第一篇：中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告現(xiàn)狀原因和對(duì)策

中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告——現(xiàn)狀、原因和對(duì)策

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中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告——現(xiàn)狀、原因和對(duì)策

近日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告——現(xiàn)狀、原因和對(duì)策》的智庫(kù)報(bào)告。供給側(cè)改革的關(guān)鍵，就是加快淘汰僵尸企業(yè)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院

周其仁 北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授 28篇文章

自媒體 28 篇 另一個(gè)視角，另一種聲音

第二篇：中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告概括

近日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告——現(xiàn)狀、原因和對(duì)策》的智庫(kù)報(bào)告。本文系國(guó)發(fā)院反腐敗與新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心報(bào)告。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革和宏觀調(diào)控的重要戰(zhàn)略和主要抓手。供給側(cè)改革的關(guān)鍵，就是加快淘汰僵尸企業(yè)。在此背景下，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院僵尸企業(yè)課題組使用1998-2013年中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和1998-2015年上市公司數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)中國(guó)僵尸企業(yè)進(jìn)行了全面研究。

首先，人大國(guó)發(fā)院報(bào)告提出了新的識(shí)別僵尸企業(yè)的方法。如果一個(gè)企業(yè)在當(dāng)年和前一年都被FN-CHK方法識(shí)別為僵尸企業(yè)（即企業(yè)獲得的貸款利息率低于正常的市場(chǎng)最低利息率），那么該企業(yè)在當(dāng)年就是僵尸企業(yè)。相對(duì)于官方標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)界流行的CHK標(biāo)準(zhǔn)，這一方法能夠較好地減少僵尸企業(yè)識(shí)別過(guò)程中的“漏網(wǎng)之魚”，又可以減少“誤傷”。

其次，本報(bào)告描述了中國(guó)工業(yè)部門僵尸企業(yè)的全貌。（1）分年份來(lái)看，2000-2013年，中國(guó)工業(yè)部門的僵尸企業(yè)比例最高時(shí)（2000年）大約30%，此后呈下降趨勢(shì)，并在2004年之后保持穩(wěn)定。2005-2013年的工業(yè)部門僵尸企業(yè)比例大約為7.51%。這說(shuō)明中國(guó)僵尸企業(yè)的問(wèn)題是在逐漸緩解的。（2）分行業(yè)來(lái)看，利用2013年中國(guó)上市公司數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)：僵尸企業(yè)比例最高的五個(gè)行業(yè)是：鋼鐵（51.43%）、房地產(chǎn)（44.53%）、建筑裝飾（31.76%）、商業(yè)貿(mào)易（28.89%）和綜合類（21.95%）；僵尸企業(yè)比例最低的五個(gè)行業(yè)是：銀行（0.00%）、傳媒（4.12%）、非銀金融（4.65%）、計(jì)算機(jī)（5.23%）和休閑服務(wù)（5.88%）。（3）分地區(qū)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部南部地區(qū)僵尸企業(yè)比例比較低，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的西南、西北和東北地區(qū)僵尸企業(yè)比例較高。（4）分所有制來(lái)看，國(guó)有和集體企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例最高，民營(yíng)企業(yè)和港澳臺(tái)及外商企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例相近，且遠(yuǎn)低于國(guó)有和集體企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例。（5）分規(guī)模來(lái)看，大型企業(yè)和中型企業(yè)的僵尸企業(yè)比例最高，但由于基數(shù)比較小，大部分僵尸企業(yè)還是小型企業(yè)。（6）分年齡來(lái)看，隨著企業(yè)年齡的增長(zhǎng)，僵尸企業(yè)的比例越來(lái)越高。成立1-5年的企業(yè)中，只有約3%的企業(yè)是僵尸企業(yè)；而在成立超過(guò)三十年的“老”企業(yè)中，約有23%的企業(yè)都是僵尸企業(yè)。

再次，我們梳理了導(dǎo)致僵尸企業(yè)的五個(gè)主要原因。（1）地方政府和企業(yè)之間的政企合謀。為了政績(jī)和維穩(wěn)，地方政府不斷給瀕臨破產(chǎn)的僵尸企業(yè)進(jìn)行各種形式的“輸血”，或者給非僵尸企業(yè)施加就業(yè)壓力和產(chǎn)量擴(kuò)張壓力，然后再通過(guò)補(bǔ)貼和貸款來(lái)維持其局面。這使得本來(lái)不是僵尸的企業(yè)變成了“僵尸”、已經(jīng)是“僵尸”的企業(yè)更加難以清理。我們發(fā)現(xiàn)，如果一個(gè)企業(yè)獲得了更多補(bǔ)貼、或者冗員更多、或者是國(guó)企，那么成為僵尸企業(yè)的概率就更高。（2）地方政府之間和國(guó)企之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。一旦國(guó)家將某個(gè)行業(yè)列入重點(diǎn)扶持范圍，地方政府就一擁而上支持這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩。在該行業(yè)出現(xiàn)大量僵尸企業(yè)之后，地方政府又紛紛提供優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼來(lái)支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，希望能夠通過(guò)自己的“扶持”來(lái)“擠垮”其他地區(qū)的企業(yè)。許多政府部門出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)兼并、“以大吃小”，甚至在行業(yè)救助時(shí)直接規(guī)定只救助一定數(shù)量的大企業(yè)，這直接造成了企業(yè)間“競(jìng)相做大”的囚徒困境。（3）大規(guī)模刺激的后遺癥。2008年11月，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的壓力，中國(guó)政府推出了投資總量約四萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。然而，四萬(wàn)億投資計(jì)劃在一些行業(yè)引起了過(guò)度投資、盲目擴(kuò)張，埋下了產(chǎn)生僵尸企業(yè)的隱患。（4）外部需求沖擊。2008年全球金融危機(jī)后，世界主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩、需求減少，使得出口依賴型行業(yè)和企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)受到了巨大的沖擊，訂單不足、商品滯銷、資金周轉(zhuǎn)困難、投資方撤資，許多原本發(fā)展良好的企業(yè)紛紛陷入困境，甚至淪為僵尸企業(yè)。（5）銀行的信貸歧視。2008年以后，國(guó)有和集體企業(yè)的利潤(rùn)率在波動(dòng)中下降，但負(fù)債率卻逐年增高；與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)率一直比較穩(wěn)定，但負(fù)債率卻有所下降。雖然國(guó)有和集體企業(yè)盈利能力有所下降，但卻更容易獲得貸款；雖然民營(yíng)企業(yè)盈利能力非常穩(wěn)定，但卻更難獲得貸款。

