第一篇：關(guān)于消除機(jī)關(guān)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的探討

關(guān)于消除機(jī)關(guān)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的探討

摘要：有的學(xué)者認(rèn)為，在機(jī)關(guān)黨內(nèi)反腐敗問題上，我們必須堅(jiān)定信念，把公共權(quán)力限制在“應(yīng)然”的范圍內(nèi)，除此之外，別無選擇。有的學(xué)者論述了古今中外重法制廉、清廉為政、高薪養(yǎng)廉、以清治廉等集中模式。有的同志提出了反對(duì)腐敗的基本思路，那就是：在深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化政治體制改革的同時(shí)，把反腐倡廉納入法制軌道。要加快立法步伐抓緊制定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織法、規(guī)范黨政機(jī)關(guān)及工作人員公務(wù)行為的法律法規(guī)、公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，以及對(duì)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督制制約的法律，并嚴(yán)格執(zhí)法。

關(guān)鍵詞：政治體制改革 經(jīng)濟(jì)體制改革 反腐敗問題 國家機(jī)關(guān)

黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象既危害黨的可持續(xù)發(fā)展，也危害黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣，直至使整個(gè)民族道德淪喪，使我黨喪失民心，從而危及政權(quán)的穩(wěn)定。鄧小平同志曾尖銳而明確地指出：“要整治好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層次的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！苯瓭擅裢驹邳h的十五大報(bào)告中明確指出：“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持。”胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡?！庇纱丝梢姡h內(nèi)腐敗的嚴(yán)重性，甚至發(fā)展到非整治不可的程度，同時(shí)，也體現(xiàn)出我黨對(duì)懲治腐敗的決心。消除腐敗現(xiàn)象是時(shí)代賦予我們的責(zé)任。每個(gè)共產(chǎn)黨員，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要增強(qiáng)反腐敗的緊迫感和使命感。為此，本文就目前機(jī)關(guān)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的成因及對(duì)策進(jìn)行探討。

一、目前機(jī)關(guān)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

反腐敗問題，是中國共產(chǎn)黨自誕生以來特別是執(zhí)政以來在自身建設(shè)方面所面臨的一個(gè)極為重要的問題。毛澤東同志生前為正確而有效地開展反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行了一系列艱辛的探索，并作出許多的努力，黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象受到扼制，黨在人民群眾心目中有著崇高的威望。黨的十一屆三中全會(huì)以來，把堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)，作為鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容。黨中內(nèi)多次下決心懲治黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象，并制定了一系列法規(guī)制度，如：《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)《關(guān)于黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律八條規(guī)定》等等，反腐敗斗爭(zhēng)已取得了顯著的成效。但是，由于法律法規(guī)不健全，有法不依和違法不究，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象相當(dāng)普遍，這嚴(yán)重影響著反腐工作的開展，致使腐敗現(xiàn)象更具隱蔽性，而且對(duì)黨、對(duì)國家和人民的危害性更大。

目前一些機(jī)關(guān)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象還比較突出，其主要表現(xiàn)可概括為如下八個(gè)方面：

（一）以“罰”為旗號(hào)的管，從本機(jī)關(guān)、本部門利益出發(fā)，違反國家政策規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、罰而不管。

（二）以“權(quán)”為核心的卡，搞“權(quán)”、“錢”交易，以權(quán)謀利，不給好處不辦事，有了好處亂辦事，并時(shí)有出現(xiàn)跑官、要官、買官的現(xiàn)象。

（三）以“法”為幌子的壓，工作不負(fù)責(zé)任，背離組織和領(lǐng)導(dǎo)，搞個(gè)人幕后交易。

（四）以“推”為手段的拖，為民辦事你推我擋，講官口腔，擺官架子，高高在向。

（五）以“變通”為幌子的占，以公謀私，講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、吃喝玩樂。有的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常出入豪華酒樓、賓館和夜總會(huì)之類的高消費(fèi)娛樂場(chǎng)所，一擲就是千金。有的甚至墮落到用公款賭博、嫖娼、包二奶、養(yǎng)情婦。

（六）以“工作”為名趕“潮流”，滿足虛榮心，購買超標(biāo)小轎車和通信器材?！笆晃濉逼陂g，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位購買小轎車等所花的錢，大大超過同期財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。有的地方和部門財(cái)政狀況緊張，連發(fā)工資都困難，而領(lǐng)導(dǎo)干部卻人人座著一臺(tái)小車，超標(biāo)維修興建辦公樓，用巨額公款購買或裝修領(lǐng)導(dǎo)干部住宅。

（七）以“紀(jì)念”為名組織繁多的活動(dòng)。濫發(fā)紀(jì)念品、禮品，各種各樣的會(huì)議成災(zāi)；違反規(guī)定，濫發(fā)各種補(bǔ)貼、津貼、數(shù)額之大也是驚人。

（八）以考察為名出國旅游等等，圖個(gè)人高級(jí)享受，大肆揮霍國家資金。

上述奢侈腐敗現(xiàn)象，不但嚴(yán)重地?fù)p害了黨的形象和聲譽(yù)，而且在社會(huì)上和人民群眾中造成極壞的影響，嚴(yán)重的損害了黨群關(guān)系。正如有些群眾很氣憤地說：目前到某些機(jī)關(guān)辦事是“門難進(jìn)、面難看、事難辦”。

二、機(jī)關(guān)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的成因 當(dāng)前黨內(nèi)機(jī)關(guān)腐敗現(xiàn)象如此嚴(yán)重地存在，其原因何在呢？既有歷史因素，也有現(xiàn)象因素；既有政治因素，也有經(jīng)濟(jì)因素；既有內(nèi)部因素，也有外部因素。

（一）從本質(zhì)上說是封建意識(shí)形態(tài)的影響，是剝削制度，剝削階級(jí)的產(chǎn)物。

幾千年封建社會(huì)歷史和上百年半封建半殖民地社會(huì)歷史，給我們留下的曾是一個(gè)充斥貪贓枉法，營私舞弊，敲詐勒索，坑蒙拐騙的黑暗世界。人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民同這種腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了長(zhǎng)期的、毫不妥協(xié)的斗爭(zhēng)，并取得了偉大的勝利。但是應(yīng)該看到，由于剝削階級(jí)思想影響的長(zhǎng)期存在腐敗現(xiàn)象從來沒有絕跡，特權(quán)，專制思想和狹隘的自私自利思想的影響是根深蒂固的。這不是經(jīng)歷兩三代人就能解決的，必須經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦斗爭(zhēng)和不懈努力，才能逐步把它克服和消除掉。所以說封建意識(shí)形態(tài)的影響是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的歷史根源。

（二）公仆與服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，過分追求個(gè)人享受。

改革開放以來，黨中央十分重視黨的建設(shè)，曾多次下決心懲治黨內(nèi)腐敗，清除了一些在黨內(nèi)的腐敗分子，從而使黨風(fēng)有了明顯的好轉(zhuǎn)。但是，隨著對(duì)外開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場(chǎng)自身的弱點(diǎn)和消極方面的東西也反映到精神生活中來，有的機(jī)關(guān)干部忽視了政治理論學(xué)習(xí)，對(duì)共產(chǎn)主義理想信念產(chǎn)生了動(dòng)搖，在重大原則問題上不講政治，是非不分，有的放棄了自身的思想改造，忘記了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，造福桑梓的觀念淡薄了，造成為政不 廉，以權(quán)謀私。尤其在我們黨內(nèi)干部隊(duì)伍中存在一些利欲熏心的人，他們想的不是為黨、為國、為人民謀利益，而是把“公仆”變做了“主人”，濫用國家和人民賦予的權(quán)力，為個(gè)人謀取私利，這是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的內(nèi)部因素。

（三）在對(duì)外開放的同時(shí)，西方的意識(shí)形態(tài)和腐朽的資本主義思想乘虛而入，侵蝕我們的黨員干部隊(duì)伍。

打破地區(qū)封鎖，建立全國統(tǒng)一的開放市場(chǎng)，并最終拆除關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)接軌，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但在打開國門，走向世界市場(chǎng)，參與世界競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)西方先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，也必然會(huì)帶來西方腐朽的資本主義思想，并不可避免地要受其侵蝕。加上國內(nèi)封建殘余沉渣泛起，建國后已在我國絕跡的社會(huì)丑惡現(xiàn)象也卷土重來，沖擊腐蝕我們黨內(nèi)的干部隊(duì)伍，這是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的外部因素。

