第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)項(xiàng)目審批的對(duì)策研究

關(guān)于加快推進(jìn)項(xiàng)目審批的對(duì)策研究

加快項(xiàng)目審批是轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)弋縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。根據(jù)2015年重點(diǎn)調(diào)研課題的安排，調(diào)研組深入開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪企業(yè)和問(wèn)卷調(diào)查等形式，認(rèn)真聽(tīng)取部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)對(duì)加快項(xiàng)目審批的意見(jiàn)和建議，分析項(xiàng)目審批中存在的矛盾和問(wèn)題，研究提出加快項(xiàng)目審批的對(duì)策建議，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，圍繞項(xiàng)目審批，縣有關(guān)部門相繼推出了一系列舉措，特別是今年以來(lái)，以行政審批制度改革為契機(jī)，在加快項(xiàng)目審批上進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，為提升選商引資軟環(huán)境、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）項(xiàng)目審批現(xiàn)狀。目前行政服務(wù)中心共設(shè)辦事窗口38個(gè)，涉及具有行政審批職能部門35個(gè)。根據(jù)省法制辦公布縣級(jí)層面的行政許可項(xiàng)目共有340項(xiàng)，其中進(jìn)駐中心309項(xiàng)（直接辦理的242項(xiàng)，受理的67項(xiàng)），在分中心辦理18項(xiàng)，在局本部辦理11項(xiàng)，下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理和基層站所辦理的2項(xiàng)，行政許可項(xiàng)目進(jìn)駐率達(dá)96.1%，窗口授權(quán)率為90%。在全省尚未完成非行政許可項(xiàng)目清理的前提下，我縣現(xiàn)存非行政許可和服務(wù)事項(xiàng)436項(xiàng)，其中進(jìn)駐中心辦理的226項(xiàng)，在局本部辦理的210項(xiàng)，項(xiàng)目進(jìn)駐率為51.8%，窗口授權(quán)率為78.8%。按《江左省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》中要求審批事項(xiàng)進(jìn)駐率及既能受理又能辦理的比例均達(dá)90%，我縣目前非行政許可項(xiàng)目的進(jìn)駐率、窗口授權(quán)率遠(yuǎn)低于90%的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）審批改革現(xiàn)狀。今年以來(lái)，圍繞新一輪行政審批制度改革，積極探索并實(shí)施了以下改革內(nèi)容：一是清理行政審批事項(xiàng)。今年初，根據(jù)省行政審批制度改革的要求，我縣對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)及日常管理中具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)進(jìn)行了一次全面徹底的集中清理，此次清理從非許可項(xiàng)目調(diào)整到日常管理事項(xiàng)的有37項(xiàng)，取消非行政許可5項(xiàng)，下放12項(xiàng)，合并8項(xiàng)；刪除不具備審批性質(zhì)日常管理事項(xiàng)43項(xiàng)。同時(shí)，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，就擴(kuò)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行了分類處理，對(duì)下放的項(xiàng)目，落實(shí)承接科室和責(zé)任人，制作事項(xiàng)服務(wù)告知單；對(duì)取消的審批項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)督；對(duì)合并的審批項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整審批流程，確保審批工作正常有序開(kāi)展,為加快推進(jìn)項(xiàng)目審批奠定了制度基礎(chǔ)。二是探索中介機(jī)構(gòu)改革。今年3月份由縣紀(jì)委牽頭先后二次對(duì)全縣涉及行政審批及工程建設(shè)領(lǐng)域的中介組織進(jìn)行了調(diào)查摸底，目前在弋縣范圍內(nèi)有業(yè)務(wù)量的中介機(jī)構(gòu)共121家，其中注冊(cè)地在縣內(nèi)的有38家，縣外的有83家，而涉及能評(píng)、消防、安評(píng)的中介全部屬縣外。2014年度中介辦件量為22898件。其中：縣內(nèi)中介辦件量為19698件，占86%；縣外中介辦件量為3200件，占14%。根據(jù)調(diào)研的情況，結(jié)合外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的改革，初步擬定了我縣中介機(jī)構(gòu)的改革方案。三是簡(jiǎn)化行政審批前置。今年對(duì)進(jìn)駐“中心”具有審批職能部門的前置審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，安監(jiān)、工商、國(guó)土、環(huán)保、經(jīng)信、氣象、商務(wù)、水利、衛(wèi)生、消防、建設(shè)、發(fā)改等12個(gè)部門從前置審批的材料、時(shí)間、環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行了重新調(diào)整，35項(xiàng)涉及前置的審批事項(xiàng)中，共合并1項(xiàng)，審批承諾時(shí)間從516天縮減到483天，縮短了33天，減少審批材料8份，一些部門在特定條件下取消了前置審批，如水利部門提出對(duì)年取水量在50萬(wàn)噸以下的取水許可項(xiàng)目，一律取消水資源論證報(bào)告前置審批，為加快推進(jìn)項(xiàng)目審批減少了環(huán)節(jié)。

（三）審批服務(wù)現(xiàn)狀。多年來(lái)，我縣在項(xiàng)目審批的服務(wù)上不斷創(chuàng)新和完善。一是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。傳統(tǒng)的審批模式是相關(guān)部門各自為政，分別受理、分頭審批，周期長(zhǎng)、速度慢。去年以來(lái)，以組合形式推出了集聯(lián)合服務(wù)、聯(lián)合協(xié)調(diào)、聯(lián)合預(yù)評(píng)、聯(lián)合圖審、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合監(jiān)督于一體的“七聯(lián)審批”服務(wù)新機(jī)制，此舉將“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”。實(shí)施“七聯(lián)審批”后，在圖審、測(cè)繪、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的項(xiàng)目審批時(shí)限從原先的197個(gè)工作日縮短至目前的16個(gè)工作日，行政審批提速增效達(dá)92%。二是優(yōu)化服務(wù)流程。在原先“四證聯(lián)辦”基礎(chǔ)上又增加了統(tǒng)計(jì)證，正式升級(jí)為“五證聯(lián)辦”。從原來(lái)的在工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、國(guó)稅、統(tǒng)計(jì)等五個(gè)窗口分別申請(qǐng)，到現(xiàn)在的申請(qǐng)人只需按服務(wù)告知單一次性提交資料，跑一個(gè)窗口，即可同時(shí)辦理“五證”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新設(shè)企業(yè)審批辦證遞交材料從原來(lái)23份減少到現(xiàn)在的10份，審批環(huán)節(jié)從原來(lái)的5個(gè)窗口減少至現(xiàn)在1個(gè)窗口，審批時(shí)間從原來(lái)平均5天辦結(jié)壓縮為現(xiàn)在的30分鐘左右，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一告知、集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一次繳費(fèi)、一窗發(fā)證”的流程。三是拓展服務(wù)渠道。針對(duì)選商引資新落戶的項(xiàng)目和不熟悉項(xiàng)目辦理流程的業(yè)主，建立了全程代理員工作機(jī)制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）配備選商引資項(xiàng)目全程代理員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目審批全程代理工作。行政服務(wù)中心推出了首席代理員制度，每個(gè)季度通過(guò)對(duì)首席代理員的培訓(xùn)、橫向交流等形式，進(jìn)一步發(fā)揮全程代理員在選商引資項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的積極作用。目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理員隊(duì)伍已由原來(lái)的11名擴(kuò)充到現(xiàn)在的45名，今年1-10月共全程代理項(xiàng)目193個(gè)，其中外資項(xiàng)目19個(gè)，具體代理事項(xiàng)達(dá)1857項(xiàng)。

二、制約分析

我縣這幾年雖然為加快項(xiàng)目審批推出了一系列的創(chuàng)新舉措，取得了一定的成效，但是服務(wù)績(jī)效與企業(yè)需求仍有一定的差距，項(xiàng)目審批涉及部門多、程序煩、資料雜、前置審批亂的種種現(xiàn)象在一定程度上影響著項(xiàng)目審批速度。概括起來(lái)，在加快推進(jìn)項(xiàng)目審批中主要存在以下制約因素：

（一）職能歸并不到位，授權(quán)不到位。2013年我縣開(kāi)展“兩集中、兩到位”為重點(diǎn)的行政審批制度改革，目的是通過(guò)改革明確窗口的職責(zé)權(quán)限，做到授權(quán)充分、到位，真正實(shí)現(xiàn)窗口“項(xiàng)目、人員、審批權(quán)”三到位。但是“兩集中、兩到位”改革涉及部門利益，少數(shù)部門在現(xiàn)實(shí)操作中遇到了一定的阻力，改革成效有折扣。從項(xiàng)目審批的現(xiàn)狀來(lái)看，由于非行政許可項(xiàng)目全省尚未完成清理，目前我縣的非行政許可項(xiàng)目的進(jìn)駐率僅為51.8%，窗口授權(quán)率為78.8%。從人員到位情況來(lái)看，目前進(jìn)駐中心人員的非在編比例高達(dá)56%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省規(guī)定的非在編人員比例低于15%的要求。非在編人員比例高、非行政許可項(xiàng)目進(jìn)駐率低造成了日常審批環(huán)節(jié)增多、效率不高，如：一些審批部門審批職能歸并不到位，事項(xiàng)沒(méi)有向行政許可科集中，仍然分散在相關(guān)科室和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)；還有一些部門項(xiàng)目雖然進(jìn)“中心”了，但擔(dān)負(fù)相應(yīng)審批職責(zé)的科室或人員沒(méi)有進(jìn)駐，授權(quán)不到位，審批簽字仍然在部門，從而致使窗口只充當(dāng)收發(fā)室，群眾辦事兩頭跑，既影響了辦事效率，也對(duì)發(fā)展環(huán)境造成了不良影響。