最后，我們提出了減少僵尸企業(yè)的五條政策建議。第一，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，尤其是慎用產(chǎn)業(yè)政策。地方政府要減少對(duì)企業(yè)運(yùn)行的干預(yù)，不要利用行政力量去推動(dòng)企業(yè)兼并重組，不要給轄區(qū)內(nèi)企業(yè)施加超出其負(fù)擔(dān)能力的就業(yè)壓力和財(cái)稅壓力，不要給缺乏效率、生存無(wú)望的僵尸企業(yè)提供各種補(bǔ)貼或迫使銀行發(fā)放貸款。第二，完善國(guó)資委對(duì)國(guó)企的考核指標(biāo)，全面理解“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”。要警惕最后的結(jié)果是國(guó)企光是“做大”而沒(méi)有真正“做強(qiáng)”和“做優(yōu)”。如果國(guó)企一味做大，必然陷入產(chǎn)能擴(kuò)張的囚徒困境，必然導(dǎo)致更多產(chǎn)能過(guò)剩，從而產(chǎn)生更多僵尸企業(yè)。第三，強(qiáng)化銀行的預(yù)算硬化。一是要加強(qiáng)對(duì)銀行體系的監(jiān)管，二是要減少地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)銀行的行政干預(yù)，通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)，確保銀行體系的相對(duì)獨(dú)立性。第四，多渠道化解過(guò)剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組和改制分流，加快建立和完善社會(huì)保障網(wǎng)?？梢钥紤]將過(guò)剩的鋼鐵、水泥、玻璃等用于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由中央政府或者幫扶的地方政府通過(guò)發(fā)行債券代為支付。第五，加快國(guó)企改革步伐，關(guān)鍵是明確國(guó)企定位。進(jìn)一步對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類改革，明確哪類國(guó)企要承擔(dān)政治和社會(huì)功能，哪類國(guó)企是純粹的市場(chǎng)化企業(yè)。對(duì)于前者，限制數(shù)量，當(dāng)做特殊企業(yè)來(lái)對(duì)待；對(duì)于后者，加強(qiáng)市場(chǎng)化考核，鼓勵(lì)做強(qiáng)做優(yōu)。

第三篇：國(guó)發(fā)院反腐敗與新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心-聶輝華等：中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告——現(xiàn)狀、原因和對(duì)策

國(guó)發(fā)院反腐敗與新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心-聶輝華等：中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告——現(xiàn)狀、原因和對(duì)策

mzy，作者是人大國(guó)發(fā)院副院長(zhǎng)聶輝華、國(guó)發(fā)院研究員江艇、經(jīng)濟(jì)學(xué)院張雨瀟和首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授方明月。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革和宏觀調(diào)控的重要戰(zhàn)略和主要抓手。供給側(cè)改革的關(guān)鍵，就是加快淘汰僵尸企業(yè)。7月27日上午，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華代表課題組在北京發(fā)布了國(guó)內(nèi)第一份全面研究僵尸企業(yè)的報(bào)告。人大國(guó)發(fā)院報(bào)告使用1998-2013年中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)（包含大約80萬(wàn)家企業(yè)和360萬(wàn)個(gè)觀測(cè)值）和1998-2015年上市公司數(shù)據(jù)庫(kù)，測(cè)算了中國(guó)工業(yè)部門的僵尸企業(yè)比例，歸納了僵尸企業(yè)的特征，分析了造成僵尸企業(yè)的原因，并提出了治理僵尸企業(yè)的建議。

首先，人大國(guó)發(fā)院報(bào)告提出了新的識(shí)別僵尸企業(yè)的方法。如果一個(gè)企業(yè)在當(dāng)年和前一年都被FN-CHK方法識(shí)別為僵尸企業(yè)（即企業(yè)獲得的貸款利息率低于正常的市場(chǎng)最低利息率），那么該企業(yè)在當(dāng)年就是僵尸企業(yè)。相對(duì)于官方標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)界流行的CHK標(biāo)準(zhǔn)，這一方法能夠較好地減少僵尸企業(yè)識(shí)別過(guò)程中的“漏網(wǎng)之魚”，又可以減少“誤傷”。

其次，報(bào)告描述了中國(guó)工業(yè)部門僵尸企業(yè)的全貌。（1）分年份來(lái)看，2000-2013年，中國(guó)工業(yè)部門的僵尸企業(yè)比例最高時(shí)（2000年）大約30%，此后呈下降趨勢(shì)，并在2004年之后保持穩(wěn)定。2005-2013年的工業(yè)部門僵尸企業(yè)比例大約為7.51%。這說(shuō)明中國(guó)僵尸企業(yè)的問(wèn)題是在逐漸緩解的。（2）分行業(yè)來(lái)看，利用2013年中國(guó)上市公司數(shù)據(jù)，人大課題組發(fā)現(xiàn)：僵尸企業(yè)比例最高的五個(gè)行業(yè)是：鋼鐵（51.43%）、房地產(chǎn)（44.53%）、建筑裝飾（31.76%）、商業(yè)貿(mào)易（28.89%）和綜合類（21.95%）；僵尸企業(yè)比例最低的五個(gè)行業(yè)是：銀行（0.00%）、傳媒（4.12%）、非銀金融（4.65%）、計(jì)算機(jī)（5.23%）和休閑服務(wù)（5.88%）。（3）分地區(qū)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部南部地區(qū)僵尸企業(yè)比例比較低，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的西南、西北和東北地區(qū)僵尸企業(yè)比例較高。（4）分所有制來(lái)看，國(guó)有和集體企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例最高，民營(yíng)企業(yè)和港澳臺(tái)及外商企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例相近，且遠(yuǎn)低于國(guó)有和集體企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例。（5）分規(guī)模來(lái)看，大型企業(yè)和中型企業(yè)的僵尸企業(yè)比例最高，但由于基數(shù)比較小，大部分僵尸企業(yè)還是小型企業(yè)。（6）分年齡來(lái)看，隨著企業(yè)年齡的增長(zhǎng)，僵尸企業(yè)的比例越來(lái)越高。成立1-5年的企業(yè)中，只有約3%的企業(yè)是僵尸企業(yè)；而在成立超過(guò)三十年的“老”企業(yè)中，約有23%的企業(yè)都是僵尸企業(yè)。

再次，人大國(guó)發(fā)院報(bào)告梳理了導(dǎo)致僵尸企業(yè)的五個(gè)主要原因。（1）地方政府和企業(yè)之間的政企合謀。為了政績(jī)和維穩(wěn)，地方政府不斷給瀕臨破產(chǎn)的僵尸企業(yè)進(jìn)行各種形式的“輸血”，或者給非僵尸企業(yè)施加就業(yè)壓力和產(chǎn)量擴(kuò)張壓力，然后再通過(guò)補(bǔ)貼和貸款來(lái)維持其局面。這使得本來(lái)不是僵尸的企業(yè)變成了“僵尸”、已經(jīng)是“僵尸”的企業(yè)更加難以清理。我們發(fā)現(xiàn)，如果一個(gè)企業(yè)獲得了更多補(bǔ)貼、或者冗員更多、或者是國(guó)企，那么成為僵尸企業(yè)的概率就更高。（2）地方政府之間和國(guó)企之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。一旦國(guó)家將某個(gè)行業(yè)列入重點(diǎn)扶持范圍，地方政府就一擁而上支持這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩。在該行業(yè)出現(xiàn)大量僵尸企業(yè)之后，地方政府又紛紛提供優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼來(lái)支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，希望能夠通過(guò)自己的“扶持”來(lái)“擠垮”其他地區(qū)的企業(yè)。許多政府部門出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)兼并、“以大吃小”，甚至在行業(yè)救助時(shí)直接規(guī)定只救助一定數(shù)量的大企業(yè)，這直接造成了企業(yè)間“競(jìng)相做大”的囚徒困境。（3）大規(guī)模刺激的后遺癥。2008年11月，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的壓力，中國(guó)政府推出了投資總量約四萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。然而，四萬(wàn)億投資計(jì)劃在一些行業(yè)引起了過(guò)度投資、盲目擴(kuò)張，埋下了產(chǎn)生僵尸企業(yè)的隱患。（4）外部需求沖擊。2008年全球金融危機(jī)后，世界主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩、需求減少，使得出口依賴型行業(yè)和企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)受到了巨大的沖擊，訂單不足、商品滯銷、資金周轉(zhuǎn)困難、投資方撤資，許多原本發(fā)展良好的企業(yè)紛紛陷入困境，甚至淪為僵尸企業(yè)。（5）銀行的信貸歧視。2008年以后，國(guó)有和集體企業(yè)的利潤(rùn)率在波動(dòng)中下降，但負(fù)債率卻逐年增高；與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)率一直比較穩(wěn)定，但負(fù)債率卻有所下降。也就是說(shuō)，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，雖然國(guó)有和集體企業(yè)盈利能力有所下降，但卻更容易獲得貸款；雖然民營(yíng)企業(yè)盈利能力非常穩(wěn)定，但卻更難獲得貸款。

