第一篇：寧夏旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

寧夏特色旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著改革開放和國(guó)家對(duì)西部的大開發(fā)，寧夏旅游業(yè)行到了較快的發(fā)展。目前，已開發(fā)和建設(shè) 了“小滾 鐘”、“西夏王 陵”、“沙坡 頭”、“沙 湖”等 著名的 旅 游 景點(diǎn)，而且，許多 旅游 景點(diǎn)和旅 游項(xiàng)目正處于開發(fā)建設(shè)之中，已開發(fā)的黃河漂流、沙漠探險(xiǎn)、六盤 山 消 夏、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等特色旅游項(xiàng)目已受到了海內(nèi)外游客的熱烈歡迎。2000年，寧夏旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入9.32億元，比上年增長(zhǎng)了42%，接待旅游者人數(shù)和旅游創(chuàng)匯分別比上年增加了29%和55%，2001年“五一”黃金周，寧夏各大景區(qū)接待游客35.73萬(wàn)人次，景點(diǎn)門票和娛樂收入857萬(wàn)元，又比2000年同期分別增長(zhǎng)了57.7%和47.6%，旅游總收入超過(guò)500萬(wàn)元。寧夏已不再是被海內(nèi)外人士稱為“中國(guó)旅游的最后處女地”和“被中外游客遺忘的角落”。但是，由于寧夏特色旅游業(yè)起步較晚，還存在許多不足。主要表現(xiàn)在：總體規(guī)模小，旅游飯店總數(shù)、旅行社總數(shù)、從業(yè)人數(shù)等均居西部各省之末；旅游資源處于粗放開發(fā)階段，有些景點(diǎn)的景區(qū)建設(shè)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，旅游產(chǎn)品缺乏體系和層次化，不 能完 全適 應(yīng) 多層 次 的 市 場(chǎng) 需求。旅 游企業(yè) 規(guī) 模 化、集 團(tuán) 化、綜 合化 經(jīng)營(yíng) 程 度 低，從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。

《寧夏旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》通過(guò)審議

“十二五”期間我區(qū)將打造“一個(gè)軸心旅游帶、三大旅游板塊、五個(gè)城市鄉(xiāng)村旅游圈”的產(chǎn)業(yè)空間布局。會(huì)議聽取了自治區(qū)旅游局關(guān)于寧夏旅游也發(fā)展十二五規(guī)劃編制情況的說(shuō)明。“十二五”期間，我區(qū)要建成以首府銀川市為集散中心，以石嘴山、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市為副中心的“一個(gè)軸心旅游帶、三大旅游板塊、五個(gè)城市鄉(xiāng)村旅游圈”的產(chǎn)業(yè)空間布局。一個(gè)軸心旅游帶就是以402公里“黃河金岸”為軸心的沿黃城市旅游帶。自治區(qū)旅游局局長(zhǎng)李春陽(yáng)說(shuō)。

【出錄音】“黃河金岸”旅游建設(shè)內(nèi)容主要有：規(guī)劃與建設(shè)500公里生態(tài)文化景觀帶和旅游觀光休憩區(qū)；規(guī)劃與建設(shè)黃河陸路、水路觀光和水上運(yùn)動(dòng)、娛樂項(xiàng)目，開辟橫城至兵溝段夜游黃河線路；合理規(guī)劃與整合黃河與濱河大道周邊景區(qū)景點(diǎn)，避免重復(fù)建設(shè)和低層次開發(fā)；建成3—5個(gè)自駕車營(yíng)地；規(guī)劃與建設(shè)分層級(jí)住宿與度假設(shè)施；建設(shè)門戶空間項(xiàng)目。完善“中華黃河壇”等景區(qū)景點(diǎn)的配套設(shè)施，使之成為黃河寧夏段的地標(biāo)式建筑群。

三大旅游板塊包括，塞上江南新天府，賀蘭山歷史文化，六盤山紅色生態(tài)。塞上江南新天府板塊，重點(diǎn)建成一批具有現(xiàn)代旅游功能的大項(xiàng)目，包括：中阿論壇會(huì)議中心、中國(guó)國(guó)際穆斯林商品交易中心、中國(guó)區(qū)域性（寧夏）影視基地等。賀蘭山歷史文化板塊，完善賀蘭山東麓一線旅游休閑度假功能，建成賀蘭山東麓百里葡萄長(zhǎng)廊；擴(kuò)大蘇峪口國(guó)家森林公園的建設(shè)規(guī)模；完成賀蘭山巖畫景區(qū)保護(hù)工程；完成西夏陵景區(qū)擴(kuò)建工程和拜寺口西夏皇家寺院遺址保護(hù)工程；規(guī)劃西夏城（主題公園）；建設(shè)三關(guān)口（赤木關(guān)）明長(zhǎng)城陳列館；認(rèn)真規(guī)劃滾鐘口景區(qū)，突出民國(guó)建筑特色和民國(guó)時(shí)期的寧夏歷史文化主題。六盤山紅色生態(tài)板塊，重點(diǎn)建設(shè)固原須彌山石窟擴(kuò)建與保護(hù)工程，涇河源老龍?zhí)渡鷳B(tài)文化區(qū)擴(kuò)建工程，六盤山國(guó)家森林公園擴(kuò)建工程，中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念地保護(hù)工程，固原古原州文化一條街

和固原博物館擴(kuò)建工程，建設(shè)涇河源、白云山度假基地，火石寨生態(tài)休閑度假基地、彭陽(yáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園區(qū)、隆德楊家店紅色生態(tài)和鄉(xiāng)村旅游基地等。

五個(gè)城市鄉(xiāng)村旅游圈是以五個(gè)地級(jí)市為中心，半徑50公里左右的城市旅游和鄉(xiāng)村旅游圈。同時(shí)，完善建設(shè)觀光旅游產(chǎn)品、休閑度假產(chǎn)品、戶外運(yùn)動(dòng)和康體健身產(chǎn)品、科普教育產(chǎn)品、深度體驗(yàn)產(chǎn)品、自助游和自駕游產(chǎn)品、節(jié)慶會(huì)展產(chǎn)品等七大旅游產(chǎn)品體系。