（二）前置審批項(xiàng)目多、部門多。目前我國(guó)涉及前置審批的法律規(guī)范和規(guī)范性文件約有200多件，前置審批的設(shè)立與客觀實(shí)際存在著脫節(jié)，部分審批部門間的項(xiàng)目審批存在環(huán)環(huán)相扣、互為前置等等，從而造成前置審批項(xiàng)目多、部門多。我縣涉及項(xiàng)目前置審批有發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信、商務(wù)、水利、衛(wèi)生、消防、建設(shè)、國(guó)土、安監(jiān)、工商、氣象等12個(gè)部門，涉及事項(xiàng)34項(xiàng)，需要提供前置材料330份。如：工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批需要前置審批的行業(yè)或項(xiàng)目有150多項(xiàng)，經(jīng)國(guó)家工商總局一再壓宿后的前置審批事項(xiàng)也有112項(xiàng)，涉及衛(wèi)生、環(huán)保、消防、公安、安監(jiān)、文化、質(zhì)監(jiān)等30多個(gè)行政管理部門。僅以生產(chǎn)型企業(yè)為例，一般的企業(yè)都有噪音、塵染、排污等，若嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，至少有80%以上的生產(chǎn)型企業(yè)在辦理設(shè)立登記時(shí)需要提交相關(guān)前置審批手續(xù)；加上部分業(yè)主對(duì)項(xiàng)目前期審批的重視不夠，從而造成辦證過(guò)程中資料缺失、重復(fù)往返、辦證成本提高。

（三）中介管理不規(guī)范，缺乏竟?fàn)幮?。目前我縣涉及審批業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)數(shù)共有121家，縣外就有83家，縣內(nèi)只有38家；從現(xiàn)象分析，中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善，服務(wù)承諾不規(guī)范，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，部分中介機(jī)構(gòu)脫鉤不徹底，仍然依托原主管部門的關(guān)系在中介市場(chǎng)上包攬業(yè)務(wù)，如房產(chǎn)測(cè)繪、氣象防雷等，另外中介機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，中介主體資格不合法，無(wú)照經(jīng)營(yíng)和未經(jīng)登記核查擅自從事中介業(yè)務(wù)的現(xiàn)象常有發(fā)生，造成收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，收費(fèi)名目較多、較亂，中介費(fèi)用比較高。這些已成為制約行政審批提速提效的主要難點(diǎn)問(wèn)題之一。

（四）全程代理缺位、效率不高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)的投資項(xiàng)目全程代理員均是身兼數(shù)職，特別是近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求越來(lái)越高，平時(shí)自身工作任務(wù)重，工作精力不夠，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全程代理工作則成為了“副業(yè)”；還有部分全程代理員為聘用人員，工作做多做少一個(gè)樣，工作缺乏積極性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分政府投資性項(xiàng)目無(wú)人代理，部分企業(yè)投資項(xiàng)目來(lái)了排不上號(hào)的局面，特別是中小企業(yè)項(xiàng)目更加難找代理；另外代理人員的流動(dòng)性過(guò)大，新的代理員業(yè)務(wù)接不上而出現(xiàn)代理斷層現(xiàn)象。與此同時(shí)，縣內(nèi)有償中介與項(xiàng)目業(yè)主接觸時(shí)，過(guò)于夸大其代辦能力，導(dǎo)致部分業(yè)主寧愿花錢買服務(wù)也不愿申請(qǐng)無(wú)償代理，這些現(xiàn)象直接影響著我縣招商的服務(wù)品牌和項(xiàng)目審批的效率。

三、對(duì)策建議

為了打造“我比人家辦得快、我比人家辦得好”的弋縣速度，進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目軟環(huán)境，確保項(xiàng)目審批工作正常、高效、便捷運(yùn)行，現(xiàn)就如何加快推進(jìn)我縣的項(xiàng)目審批提出如下對(duì)策建議：

（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能等一系列要求，繼續(xù)把行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口來(lái)抓，突出創(chuàng)新破難、提速增效切實(shí)做好行政審批的減法和政務(wù)服務(wù)的加法。

1．鞏固“兩集中、兩到位”改革成果。縣級(jí)部門的行政審批項(xiàng)目全部向行政許可科集中，行政許可科向縣行政服務(wù)中心集中，做到審批事項(xiàng)（行政許可、非行政許可）進(jìn)駐率和既能受理又能辦理的事項(xiàng)均達(dá)90%以上。建議由縣監(jiān)察局牽頭，會(huì)同審改辦、法制辦對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)駐、授權(quán)率定期進(jìn)行跟蹤并向縣審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組反饋，以形成長(zhǎng)效機(jī)制。

2．積極推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革。對(duì)全縣涉及審批環(huán)節(jié)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，及時(shí)出臺(tái)關(guān)于培育和規(guī)范中介組織的實(shí)施方案，進(jìn)一步培育中介組織，打破壟斷、鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

3．建立備案和準(zhǔn)入制度。今后，縣級(jí)部門凡需調(diào)整或新增行政許可事項(xiàng)，應(yīng)向縣審改辦申報(bào)，由縣法制辦審核后向社會(huì)公布并實(shí)施；需調(diào)整或新增非行政許可事項(xiàng)，由各相關(guān)部門申報(bào)，縣審改辦審核，并報(bào)縣審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施。

（二）采取有效措施，加快推進(jìn)項(xiàng)目審批。進(jìn)一步優(yōu)化我縣審批流程，不斷減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，著力打造“辦事最快”的服務(wù)型政府。

1．出臺(tái)投資項(xiàng)目全流程快速審批實(shí)施辦法。針對(duì)前置審批項(xiàng)目多、部門多、項(xiàng)目審批受、辦分離等問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的綜合服務(wù)能力，有效改善投資軟環(huán)境，建議制訂出臺(tái)全流程審批、聯(lián)合協(xié)調(diào)、園區(qū)前置審批等措施。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目從核準(zhǔn)（備案）到施工許工，采取“聯(lián)審、聯(lián)辦、寬進(jìn)、簡(jiǎn)批”的原則，使縣級(jí)政府部門審批時(shí)間壓縮到33個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的提速增效。

2．創(chuàng)新聯(lián)審聯(lián)辦服務(wù)方式。進(jìn)一步完善“七聯(lián)審批”工作機(jī)制，擴(kuò)大項(xiàng)目審批服務(wù)內(nèi)容和審批流程的再造，加強(qiáng)行政審批平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用信息化手段，建立健全網(wǎng)上審批機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“一門受理、抄告相關(guān)、同時(shí)辦理、限時(shí)辦結(jié)”審批方式，真正做到便民、利民、惠民。

3．探索建立項(xiàng)目代辦制度。針對(duì)全程代理缺位、效率不高的問(wèn)題，探索建立“項(xiàng)目代辦中心”，配備專職代辦人員，設(shè)立全程代辦窗口，對(duì)縣內(nèi)的政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目、引進(jìn)的大好高項(xiàng)目和達(dá)到代辦標(biāo)準(zhǔn)且符合我縣產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)行專職人員免費(fèi)代辦服務(wù)，其他未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）的全程代理員實(shí)施全程代辦。

（三）強(qiáng)化考核，狠抓落實(shí)。采取多種形式來(lái)強(qiáng)化制度、狠抓落實(shí)，積極推進(jìn)我縣的項(xiàng)目審批提速增效。

1．抓窗口。現(xiàn)行的窗口管理模式，日常工作以行政服務(wù)中心管理為主；人員考核、評(píng)優(yōu)工作以縣級(jí)主管部門管理為主，這種“雙軌制”的管理模式，勢(shì)必會(huì)造成窗口工作人員抵觸、敷衍的情緒，同時(shí)也使窗口的現(xiàn)場(chǎng)管理缺乏有效的抓手。為了進(jìn)一步優(yōu)化窗口服務(wù)、提高辦事效率，建議從2014年開(kāi)始將窗口現(xiàn)行的“雙軌制”管理模式調(diào)整為“單一制”，窗口工作人員的年度考核評(píng)優(yōu)統(tǒng)一由縣行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)，以進(jìn)一步強(qiáng)化窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度、辦事效率，實(shí)行一事一評(píng)的評(píng)價(jià)服務(wù)體系；進(jìn)一步提高窗口的授權(quán)率，嚴(yán)格控制非在編人員比例，按省相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)駐行政服務(wù)中心非在編比例不得高于15%；進(jìn)一步增加行政服務(wù)中心的管理抓手，考慮到窗口工作人員崗位的特殊性、責(zé)任性，建議恢復(fù)或適當(dāng)提高工作人員考勤和考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（周邊地區(qū)：每月400元-600元）。2．抓考核。縣有關(guān)部門不僅在思想上要真正重視，而且在行動(dòng)上要真正落實(shí)，操作上要真正到位。建議從2014年開(kāi)始把審批項(xiàng)目的進(jìn)駐率和授權(quán)率納入縣委、縣政府對(duì)部門的綜合考核之中，加強(qiáng)結(jié)果考核運(yùn)用，確保服務(wù)效能再提升。

3．抓協(xié)調(diào)。縣行政服務(wù)中心作為審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的實(shí)體運(yùn)作部門，在審批制度改革、加快項(xiàng)目審批、審批流程再造及辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化方面應(yīng)充分發(fā)揮綜合服務(wù)平臺(tái)的協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，協(xié)同有關(guān)部門做好審批流程優(yōu)化、簡(jiǎn)化工作手續(xù)，制訂完善配套的制度和措施，加強(qiáng)規(guī)范化管理，強(qiáng)化面對(duì)面的直接監(jiān)督。進(jìn)一步推動(dòng)部門審批方式由分散轉(zhuǎn)向集中，建議建立由縣監(jiān)察局、法制辦、督查局、行政服務(wù)中心牽頭召開(kāi)具有審批職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的月例會(huì)制度，具體落實(shí)各部門的項(xiàng)目進(jìn)駐情況、授權(quán)情況、審批情況和窗口管理情況等并將結(jié)果公布；推動(dòng)窗口審批服務(wù)從后臺(tái)轉(zhuǎn)向前臺(tái)，探索建立項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度，通過(guò)建立單個(gè)事項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)、多部門聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)，使每一個(gè)審批事項(xiàng)的依據(jù)、條件更加明確，審批程序更加便捷高效，審批行為更加規(guī)范，不斷提高行政審批效率。