（四）權(quán)力集中，缺乏民主和集體意識(shí)。

堅(jiān)持民主集中制是我們黨的組織原則，這項(xiàng)根本的原則是為了有效地防止權(quán)力的過分分散或過分集中，也是防止權(quán)力腐敗行為產(chǎn)生的有效措施。但在權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際操作過程中，由于有些機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員或部門領(lǐng)導(dǎo)的民主素質(zhì)未盡人意，以及監(jiān)督機(jī)制不夠健全，以致一個(gè)機(jī)關(guān)、一個(gè)部門的權(quán)力集中在幾個(gè)或一個(gè)人的身上，從而出現(xiàn)權(quán)力過分集中乃至個(gè)人專權(quán)的現(xiàn)象。這類領(lǐng)導(dǎo)中，有些把權(quán)力同拜金主義，享樂主義和極端個(gè)人主義結(jié)合起來，大搞權(quán)錢交易，把權(quán)力蛻變?yōu)橹\私的方便工具。這些人還吹噓“有權(quán)就有一切”、“有權(quán)不使、過期作廢”。有些機(jī)關(guān)黨內(nèi)，在召開黨委會(huì)討論決定重大問題時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)不顧多數(shù)人的不同意見，強(qiáng)行作出決定；再加上過于渲染個(gè)人現(xiàn)場(chǎng)“拍板”的實(shí)干精神，也影響了部分領(lǐng)導(dǎo)班子或成員貫徹民主集中制的自覺性。這樣，容易造成在用人方面搞任人唯親、任人唯利、任人為庸?？偟膩碚f，一個(gè)機(jī)關(guān)、一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，如果不堅(jiān)持民主集中制的原則，就等于為腐敗大開方便之門。

（五）思想政治工作薄弱。

在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，思想政治工作是一切工作的生命線。但是，當(dāng)前很多機(jī)關(guān)單位由于受到財(cái)政包干的影響，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊缺，致使很多單位只重經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開拓，而忽視思想政治教育。同時(shí)講形式多，針對(duì)性差，從而造成一部分機(jī)關(guān)黨員為人民服務(wù)的觀念淡化，法制觀念不強(qiáng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中喪失抗病防腐能力，成立了產(chǎn)生腐敗的溫床。

（六）監(jiān)督機(jī)制不健全，不規(guī)范。

我們改革的總目標(biāo)，總政策是明確的，但是具體政策法規(guī)的制定，出臺(tái)和配套則需要一個(gè)過程，建哪些、立哪些、改哪些和怎么改都沒有現(xiàn)成的答案，只能在實(shí)踐中探索前進(jìn)。這樣，具體政策法規(guī)的制定往往后于改革的步伐，形成“時(shí)間差”。改革開放的步伐越快，改革實(shí)踐的超前與政策法規(guī)滯后的矛盾就越突出，出現(xiàn)的漏洞也會(huì)隨著增大。此外，近幾年我們制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度和規(guī)定不少，但腐敗現(xiàn)象為什么象割韭菜一樣，割了之后又重新長(zhǎng)出來呢？究其主要原因，就是缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)督反應(yīng)機(jī)制，存在監(jiān)督不到位，剛性規(guī)章，軟性執(zhí)行等問題。前段時(shí)期反腐斗爭(zhēng)揭露出來的問題，說明我 們?cè)诠芾碇贫壬洗嬖诓簧俾┒?，使犯罪分子、腐敗分子有可乘之機(jī)。例如有一些人手中掌握權(quán)力后，打著小團(tuán)體的狹隘利益，走私漏稅、亂收費(fèi)、亂罰款；有些人對(duì)有關(guān)制度，規(guī)定置之不理，或者鉆有關(guān)政策的空子，說什么“上有政策、下有對(duì)策”等等。這就告訴我們，要消除腐敗現(xiàn)象，就必須建立以監(jiān)督機(jī)制為中心的法律制度。

（七）懲治腐敗力度有限，徹底深入不夠。

改革開放以來，黨中央對(duì)懲治腐敗進(jìn)行了幾次大的行動(dòng)，省、市也多次組織開展反腐敗的斗爭(zhēng)，每次行動(dòng)都收到了一定的效果，使廣大黨員、干部和群眾無不拍手稱快。但是，為什么每次開展懲治腐敗都不徹底呢？一是由于懲治腐敗的力度不夠，嘗試不夠，以致每次行動(dòng)漏網(wǎng)的不少；二是在查處行動(dòng)中阻力不少，增加了難度；三是存在著“官官相護(hù)”，設(shè)“保護(hù)傘”，大事化小，小事化無；四是在懲治腐敗中，有的草率了事，查表不查里，報(bào)喜不報(bào)憂等等，這是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)因素。

三、解決機(jī)關(guān)黨內(nèi)腐敗問題的對(duì)策

懲治腐敗，端正黨風(fēng)，創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)風(fēng)氣，是我黨和廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，也是科學(xué)發(fā)展建設(shè)幸福社會(huì)的必然要求。改革開放以來，經(jīng)過多次反對(duì)黨內(nèi)腐敗的斗爭(zhēng)，使黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象有了減少，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了好轉(zhuǎn)。但是，目前有些機(jī)關(guān)黨內(nèi)仍存在的一些腐敗行為，若讓其繼續(xù)存在和泛濫下去，給社會(huì)帶來的危害不堪設(shè)想。因此，我們只有認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、三個(gè)代表的重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大會(huì)議精神，武裝和統(tǒng)一全黨的思想，并取用多項(xiàng)綜合措施： 以教倡廉、以法保廉，強(qiáng)化干部管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，才能有效預(yù)防和懲治腐敗行為。

（一）用黨的十七大會(huì)議精神武裝全黨，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育是端正機(jī)關(guān)黨風(fēng)的前提。

近年來，對(duì)黨員、干部的教育已取得了一些成效，但這項(xiàng)工作要常抓不懈。一是組織廣大黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志在十七大會(huì)議的報(bào)告精神和十七大會(huì)議修改的新《黨章》、學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論；二是加強(qiáng)法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)教育，從嚴(yán)治黨；三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想；四是大力宣傳廉政建設(shè)，反腐保廉的先進(jìn)模范人物的事跡，不斷提高黨員的免疫力，使他們經(jīng)得燈紅酒綠和金錢，物質(zhì)的誘惑。通過深入開展形式多樣的教育和培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大黨員樹立正確的人生觀、提高政治水平和業(yè)務(wù)水平，在工作上做到廉潔奉公、秉公辦事、遵紀(jì)守法，甘做人民群眾的“公仆”，熱心為黨、為國、為人民做好事、辦實(shí)事。

（二）從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)懲腐敗，必須動(dòng)真格。抓廉政，就是對(duì)特權(quán)不正之風(fēng)的限制和制止，必然會(huì)觸動(dòng)一些人的既得利益。

因此對(duì)違法違紀(jì)案件的查處，領(lǐng)導(dǎo)決心要大。端正黨風(fēng)政風(fēng)難，難就難在領(lǐng)導(dǎo)不下了決心，或者決心不大。實(shí)踐證明，“動(dòng)真格”是搞好黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。只要下了決心、狠心，嚴(yán)格依法辦事，按政策辦事，最大的問題也可以解決。那種認(rèn)為“大環(huán)境大變、小氣候難改”的情緒是要不得的。大氣候是由若干小氣候形成的，小氣候變了，大氣候自然也得變。各級(jí)黨委應(yīng)從改變小氣候入手，主動(dòng)抓廉政，這樣 反腐敗才能贏得主動(dòng)。打擊貪污受賄，懲治以權(quán)謀私是當(dāng)前端正黨風(fēng)必須著重解決的問題，在查處重大案件中應(yīng)動(dòng)真格，做到揭露問題不護(hù)短，懲治腐敗不手軟，法律面前人人平等；不允許存在不受法律約束和制裁的特殊公民，不論是什么人，只要有問題都要一查到底，按黨紀(jì)、政紀(jì)、法律的有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理，該開除的開除，該判刑的判刑，該處決的處決，不能手軟。這樣做既能增強(qiáng)法律的威力，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，又能鼓舞干部群眾的斗爭(zhēng)信心和勇氣，贏得民心，推動(dòng)廉政建設(shè)的開展，維護(hù)了黨的形象和人民群眾的利益。

（三）強(qiáng)化干部管理機(jī)制是搞好機(jī)關(guān)黨風(fēng)建設(shè)的重要方法。

首先要建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)責(zé)任制，它包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、教育責(zé)任、用人責(zé)任和自律責(zé)任。然后在此基礎(chǔ)上實(shí)行民主化、科學(xué)化、制度化管理機(jī)制，提高黨員、干部隊(duì)伍的素質(zhì)，純潔干部隊(duì)伍，端正黨風(fēng)。首先是進(jìn)一步健全和完善黨員，干部的考核、評(píng)議、選舉、監(jiān)督、罷免、約束、獎(jiǎng)罰制度。在干部選拔上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所客觀體現(xiàn)的公平、公正、公開和競(jìng)爭(zhēng)原則要求干部的選拔使用必須走群眾路線，通過公平競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)干部綜合素質(zhì)（包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、勤政廉政的表現(xiàn)、業(yè)績(jī)等）的強(qiáng)弱，高低經(jīng)民主程序以選擇。這樣選出來的干部才不會(huì)看領(lǐng)導(dǎo)的臉色而行事。不會(huì)為暫時(shí)的，局部的利益而拍板決策，真正將人民和國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)，全局利益置于個(gè)人和小團(tuán)體的利益之上；其次是認(rèn)真貫徹革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，執(zhí)行任人唯賢的干部路線，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，打破機(jī)關(guān)干部“大鍋飯”，建立干部能上能下的機(jī)制，賞罰分明，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立 一支勤政、廉政、高質(zhì)、高效的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，防止不合格的人混進(jìn)黨內(nèi)和機(jī)關(guān)內(nèi)。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制衡和約束。反腐斗爭(zhēng)的重點(diǎn)是遏制權(quán)錢交易，而推行經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府管理職能，加大對(duì)權(quán)力的制衡約束，是建立公平，公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育完善的市場(chǎng)體系，遏制權(quán)錢交易的一條重要途徑。所以，各部門要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)，建立和健全各種管理制度，既建立和完善權(quán)力分解、管理交叉，以責(zé)制權(quán)等制度，從根本上遏制權(quán)、錢交易、貪污受賄和各種行業(yè)以權(quán)謀私的吃、拿、卡、要、亂收費(fèi)等不正之風(fēng)的蔓延。