自治區(qū)主席王正偉說(shuō)，旅游是個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場(chǎng)潛力。一定要規(guī)劃好論證好，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，整合旅游資源。

【出錄音】要想把寧夏的旅游做大做強(qiáng)做優(yōu)做亮，如果各自為政根本做不大。怎么整合好這些資源就是要成立一個(gè)自治區(qū)的旅游集團(tuán)公司，目標(biāo)就是要上市。借鑒外地成功的做法?？傮w要有利于發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)積極性，有利于做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。

王正偉說(shuō)，要完善服務(wù)設(shè)施，做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)。保持目前的旅游主要指標(biāo)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，旅游相關(guān)投入不能減；要增加文化內(nèi)涵，不斷提升城市文化品位。要求今年以銀川為龍頭，不斷推出更多更好的、反映寧夏特色的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)寧夏旅游市場(chǎng)吸引力。

王正偉強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放。加大向西開放的步伐，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的區(qū)域合作；適應(yīng)大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，強(qiáng)化旅游管理部門的綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)寧夏旅游的對(duì)外宣傳力度，切實(shí)提高旅游經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

《寧夏旅游信息化2013－2015發(fā)展規(guī)劃》通過(guò)評(píng)審

寧夏智慧旅游建設(shè)邁上新臺(tái)階

1月19日，寧夏回族自治區(qū)旅游局組織召開《寧夏旅游信息化2013－2015發(fā)展規(guī)劃》暨《寧夏智慧旅游行動(dòng)計(jì)劃》和《寧夏旅游目的地?cái)?shù)字系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）評(píng)審會(huì)。由國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)、國(guó)家旅游局、國(guó)家科技部以及區(qū)內(nèi)相關(guān)部門的專家組成的評(píng)審委員會(huì)，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)審，這標(biāo)志著寧夏旅游信息化和寧夏智慧旅游建設(shè)又向前邁出跨越性一步。

隨著全球信息化風(fēng)起云涌，旅游行業(yè)信息化和智慧旅游的發(fā)展進(jìn)程不斷加快。國(guó)家旅游局也將2014年確定為“智慧旅游年”，旨在全面提升旅游信息化水平。為了與國(guó)家智慧旅游建設(shè)保持同步，今年，寧夏將智慧旅游建設(shè)作為一項(xiàng)關(guān)系全局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。目前，寧夏回族自治區(qū)旅游局正大力實(shí)施旅游信息化及智慧旅游建設(shè)，從旅游管理、服務(wù)、營(yíng)銷三個(gè)方面展開旅游信息化工作。本次評(píng)審的《規(guī)劃》，將為寧夏旅游信息化發(fā)展及寧夏智慧旅游建設(shè)提供頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施指南，此外，寧夏智慧旅游一期項(xiàng)目也將于近期完成招標(biāo)，包括“寧夏旅游目的地?cái)?shù)字系統(tǒng)”“寧夏旅游信息電子認(rèn)證系統(tǒng)”“寧夏旅游景區(qū)游客流

量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和服務(wù)系統(tǒng)”“寧夏旅游手機(jī)APP系統(tǒng)”“寧夏旅游電子門票分銷系統(tǒng)”等系統(tǒng)將進(jìn)入開發(fā)實(shí)施階段，預(yù)計(jì)今年旅游旺季來(lái)臨前完成建設(shè)并運(yùn)行。

據(jù)了解，隨著《規(guī)劃》內(nèi)容的落實(shí)以及智慧旅游各項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，將進(jìn)一步健全寧夏旅游行業(yè)信息化發(fā)展體系，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，提高旅游電子商務(wù)發(fā)展水平，同時(shí)，從游客出發(fā)，通過(guò)信息技術(shù)提升旅游體驗(yàn)和旅游品質(zhì)，為游客帶來(lái)更多便利，使游客利用手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)就能在旅游信息獲取、旅游計(jì)劃決策、旅游產(chǎn)品預(yù)訂支付、享受旅游和回顧評(píng)價(jià)旅游的整個(gè)過(guò)程中都能感受到全新服務(wù)體驗(yàn)，真正的實(shí)現(xiàn)“一機(jī)在手，游遍寧夏”。

《銀川市旅游發(fā)展總體規(guī)劃方案》出爐

銀川有望成為中國(guó)西部旅游休閑目的地城市

銀川日?qǐng)?bào)訊（記者鮑淑玲）將原有的“把銀川規(guī)劃建設(shè)成為中國(guó)西部旅游目的地城市”修改為“把銀川規(guī)劃建設(shè)成為中國(guó)西部旅游休閑目的地城市”；在區(qū)域目標(biāo)定位上，將原“國(guó)際回鄉(xiāng)風(fēng)情旅游目的地”改為“國(guó)際休閑旅游目的地”??昨日，銀川市旅游局組織旅游業(yè)內(nèi)專家對(duì)新出爐的《銀川市旅游發(fā)展總體規(guī)劃方案》(簡(jiǎn)稱新《方案》)暨《兵溝旅游區(qū)重點(diǎn)區(qū)域提升規(guī)劃》進(jìn)行論證。

新《方案》進(jìn)一步強(qiáng)化旅游業(yè)作為銀川戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位，新增做優(yōu)黃河旅游觀光帶（中華回鄉(xiāng)文化園、水洞溝、黃沙古渡、兵溝大峽谷）和賀蘭山文化旅游觀光帶（鎮(zhèn)北堡西部影城、西夏陵、賀蘭山巖畫、蘇峪口）；開發(fā)建設(shè)若干旅游綜合體，包括永寧穆斯林文化旅游綜合體、西夏遺址與西夏城旅游綜合體、閱海旅游綜合體等；把永寧縣建設(shè)為旅游強(qiáng)縣，建設(shè)鎮(zhèn)北堡、楊和、玉泉營(yíng)、掌政、黃河金岸華夏河圖等一批旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。