第二篇：加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策與措施

加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策與措施？

（2011年8月15日）

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)的載體、發(fā)展的關(guān)鍵。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，勇于創(chuàng)新，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主線，建立健全推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的體制機(jī)制，以項(xiàng)目聚集生產(chǎn)要素，以項(xiàng)目拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，以項(xiàng)目推動(dòng)工作落實(shí)，為加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)“大城關(guān)”的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)大、持續(xù)的動(dòng)力。項(xiàng)目的推進(jìn)離不開(kāi)科學(xué)的方法，科學(xué)的方法是指有系統(tǒng)、有組織的研究步驟，目的是盡可能確保研究的客觀性與一致性。堅(jiān)持科學(xué)運(yùn)作，把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任化，責(zé)任落實(shí)具體化，項(xiàng)目建設(shè)才能取得顯著成效。實(shí)踐證明，項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是發(fā)展后勁。無(wú)論是壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育希望產(chǎn)業(yè)，還是扶持重點(diǎn)企業(yè)，都離不開(kāi)項(xiàng)目尤其是大項(xiàng)目的支撐。從一定意義上講，只有靠項(xiàng)目拉動(dòng)，才能建立起大城關(guān)的理念，才能建設(shè)好首善之區(qū)。

1.以科學(xué)的態(tài)度強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。任何項(xiàng)目都不會(huì)憑空而來(lái)，也不是任何一個(gè)項(xiàng)目都適合本地科學(xué)發(fā)展的需求。抓工作和項(xiàng)目的落實(shí)，必須緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的具體情況，進(jìn)行科學(xué)分析和研究。只有使項(xiàng)目符合我區(qū)發(fā)展的實(shí)際，并將其落到實(shí)處，才能將區(qū)位、資源、基礎(chǔ)、人文等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是注重對(duì)項(xiàng)

目的科學(xué)謀劃。項(xiàng)目引進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)科學(xué)研究的過(guò)程、深入探索規(guī)律的過(guò)程。要切實(shí)遵循項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)律，自覺(jué)運(yùn)用客觀規(guī)律推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，超前研究國(guó)家、省、市的產(chǎn)業(yè)政策，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目建設(shè)的方向和重點(diǎn)，從目前面臨的重大機(jī)遇來(lái)看，國(guó)辦47條的深入貫徹和國(guó)家部委支持甘肅發(fā)展政策的相繼出臺(tái)、國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略《若干意見(jiàn)》和省市相應(yīng)貫徹意見(jiàn)的實(shí)施，為我們加快發(fā)展帶來(lái)了難得的政策機(jī)遇；省委“區(qū)域發(fā)展”戰(zhàn)略和“再造蘭州”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，以及區(qū)上《貫徹<國(guó)辦意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》和教育、文化、社會(huì)保障等一系列最優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為我們實(shí)現(xiàn)率先跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，高起點(diǎn)謀劃一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)踐證明，每一次深入細(xì)致的調(diào)查研究，每一次高水平的研究策劃，都會(huì)出現(xiàn)一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，出現(xiàn)一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如九州生態(tài)園、廟灘子地區(qū)危舊房整體改造和甘肅省國(guó)際會(huì)展中心建筑群及配套區(qū)3個(gè)開(kāi)工項(xiàng)目，青白石白道坪整體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，伏龍坪整體改造項(xiàng)目的順利實(shí)施，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。二是科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。每一個(gè)地區(qū)都有自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，每一個(gè)時(shí)期、每一個(gè)階段都有不同的發(fā)展重點(diǎn)。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)工作項(xiàng)目落實(shí)上，要切實(shí)從自身實(shí)際出發(fā)，分階段、有重點(diǎn)地謀劃項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目

落實(shí)。要根據(jù)省委“區(qū)域發(fā)展”戰(zhàn)略和“再造蘭州”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，立足城關(guān)優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住“南升北拓、整體推進(jìn)，項(xiàng)目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，組團(tuán)布局、統(tǒng)籌發(fā)展，率先跨越、建設(shè)首善”的思路，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)謀劃和促進(jìn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的落實(shí)。三是科學(xué)、民主決策項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)涉及各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，在決策時(shí)需要大量的專業(yè)知識(shí)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策，就需要借助外力、外智。在編制的中心城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高新區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，加強(qiáng)與上級(jí)規(guī)劃部門、科研院所、策劃公司的溝通和合作，廣泛征求方方面面的意見(jiàn)和建議，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成北城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。

2.以有效的運(yùn)作強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)的成效，取決于項(xiàng)目的運(yùn)作能力?！斑\(yùn)作”講的是工作方法，運(yùn)作的成效大小，是檢驗(yàn)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的適應(yīng)能力、處理問(wèn)題的協(xié)調(diào)能力的標(biāo)尺。有效的運(yùn)作，才能在項(xiàng)目建設(shè)上取得事半功倍的效果。一要注重對(duì)上運(yùn)作。當(dāng)前我區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，投資的來(lái)源有國(guó)家資金、金融資金、本地民間資金和外來(lái)資金等，而國(guó)家資金是我市目前重要的投資渠道。我們要充分利用國(guó)家加大對(duì)西部投資的機(jī)遇，做好項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)上下溝通，爭(zhēng)取得到更多的傾斜和扶持。二要注重對(duì)客商運(yùn)作。我區(qū)在區(qū)位、交通、資源等方面雖然有一定 的優(yōu)勢(shì)，但限于土地資源的短缺，招商引資的優(yōu)勢(shì)與周邊地市相比大致相同。吸引客商投資，關(guān)鍵還是靠運(yùn)作。因此，要注重靠感情聯(lián)絡(luò)，以方法取勝，運(yùn)作好了，就可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、揚(yáng)長(zhǎng)避短，增強(qiáng)吸引力和可信度。三要注重對(duì)職能部門的運(yùn)作。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的證照辦理，涉及多個(gè)部門和單位。我們要當(dāng)好“幫辦”，為客商服務(wù)好，就要學(xué)會(huì)運(yùn)作，學(xué)會(huì)與各個(gè)不同職能部門打交道，以爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)確保項(xiàng)目順利落地、順利開(kāi)工、順利投產(chǎn)。

3.以扎實(shí)的作風(fēng)強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)的成效，取決于干部作風(fēng)的扎實(shí)與否。有了扎實(shí)的作風(fēng)，才會(huì)有奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)新精神，做到主動(dòng)解決問(wèn)題，主動(dòng)攻堅(jiān)克難，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)；有了扎實(shí)的作風(fēng)，才會(huì)為項(xiàng)目而努力，為項(xiàng)目而著急，為項(xiàng)目而付出，為項(xiàng)目而進(jìn)取。抓項(xiàng)目不同于機(jī)關(guān)工作，需要一批勇于負(fù)責(zé)、作風(fēng)扎實(shí)的干部。從一定意義上說(shuō)，干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變到什么程度，項(xiàng)目建設(shè)就能推進(jìn)到什么程度。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，最重要的是從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，要完善并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各級(jí)黨政一把手為項(xiàng)目建設(shè)的“第一責(zé)任人”，把項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)地量化細(xì)化，落實(shí)到分包領(lǐng)導(dǎo)、分包單位和具體責(zé)任人，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任、每個(gè)部門有任務(wù)、每個(gè)人身上有擔(dān)子，真正做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入項(xiàng)目建設(shè)第一線，指導(dǎo)項(xiàng)目法人或項(xiàng)目單位及有關(guān)職能部門，科學(xué)論證項(xiàng)目，精心組織實(shí)

施，搞好資源要素調(diào)配，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要認(rèn)真搞好項(xiàng)目建設(shè)的全程跟蹤服務(wù)，努力為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。態(tài)度決定高度，作風(fēng)決定成效。我們與發(fā)達(dá)地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，固然有一定的客觀原因，但主觀原因還是思想不夠解放，作風(fēng)不夠扎實(shí)，缺乏苦干實(shí)干的拼搏精神。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的大突破，就必須在全區(qū)上下形成作風(fēng)扎實(shí)、務(wù)實(shí)重干的工作環(huán)境。建立“以項(xiàng)目論政績(jī)，憑政績(jī)用干部”的工作、用人機(jī)制，形成想干事、能干事、會(huì)干事、能干成事的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成思項(xiàng)目、找項(xiàng)目、謀項(xiàng)目、上項(xiàng)目的整體合力，以一種積極進(jìn)取的能動(dòng)意識(shí)，自我加壓，自我驅(qū)動(dòng)，自我創(chuàng)新，自我?jiàn)^進(jìn)，在抓項(xiàng)目上求突破，在發(fā)展上創(chuàng)佳績(jī)。

影響項(xiàng)目建設(shè)的因素很多，尤其重大項(xiàng)目建設(shè)，有一個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)制約項(xiàng)目推進(jìn)。建議：從機(jī)制推進(jìn)、政策推進(jìn)、督查推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、服務(wù)推進(jìn)五個(gè)方面入手，切實(shí)解決好項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，更好更快的推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