（四）增強(qiáng)機(jī)關(guān)辦事的透明度是端正黨風(fēng)的有效途徑。

一是實(shí)行辦事制度公開，接受群眾監(jiān)督；二是堅(jiān)持黨的民主集中制的基本原則，對(duì)重大決策問題堅(jiān)持集體討論決定；三是健全領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)的回避制度，健全有效的監(jiān)督機(jī)制，并使這些制度法律化；四是加大宣傳力度，敢于將本地區(qū)、本部門的重大、特大腐敗案件向社會(huì)曝光。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，是防止黨內(nèi)腐敗的手段。

失去監(jiān)督制約的權(quán)力，必然走向腐敗。因此，預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象的有效途徑是建立健全監(jiān)督機(jī)制。目前對(duì)權(quán)力行使實(shí)施制約的監(jiān)督機(jī)制還不完善、不健全，適應(yīng)不了開展反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)的需要。所以必須改革，完善和強(qiáng)化各種監(jiān)督機(jī)制。首先要建立嚴(yán)格的組織監(jiān)督，進(jìn)一步完善黨的自我監(jiān)督，自我約束的制度和機(jī)構(gòu)。例如：黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)組織生活制度、民主集中制度、民主生活制 度、民主評(píng)議、推薦領(lǐng)導(dǎo)干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。其次是監(jiān)督和社會(huì)輿論的監(jiān)督。各部門、各單位應(yīng)將政策法規(guī)，廉政規(guī)章，及人、財(cái)、物使用管理的問題公開，增大其透明度，把“尺子”交給群眾，交給社會(huì)。另外，要保證群眾舉報(bào)揭發(fā)的合法權(quán)益和人身安全，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為要嚴(yán)肅查處。此外，還應(yīng)建立各監(jiān)督部門參加的監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議會(huì)制度，使紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自的積極作用。監(jiān)督機(jī)制要有名有實(shí)，黨員干部經(jīng)常處在監(jiān)督之中，這樣就可以大大減少腐敗。

總之，懲治黨內(nèi)腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。我們堅(jiān)信，在以胡錦濤同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十七大路線指引下，反腐敗斗爭(zhēng)一定能夠取得全面勝利。

參考文獻(xiàn)：

1、《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》

2、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》

3、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》

4、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)《關(guān)于黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律八條規(guī)定》

5、《中國共產(chǎn)黨黨章》

6、《鄧小平理論》

7、黨的十五大報(bào)告

8、黨的十七大報(bào)告

第二篇：淺談黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象

淺談黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象

腐敗，在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象。從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。腐敗，也是指國家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。腐敗分思想（內(nèi)心）腐敗和行為腐敗，一般指官員作風(fēng)不正，行為不正當(dāng)引起的政治和社會(huì)問題。利用出身背景，政治地位、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、熟人關(guān)系進(jìn)行貪污枉法，吃喝享樂。腐敗有遺傳傾向，歷來就有。危害國家政治安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒有斗爭(zhēng)、運(yùn)動(dòng)、法制約束，則容易滋生腐敗。即利用職權(quán)非法謀財(cái)?shù)男袨榕c現(xiàn)象！“腐敗”指的是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益的行為，其行為主體、動(dòng)機(jī)、方式與后果，都有較為明確的界定。

腐敗現(xiàn)象古已有之。在中國古代歷史上，腐敗是一種多發(fā)社會(huì)現(xiàn)象，危害至深。據(jù)史料記載，第一個(gè)見諸文字記載的大貪官是春秋時(shí)期晉國貴族羊舌鮒，他曾官至?xí)x國大夫、代理司馬、代理司寇。羊舌鮒之貪，主要表現(xiàn)在三方面。一是大發(fā)邾國戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)。二是借兵威脅索賄衛(wèi)國。三是扣押魯國人質(zhì)索要錢財(cái)。羊舌鮒身為代理司馬、代理司寇，不能以身護(hù)法，反而以貪壞法，賣法縱貪，從而成為第一個(gè)被以墨罪（中國古代將貪污罪定為“墨罪”、“貪罪”或“贓罪”）論處、殺頭示眾的人。新建王朝鑒于前代人亡政息的歷史教訓(xùn)和本王朝長(zhǎng)治久安的需要，與腐敗進(jìn)行斗爭(zhēng)，腐敗在一定程度上得到緩解或遏制，甚至出現(xiàn)短暫的太平盛世。但腐敗問題一直未得到解決，甚至在所謂的盛世，也會(huì)有很嚴(yán)重的腐敗問題。就拿大家再熟悉不過的清朝第一大貪官——和珅來說，就是在康乾盛世時(shí)期，足見古代之貪腐現(xiàn)象很嚴(yán)重，從民間諺語“和珅跌倒,嘉慶吃飽”也能窺見一斑。

腐敗不僅中國有，外國也有。美國自詡是世界上最民主的國家。他的官員，從總統(tǒng)到州長(zhǎng)到市長(zhǎng)，從聯(lián)邦國會(huì)議員到州議員到州法官，都是民主選舉產(chǎn)生；美國國會(huì)制訂有嚴(yán)格的法律和法規(guī)，聯(lián)邦政府設(shè)立有龐大的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)政府各級(jí)官員、議員和所有公務(wù)員進(jìn)行防止腐敗的管控；美國社會(huì)力量，尤其是新聞媒體，對(duì)政府官員、議員和公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督。即使如此，腐敗現(xiàn)象仍象病毒一樣無孔不入，侵蝕著美國政府的肌體，政府官員、議員及公務(wù)員的腐敗犯罪現(xiàn)象依然層出不窮。美國最大的腐敗就是將腐敗合法化。美國政府發(fā)現(xiàn)他根本遏制不了自己的腐敗，于是就允許政客們合法的接受賄賂了，然后把行賄的賄金換了個(gè)名字，管他叫政治獻(xiàn)金，或者允許議員或者政府官員們可以暫時(shí)離開政壇接受企業(yè)的高薪聘請(qǐng)，把錢賺夠了再回去當(dāng)官。

前段時(shí)間，曾任十七屆中央政治局委員、常委的***“大老虎”被立案調(diào)查，12月5日，中共中央政治局會(huì)議審議并通過中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)《關(guān)于***嚴(yán)重違紀(jì)案的審查報(bào)告》，決定給予***開除黨籍處分，對(duì)其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。去年，曾任重慶市委書記的***涉嫌受賄、貪污、濫用職權(quán)犯罪一案，經(jīng)依法指定管轄，由山東省濟(jì)南市人民檢察院向濟(jì)南市中級(jí)人民法院提起公訴。隨后，濟(jì)南市中級(jí)人民法院一審公開開庭審理被告人***受賄、貪污、濫用職權(quán)案。自從，總書記上臺(tái)以來，一個(gè)個(gè)的腐敗“大老虎”紛紛落馬，給群眾吃下了定心丸。

腐敗是一種社會(huì)現(xiàn)象，它與權(quán)力形影相隨。腐敗是權(quán)力的影子，權(quán)力走到哪里，腐敗就會(huì)跟到哪里，一旦條件成熟就會(huì)乘虛而入。這也就不奇怪為何中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象。腐敗的發(fā)生不是因黨派的屬性而作出選擇，而是與權(quán)力形影相隨，只要權(quán)力的運(yùn)行沒有受到應(yīng)有的制約，共產(chǎn)黨內(nèi)和其他黨派都會(huì)產(chǎn)生腐敗，這是必然的。人民日?qǐng)?bào)評(píng)***案：“權(quán)力的任性”要不得。其中講到，“也有一種任性，誰也玩不起，也根本玩不得。周幽王為博褒姒一笑，不惜‘烽火戲諸侯’，以致身死國滅；唐明皇寵愛楊貴妃，荒怠朝政、寵信奸臣，以致‘漁陽鼙鼓動(dòng)地來’；明朝萬歷皇帝干脆數(shù)十年不上朝，縱情于聲色犬馬，積弊日深、國事日壞，以致史家感慨‘明之亡，不亡于崇禎，而亡于萬歷’?！?/p>

除去權(quán)力，黨內(nèi)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象還有以下幾個(gè)原因：

