第一篇：青島屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革

青島市市屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革

文件及政策解讀

青島市公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年8月

青車(chē)改組字〔2018〕4號(hào)

關(guān)于印發(fā)《青島市市屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度

改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各區(qū)（市）公務(wù)用車(chē)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市直各部門(mén)、市直屬企業(yè)：

《青島市市屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市公務(wù)用車(chē)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向市公務(wù)用車(chē)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

附件: 青島市市屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)

青島市公務(wù)用車(chē)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2018年8月16日

青島市市屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕40號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<山東省公務(wù)用車(chē)制度改革總體方案>的通知》（魯辦發(fā)〔2015〕45號(hào)），根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<青島市公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案>的通知》（青辦發(fā)〔2016〕15號(hào)），參照中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（中車(chē)改〔2015〕36號(hào)）和省公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《山東省省屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（魯車(chē)改組字〔2018〕3號(hào)），結(jié)合我市市屬企業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、改革目標(biāo)和總體要求

（一）改革目標(biāo)。按照中央關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的總體要求，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化、公開(kāi)化方向，推動(dòng)市屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇，通過(guò)合理區(qū)分配置公務(wù)用車(chē)資源，在保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及對(duì)外業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新公務(wù)交通保障方式，降低公務(wù)交通費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)市屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)出行便捷、費(fèi)用可控、管理規(guī)范、監(jiān)管到位，基本形成符合市屬企業(yè)實(shí)際的公務(wù)用車(chē)制度。

（二）總體要求 1.堅(jiān)持創(chuàng)新制度、分類(lèi)保障。改革公務(wù)交通保障方式，完善差異化公務(wù)交通保障制度，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)貨幣化改革，實(shí)現(xiàn)普通公務(wù)出行社會(huì)化，取消與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車(chē)輛，從嚴(yán)配備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)。

2.堅(jiān)持厲行節(jié)約、提高效率。以公務(wù)交通成本節(jié)支情況作為公務(wù)用車(chē)制度改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定市屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)及公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保改革后公務(wù)交通費(fèi)用低于改革前支出，切實(shí)保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)。市屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革要根據(jù)市公務(wù)用車(chē)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署有序推進(jìn)。市屬企業(yè)要充分結(jié)合自身實(shí)際，周密制訂改革實(shí)施方案，對(duì)各級(jí)子公司逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，先易后難、分類(lèi)分步、層層推進(jìn)改革。

4.堅(jiān)持從嚴(yán)從緊、嚴(yán)格管理。合理高效配置公務(wù)用車(chē)資源，從嚴(yán)核定保留車(chē)輛，從緊確定公務(wù)交通補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免違規(guī)配備和使用公務(wù)用車(chē)現(xiàn)象。集中管理經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)，引入先進(jìn)管理理念和技術(shù)手段，切實(shí)提高公務(wù)用車(chē)管理水平。

5.堅(jiān)持公開(kāi)透明、接受監(jiān)督。市屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，按照廠務(wù)公開(kāi)的要求，廣泛接受職工群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格履行相關(guān)程序。

二、改革范圍

（一）單位范圍。市屬?lài)?guó)有企業(yè)（包括市直企業(yè)和市直部門(mén)所屬企業(yè)）參加本次改革。本意見(jiàn)中所稱(chēng)市直企業(yè)是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子由市委和市委委托管理的國(guó)有企業(yè),本意見(jiàn)中所稱(chēng)的市直部門(mén)所屬?lài)?guó)有企業(yè)是指市直部門(mén)根據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)負(fù)責(zé)管理的國(guó)有企業(yè)。

（二）人員范圍。由市委和市委委托管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加市屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革。本意見(jiàn)中所稱(chēng)市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人是指由市委和市委委托管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

三、主要任務(wù)

（一）分類(lèi)分級(jí)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革

1.積極穩(wěn)妥改革市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)交通保障方式。改革市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，實(shí)行配備實(shí)物保障公務(wù)用車(chē)或者發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼兩種方式保障公務(wù)出行。市直企業(yè)正職負(fù)責(zé)人原則上通過(guò)配備實(shí)物保障公務(wù)用車(chē)保障履職需要，也可以自愿參加公務(wù)用車(chē)制度改革；市直企業(yè)副職負(fù)責(zé)人原則上取消配備公務(wù)用車(chē)，采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式。

采取配備實(shí)物保障公務(wù)用車(chē)方式的，要嚴(yán)格執(zhí)行青島市及有關(guān)部門(mén)關(guān)于公務(wù)用車(chē)配備的規(guī)定，不得發(fā)放任何形式的公務(wù)交通補(bǔ)貼。采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式的，要取消為企業(yè)負(fù)責(zé)人配備的公務(wù)用車(chē)。市直企業(yè)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<青島市公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案>的通知》（青辦發(fā)〔2016〕15號(hào)）確定。

2.分級(jí)推進(jìn)市屬企業(yè)各級(jí)子公司（含分支機(jī)構(gòu)，下同）公務(wù)用車(chē)制度改革。市屬企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各級(jí)子公司公務(wù)用車(chē)制度改革。根據(jù)子公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際、所處自然環(huán)境等客觀因素以及規(guī)模、效益等情況合理確定公務(wù)交通保障方式，具備公務(wù)出行社會(huì)化保障條件的子公司負(fù)責(zé)人原則上要以社會(huì)化、市場(chǎng)化為方向進(jìn)行改革，確需配備公務(wù)用車(chē)的可予以保障。市屬企業(yè)要從嚴(yán)確定子公司的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和參改人員范圍，合理控制其經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)的數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)。

3.有序?qū)嵤┦袑倨髽I(yè)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障等其他公務(wù)用車(chē)改革。市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車(chē)輛。在充分保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，為保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建立面向市場(chǎng)的快速反應(yīng)機(jī)制，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)（生產(chǎn)）、商務(wù)接待、執(zhí)紀(jì)等實(shí)際需要保留適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)。經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)車(chē)型應(yīng)根據(jù)實(shí)際用途按照實(shí)用節(jié)儉的原則合理確定，并嚴(yán)格控制數(shù)量。公務(wù)用車(chē)制度改革過(guò)程中，要優(yōu)先淘汰使用效率低、運(yùn)行維護(hù)成本高、配置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的公務(wù)用車(chē)。

企業(yè)不得為集團(tuán)總部部門(mén)負(fù)責(zé)人及部門(mén)其他員工、非本企業(yè)人員等配備公務(wù)用車(chē)。

（二）合理高效配置公務(wù)用車(chē)資源，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理 1.實(shí)行企業(yè)公務(wù)用車(chē)集中統(tǒng)一管理。市屬企業(yè)應(yīng)對(duì)公務(wù)用車(chē)的購(gòu)置（租賃）、更新、保養(yǎng)、維修以及日常使用等實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配。新購(gòu)置的公務(wù)用車(chē)應(yīng)當(dāng)選用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，優(yōu)先選用新能源汽車(chē)，不得增加高檔配置或豪華內(nèi)飾。維修、保養(yǎng)應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式定點(diǎn)選擇維修單位，確保維修保養(yǎng)整個(gè)過(guò)程公開(kāi)透明，有效控制公務(wù)用車(chē)費(fèi)用。參改企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善公務(wù)用車(chē)使用管理程序，健全公務(wù)用車(chē)使用明細(xì)登記制度，確保每輛公務(wù)用車(chē)每次公務(wù)出行的詳細(xì)信息有據(jù)可查。

2.合理控制經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革后保留的轎車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范市直企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)〉的通知》（青辦發(fā)〔2015〕11號(hào)）規(guī)定。新購(gòu)置的轎車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)原則上要控制在購(gòu)車(chē)價(jià)格18萬(wàn)元（不含車(chē)輛購(gòu)置稅，下同）以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下。商務(wù)車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)要控制在購(gòu)車(chē)價(jià)格38萬(wàn)元以內(nèi)、排氣量3.0升（含）以下。確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要、行業(yè)地域等客觀因素原因必須配備較高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)，或者配備越野車(chē)（含SUV）的，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序，并嚴(yán)格控制數(shù)量，集團(tuán)總部原則上不超過(guò)2輛。

3.嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)租賃公務(wù)用車(chē)管理。通過(guò)租賃公務(wù)用車(chē)保障企業(yè)負(fù)責(zé)人履職需要和企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，視同配備公務(wù)用車(chē)進(jìn)行管理。要嚴(yán)格執(zhí)行本意見(jiàn)關(guān)于配備公務(wù)用車(chē)的規(guī)定，控制租賃公務(wù)用車(chē)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，參照本地區(qū)同車(chē)型的市場(chǎng)租賃平均價(jià)格合理確定單車(chē)租賃價(jià)格，降低租賃費(fèi)用。公務(wù)用車(chē)租賃公司的選擇應(yīng)嚴(yán)格履行市場(chǎng)化招投標(biāo)程序，嚴(yán)禁關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等情況的發(fā)生。