1、機(jī)制推進(jìn)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和督查考核機(jī)制。為了加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)作效率，成立了由區(qū)長(zhǎng)掛帥，各主要部門負(fù)責(zé)人參加的重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組、重大項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌研究。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子包重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，把投資“5515”建設(shè)項(xiàng)目中的重點(diǎn)、重大項(xiàng)目分類出來(lái)，具體落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，做到區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人人頭上

有項(xiàng)目，可采取“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一抓到底”的項(xiàng)目幫扶工作機(jī)制，形成區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和項(xiàng)目法人三位一體的包項(xiàng)目責(zé)任制。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目督查，展開(kāi)項(xiàng)目考核，建立項(xiàng)目督查機(jī)制，把項(xiàng)目完成情況列入年底考核的重要內(nèi)容，做到項(xiàng)目建設(shè)的軟指標(biāo)硬化、硬指標(biāo)量化。

2、政策推進(jìn)。抓項(xiàng)目工作一定要學(xué)習(xí)上面政策、研究上面政策、吃透上面政策、用好上面政策、用活上面政策和用足上面政策，然后再研究和制定適合自身發(fā)展的各項(xiàng)政策。為發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)、各街道、鄉(xiāng)的主體作用，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，出臺(tái)和完善各項(xiàng)政策更為重要，政策傾斜的方向要與南升北拓、整體推進(jìn)的思路相吻合，要研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)重大項(xiàng)目工作暫行辦法》，《重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制考核扶持獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，財(cái)政扶持保障政策，優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策等。區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)責(zé)任制獎(jiǎng)懲進(jìn)一步加大，能更好的激發(fā)了各街鄉(xiāng)及項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情。

3、督察推進(jìn)。一是區(qū)分包領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常調(diào)度。項(xiàng)目牽頭負(fù)責(zé)人應(yīng)定期聽(tīng)取責(zé)任單位匯報(bào)，經(jīng)常深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解工程進(jìn)度、明確工作任務(wù)、協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題。二是“兩辦”督查室適時(shí)督查。要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局和區(qū)委、區(qū)政府督查督辦部門的作用，細(xì)化序時(shí)進(jìn)度，加大督促檢查力度、加密督促檢查頻率、加強(qiáng)督促檢查服務(wù)，定期分析項(xiàng)

目進(jìn)展情況，及時(shí)解決推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，真正做到全過(guò)程跟蹤、協(xié)調(diào)、督促和服務(wù)到位。同時(shí)，要加大項(xiàng)目推進(jìn)情況的通報(bào)力度，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作督查通報(bào)制度，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況的跟蹤反饋，全程跟蹤督辦項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況。尤其是要對(duì)未能達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的項(xiàng)目，要會(huì)同項(xiàng)目單位、責(zé)任單位認(rèn)真分析原因，幫助解決問(wèn)題。對(duì)因主觀原因造成項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的，要重點(diǎn)督查，限期整改，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

4、協(xié)調(diào)推進(jìn)。加快推進(jìn)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)大提速，建議區(qū)各部門和主體單位根據(jù)計(jì)劃目標(biāo)和項(xiàng)目推進(jìn)情況，集中精力，促進(jìn)重大項(xiàng)目推進(jìn)大提速。向上報(bào)批提速：已上報(bào)待批項(xiàng)目，要繼續(xù)做好銜接、溝通和匯報(bào)工作，要及時(shí)跟進(jìn)并完善報(bào)批材料，爭(zhēng)取早日獲得批復(fù)或核準(zhǔn)。未上報(bào)項(xiàng)目，要深化項(xiàng)目論證，限時(shí)編制完成各類報(bào)批文本并早日?qǐng)?bào)批。項(xiàng)目審批提速：積極向上爭(zhēng)取審批權(quán)限下放；加快建立項(xiàng)目聯(lián)審制，實(shí)行一家受理，抄告相關(guān)，聯(lián)合審批，限時(shí)完成，提高審批效率。工程建設(shè)提速：建設(shè)進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，要倒排工期，精心施工，多形成實(shí)務(wù)工程量，趕超進(jìn)度，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)；停工或未開(kāi)工的項(xiàng)目，要多方協(xié)調(diào)，抓緊落實(shí)各項(xiàng)開(kāi)工條件盡早動(dòng)工建設(shè)。

5、服務(wù)推進(jìn)。分類指導(dǎo)，做深做細(xì)項(xiàng)目服務(wù)工作，牢固樹(shù)立“大服務(wù)”的工作格局。各部門單位要主動(dòng)靠前服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序,開(kāi)通“綠色通道”,切實(shí)為項(xiàng)目排優(yōu)解難。針對(duì)全區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)中存在的主要問(wèn)題，有關(guān)部門要逐一摸排、梳理和分析關(guān)鍵制約因素，以項(xiàng)目推進(jìn)的計(jì)劃為目標(biāo)，建立問(wèn)題項(xiàng)目臺(tái)帳，進(jìn)行分類管理，對(duì)癥下藥，做到上報(bào)一個(gè)問(wèn)題，解決一個(gè)問(wèn)題，銷號(hào)一個(gè)問(wèn)題，做到整改落實(shí)隨時(shí)回頭看，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

第三篇：加快推進(jìn)企業(yè)上市的研究

加快推進(jìn)**企業(yè)上市的研究

企業(yè)上市，是一個(gè)地區(qū)借助現(xiàn)代資本市場(chǎng)，聚合生產(chǎn)要素，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要途徑。上市企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模已成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化水平高低和綜合實(shí)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。近年來(lái)，**把企業(yè)上市工作列入重要議事日程，不斷加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和服務(wù)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)企業(yè)上市工作。但受主客觀因素的影響，企業(yè)上市工作尚未實(shí)現(xiàn)零的突破，一定程度上制約了**經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。對(duì)此，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新舉措，全力開(kāi)創(chuàng)企業(yè)上市工作新局面。

一、**企業(yè)上市現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因

近年來(lái)，**成立了企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了鼓勵(lì)企業(yè)上市的扶持政策，組織相關(guān)企業(yè)赴外地考察、參加上市工作培訓(xùn)，企業(yè)上市工作取得一定進(jìn)展，已形成梯度推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。但企業(yè)上市工作仍處于起步階段，至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，這與全市科學(xué)跨越發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與**連續(xù)十一屆躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）的地位也不相稱。

究其原因主要有以下五個(gè)方面：一是金融危機(jī)影響。百年未遇的金融危機(jī)暴發(fā)以后，歐債危機(jī)接踵而至，**已進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的企業(yè)，因受市場(chǎng)影響，出口下降，效益下滑，上市受阻。二是扶持力度不夠。企業(yè)上市前，企業(yè)管理必須依法依規(guī)強(qiáng)行入軌，該辦的證要辦，該補(bǔ)繳的稅費(fèi)要繳，改制財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)和輔導(dǎo)費(fèi)等等使企業(yè)負(fù)擔(dān)不輕。此類情況，先進(jìn)地區(qū)一般采取豁免、掛賬或財(cái)政補(bǔ)貼。跟先進(jìn)地區(qū)相比，**扶持企業(yè)上市力度偏弱。三是土地供應(yīng)較難。企業(yè)上市選定募投項(xiàng)目，一般需要上百畝土地扶持，而**每年土地指標(biāo)不足700畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，供需矛盾突出。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷。**符合上市條件且愿意上市的多為化工企業(yè)，上市審查時(shí)環(huán)保門檻很高，不少企業(yè)被拒門外。五是上市主體認(rèn)識(shí)不足。有相當(dāng)一部分企業(yè)家精于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，但對(duì)資本市場(chǎng)不熟悉，對(duì)上市信心不足而不想上。有些企業(yè)家習(xí)慣于家族式管理模式，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的科學(xué)管理理念、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和運(yùn)作模式難以接受，擔(dān)心上市后會(huì)失權(quán)失利而不愿上。有些企業(yè)因?yàn)樯鲜泄ぷ魃婕懊鎻V、工作環(huán)節(jié)繁復(fù)、運(yùn)作周期長(zhǎng)，企業(yè)上市望而卻步而不敢上。

二、周邊縣市企業(yè)上市情況

截止今年上半年，全省境內(nèi)外上市企業(yè)總數(shù)達(dá)320家。其中：蘇州73家，無(wú)錫69家，南京64家，南通28家，常州27家，鎮(zhèn)江15家，揚(yáng)州11家，鹽城9家，泰州8家，徐州7家，連云港4家，宿遷4家，淮安1家。泰州上市企業(yè)數(shù)占全省總數(shù)的2.5%，在全省排第9位。其中境內(nèi)上市5家，境外上市3家；靖江上市3家（江蘇東方重工有限公司2007年12月19日在新加坡主板市場(chǎng)上市，江蘇亞星錨鏈股份有限公司2010年12月28日在上海證券交易所上市，江蘇中泰橋梁鋼構(gòu)股份有限公司2012年3月2日在深交所上市）；姜堰上市2家（江蘇雙登集團(tuán)2005年12月6日在英國(guó)倫敦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市，太平洋精密鍛造股份有限公司2011年8月16日在深交所創(chuàng)業(yè)板上市）；興化市上市企業(yè)1家（江蘇興達(dá)鋼簾線股份有限公司2006年底在香港聯(lián)交所上市）；海陵區(qū)上市2家（江蘇林海動(dòng)力機(jī)械集團(tuán)1997年在上交所上市，春蘭集團(tuán)制冷設(shè)備股份有限公司2004年在上交所上市）。