一、法制、體制建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，是一件長(zhǎng)期的事情，西方發(fā)達(dá)國家一般都經(jīng)歷了上百年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立的時(shí)間短，進(jìn)程快，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制還沒有根好地建立起來，行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為沒有得到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，民主與法制也還不健全，這就使腐敗的滋長(zhǎng)蔓延有了客觀條件，有易發(fā)多發(fā)的可能性。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，另一方面也會(huì)帶來一些新的問題。容易誘發(fā)人們唯利是圖、金錢至上、極端個(gè)人主義；一些人采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，托關(guān)系跑門子，腐蝕拉攏領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、思想意識(shí)領(lǐng)域存在著種種不良因素。兩千多年的封建思想的束縛；資本主義腐朽思想的侵蝕；改革開放和發(fā)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人們的意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生深刻影響；社會(huì)分配不公使一些黨員干部產(chǎn)主心理失衡。

四、腐敗收益大于腐敗成本。腐敗成本是指腐敗者為獲得私利而支出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和政治代價(jià)；腐敗收益是指通過以權(quán)謀私而取得的各種非法收益。

五、反腐敗政策落實(shí)不徹底。改革開放以來，黨中央針對(duì)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新情況和新問題，始終強(qiáng)調(diào)“兩手抓、兩手都要硬”，在整個(gè)改革開放過程中都要堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭(zhēng)，要求全黨動(dòng)手，黨政齊抓共管。但是，至今仍有一些地區(qū)和部門把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與反對(duì)腐敗對(duì)立起來，沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策和部署。黨政齊抓共管反腐敗的局面在有些地區(qū)和部門還沒有形成，以致一些經(jīng)過主觀努力能夠抑制的腐敗現(xiàn)象沒有得到有效抑制。

雖然，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象，但是，我們?nèi)耘f應(yīng)該對(duì)黨懷有熱情，應(yīng)該相信黨，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)用于承認(rèn)、改正錯(cuò)誤的黨，是一個(gè)善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的黨，是一個(gè)擁有先進(jìn)意識(shí)、先進(jìn)思想的黨。自從習(xí)總書記上臺(tái)以來，推行了多個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治方面的政策。改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，調(diào)整了政治結(jié)構(gòu)，完善了很多不足。我們可以先看一下習(xí)總書記在反腐工作中的一些經(jīng)典的話語，“堅(jiān)決做到老虎蒼蠅一起抓”，“有腐必反有貪必肅，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！?，“我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民?！睆闹锌梢钥闯鑫尹h在對(duì)待腐敗問題上的決心和信心，表現(xiàn)出了長(zhǎng)期性、堅(jiān)決性。如今中國的腐敗現(xiàn)象可以說是在中國歷史上在相對(duì)和平安定的年代里最為嚴(yán)重，最為全面的腐敗現(xiàn)象，腐敗分子的頑固程度與貪婪程度，官場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜的程度是前所未有的。這可以說是習(xí)總書記這一屆領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)的很大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是中國鏟除腐敗問題的一個(gè)有利條件，因?yàn)槿缃裼斜姸嘤辛贾闹袊?，眾多新一代的中國年輕人最為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，總書記有效的利用了人民群眾的力量。深入反腐，才能取信于民?？梢钥吹剑覀凕h已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了這個(gè)事關(guān)黨群關(guān)系、干群關(guān)系的重要問題。我們不再滿足于以往頭疼醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳式的反腐，而是從加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障兩方面入手，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)作出科學(xué)縝密的制度設(shè)計(jì)：改革黨的紀(jì)律檢查體制，巡視制度全覆蓋，出臺(tái)作風(fēng)建設(shè)八項(xiàng)規(guī)定，探索實(shí)行官邸制，制定防止“裸官”管理規(guī)定，分解一把手權(quán)力等等，一系列創(chuàng)新制度已經(jīng)取得了明顯成效，成功打擊各種“蒼蠅”“老虎”。比如通過網(wǎng)絡(luò)反腐，通過一些普通官員或者平頭百姓在微博上的實(shí)名舉報(bào)，借助眾多網(wǎng)民的力量，將其影響擴(kuò)大，挖出更多的線索，然后中紀(jì)委介入調(diào)查，最終進(jìn)入訴訟程序，使腐敗分子得到應(yīng)有的刑罰，并通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式隨時(shí)向網(wǎng)民提供最新進(jìn)展。這在以前的反腐工作中是絕無僅有的。

我們深信，隨著反腐敗在法制的軌道上逐漸深入，隨著政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展，隨著一批腐敗毒瘤的割除，我們黨將永葆肌體健康，以堅(jiān)定的黨性贏得人民群眾的信任和支持，凝結(jié)和團(tuán)結(jié)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

第三篇：黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象及其對(duì)策措施初探

黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象及其對(duì)策措施初探

摘要：中國共產(chǎn)黨走過了近90年的歷程，由于監(jiān)管機(jī)制的欠缺，黨內(nèi)潛規(guī)則的盛行，司法系統(tǒng)的縱容使得黨內(nèi)腐敗滋生，極大的損害了黨的光輝形象。剔除腐敗，還黨一個(gè)青春面貌不光是要加強(qiáng)立法，重視民主監(jiān)督更應(yīng)該多吸收黨內(nèi)外群眾的意見。只要有反腐敗的決心，黨的生機(jī)就會(huì)更加有活力。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)腐敗

黨內(nèi)潛規(guī)則

司法腐敗

黨內(nèi)民主

一個(gè)國家，腐敗不除，無以立國；一個(gè)政黨，腐敗不除，無以立本。十七屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。在堅(jiān)持懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革制度創(chuàng)新力度，更有效的預(yù)防腐敗，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”。[1] 關(guān)于腐敗和反腐敗，一直是媒體與社會(huì)的熱點(diǎn)話題。這一點(diǎn)我想毋庸置疑了。只要稍微觀察下媒體的頭版頭條，就知道群眾對(duì)反腐的熱點(diǎn)有多高。一個(gè)“文強(qiáng)案”雖然已經(jīng)結(jié)束，但是人們還是知道這個(gè)世界上還有“文強(qiáng)”這個(gè)人。隨著國家對(duì)反腐的力度加大，全國各地紛紛栽了些大大小小的腐敗官員。只要到反腐網(wǎng)去看看，那數(shù)目就會(huì)觸目驚心。

2010年6月初至今，短短半年內(nèi)，全國范圍內(nèi)多名官員因腐敗被處理。其中，有像國家藥監(jiān)局副局長(zhǎng)張敬禮，云南大理原市長(zhǎng)，中山傳奇女市長(zhǎng)、原商務(wù)部副司長(zhǎng)鄧湛，鄭州市，江門市原市長(zhǎng)這樣的高官，也有像運(yùn)管所副所長(zhǎng)，縣交通局長(zhǎng)這樣的“芝麻官”。其中，山西蒲縣一個(gè)小小的縣煤炭局局長(zhǎng)，居然在北京、海南等地有房產(chǎn)35處，家財(cái)達(dá)數(shù)億元震驚全國。

關(guān)于腐敗這個(gè)問題，學(xué)術(shù)屆也提出了些自己的看法。我參考了數(shù)位專家點(diǎn)評(píng)，結(jié)合自己看法，完成了本次論文。黨內(nèi)腐敗的現(xiàn)象及其原因

什么是腐敗呢？腐敗在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)力變異現(xiàn)象，從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)力蛻變現(xiàn)象。換言之，只要有權(quán)力，就有了腐敗的可能——所謂官

不在大小，有“權(quán)”就靈。權(quán)力不在大小，只要制度監(jiān)管不力，只要權(quán)力心態(tài)異化，再小的權(quán)力都能“腐”出最大價(jià)值。[2]這也就是為什么會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)小職員貪污數(shù)百萬、小會(huì)計(jì)挪用上千萬之類現(xiàn)象的關(guān)鍵所在了。

腐敗之“腐”實(shí)在沒有什么“大小多少”之分，腐敗的發(fā)生與“權(quán)力”有必然聯(lián)系，但與“級(jí)別”卻沒有必然聯(lián)系。不能說大貪就是大官，而小官只能小貪。事實(shí)上，腐敗從過程和結(jié)果上來說，雖然有“程度”不同，但卻沒有“性質(zhì)”上的差異。不論是大官員大腐敗或者小官員大腐敗，背后無一例外都折射出共同的警示關(guān)鍵詞：權(quán)力道德的高度淪喪，制度的形同虛設(shè)，權(quán)力不受制約，公共監(jiān)督乏力等等。[2]

認(rèn)為級(jí)別高的貪官腐敗數(shù)量就大，級(jí)別低的貪官腐敗數(shù)量就小，這實(shí)在是一種“審視”的錯(cuò)覺。權(quán)力來自于人民，權(quán)力的宗旨是管理和造福社會(huì)，可當(dāng)權(quán)力失去了“公”的屬性，蛻變成為以權(quán)謀私的個(gè)體私器，任何公共財(cái)產(chǎn)都可能被瘋狂攫取，任何公共利益都有可能被出賣——貪腐的小科員擁有數(shù)輛豪車和豪宅，比富豪還有錢，也就沒有什么好奇怪的。腐敗的形成也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事，因?yàn)樨澪凼苜V和腐敗并不只是一個(gè)人的事，更多的是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制度不健全造成的。

