第一篇：超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部帶來的危害及對(duì)策

超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部帶來的危害及對(duì)策

（永興縣委編辦

許

瑜）

《地方各地人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)管理總體情況是好的，但由于缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制和制度約束，一些地方和單位在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整過程中仍然存在一定的隨意性，不同程度地存在著超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題。因此，研究解決領(lǐng)導(dǎo)干部超職數(shù)問題，對(duì)于貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的選任工作，形成充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制，建設(shè)高效廉潔的干部隊(duì)伍，有著十分重要的意義。

一、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的情形

近幾年來，一些黨政機(jī)關(guān)相繼出臺(tái)了一些提高職位、解決級(jí)別的土政策，可謂五花八名，歸納起來大致有如下四大類：

（一）超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。超出“三定”規(guī)定核定的職數(shù)范圍配備領(lǐng)導(dǎo)干部，主要有以下5種形式：一是超職數(shù)配備結(jié)構(gòu)性干部。主要是換屆選舉時(shí)提拔年輕干部、黨外干部、女干部和安排軍轉(zhuǎn)干部；二是超職數(shù)配備黨務(wù)干部。按照規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位除行政首長不是黨員的外，行政首長與黨組書記不能分設(shè)，要一肩挑，有的地方卻超配黨組書記、副書記、黨組成員，變相地增加了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；三是臨時(shí)性工作任務(wù)超職數(shù)配備干部。階段性工作成立臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，工作任務(wù)完成以后，職數(shù)沒有隨之核銷；四是因機(jī)構(gòu)改革超職數(shù)。機(jī)構(gòu)撤銷、機(jī)構(gòu)合并，新成立的領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)是原來的幾個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)之和，如縣人社局領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)為16人；五是掛職干部造成單位超職數(shù)；六是照顧性安排干部導(dǎo)致超職數(shù)。如解決干部進(jìn)城、兩地分居。

（二）機(jī)構(gòu)規(guī)格高配超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。超過機(jī)構(gòu)級(jí)別高配一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，主要有以下兩種表現(xiàn)形式：一是縣（市、區(qū)）直部門內(nèi)設(shè)中層崗位為股級(jí)，高配為副科級(jí)，享受副科級(jí)待遇；二是部門機(jī)構(gòu)的副職領(lǐng)導(dǎo)崗位高配，享受正職級(jí)別待遇。

（三）職位名稱混亂超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部?？h（市、區(qū)）以下黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)本應(yīng)為“股”級(jí)，但有些縣（市、區(qū)）設(shè)為“科”級(jí)。如我縣縣紀(jì)委的股室全部作正科級(jí)實(shí)職配。

（四）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任命不規(guī)范、職數(shù)設(shè)置比例失控。一是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任命不規(guī)范，五花八名。按照《國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)臵辦法》的有關(guān)規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員、副巡視員、巡視員。有的任命為副科、正科、副處、正處干部；有的在低職務(wù)名稱后面打刮號(hào)為正縣級(jí)、副縣級(jí)、正科級(jí)、副科級(jí)等；還有的縣（市、區(qū)）仍設(shè)臵縣（市、區(qū)）長助理職位。二是非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)臵比例失控。如編制數(shù)9名而實(shí)有人數(shù)19人的縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，設(shè)1正3副1總5個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，若按《國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)臵辦法》中：“主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%”的規(guī)定，住建局只能有2個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而事實(shí)上住建局除班子成員7人外，主任科員3名，副主任科員3名，正科干部1名，副科干部3名。

上述四種類型，有其共同的特點(diǎn)，歸納起來有如下三個(gè)特點(diǎn)： 一是這類人都是組織任命，有一定的領(lǐng)導(dǎo)崗位； 二是這類人占用著編制；

三是這類人享受著相當(dāng)職務(wù)級(jí)別工資待遇，比普通上班人高，都是財(cái)政供養(yǎng)。

二、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的成因

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部表面上是為提撥干部創(chuàng)造條件，實(shí)際上是解決干部職級(jí)待遇。主要有以下三個(gè)主要原因：