4.加強(qiáng)企業(yè)公務(wù)用車(chē)費(fèi)用及公務(wù)交通補(bǔ)貼預(yù)算管理。市屬企業(yè)要將公務(wù)用車(chē)購(gòu)置（含租賃）、運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用以及公務(wù)交通補(bǔ)貼納入年度預(yù)算管理，明確預(yù)算編制、審核、調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及執(zhí)行等規(guī)定和程序，嚴(yán)格控制公務(wù)用車(chē)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，每年編制公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算方案并嚴(yán)格執(zhí)行。要合理設(shè)置會(huì)計(jì)明細(xì)科目，實(shí)現(xiàn)單車(chē)成本費(fèi)用核算。公務(wù)用車(chē)改革后公務(wù)用車(chē)費(fèi)用及發(fā)放的交通補(bǔ)貼原則上不得高于改革前的公務(wù)用車(chē)費(fèi)用。

（三）統(tǒng)籌兼顧，完善公務(wù)用車(chē)相關(guān)配套改革制度 1.公開(kāi)規(guī)范處置公務(wù)用車(chē)。取消的公務(wù)用車(chē)，要遵循公開(kāi)公平、集中統(tǒng)一、規(guī)范透明、避免浪費(fèi)的原則，根據(jù)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定制定統(tǒng)一規(guī)范的公務(wù)用車(chē)處置辦法，公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。處置工作要按照封存停駛、鑒定評(píng)估、移交車(chē)輛、公開(kāi)拍賣(mài)、收入上繳、核銷(xiāo)賬務(wù)六個(gè)步驟進(jìn)行，防止甩賣(mài)和賤賣(mài)現(xiàn)象，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)未能及時(shí)處置的車(chē)輛，可以采取設(shè)立過(guò)渡性車(chē)輛服務(wù)中心或社會(huì)化車(chē)輛租賃公司的方式，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，減少車(chē)輛閑置浪費(fèi)。

2.妥善安置司勤人員。市屬企業(yè)根據(jù)改革后實(shí)際需求，合理設(shè)置司勤人員崗位，從現(xiàn)有在職司勤人員中采取公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式確定留用人員。對(duì)未留用的司勤人員，原則上以內(nèi)部消化為主，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開(kāi)辟新的就業(yè)崗位等措施妥善安置；對(duì)其他未留用的司勤人員，要做好勞動(dòng)合同的終止、解除工作，并依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維護(hù)其合法權(quán)益。要妥善做好司勤人員安置工作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)，避免不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。

3.完善企業(yè)公務(wù)交通保障制度。市屬企業(yè)要按照本意見(jiàn)精神制定本企業(yè)公務(wù)出行保障制度，明確公務(wù)出行的保障方式、操作程序、管理辦法以及公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。鼓勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行公務(wù)交通補(bǔ)貼方式參加改革，鼓勵(lì)公務(wù)出行乘坐公共交通工具。根據(jù)所處區(qū)域及自然地理等實(shí)際情況，做好公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍與企業(yè)差旅制度涵蓋范圍的銜接。在公務(wù)交通補(bǔ)貼范圍內(nèi)的普通公務(wù)出行不得使用公務(wù)用車(chē)。在公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍之外的公務(wù)出行，根據(jù)企業(yè)差旅制度規(guī)定及實(shí)際情況選擇公共交通、社會(huì)化保障的方式進(jìn)行保障。

四、嚴(yán)肅公務(wù)用車(chē)紀(jì)律

（一）嚴(yán)肅公務(wù)用車(chē)使用紀(jì)律。市屬企業(yè)要嚴(yán)肅公務(wù)用車(chē)制度改革和公務(wù)用車(chē)使用管理紀(jì)律。嚴(yán)禁公車(chē)私用，任何人不得因私使用公務(wù)用車(chē)；不得變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)；不得以任何方式換用、借用、占用子公司或其他單位和個(gè)人的車(chē)輛及轉(zhuǎn)嫁公務(wù)用車(chē)購(gòu)置、租賃資金和運(yùn)行費(fèi)用；不得向其他單位和個(gè)人提供車(chē)輛；不得以各種名義占用經(jīng)營(yíng)及業(yè)務(wù)保障用車(chē)或長(zhǎng)期租用車(chē)輛變相作為個(gè)人固定用車(chē)；不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車(chē)；不得為中層及以下管理人員等配備公務(wù)用車(chē)，防范實(shí)行變相的公務(wù)交通補(bǔ)貼全員福利化；不得為退休、離休、離任（含調(diào)離本企業(yè)）的原企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)放交通補(bǔ)貼或報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的交通費(fèi)用。

（二）加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)使用監(jiān)管。市屬企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處違反公務(wù)用車(chē)制度改革政策和公務(wù)用車(chē)管理規(guī)定的行為。將公務(wù)用車(chē)制度改革管理情況、公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算方案及執(zhí)行情況、公務(wù)用車(chē)總量及使用明細(xì)等納入廠務(wù)公開(kāi)范圍、本企業(yè)內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查工作內(nèi)容、巡視組巡視工作內(nèi)容以及企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)公務(wù)用車(chē)監(jiān)督管理制度化和規(guī)范化。要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定的責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理。

五、認(rèn)真做好組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，各市屬企業(yè)要嚴(yán)格掌握中央和省市公務(wù)用車(chē)制度改革政策標(biāo)準(zhǔn),明確改革任務(wù)和時(shí)限要求，統(tǒng)籌做好公務(wù)用車(chē)制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自抓、負(fù)總責(zé)，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，認(rèn)真做好組織實(shí)施。

（二）精心組織實(shí)施。市屬企業(yè)要在深入研究、全面摸底、細(xì)致測(cè)算的基礎(chǔ)上，按照本意見(jiàn)要求認(rèn)真制定本企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案（包括本企業(yè)節(jié)支率詳細(xì)測(cè)算情況），報(bào)市公務(wù)用車(chē)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組或或所屬主管部門(mén)審批。其中，市直企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案報(bào)市公務(wù)用車(chē)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批；市直部門(mén)所屬?lài)?guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案報(bào)市主管部門(mén)審批，并報(bào)市公務(wù)用車(chē)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。各參改企業(yè)要根據(jù)批準(zhǔn)的改革方案做好組織實(shí)施工作。

（三）營(yíng)造良好氛圍。市屬企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革的重大意義，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳，做好政策解讀，闡釋改革的目的和意義，引導(dǎo)企業(yè)職工轉(zhuǎn)變觀念。同時(shí)正確引導(dǎo)社會(huì)外部輿論，努力營(yíng)造理解和支持改革的良好氛圍，確保各項(xiàng)改革工作落到實(shí)處。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。已實(shí)行公務(wù)用車(chē)制度改革的市屬?lài)?guó)有企業(yè)按本意見(jiàn)統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行。

報(bào):省公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,送:市車(chē)改辦成員單位。

青島市公車(chē)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年8月16日印發(fā)

《青島市市屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革

實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

根據(jù)中央、省國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革政策，依據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<青島市公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案>的通知》（青辦發(fā)〔2016〕15號(hào)），對(duì)青島市公務(wù)用車(chē)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《青島市市屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（青車(chē)改組字〔2018〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)車(chē)改意見(jiàn)》）進(jìn)行詳細(xì)解讀，便于規(guī)范操作市屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革。

一、改革目標(biāo)和時(shí)間要求

（一）改革目標(biāo)。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，促進(jìn)企業(yè)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，規(guī)范市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇，合理確定公務(wù)用車(chē)改革人員范圍、規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備和公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革在切實(shí)保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及對(duì)外業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)上，確保改革后公務(wù)用車(chē)費(fèi)用及發(fā)放的交通補(bǔ)貼不得高于改革前的公務(wù)用車(chē)費(fèi)用，推動(dòng)建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人履職特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要相適應(yīng)的公務(wù)出行配套保障制度。

（二）時(shí)間要求?！叭衅髽I(yè)單位公車(chē)改革動(dòng)員部署培訓(xùn)會(huì)”結(jié)束后，市直企業(yè)要按照市車(chē)改辦通知要求,在7個(gè)工作日內(nèi)完成本企業(yè)（本部）公務(wù)用車(chē)制度改革方案的制訂工作，并及時(shí)報(bào)送市車(chē)改辦初審,初審?fù)ㄟ^(guò)后5個(gè)工作日內(nèi)將正式方案報(bào)送市車(chē)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

市直部門(mén)所屬企業(yè)要在10個(gè)工作日內(nèi)完成本企業(yè)（本部）的公務(wù)用車(chē)制度改革方案的制定工作，并及時(shí)報(bào)所屬市主管部門(mén)初審,初審?fù)ㄟ^(guò)后5個(gè)工作日內(nèi)將正式方案報(bào)主管部門(mén)審批。

市屬企業(yè)各級(jí)權(quán)屬子公司（含分支機(jī)構(gòu)）的公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案由市屬企業(yè)（集團(tuán)）負(fù)責(zé)審批，于9月底前全部完成。

二、改革范圍

（一）市委和市委委托管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加市屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革。