1.1 中國紀(jì)檢監(jiān)察體制落后

現(xiàn)在繼續(xù)沿用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國紀(jì)檢監(jiān)察體制，已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[3]30年來，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化已基本完成，建在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，特別是黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和紀(jì)檢體制，在30年的改革過程中明顯慢于并弱于政府的機(jī)構(gòu)改革。歷經(jīng)五次行政管理體制改革，包括最近提出大部制改革，雖然還沒有很好擺脫精簡(jiǎn)膨脹的循環(huán)問題，但相比之下，黨委領(lǐng)導(dǎo)體制（包括紀(jì)檢監(jiān)察體制）改革更慢于行政體制改革。[3]

陷入困境的主要原因在于缺乏從宏觀的體制制度層面上的突破，只好抓中觀突破，以便通過巡視、派駐使同體監(jiān)督有所改觀。中觀層面不便深入，就不斷把工作向微觀層面鋪開。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)，工作細(xì)微到上馬路檢查收費(fèi)，下礦井察看礦難事故??紀(jì)委查辦的案件越來越多，教育的面越來越廣，糾風(fēng)的事越來越細(xì)，而監(jiān)督的缺位、虛位和不到位改進(jìn)不大，也越來越疲于奔命。于是，8小時(shí)內(nèi)的監(jiān)督困難，有的就轉(zhuǎn)向抓8小時(shí)外的監(jiān)督；對(duì)官員本人難以監(jiān)督，有的就轉(zhuǎn)向監(jiān)督其配偶、子女、秘書；查處窩案、串案容易影響穩(wěn)定，有的就搞定點(diǎn)清除、量體裁衣，而不再深入查處順藤摸瓜。在目標(biāo)的鎖定存在不合理情況下，這種靠投入更多財(cái)力物力人力的高成本反腐方式，有如揚(yáng)湯止沸，難以持續(xù)發(fā)展。

30年改革開放中的反腐敗，從只重治標(biāo)，到標(biāo)本兼治；從重視辦案，到源頭治理；從懲防并舉，到注重預(yù)防；從一個(gè)注重，到三個(gè)注重（注重預(yù)防、標(biāo)本、制度建設(shè)）。但是，預(yù)防腐敗的工作怎么搞，始終還是未能破解的難題。各地各單位多著眼于教育和技術(shù)層面的預(yù)防。由于缺乏體制預(yù)防和制度預(yù)防的試驗(yàn)田，因此無法根據(jù)試驗(yàn)田的收成而及時(shí)提出“預(yù)防為主”的戰(zhàn)略方針。[4] 我們現(xiàn)在對(duì)火災(zāi)、疾病等公共災(zāi)害形成了以預(yù)防為主的體制機(jī)制。但在反腐領(lǐng)域還形成不了一個(gè)“預(yù)防為主” 的共識(shí)。原因是多方面的，而最關(guān)鍵的原因，就在于我們?nèi)狈@方面體制制度改革試點(diǎn)的有力支撐。

1.2 黨內(nèi)出現(xiàn)的潛規(guī)則滋生腐敗

關(guān)于黨內(nèi)潛規(guī)則的具體表征大多見諸于網(wǎng)絡(luò)材料，主要集中在以下幾個(gè)方面：干部人事任免方面的潛規(guī)則，處理上下級(jí)關(guān)系遵循方面的潛規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)的身邊人透視出的潛規(guī)則，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延背后的潛規(guī)則，“一把手”問題背后的潛規(guī)則等等。

潛規(guī)則是在錯(cuò)誤觀念的支配下，在一些領(lǐng)導(dǎo)者中形成的一些普遍認(rèn)同下以“組織”領(lǐng)導(dǎo)名義實(shí)際奉行的、不在民主制度之中而在制度之外，與制度原則精神相悖的運(yùn)行規(guī)則。[5]潛規(guī)則就是權(quán)力意志規(guī)則。在有些人看來，黨章的規(guī)定只是貼在墻上、掛在嘴上、寫在紙上的宣傳，而真正用來指導(dǎo)言行的是彼此心照不宣、只可意會(huì)不可言傳的“規(guī)矩”。這些“規(guī)矩”就像一只無形的手調(diào)節(jié)著黨內(nèi)的關(guān)系，成為或多或少左右某些基層黨組織內(nèi)部狀況的潛規(guī)則。在中國，黨內(nèi)潛規(guī)則基本上就是“官場(chǎng)潛規(guī)則”，而我們所說的官場(chǎng)腐敗，實(shí)際就是黨內(nèi)腐敗。

潛規(guī)則使公權(quán)變成了實(shí)權(quán)，使權(quán)為民所用變成了權(quán)為私用，或?yàn)樾〖瘓F(tuán)所用。官場(chǎng)潛規(guī)則是黨的意志在往下傳達(dá)過程中層層出現(xiàn)的“中梗阻”現(xiàn)象。其存在必然導(dǎo)致權(quán)力腐敗和制度虛置。[5]不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的某種程度上，它反映的已不僅僅是官員自身的道德問題，而是表明我們已有的制度即正規(guī)則本身也有某些嚴(yán)重的缺陷，制度本身的漏洞和破綻給了潛規(guī)則生長(zhǎng)的空間。正是制度上的不健全，才使某些潛規(guī)則得以盛行。黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)形成集權(quán)的特性使黨內(nèi)關(guān)系上出現(xiàn)帶有封建色彩的權(quán)力依附、人身依附、個(gè)人崇拜、家長(zhǎng)特權(quán)等現(xiàn)象，在一些黨組織內(nèi)權(quán)力意志規(guī)則取代黨內(nèi)正式的制度規(guī)定，成為實(shí)際操縱黨內(nèi)運(yùn)行，甚至操縱個(gè)人命運(yùn)的強(qiáng)悍力量。于是腐敗便自然不自然的滋生出來。

由“小金庫”形成的集體腐敗其實(shí)就是潛規(guī)則的最好表現(xiàn)。“小金庫”屢禁不止的一個(gè)重要原因是有深厚的“群眾基礎(chǔ)”。一些單位通過搞創(chuàng)收，把一部分經(jīng)營收入通過不列入規(guī)定賬簿核算的方式留下來，變成集體的“小金庫”，給職 3

工組織旅游外出、聚餐活動(dòng)等，作為職工福利的來源。取消“小金庫”，很容易遭到這個(gè)集體組織內(nèi)部成員本能的反感甚至抵觸，至少，他們不會(huì)很積極地去配合。

1.3 司法腐敗縱容腐敗

文強(qiáng)在生命的最后時(shí)刻說了讓我們深省的話。他說，“我從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)走到這里，教訓(xùn)是沉重的。就在這里，我目睹了張君等一大批刑事犯罪分子受審。而現(xiàn)在，我作為被告人，也站在這里。這種巨大的變化，原因是多方面的，有自身的，也有社會(huì)環(huán)境的影響，制度約束的滯后等等。但自己的、自身的原因，才是走向犯罪的主要原因。所以，我希望廣大干部，特別是公安人員，要時(shí)刻保持清醒的頭腦，警鐘長(zhǎng)鳴。我希望今后沒有公安民警再次站在這個(gè)位子上。” 文強(qiáng)2008年出任重慶市司法局局長(zhǎng)，于2009年8月7日凌晨1時(shí)在北京參加全國司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)期間被抓獲，8日上午通過民航班機(jī)押解回渝，成為重慶打黑風(fēng)暴中被雙規(guī)的最高級(jí)別官員。

在文強(qiáng)的案子中，讓人們很驚愕的是他是一位司法局局長(zhǎng)。更讓人不可思議的是他還是在首都司法廳座談會(huì)期間被抓，這很具有戲劇性的一幕竟然真的是發(fā)生在實(shí)際中。一般認(rèn)為，司法系統(tǒng)的干警都是為人民伸張正義，除暴安良的人民公仆，百姓對(duì)他們寄予了很高的期望。文強(qiáng)的落案讓人不驚對(duì)我們的司法系統(tǒng)產(chǎn)生了很大的擔(dān)憂。因?yàn)樗痉ǜ瘮母旧细g了社會(huì)正義的底線，往往被視為“最難以容忍的腐敗”。培根有一句名言：“一次不公正的司法裁判比多次不法的行為后果嚴(yán)重得多，因?yàn)檫@些不法行為不過弄臟了水流，而不公正的裁判則把水源污染了?！?/p>

而在中國，從基層法院到最高院，從蘇如明到黃松有，近年來，中國法官頻頻落馬。其中不乏學(xué)者型法官，像武漢中院13名法官腐敗案中的武漢中院常務(wù)副院長(zhǎng)柯昌信，四川高級(jí)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)羅書平，幾個(gè)月前剛剛被免職的最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有，等等。這些人有的著述頗豐，有的是法學(xué)博士，還有的兼任高校法學(xué)教授。反觀一些法治發(fā)達(dá)的國家，新加坡自獨(dú)立至1994年統(tǒng)計(jì)，沒有一名法官犯案。德國上世紀(jì)60年代以來也幾乎沒有法官犯案。英國全國250名法官，犯案者極其罕見。美國自立國200年來僅40余名法官犯案。

司法腐敗，給了腐敗份子一種僥幸心理，小貪變大貪，越貪越多，而忘了自己人民公仆形象，絲毫沒有心理罪惡感。也正如老師所說：現(xiàn)在國家的反腐在大力進(jìn)行。但是反腐力度小了不行，力度大了更不行。如果反腐力度不夠，只抓了小魚小蝦，國家的蛀蟲依然逍遙法外，百姓對(duì)這個(gè)政黨就會(huì)失去信心。但倘若力度很大，把一些深入司法系統(tǒng)的蛀蟲也統(tǒng)統(tǒng)的挖出來，公布于眾，同 4