從周邊縣市企業(yè)上市情況來(lái)看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是政府重視。各級(jí)政府分別出臺(tái)了支持企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，成立了工作班子，建立了工作機(jī)制。對(duì)企業(yè)上市所涉及的有關(guān)稅費(fèi)，屬地方留成部分全部返還給企業(yè)；在申報(bào)國(guó)家及省有關(guān)專項(xiàng)扶持資金方面優(yōu)先考慮；企業(yè)人員參加上市業(yè)務(wù)培訓(xùn)的培訓(xùn)費(fèi)用由政府承擔(dān)。這些舉措較好地發(fā)揮了政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)了企業(yè)上市的積極性。二是企業(yè)主動(dòng)。企業(yè)上市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是一蹴而就、立竿見(jiàn)影的。已上市的企業(yè)都能腳踏實(shí)地，苦練內(nèi)功，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。此外，企業(yè)上市需投入較大的資金和時(shí)間成本，這對(duì)企業(yè)家的眼光和膽識(shí)均是非?，F(xiàn)實(shí)和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。三是募集資金數(shù)量可觀。泰州已有的8家上市公司共募集資金73.4億元，平均每家公司募集資金逾9億元。這些資金的注入，猶如為企業(yè)插上了騰飛的翅膀，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。四是上市渠道廣泛。泰州上市的8家企業(yè)，有在境內(nèi)上市的，也有在境外上市的；有在主板上市的，也有在中小板或創(chuàng)業(yè)板上市的；有企業(yè)自主上市的，也有兼并、重組上市的，上市途徑較為廣泛。

三、目前企業(yè)上市面臨的有利條件

我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展才20多年，到2011年底，在滬深交易所主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市的公司已近2000家，市值約26萬(wàn)億元。資本市場(chǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還有非常大的上升空間。當(dāng)前，**企業(yè)上市工作還處于起步階段，既面臨挑戰(zhàn)，同時(shí)也擁有諸多有利條件。

一是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策為企業(yè)上市創(chuàng)造了良好環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)家“十二五”規(guī)劃都明確提出要加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，提高直接融資比重。同時(shí)，貨幣政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、防通脹之間適度調(diào)整，形成了對(duì)企業(yè)上市正向引導(dǎo)和反向推動(dòng)的政策環(huán)境。2012年2月1日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究支持小微企業(yè)上市融資，并確定了進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。這對(duì)**中小企業(yè)上市無(wú)疑是難得的福音。

二是資本市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制逐步完善。中國(guó)證監(jiān)會(huì)正抓緊完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，以提高市場(chǎng)透明度為核心，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善發(fā)行上市、并購(gòu)重組、分紅、退市等規(guī)則體系，積極構(gòu)建、完善有利于市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的體制機(jī)制。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川5月16日在第三十七屆國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織年會(huì)上表示，中國(guó)人民銀行將加強(qiáng)與中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，一如既往支持資本市場(chǎng)的改革發(fā)展,為資本市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境和貨幣金融環(huán)境。

三是上市資源進(jìn)一步充實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，**各類企業(yè)逐步發(fā)展壯大，特別是30家骨干企業(yè)、30家創(chuàng)新型企業(yè)和40家成長(zhǎng)型企業(yè)，不少產(chǎn)品科技含量高，市場(chǎng)前景廣，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，為上市提供了充足的后備資源。

四是企業(yè)上市軟環(huán)境不斷優(yōu)化。各級(jí)黨委、政府對(duì)上市工作日益重視，組織體系不斷健全，扶持政策進(jìn)一步完善。相關(guān)部門對(duì)扶持企業(yè)上市有了新的認(rèn)識(shí)，上市環(huán)境發(fā)生了根本改變。

四、推動(dòng)**企業(yè)上市的建議

推進(jìn)企業(yè)上市，不僅事關(guān)企業(yè)個(gè)體發(fā)展，而且直接決定**未來(lái)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，是一個(gè)帶有戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題。因此，我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把企業(yè)上市工作擺上更加重要的位置，遠(yuǎn)學(xué)晉江，近學(xué)江陰，鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)上市，以聚合資本要素，提高管理水平，增強(qiáng)綜合實(shí)力，推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）解放思想，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定企業(yè)上市信心不動(dòng)搖

近年來(lái),在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)下,國(guó)家開(kāi)始實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，信貸投放節(jié)奏明顯趨緩，信貸投放規(guī)模不確定性加大，信貸融資的難度不斷增大。充分利用資本市場(chǎng)融資,是緩解信貸資金不足的有效途徑。從全市層面來(lái)看，當(dāng)前**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體看好，但是資金等要素短缺仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。集中組織一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、資源整合入市，利用上市公司的資金、品牌和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，有效籌措產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的急需資金，培育更多的主業(yè)集中、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，構(gòu)筑與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái)，可為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)搶得先機(jī)、增添引擎，推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展。從企業(yè)自身層面來(lái)看，一個(gè)企業(yè)發(fā)展到一定階段，往往會(huì)被兩個(gè)問(wèn)題所困擾：一是資金投入不足，二是運(yùn)行機(jī)制不活。如果企業(yè)一旦成功上市，不僅能通過(guò)資本市場(chǎng)募集到發(fā)展所需資金，還能促進(jìn)企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理理念和運(yùn)作模式等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，推動(dòng)企業(yè)上市,促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是擺在我們面前的重要任務(wù)。我們要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立強(qiáng)烈的資本市場(chǎng)意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,搶抓機(jī)遇,扎實(shí)工作,加快推進(jìn)企業(yè)上市工作。

（二）創(chuàng)新思路，明確目標(biāo)，加快推進(jìn)企業(yè)上市步伐

本著“企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持，優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范運(yùn)作”的原則，按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)、積極引導(dǎo)，拓寬渠道、梯度推進(jìn)”的工作思路，充分利用證券市場(chǎng)在籌集社會(huì)資金、優(yōu)化資源配置等方面的功能，以國(guó)家支持資本市場(chǎng)發(fā)展為契機(jī)，以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以大力培植上市資源，多渠道、多形式推進(jìn)企業(yè)上市工作為重點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)制體制創(chuàng)新，積極引導(dǎo)和推動(dòng)更多企業(yè)到資本市場(chǎng)募集發(fā)展資金，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭(zhēng)到“十二五”末，全市實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市公司3-5家，培育上市后備企業(yè)30家，力爭(zhēng)全市直接融資總規(guī)模達(dá)到30億元左右。

（三）創(chuàng)新舉措，政策扶持，支持企業(yè)多渠道上市

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)資本市場(chǎng)的新變化、新發(fā)展、新機(jī)遇，各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，謀劃企業(yè)上市工作，切實(shí)把企業(yè)上市工作擺上重要的議事日程。像抓招商引資和抓重大項(xiàng)目一樣抓企業(yè)上市，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤蹲點(diǎn)，明確包保責(zé)任，落實(shí)扶持和激勵(lì)政策。真正形成政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。市各有關(guān)部門要依法行政，開(kāi)辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化審批程序，及時(shí)為擬上市企業(yè)出具相關(guān)行政審批、行政許可和守法證明等。擬上市企業(yè)辦理改制上市相關(guān)審批事項(xiàng)時(shí)，上市辦安排工作人員協(xié)助辦理，跟蹤服務(wù)。

2、強(qiáng)化上市資源培植。**入庫(kù)稅收過(guò)千萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)已有41家，國(guó)稅開(kāi)票收入過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)83家。這些企業(yè)中，有的已具備上市的基本條件，要積極鼓勵(lì)和指導(dǎo)這些企業(yè)進(jìn)行股份制改造。同時(shí)，堅(jiān)持因企制宜、分類指導(dǎo)，對(duì)全市企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底。一是抓大不放小，注重成長(zhǎng)性。既要積極推進(jìn)前幾十強(qiáng)的大企業(yè)上市，又要精心培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具備核心競(jìng)爭(zhēng)力和高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)。二是存量不變，開(kāi)辟增量。瞄準(zhǔn)中小板和創(chuàng)業(yè)板，培育一批高科技、高成長(zhǎng)、設(shè)立時(shí)間短但產(chǎn)權(quán)清晰的中小企業(yè)，把凈利潤(rùn)500萬(wàn)元以上或新設(shè)2年以上且有盈利的企業(yè)納入培植范圍。形成重點(diǎn)推進(jìn)類、重點(diǎn)培植類和重點(diǎn)關(guān)注類三個(gè)梯次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步形成上市一批、輔導(dǎo)一批、培育一批、儲(chǔ)備一批的梯次格局。做好準(zhǔn)備等市場(chǎng)，抓住空隙求上市，力爭(zhēng)早日拿到上市入門證。

3、強(qiáng)化業(yè)務(wù)分類指導(dǎo)。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同類別，加強(qiáng)業(yè)務(wù)分類指導(dǎo)和扶持培育。對(duì)擬上市企業(yè)要加快規(guī)范重組步伐，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高盈利能力，完成上市輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)上市；要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，積極與證券交易所、證券監(jiān)管部門以及推介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，適時(shí)組織企業(yè)上市的推介會(huì)、研討會(huì)，加大對(duì)企業(yè)上市人才的培訓(xùn)力度，全力為擬上市企業(yè)做好營(yíng)造環(huán)境、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、解困脫難、人才培訓(xùn)等服務(wù)工作，使企業(yè)的重組、規(guī)范、完善工作快速、及時(shí)、高效推進(jìn)。

4、拓寬企業(yè)上市渠道。堅(jiān)持境內(nèi)、境外上市一起抓、直接上市與統(tǒng)籌上市并舉，加大引導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，促使優(yōu)質(zhì)企業(yè)盡快上市。一要主攻境內(nèi)市場(chǎng)。力爭(zhēng)盤子小而成長(zhǎng)性好、活力強(qiáng)的企業(yè)，在中小企業(yè)板市場(chǎng)有所作為。二要瞄準(zhǔn)境外市場(chǎng)。針對(duì)目前國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)紛紛盯住國(guó)內(nèi)滬深市場(chǎng)、爭(zhēng)過(guò)“獨(dú)木橋”的實(shí)際情況，幫助具備條件的中小企業(yè)尤其是民營(yíng)高科技企業(yè)到香港、新加坡、韓國(guó)等境外資本市場(chǎng)上市。三要擇機(jī)買殼上市。對(duì)擁有一定實(shí)力但暫不具備上市條件的民營(yíng)企業(yè)，做好牽線搭橋工作，切實(shí)幫助和引導(dǎo)企業(yè)走買殼上市的路子。四要通過(guò)重組上市。對(duì)暫不具備獨(dú)立上市條件的企業(yè)，引導(dǎo)通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，與優(yōu)勢(shì)企業(yè)重組，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、借殼上市的目的。