（二）實(shí)施契約化管理的高級(jí)管理人員，原則上參照同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加車(chē)改；個(gè)別通過(guò)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，在契約合同中對(duì)公務(wù)用車(chē)或發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼已有約定的，按約定執(zhí)行。

三、主要任務(wù)

（一）公務(wù)交通保障方式。依據(jù)《企業(yè)車(chē)改意見(jiàn)》，市直企業(yè)正職負(fù)責(zé)人原則上通過(guò)配備公務(wù)用車(chē)保障履職需要，也可以自愿選擇發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式參加車(chē)改。市直企業(yè)副職負(fù)責(zé)人（包括兼任子公司主要負(fù)責(zé)人的）取消配備公務(wù)用車(chē)，采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式。對(duì)于本次公務(wù)用車(chē)制度改革前已實(shí)行車(chē)改的市屬企業(yè)，并通過(guò)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式保障正職負(fù)責(zé)人公務(wù)出行的，允許企業(yè)正職負(fù)責(zé)人按照《企業(yè)車(chē)改意見(jiàn)》規(guī)定重新選擇配備公務(wù)用車(chē)。本次改革后，選擇通過(guò)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼保障市屬企業(yè)正職負(fù)責(zé)人公務(wù)出行的企業(yè)，原則上不再允許重新為企業(yè)正職負(fù)責(zé)人配備公務(wù)用車(chē)。

（二）公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市直企業(yè)正職負(fù)責(zé)人不超過(guò)1560元/月、副職不超過(guò)1430元/月。公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于履職待遇事項(xiàng)，在企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬之外單列，為稅前收入。

（三）改革后公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)。

1.關(guān)于企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)配備。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范市直企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)〉的通知》（青辦發(fā)〔2015〕11號(hào)）規(guī)定，改革后企業(yè)主要負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)的配備標(biāo)準(zhǔn)，按照排氣量2.0升（含）以下、購(gòu)車(chē)價(jià)格（不含車(chē)輛購(gòu)置稅）28萬(wàn)元以內(nèi)控制。

2.關(guān)于經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配備

一是經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)類(lèi)別界定。參照中央和省屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革有關(guān)問(wèn)題的政策解釋?zhuān)髽I(yè)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)主要包括以下幾種情形：一是直接用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，如旅游公司的旅游巴士、物流公司的物流用車(chē)以及各類(lèi)特殊車(chē)型的工程用車(chē)等；二是保障企業(yè)正常業(yè)務(wù)開(kāi)展必需使用車(chē)輛，如機(jī)要通信用車(chē)、應(yīng)急用車(chē)、保密用車(chē)、商務(wù)活動(dòng)用車(chē)等；三是需要搭載專(zhuān)業(yè)器械的專(zhuān)用車(chē)輛，如電力維修車(chē)、電信維修車(chē)等；四是異地辦公且兩地距離較遠(yuǎn)的（例如跨地區(qū)）企業(yè)使用的通勤車(chē)；五是用來(lái)保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且不宜或者難以通過(guò)社會(huì)化市場(chǎng)化方式替代的車(chē)輛（例如地處偏遠(yuǎn)的礦山、工程類(lèi)企業(yè)）。二是經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)。改革后經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)，按照《企業(yè)車(chē)改意見(jiàn)》關(guān)于“新購(gòu)置車(chē)輛”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中，轎車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)原則上要控制在購(gòu)車(chē)價(jià)格18萬(wàn)元（不含車(chē)輛購(gòu)置稅，下同）以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下；商務(wù)車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)要控制在購(gòu)車(chē)價(jià)格38萬(wàn)元以內(nèi)、排氣量3.0升（含）以下。確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要、行業(yè)地域等客觀因素原因必須配備較高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)，或者配備越野車(chē)（SUV）的，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序，集團(tuán)總部原則上不超過(guò)2輛。

（四）關(guān)于公務(wù)用車(chē)保留問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，本著從嚴(yán)從緊、節(jié)約開(kāi)支的原則，按照上述公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)，確定擬保留的車(chē)輛。其中，對(duì)于目前正在使用的公務(wù)用車(chē)，原購(gòu)車(chē)價(jià)格超過(guò)上述規(guī)定的，但當(dāng)前公務(wù)用車(chē)凈值已達(dá)到上述規(guī)定價(jià)格以內(nèi)的，本著節(jié)約的原則可以保留，使用到車(chē)輛報(bào)廢為止，并逐步更新替換為符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛。

本次改革前，企業(yè)已自行實(shí)施車(chē)改且保留公務(wù)用車(chē)數(shù)量較少的，按照改革后比改革前公務(wù)交通成本節(jié)支的原則，可新增（購(gòu)置或租賃）必要的公務(wù)用車(chē)。相關(guān)企業(yè)新增車(chē)輛數(shù)量，由市車(chē)改辦參照同行業(yè)、同規(guī)模企業(yè)公務(wù)用車(chē)保留數(shù)量，根據(jù)市屬企業(yè)車(chē)改總體情況統(tǒng)籌把握、合理確定。

改革后，經(jīng)批準(zhǔn)保留的公務(wù)用車(chē)數(shù)量在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持穩(wěn)定，達(dá)到更新或者報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的由企業(yè)（集團(tuán)）按規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)更新，不再重新報(bào)批；因企業(yè)改革重組、經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生重大變化、規(guī)模增加等確需新增車(chē)輛的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行審批程序。

（五）關(guān)于改革后保留的公務(wù)用車(chē)使用管理問(wèn)題

1.關(guān)于公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍內(nèi)的普通公務(wù)出行。企業(yè)所在地為市內(nèi)四區(qū)（指市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)）的市屬企業(yè)，領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的企業(yè)負(fù)責(zé)人普通公務(wù)出行不得使用公務(wù)用車(chē)；企業(yè)所在地為市內(nèi)四區(qū)以外的市屬企業(yè)，領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的企業(yè)負(fù)責(zé)人普通公務(wù)出行范圍原則上按企業(yè)所在地黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍確定。

2.關(guān)于應(yīng)急公務(wù)用車(chē)使用范圍。領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人執(zhí)行重大搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故處理、社會(huì)安全等特殊任務(wù)；處理時(shí)限性強(qiáng)利用私人或社會(huì)車(chē)輛無(wú)法保障的緊急公務(wù)或突發(fā)事件；參加市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委以及市直部門(mén)召集的緊急會(huì)議或公務(wù)活動(dòng)，以及前往非公務(wù)車(chē)輛不便出入的重要場(chǎng)所，可使用公務(wù)用車(chē)。

3.關(guān)于特殊情況下公務(wù)用車(chē)使用范圍。領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人在市屬企業(yè)所在地（設(shè)區(qū)的市）市區(qū)范圍內(nèi)，因特殊情況不便乘坐公共交通工具或使用個(gè)人車(chē)輛時(shí)的公務(wù)出行，可使用公務(wù)用車(chē)，但須參照出租車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納費(fèi)用并上交企業(yè)。

因交通不便、時(shí)間要求緊、出行人員多等因素不便乘坐公共交通工具的調(diào)研考察、檢查督導(dǎo)等集體公務(wù)出行，以及參加有公函的公務(wù)接待、外事活動(dòng)等可使用公務(wù)用車(chē)。

4.關(guān)于租用社會(huì)車(chē)輛問(wèn)題。改革后保留車(chē)輛無(wú)法保障必要公務(wù)出行，企業(yè)可租用通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選定的汽車(chē)租賃企業(yè)的車(chē)輛，但必須從嚴(yán)控制租車(chē)范圍、車(chē)型和數(shù)量，不得租用超標(biāo)車(chē)輛，并做好租車(chē)登記、臺(tái)賬資料留存等工作。

5.關(guān)于規(guī)范公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放的問(wèn)題。對(duì)于職務(wù)變動(dòng)的市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人，自職務(wù)調(diào)整的次月起按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼；對(duì)于調(diào)入或新任職的市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人，自任職文件印發(fā)的次月計(jì)發(fā)公務(wù)交通補(bǔ)貼。

6.關(guān)于異地交流任職市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人探親交通費(fèi)用。異地交流任職的市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人往返任職地與家庭主要居住地的城市間公共交通費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定報(bào)銷(xiāo)。企業(yè)不得安排公務(wù)用車(chē)接送。

7.市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人離任后，到市人大、市政協(xié)以及其他有關(guān)部門(mén)任職的，工資關(guān)系等按規(guī)定仍保留在原企業(yè)的，涉及原任職企業(yè)公務(wù)活動(dòng)的，由原任職企業(yè)按規(guī)定保障其公務(wù)出行，不得為其配備專(zhuān)車(chē)、不得發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

8.市屬企業(yè)所屬離退休干部管理機(jī)構(gòu)用車(chē)暫不納入此次車(chē)改范圍，仍由企業(yè)按原規(guī)定執(zhí)行。

（六）關(guān)于其他人員車(chē)改問(wèn)題。本次車(chē)改的人員范圍是市直企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)其他人員不屬于本次公務(wù)用車(chē)制度改革范圍。防范實(shí)行變相的公務(wù)交通補(bǔ)貼全員福利化。