最后，人大國(guó)發(fā)院報(bào)告提出了減少僵尸企業(yè)的五條政策建議。第一，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，尤其是慎用產(chǎn)業(yè)政策。地方政府要減少對(duì)企業(yè)運(yùn)行的干預(yù)，不要利用行政力量去推動(dòng)企業(yè)兼并重組，不要給轄區(qū)內(nèi)企業(yè)施加超出其負(fù)擔(dān)能力的就業(yè)壓力和財(cái)稅壓力，不要給缺乏效率、生存無(wú)望的僵尸企業(yè)提供各種補(bǔ)貼和迫使銀行發(fā)放貸款。第二，完善國(guó)資委對(duì)國(guó)企的考核指標(biāo)，全面理解“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”。要警惕最后的結(jié)果是國(guó)企光是“做大”而沒(méi)有真正“做強(qiáng)”和“做優(yōu)”。如果國(guó)企一味做大，必然陷入產(chǎn)能擴(kuò)張的囚徒困境，必然導(dǎo)致更多產(chǎn)能過(guò)剩，從而產(chǎn)生更多僵尸企業(yè)。第三，強(qiáng)化銀行的預(yù)算硬化。一是要加強(qiáng)對(duì)銀行體系的監(jiān)管，二是要減少地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)銀行的行政干預(yù)，通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)，確保銀行體系的相對(duì)獨(dú)立性。第四，多渠道化解過(guò)剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組和改制分流，加快建立和完善社會(huì)保障網(wǎng)。可以考慮將過(guò)剩的鋼鐵、水泥、玻璃等用于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由中央政府或者幫扶的地方政府通過(guò)發(fā)行債券代為支付。第五，加快國(guó)企改革步伐，關(guān)鍵是明確國(guó)企定位。進(jìn)一步對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類改革，明確哪類國(guó)企要承擔(dān)政治和社會(huì)功能，哪類國(guó)企是純粹的市場(chǎng)化企業(yè)。對(duì)于前者，限制數(shù)量，當(dāng)做特殊企業(yè)來(lái)對(duì)待；對(duì)于后者，加強(qiáng)市場(chǎng)化考核，鼓勵(lì)做強(qiáng)做優(yōu)。

人大國(guó)發(fā)院是全國(guó)首批25家國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)單位之一。在人大國(guó)發(fā)院報(bào)告發(fā)布會(huì)上，來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、華融證券和財(cái)新智庫(kù)的專家學(xué)者，圍繞僵尸企業(yè)報(bào)告進(jìn)行了熱烈的討論。

第四篇：中國(guó)大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀、原因及對(duì)策--大氣污染

中國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀、原因及對(duì)策

——大氣污染

摘要：

本文對(duì)大氣污染的概念、主要污染物和污染源以及當(dāng)前我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，并針對(duì)造成大氣污染的各類因素進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的防治措施并做了具體的闡述，以期喚醒加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。

關(guān)鍵詞：大氣污染，現(xiàn)狀，原因，對(duì)策 引言

空氣是地球表面一切有生命的物質(zhì)賴以生存的基本條件。如果沒(méi)有空氣，人類的生存及其社會(huì)活動(dòng)就無(wú)法維持下去，植物的光合作用不能進(jìn)行，其它生物也不復(fù)存在。所以，當(dāng)大氣遭受污染之后，其成分、性質(zhì)都發(fā)生了改變，這勢(shì)必會(huì)對(duì)人體健康、動(dòng)植物生長(zhǎng)生活以及生態(tài)平衡乃至各種器物的存放產(chǎn)生有害的影響。近年來(lái)，隨著城市工業(yè)的發(fā)展，大氣污染日益嚴(yán)重，空氣質(zhì)量進(jìn)一步惡化，不僅危害到人們的正常生活，而且威脅著人們的身心健康。我國(guó)11個(gè)最大城市中，空氣中的煙塵和細(xì)顆粒物每年使40萬(wàn)人感染上慢性支氣管炎。在一定程度上，城市生活正在背離人們所追求的健康目標(biāo)。呼吸道疾病，溫室效應(yīng)，臭氧層破壞，酸雨，PM2.5等等??在這些名詞頻繁的出現(xiàn)在我們的日常生活中的當(dāng)下，對(duì)大氣污染的深刻認(rèn)識(shí)和保護(hù)對(duì)策的思考變的刻不容緩。

1.大氣污染的概念、主要污染物及污染源

1.1 大氣污染的概念

大氣污染指的是由于自然和人為的原因，尤其是在一定的局部空間范圍內(nèi)，大氣的某些成分可以明顯地增加或減少。通常所說(shuō)的大氣污染，是指某些有害物質(zhì)排放到大氣中，其數(shù)量、濃度和存留時(shí)間都超過(guò)了環(huán)境所能允許的極限。即超過(guò)了空氣的稀釋、擴(kuò)散和凈化能力，使大氣質(zhì)量惡化，給該地區(qū)的人體、動(dòng)植物以及其他物品帶來(lái)直接或間接的不良影響?；蛘哒f(shuō)大氣污染是指由于天然或人為的原因使得大氣中的一些物質(zhì)的含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其正常本底含量，因而對(duì)人體、動(dòng)植物及其他物品產(chǎn)生不良影響的大氣狀況。1.2 大氣主要污染物 1.2.1固體顆粒：

固體顆粒是指大氣中的來(lái)自燃料燃燒的煙塵、工廠排出的粉塵及風(fēng)自地面吹起的塵埃等物質(zhì)，包括粉塵，煙，飛灰，黑煙，霧，煤煙塵，總懸浮微粒等。煙塵中含有由碳、氫、氧、硫等元素組成的復(fù)雜的有機(jī)化合物，其中許多是致癌物質(zhì)。粉塵雖然本身是固體顆粒，但因顆粒細(xì)小，比表面積大，在自然狀態(tài)下總是粘附多種氣體、液體，所以其成分既有金屬、非金屬天機(jī)化合物，又有有機(jī)化合物。

固體顆粒污染物對(duì)大氣的污染，不僅使空氣變得混濁，相應(yīng)地減少到達(dá)地球表面的太陽(yáng)輻射量，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及地面生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一系列的不良影響，而且能隨呼吸作用進(jìn)入人體或直接到達(dá)肺部產(chǎn)生沉淀，或隨血液送往全身，或使固體顆粒表面吸附的致癌作用很強(qiáng)的芳香族化合物等有毒物質(zhì)對(duì)人體產(chǎn)生直接危害。美國(guó)科學(xué)家進(jìn)行的一項(xiàng)大規(guī)模調(diào)查表明，死于肺癌的城市居民中，有多達(dá)五分之一的人是受空氣中的微小污染顆粒所害，而這些微粒主要來(lái)源于汽車廢氣?？茖W(xué)家主要研究了空氣中直徑2.5微米以下的顆粒污染物對(duì)健康的危害。這些細(xì)小的微粒能夠深入肺部并沉積下來(lái)，導(dǎo)致疾病。研究表明，每立方米空氣中這種微粒的含量上升10微克，長(zhǎng)期肺癌死亡率就上升8％，效果與長(zhǎng)期被動(dòng)吸煙相似。調(diào)查表明，美國(guó)洛杉磯市的空氣中每立方米2.5微米以下顆粒含量是20微克，紐約16微克，都超過(guò)了美國(guó)環(huán)保局1997年設(shè)置的安全上限--15微克。英國(guó)倫敦某些繁忙街道的含量達(dá)到32微克。發(fā)展中國(guó)家大城市的污染情況更為嚴(yán)重，一些發(fā)展中國(guó)家的大都市空氣中，每立方米微粒含量為300微克，其中大多數(shù)是直徑2.5微米以下的顆粒。