一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。2003年地方黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，為解決超編問題，地方黨委、政府相繼出臺(tái)了解決職級(jí)待遇、提前離崗和提前退養(yǎng)的干部政策。近幾年干部退休人員較少、比例偏低，職數(shù)空出較少。而非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理混亂是由于在一些地方干部達(dá)到一定年齡就不任實(shí)職，搞“一刀切”，過早地“實(shí)改非”，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)重超編。如縣建設(shè)局非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)達(dá)10人之多。另一方面，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在換屆要求配備30歲以下、35歲以下、40歲以下年輕干部數(shù)量指標(biāo)，致使越到基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動(dòng)越頻繁、任職周期越短，干部提拔壓力偏大，人多位少矛盾突出，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)緊張。

二是職數(shù)核定“政出多門”。按照有關(guān)規(guī)定，編制部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定；組織部門負(fù)責(zé)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定以及黨群序列內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行備案管理；人事部門負(fù)責(zé)對(duì)政府序列內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定和備案管理。職能這樣劃分，結(jié)果是：一項(xiàng)職數(shù)核定工作分成三個(gè)部門來管，由不同的人來做，而由不同的機(jī)構(gòu)的人來做，在掌握政策標(biāo)準(zhǔn)上也存在著差異。日常操作中往往有工作脫節(jié)、缺位和越位的現(xiàn)象發(fā)生。

三是管理制度不統(tǒng)一。目前，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定的文件多數(shù)是沿襲九十年代的，與現(xiàn)實(shí)機(jī)構(gòu)的狀況、機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)有較大的差異，三定方案規(guī)定的職能發(fā)生了較大的變化，職能的增減與職數(shù)的增減相關(guān)性不夠。一是個(gè)別機(jī)關(guān)為強(qiáng)調(diào)自身工作的重要性為本系統(tǒng)自行出臺(tái)了核定和增加職數(shù)，導(dǎo)致職數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不一，有的上級(jí)主管部門在擬黨委政府文件、代擬領(lǐng)導(dǎo)講話中，往往是夾帶部門“私貨”，要求為本系統(tǒng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和提高職位的級(jí)別，或者以項(xiàng)目、資金為手段要求下級(jí)機(jī)構(gòu)提升機(jī)構(gòu)規(guī)格和增加人員編制，基層機(jī)構(gòu)編制部門面對(duì)來自上級(jí)的紅頭文件、領(lǐng)導(dǎo)講話中關(guān)于增加職數(shù)的要求，明知有不妥之處，也只能被動(dòng)地執(zhí)行和落實(shí)；二是一些同級(jí)強(qiáng)力部門常以本單位工作重要為由，要求編委領(lǐng)導(dǎo)和編辦增加職數(shù)或提高職位級(jí)別，博弈的結(jié)果，往往以編制部門妥協(xié)告終，影響了職數(shù)核定的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和公平性。

三、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的危害

超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是地方黨委、政府為了選撥和任用干部、提高干部的積極性、解決干部的職級(jí)待遇的一種組織行為，也是干部本身通過追求高職務(wù)、高級(jí)別來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的更便捷、更有效的手段，盡管這種作法有一些積極因素，但是其危害是明顯的，尤其是對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的影響是不容忽視的。

一是違背了管理科學(xué)的層級(jí)原理。按照管理科學(xué)的要求，每個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)必須設(shè)臵一定的層級(jí)，設(shè)計(jì)組織管理層次和控制幅度一定要適度，控制幅度應(yīng)以管理事務(wù)的難易程度為前提，要考慮管理者的水平和管理手段以及管理對(duì)象的素質(zhì)等因素，才能最大限度地調(diào)動(dòng)積極性，保持機(jī)構(gòu)的效率、活力和良性的運(yùn)轉(zhuǎn)，否則就會(huì)出現(xiàn)能力的內(nèi)耗和效率的降低。

二是增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要多出支出工資，而且要多支出比一般干部高得多的房子、車子以及醫(yī)療、出差、出國等費(fèi)用還要相應(yīng)配備秘書、司機(jī)等，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部配一部車，辦公室有專用電話、空調(diào)、電腦，發(fā)放手機(jī)費(fèi)、水電費(fèi)、招待費(fèi)、車貼等各種補(bǔ)貼，無形中增加了許多開支，增加了行政成本，使本身促襟見肘的財(cái)政雪上加霜。全國近3000個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，若每個(gè)縣政府超額配備2名縣領(lǐng)導(dǎo)，就將多出近6000名“縣官”；若黨委系統(tǒng)也同樣超額配備2名縣領(lǐng)導(dǎo)，則全國將多出12000名“縣官”，如果每名縣領(lǐng)導(dǎo)的工資、用車、辦公等經(jīng)費(fèi)，一年以10萬元計(jì)，起碼要多消耗12億的財(cái)政收入，真是觸目驚心。