樣會(huì)產(chǎn)生很嚴(yán)重的社會(huì)效應(yīng)。百姓開始懷疑這個(gè)政黨的司法是否完善，這個(gè)政黨的基石是否牢實(shí)，對(duì)這個(gè)政黨表現(xiàn)抱怨失望，那么也有可能對(duì)這個(gè)政黨失去信心。所以司法系統(tǒng)的腐敗造成的社會(huì)影響是最為惡劣的。防治黨內(nèi)腐敗的對(duì)策措施

2005年1月，中央制定了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》并提出：要用五年的時(shí)間建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，其中包括法律建設(shè)的工作。2005年10月，第十屆全國人大常委會(huì)第18次會(huì)議批準(zhǔn)通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》，說明我國在反腐立法上又前進(jìn)了一步。2008年中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的制定，對(duì)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作出了積極指導(dǎo)。加上2010年2月24日《 中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的正式印發(fā)頒行，體現(xiàn)了中央懲治腐敗、取信于民的信心和決心。

2.1 加強(qiáng)立法，加大懲處力度

目前我國還沒有制定頒布懲治和預(yù)防貪污腐敗的單行法，現(xiàn)有的法律規(guī)范主要是我國《刑法》典中的貪污賄賂專章及《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，另外還有2005年我國人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過的《聯(lián)合國反腐敗公約》 中的相關(guān)規(guī)范。

從完善刑法結(jié)構(gòu)來說，制定反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度，加快廉政立法進(jìn)程，制定反腐敗方面的專門法律，如制定《反貪污賄賂法》、《反腐敗法》、《舉報(bào)法》、《國家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等是非常必要的。而且在立法基礎(chǔ)上我們已經(jīng)有了相關(guān)鋪墊，一系列政策法律的制定，為系統(tǒng)建立懲治和預(yù)防腐敗方面的立法奠定了基礎(chǔ)。國家社科規(guī)劃《中國懲治和預(yù)防腐敗重大問題研究》課題組組長(zhǎng)王明高已表態(tài)：“我們已經(jīng)對(duì)反腐敗立法有了一個(gè)初步的構(gòu)想?！?[6]

對(duì)懲治腐敗不光是要加強(qiáng)立法，更為重要的是細(xì)化法律，實(shí)施法律，依據(jù)我國實(shí)情來加大懲處力度。加大反腐敗懲處力度，讓人不得不聯(lián)想到前不久對(duì)腐敗分子廢除死刑條例的爭(zhēng)論上。因?yàn)槟壳胺ㄔ簩?duì)腐敗份子的判決上很少適用死刑，很多只是判有期、無期或死緩。在加上有些貪腐官員刑滿釋放后竟收到原行賄人送來的巨額“坐牢補(bǔ)償費(fèi)”，百姓中間流傳著一種“不殺不足以平民憤”的情緒。

最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在第五次全國刑事審判工作會(huì)議上說：“死刑是剝奪犯罪分子生命的最嚴(yán)厲的刑罰方法，適用死刑，必須慎之又慎?！薄爱?dāng)前，[6] 5

我國廢除死刑的社會(huì)物質(zhì)文化條件尚不具備。”他說，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，凡是可殺可不殺的，一律不殺，以減少死刑。腐敗之所以發(fā)生，是由于現(xiàn)存制度有漏洞，我們不能將制度的缺陷所造成的惡果由一個(gè)人來承擔(dān)，因?yàn)樨澪凼苜V和腐敗并不只是一個(gè)人的事，更多的是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制度不健全造成的?，F(xiàn)在最重要的是加強(qiáng)制度建設(shè)，亡羊補(bǔ)牢，而非提高刑罰，亂用重典。殺貪官，用意之一就是殺雞儆猴?，F(xiàn)在，殺掉的貪官不可說不多不大，成克杰、胡長(zhǎng)清、王懷忠等，但是別的貪官還是照樣貪污受賄，沒有起到預(yù)想的警示作用。只有貪官的把柄還在別人手里，這人又被查處抓進(jìn)了牢房，蹲在監(jiān)獄里交待問題，他們才會(huì)害怕，才會(huì)驚慌，一失措就會(huì)露把柄。這時(shí)候，留活口的威懾力就比殺掉要大得多。

貪官?zèng)]有人命案，所以不宜用死刑。不殺貪官，留有活口，總可以再查出一些行賄者或受賄者，擴(kuò)大反腐敗戰(zhàn)果，使漏網(wǎng)之魚盡量減少，為國家挽回更多的損失。如“中國第一秘”案的李真，不是速殺，而是緩殺，就查出了中紀(jì)委的一個(gè)副組長(zhǎng)和更多受賄之人，使漏網(wǎng)之魚大大減少，這樣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)應(yīng)該吸取和借鑒。殺貪官，只是懲治，是手段而不是目的。如果只重殺，而不重防，那么就是本末倒置，是舍本逐末，是不可取的。

2.2 提升黨內(nèi)民主

為什么我們現(xiàn)在是越反腐越腐?。砍私?jīng)濟(jì)資源這個(gè)盤子比過去打得多而導(dǎo)致的機(jī)會(huì)和渠道比過去多這一客觀因素外，最重要的是，中共作為執(zhí)政黨，事實(shí)上不存在有效的外部制約力量，而內(nèi)部也缺乏分權(quán)、參與和制約機(jī)制。[7]外部的監(jiān)督暫且不說，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的失靈根本原因就是缺乏黨內(nèi)民主，從而使權(quán)力集中到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人那里，并導(dǎo)致在一些地方，一黨執(zhí)政變成一人執(zhí)政。

黨的十七屆四中全會(huì)的主題是：加強(qiáng)黨的建設(shè) 促進(jìn)黨內(nèi)民主和反腐倡廉。實(shí)事求是地說，中國的社會(huì)主義民主化進(jìn)程其實(shí)早就開始了。廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)資源配置市場(chǎng)化，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，擴(kuò)大公民經(jīng)濟(jì)自由，廢除指令性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，人權(quán)入憲，保護(hù)私產(chǎn)通過并推行《物權(quán)法》，活躍非政府組織，對(duì)政府官員施行問責(zé)制，基層民主選舉?? 無一不是擴(kuò)大社會(huì)的自治功能，縮小政府的統(tǒng)制職能；無一不是民主化進(jìn)程的體現(xiàn)。近些年來我們黨公開宣布，要以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主。[8]黨的十七屆四中全會(huì)的最新決定就是極其關(guān)鍵的一步。

鄧小平指出：革命隊(duì)伍內(nèi)的家長(zhǎng)制作風(fēng)，除了使個(gè)人高度集權(quán)以外，還使個(gè)人凌駕于組織之上，組織成為個(gè)人的工具。家長(zhǎng)制破壞了黨內(nèi)的上下級(jí)關(guān)系，使得上級(jí)對(duì)下級(jí)頤指氣使，下級(jí)對(duì)上級(jí)無原則地盡忠服從，把上下級(jí)關(guān)系搞成 6

君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系。很顯然,，在家長(zhǎng)制營造的政治氛圍中，家長(zhǎng)們?nèi)绻麑?duì)自己的要求不嚴(yán)格，要想搞腐敗、要想通過制定決策、人事調(diào)整、日常管理為個(gè)人撈好處，要想向下級(jí)、向臣子們索賄受賄，都會(huì)變得異常的容易。[9]而民主是根治家長(zhǎng)制最好的武器。

在民主與反腐敗的關(guān)系上，大家越來越公認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是：暗箱操作是腐敗滋生的技術(shù)手段，而陽光是最好的反腐劑。一旦暴露在公開的陽光之下，任何腐敗行為，任何腐敗分子都無處藏身！這其中的原理在于：民主保證了黨員群眾和人民群眾的知情權(quán)，有了知情權(quán)才能談得上群眾對(duì)反腐敗的參與權(quán)。對(duì)腐敗行為的監(jiān)督權(quán)有了群眾雪亮眼睛的自覺監(jiān)督制約，真正置身于群眾監(jiān)督的汪洋大海 中，腐敗的火星就能夠被提前察覺，腐敗的火苗就能夠被及時(shí)掐滅，腐敗的大火造成的損失也能夠大大降低。[9]所以,在民主需要公開，民主意味著公開的邏輯層面上，在公開能夠防控腐敗的價(jià)值層面上，民主作為懲治預(yù)防腐敗的治本之策、戰(zhàn)略之策將會(huì)面對(duì)越來越少的流言蜚語。

2.3 吸收黨內(nèi)外群眾意見

腐敗畢竟是一個(gè)陰暗的東西，是見不得光的，之所以腐敗現(xiàn)象猖獗，是因?yàn)楸O(jiān)督的力度還不夠廣泛。而民眾數(shù)量龐大，無所不在，民眾監(jiān)督則將使腐敗無處藏身。清康熙時(shí)期在腐敗非常嚴(yán)重的時(shí)候就采用了“風(fēng)聞言事”的做法，結(jié)果揪出了一大批深藏不露的腐敗分子。而當(dāng)時(shí)風(fēng)聞言事僅僅限于官員之間就有如此威力，那么如果讓全體民眾參與，將會(huì)有多大威力了。所以吸收黨內(nèi)外群眾意見，是反腐倡廉取得成功很關(guān)鍵的一個(gè)要素。