1.2.2二氧化硫：

大氣的二氧化硫污染主要來(lái)自煤炭和石油的燃燒，石油煉制和有色金屬冶煉及硫酸化工生產(chǎn)等。而二氧化硫的天然來(lái)源主要是生物活動(dòng)產(chǎn)生的硫化氫的氧化。據(jù)估計(jì)20世紀(jì)60年代后期全世界每年排放到大氣中的二氧化硫有1.46億，其中有70％來(lái)源于煤的燃燒，16％來(lái)源于重油的燃燒，其余部分來(lái)自礦石冶煉、硫酸制備等工業(yè)企業(yè)。就工廠類別而論，以電廠的排放量最大，約占總排放量的一半左右。二氧化硫是一種有毒氣體，患有心臟病和呼吸道疾病的人對(duì)這種氣體最為敏感，就是正常人在二氧化硫濃度過(guò)高的地方呆得太久也會(huì)生病。

1.2.3氮氧化物

大氣中氮氧化物的主要來(lái)源主要有兩種。一是含氮有機(jī)化合物燃燒，使燃料中有機(jī)態(tài)氮轉(zhuǎn)變?yōu)榈趸餁怏w。二是在燃料燃燒過(guò)程中溫度高于1000℃時(shí)．大氣中的氮被氧化成一氧化氮。產(chǎn)生氮氧化物的污染源有汽車等交通工具排氣、火力發(fā)電站和其它工業(yè)的燃料燃燒以及硝酸、氮肥、炸藥的工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。氮氧化物的天然來(lái)源主要是土壤中氮素的揮發(fā)與逸散。氮氧化物進(jìn)人大氣后被霧、水汽吸收，可形成氣溶膠態(tài)的硝酸、亞硝酸或亞硝酸鹽。

當(dāng)?shù)趸锱c另外一種有毒物質(zhì)(碳?xì)浠衔?共存于大氣時(shí)，經(jīng)陽(yáng)光中的紫外線照射，發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，能夠生成光化學(xué)煙霧。光化學(xué)煙霧是一種含有臭氧、醛類、過(guò)氧乙?；跛狨サ葟?qiáng)氧化劑的二次污染物，毒性很大，所以氮氧化物形成光化學(xué)煙霧后危害程度增加。

1.2.4碳氧化物

大氣中碳的氧化物主要包括一氧化碳和二氧化碳兩種氣體。二氧化碳是大氣的正常成分，但其濃度增加會(huì)給環(huán)境帶來(lái)多種影響。一氧化碳則是排放量很大的污染物，是一種無(wú)色、無(wú)味、無(wú)嗅的窒息性氣體，即通常所說(shuō)的能引起人體中毒的“煤氣”。它產(chǎn)生于含碳化合物不完全的燃燒過(guò)程，主要來(lái)源于燃料燃燒、汽車排出的廢氣以及其它加工業(yè)。據(jù)估計(jì)全世界每年排放到大氣中的一氧化碳為2.2億噸左右，其中80％是由汽車排出的。汽油在汽車發(fā)動(dòng)機(jī)中燃燒產(chǎn)生大量一氧化碳作為廢氣排出，因此在大城市交通路口汽車來(lái)往頻繁的地方，空氣中的一氧化碳濃度可能很高，有時(shí)高達(dá)50ppm，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其1ppm左右的天然本底值。

1.2.5其他污染物：

除了上述大氣污染物外，較為常見(jiàn)的無(wú)機(jī)氣體污染物有硫化氫、氯化氫、氨、氯氣等。隨著有機(jī)合成工業(yè)和石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)人大氣的有機(jī)化合物氣體越來(lái)越多，目前較常見(jiàn)的苯、酚、酮、醛、芘、苯并芘、過(guò)氧硝基酰、芳香胺、氯化烴等。這些污染物一般具有惡臭氣味，對(duì)人體感官有刺激作用，有的被認(rèn)為有致病、致畸和致突變作用。1.3 污染源

大氣污染的污染源主要分為自然源和人工源兩種。自然源主要包括火山爆發(fā)、森林火災(zāi)、塵土飛揚(yáng)等；人工源又可按其屬性分為固定源和移動(dòng)原兩種，其中固定源包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、家庭三個(gè)方面，移動(dòng)源主要指的是交通污染。

2.目前中國(guó)大氣環(huán)境污染面臨的問(wèn)題

我國(guó)大氣污染主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；二氧化硫污染保持在較高水平；機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢(shì)；全國(guó)形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，以華中酸雨為重。

我國(guó)的大氣污染主要面臨以下幾個(gè)問(wèn)題： 2.1 區(qū)域性問(wèn)題 2.1.1酸沉降: 工業(yè)生產(chǎn)中釋放的二氧化硫和氧化氮使降水中酸性成分增加，形成酸雨。酸雨可使湖泊酸化，危害魚類及其它水生生物生長(zhǎng)，甚至造成水生生物絕跡；使土壤酸化，土境遇受酸性淋溶，土壤成分溶解流出，結(jié)構(gòu)破壞，土壤肥力大大降低；水體和土壤酸化以及酸雨對(duì)土壤浸漬，使有害金屬鋁離子活化，鎘、鋅、鉛和汞等變得愈加可溶，地下水遭受污染，對(duì)水生生物和人類健康直接產(chǎn)生毒害作用；酸雨使植物遭到破壞，森林生長(zhǎng)速度降低，甚至是毀滅性破壞；同時(shí)，酸雨加速了建筑物的腐蝕，使古跡、歷史建筑、雕刻、裝飾等嚴(yán)重?fù)p害。近年來(lái)我國(guó)多有酸雨發(fā)生，尤以長(zhǎng)江以南一些大城市周圍較為常見(jiàn)。目前受酸雨危害的范圍還在不斷擴(kuò)大，酸雨的酸度也在不斷增加。

2.1.2城市交通廢氣：

自20世紀(jì)8O年代以后，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)迅速。2009年，中國(guó)首次成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量接近1．7億輛，同比增長(zhǎng)9．3％。汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧趴偭恐鹉晟仙?。由于城市人口密集，交通運(yùn)輸量相對(duì)大，機(jī)動(dòng)車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

2.1.3光化學(xué)煙霧:

汽車、工廠等污染源排入大氣的碳?xì)浠衔锖偷趸锏纫淮挝廴疚镌陉?yáng)光(紫外線)作用下發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)生成二次污染，參與光化學(xué)反應(yīng)過(guò)程的一次污染物和二次污染物的混合物(其中有氣體污染物，也有氣溶膠)所形成的煙霧污染現(xiàn)象，稱為光化學(xué)煙霧。光化學(xué)煙霧的表觀特征是煙霧彌漫，大氣能見(jiàn)度降低，一般發(fā)生在大氣相對(duì)濕度較低，氣溫為24~32℃的夏季晴天。汽車尾氣以及石油和煤燃燒廢氣是形成光化學(xué)煙霧的主要污染源?？諝庵醒趸瘎┨貏e是O3也包括PAN（過(guò)氧乙酰硝酸酯）及其他化合物是煙霧形成的指標(biāo)。

2.1.4工業(yè)（化石燃料）、農(nóng)業(yè)、家庭固定源排放：

我國(guó)2008年煙塵排放量901．6萬(wàn)t，比上年減少8．6％。其中，工業(yè)煙塵排放量670．7萬(wàn)t，占煙塵排放總量的74．4％，比上年減少13．0％ ；生活煙塵排放量230．9萬(wàn)t，占煙塵排放總量的25．6％，比上年增加7．1％。工業(yè)粉塵排放量584．9萬(wàn)t，比上年減少16．3％。工業(yè)污染物排放成為我國(guó)環(huán)境污染的重要因素。

2.2 全球性問(wèn)題

2.2.1溫室效應(yīng)：

二氧化碳是大氣的自然成分，它對(duì)輻射的選擇吸收性能在地球能量平衡中起著重要作用。自世界工業(yè)革命以來(lái)，每年排放到大氣中的二氧化碳由19世紀(jì)仍年代的0.9億t增加到了本世紀(jì)80年代的50億t，空氣中二氧化碳含量由0.027％猛增到了0.035％；按未來(lái)工業(yè)發(fā)展的速度預(yù)測(cè)，到2050年二氧化碳年排放量可達(dá)200億噸，空氣中二氧化碳濃度將增大到0.0531％。大氣中二氧化碳對(duì)來(lái)自太陽(yáng)的短波輻射并無(wú)攔截作用，因而地面可以獲得大量太陽(yáng)輻射能量，但是它能吸收地面向太空發(fā)射的長(zhǎng)波幅射，使近地表大氣溫度升高。隨著大氣中二氧化碳濃度增加，地球表面入射能量和逸散能量平衡發(fā)生改變，導(dǎo)致低空大氣溫度升高的現(xiàn)象被稱作“溫室效應(yīng)”。據(jù)估計(jì)如果大氣中二氧化碳濃度每年增加0.001?～0.002 ?，到21世紀(jì)末就將上升3℃，那時(shí)將有可能引起南北兩極冰山融化，海面上升，造成大面積陸地被淹、世界許多海濱名城受到危害的后果。目前世界上大約有1/3人口生活在沿海60km的范圍，如果那種情況真的發(fā)生，我國(guó)長(zhǎng)江三角洲平原、珠江三角洲平原、越南紅河三角洲平原等世界上許多人丁興旺的魚米之鄉(xiāng)將被海浪殃及。

2.2.2臭氧漏洞：

離地球表面大約10～50km上空的平流層中的臭氧層，其臭氧濃度雖然不超過(guò)0.001％，但它卻能吸收太陽(yáng)輻射到地球上99％的紫外線。近年來(lái)臭氧層正遭到破壞，臭氧濃度降低，甚至局部出現(xiàn)“空洞”。據(jù)1985年英國(guó)南極考察隊(duì)報(bào)道，南極上空的臭氧層出現(xiàn)了近于美國(guó)大陸面積的臭氧“空洞”；衛(wèi)星和地面觀測(cè)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，1969～1989年期間，北緯30°～60 °地區(qū)上空臭氧濃度下降了1.7％～3.0％，1987年北極上空臭氧層臭氧濃度最少下降了10％。

2.3 突發(fā)性問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)極端惡劣天氣接連發(fā)生，自然災(zāi)害發(fā)生頻率攀高。塵暴，煙霧，颶風(fēng)，洪水、雪災(zāi)等突發(fā)性氣候問(wèn)題威脅著我們的健康的同時(shí)也帶來(lái)了重大的經(jīng)濟(jì)損失。3.造成我國(guó)大氣污染的因素

3.1環(huán)境意識(shí)薄弱，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足。

大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過(guò)程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但一些部門和一些地區(qū)只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制訂經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對(duì)保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)考慮的地方政策的出臺(tái)，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

3.2能源利用不合理，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。

能源的不合理利用以及能源的嚴(yán)重浪費(fèi)是造成我國(guó)大氣污染嚴(yán)重的原因之一，據(jù)資料顯示，主要表現(xiàn)如下：

a．在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占75％，而用于發(fā)電的煤量?jī)H占總煤量的35％，其他煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有84％ 的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費(fèi)構(gòu)成是很不合理的。

b．我國(guó)煤炭生產(chǎn)過(guò)分注重產(chǎn)量的增加，對(duì)控制高硫煤的問(wèn)題重視不夠，主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)過(guò)快。

c．各類燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

d．鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。

3.3 大氣污染防治的資金投入不足。

目前，全國(guó)污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國(guó)民生產(chǎn)總值的0．7％，這與我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)保投資的需求相比，嚴(yán)重不足。

a．我國(guó)工業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低，基礎(chǔ)工業(yè)整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠賬多。工業(yè)技術(shù)和裝備許多是20世紀(jì)50年代～60年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進(jìn)行整體改造和城市的污染治理，相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期在生產(chǎn)中排放大量的污染物，造成嚴(yán)重污染。

b．國(guó)家在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

c．城市集中供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)建設(shè)工程是解決城市大氣環(huán)境的主要措施。但不少地區(qū)仍然發(fā)展緩慢，關(guān)鍵還是資金投入不到位的問(wèn)題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設(shè)供熱管網(wǎng)，分散熱源仍然存在，不但沒(méi)有減少污染，反而增加了排放量。

d．排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費(fèi)，而不愿意花錢治理。例如：“兩省九市”的二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，一般都在每千克二氧化硫0．20元以內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每千克1元左右的脫硫成本，并不能促使企業(yè)投資用于二氧化硫治理，造成目前兩省九市試點(diǎn)地區(qū)所建的脫硫設(shè)施很少。

3.4執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠。

盡管我國(guó)大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。a．一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對(duì)大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目；出現(xiàn)不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。

b．地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。c．由于各地監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)的限制，不能普遍開(kāi)展對(duì)污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測(cè)，削弱了環(huán)保部門對(duì)污染源的日常監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實(shí)際運(yùn)行率低。許多項(xiàng)目盡管開(kāi)工驗(yàn)收時(shí)可達(dá)標(biāo)，但實(shí)際運(yùn)行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算，全國(guó)目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30％，工業(yè)窯爐平均為50％，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40％。

d．機(jī)動(dòng)車污染防治起步晚，排放監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對(duì)汽車制造、銷售、使用、報(bào)廢全過(guò)程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測(cè)還未納入國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測(cè)體系中，從而缺乏對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染的有效監(jiān)督。

3.5缺乏實(shí)用的治理技術(shù)。

我國(guó)在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開(kāi)發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實(shí)用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù)；冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù)；機(jī)動(dòng)車機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)等。實(shí)用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進(jìn)程和效果。4我國(guó)大氣問(wèn)題的對(duì)策

4.1治理技術(shù) 4.1.1顆粒物：

針對(duì)顆粒污染物粒徑大小，治理辦法主要有干法、濕法、過(guò)濾和靜電4類，最常用的就是袋式除塵器（過(guò)濾）、旋風(fēng)式除塵器（干法）、泡沫除塵器（濕法）等。隨著對(duì)除塵效率要求的提高，靜電除塵也逐步開(kāi)始使用起來(lái)。