在空間結(jié)構(gòu)上，形成“一城兩核、兩帶三區(qū)”的總體戰(zhàn)略格局，（一城：即銀川城市旅游綜合服務(wù)區(qū)，兩核：即都市休閑核心體、濱河新區(qū)度假核心體，兩帶：賀蘭山東麓旅游發(fā)展帶、黃河金岸旅游發(fā)展帶，三區(qū)：賀蘭生態(tài)歷史旅游發(fā)展區(qū)、永寧回鄉(xiāng)風(fēng)情旅游發(fā)展區(qū)、靈武—寧東鎮(zhèn)基地文化旅游發(fā)展區(qū)）在此基礎(chǔ)上形成“一城引領(lǐng)·兩核聯(lián)動(dòng)，兩翼齊飛·三區(qū)驅(qū)動(dòng)”的空間動(dòng)態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)閱海、愛伊河、唐徠渠等重點(diǎn)水系、水景、公園等擴(kuò)整、連通、綠化、亮化和美化，積極推進(jìn)黃河銀川段建設(shè)與發(fā)展，打造“塞上湖城，西北水鄉(xiāng)”。在空間動(dòng)態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略中，重點(diǎn)發(fā)展都市休閑度假、都市休閑娛樂、商務(wù)會(huì)展、文化體驗(yàn)產(chǎn)品，承擔(dān)旅游集散、信息咨詢、旅游綜合服務(wù)等功能，重點(diǎn)建設(shè)夜間旅游、水上旅游、餐飲美食和休閑娛樂等幾個(gè)特色系統(tǒng)。都市休閑核心體和濱河

新區(qū)度假核心體差異互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。閱海板塊建設(shè)中阿經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)永久會(huì)址、閱海旅游綜合體、銀川旅游綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目；打造一臺(tái)集回族文化、西夏文化、黃河文化于一體的“印象銀川”歌舞晚會(huì)；擴(kuò)整、連通閱海、愛伊河、唐徠渠等重點(diǎn)水系，開通水上游線，修建碼頭，綠化美化亮化兩岸景觀；以鼓樓、玉皇閣、南關(guān)清真寺為核心，修繕和恢復(fù)老街景觀；將文化城、新華街和解放街打造成特色旅游購(gòu)物街區(qū)；建設(shè)民族特色和文化特色的美食城或美食一條街。濱河新區(qū)以國(guó)家兩區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想為指導(dǎo)，依托“旅游既城市、城市既旅游”的建設(shè)理念，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資集團(tuán)建設(shè)空港保稅區(qū)、黃河金岸·華夏河圖、希諾國(guó)際健康城、三弦國(guó)際穆斯林城等大型項(xiàng)目，重新打造以康療、文化及購(gòu)物等功能于一體的濱河旅游核心體。

新《方案》將“西部自駕游線”修改為北京-太原-延安-銀川-蘭州-西寧-拉薩；北京-銀川-阿拉善-額濟(jì)納-酒泉-嘉峪關(guān)-烏魯木齊；北京-鄂爾多斯-銀川-延安；西安-固原-中衛(wèi)-銀川；呼和浩特-鄂爾多斯-烏海-銀川-蘭州-西寧。將銀川東線旅游修改為“銀川市區(qū)-中華回鄉(xiāng)文化園-水洞溝-黃沙古渡-兵溝大峽谷-華夏河圖”；將回鄉(xiāng)風(fēng)情旅游修改為“銀川市區(qū)南關(guān)清真寺-中阿論壇永久會(huì)址-永寧穆斯林文化旅游綜合體-鶴泉湖濕地旅游區(qū)-現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)-玉泉營(yíng)葡萄酒小鎮(zhèn)”。

與會(huì)專家在認(rèn)真聽取規(guī)劃單位對(duì)《方案》的匯報(bào)后，分別針對(duì)城市形象定位、集群發(fā)展、交通配套等，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)一步修改提出了各自的意見和建議。

智慧旅游建設(shè)助力寧夏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近一年來(lái),自治區(qū)旅游局按照自治區(qū)黨委政府關(guān)于寧夏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，加快推進(jìn)寧夏智慧旅游建設(shè)工作，從旅游信息化頂層設(shè)計(jì)到智慧旅游系統(tǒng)開發(fā)都取得了階段性成果。目前，寧夏智慧旅游一期項(xiàng)目，主要包括寧夏旅游目的地?cái)?shù)字系統(tǒng)、寧夏景區(qū)游客流量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與服務(wù)系統(tǒng)、寧夏旅游電子門票分銷系統(tǒng)、寧夏旅游信息電子認(rèn)證系統(tǒng)、寧夏旅游電子政務(wù)平臺(tái)和寧夏旅游APP應(yīng)用平臺(tái)等已經(jīng)基本開發(fā)完成，正在進(jìn)行內(nèi)部測(cè)試和部署，將于近期上線。寧夏智慧旅游一期建設(shè)為我區(qū)旅游信息化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、高起點(diǎn)編制2013-2015發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)

為了充分發(fā)揮我區(qū)智慧旅游建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，自治區(qū)旅游局在借鑒兄弟省份成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面梳理我區(qū)旅游信息化的現(xiàn)狀，先后對(duì)五市旅游局和100多家旅游企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，反復(fù)論證寧夏智慧旅游項(xiàng)目，去年編制完成了《寧夏旅游信息化2013-2015發(fā)展規(guī)劃》，確定了以“一個(gè)中心、三大體系”為寧夏旅游信息化建設(shè)的總體目標(biāo)。即，以建設(shè)寧夏智慧旅游云數(shù)據(jù)中心為依托，構(gòu)建寧夏旅游產(chǎn)業(yè)管理與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)體系、寧夏旅游公共信息服務(wù)體系和