5、加大扶持企業(yè)上市的力度。設(shè)立上市專項(xiàng)扶持資金，主要用于鼓勵(lì)本市企業(yè)開(kāi)展改制上市、股權(quán)融資、收購(gòu)兼并等資本運(yùn)作行為。針對(duì)**擬上市企業(yè)的現(xiàn)狀，市各有關(guān)部門要制定切實(shí)可行的辦法，在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，該扶持的扶持、該讓利的讓利、該優(yōu)惠的優(yōu)惠，放眼未來(lái)，放水養(yǎng)魚(yú)。要通力合作，從企業(yè)的公司制改造改組、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)確認(rèn)、土地處置、項(xiàng)目報(bào)批，到與上級(jí)相關(guān)部門溝通等環(huán)節(jié)，精心協(xié)調(diào)，全程跟蹤，為擬上市企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高申請(qǐng)上市的成功率。積極支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省有關(guān)專項(xiàng)扶持資金，享受各項(xiàng)資金補(bǔ)貼優(yōu)惠，并對(duì)企業(yè)上市的全過(guò)程分步實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成功上市的，可根據(jù)融資規(guī)模給予不同程度的重獎(jiǎng)。

6、努力營(yíng)造上市良好氛圍。在一定范圍、在特定場(chǎng)合、在企業(yè)家群體中，不遺余力、大張旗鼓地進(jìn)行企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)、企業(yè)上市有關(guān)知識(shí)的宣講和傳播，使他們了解企業(yè)上市的基本知識(shí)、途徑方法和影響效果，組織他們到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬眼界，理清思路，明確方向，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，感受發(fā)展氛圍；學(xué)習(xí)上市公司的創(chuàng)業(yè)精神、學(xué)習(xí)上市公司的管理水平，還要學(xué)習(xí)上市公司的騰飛之道——資本運(yùn)營(yíng)。

企業(yè)上市工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，工作量大，要求嚴(yán)格，只有集全市之智，舉多方之力，合力攻關(guān)，才能不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市工作的新突破。

第四篇：加快陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

加快陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

2012-7-26 8:50:00陜西統(tǒng)計(jì)局

最近幾年，在省委、省政府的高度重視下，陜西縣域經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，2011年全省83個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)GDP已經(jīng)達(dá)到6671.26億元，占全省的53.8%，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。但是整體發(fā)展水平不高，依然是陜西縣域經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題。當(dāng)前陜西正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅對(duì)確保當(dāng)前全省穩(wěn)增長(zhǎng)，而且對(duì)全省實(shí)現(xiàn)“十二五”末“三個(gè)上臺(tái)階”和進(jìn)入中等發(fā)達(dá)省份行列都具有重要意義。

一、發(fā)展水平有待提高：差距與問(wèn)題

當(dāng)前，陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是與全國(guó)及發(fā)達(dá)省份相比，實(shí)力較弱，差距較大。2011年，陜西83個(gè)縣（市）縣均GDP80.38億元，僅相當(dāng)于全國(guó)2010年縣均水平的79.8%；縣均地方財(cái)政收入3.52億元，僅相當(dāng)于全國(guó)2010年縣均水平的69.2%。陜西“十強(qiáng)縣”縣均GDP248.84億元，也僅相當(dāng)于全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”2010年縣均水平的52.3%；縣均地方財(cái)政收入15.42億元，也僅相當(dāng)于全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”2010年縣均水平的53.1%。如果與發(fā)達(dá)省份江蘇、山東相比，實(shí)力則更弱。2011年，陜西“十強(qiáng)縣”縣均GDP僅相當(dāng)于上述兩省“百?gòu)?qiáng)縣”2010年縣均水平的40.6%和51.4%。

二是從自身發(fā)展看，問(wèn)題較多。首先，區(qū)域差距懸殊。2011年，關(guān)中縣均實(shí)現(xiàn)GDP76.95億元，是陜南的1.8倍，陜北縣均GDP126.57億元，是陜南的3倍。其中榆林市神木和府谷兩縣GDP總量達(dá)1178.95億元，比陜南三市之和還多出111.93億元；其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。2011年，全省縣域三次產(chǎn)業(yè)之比為14.4：60.8：24.8，農(nóng)業(yè)占比偏高，不僅比全省高4.6個(gè)百分點(diǎn)，也比全國(guó)高4.3個(gè)百分點(diǎn)，而服務(wù)業(yè)占比相對(duì)較低，不僅低于全省10.2個(gè)百分點(diǎn)，也低于全國(guó)18.3個(gè)百分點(diǎn)；第三，城鄉(xiāng)居民收入差距大。2011年，全省83個(gè)縣（市）城鄉(xiāng)居民收入比為3.2：1，該比值雖低于全省平均水平，與全國(guó)水平相當(dāng)，但與江蘇2.4：

1、山東2.7：

1、浙江2.4：

1、遼寧2.5：

1、福建2.8：1相比，明顯偏大。第四，強(qiáng)縣依靠資源產(chǎn)業(yè)支撐。2011年，陜西“十強(qiáng)縣”除高陵縣外，其余均是礦產(chǎn)資源富集縣（市），經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源嚴(yán)重依賴；第五，多數(shù)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。2011年，全省一半以上的縣（市）GDP低于全省80.38億元的平均水平，近四成的縣（市）GDP不及全省平均水平的一半，12個(gè)縣GDP不及全省平均水平的四分之一。

面對(duì)這些差距和問(wèn)題，既需要我們冷靜思考，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，更需要我們堅(jiān)定信心，不斷豐富壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，扎實(shí)有效地做好推進(jìn)發(fā)展工作。

二、發(fā)展條件利弊并存：優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)

陜西83個(gè)縣（市）雖然地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，資源稟賦各異，但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，基本形成了各自獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)，總體來(lái)看，優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分區(qū)域看：

陜北地區(qū)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，不僅是我國(guó)重要的能源化工基地，也是陜西發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。陜北榆林、延安2市下轄23個(gè)縣，按照礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏情況大致可分為兩類，一類是礦產(chǎn)資源縣，另一類是非礦產(chǎn)資源縣。從礦產(chǎn)資源縣看，縣域總數(shù)達(dá)到19個(gè)。其中，煤、油、氣資源較為豐富的神、府、靖、定、橫以及吳（起）、志、安、子、甘、黃（陵）、延川、延長(zhǎng)13個(gè)縣，近年來(lái)依靠能源經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力帶動(dòng)，工業(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2011年13個(gè)縣實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)2513.1億元，占陜北縣域的86.4%，占全省縣域的近四成，有6個(gè)縣位居全省“十強(qiáng)縣”，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重。目前雖然這些縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、公有制成分較偏重、水資源匱乏、后續(xù)產(chǎn)業(yè)不足，但能礦資源儲(chǔ)量豐厚，發(fā)展?jié)摿薮螅窈箅S著陜北能源化工基地建設(shè)步伐的加快，以及引黃工程的加快實(shí)施，加之交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的普遍改善，工業(yè)將持續(xù)發(fā)力，縣域經(jīng)濟(jì)將保持較快發(fā)展勢(shì)頭。與礦產(chǎn)資源有關(guān)的米脂、佳縣、吳堡、子洲、富縣、宜川6個(gè)縣，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有限，工業(yè)發(fā)展遲緩，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。2011年6個(gè)縣實(shí)現(xiàn)GDP146.72億元，占陜北縣域的5%，僅占全省縣域的2.2%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全省中下游水平。但是今后受陜北能源化工基地建設(shè)的帶動(dòng)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度將會(huì)進(jìn)一步加大，同時(shí)面臨國(guó)家、省上在呂梁山區(qū)、白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)實(shí)施連片扶貧政策的良好機(jī)遇，加上較好的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這些縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?huì)得到有效發(fā)揮；從非礦產(chǎn)資源縣看，僅清澗、綏德、洛川、黃龍4個(gè)縣。其中，洛川工業(yè)相對(duì)較強(qiáng)，其他3個(gè)縣以農(nóng)為主，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。2011年4縣實(shí)現(xiàn)GDP251.26億元，占陜北縣域的8.6%，占全省縣域的3.8%，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中除洛川發(fā)展靠前外，其他3縣均居全省后10位。但是這4個(gè)縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源明顯，特色產(chǎn)業(yè)突出，洛川的蘋果產(chǎn)業(yè)、清澗的紅棗產(chǎn)業(yè)、綏德的小雜糧和物流產(chǎn)業(yè)、黃龍的林特產(chǎn)業(yè)等都具有良好的發(fā)展前景，且緊鄰礦產(chǎn)資源縣，具有發(fā)展配套工業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加上國(guó)家、省上實(shí)施連片扶貧政策，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大。