現(xiàn)在反腐敗還出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象。官員的落馬不是由紀(jì)檢部門直接調(diào)查發(fā)現(xiàn)，而是由官員的情人舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申述抗議、網(wǎng)民的熱情推高問題??然后才傳到紀(jì)檢部門的耳邊，這樣紀(jì)檢部門才深入調(diào)查。腐敗份子自以為自己辦的事神不知鬼不覺，哪知道一招不甚傳入網(wǎng)絡(luò)，惹來黑暗見光明。

群眾的眼光是雪亮的，任何違法亂紀(jì)的事情終有一天被群眾發(fā)現(xiàn)。及時(shí)認(rèn)真的聽取黨內(nèi)外群眾意見，接受群眾監(jiān)督可以很好的遏制腐敗。

3．結(jié)束語

中國共產(chǎn)黨從建立以來就十分重視黨性的純潔性，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象的滋生、嚴(yán)懲腐敗份子的做亂。新中國成立以后，黨和國家的絕大多數(shù)黨員干部是廉潔勤政、克己奉公的，尤其是以毛澤東為代表的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家，他們立黨為公、執(zhí)政為民、無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、聯(lián)系群眾、鞠躬盡瘁體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的政治本色，真正做到了“朗如日月，清如水鏡”，成為全黨和全國人民的光 7

輝典范。但是，我們也清醒地看到，新中國成立以來的各個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期，不同程度地存在著極少數(shù)人經(jīng)不起考驗(yàn)、腐敗蛻化的現(xiàn)象。

中國共產(chǎn)黨如今已走過了近90個(gè)年頭，好如一棵參天大樹郁郁蔥蔥。但是一棵樹上不長(zhǎng)蟲子也是不可能的。黨內(nèi)的腐敗份子就好如生長(zhǎng)在中國共產(chǎn)黨這個(gè)大樹上的蛀蟲，他們披著共產(chǎn)黨的外衣卻不干為人民服務(wù)的事。他們藏于大樹的骨干中，吸取大樹的精華。我們要做的就是搞清楚為什么會(huì)長(zhǎng)這些蛀蟲和怎么預(yù)防并消除他們，還黨一個(gè)光輝形象！

我只是一個(gè)年輕的大學(xué)生黨員，對(duì)黨內(nèi)腐敗的事情有所聽聞。但由于我缺乏調(diào)查實(shí)際生活，對(duì)黨內(nèi)腐敗不可能完全了解，只能求助于媒體和文獻(xiàn)。于是對(duì)黨內(nèi)腐敗問題我也提不出真知灼見的看法。只能通過學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)、思考來初步了解。如今中國共產(chǎn)黨有7000萬黨員，在這個(gè)龐大的集體中，由于生活經(jīng)歷的變化，周圍環(huán)境的熏陶，個(gè)別黨員思想發(fā)生動(dòng)搖也在所難免。但是我們可以時(shí)時(shí)自省，保存著一份純潔的心，少受污染來純潔我們的黨。

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反腐的關(guān)鍵在于促進(jìn)黨內(nèi)民主[J].新東方 2009.10 [9]：易群

預(yù)防和治理腐敗問題初探[J].社會(huì)管理

第四篇：淺談消除行政執(zhí)法的腐敗現(xiàn)象[推薦]

淺談消除行政執(zhí)法的腐敗現(xiàn)象

市商務(wù)局生豬定點(diǎn)屠宰與酒類流通管理所

劉懷祿

行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理目的，依照法定職權(quán)和法定程序，執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章，直接對(duì)特定的行政相對(duì)人和特定的行政事務(wù)采取措施并影響其權(quán)利義務(wù)的行為。由于受社會(huì)的負(fù)面影響，極少數(shù)行政執(zhí)法人員，經(jīng)不住權(quán)力和金錢的考驗(yàn)，利用手中掌握的執(zhí)法權(quán)，搞“吃、拿、卡、要”，嚴(yán)重?fù)p害了行政機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象，為此，針對(duì)消除行政執(zhí)法的腐敗現(xiàn)象談幾點(diǎn)看法和認(rèn)識(shí)。

一、行政執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的具體表現(xiàn)形式

（一）辦理證照時(shí)，人為設(shè)臵障礙，造成辦照難度大，費(fèi)用高，需要托關(guān)系，找門路，請(qǐng)客送禮才能辦到證照的假象，借機(jī)接受辦證人員的吃請(qǐng)或收受辦照人員的財(cái)物。

（二）辦理證照時(shí)，只要當(dāng)事人給好處，就不講原則，不嚴(yán)格按相關(guān)程序和所需要的相關(guān)手續(xù)，就隨意辦理證照。

（三）在查案處罰中，利用自由裁量的彈性，給好處按最低額度處罰，不給好處按最高額度處罰。

（四）案件查而不立，給好處就放行。

（五）在辦理案件過程中，有意夸大問題的嚴(yán)重性，利用行為當(dāng)事人害怕心理，暗示行為當(dāng)事人給好處，以便得到從輕處理。

（六）在案件處理過程中，有意暗示行為當(dāng)事人到親屬、朋友經(jīng)營的餐飲娛樂場(chǎng)所消費(fèi)，讓當(dāng)事人敢怒不敢言。

（七）有個(gè)別執(zhí)法人員購買商品或者消費(fèi)時(shí)，要求經(jīng)營者給予優(yōu)惠得不到滿足，事后借執(zhí)法之名，干擾別人的正常經(jīng)營活動(dòng)。

（八）在案件處理中不向行為當(dāng)事人提出要求，事后找機(jī)會(huì)到行為當(dāng)事人的經(jīng)營場(chǎng)所購物或消費(fèi)，利用行為當(dāng)事人害怕再次被處罰的心理，白吃白拿。

（九）在案件辦理過程中，接受行為當(dāng)事人的宴請(qǐng)和財(cái)物，大事化小，小事化了。

（十）借執(zhí)法之名，個(gè)人單獨(dú)辦案，發(fā)現(xiàn)問題，采取恐嚇，威脅等方式，迫使行為當(dāng)事人給錢免災(zāi)。

（十一）扣押現(xiàn)金打白條，然后與行為當(dāng)事人勾兌，免予行政處罰，現(xiàn)金不予退還行為當(dāng)事人，個(gè)人占為己有。

（十二）在辦案過程中，動(dòng)不動(dòng)就以扣貨、關(guān)門等口氣威嚇行為當(dāng)事人，迫使行為當(dāng)事人通關(guān)系、找門路，請(qǐng)客送禮。

二、行政執(zhí)法腐敗現(xiàn)象存在的主客因素

（一）受腐朽思想的影響，私欲放縱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，一些行政執(zhí)法人員面對(duì)各種誘惑，在“有權(quán)不用，過期作廢”、“當(dāng)官不收錢，退休沒本錢”等腐朽思想的影響下，組織紀(jì)律觀念淡薄，自

律意識(shí)不強(qiáng)，理想信念滑坡，人生追求發(fā)生轉(zhuǎn)向，私欲膨脹，把不廉潔行為當(dāng)成理所當(dāng)然的事情。

（二）缺少對(duì)自由裁量權(quán)的約束。行政自由裁量權(quán)是指行政主體在法律規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)，依據(jù)法定職權(quán)和法定條件，在各種可能采取的措施中進(jìn)行選擇的權(quán)力。它是一種真正的和實(shí)質(zhì)的行政權(quán)力。在現(xiàn)實(shí)生活中相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)行政自由裁量權(quán)的約束較少，實(shí)踐中，執(zhí)法者或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象比較普遍，客觀上給不廉潔行為造成可乘之機(jī)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，違規(guī)成本低。一些行政執(zhí)法人員認(rèn)為不廉潔行為只是一般性小問題，被查處的機(jī)率不大，即使問題暴露，受到的損失也不大，但個(gè)人得到了實(shí)惠。根本沒有考慮給單位、個(gè)人、家庭帶來的負(fù)面影響。

（四）監(jiān)督制約措施乏力。在一些單位中，監(jiān)督機(jī)制不健全，工作難以正常開展，或流于形式，避實(shí)就虛，不能真正發(fā)揮監(jiān)督職能作用

三、清除行政執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的對(duì)策

（一）以人為本，教育為主，解決干部職工的思想認(rèn)識(shí)問題。一是抓好鄧小平理論和“十七”大精神的學(xué)習(xí)，堅(jiān)定走建設(shè)有中國特色社會(huì)主義道路的信念，明確前進(jìn)的方向，在政治上與黨中央保持一致；二是進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)教育，使廣大黨員干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，反對(duì)拜金主義和極端個(gè)人主義，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中經(jīng)受住“金錢、權(quán)力、美色”的考驗(yàn)，自覺抵制以權(quán)謀私的不良風(fēng)氣；三是抓好艱苦奮斗教育，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對(duì)享樂主義，抵制鋪張浪費(fèi)、奢侈腐敗之風(fēng)；四是抓好法紀(jì)教育，增強(qiáng)干部職工的法紀(jì)意識(shí)和自律自