寧夏旅游資源市場(chǎng)營(yíng)銷推廣體系“三大體系”，開發(fā)寧夏旅游目的地?cái)?shù)字系統(tǒng)、寧夏景區(qū)游客流量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與服務(wù)系統(tǒng)、寧夏旅游電子票務(wù)分銷系統(tǒng)、寧夏旅游信息電子認(rèn)證系統(tǒng)、寧夏旅游運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、寧夏旅游智能導(dǎo)游系統(tǒng)、寧夏旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷管理系統(tǒng)、寧夏12301旅游服務(wù)熱線系統(tǒng)、寧夏旅游政務(wù)平臺(tái)、寧夏旅游APP應(yīng)用平臺(tái)等多個(gè)支撐系統(tǒng)。作為寧夏首部自治區(qū)級(jí)旅游信息化規(guī)劃，這部規(guī)劃立足寧夏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)寧夏旅游信息化建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為寧夏智慧旅游建設(shè)提供了理論依據(jù)和實(shí)踐方向。

二、建設(shè)智慧旅游一期項(xiàng)目，夯實(shí)寧夏旅游信息化基礎(chǔ)。

今年，自治區(qū)旅游局按照《寧夏旅游信息化2013-2015發(fā)展規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行智慧旅游一期建設(shè)，主要包括寧夏旅游電子門票分銷系統(tǒng)、寧夏旅游信息電子認(rèn)證系統(tǒng)、寧夏景區(qū)游客流量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與服務(wù)系統(tǒng)、寧夏旅游目的地?cái)?shù)字系統(tǒng)、寧夏旅游電子政務(wù)平臺(tái)和寧夏旅游APP應(yīng)用平臺(tái)等，構(gòu)建寧夏旅游信息化的基礎(chǔ)。

寧夏旅游電子門票分銷系統(tǒng)為我區(qū)各景區(qū)搭建了一個(gè)電子門票公共分銷平臺(tái)，全國(guó)以至境外旅游線上服務(wù)商和旅游企業(yè)均可通過(guò)此系統(tǒng)銷售我區(qū)旅游門票。在解決我區(qū)門票多渠道分銷預(yù)定的同時(shí)，此系統(tǒng)累積的大數(shù)據(jù)也將對(duì)我區(qū)旅游精準(zhǔn)營(yíng)銷提供支持。通過(guò)后期擴(kuò)展，這一系統(tǒng)還可應(yīng)用到餐飲、住宿和娛樂等在線預(yù)定銷售領(lǐng)域。

寧夏旅游信息電子認(rèn)證系統(tǒng)是對(duì)區(qū)內(nèi)各類旅游企業(yè)以及導(dǎo)游等旅游管理服務(wù)對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)電子認(rèn)證的誠(chéng)信信息管理系統(tǒng)，每個(gè)經(jīng)認(rèn)證的對(duì)象將獲得唯一的電子認(rèn)證標(biāo)簽（二維碼）。游客可以更放心便捷地享受認(rèn)證旅游企業(yè)和導(dǎo)游提供的服務(wù)，行業(yè)管理部門可通過(guò)監(jiān)督檢查和系統(tǒng)投訴留言等對(duì)旅游企業(yè)和導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤和動(dòng)態(tài)管理，旅游企業(yè)可通過(guò)獲得高等級(jí)的電子認(rèn)證進(jìn)行企業(yè)誠(chéng)信宣傳等。此系統(tǒng)將奠定我區(qū)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

寧夏景區(qū)游客流量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和服務(wù)系統(tǒng)充分利用手機(jī)定位和小區(qū)短信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)游客流量的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可對(duì)景區(qū)游客流量提前預(yù)警，提高行業(yè)管理水平，提升游客旅游體驗(yàn)；對(duì)游客來(lái)源構(gòu)成和駐留習(xí)慣等進(jìn)行分析，對(duì)旅游營(yíng)銷決策提供支持；遇到突發(fā)情況，能夠及時(shí)發(fā)布定向的提示引導(dǎo)信息，提高應(yīng)急處置效率。

寧夏旅游目的地?cái)?shù)字系統(tǒng)是為到達(dá)寧夏和計(jì)劃來(lái)寧夏的游客提供專業(yè)和完善的旅游信息的服務(wù)型網(wǎng)站系統(tǒng)。其提供的信息服務(wù)不是簡(jiǎn)單的陳列旅游資源和要素，而是以游客需求為出發(fā)點(diǎn)，注重信息之間的關(guān)聯(lián)，按照游客思維邏輯組織和呈現(xiàn)旅游信息，為游客提供整體性的信息和相關(guān)服務(wù)。

寧夏旅游電子政務(wù)平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)“一站式”政務(wù)服務(wù)為建設(shè)目標(biāo)，力圖解決多個(gè)政務(wù)管理系統(tǒng)之間的信息交換和流程整合問題。平臺(tái)按照區(qū)、市和縣三級(jí)行政管理進(jìn)行設(shè)置，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的分級(jí)報(bào)送、審核和發(fā)布管理，是我區(qū)各級(jí)旅游主管部門網(wǎng)上辦公、政務(wù)公開、政策法規(guī)發(fā)布、招商引資等工作的在線平臺(tái)。

寧夏旅游手機(jī)APP平臺(tái)是目的地?cái)?shù)字系統(tǒng)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的補(bǔ)充。平臺(tái)提供信息查詢、線路預(yù)訂、旅游點(diǎn)評(píng)、行程規(guī)劃、社區(qū)分享等功能，后期開發(fā)還將增加在線導(dǎo)覽和電子導(dǎo)游等服務(wù)。