（七）公車(chē)改革成本節(jié)支分析。各市屬企業(yè)要按照《企業(yè)車(chē)改意見(jiàn)》，詳細(xì)分析本企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革前、改革后總支出，明確節(jié)支目標(biāo)。

改革前公務(wù)交通總支出=涉改公務(wù)用車(chē)（年度間實(shí)際更新和新增公務(wù)用車(chē)）平均購(gòu)置費(fèi)+涉改公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)+涉改司勤人員支出+已實(shí)行車(chē)改的企業(yè)負(fù)責(zé)人交通補(bǔ)貼+其他相關(guān)支出。（2017年1月1日至2017年12月31日）

改革后公務(wù)交通總支出=改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出+擬新增公務(wù)用車(chē)平均購(gòu)置費(fèi)用（含運(yùn)行費(fèi)）+保留涉改公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)+涉改司勤人員的支出+其他相關(guān)支出。

節(jié)支率=（1-改革后公務(wù)交通總支出/改革前公務(wù)交通總支出）*100%

①公務(wù)用車(chē)平均購(gòu)置費(fèi)=公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)總額÷10年；

②司勤人員支出包括人工工資總額（含行車(chē)補(bǔ)貼）、五險(xiǎn)一金等保險(xiǎn)費(fèi)用和福利費(fèi)等費(fèi)用支出。

③改革后交通成本測(cè)算應(yīng)按上述事項(xiàng)、支出標(biāo)準(zhǔn)等折算為年度成本。

④其他相關(guān)支出包括租賃公務(wù)用車(chē)費(fèi)用、大型會(huì)議及重大活動(dòng)等公務(wù)活動(dòng)交通保障費(fèi)用等。

四、完善公務(wù)用車(chē)相關(guān)配套改革制度

（一）公開(kāi)規(guī)范處置公務(wù)用車(chē)。具體按照《企業(yè)車(chē)改意見(jiàn)》有關(guān)要求執(zhí)行。

（二）建立相關(guān)配套改革制度。主要包括建立健全企業(yè)內(nèi)部的公務(wù)用車(chē)改革配套制度，如相應(yīng)的車(chē)輛管理辦法、公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算辦法等。同時(shí)，做好公務(wù)交通保障范圍與企業(yè)差旅制度的有效銜接。

五、關(guān)于市屬企業(yè)各級(jí)子公司（含分支機(jī)構(gòu)）車(chē)改問(wèn)題

（一）其他企業(yè)參改范圍。市屬企業(yè)各級(jí)全資、控股子公司均要進(jìn)行公務(wù)用車(chē)制度改革。

（二）從嚴(yán)確定各級(jí)子公司參改范圍及標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》規(guī)定，屬于大型企業(yè)的子公司，正職負(fù)責(zé)人可配備公務(wù)用車(chē)，也可采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的方式實(shí)施車(chē)改，副職負(fù)責(zé)人可采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的方式進(jìn)行車(chē)改。其他子公司負(fù)責(zé)人取消配備公務(wù)用車(chē)，不得發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼；其中，礦山、工程類(lèi)企業(yè)，確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，正職負(fù)責(zé)人可配備公務(wù)用車(chē)。子企業(yè)負(fù)責(zé)人配備公務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)為：排氣量1.8升（含）以下、購(gòu)車(chē)價(jià)格（不含車(chē)輛購(gòu)置稅）18萬(wàn)元以內(nèi)。

各級(jí)子公司負(fù)責(zé)人公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)市屬企業(yè)（集團(tuán)）副職負(fù)責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)。子公司納入車(chē)改范圍的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)具體由市屬企業(yè)（集團(tuán)）確定。

（三）市屬企業(yè)（集團(tuán)）統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)子公司公務(wù)用車(chē)制度改革，根據(jù)子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際、所處自然環(huán)境等因素周密制訂公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案。

六、關(guān)于市直有關(guān)部門(mén)（單位）所屬?lài)?guó)有企業(yè)車(chē)改問(wèn)題

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》對(duì)企業(yè)規(guī)模劃分的有關(guān)規(guī)定，大型企業(yè)的正職負(fù)責(zé)人可配備公務(wù)用車(chē)，也可采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的方式實(shí)施車(chē)改，副職負(fù)責(zé)人可采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的方式進(jìn)行車(chē)改。其中，正職負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)為：排氣量1.8升（含）以下、購(gòu)車(chē)價(jià)格（不含車(chē)輛購(gòu)置稅）18萬(wàn)元以內(nèi)；采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式的，正職負(fù)責(zé)人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)1560元/月，副職負(fù)責(zé)人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要低于正職負(fù)責(zé)人，具體由企業(yè)主管部門(mén)（單位）確定。

市直有關(guān)部門(mén)（單位）所屬的其他企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人取消配備公務(wù)用車(chē)，不得領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的公務(wù)出行，可采取按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用或其他符合規(guī)定的方式予以保障。

七、關(guān)于改革方案的制定和報(bào)送

（一）方案制訂。市屬企業(yè)按照市車(chē)改辦《關(guān)于報(bào)送市屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案的通知》和《關(guān)于報(bào)送公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案的請(qǐng)示》模版（另行發(fā)文）研究制定本企業(yè)公車(chē)改革實(shí)施方案。

(二)報(bào)送程序。市直企業(yè)將本企業(yè)（集團(tuán)本部）公車(chē)改革實(shí)施方案（紙質(zhì)版1份）報(bào)送市車(chē)改辦初審；初審合格后，市直企業(yè)將本企業(yè)（集團(tuán)本部）公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案（紙質(zhì)版10份），首頁(yè)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋單位公章（附表1-5首頁(yè)均加蓋公章）后正式報(bào)送市車(chē)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。電子版通過(guò)金宏網(wǎng)發(fā)送市車(chē)改辦（市發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革處）。

市直部門(mén)所屬企業(yè)公車(chē)改革實(shí)施方案報(bào)市主管部門(mén)審批。市主管部門(mén)將本系統(tǒng)所涉及企業(yè)（包含各級(jí)權(quán)屬子公司及分支機(jī)構(gòu)）車(chē)改方案全部審批完成后，匯總形成統(tǒng)一的匯報(bào)材料（紙質(zhì)版7份），由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋單位公章（附件中涉及單戶企業(yè)車(chē)改方案均需企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋企業(yè)公章）后，于9月份最后一個(gè)工作日前正式報(bào)市車(chē)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。電子版通過(guò)金宏網(wǎng)發(fā)送市車(chē)改辦（市發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革處）。

市直企業(yè)各級(jí)權(quán)屬子公司（含分支機(jī)構(gòu)）的公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案報(bào)市直企業(yè)（集團(tuán)）審批，市直企業(yè)將本企業(yè)（集團(tuán)）所涉及子企業(yè)車(chē)改方案全部審批完成后，匯總形成統(tǒng)一的匯報(bào)材料（紙質(zhì)版7份），由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋單位公章（附件中涉及單戶企業(yè)車(chē)改方案均需企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋企業(yè)公章）后，于9月份最后一個(gè)工作日前正式報(bào)市車(chē)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。電子版通過(guò)金宏網(wǎng)發(fā)送市車(chē)改辦（市發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革處）。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)公務(wù)用車(chē)改革的“第一責(zé)任人”，企業(yè)要明確本單位公務(wù)用車(chē)改革的分管負(fù)責(zé)人、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)人員，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。市直部門(mén)（單位）可參照市直企業(yè)車(chē)改程序，借鑒市車(chē)改辦《關(guān)于報(bào)送市屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案的通知》和《關(guān)于報(bào)送公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案的請(qǐng)示》模版，組織本系統(tǒng)企業(yè)車(chē)改工作。

各區(qū)（市）參照市級(jí)改革模式組織本區(qū)域企業(yè)公車(chē)改革，改革實(shí)施意見(jiàn)須報(bào)市車(chē)改辦備案。

業(yè)務(wù)咨詢聯(lián)系人：

市政府國(guó)資委：

駱呈軍

83786809

***

市發(fā)展改革委：

盛文寶

85911322

***

市機(jī)關(guān)事務(wù)局：

劉潤(rùn)先

85913307

***

市

財(cái)

政

局：

張金波

85855853

***

市人力資源社保局： 唐起照

85912182

***

收發(fā)文件： 府新大廈0610 電話: 85822823 85822760

事業(yè)單位審批：

府新大廈0608

電話: 85822681

企業(yè)審批：

府新大廈0606

電話: 85822660

第二篇：XX區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案

XX區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委省政府和市委市政府關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的總體要求，根據(jù)《XX區(qū)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案》和有關(guān)規(guī)定，參照《XX市市屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革是黨中央部署的一項(xiàng)嚴(yán)肅政治任務(wù)。推進(jìn)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革，是規(guī)范區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇的重要內(nèi)容，是企業(yè)節(jié)約成本、提高運(yùn)營(yíng)效率的重要環(huán)節(jié)，是樹(shù)立區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)良好社會(huì)形象的迫切要求。各區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)特別是區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)用車(chē)制度改革的意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市和區(qū)委區(qū)政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變公務(wù)出行觀念，改變公務(wù)出行方式，采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)開(kāi)展公務(wù)用車(chē)制度改革各項(xiàng)工作。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新制度、分類(lèi)保障。