控能力，做到自律、自省、自警、自勵(lì)；五是通過宣傳教育樹立對(duì)監(jiān)督工作的正確認(rèn)識(shí)。監(jiān)督工作既是抑制腐敗，維護(hù)國家、行業(yè)和職工群眾的合法權(quán)益不受侵害的必要手段，又是發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭及時(shí)采取措施，防止犯錯(cuò)誤的干部越走越遠(yuǎn)，墜入犯罪深淵的預(yù)防性措施，因而它是關(guān)心愛護(hù)干部的一項(xiàng)重要措施。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督制約，促進(jìn)規(guī)范化管理。

1、進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作，強(qiáng)化政務(wù)督查。將行政機(jī)關(guān)的辦事程序、辦事時(shí)限及承辦人員基本情況等信息及時(shí)向社會(huì)公示，實(shí)行“陽光政務(wù)”，盡可能避免暗箱操作。同時(shí)，要加大政務(wù)督查力度，抓好“三個(gè)結(jié)合”：督查與交叉檢查相結(jié)合、自查與他查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，對(duì)登記材料、案卷等及時(shí)進(jìn)行隨機(jī)抽查，提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。

2、建立權(quán)力分散制約機(jī)制。一是實(shí)行案源發(fā)現(xiàn)登記報(bào)告制。辦案單位要建立案件登記臺(tái)帳，詳細(xì)記載案件來源、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、匯報(bào)時(shí)間、立案時(shí)間、調(diào)查人員、經(jīng)辦人等，便于在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)向相關(guān)人員追究責(zé)任。同時(shí)實(shí)行執(zhí)法過程相互制約，嚴(yán)格落實(shí)兩名以上執(zhí)法人員共同操作的法律規(guī)定。二是實(shí)行重大案件集體會(huì)診制。以合理把握處罰尺度，做到公正合理，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算，克服行政處罰中畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。三是實(shí)行強(qiáng)制措施規(guī)范管理制。對(duì)查封、扣押及罰沒物資建立詳細(xì)的清單，采取專人專管，指定場(chǎng)所保管，以避免出現(xiàn)違規(guī)使用等情況。

3、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任心。一是嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)不按規(guī)定操作的行為進(jìn)行嚴(yán)厲制裁；二是實(shí)行行政執(zhí)法連帶責(zé)任制，將下屬人員的職務(wù)犯罪與主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及直接領(lǐng)導(dǎo)的“德、能、勤、績(jī)、廉”進(jìn)行考核掛鉤，甚至是依法追究責(zé)任。三是制定和實(shí)行執(zhí)法不作為追究制，對(duì)符合條件而不受理、無正當(dāng)理由超過規(guī)定時(shí)限拖延辦理；對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)采取行政措施而不及時(shí)采取措施；對(duì)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益受到損害請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)給予保護(hù)而不履行法定職責(zé)等行政不作為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。四是嚴(yán)格干部管理制度，健全監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于執(zhí)法人員違反有關(guān)規(guī)定情節(jié)較輕未達(dá)到黨紀(jì)、政紀(jì)處分條件的實(shí)行誡免制，同時(shí)要堅(jiān)持對(duì)行政執(zhí)法人員適時(shí)進(jìn)行輪崗交流。

（三）加大對(duì)行政執(zhí)法不廉潔行為的查處力度，適時(shí)開展警示教育。對(duì)行政執(zhí)法中不廉潔行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使個(gè)別執(zhí)法人員不能抱有任何僥幸心理。對(duì)執(zhí)法人員中出現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)傾向和矛頭也不能輕易放過，要通過思想教育、勸誡引導(dǎo)等方式方法及時(shí)糾正干部的錯(cuò)誤觀念和思想。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高防范水平。認(rèn)真構(gòu)建源頭防腐的有效機(jī)制，堅(jiān)持從制度上防范，從源頭上治理。緊緊抓住權(quán)、錢、人等行業(yè)作風(fēng)容易發(fā)生問題的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，建立完善一系列能管得住的規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制。行政執(zhí)法方面，按照《行政許可法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的原則和要求，建立健全并實(shí)行行政許可的相關(guān)工作程序以及與之相配套的規(guī)章制度。在規(guī)范服務(wù)和強(qiáng)化監(jiān)督方面，繼續(xù)聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)基層工作人員進(jìn)行民主評(píng)議和有效監(jiān)督。

第五篇：機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督制度

機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督制度

為加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，根據(jù)中紀(jì)委《對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的若干規(guī)定》，結(jié)合本單位實(shí)際，制定以下制度：

一、監(jiān)督的任務(wù)是保證單位內(nèi)全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，更好地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，防止黨內(nèi)各種不良傾向的發(fā)生，使黨組織永遠(yuǎn)保持健康肌體，充滿朝氣活力。

二、監(jiān)督的對(duì)象是單位內(nèi)全體黨員，重點(diǎn)是擔(dān)任單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部。無論一般黨員或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，既要監(jiān)督其他黨員同志，同時(shí)又必須接受各種形式的監(jiān)督。

三、監(jiān)督的內(nèi)容

1、監(jiān)督全體黨員干部模范遵守黨的政治紀(jì)律。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各級(jí)組織的決議，堅(jiān)持思想基本原則，不允許發(fā)表違反黨章和黨的決議的言論，不允許傳播小道消息，有損于黨的領(lǐng)導(dǎo)和形象，不允許對(duì)黨的方針政策決議陽奉陰違，消極應(yīng)付，搞“上有政策，下有對(duì)策”，甚至公開抵制和反對(duì)，在政治上同黨組織保持高度一致，克服自由主義。

2、監(jiān)督全體黨員，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制。黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，在民主的基礎(chǔ)上高度集中；堅(jiān)持個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央的原則，不允許無組織無紀(jì)律，鬧無政府主義。

3、監(jiān)督全體黨員干部，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，密切聯(lián)系群眾，做人民的公仆。堅(jiān)持為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。履行職責(zé)，不推不拖，提高辦事質(zhì)量，決不允許脫離群眾，以權(quán)謀私。

4、監(jiān)督全體黨員干部必須嚴(yán)格遵守人事紀(jì)律，工作中秉公辦事，不徇私情，切實(shí)履行干部任免、人事調(diào)動(dòng)、工資調(diào)整、干部獎(jiǎng)

懲、機(jī)構(gòu)編制等方面的規(guī)定，堅(jiān)持任人唯賢，按干部“四化標(biāo)準(zhǔn)”和的德才兼?zhèn)湓瓌t任用干部，絕不允許任人唯親，搞小團(tuán)體主義。

5、監(jiān)督全體黨員干部必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、廉潔奉公的傳統(tǒng)作風(fēng)，自覺抵制資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和封建殘余思想侵蝕，克服思想上的個(gè)人主義，保持共產(chǎn)黨員的本色。

6、監(jiān)督全體黨員干部時(shí)時(shí)處處以維護(hù)黨的利益為己任，堅(jiān)持黨的利益高于一切，當(dāng)個(gè)人利益和黨的利益發(fā)生矛盾時(shí)，個(gè)人利益要無條件地服從黨的利益，為了維護(hù)黨和人民的利益，要用于犧牲個(gè)人的一切。在黨和國家、人民財(cái)產(chǎn)生命遭到危險(xiǎn)時(shí)刻，要挺身而出沖鋒在前。對(duì)貪生怕死，見利忘義不敢同壞人作斗爭(zhēng)的要追究黨紀(jì)處分。

7、監(jiān)督全體黨員樹立科學(xué)的“發(fā)展觀”、“政績(jī)觀”和“人才觀”，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義。

四、監(jiān)督辦法

1、嚴(yán)格黨的組織生活制度，通過“三會(huì)一課”用各種形式對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性的思想教育，不斷提高黨員政治素質(zhì)。

2、堅(jiān)持民主評(píng)議黨員的制度，對(duì)評(píng)議中的一間，一般問題油被評(píng)議人在適當(dāng)會(huì)議上做出檢查或必要的說明，重要問題由組織核實(shí)，提出意見并報(bào)上級(jí)處理。

3、加強(qiáng)群眾監(jiān)督，采取走訪，登門征求意見或不定期召開各種類型座談會(huì)，接待來信來訪等形式，加強(qiáng)來自各方面的監(jiān)督，對(duì)群眾提出的問題，認(rèn)真調(diào)查，及時(shí)處理。

4、認(rèn)真執(zhí)行支部《黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制》，切實(shí)履行好監(jiān)督黨員干部的職責(zé)，支部委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的基層執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)本據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)班子、全體黨員干部時(shí)興監(jiān)督上列各項(xiàng)、各科之間，要在政治上堅(jiān)持團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上實(shí)行互相監(jiān)督。黨員不僅可向支部任何黨員干部提出批評(píng)建議，也有權(quán)通過各種方式向上級(jí)反應(yīng)問題。黨內(nèi)監(jiān)督由支部書記親自抓，紀(jì)檢委員協(xié)助作好日常具體工作。