關(guān)中地區(qū)，文化積淀深厚，科教實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，在我省發(fā)展中占據(jù)重要位置。關(guān)中西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、楊凌示范區(qū)5市1區(qū)下轄35個(gè)縣（市），按照區(qū)位產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)大致可分為三類，即礦產(chǎn)資源縣、工業(yè)縣和農(nóng)業(yè)縣。從礦產(chǎn)資源縣看，包括兩大塊，一個(gè)是地處渭北黑腰帶的煤礦資源縣，一個(gè)是地處秦嶺腹地或周邊的非金屬、金屬礦產(chǎn)資源縣。煤礦資源縣主要是韓城、合陽(yáng)、澄城、蒲城、白水、彬縣、旬邑、長(zhǎng)武、宜君、麟游、隴縣11縣，多年來(lái)這些縣（市）依靠煤炭資源和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展煤炭、煤炭配套產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大提升。2011年11縣（市）實(shí)現(xiàn)GDP755.05億元，占關(guān)中縣域的28.0%，占全省縣域的11.3%，有2個(gè)縣位居全省“十強(qiáng)縣”，是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊。目前雖然黑腰帶東部個(gè)別縣（市）煤礦資源枯竭，但鋼鐵、電力、建材產(chǎn)業(yè)快速跟進(jìn)，黑腰帶西部彬、旬、長(zhǎng)、麟、隴煤炭資源陸續(xù)開(kāi)發(fā)，以及農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，這11個(gè)縣經(jīng)濟(jì)將會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。非金屬、金屬礦產(chǎn)資源縣主要是鳳縣、華縣、潼關(guān)3個(gè)縣，依靠豐富的礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展鉛、鋅、鉬、黃金產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)精細(xì)化工、新型材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)也取得了較好發(fā)展。2011年3縣

實(shí)現(xiàn)GDP210.08億元，占關(guān)中的7.8%，占全省縣域的3.1%，其中鳳縣位居全省“十強(qiáng)縣”。目前雖然存在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條短及礦產(chǎn)品粗加工問(wèn)題，但礦產(chǎn)資源豐富，設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)等發(fā)展勢(shì)頭良好，特別是在礦產(chǎn)品價(jià)格向好的情況下，將會(huì)保持較快發(fā)展；從工業(yè)縣看，主要是地處關(guān)中腹地的高陵、鳳翔、岐山、華陰、戶縣、三原、興平、眉縣、富平、乾縣10個(gè)縣（市），工業(yè)基礎(chǔ)較好，近年依托大企業(yè)集團(tuán)或傳統(tǒng)工業(yè)，強(qiáng)力發(fā)展制造業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。2011年10個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)GDP1073.89億元，占關(guān)中縣域的39.9%，占全省縣域的16.1%，其中高陵縣位居全省“十強(qiáng)縣”，是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。目前雖然部分縣存在工業(yè)不大不強(qiáng)的問(wèn)題，但隨著關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的深化實(shí)施，以及臨靠中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，大力招商引資，積極發(fā)展高端制造業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐將會(huì)進(jìn)一步加快；從農(nóng)業(yè)縣看，主要是扶風(fēng)、千陽(yáng)、太白、涇陽(yáng)、禮泉、永壽、淳化、武功、大荔、藍(lán)田、周至11縣，以農(nóng)為主，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，2011年12個(gè)縣實(shí)現(xiàn)GDP654.13億元，占關(guān)中縣域的24.3%，占全省縣域的9.8%，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于中下游水平。目前雖然工業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少或規(guī)模小，但區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)越，蘋果、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，又有關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)，以及國(guó)家六盤山連片扶貧政策的實(shí)施，加上最近幾年招商引資項(xiàng)目的建設(shè)與投產(chǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇良好。

陜南地區(qū)，水、生物、礦產(chǎn)、旅游資源豐富，不僅是我國(guó)南水北調(diào)重要的水源地，而且是我省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。陜南安康、漢中、商洛3市下轄25個(gè)縣，按照工業(yè)發(fā)展水平大致可分為2類，一類是工業(yè)縣，另一類是農(nóng)業(yè)縣。工業(yè)縣主要是石泉、柞水、南鄭、勉縣、平利、略陽(yáng)、旬陽(yáng)、白河8個(gè)縣，擁有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，特別是近幾年大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)，積極培育林特產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，2011年8個(gè)縣實(shí)現(xiàn)GDP418.53億元，占陜南縣域的39.2%，占全省縣域的6.3%。目前雖然綜合發(fā)展實(shí)力在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于中下游水平，支撐全局的大項(xiàng)目、大企業(yè)不多，但是縣縣擁有豐富多樣的礦產(chǎn)資源和林特資源，招商引資成效顯著，一批大企業(yè)、大集團(tuán)入駐縣域工業(yè)園區(qū)，加上國(guó)家秦巴山區(qū)連片扶貧政策實(shí)施，以及陜南避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷工程全力推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)將會(huì)邁出新的步伐。農(nóng)業(yè)縣主要是除上述8個(gè)縣之外的其他17個(gè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，2011年17個(gè)縣實(shí)現(xiàn)GDP648.49億元，占陜南縣域的60.8%，占全省縣域的9.7%，大部分縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于下游水平。目前雖然工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以農(nóng)為主，但擁有上述8個(gè)縣同等的發(fā)展機(jī)遇，且在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的引導(dǎo)下，憑借豐富多樣的優(yōu)勢(shì)資源，大力招商引資，實(shí)施大工業(yè)戰(zhàn)略，一批大項(xiàng)目已引進(jìn)落地并加快實(shí)施，加上林特產(chǎn)業(yè)整合提升，旅游資源有序開(kāi)發(fā)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)提速發(fā)展。

三、加快發(fā)展之路：路徑與措施

當(dāng)前陜西縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持著競(jìng)相發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的良好勢(shì)頭，只要我們堅(jiān)持發(fā)展不松懈，不斷完善發(fā)展措施，更加突出優(yōu)勢(shì)，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，就能在整體水平上推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大提升。分區(qū)域看：

陜北地區(qū)，要把提高可持續(xù)發(fā)展能力作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。就礦產(chǎn)資源縣而言，首先，發(fā)展的重點(diǎn)在能源化工產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要加大能源深度轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

同時(shí)要提早動(dòng)手，做到未雨綢繆，從陜北可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，加快發(fā)展非礦產(chǎn)資源工業(yè)，力爭(zhēng)形成多元化工業(yè)發(fā)展格局；其次，要以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力發(fā)展地域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。陜北礦產(chǎn)資源縣其實(shí)也是特色農(nóng)業(yè)縣，神、府、吳（堡）、佳及兩延（延長(zhǎng)、延川）的紅棗，富、宜、延長(zhǎng)、子長(zhǎng)、黃陵的蘋果，神、府、靖、佳、橫、吳、志、安、兩子（子長(zhǎng)、子洲）兩延（延長(zhǎng)、延川）的馬鈴薯和羊子，以及橫、志等縣的小雜糧，品質(zhì)優(yōu)良，馳名中外，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是富民產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要從資金、技術(shù)、設(shè)備和管理上扶持這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，形成農(nóng)工互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)相融的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局；第三，積極發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；就清澗、綏德、洛川、黃龍非礦產(chǎn)資源縣而言，發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，要立足優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)?；?、企業(yè)化、品牌化發(fā)展要求，做大做強(qiáng)縣域支柱產(chǎn)業(yè)。此外，要充分利用與礦產(chǎn)資源縣相鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展“飛入地”工業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。

關(guān)中地區(qū)，要把創(chuàng)新發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。對(duì)地處渭北黑腰帶的煤炭資源縣而言，首先，與, , , , , , 陜北能礦資源縣一樣，要依靠高新技術(shù)加大煤炭資源轉(zhuǎn)化力度，提高煤炭產(chǎn)業(yè)附加值。面臨資源枯竭或開(kāi)采后期的縣域，要盡早加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)招商引資，借助中心城市科技優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展制造業(yè)。其次，地處渭北黑腰帶的煤炭資源縣同時(shí)也是我省蘋果產(chǎn)業(yè)的優(yōu)生區(qū)，要繼續(xù)發(fā)展壯大果業(yè)和果品加工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民收入上臺(tái)階；對(duì)地處秦嶺腹地或周邊的非金屬、金屬礦產(chǎn)資源縣而言，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，改造生產(chǎn)工藝，加大礦產(chǎn)品加工深度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高礦產(chǎn)品附加值。同時(shí)要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，如華縣的設(shè)施蔬菜、鳳縣的花椒，積極發(fā)展特色旅游業(yè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；對(duì)于關(guān)中腹地的10個(gè)工業(yè)縣而言，高陵、鳳翔、岐山、戶縣、興平要依靠大企業(yè)、大集團(tuán)加強(qiáng)配套協(xié)作，特別是在招商引資上提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。眉縣、三原、華陰、富平、乾縣要立足工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造提升，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高工業(yè)發(fā)展水平；對(duì)于關(guān)中農(nóng)業(yè)縣而言，一方面要突出農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加快糧食生產(chǎn)向種糧大戶集中，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)要規(guī)劃農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；另一方面，要搶抓關(guān)天經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略、六盤山及秦巴山區(qū)國(guó)家連片扶貧機(jī)遇，充分利用優(yōu)勢(shì)資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展招商引資，積極發(fā)展民營(yíng)工業(yè)，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

陜南地區(qū)，要把循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。不論是工業(yè)縣還是農(nóng)業(yè)縣，都要圍繞水、生物、礦產(chǎn)、旅游四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)行生態(tài)優(yōu)先，集約化發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營(yíng)。對(duì)于工業(yè)縣而言，首先，要加大對(duì)綠色食品、蠶桑絲綢等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，促其轉(zhuǎn)型升級(jí)；其次，要以工業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化環(huán)境，整合優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，大力招商引資，使更多技術(shù)含量高、附加值大的大企業(yè)、大集團(tuán)落地發(fā)展。第三，要圍繞優(yōu)勢(shì)林特產(chǎn)業(yè)和特色旅游景區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，提升縣域綜合實(shí)力；對(duì)于農(nóng)業(yè)縣而言，發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)。首先，要把林特產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)形成一批茶葉產(chǎn)業(yè)大縣、絞股藍(lán)產(chǎn)業(yè)大縣、魔芋產(chǎn)業(yè)大縣、中藥材產(chǎn)業(yè)大縣等特色產(chǎn)業(yè)大縣。其次，要把旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)，加大投資力度，搞好景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，使旅游產(chǎn)業(yè)上水平、出效益，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第三，要以優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源為切入點(diǎn)，強(qiáng)化招商引資，發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)，使資源優(yōu)勢(shì)盡快形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