4.1.2氮、硫氧化物：

大氣中由于有了大量的氮氧化物、硫氧化物，才發(fā)生大氣污染，由于產(chǎn)生了一件又一件的污染事件?？茖W(xué)家針對(duì)這類氧化物的性質(zhì)，提出了解決污染的技術(shù)有吸收法、吸附法、冷凝法、催化轉(zhuǎn)化法、燃燒法、生物凈化法、膜分離法和稀釋法。現(xiàn)在最常用的是吸收法，廢氣經(jīng)過(guò)吸收塔，與塔頂上流下的吸收液發(fā)生交流，使吸收液中的成分與廢氣中的有害成分發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，減少了廢氣中的有害成分。最后，當(dāng)廢氣從塔頂出來(lái)時(shí)，已成為潔凈的氣體了。這種治污方法簡(jiǎn)單，投資少，操作也方便。

4.1.3交通運(yùn)輸工具廢氣

催化轉(zhuǎn)化技術(shù)被廣泛地應(yīng)用于汽車尾氣的治理中。汽車在怠速時(shí)排出大量尾氣，含有大量的一氧化碳和氮氧化物。汽車被稱為城市中的流動(dòng)污染源?，F(xiàn)在科學(xué)家針對(duì)汽車尾氣的排放，采用安裝催化器，使尾氣從氣缸中排出后，排入催化反應(yīng)器。在催化劑作用下，使一氧化碳和碳氧化合物被氧化為二氧化碳和水，凈化了尾氣中的污染成分。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)汽車尾氣提出更高的排放標(biāo)準(zhǔn)，迫使汽車制造商不但采用一段凈化，還發(fā)明了二段凈化尾氣的方法。二段凈化是在一段中一氧化碳把氮氧化物還原成氮，再排入二段催化器。在二段催化器中，再把一氧化碳和碳?xì)浠衔镅趸啥趸己退?，以減少氮氧化物的排放，達(dá)到尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.4其他

治理污染還有一種常用的高煙囪稀釋法。50年代-60年代，歐洲工業(yè)發(fā)展迅速，一時(shí)找不到適用的治理技術(shù)，又不能污染城市，就產(chǎn)生了高達(dá)幾百米的煙囪，利用高空氣流擴(kuò)散快的特點(diǎn)，使氣體污染物得到稀釋。這種方法至今仍廣泛使用，如德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)利用歐洲多南風(fēng)的特點(diǎn)，通過(guò)高度200米-300米的煙囪，可以把廢氣擴(kuò)散到2000千米以外。美國(guó)、日本一些大型企業(yè)也常采用這種辦法來(lái)逃避對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

另外，針對(duì)嚴(yán)重污染型的企業(yè)可以控制廢氣排放時(shí)間等。4.2規(guī)劃方面

4.2.1工業(yè)合理布局，搞好環(huán)境規(guī)劃

目前，工業(yè)還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)布局是生產(chǎn)布局體系中的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，制定好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進(jìn)入政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目進(jìn)入，最終形成集中和集群之勢(shì)。這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃，制定措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，把排污降低到最低點(diǎn)。4.2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)

對(duì)歷史遺留的不符合產(chǎn)業(yè)政策的及污染大、耗能高的產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)型調(diào)整，予以關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，減少污染物總量排放，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量，采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，建立與環(huán)境良性互動(dòng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2.3改變能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔生產(chǎn)

不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。

a．在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原料選擇時(shí)，優(yōu)先選擇無(wú)毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產(chǎn)品對(duì)人類和環(huán)境的危害；

b．改革生產(chǎn)工藝，開(kāi)發(fā)新的工藝技術(shù)，采用和更新生產(chǎn)設(shè)備，淘汰陳舊設(shè)備。如工業(yè)鍋爐、窯爐的使用改為煤氣發(fā)生器；在蜂窩煤的生產(chǎn)過(guò)程中添加適量石灰用于固化燃煤時(shí)產(chǎn)生的二氧化硫，這些做法都極為有效地降低了污染物向大氣環(huán)境中的排放，改善了環(huán)境空氣質(zhì)量；

c．開(kāi)展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環(huán)利用系統(tǒng)，以達(dá)到節(jié)約資源，減少排污的目的，使廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化，減少污染物排放；

d．依靠科技進(jìn)步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)、示范和推廣無(wú)廢、少?gòu)U的清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備。通過(guò)使用“清潔”的材料，運(yùn)用“清潔”的技術(shù)，把污染物“扼殺”在萌芽狀態(tài)；

e．開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)對(duì)環(huán)境無(wú)害、低害的清潔產(chǎn)品。從產(chǎn)品抓起，將環(huán)保因素預(yù)防性地注入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)之中，并考慮其整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境的影響，從而預(yù)防性地保證周邊環(huán)境空氣質(zhì)量。

4.2.4強(qiáng)化節(jié)能，提高能源利用率

煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢(shì)必影響我們的大氣環(huán)境。節(jié)約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過(guò)能源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，減少污染廢氣的排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

4.3政策方面

4.3.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綠稅：

推動(dòng)稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化，征收環(huán)境稅，改變環(huán)境保護(hù)的外部性，以通過(guò)對(duì)環(huán)境各種用途的定價(jià)來(lái)改善環(huán)境。以污染為例，稅收手段的目的在于通過(guò)比價(jià)、改變市場(chǎng)信號(hào)勸阻某種消費(fèi)形式或生產(chǎn)方式，降低生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的有害排放水平，并鼓勵(lì)有利于環(huán)境的利用方式以減少環(huán)境退化。令經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的外部性成本反映到價(jià)格體系中，向市場(chǎng)參與者提供有關(guān)成本的準(zhǔn)確信息，給出正確激勵(lì)。

綠稅被并到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)資源、產(chǎn)品和服務(wù)所支付的價(jià)格中，從而為企業(yè)和消費(fèi)者提供了強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，去不斷地修正和改進(jìn)生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)的方式，使之朝資源效率高的方向發(fā)展。

4.3.2激勵(lì)性的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼

鼓勵(lì)那些具有正外部性的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在市場(chǎng)上自發(fā)成長(zhǎng)。稅收優(yōu)惠（包括稅收減免、稅收返還和差別征稅）有利于節(jié)約資源、提高資源利用效率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或產(chǎn)品，有利于保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或產(chǎn)品，如對(duì)循環(huán)型技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼；對(duì)清潔汽車、清潔能源以及獲得環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品減征消費(fèi)稅和關(guān)稅。

4.3.3監(jiān)管制度的完善

管理是手段，治理是措施，只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能防止各種污染事故的發(fā)生，從根源上對(duì)排污企業(yè)起到督促、整改的作用。

除了應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，控制交通污染源和生活污染源外，還應(yīng)出臺(tái)完善的法律法規(guī)，對(duì)污染和違規(guī)排放問(wèn)題進(jìn)行法律制裁。5.總結(jié)

大氣污染不僅會(huì)直接危及人體健康，影響人類賴以生存的空氣、食品和植物，還會(huì)對(duì)氣候產(chǎn)生某種程度的影響。而無(wú)論是哪一種，都必然會(huì)對(duì)人類、人類的衣食住行條件乃至整個(gè)生物界產(chǎn)生巨大作用。我們應(yīng)該對(duì)大氣問(wèn)題給予足夠的重視與保護(hù)，為了我們自己，也為了人類的將來(lái)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：中國(guó)通貨膨脹的原因現(xiàn)狀以及解決對(duì)策