改革公務(wù)交通保障方式，完善差異化公務(wù)交通保障制度，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)貨幣化改革，實(shí)現(xiàn)普通公務(wù)出行社會(huì)化，取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車(chē)輛，從嚴(yán)配備并集中管理經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)。

（二）堅(jiān)持厲行節(jié)約、提高效率。

以公務(wù)交通成本節(jié)支情況作為公務(wù)用車(chē)制度改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保改革后企業(yè)公務(wù)交通總支出低于改革前支出。合理確定區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)及公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)保障履職和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需要。

（三）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

有關(guān)主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，周密組織，穩(wěn)妥推進(jìn)。區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)要充分結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，周密制訂改革實(shí)施方案，對(duì)子企業(yè)逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，先易后難、分類(lèi)分步、層層推進(jìn)。

三、適用范圍

本方案適用于區(qū)級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及區(qū)委、區(qū)政府各部門(mén)、各人民團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)部門(mén)）所屬的區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)。

本方案適用的人員和崗位主要是指符合公務(wù)用車(chē)配備條件的區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人（指上述區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員），以及按照區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)的有關(guān)政策規(guī)定符合公務(wù)用車(chē)配備條件的其他人員和崗位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)其他符合條件的人員）。

四、主要任務(wù)

（一）根據(jù)保障崗位履職和公務(wù)活動(dòng)需要，分類(lèi)分級(jí)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革

1.積極穩(wěn)妥改革區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)交通保障方式。改革區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，實(shí)行配備公務(wù)用車(chē)或者發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人原則上通過(guò)配備公務(wù)用車(chē)保障履職需要；區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)副職負(fù)責(zé)人可由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一確定公務(wù)交通保障方式。采取配備公務(wù)用車(chē)方式的，不得發(fā)放任何形式的公務(wù)交通補(bǔ)貼。采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式的，要取消為企業(yè)負(fù)責(zé)人配備的公務(wù)用車(chē)，每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或者按計(jì)算的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限由區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)國(guó)資委）等有關(guān)部門(mén)綜合考慮所屬區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職需要、所在地黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車(chē)改革成本節(jié)支及薪酬制度改革情況等因素合理確定（原則上不高于黨政機(jī)關(guān)同級(jí)別干部交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍）。

2.全面推動(dòng)其他符合條件的人員實(shí)行公務(wù)用車(chē)貨幣化改革。其他符合條件的人員公務(wù)出行全部實(shí)行社會(huì)化保障，取消配備公務(wù)用車(chē)方式。區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)根據(jù)崗位特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，在有關(guān)部門(mén)核定的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限內(nèi)，分檔確定其他符合條件的人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或者按計(jì)算的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用。

3.有序?qū)嵤﹨^(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障等其他公務(wù)用車(chē)改革。區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車(chē)輛，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)（生產(chǎn)）、商務(wù)接待、執(zhí)紀(jì)等實(shí)際需要保留適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)。經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)車(chē)型應(yīng)根據(jù)實(shí)際用途按照實(shí)用節(jié)儉的原則合理確定，并嚴(yán)格控制數(shù)量。公務(wù)用車(chē)制度改革過(guò)程中，要優(yōu)先淘汰使用效率低、運(yùn)行維護(hù)成本高、配置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的公務(wù)用車(chē)。取消為退休、離任或者調(diào)離本企業(yè)的人員配備的公務(wù)用車(chē)，不得為區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)總部部門(mén)負(fù)責(zé)人及部門(mén)其他員工、非本企業(yè)人員等配備公務(wù)用車(chē)。

4.分級(jí)推進(jìn)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)各級(jí)子企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)，下同）公務(wù)用車(chē)制度改革。區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各級(jí)子企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革。根據(jù)子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際、所處自然環(huán)境等客觀因素以及規(guī)模、效益等情況合理確定公務(wù)交通保障方式，具備公務(wù)出行社會(huì)化保障條件的子企業(yè)負(fù)責(zé)人及其他符合公務(wù)用車(chē)配備條件的崗位和人員原則上要以社會(huì)化、市場(chǎng)化為方向進(jìn)行改革，確需配備公務(wù)用車(chē)的，區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)在從嚴(yán)控制數(shù)量、強(qiáng)化使用管理的前提下可予以保障。區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)要從嚴(yán)確定子企業(yè)的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和參改人員范圍，合理控制其經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)的數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)。

5.公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間從取消車(chē)輛停駛封存的次月開(kāi)始計(jì)算。

（二）合理高效配置公務(wù)用車(chē)資源，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理

1.實(shí)行企業(yè)公務(wù)用車(chē)（含企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)，下同）集中統(tǒng)一管理。區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)公務(wù)用車(chē)的購(gòu)置（租賃）、更新、保養(yǎng)、維修以及日常使用等實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配。新購(gòu)置的公務(wù)用車(chē)應(yīng)優(yōu)先選用新能源汽車(chē)。完善公務(wù)用車(chē)使用管理程序，健全公務(wù)用車(chē)使用明細(xì)登記制度，確保每輛公務(wù)用車(chē)每次公務(wù)出行的詳細(xì)信息有據(jù)可查。改革后區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)不得擅自增加公務(wù)用車(chē)數(shù)量，不得向子企業(yè)調(diào)換、借用公務(wù)用車(chē)及轉(zhuǎn)嫁公務(wù)用車(chē)購(gòu)置、租賃資金和運(yùn)行費(fèi)用。

2.合理控制經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革后保留的轎車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)副職負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)，新購(gòu)置的轎車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)原則上要控制在購(gòu)車(chē)價(jià)格18萬(wàn)元（不含車(chē)輛購(gòu)置稅，下同）以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下。商務(wù)車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)要控制在購(gòu)車(chē)價(jià)格38萬(wàn)元以內(nèi)、排氣量3.0升（含）以下。確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要等原因必須配備較高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)的，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序，并嚴(yán)格控制數(shù)量，原則上不超過(guò)2輛。

3.嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)租賃公務(wù)用車(chē)管理。通過(guò)租賃公務(wù)用車(chē)保障區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職需要和企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，視同配備公務(wù)用車(chē)進(jìn)行管理。要嚴(yán)格按照本意見(jiàn)關(guān)于配備公務(wù)用車(chē)的規(guī)定控制租賃公務(wù)用車(chē)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，參照本地區(qū)同車(chē)型的市場(chǎng)租賃平均價(jià)格合理確定單車(chē)租賃價(jià)格，降低租賃費(fèi)用。

4.加強(qiáng)企業(yè)公務(wù)用車(chē)費(fèi)用預(yù)算管理。區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)要將公務(wù)用車(chē)購(gòu)置（含租賃）、運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用以及公務(wù)交通補(bǔ)貼納入預(yù)算管理，明確預(yù)算編制、審核、調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及執(zhí)行等規(guī)定和程序，嚴(yán)格控制公務(wù)用車(chē)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，每年編制公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算方案并嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）統(tǒng)籌兼顧，完善公務(wù)用車(chē)相關(guān)配套改革制度

1.公開(kāi)規(guī)范處置公務(wù)用車(chē)。區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)要根據(jù)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定制定統(tǒng)一規(guī)范的公務(wù)用車(chē)處置辦法，公開(kāi)處置公務(wù)用車(chē)，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.妥善安置司勤人員。區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)要根據(jù)配備、使用公務(wù)用車(chē)的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則確定留崗人員。要挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，為司勤人員提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、推薦就業(yè)等服務(wù)，不得簡(jiǎn)單推向社會(huì)。要依照有關(guān)法律法規(guī)妥善處理好與相關(guān)司勤人員的勞動(dòng)關(guān)系，保障其合法權(quán)益。

3.完善企業(yè)公務(wù)交通保障制度。區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)要按照本意見(jiàn)精神制訂本企業(yè)公務(wù)出行保障制度，明確公務(wù)出行的保障方式、操作程序、管理辦法以及公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，做好與企業(yè)國(guó)內(nèi)差旅制度的有效銜接，不得為參改人員既發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼又提供公務(wù)用車(chē)保障。

4.健全責(zé)任追究制度。要將公務(wù)用車(chē)制度改革管理情況、公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算方案及執(zhí)行情況、公務(wù)用車(chē)總量及使用明細(xì)等納入企（廠）務(wù)公開(kāi)范圍、本企業(yè)內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查工作內(nèi)容、巡視組巡視工作內(nèi)容以及企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)違反本方案要求及有關(guān)部門(mén)關(guān)于公務(wù)用車(chē)管理規(guī)定的責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。