三是擾亂了機(jī)構(gòu)編制管理秩序。超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部客觀上造成了超編進(jìn)人，混崗混編，編制部門核定的編制形同虛設(shè)，超編進(jìn)人，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，借調(diào)或聘用臨時(shí)工屢見不鮮，給黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶來了很大的沖擊。如我縣的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位超編222名，消化超編工作任務(wù)艱巨。

四是違反了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》。在《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》第五章第26條第五款擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員的；第六款違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)臵和編制管理工作的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

五是降低了黨政機(jī)關(guān)工作效率。超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)質(zhì)上就是多了管事的，少了干事的，稀釋了原有領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)力，人為地收窄領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管理幅度，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部工作量不飽和，出現(xiàn)管理過細(xì)，向下侵蝕中層干部的管理邊界問題，不同程度地增加了“一把手”組織協(xié)調(diào)的難度，容易滋長內(nèi)耗。

六是助長了腐敗的發(fā)生。超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，往往與突出提拔領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)，是產(chǎn)生買官賣官的溫床。超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，是對(duì)核定職數(shù)政策法規(guī)的踐踏，是權(quán)大于法的表現(xiàn)。超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，助長了官本位思想和官僚主義，甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

七是損害了黨和政府的形象。領(lǐng)導(dǎo)干部越多，行政執(zhí)行力越分散，造成下級(jí)和群眾無所適從，降低行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，不利于樹立立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象。

八是導(dǎo)致了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)畸形變異。由于機(jī)構(gòu)編制部門核定編制數(shù)是不能突破的，一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多了，辦事人員自然就少了，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)占用辦事員編制、領(lǐng)導(dǎo)做辦事員的工作的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了在某地某部門7個(gè)行政編制，7個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，出來辦事的全是領(lǐng)導(dǎo)干部的笑談。本來應(yīng)該在崗位履職的卻去服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)了，該干的工作沒人干，搞得單位不是橫向充實(shí)，就是縱向調(diào)整，由于超編，不能及時(shí)補(bǔ)錄辦事員，年輕的干部和所需要專業(yè)技術(shù)人員又進(jìn)不能來，單位需要人做事，不得不聘用臨時(shí)工或借調(diào)，造成人員編制迅速膨脹的惡性循環(huán)，改變了干部隊(duì)伍年齡梯形結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，動(dòng)搖了干部的思想，擾亂了行政秩序，影響了服務(wù)效能，增加了行政成本。

四、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的對(duì)策

(一)科學(xué)劃分職數(shù)，構(gòu)建順暢的運(yùn)行機(jī)制?！稐l例》第十條：“地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，原則上由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)”；第二十八條：“本條例所稱編制，是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”。而編制是機(jī)構(gòu)編制部門的重要職能，職數(shù)是根據(jù)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的人員數(shù)額來確定的。由機(jī)構(gòu)編制審批機(jī)構(gòu)級(jí)別、人員編制和工作職能并核定職數(shù)，工作更有連貫性。職數(shù)核定應(yīng)由多頭核定變?yōu)闄C(jī)構(gòu)編制部門一家核定，無論是黨群序列還是政府序列，無論是領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)還是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職數(shù)，無論是實(shí)職還是非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，都由機(jī)構(gòu)編制部門一家核定。組織部門建立職數(shù)使用備案管理制度，負(fù)責(zé)職數(shù)的使用；人事部門根據(jù)編制部門核定的職數(shù)和組織部門使用職數(shù)的通知，核定工資標(biāo)準(zhǔn)，形成相互配合、相互制衡的職數(shù)管理運(yùn)行機(jī)制。