三、注重新媒體應(yīng)用，拓展旅游營(yíng)銷渠道。

自治區(qū)旅游局高度重視新媒體和自媒體在寧夏旅游宣傳推廣中的應(yīng)用，專門研究境內(nèi)外新媒體特點(diǎn)，逐步探索建立一套符合寧夏旅游營(yíng)銷實(shí)際的境內(nèi)外新媒體營(yíng)銷系統(tǒng)。目前，自治區(qū)旅游局已開通寧夏旅游官方微博和微信。其中，寧夏旅游官方微博粉絲數(shù)量已突破14萬(wàn)。寧夏旅游官方微信正在結(jié)合智慧旅游一期建設(shè)進(jìn)行二次開發(fā)升級(jí)。利用境外社交媒體如臉譜網(wǎng)（Facebook）和推特網(wǎng)(Twitter)等推廣寧夏旅游的工作也已經(jīng)啟動(dòng)。

寧夏智慧旅游一期建設(shè)完成后，自治區(qū)旅游局將立即啟動(dòng)智慧旅游二期建設(shè)，主要包括寧夏旅游運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)、智能導(dǎo)游系統(tǒng)、目的地?cái)?shù)字系統(tǒng)的客源地本地化平臺(tái)等。通過(guò)智慧旅游一系列項(xiàng)目建設(shè)，將逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)旅游業(yè)的智慧管理、智慧服務(wù)和智慧營(yíng)銷，為將旅游業(yè)建設(shè)成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和將我區(qū)建設(shè)成為特色鮮明的國(guó)際旅游目的地提供強(qiáng)有力支撐。

昨天召開的自治區(qū)政府第110次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《寧夏旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（送審稿）》。新的“旅游版圖”用鵝黃、天藍(lán)、碧綠和金黃四種顏色將寧夏大地劃分為“一個(gè)軸心旅游帶，三大旅游板塊，五個(gè)城市鄉(xiāng)村旅游圈”，推出15條精品旅游線路，7大旅游系列產(chǎn)品，深度挖掘?qū)幭牡膭倮t、生態(tài)之綠、大漠之美，重構(gòu)“塞上江南·神奇寧夏”旅游版圖。

旅游業(yè)發(fā)展新五年規(guī)劃提出，到2015年全區(qū)年接待國(guó)內(nèi)外游客1600萬(wàn)人次，旅游總收入以每年20%的速度奔跑，到2015年達(dá)到168億元，旅游業(yè)年總收入占全區(qū)GDP的5%。旅游直接從業(yè)人員增加2萬(wàn)人，旅游業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)收入比重達(dá)到12%，成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。“十二五”期間，全區(qū)旅游業(yè)固定資產(chǎn)投資將超過(guò)500億元，主要用于改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)旅游專線公路和旅游宣傳等方面。

“十二五”期間，寧夏將構(gòu)建以銀川為中心，石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)為副中心的“一個(gè)軸心旅游帶，三大旅游板塊，五個(gè)城市鄉(xiāng)村旅游圈”，即以402公里“黃河金岸”為軸心的沿黃城市旅游帶，“塞上江南新天府、賀蘭山歷史文化、六盤山紅色生態(tài)”三大旅游板塊和以五個(gè)地級(jí)市為中心、半徑50公里左右的城市和鄉(xiāng)村旅游圈，把寧夏建成海內(nèi)外旅游者向往的、具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)西部特色旅游目的地和面向穆斯林的國(guó)際旅游目的地。

自治區(qū)主席王正偉指出，要把旅游業(yè)作為一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)，整體構(gòu)思、統(tǒng)一規(guī)劃全區(qū)旅游版圖。要集中力量整合旅游資源，將寧夏旅游做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做亮。本著“有利于旅游業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)各方積極性，有利于旅游資源做大做強(qiáng)”的原則，借鑒外地成功做法，適時(shí)成立自治區(qū)旅游集團(tuán)公司，爭(zhēng)取上市。加大投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將人文景觀與自然風(fēng)光結(jié)合起來(lái)，深入挖掘歷史文化遺產(chǎn)，以文化為內(nèi)涵打好特色旅游牌。面向市場(chǎng)，面向游客，加快推出以地方文化為主要內(nèi)容的旅游文化項(xiàng)目和產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)化水平。擴(kuò)大對(duì)外開放，吸引更多的游客到寧夏觀光旅游，加大宣傳力度，在國(guó)內(nèi)主要媒體宣傳寧夏的秀美風(fēng)光，使寧夏旅游業(yè)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。（記者李東梅）

第二篇：關(guān)于寧夏旅游業(yè)的發(fā)展

把握機(jī)遇推動(dòng)寧夏旅游業(yè)跨越式發(fā)展

李春陽(yáng)局長(zhǎng)在自治區(qū)黨委常委理論學(xué)習(xí)會(huì)上的發(fā)言

（2011年8月25日）

一、當(dāng)今及今后一個(gè)時(shí)期全球旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

旅游業(yè)是發(fā)展?jié)摿薮蟮某?yáng)產(chǎn)業(yè)。1950年至今，世界旅游業(yè)以年均10%的速度遞增，增幅明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)90年代初，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占到全球GDP的10%以上，就業(yè)人數(shù)占全球就業(yè)人數(shù)的8%以上，超過(guò)汽車、石油業(yè)成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、傳播世界各國(guó)文化、增進(jìn)不同國(guó)家和民族間交流與互信等方面發(fā)揮著日益顯著的作用。

2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)后，旅游產(chǎn)業(yè)成為率先恢復(fù)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)之一，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了新的貢獻(xiàn)。2010年，全球入境過(guò)夜游客達(dá)9.35億人次，較上年增長(zhǎng)6.7%；旅游產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到9190億美元，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面將發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。目前,全球有120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)將旅游產(chǎn)業(yè)列為本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),并紛紛制定出臺(tái)扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策與法規(guī),成立相應(yīng)的旅游研究機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu),加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的政府主導(dǎo)力度。許多國(guó)家元首、政府首腦和政要親自宣傳本國(guó)旅游，甚至擔(dān)任“旅游大使”，把旅游作為參與國(guó)際事務(wù)的平臺(tái)或媒介，積極擴(kuò)大本國(guó)的國(guó)際影響力。主要國(guó)家或區(qū)域組織普遍制訂旅游發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。如美國(guó)出臺(tái)《旅游促進(jìn)法案》，英國(guó)制定《2012年決勝：旅游業(yè)戰(zhàn)略和超越》，澳大利亞制定《國(guó)家長(zhǎng)期旅游業(yè)戰(zhàn)略》，加拿大公布《2009-2013年旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，日本出臺(tái)《新成長(zhǎng)戰(zhàn)略—重建活力日本方案》，韓國(guó)制定《觀光產(chǎn)業(yè)先進(jìn)化戰(zhàn)略》等。最近，歐盟發(fā)布了《新歐盟旅游政策框架》，東盟十國(guó)簽署了《2011-2015年?yáng)|盟旅游發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》。由此可見,全球旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了由政府積極主導(dǎo)的新的發(fā)展時(shí)代。