按照職能任務(wù)對(duì)口的原則，實(shí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)管區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革方案進(jìn)行審核。各區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)統(tǒng)籌做好本企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)工作，指導(dǎo)監(jiān)督所屬各級(jí)子企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革的組織實(shí)施，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本企業(yè)取消公務(wù)用車(chē)處置、司勤人員安置、相關(guān)制度建設(shè)等工作。要嚴(yán)格按照本意見(jiàn)精神研究制定企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革方案，將節(jié)支作為制定改革方案的底線。

（二）分步實(shí)施企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革各項(xiàng)工作。

區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)所屬各級(jí)子企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革具體實(shí)施方案的審核。對(duì)于正在開(kāi)展或者已經(jīng)完成公務(wù)用車(chē)制度改革的區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)，要按照本意見(jiàn)要求進(jìn)行規(guī)范，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不符合本意見(jiàn)規(guī)定的要進(jìn)行調(diào)整，已完成公務(wù)用車(chē)制度改革的區(qū)屬企業(yè)，原則上不允許重新為企業(yè)負(fù)責(zé)人配備公務(wù)用車(chē)。

（三）努力營(yíng)造企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革的良好氛圍。

各區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)用車(chē)制度改革的重大意義，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)職工轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造理解和支持改革的良好氛圍，及時(shí)有效解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第三篇：XX縣縣屬?lài)?guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案

XX縣縣屬?lài)?guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我縣縣屬?lài)?guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革，根據(jù)《XX省省屬?lài)?guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案》（X車(chē)改組字〔2018〕X號(hào)）和《XX市市屬?lài)?guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案》（X車(chē)改組字〔2020〕X號(hào)），制定本實(shí)施方案。

一、適用范圍

本實(shí)施方案適用于代表縣政府履行出資人職責(zé)的部門(mén)及縣政府其他部門(mén)所監(jiān)管的縣屬?lài)?guó)有企業(yè)。適用的崗位和人員為符合公務(wù)用車(chē)配備條件的縣屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人。

縣屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人是指上述企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理。國(guó)有參股企業(yè)中代表國(guó)有股權(quán)擔(dān)任上述職務(wù)的人員參照本實(shí)施方案執(zhí)行。

二、主要任務(wù)

（一）分類(lèi)分級(jí)推進(jìn)企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革。

1.積極穩(wěn)妥改革縣屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)交通保障方式，實(shí)行配備公務(wù)用車(chē)或者參照行政機(jī)關(guān)參公事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用（差旅費(fèi)）形式執(zhí)行。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記和總經(jīng)理）履職需要，可通過(guò)配備公務(wù)用車(chē)保障，也可以通過(guò)報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用（差旅費(fèi)）方式。

采取配備公務(wù)用車(chē)方式的，不得發(fā)放任何形式的公務(wù)交通補(bǔ)貼。配備的公務(wù)用車(chē)應(yīng)在符合標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的現(xiàn)有公務(wù)用車(chē)中調(diào)劑，不得新購(gòu)公務(wù)用車(chē)。新組建的縣屬?lài)?guó)有企業(yè)確需為其主要負(fù)責(zé)人購(gòu)置公務(wù)用車(chē)的，應(yīng)按照縣直黨政機(jī)關(guān)車(chē)輛配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（購(gòu)車(chē)價(jià)格18萬(wàn)元以內(nèi)、排氣量1.8升以下）。今后縣屬?lài)?guó)有企業(yè)確需為其主要負(fù)責(zé)人更新車(chē)輛的，一律按照縣直黨政機(jī)關(guān)車(chē)輛配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.有序?qū)嵤┛h屬?lài)?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障等其他公務(wù)用車(chē)改革?？h屬?lài)?guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車(chē)輛，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)（生產(chǎn)）、商務(wù)接待、執(zhí)紀(jì)等實(shí)際需要保留適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)。經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)車(chē)型應(yīng)根據(jù)實(shí)際用途按照實(shí)用節(jié)儉的原則合理確定，并嚴(yán)格控制數(shù)量。公務(wù)用車(chē)制度改革過(guò)程中，要優(yōu)先淘汰使用效率低、運(yùn)行維護(hù)成本高、配置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的公務(wù)用車(chē)。

不得為退休、離任或者調(diào)離本企業(yè)的人員配備公務(wù)用車(chē)，不得為縣屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)總部部門(mén)負(fù)責(zé)人及部門(mén)其他員工配備公務(wù)用車(chē)。

（二）合理高效配置企業(yè)公務(wù)用車(chē)資源，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理。

1.實(shí)行企業(yè)公務(wù)用車(chē)集中統(tǒng)一管理?？h屬?lài)?guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)公務(wù)用車(chē)的購(gòu)置、更新、保養(yǎng)、維修以及日常使用等實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配。新購(gòu)置的公務(wù)用車(chē)應(yīng)優(yōu)先選用新能源汽車(chē)。完善公務(wù)用車(chē)使用管理程序，健全公務(wù)用車(chē)使用明細(xì)登記制度，確保每輛公務(wù)用車(chē)每次公務(wù)出行的詳細(xì)信息有據(jù)可查。不得擅自增加公務(wù)用車(chē)數(shù)量，不得向子企業(yè)調(diào)換、借用公務(wù)用車(chē)及轉(zhuǎn)嫁公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)用。

2.合理控制經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)?？h屬?lài)?guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革后保留的轎車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)原則上為購(gòu)車(chē)價(jià)格18萬(wàn)元（不含車(chē)輛購(gòu)置稅，下同）以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下。新購(gòu)置的轎車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)原則上要控制在購(gòu)車(chē)價(jià)格18萬(wàn)元以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下。確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要等原因必須配備較高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)的，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序，并嚴(yán)格控制數(shù)量。

3.加強(qiáng)企業(yè)公務(wù)用車(chē)費(fèi)用支出預(yù)算管理。縣屬?lài)?guó)有企業(yè)要確保改革后，公務(wù)交通費(fèi)用支出低于改革前支出。要將公務(wù)用車(chē)購(gòu)置、運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用以及公務(wù)交通費(fèi)用（差旅費(fèi)）納入預(yù)算管理，明確預(yù)算編制、審核、調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及執(zhí)行等規(guī)定和程序，嚴(yán)格控制公務(wù)用車(chē)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，每年編制公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算方案并嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）統(tǒng)籌兼顧，完善企業(yè)公務(wù)用車(chē)相關(guān)配套改革制度。

1.公開(kāi)規(guī)范處置公務(wù)用車(chē)。根據(jù)國(guó)家、省及市有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等規(guī)定公開(kāi)處置公務(wù)用車(chē)，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。改革后取消的車(chē)輛，由企業(yè)按照國(guó)有資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定以公開(kāi)拍賣(mài)等方式規(guī)范處置，在車(chē)輛封存停駛后半年內(nèi)處置完畢。

2.妥善安置司勤人員。縣屬?lài)?guó)有企業(yè)要根據(jù)改革后實(shí)際需求，合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則確定留崗人員。要依照有關(guān)法律法規(guī)妥善處理好與相關(guān)司勤人員的勞動(dòng)關(guān)系，保障其合法權(quán)益。

3.完善企業(yè)公務(wù)交通保障制度?？h屬?lài)?guó)有企業(yè)要按照本實(shí)施方案精神制訂本企業(yè)公務(wù)出行保障制度，明確公務(wù)出行的保障方式、操作程序、管理辦法以及公務(wù)交通費(fèi)用（差旅費(fèi)）等，根據(jù)所處區(qū)域及自然地理等實(shí)際情況，做好公務(wù)交通保障范圍與企業(yè)國(guó)內(nèi)差旅制度涵蓋范圍的有效銜接。不得為參改人員既報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用（差旅費(fèi)）又提供公務(wù)用車(chē)保障。

4.健全責(zé)任追究制度。要將公務(wù)用車(chē)制度改革管理情況、公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算方案及執(zhí)行情況、公務(wù)用車(chē)總量及使用明細(xì)等納入廠務(wù)公開(kāi)范圍、本企業(yè)內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查工作內(nèi)容、巡察組巡察工作內(nèi)容以及企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)違反本方案要求及縣有關(guān)部門(mén)關(guān)于公務(wù)用車(chē)管理規(guī)定的責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理。

三、認(rèn)真做好組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。

公務(wù)用車(chē)制度改革工作政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨?？h屬?lài)?guó)有企業(yè)要嚴(yán)格按照本實(shí)施方案精神研究制定企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革方案，明確改革時(shí)限要求，統(tǒng)籌做好本企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)工作。對(duì)于正在開(kāi)展或者已經(jīng)完成公務(wù)用車(chē)制度改革的縣屬?lài)?guó)有企業(yè)，要按照本實(shí)施方案要求進(jìn)行規(guī)范。

（二）分步實(shí)施企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革各項(xiàng)工作。

縣屬?lài)?guó)有企業(yè)要在全面摸底、細(xì)致測(cè)算的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定并上報(bào)本企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革方案，并報(bào)縣公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對(duì)完成改革的企業(yè)可實(shí)行公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)管理。

（三）努力營(yíng)造企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革的良好氛圍。

縣屬?lài)?guó)有企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)用車(chē)制度改革的重大意義，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造改革的良好氛圍，及時(shí)有效解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第四篇：公務(wù)用車(chē)制度改革