中國(guó)通貨膨脹的原因現(xiàn)狀以及解決對(duì)策

論文摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)，普遍的物價(jià)上漲問(wèn)題日益顯現(xiàn)。目前我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了全面的通貨膨脹，其成因主要是投資和出口需求過(guò)旺、貨幣的流動(dòng)性過(guò)剩、公眾對(duì)物價(jià)上漲的心理預(yù)期和國(guó)際市場(chǎng)上某些主要商品價(jià)格上漲。這種通貨膨脹問(wèn)題將擴(kuò)大居民的收入差距、引發(fā)資本市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和降低市場(chǎng)機(jī)制的資源配置效率等，需要運(yùn)用多種手段進(jìn)行綜合治理。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年1月20日公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)持續(xù)上漲，從年初1.5%一直上漲至11月份5.1%的高位，12月份CPI同比上漲4.6%，環(huán)比上漲0.5%，全年漲幅為3.3%。但是許多老百姓認(rèn)為這一數(shù)據(jù)偏低，普遍認(rèn)為2010年通貨膨脹率為7.1%。2011年這種趨勢(shì)依然沒(méi)有減輕，反而愈演愈烈。3月份居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.4%，4月份5.3%。2010年11月11日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的10月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲4-4％，漲幅比9月份高0.8個(gè)百分點(diǎn)。10月份工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)同比上漲5.0％，漲幅比9月份高0.7個(gè)百分點(diǎn)。在不到一年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的CPI與PPI由負(fù)轉(zhuǎn)正，并迅速攀升到一個(gè)相對(duì)較高的水平。近幾年來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)持續(xù)攀升。穩(wěn)定物價(jià)、防止通貨膨脹成了政府重點(diǎn)關(guān)注和調(diào)控的對(duì)象。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況新變化，在2011年9月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面提出：要繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系。本文嘗試著對(duì)我國(guó)目前的通貨膨脹的程度進(jìn)行判定，分析了其成因，并提出了多管齊下的治理通貨膨脹的政策建議。

一、目前我國(guó)通貨膨脹的現(xiàn)狀

通貨膨脹在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中指“貨幣總量“相對(duì)“物品總量“不斷增大而導(dǎo)致物價(jià)水平普遍而持續(xù)的上升，即CPI指標(biāo)長(zhǎng)期的、持續(xù)的超過(guò)3％的警戒水平。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,自2011年以來(lái),我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格水平逐月攀升,一季度,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI同比上漲5.0%。其中,3月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲5.4%,超過(guò)此前市場(chǎng)預(yù)期,創(chuàng)下32個(gè)月來(lái)新高。通脹預(yù)期明顯上升,物價(jià)上漲壓力明顯加大,成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的首要關(guān)注問(wèn)題。本文從一季度宏觀數(shù)據(jù)入手,深入剖析影響我國(guó)通脹的構(gòu)成要素,并根據(jù)理論研究學(xué)習(xí),提出相關(guān)解決方法。

二、我國(guó)目前通貨膨脹的原因

對(duì)于通貨膨脹成因的分析是研究通貨膨脹問(wèn)題的核心，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)通貨膨脹形成的原因?qū)⑼ㄘ浥蛎浄譃椤靶枨罄闲屯ㄘ浥蛎?；成本推進(jìn)型通貨膨脹；供求混合型通貨膨脹；結(jié)構(gòu)型通貨膨脹”這四種類型。

然而，對(duì)于不同的國(guó)家，其通貨膨脹現(xiàn)象出現(xiàn)的原因又有其獨(dú)特的個(gè)性，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體與最大外匯儲(chǔ)備國(guó),我國(guó)的高通脹受到了全世界的關(guān)注，下面就讓我具體的分析我國(guó)通貨膨脹出現(xiàn)的原因：

第一，需求拉動(dòng)。主要原因是外匯流入過(guò)多而造成的貨幣供給增長(zhǎng)過(guò)快。外匯流入導(dǎo)致我國(guó)的貨幣供給增長(zhǎng)過(guò)快，雖然中央銀行采取了大量發(fā)行央行票據(jù)的政策回收基礎(chǔ)貨幣，依然無(wú)法完全擺脫流動(dòng)性過(guò)剩的局面。其結(jié)果，物價(jià)上漲就不可避免。我國(guó)目前存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，也就是有效需求不足。老百姓的基本消費(fèi)需求快達(dá)到飽和，老百姓的邊際消費(fèi)傾向已經(jīng)很低，資產(chǎn)價(jià)格上漲，而商品價(jià)格由于產(chǎn)能過(guò)剩的存在不漲或小幅上漲。消費(fèi)需求增加的幅度遠(yuǎn)小于資產(chǎn)需求的增加幅度，從而商品價(jià)格的上漲幅度要遠(yuǎn)小于資產(chǎn)價(jià)格的上漲幅度。

第二，成本推動(dòng)。生產(chǎn)成本上升是我國(guó)通貨膨脹的另一個(gè)重要原因。工資成本上升，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的如“民工荒”現(xiàn)象、員工跳樓事件、勞資糾紛和罷工等等都表明中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形勢(shì)已經(jīng)跟以前大不相同。相應(yīng)的，中國(guó)各地政府相繼提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素也導(dǎo)致工資成本上升；隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)對(duì)原材料、能源等自然資源的需求也大幅度增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)國(guó)外資源的依存度也迅速提高。這導(dǎo)致資源價(jià)格的上升，也提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本；隨著節(jié)能減排在全世界逐步得到認(rèn)可，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的資源壓力，我國(guó)政府對(duì)節(jié)能減排也越來(lái)越重視，相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，為了滿足這種要求，企業(yè)就得增加人力、物力，這就客觀上進(jìn)一步加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本；隨著我國(guó)居民收入水平和生活水平的提高，我國(guó)居民對(duì)生活質(zhì)量也越來(lái)越重視，因而對(duì)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、食品安全、生活的舒適度等方面的要求也越來(lái)越高，而滿足這些要求也需要增加投入，這就客觀上使得生產(chǎn)成本上升，加大了物價(jià)上漲的壓力。

第三，農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。發(fā)展中國(guó)家普遍曾存在的過(guò)時(shí)的土地所有制，限制了農(nóng)業(yè)投資的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)僵化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率及供給彈性低下，結(jié)果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能滿足工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)

展和人口增長(zhǎng)的需要，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，從而帶動(dòng)整個(gè)物價(jià)水平的上漲。我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品和石油漲價(jià)較多，而國(guó)內(nèi)石油漲價(jià)主要受國(guó)際石油漲價(jià)的影響，而農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)有主要是短缺所致。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)上漲，帶動(dòng)了整個(gè)物價(jià)水平的普遍持續(xù)上漲，進(jìn)而導(dǎo)致了通貨膨脹現(xiàn)象。

第四，在政府部門，稅收體制以間接稅為主，可以說(shuō)間接稅無(wú)處不在，所得稅的比重較低。間接稅的收入彈性很低，其增長(zhǎng)速度也跟不上國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度。同時(shí)，由于中國(guó)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，就必須以增發(fā)貨幣的形式來(lái)彌補(bǔ)這種現(xiàn)象，最終加劇了通貨膨脹。