二、中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)政府高度重視發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)并給予大量政策支持，使旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大，從外事接待型到事業(yè)型再到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型的發(fā)展歷程，走出了一條有中國(guó)特色的發(fā)展道路，形成了一個(gè)規(guī)模龐大、關(guān)聯(lián)廣泛、效益良好的產(chǎn)業(yè)體系。截至目前，中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大至140個(gè)，已實(shí)施110個(gè)，旅游業(yè)成為我國(guó)政治、外交工作的重要內(nèi)容，成為加強(qiáng)國(guó)際交流與合作、鞏固和拓展國(guó)家關(guān)系的一支重要力量。僅2010年，胡錦濤主席就先后出席了中國(guó)與加拿大旅游目的地協(xié)議簽字儀式、中國(guó)與葡萄牙旅游合作協(xié)議簽字儀式。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展，胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展旅游消費(fèi)”。溫家寶總理指出“發(fā)展旅游業(yè)和旅游消費(fèi)意義重大”。2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)【2009】41號(hào)）出臺(tái)，明確提出“要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，這標(biāo)志著旅游產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略體系。今年5月，國(guó)務(wù)院把每年的5月19日確定為“中國(guó)旅游日”。國(guó)家層面的“旅游法”立法工作由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭，正在加快推進(jìn)。各級(jí)黨委政府、各相關(guān)部門對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視程度越來(lái)越高，截至目前，已經(jīng)有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，把旅游產(chǎn)業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，并提出建設(shè)“旅游大省”、“旅游強(qiáng)省”的目標(biāo)。海南按照建設(shè)國(guó)際旅游島的要求，提出要加快形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造具有海南特色、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系，到2020年，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。這些舉措都極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的熱情，形成了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大合力。

“十一五”期間，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)12%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)3.5%；出境

旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)19%，躍居全球第三大入境游目的地和第四大出境客源國(guó)。旅游經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)15%，高于同期全國(guó)GDP增速，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮?。在?guó)際金融危機(jī)的背景下，我國(guó)旅游業(yè)率先恢復(fù)發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的亮點(diǎn)之一。2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)21億人次，同比增長(zhǎng)10.6%；旅游業(yè)總收入達(dá)1.57萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.7%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5566萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9.4%；旅游外匯收入458億美元，同比增長(zhǎng)15.5%；出境旅游人數(shù)5739萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20.4%；

據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2015年，中國(guó)將成為世界上第一大入境旅游接待國(guó)和第三大出境旅游客源國(guó)。屆時(shí)我國(guó)入境旅游人數(shù)將達(dá)2億人次，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)26億人次以上，出境旅游人數(shù)達(dá)1億人次左右，旅游業(yè)總收入達(dá)2萬(wàn)億元人民幣左右。根據(jù)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我國(guó)旅游業(yè)總收入將超過(guò)3.3萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的8%，實(shí)現(xiàn)由旅游大國(guó)到旅游強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。

三、我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展歷程

我區(qū)旅游業(yè)起步較晚，但多年來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)旅游行業(yè)開拓創(chuàng)新、負(fù)重拼搏，我區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

（一）我區(qū)旅游業(yè)起步較低。

1982年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)寧夏銀川市為對(duì)外開放城市。同年8月，寧夏中國(guó)旅行社接待了來(lái)自港澳地區(qū)的第一個(gè)學(xué)生旅游團(tuán)，參觀的主要景點(diǎn)是寧夏博物館（承天寺塔也即西塔）、海寶塔、小口子（滾鐘口）、銀川南門城樓。1986年5月，自治區(qū)決定自治區(qū)旅游局單設(shè)，為自治區(qū)人民政府直屬副廳級(jí)機(jī)構(gòu)，無(wú)論在機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是宣傳促銷經(jīng)費(fèi)上，在全國(guó)都居于末位。1992年，我區(qū)旅游促銷經(jīng)費(fèi)僅5萬(wàn)元，受到國(guó)家旅游局點(diǎn)名批評(píng)。景區(qū)建設(shè)也經(jīng)歷了一個(gè)艱難的發(fā)展歷程。1986年6月，時(shí)任國(guó)家旅游局局長(zhǎng)韓克華應(yīng)自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)來(lái)寧夏考察旅游業(yè)。之后，國(guó)家旅游局開始給寧夏旅游業(yè)安排項(xiàng)目與投資：沙坡頭景區(qū)50萬(wàn)元用于修建接待和住宿設(shè)施，西夏陵景區(qū)70萬(wàn)元用于陵區(qū)管理處和陵區(qū)道路建設(shè)。有了這些投資寧夏才開始旅游設(shè)施建設(shè)，區(qū)內(nèi)各大旅游景區(qū)逐漸建立起來(lái)。1986年沙坡頭、西夏陵旅游區(qū)開始向游人開放，1990年沙湖旅游區(qū)開始接待游客，1993年鎮(zhèn)北堡西部影城成立。至此，許多人才開始對(duì)旅游有了一定概念和了解。