公務(wù)用車(chē)制度改革

一、【背景材料】

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》全文向社會(huì)公布。按照這一方案，中國(guó)將取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行將社會(huì)化，并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。《意見(jiàn)》用于全面指導(dǎo)公車(chē)改革，闡明了公車(chē)改革的意義，明確了公車(chē)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，細(xì)化了公車(chē)改革主要任務(wù)，對(duì)健全公務(wù)用車(chē)管理和保障制度、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作提出了要求?！斗桨浮访鞔_了參改范圍、人員范圍、車(chē)輛范圍和車(chē)改任務(wù)。其中，車(chē)改的四大任務(wù)是：（1）改革公務(wù)交通保障方式：改革黨政機(jī)關(guān)（包括各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位）公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。（2）合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)了反復(fù)的研究測(cè)算，綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。（3）妥善安置司勤人員：要以人為本，對(duì)因取消公車(chē)而失崗的司勤人員不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動(dòng)關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作，充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。（4）規(guī)范處置公務(wù)用車(chē)：對(duì)取消的一般公務(wù)用車(chē)，制定了規(guī)范處置辦法。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。這項(xiàng)工作一定要公開(kāi)、規(guī)范，要防止甩賣(mài)和賤賣(mài)現(xiàn)象，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、【理論分析】

1、從政治生活角度分析

（1）我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。從治理“車(chē)輪上的鋪張”，到深化“車(chē)輪上的改革”；從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務(wù)出行，全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。歸根到底是由我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)決定的。

（2）我國(guó)政府的宗旨和原則。我國(guó)政府是人民的政府，要求政府的任何改革措施都要符合人民的根本利益。公車(chē)改革實(shí)現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計(jì)，在關(guān)鍵的方面都做得比較具體。這是政府堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的具體體現(xiàn)。

（3）政府職能轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，是推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)政府形象的迫切要求，表明了政府由管理為主向服務(wù)為主職能轉(zhuǎn)變的決心，其根本目的是提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。

（4）對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。權(quán)力是一把雙刃劍，為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。為保證公開(kāi)公平公正，需要加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛處置工作的審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)各界參與監(jiān)督，加大公車(chē)處置中違規(guī)行為的懲處力度，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

（5）中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和執(zhí)政方式。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，搞好公車(chē)改革符合黨的根本性質(zhì)。同時(shí)，公車(chē)改革要想抓出成效，達(dá)預(yù)期目標(biāo)，要求黨必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、從生活與哲學(xué)角度分析（1）物質(zhì)決定意識(shí)原理要求我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。車(chē)輛配備范圍過(guò)大、運(yùn)行管理成本偏高、公車(chē)私用等問(wèn)題突出。為此，黨的十八大以來(lái)，中央高度重視解決公務(wù)用車(chē)突出問(wèn)題。全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，符合我國(guó)公車(chē)使用現(xiàn)狀，體現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)。

（2）要立足整體，學(xué)會(huì)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化組合。公車(chē)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，做好新舊制度的有機(jī)銜接，就能激發(fā)落實(shí)的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。

（3）堅(jiān)持用聯(lián)系觀點(diǎn)看問(wèn)題。車(chē)改后可以避免因油價(jià)上升、停車(chē)費(fèi)增加、司勤人員工資福利開(kāi)支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來(lái)潛在支出，還有車(chē)輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。把握這些固有聯(lián)系，切忌主觀隨意性。

（4）要集中主要力量解決主要矛盾。目前，公車(chē)消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大，通過(guò)推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開(kāi)支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。這是集中主要力量解決主要矛盾的體現(xiàn)。

（5）人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要求我們想問(wèn)題辦事情必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施。這是對(duì)人民群眾歷史地位的尊重。

三、【跟蹤試題】

取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)，取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛??此次公車(chē)改革的方案一經(jīng)公布，便廣受好評(píng)。據(jù)此回答1—3題。1.公車(chē)改革體現(xiàn)了我國(guó)政府：

①組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

②致力于構(gòu)建服務(wù)型的政府 ③是公共權(quán)力的所有者

④堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則

A.②③④

B.①④

C.②④

D.①② 2.上述公車(chē)改革具體措施的原因是：

①政府具有社會(huì)管理職能 ②我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的國(guó)家

③我國(guó)的政府是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者 ④我國(guó)政府堅(jiān)持對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)的原則

A.③④

B.②③

C.①③

D.①②

3.此次改革實(shí)現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計(jì)，明確了車(chē)輛的范圍，明確了改革的對(duì)象，也明確了貨幣化補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，在關(guān)鍵的方面都比較具體。這體現(xiàn)了：

①政府求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng) ②政府為群眾求助提供了根本途徑

③政府從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法 ④政府為人民服務(wù)的工作態(tài)度

A.①②

B.③④

C.②④

D.①④

從治理“車(chē)輪上的鋪張”，到深化“車(chē)輪上的改革”，從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務(wù)出行，全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，是貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的具體措施，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的迫切要求，彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。據(jù)此回答4—5題。4.材料說(shuō)明，全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革：

①是政府職能改革，以便充分發(fā)宏觀調(diào)控的決定作用 ②適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求 ③有利于打造廉潔高效的服務(wù)型政府 ④是堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的體現(xiàn) A.①②

B.②③

C.②④

D.①③ 5.這一改革：

①是實(shí)現(xiàn)人民群眾民主監(jiān)督權(quán)利的保障

②是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)力的基本途徑 ③有利于密切黨群關(guān)系

④有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

“子帥以正，孰敢不正”。公車(chē)改革自上而下進(jìn)行，中央國(guó)家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車(chē)改。這是對(duì)各地各部門(mén)的示范和激勵(lì)。堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看，做到言必信、行必果，我們就一定能發(fā)揮公車(chē)改革“徙木立信”的作用，樹(shù)立萬(wàn)眾歸心的改革信用，積聚起全面深化改革的磅礴力量。據(jù)此回答6—7題。6.中央國(guó)家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車(chē)改革對(duì)樹(shù)立政府的權(quán)威具有重要意義。一個(gè)政府是否有權(quán)威，從根本上講是由___決定的。

A.政府履行其職能的效果

B.政府決策的科學(xué)性和依法行政水平C.政府及其工作人員的道德操守

D.國(guó)家的性質(zhì) 7.公車(chē)改革要想抓出成效，到達(dá)預(yù)期目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須：

A.科學(xué)執(zhí)政，發(fā)揮核心作用

B.堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民

C.發(fā)揮宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作用

D.切實(shí)履行組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能 8.中央明確規(guī)定，為保證公開(kāi)公平公正，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛處置工作的審計(jì)監(jiān)督，歡迎社會(huì)各界參與監(jiān)督；加大公車(chē)處置中違規(guī)行為的懲處力度，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督分別屬于：

①?lài)?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ②司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ③行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 ④行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督

A.②③

B.①④

C.②④

D.③④

9.車(chē)輛配備范圍過(guò)大、運(yùn)行管理成本偏高、公車(chē)私用等問(wèn)題突出??黨的十八大以來(lái)，中央高度重視解決公務(wù)用車(chē)突出問(wèn)題，無(wú)論是出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定還是制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，都對(duì)公車(chē)管理和改革作出了明確規(guī)定，為推動(dòng)公車(chē)改革提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。重視解決公務(wù)用車(chē)突出問(wèn)題的世界觀依據(jù)是：

A.人能夠能動(dòng)地認(rèn)識(shí)世界

B.人能夠能動(dòng)地改造世界 C.世界是物質(zhì)的世界，物質(zhì)決定意識(shí)

D.一切從實(shí)際出發(fā)

10.公車(chē)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，做好新舊制度的有機(jī)銜接，就能激發(fā)落實(shí)的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。上述公車(chē)改革的要求表明：

A.立足整體就能實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分功能之和 B.堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析就能正確解決事物的矛盾 C.部分決定整體，整體的性質(zhì)決定于部分的性質(zhì) D.要立足整體，學(xué)會(huì)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化組合

11.按照方案，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革力爭(zhēng)在2014年年底前完成，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公車(chē)改革力爭(zhēng)在2015年年底前完成。這啟示我們：

A.重視量的積累，從點(diǎn)滴做起

B.正確處理系統(tǒng)與要素的關(guān)系 C.客觀事物的運(yùn)動(dòng)是有規(guī)律的 D.解放思想，勇于發(fā)現(xiàn)和探索

12.車(chē)改后可以避免因油價(jià)上升、停車(chē)費(fèi)增加、司勤人員工資福利開(kāi)支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來(lái)潛在支出，還有車(chē)輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。這警示我們：

A.事物是發(fā)展的，要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題 B.要把握事物的固有聯(lián)系，切忌主觀隨意性 C.應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加快公車(chē)改革的步伐 D.要堅(jiān)持適度原則，減少對(duì)公車(chē)的利用