（二）增強(qiáng)職數(shù)控制意識(shí)，筑牢思想基礎(chǔ)。一是增強(qiáng)職數(shù)的法定意識(shí)。黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立依法行政的觀念，遵守機(jī)構(gòu)編制工作法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)是依照法規(guī)核定的，一經(jīng)確定，不得隨意突破，要相對(duì)穩(wěn)定。二是增加職數(shù)的效能意識(shí)。對(duì)每個(gè)職位的配備，應(yīng)考慮班子的年齡、能力、性別、氣質(zhì)等方面的要求，協(xié)調(diào)搭配，形成精干高效的領(lǐng)導(dǎo)格局。三是增加職數(shù)的協(xié)調(diào)意識(shí)。要準(zhǔn)確合理地界定編制、組織、人社、財(cái)政部門在職數(shù)管理工作中職責(zé)權(quán)限，共同遵守職數(shù)管理的相關(guān)規(guī)定。四是增加規(guī)范管理的意識(shí)。機(jī)構(gòu)編制部門要從各單位的工作職責(zé)、工作難度和工作量上，科學(xué)合理地確立機(jī)構(gòu)規(guī)格和人員編制；組織部門應(yīng)根據(jù)職數(shù)管理臺(tái)賬，每年進(jìn)行一次預(yù)測(cè)，嚴(yán)格按編制部門核定的編制和職數(shù)任命干部；人社部門以組織部門的職務(wù)任命文件為依據(jù)核定和套改工資；財(cái)政部門憑編制部門核定的手續(xù)增撥調(diào)整單位人頭經(jīng)費(fèi)和新提拔干部的工資。

（三）規(guī)范核定職數(shù)的制度，控制職數(shù)膨脹的源頭。一是清理核定職數(shù)的文件。凡是與《條例》精神不符的核定職數(shù)的相關(guān)文件一律作廢，今后除機(jī)構(gòu)編制部門外，上級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門一律不得出臺(tái)核定職數(shù)的文件。已經(jīng)出臺(tái)的，規(guī)范后一律以機(jī)構(gòu)編制部門文件重新下達(dá)，徹底改變職數(shù)核定“政出多門”的現(xiàn)象。二是研究制定職數(shù)核定的量化標(biāo)準(zhǔn)。目前，核定編制還缺乏科學(xué)依據(jù)，機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)理論研究，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)和工作水平，不斷探索職數(shù)核定的量化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理地核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)備案管理制度。組織部門每年年初要對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)配、已配、超配或空缺等情況進(jìn)行核查，建立職數(shù)使用檔案，發(fā)現(xiàn)超職數(shù)問題，要明確消化解決超職數(shù)限額問題的具體時(shí)限。在超職數(shù)限額問題消化解決前，不得再提拔任命新的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是建立和完善職數(shù)審批制度。單位職數(shù)增減，先由編辦在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出調(diào)整方案，再由編委會(huì)集體審批，較高職位的職數(shù)核定應(yīng)報(bào)地方黨委常委會(huì)審批。地方黨委在干部調(diào)整時(shí)，要事先掌握各單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空缺情況，沒有缺額的申請(qǐng)一律不受理，超職數(shù)提拔的干部一律不上常委會(huì)。

（四）提高職數(shù)的使用質(zhì)量，充分發(fā)揮職數(shù)的效能。控制職數(shù)，不單純是控制職位數(shù)量，更重要的是提高職數(shù)的使用效能。一是從嚴(yán)從緊控制職數(shù)，留出少量職位。一方面要堅(jiān)決按職數(shù)配備干部，對(duì)確實(shí)需要配備的干部，可以先進(jìn)后出，在規(guī)定期限內(nèi)逐步消化；另一方面堅(jiān)持把職位需求與配備干部的德才表現(xiàn)相結(jié)合。不管職位多緊張，都要適當(dāng)留出一些空缺職位，用于配備確因工作需要提拔的優(yōu)秀干部。二是加大降免力度，適當(dāng)空位。對(duì)不勝任現(xiàn)職的要及時(shí)調(diào)整，加大降職和免職力度，從而騰出一些位子，以配備優(yōu)秀干。三是少搞照顧性安臵，引導(dǎo)讓位。對(duì)由于身體或其他原因不勝任現(xiàn)職的，原則上不搞或少搞照顧性安排，不安排實(shí)職，只保留政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。