（二）我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅猛。

2002年，我區(qū)接待國(guó)內(nèi)外游客305.6萬(wàn)人次，2003年，受非典影響，國(guó)內(nèi)外游客接待量急劇下降，僅274.3萬(wàn)人次，2004年，接待游客量回升到404.7萬(wàn)人次，此后連續(xù)7年保持了游客接待量100萬(wàn)人次增速。2004-2006三年的游客接待量達(dá)到1497萬(wàn)人次，是自治區(qū)旅游局成立以來(lái)前15年的總和。2010年，全區(qū)接待國(guó)內(nèi)旅游者1018萬(wàn)人次，接待入境旅游者17990人次，分別是2005年的2.1倍和2.2倍；國(guó)內(nèi)旅游收入以年均27.47%的速度增長(zhǎng)，達(dá)到67.8億元，旅游外匯收入達(dá)到600萬(wàn)美元，分別是2005年的3.8倍和2.6倍；旅游總收入占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到10.43%，占全區(qū)GDP的4.12%，分別是2005年的1.5倍和1.4倍。多年來(lái)，我們重點(diǎn)做好了以下工作：

一是以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，夯實(shí)了旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了旅游規(guī)劃引導(dǎo)、旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變及旅游發(fā)展理念的更新等，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。截至目前，共編制完成總體旅游規(guī)劃、區(qū)域旅游規(guī)劃和專項(xiàng)旅游規(guī)劃60余部，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化以規(guī)劃的形式確定下來(lái)，形成了較為完善的區(qū)、市、縣、旅游景區(qū)四級(jí)旅游規(guī)劃體系。開發(fā)建設(shè)了沙湖、沙坡頭、鎮(zhèn)北堡西部影城、六盤山、青銅峽黃河大峽谷、賀蘭山巖畫、中華回鄉(xiāng)文化園、蘇峪口等一批在國(guó)內(nèi)較有影響力的景區(qū)。初步形成了沿黃城市旅游帶、賀蘭山東麓文化旅游帶、沙坡頭旅游區(qū)、六盤山旅游區(qū)“兩帶兩區(qū)”發(fā)展格局。目前，全區(qū)A級(jí)景區(qū)達(dá)到33家，其中5A級(jí)景區(qū)3家（沙湖、沙坡頭、鎮(zhèn)北堡西部影城），4A級(jí)8家，3A級(jí)1

4家，2A級(jí)8家。

二是以節(jié)慶活動(dòng)為平臺(tái)，以宣傳推介為重點(diǎn)，提升了旅游業(yè)整體形象。宣傳促銷是旅游行業(yè)很重要的一個(gè)方面。幾年來(lái)，我們始終堅(jiān)持“重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游”的促銷方針，同步轉(zhuǎn)動(dòng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”兩個(gè)輪子，強(qiáng)力帶動(dòng)寧夏旅游向前邁進(jìn)。以寧洽會(huì)、文化藝術(shù)旅游博覽會(huì)等大型活動(dòng)為平臺(tái)，廣邀各界旅游人士到寧夏參觀考察。同時(shí)，每年春季開展“春光萬(wàn)里行”外出促銷活動(dòng)，由主管旅游營(yíng)銷的副局長(zhǎng)帶隊(duì)，各旅游企業(yè)參加，多則上百人，少則四五十人，8年來(lái)走遍了除西藏、海南以外的29個(gè)?。ㄊ小^(qū)）的210個(gè)城市，廣泛利用推介會(huì)、座談會(huì)等形式宣傳推介寧夏。全年在中央電視臺(tái)、寧夏衛(wèi)視、新浪網(wǎng)等主流媒體播放軟、硬廣告，有力提升了寧夏旅游的知名度和美譽(yù)度。2010年11月初，由文化部、國(guó)家旅游局聯(lián)合主辦的“文化旅游發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”評(píng)選中，“塞上江南·神奇寧夏”宣傳語(yǔ)榮獲“影響中國(guó)旅游的一句宣傳語(yǔ)”金獎(jiǎng)，我局參與投資拍攝的電視劇《風(fēng)雨沙坡頭》也同時(shí)榮獲“影響中國(guó)旅游的一部電視劇”金獎(jiǎng)。

三是以文化賦予旅游人文內(nèi)涵，以旅游推動(dòng)文化傳承弘揚(yáng)，加大了旅游與文化融合力度。為使游客在欣賞自然景觀的同時(shí)，加深對(duì)寧夏歷史文化的了解，近幾年，我們大力推進(jìn)文化在旅游景區(qū)落地項(xiàng)目，建成了賀蘭山巖畫、水洞溝、六盤山、須彌山等一批博物館，以寧夏的地域文化支撐旅游業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展?；鹗?、老龍?zhí)?、蘇峪口等景區(qū)博物館目前也正在建設(shè)中。同時(shí)積極推進(jìn)《月上賀蘭》、《西夏樂舞》、《回鄉(xiāng)婚禮》等具有回族和西夏文化特色的旅游劇目落戶景區(qū)，促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，有力提升了寧夏旅游形象和旅游產(chǎn)品的知名度、影響力。

（三）我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊。

一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸顯。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要舉措，也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)所占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重平均為65%，歐盟服務(wù)業(yè)比重平均值為70%左右。2008年，美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到78%，英國(guó)為80%，法國(guó)為72%，意大利為71%，日本為73%。

二是旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。2010年，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中，交通運(yùn)輸類生產(chǎn)總值達(dá)到128.01億元，位居第一；批發(fā)零售業(yè)為84.97億元，金融類為87.07億，分別位居二、三位；旅游業(yè)位居第四，為67.8億元。但交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)投入要求較高，生產(chǎn)值隨投入資金變化較大；金融業(yè)是在全國(guó)范圍內(nèi)流通，而不僅僅局限于某一個(gè)地區(qū)；批發(fā)零售業(yè)的生產(chǎn)值主要來(lái)自于本地居民消費(fèi)的貢獻(xiàn)。相比之下，旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、對(duì)投入要求小、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)明顯。旅游業(yè)涉及29個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，直接和間接影響細(xì)分行業(yè)109個(gè)。旅游消費(fèi)不僅拉動(dòng)民航、鐵路、公路、商業(yè)、食宿等傳統(tǒng)行業(yè)，也對(duì)國(guó)際金融、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂、會(huì)展博覽等新型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮著重要促進(jìn)作用。