13.推進(jìn)公車(chē)制度改革具有重要意義。它有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大群眾對(duì)車(chē)輪上的鋪張意見(jiàn)很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施；它有利于節(jié)約開(kāi)支。目前，公車(chē)消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)達(dá)60%左右，從各地公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)看，地方比例更高。通過(guò)推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開(kāi)支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上；它有利于資源有效配置。普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個(gè)人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化保障，有利于合理有效配置資源。

運(yùn)用哲學(xué)相關(guān)知識(shí)，談?wù)剬?duì)推進(jìn)公車(chē)制度改革意義的認(rèn)識(shí)。

參考答案：

1.C 2.B 3.D 4.B 5.D 6.D 7.A 8.D 9.C 10.D 11.A 12.B 很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，符合我國(guó)公車(chē)使用現(xiàn)狀；

（2）人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，是實(shí)踐的主體，我們必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施。

（3）集中力量解決主要矛盾。目前，公車(chē)消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大，通過(guò)推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開(kāi)支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。

（4）當(dāng)各部分以有序、合理、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)形成整體時(shí)，整體的功能就會(huì)大于各部分功能之和。普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個(gè)人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化保障，有利于合理有效配置資源，取得整體的功能就會(huì)大于各部分功能之和的效果。

13.（1）物質(zhì)決定意識(shí)，要求我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大群眾對(duì)車(chē)輪上的鋪張意見(jiàn)

第五篇：公務(wù)用車(chē)制度改革

公務(wù)用車(chē)制度改革

1、請(qǐng)談?wù)劄槭裁催x擇這個(gè)課題來(lái)研究

2011年《政府工作報(bào)告》中首次寫(xiě)入“規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革”的內(nèi)容，將公車(chē)改革列入今年政府工作計(jì)劃，為我國(guó)的公車(chē)改革提上了議事日程指明了方向，進(jìn)一步表明中央對(duì)我國(guó)公務(wù)用車(chē)制度改革決心和力量。今年“兩會(huì)”后，國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上溫家寶總理指出，“開(kāi)展公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理，抓緊研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門(mén)試行”。

公務(wù)用車(chē)的管理使用狀況也沒(méi)有嚴(yán)格的制度，導(dǎo)致現(xiàn)行的公務(wù)用車(chē)存在數(shù)量越來(lái)越多，費(fèi)用支出過(guò)大、使用效益低下、造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

選擇該課題作為研究課題，其研究結(jié)果能對(duì)公務(wù)用車(chē)制度改革起到拋磚引玉的作用，因此該課題有一定的研究?jī)r(jià)值。

2、我國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度的現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前的公務(wù)用車(chē)制度，是沿用前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下起到一定積極作用，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，這種制度的弊端已經(jīng)越來(lái)越突出。我國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度的弊端主要有其四：

（一）運(yùn)行成本高,財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重.（二）使用效率低下,浪費(fèi)驚人

（三）公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重

（四）超編配車(chē)，盲目攀比

3、我國(guó)公務(wù)用車(chē)現(xiàn)狀弊端的原因

(一)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，具有一定的滯后性

(二)既得利益集團(tuán)的“官本位”思想造成的阻力

(三)相關(guān)法律法規(guī)不健全，財(cái)政監(jiān)督制約沒(méi)有起到相應(yīng)的作用

(四)其他的相關(guān)方面原因

如：落后的公共交通體系，與我國(guó)當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)；公車(chē)管理存在著難度大、問(wèn)題復(fù)雜等方面也有一定的關(guān)聯(lián)性。

4、國(guó)外公務(wù)用車(chē)管理可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)有哪些？

（一）公車(chē)數(shù)量少

國(guó)外一些國(guó)家公務(wù)車(chē)的使用數(shù)量嚴(yán)格控制，必須達(dá)到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層才能有公車(chē)和司機(jī)，如新加坡給總統(tǒng)、總理和資政3人配備專(zhuān)車(chē)及司機(jī)，由他們上下班及公私出行使用

（二）嚴(yán)格監(jiān)控

各國(guó)都明令禁止公車(chē)私用，美國(guó)懲罰為“臨時(shí)或永久取消其使用公車(chē)權(quán)，扣除一個(gè)月工資甚至開(kāi)除公職”

（三）國(guó)產(chǎn)化、低排量

許多國(guó)家都規(guī)定公務(wù)用車(chē)一律使用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，而且嚴(yán)格禁止豪華、高排量車(chē)。

（四）適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼

國(guó)外政府大多是以距工作地遠(yuǎn)近來(lái)確定車(chē)貼數(shù)額，并大力提倡使用節(jié)能低耗的交通工具

上下班。

5、國(guó)內(nèi)公務(wù)用車(chē)制度改革的模式及優(yōu)缺點(diǎn)

我國(guó)公車(chē)制度改革從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始到目前，經(jīng)歷了十幾年探索和發(fā)展，各地因地制宜地形成了較為固定的車(chē)改模式，即貨幣化公車(chē)改革、半貨幣化公車(chē)改革、加強(qiáng)管理公車(chē)改革三種模式。且三種公車(chē)改革模式都有一定的利弊因素。

（一）貨幣化公車(chē)改革

按照公務(wù)員行政級(jí)別、崗位發(fā)放適當(dāng)交通費(fèi)用補(bǔ)貼。

（二）貨幣化公車(chē)改革的優(yōu)缺點(diǎn)

貨幣化公車(chē)改革的優(yōu)勢(shì)有：使資源配置的社會(huì)化、市場(chǎng)化，是我國(guó)公車(chē)改革的方向和目標(biāo)之一。能夠有效減輕公務(wù)用車(chē)帶來(lái)的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

貨幣化公車(chē)改革存在的缺陷為：①貨幣化車(chē)改既不合理又不合法。②降低行政成本的目標(biāo)不明顯，沒(méi)有科學(xué)的計(jì)算方法。③貨幣化車(chē)改模式不能充分體現(xiàn)社會(huì)公平。④易成為滋生新的腐敗的溫床。

（三）半貨幣化公車(chē)改革

半貨幣化公車(chē)改革，即取消機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)，由政府后勤部門(mén)組建新的機(jī)關(guān)車(chē)輛管理中心或出租車(chē)租賃公司，實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，定期結(jié)算。方法有三種：①按核定各單位用車(chē)費(fèi)用，實(shí)行總額包干，計(jì)費(fèi)用車(chē)。②向公務(wù)員發(fā)放數(shù)額不等的乘車(chē)卡（IC卡），實(shí)行公車(chē)有償使用，以結(jié)算，超支不補(bǔ)，結(jié)余轉(zhuǎn)入下年使用，或按結(jié)余金額的30%-50%以現(xiàn)金形式獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人。③按職級(jí)核定公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼限額，個(gè)人憑車(chē)輛燃油費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等有效票據(jù)在個(gè)人補(bǔ)貼限額內(nèi)報(bào)銷(xiāo)，超支自負(fù)，結(jié)余轉(zhuǎn)下年使用或按比一定例獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人。

半貨幣化公車(chē)改革的優(yōu)缺點(diǎn)。

半貨幣化公車(chē)改革的優(yōu)勢(shì)有：貨幣化公車(chē)改革，通過(guò)取消公務(wù)用車(chē)，組建新的機(jī)關(guān)車(chē)輛管理中心或出租車(chē)租賃公司，實(shí)行乘車(chē)卡、實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)等方式。

半貨幣化公車(chē)改革存在的弊端為：新組建的機(jī)關(guān)車(chē)輛管理中心或出租車(chē)租賃公司，對(duì)已經(jīng)飽和的城市出租車(chē)市場(chǎng)造成很大的沖擊。

（四）加強(qiáng)管理公車(chē)改革

加強(qiáng)管理公車(chē)改革的優(yōu)勢(shì)有：加強(qiáng)管理公車(chē)改革，對(duì)低效浪費(fèi)和公車(chē)私用現(xiàn)象有一定的遏制作用，起到了節(jié)約行政成本和提高車(chē)輛使用率的目的。

加強(qiáng)管理公車(chē)改革存在的缺陷為：對(duì)公務(wù)用車(chē)進(jìn)行集中管理，手續(xù)繁瑣，不能滿足突發(fā)事件需要，集中管理的車(chē)輛沒(méi)有進(jìn)行必要的成本-效益分析，資金不能有效的形成良性循環(huán)。

（五）全面系統(tǒng)進(jìn)行車(chē)改,推進(jìn)配套制度建設(shè)

1、要想根本杜絕公車(chē)造成的惡劣影響，需要完善公務(wù)用車(chē)制度的法律法規(guī)。

2、建立剛性的財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制，提高政府公務(wù)用車(chē)預(yù)決算的明確性和透明度，做到政府公務(wù)用車(chē)信息公開(kāi)。

3、積極推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。

4、穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革，完善后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

6、如何不斷優(yōu)化車(chē)改方案，降低行政成本，提高機(jī)關(guān)工作效率

(一)嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)編制和配備管理

（二）大規(guī)模的用車(chē)社會(huì)化

（三）適當(dāng)?shù)能?chē)輛交通補(bǔ)貼

（四）建立信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)的使用管理