（五）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)職數(shù)管理責(zé)任制。一是建立健全編制、組織、人社、財(cái)政四家聯(lián)席檢查制度，每年要對(duì)下級(jí)黨委政府核定、配備、落實(shí)職級(jí)待遇情況的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)把職數(shù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)口。二是做好機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開和實(shí)名制工作，接受群眾監(jiān)督，及時(shí)受理和查處職數(shù)管理中的違紀(jì)違規(guī)行為。三是進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制和落實(shí)違紀(jì)責(zé)任追究制度。明確規(guī)定相關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理工作中的職責(zé)，制定責(zé)任追究辦法，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。上一級(jí)黨委要將超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部納入下一級(jí)黨委年度目標(biāo)管理的考核內(nèi)容，逐級(jí)檢查監(jiān)督，確保工作落到實(shí)處，不走過場。

第二篇：2016事業(yè)單位面試備考：超職數(shù)配備

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2016事業(yè)單位面試備考：超職數(shù)配備

2016年甘肅事業(yè)單位筆試已陸續(xù)結(jié)束，接下來將迎來事業(yè)單位面試，這里為大家整理了面試備考資料，希望能對(duì)廣大進(jìn)入面試的考生有所幫助。甘肅事業(yè)單位招聘考試網(wǎng)祝您考試成功。

【熱點(diǎn)概述】

2014年11月，鄭州中牟縣超職數(shù)配備干部280多名，按上級(jí)部門要求，必須在2016年底前把超職數(shù)配備的干部全部消化。為此，縣委組織部副部長董勝軍將各縣直機(jī)關(guān)局的局長、書記和副局長單獨(dú)約去神秘談話，他們有的是正科，有的是副科，年齡都在五十歲左右。多名被約談?wù)弑硎荆瓌佘娨蟊患s談?wù)邔懮暾?qǐng)，自愿免去現(xiàn)職，保留職級(jí)待遇，意思就是退二線，在家歇著，工資照拿。

【中公教育解析】

近年來，全國各地黨政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備干部，取得較好成效。但是，一些地方和單位還不同程度地存在著超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)象，甚至個(gè)別地方還相當(dāng)嚴(yán)重。超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部表面上是為提撥干部創(chuàng)造條件，實(shí)際上是一種變相解決干部職級(jí)待遇的違規(guī)行為，其危害是顯而易見的，需要引起相關(guān)部門的高度重視。

超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部不僅違背了科學(xué)的層級(jí)管理，冗員多或扯皮內(nèi)耗，降低效率，而且還會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成不必要的浪費(fèi)，易滋生腐敗。造成干部超職數(shù)配備的原因是多方面的，一方面，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、職數(shù)核定“政出多門”、管理制度不統(tǒng)一等問題引發(fā)了超職數(shù)配備;另一方面，一些地區(qū)人事管理制度不健全、人事和財(cái)務(wù)狀況監(jiān)管不力、部分官員手中的權(quán)力異化等問題促使職數(shù)配備超標(biāo)現(xiàn)象加重。

總體來說，目前出現(xiàn)的干部超職數(shù)配備問題，多數(shù)都是因?yàn)檎芴?、管太寬、管太?xì)導(dǎo)致的。因此，要解決超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題，一是要筑牢思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備干部，規(guī)范核定職數(shù)的制度，控制職數(shù)膨脹，充分發(fā)揮職數(shù)的效能。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查違規(guī)用人行為的嚴(yán)厲查處力度。建立違規(guī)用人問題倒查機(jī)制，使開展倒查、追究問責(zé)有跡可尋、有據(jù)可依。對(duì)違反組織人事紀(jì)律的實(shí)行“零容忍”、堅(jiān)決不放過，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息。三是探索建立干部選拔任用、干部退紀(jì)實(shí)制度。強(qiáng)化考核問責(zé)，通過競爭考核，優(yōu)勝劣汰和調(diào)整一些作風(fēng)不實(shí)、工作不力的干部，讓干部隊(duì)伍充滿競爭。此外，還應(yīng)在在日常監(jiān)督、全程監(jiān)督上下功夫，注重把嚴(yán)格的監(jiān)督措施嵌入民主推薦、考察、討論決定、任職等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將“消超”落到實(shí)處。