根據(jù)通貨膨脹的嚴(yán)重程度，可以把通貨膨脹分為爬行式通貨膨脹（物價(jià)上漲幅度在2%-3%之間）、步行式通貨膨脹（物價(jià)上漲幅度在3%-10%之間）、小跑式通貨膨脹（物價(jià)上漲率約在10%以上）、奔騰式通貨膨脹（物價(jià)上漲率達(dá)到100%以上）四種形式。我國(guó)現(xiàn)在處在步行式通貨膨脹階段，預(yù)期會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，但發(fā)展到小跑式通貨膨脹的可能性不大。

首先，在本輪景氣周期中，貨幣擴(kuò)張主要影響物價(jià)水平，而對(duì)產(chǎn)出影響有限。而貨幣擴(kuò)張主要是由貿(mào)易順差和外資流入引起的，如果人民幣匯率升值進(jìn)一步加快，將能有效減輕基礎(chǔ)貨幣被動(dòng)投入壓力，緩解流動(dòng)性過(guò)剩格局，從而抑制通貨膨脹進(jìn)一步惡化。貨幣供應(yīng)量的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效果有限，目前貨幣供應(yīng)速度的高速增長(zhǎng)，最終會(huì)反映到價(jià)格水平增長(zhǎng)上來(lái)，因此中國(guó)的CPI同比增長(zhǎng)率仍將面臨較高壓力，隨著經(jīng)濟(jì)主體通脹預(yù)期的形成，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)將面臨較高的通貨膨脹壓力。

盡管目前我國(guó)貨幣供應(yīng)量的高速增長(zhǎng)使得我國(guó)面臨較高的通貨膨脹壓力，但我國(guó)的貨幣擴(kuò)張主要是由貿(mào)易順差和外資流入引起的，這是可控的，我們有理由預(yù)期人民幣匯率升值會(huì)進(jìn)一步加快，而人民幣匯率升值將有效抑制我國(guó)基礎(chǔ)貨幣被動(dòng)投放的格局，最終減輕物價(jià)上漲壓力。

其次，從利率走勢(shì)來(lái)看，我國(guó)利率提升空間仍然很大，提高利率將能成為有效抑制我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)的需求拉動(dòng)型的通貨膨脹另一個(gè)有力手段。產(chǎn)價(jià)格的上漲使得企業(yè)融資能力上升，導(dǎo)致銀行信貸擴(kuò)張，因此為控制信貸擴(kuò)張，進(jìn)一步提高利率水平是勢(shì)在必行。此外，利率的提升還將有效阻止目前我國(guó)出現(xiàn)的存款向股市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，同時(shí)使消費(fèi)需求減少。而利率的提升也能提高投資成本，從而對(duì)投

資需求起到抑制作用。

三、通貨膨脹的解決對(duì)策

通貨膨脹的治理是一個(gè)復(fù)雜的工程，在治理通貨膨脹的過(guò)程中，既要從宏觀上消除通貨膨脹的根源，把握通貨膨脹治理力度，并在時(shí)間上兼顧企業(yè)改革、金融改革的要求，又要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使資源配置狀況改善，還要考慮微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為的變化，使其能夠適應(yīng)對(duì)通貨膨脹的治理。通貨膨脹既然有各種不同的類型和多種不同的病因，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的破壞作用是明顯的，因此許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在都深入研究和嘗試治理通貨膨脹的政策措施。這些措施主要包括：

1.貨幣政策。貨幣政策是最基本的宏觀經(jīng)濟(jì)政策之一，它也是治理通貨膨脹的一個(gè)重要手段。運(yùn)用貨幣政策來(lái)抑制通貨膨脹主要通過(guò)兩條途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是降低貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)率，以壓抑總需求；二是提高利率，以抑制投資需求，并刺激儲(chǔ)蓄增加，從而保證總需求與總供給的均衡。我國(guó)中央銀行通過(guò)減少流通中貨幣量的辦法，提高貨幣的購(gòu)買力，減輕了通貨膨脹的壓力；同時(shí)通過(guò)提高商業(yè)銀行存貸款利率和金融市場(chǎng)利率水平，減少流通貨幣，縮小信貸規(guī)模，從而減少投資規(guī)模，達(dá)到平衡儲(chǔ)蓄和投資，從而增加商品和服務(wù)，消除總需求與總供給的缺口，進(jìn)而達(dá)到了防止通貨膨脹的目的。

2．收入政策。收入政策主要是采取工資物價(jià)管理政策，以阻止工會(huì)和壟斷企業(yè)這兩大團(tuán)體互相抬價(jià)所引起的工資、物價(jià)輪番上漲的趨勢(shì)。其目的在于力圖控制通貨膨脹而又不致引起失業(yè)增加。收入政策的理論基礎(chǔ)主要是成本推進(jìn)型的通貨膨脹，因?yàn)槌杀就七M(jìn)型通貨膨脹是由于供給方面成本的提高，其中特別是工資的提高，因而導(dǎo)致物價(jià)水平的上漲。為此，必須采取抑制性的收入政策，其形式有如下幾種：確定工資－物價(jià)指導(dǎo)線，以限制工資－物價(jià)的上升。強(qiáng)制性措施。以納稅為基礎(chǔ)的收入政策。

3.對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)的國(guó)內(nèi)的通貨膨脹與其國(guó)際收支狀況具有相互推拉的作用。在各國(guó)都出現(xiàn)通貨膨脹的情況下，我國(guó)必須采取適當(dāng)?shù)膶?duì)外經(jīng)濟(jì)政策，以減輕國(guó)際收支失衡對(duì)國(guó)內(nèi)物價(jià)的不利影響，井阻止國(guó)外通貨膨脹的輸入。這方面的措施主要有：

（1）實(shí)行浮動(dòng)匯率。由于在浮動(dòng)匯率制度下，我國(guó)貨幣對(duì)外匯匯率的升降完全

由市場(chǎng)供求關(guān)系所決定。

（2）與各國(guó)在貿(mào)易和金融領(lǐng)域采取協(xié)調(diào)措施，如與各國(guó)加強(qiáng)協(xié)作，共同采取控制各國(guó)貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)率、改善國(guó)際金融制度以及其它反通貨膨脹的措施，以制止世界性通貨膨脹的蔓延，等等。

4．加大宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)力度。為了繼續(xù)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，有關(guān)部門必須密切關(guān)注、善于發(fā)現(xiàn)并及時(shí)研究市場(chǎng)供求關(guān)系的重大變化，運(yùn)用政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)手段適時(shí)適度加以調(diào)節(jié)。要嚴(yán)格控制新漲項(xiàng)目出臺(tái)，加大價(jià)格檢查力度。此外，還要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品，特別是針對(duì)一些行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)可能造成的能源和原材料緊張等問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作力度，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，確保供需基本平衡。

5．切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，確保糧食供應(yīng)，穩(wěn)定糧食價(jià)格。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，確保對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資價(jià)格管理、農(nóng)業(yè)稅減免等政策措施真正到位。加強(qiáng)防汛抗旱和農(nóng)作物田間管理，在做好夏糧秋糧的收購(gòu)工作的同時(shí)，認(rèn)真做好糧源組織和調(diào)運(yùn)，確保市場(chǎng)糧食供應(yīng)，保持糧價(jià)基本穩(wěn)定。

6.降低勞動(dòng)工資水平，從宏觀上調(diào)控分配,縮小收入分配差距 ,實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一，降低勞動(dòng)工資水平，通過(guò)控制工資的增長(zhǎng)來(lái)控制收入和產(chǎn)品成本的增加，進(jìn)而控制物價(jià)水平，防止因勞動(dòng)工資水平提高而使物價(jià)隨之增長(zhǎng)。