第五篇：加快推進(jìn)PPP模式的路徑研究

加快推進(jìn)PPP模式的路徑研究

財(cái)政部最新發(fā)布的《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第7期季報(bào)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月末，湖南省的PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量為498個(gè)，僅次于貴州、新疆、內(nèi)蒙古、山東、四川、河南、河北，占全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)額總量（13554個(gè)）的3.7%；項(xiàng)目投資總額為7.731億元，僅次于貴州、云南、山東、四川、新疆、河南、內(nèi)蒙古、江蘇，占全國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目投資總額（16.3萬(wàn)億元）的4.7%；在財(cái)政部推出的700個(gè)國(guó)家示范項(xiàng)目中，湖南有38個(gè)，其中19個(gè)項(xiàng)目已落地簽約。

這些數(shù)據(jù)反映出我省的PPP建設(shè)需求極為旺盛，同時(shí)也說(shuō)明了我省以PPP模式推廣適用為載體和抓手的“創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起”發(fā)展戰(zhàn)略取得了較為顯著的成效。

但值得重視的是，在PPP模式快速推進(jìn)的建設(shè)熱潮中，一些地方出現(xiàn)了違規(guī)操作現(xiàn)象，各類“偽PPP”“假PPP”項(xiàng)目并不罕見(jiàn)。原因在于一些地方政府將PPP的功能定位聚集于社會(huì)資本的引入，以解決建設(shè)資金短缺難題，并未深刻理解PPP模式以“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的邏輯活化了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理，以“有限政府、法治政府、服務(wù)政府”的要求優(yōu)化了國(guó)家的政治治理，以“公平競(jìng)爭(zhēng)、平等合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的規(guī)則深化了國(guó)家的社會(huì)治理，并通過(guò)政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間持續(xù)、有效的合作關(guān)系成為了社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新之重要載體的深層價(jià)值與意義。

為此，我省各級(jí)政府須從微觀項(xiàng)目治理與宏觀社會(huì)治理的雙重維度深刻認(rèn)識(shí)PPP模式的治理價(jià)值，并堅(jiān)持構(gòu)建法制體系、轉(zhuǎn)換政府職能、堅(jiān)守契約精神、培育合作文化、實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)“五路并進(jìn)”，以確保PPP模式的良性發(fā)展與功能發(fā)揮，促進(jìn)其治理價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。

路徑一：構(gòu)建法制體系

PPP模式需要借助法律的權(quán)威性、確定性和可預(yù)見(jiàn)性來(lái)增強(qiáng)社會(huì)資本對(duì)其的信任度和參與安全感；需要通過(guò)法律來(lái)劃清政府與市場(chǎng)的關(guān)系邊界，約束政府權(quán)力，增強(qiáng)政府信用；需要借助立法來(lái)改變當(dāng)前與PPP模式相關(guān)的一些政策出自多門、出臺(tái)頻繁卻效力弱甚至相互沖突而使PPP實(shí)務(wù)界無(wú)所適從的局面；需要通過(guò)立法來(lái)平衡、調(diào)和PPP眾多參與主體之間的多元利益沖突并合理分配風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

在PPP法制體系的構(gòu)建過(guò)程中，基于具體的PPP項(xiàng)目運(yùn)作始終是一種須以地方條件、地方需求為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)、鮮活實(shí)踐，因而國(guó)家層面的法律、政策規(guī)制往往具有全局性和原則性特征，地方立法權(quán)的行使空間仍然較大。

因此，湖南應(yīng)在堅(jiān)決貫徹中央立法原則與基本政策精神的基礎(chǔ)上，立足于省情特征與實(shí)踐需要，借助多種方式、多重渠道充分吸納各方尤其是PPP實(shí)務(wù)界人士的建議，實(shí)現(xiàn)相關(guān)地方立法的科學(xué)性、前瞻性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性與可行性。

路徑二：轉(zhuǎn)換政府職能

PPP模式的合作意義在于通過(guò)引入社會(huì)資本的各種能力，尤其是引入其更加適應(yīng)市場(chǎng)化要求的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力，來(lái)改變傳統(tǒng)政府包攬服務(wù)的各種低效弊端。

如若政府不能實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的“得體”退出，即便該模式確實(shí)是按PPP的標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行運(yùn)作，也只是冠以PPP之名的“假PPP”或“偽PPP”。事實(shí)上，從項(xiàng)目的具體操作模式來(lái)看，能否稱其為“PPP”，核心的判斷標(biāo)準(zhǔn)便在于其運(yùn)營(yíng)任務(wù)是否由社會(huì)資本負(fù)主要責(zé)任。為此，政府需要厘清與市場(chǎng)的關(guān)系邊界，避免發(fā)生角色錯(cuò)位，在宏觀管理層面注重運(yùn)用多重規(guī)制維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)公共資源的正義分配；在微觀項(xiàng)目層面建立激勵(lì)相容的監(jiān)管機(jī)制，以防控風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定預(yù)期、提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)出效率。政府職能的轉(zhuǎn)換不僅是PPP模式真實(shí)存在的核心基礎(chǔ)，也是PPP模式得以良好運(yùn)作的關(guān)鍵要素。

路徑三：堅(jiān)守契約精神

契約精神不僅是社會(huì)誠(chéng)信的基本內(nèi)核，也是社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)的重要基石。一些政府缺乏契約精神，正是導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的主要原因之一。

比較常見(jiàn)的情況是，一些政府將PPP模式視為單純的融資工具，給予PPP項(xiàng)目過(guò)多的、不切實(shí)際的、甚至是違法違規(guī)的擔(dān)保。這樣的擔(dān)保往往變成“空頭支票”，并成為各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，一些政府還過(guò)度理解了PPP合同再談判機(jī)制的功能，因而不重視項(xiàng)目的可行性研究、物有所值評(píng)價(jià)與財(cái)政可承受能力評(píng)價(jià)，在“未來(lái)的事情可以留待未來(lái)再考慮”的心理影響下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先識(shí)別、合理分配工作存在馬虎應(yīng)對(duì)情況。比如在我省PPP實(shí)踐中，甚至出現(xiàn)了某縣級(jí)政府以一紙聲明宣布其以往作出的融資擔(dān)保函一律作廢的案例，雖然這一聲明后又收回，但顯然已損害了該地方政府的信用形象。對(duì)此類現(xiàn)象，我們應(yīng)著力避免，并加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

路徑四：培育合作文化

PPP是政府與社會(huì)資本的合作，并且是長(zhǎng)期的、伙伴式關(guān)系合作，需要大力培育以項(xiàng)目公司為載體、建立在相關(guān)各方地位平等基礎(chǔ)之上的合作文化。

擁有先賦監(jiān)管權(quán)力的政府需要深刻認(rèn)知自身與社會(huì)資本通過(guò)項(xiàng)目協(xié)議建立起來(lái)的關(guān)系是一種平等民事主體間的關(guān)系，其先賦監(jiān)管權(quán)力的來(lái)源在于PPP項(xiàng)目的公用性與公益性，社會(huì)資本并不存在必須簡(jiǎn)單服從的絕對(duì)義務(wù)，因此須以“平等”為指向考量監(jiān)管行為的內(nèi)容與限度。與此同時(shí)，PPP模式牽涉到多方利益的博弈與整合，如果缺乏追求“共贏”的利益共享機(jī)制支撐，各種“不合作”乃至“對(duì)抗”將無(wú)法避免。

所以，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相互統(tǒng)一、成本——收益——風(fēng)險(xiǎn)基本對(duì)等、收益分配公開(kāi)透明等原則基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)、建立能夠容納各方利益訴求的利益共享機(jī)制，以激勵(lì)、維護(hù)PPP合作的存續(xù)，進(jìn)而在更為廣泛的時(shí)空內(nèi)培育出有利于社會(huì)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的合作文化，打造新型的“親”“清”政企關(guān)系。

路徑五：堅(jiān)持信息公開(kāi)

PPP模式立足于公共服務(wù)供給的公平與效率，落腳于民生福祉的改善，必須以信息公開(kāi)為手段來(lái)促進(jìn)PPP項(xiàng)目各參與方誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約，推動(dòng)PPP市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)范發(fā)展。

當(dāng)前，我省PPP信息公開(kāi)工作正日益規(guī)范，但仍存在一些障礙。比如，對(duì)于未上市的項(xiàng)目公司而言，某些內(nèi)部信息具有商業(yè)秘密的屬性，公開(kāi)過(guò)度可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)作產(chǎn)生不利影響；相對(duì)靜止的公開(kāi)信息無(wú)法實(shí)時(shí)反映長(zhǎng)期合作項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化特征，由此可能形成對(duì)公眾的誤導(dǎo)；一些法定公開(kāi)的信息如物有所值評(píng)價(jià)，其科學(xué)性尚不確定，公布價(jià)值需要予以認(rèn)真考慮。有關(guān)PPP風(fēng)險(xiǎn)分配的相關(guān)信息也存在著類似問(wèn)題。

因此，在PPP信息公開(kāi)工作中，各級(jí)政府需要進(jìn)一步認(rèn)真研究，努力確保信息公開(kāi)的真實(shí)性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性、安全性與有效性。