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第三篇：超職數(shù)配備干部專項(xiàng)治理

***********學(xué)校

多措并舉加強(qiáng)超職數(shù)配備干部自查和整改

2014年10月，我校積極按照《關(guān)于開展按職數(shù)配備干部情況專項(xiàng)檢查的通知》要求，對(duì)我校干部配備情況進(jìn)行了自查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下。

一、充分認(rèn)識(shí)解決超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題的重要性 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)管理,進(jìn)一步解決超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題，是貫徹中組部嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部視頻會(huì)議和全省干部監(jiān)督工作會(huì)議精神，建設(shè)精干高效、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，提高黨的執(zhí)政能力的需要；是貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要。當(dāng)前，我校領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)管理總的情況是好的。造成干部超職數(shù)配備的原因是多方面的，主要是按照職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不夠，措施不力。

二、進(jìn)一步解決超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題的具體措施

1、嚴(yán)格按照職數(shù)規(guī)定配備領(lǐng)導(dǎo)干部。從現(xiàn)在起，各部門不準(zhǔn)出現(xiàn)新的超配領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)象，不允許擅自設(shè)立職位配備領(lǐng)導(dǎo)干部。除中央、省委允許采取“先進(jìn)后出”的辦法安排干部之外，凡沒有空缺職位的單位和部門，不準(zhǔn)再超配領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職造成職數(shù)超配的，原則上免去領(lǐng)導(dǎo)干部兼任的職務(wù)。

3、對(duì)造成超職數(shù)配備的，采取提前退職、交流到缺職單位、保留原職級(jí)改任副職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等措施，堅(jiān)決消化分設(shè)職位。

4、對(duì)擅自增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職位造成超職數(shù)配備的，撤銷增設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職位，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或安排到缺職單位。

5、加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。對(duì)不稱職、不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，分別采取離職分流、離職休養(yǎng)、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、調(diào)整崗位、待崗、降職、辭職、免職等不同辦法，進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

6、推進(jìn)干部交流。根據(jù)干部的工作閱歷、個(gè)人特點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)干部結(jié)構(gòu)性交流。

7、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)達(dá)到規(guī)定年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

8、嚴(yán)格落實(shí)退休制度。對(duì)達(dá)到規(guī)定退休年齡和因病不能正常工作、喪失工作能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)辦理退休和病退手續(xù)；鼓勵(lì)干部提前退休，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以辦理提前退休手續(xù)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)配備情況的監(jiān)督

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)管理。對(duì)于違反規(guī)定超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部，要盡快解決消化，力爭兩年內(nèi)使領(lǐng)導(dǎo)班子成員恢復(fù)到職數(shù)限額以內(nèi)。在解決超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，還要積極解決超職數(shù)配備的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部。

2、加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配備情況的督查力度。堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配備情況和解決超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。今后，在考察領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要把執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)管理情況和消化解決超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部情況，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。就領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)配備情況，進(jìn)行一次認(rèn)真自查，掌握超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，制定消化解決的計(jì)劃和措施，形成自查報(bào)告并上報(bào)市委組織部。

3、建立領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)管理責(zé)任制。各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，組織部門負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)違反規(guī)定，超職數(shù)新配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決糾正違規(guī)作出的任職決定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兩年內(nèi)不得評(píng)先，主要領(lǐng)導(dǎo)干部不能提拔重用。對(duì)在解決超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題中，態(tài)度消極、措施不力、行動(dòng)遲緩的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第四篇：關(guān)于超職數(shù)配備干部的請(qǐng)示(樣稿)

附件3：

關(guān)于超職數(shù)配備干部的請(qǐng)示（樣稿）

XX組織人事部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)（XX機(jī)構(gòu)編制部門監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、XX公務(wù)員管理部門職位管理機(jī)構(gòu)）：

我單位XX部門因軍轉(zhuǎn)安置（或機(jī)構(gòu)改革、換屆等）原因，需要超領(lǐng)導(dǎo)（或非領(lǐng)導(dǎo)）職數(shù)配備XX名干部。妥否，請(qǐng)予答復(fù)。

附：

1、擬超配干部的主要理由；

2、申請(qǐng)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備情況，以及擬超配干部所在部門（或單位）的職數(shù)核定和配備情況；

3、擬超配干部的基本情況（干部任免審批表、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等）。

XX單位組織人事部門

年 月 日

第五篇：整治超職數(shù)配備干部自查報(bào)告

整治超職數(shù)配備干部自查報(bào)告

什么是超職數(shù)配備干部?為什么要整治呢?如下是給大家整理的，希望對(duì)大家有所作用。

整治超職數(shù)配備干部自查報(bào)告篇一

自超職數(shù)配備干部整治工作開展以來，淮北市積極采取有效措施，摸清底數(shù)、嚴(yán)控增量、消化存量，所有超職數(shù)配備干部均已消化，提前一年完成整改任務(wù)。

一、市委重視，壓實(shí)整改責(zé)任

市委書記多次在各類會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要按規(guī)定職數(shù)配備干部，強(qiáng)化消化整改，突出機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決防止新產(chǎn)生超配干部。市委常委會(huì)先后兩次對(duì)整改消化工

作進(jìn)行研究部署。市委組織部將超配干部整改工作納入干部工作的重點(diǎn)之一，部長親自調(diào)度，多次召開推進(jìn)會(huì)，督促超配單位整改，對(duì)消化進(jìn)展緩慢的地方和單位主要負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行約談。明確黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人為整改消化工作第一責(zé)任人，限定期限，壓實(shí)責(zé)任。

二、調(diào)研分析，實(shí)行臺(tái)賬管理

全面分析每一個(gè)超配干部的超配原因，區(qū)別超配實(shí)際情況，制定針對(duì)性整改方案和《整改計(jì)劃表》，建立《超配干部整改消化進(jìn)度臺(tái)賬》，做到量體裁衣。抓住干部日常調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、職務(wù)職級(jí)并行、干部能上能下、貫徹黨組《條例》等契機(jī)，拓展消化渠道，加大消化力度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)整改。兩年來，通過提拔或平級(jí)交流消化100人、免職消化18人、轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職位消化21人、到齡退休消化16人、違紀(jì)免職消化2人、重新核定職數(shù)消化84人、其他方式消化4人。

三、嚴(yán)格把關(guān)，跟蹤督促指導(dǎo)

實(shí)行周調(diào)度、月統(tǒng)計(jì)、季報(bào)告制度，每周通過電話方式了解各單位整改進(jìn)度，要求主要負(fù)責(zé)人在整改消化進(jìn)度表上簽字，每月通過報(bào)表了解超配單位完成進(jìn)度，每季度各單位匯報(bào)一次后期消化初步安排。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)審制度，對(duì)超配單位的干部選拔任用方案從嚴(yán)預(yù)審，制定預(yù)審工作的請(qǐng)示、研究、審批等程序資料模板，規(guī)范預(yù)審程序。對(duì)提拔干部不配套消化超配干部的、超配單位新提拔干部的、以及形成新的超配干部的選任方案一律不予審批。

四、建章立制，強(qiáng)化長效機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)制度，實(shí)行干部選拔任用痕跡管理。把超配干部整改工作作為巡察、《條例》檢查、一報(bào)告兩評(píng)議等工作的重要內(nèi)容從嚴(yán)從實(shí)抓好監(jiān)督。將反映超職數(shù)配備干部問題納入12380舉報(bào)受理的重要內(nèi)容，對(duì)違規(guī)超職數(shù)配備干部的問題發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)經(jīng)查屬實(shí)的，宣布無效，嚴(yán)肅追責(zé)。制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)

超職數(shù)配備干部整改工作實(shí)施意見的通知》和《關(guān)于嚴(yán)禁違規(guī)新超職數(shù)配備干部的通知》，強(qiáng)調(diào)三個(gè)明確：明確紀(jì)律要求、明確主體責(zé)任、明確問責(zé)方式，確保三超兩亂 問題不重現(xiàn)，不反彈。

整治超職數(shù)配備干部自查報(bào)告篇二

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，督促各地各單位嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，20XX年1月，中央組織部、中央編辦和國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》，明確了對(duì)超職數(shù)配備干部問題開展專項(xiàng)整治的總體思路、主要任務(wù)和紀(jì)律要求。一年來，各級(jí)黨委(黨組)及其組織人事部門認(rèn)真嚴(yán)肅地開展整治工作，取得較好成效，基本遏制了三超兩亂(超職數(shù)配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)，擅自提高干部職級(jí)待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱)現(xiàn)象，各地各單位嚴(yán)格按職數(shù)配備干部的規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)。截至目前，全國超職數(shù)配備的4萬

余名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中，已消化15800多名，完成近40%。

針對(duì)有的地方和單位職數(shù)管理比較混亂、底數(shù)不清等問題，全面摸清底數(shù)、明晰底賬。一季度，各地各單位采取本級(jí)自查、重點(diǎn)抽查等方式，核查所轄地方和單位實(shí)際配備干部情況，并登記造冊(cè)。二季度，中組部會(huì)同中央編辦和國家公務(wù)員局，組織專門核查組，采取對(duì)賬審核(主要是核對(duì)四本賬，即組織人事部門的干部名冊(cè)、機(jī)構(gòu)編制部門和組織人事部門的職數(shù)核定表、人力資源社會(huì)保障部門的工資審核清單、財(cái)政部門的工資發(fā)放清單)和實(shí)地檢查相結(jié)合的方式，對(duì)各地各單位自查情況逐一復(fù)查。據(jù)此，全面掌握了全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、333個(gè)市(地、州、盟)，122個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)部委超職數(shù)配備干部情況。

針對(duì)有的地方和單位機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識(shí)淡薄、頂風(fēng)超配，或者以情況特殊為由打擦邊球等問題，注重制度約束，嚴(yán)格控制增量。一是嚴(yán)明紀(jì)律。各地各單位堅(jiān)決貫徹《通知》中關(guān)于未消化前不得新配備干部的要求，對(duì)各種違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為一律叫停，從源頭上防止執(zhí)行政策搞變通、打折扣。二是嚴(yán)格審核。實(shí)行干部選拔任用工作方案預(yù)審制度。在整改消化期內(nèi)，有超配問題的市、縣選拔任用干部時(shí)，要在動(dòng)議后將工作方案報(bào)送上一級(jí)組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)預(yù)審，凡是沒有職數(shù)的一律不得提拔調(diào)整干部;已經(jīng)超配的未消化前不得新配備干部，未經(jīng)審批同意，一律不得履行干部選拔任用程序。實(shí)行特殊情況配備干部事前報(bào)告制度，明確規(guī)定因軍轉(zhuǎn)安置、機(jī)構(gòu)改革、換屆等特殊情況確需超職數(shù)配備干部的，要書面報(bào)告上一級(jí)組織人事部門和機(jī)構(gòu)編制部門審核把關(guān)。三是嚴(yán)厲查處。將整治超職數(shù)配備干部工作情況列為巡視、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、市縣黨委書記離任檢查、選人用人一報(bào)告兩評(píng)議和主要領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

針對(duì)有的地方新人不理舊賬拉長戰(zhàn)線搞拖延的問題，建立整改工作責(zé)任機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，逐步消化存量，確保按期完成整改任務(wù)。一是突出重點(diǎn)。要求各地各單位重點(diǎn)解決副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配問題。市縣兩級(jí)實(shí)行整改時(shí)限階梯制度：即超配的副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)在2年內(nèi)(2017年9月底前)完成整改任務(wù);對(duì)超配的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由各省(區(qū)、市)、中央和國家機(jī)關(guān)部委組織人事部門結(jié)合實(shí)際確定整改時(shí)限，原則上不得超過3年(2017年9月底前)。二是實(shí)行整改消化責(zé)任制。明確黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人為整改消化第一責(zé)任人，組織人事、機(jī)構(gòu)編制部門主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。對(duì)整改消化工作不力的，上級(jí)組織人事部門要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談;對(duì)未按計(jì)劃完成整改消化任務(wù)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

下一步，按照中央要求，中組部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門，不斷鞏固和擴(kuò)大整

治工作成果，力爭經(jīng)過3年左右的時(shí)間，使三超兩亂現(xiàn)象得到徹底根治，由惡性循環(huán)變?yōu)榱夹匝h(huán)，讓按職數(shù)配備干部、按規(guī)矩辦事成為干部選拔任用工作的新常態(tài)。