三是寧夏的區(qū)情決定只有發(fā)展旅游才能有所作為。2008年，溫家寶總理在視察寧夏時(shí)指出，寧夏有三大優(yōu)勢(shì)資源，一是農(nóng)業(yè)，二是能源，三是旅游。就農(nóng)業(yè)而言，寧夏面積較小，地處邊陲，山區(qū)干旱缺水，生產(chǎn)水平低，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；就能源而言，我區(qū)多年來(lái)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，導(dǎo)致能源過(guò)度開發(fā)，碳排放量嚴(yán)重超標(biāo)，連續(xù)多年在全國(guó)排名前幾位。而旅游業(yè)資源消耗少，可持續(xù)性強(qiáng)，是全球公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。加之我區(qū)旅游資源得天獨(dú)厚，特色鮮明，市場(chǎng)潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)既可以推動(dòng)我區(qū)第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以縮短我區(qū)在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面所需要的時(shí)間，更可以早日實(shí)現(xiàn)“振興經(jīng)濟(jì)、富裕人民”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）“十二五”發(fā)展目標(biāo)。

“十二五”時(shí)期是建設(shè)和諧富裕新寧夏的重要時(shí)期，也是把旅游業(yè)建設(shè)成為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的關(guān)鍵時(shí)期。全區(qū)旅游行業(yè)將根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的決策部署，按照“充分發(fā)揮寧夏獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，振興經(jīng)濟(jì)，造福人民”的指導(dǎo)思想，實(shí)施旅游“興區(qū)富民”戰(zhàn)略，整合旅游資源，強(qiáng)化品牌建設(shè)，全力打造“西部獨(dú)具特色的旅游目的地和

面向阿拉伯國(guó)家及穆斯林地區(qū)的國(guó)際旅游目的地”。力爭(zhēng)到“十二五”末，年接待國(guó)內(nèi)外游客突破1600萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到168億元，年均增長(zhǎng)20%，旅游業(yè)總收入占全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)和GDP的比重分別達(dá)到12%和5%以上，旅游業(yè)成為我區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

第三篇：旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

通遼市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃；強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平；依法治旅，營(yíng)造了良好的旅游環(huán)境。“十一五”期間，全市旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。接待國(guó)內(nèi)外游客從2006年的142.4萬(wàn)人次增加到2010年的270萬(wàn)人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長(zhǎng)到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)作用，在歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都始終把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。成立了以市委、人大、政府、政協(xié)及市直相關(guān)部門為成員的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確劃分了相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對(duì)旅游業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路,明確了工作重點(diǎn)。2006年市委、市政府提出“進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力打造具有濃郁蒙古族風(fēng)情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項(xiàng)目”； 出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《通遼市旅游管理?xiàng)l例》。兩個(gè)重要文件的出臺(tái)對(duì)于我市旅游業(yè)的發(fā)展，起到了積極而重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。同年，通遼市旅游協(xié)會(huì)正式成立，同時(shí)成立旅游飯店分會(huì)、旅游景區(qū)分會(huì)。2007年，市委、市政府從加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和諧通遼建設(shè)的高度提出了“把旅游業(yè)作為提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次的龍頭產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，并在《十一五規(guī)劃綱要》和遠(yuǎn)景規(guī)劃中都把旅游業(yè)定位為我市的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而確立了旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。標(biāo)志著全市旅游業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。

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2007年，對(duì)通遼旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國(guó)家旅游局發(fā)布文件，命名通遼市等31個(gè)城市為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)做為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；2009年經(jīng)“中國(guó)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)”項(xiàng)目組專家委員會(huì)的科學(xué)測(cè)評(píng)和審核，我市被評(píng)為“中國(guó)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘??！奔啊爸袊?guó)最美的六大草原之一”。

--廣泛吸納社會(huì)資金，全面提高產(chǎn)品檔次，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十一五期間，我市旅游業(yè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展大旅游思路，大力吸收社會(huì)資本，全面提升旅游產(chǎn)品檔次，重點(diǎn)發(fā)展文化品位高、參與性強(qiáng)、社會(huì)效益好的旅游產(chǎn)品。形成了“招商一批、在建一批、開業(yè)一批、提升一批”的良性循環(huán)。一是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則引導(dǎo)市內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)各界多方投資，鼓勵(lì)、吸引有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人參與旅游資源的開發(fā)建設(shè)，精心篩選招商引資項(xiàng)目。為適應(yīng)旅游市場(chǎng)的新形勢(shì)，編制制定《通遼市旅游招商項(xiàng)目?jī)?cè)》，并多次完善與提高。二是創(chuàng)新旅游業(yè)招商辦法，采取項(xiàng)目招商、以商招商、網(wǎng)上招商、推介招商和專業(yè)招商引資的方式，加快旅游各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。三是主動(dòng)參與各種招商引資活動(dòng)、尋求投資客商，建立投資關(guān)系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會(huì)。四是理性引資，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質(zhì)量。5年來(lái)，全市新增加的旅游項(xiàng)目46個(gè)，旅游業(yè)投資額達(dá)到10億元以上?，F(xiàn)已形成了以原始草原、沙漠風(fēng)光、民俗風(fēng)情、宗教探秘、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區(qū)景點(diǎn)已發(fā)展到40余家，其中國(guó)家4A級(jí)景區(qū)1個(gè)，3A景區(qū)10個(gè)，2A級(jí)景區(qū)4個(gè)。共有旅游星級(jí)飯店25家，其中四星級(jí)1家，三星級(jí)4家，社會(huì)旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購(gòu)物商店50余家，全市持證導(dǎo)游員249名。星級(jí)飯店、旅行社、旅游景區(qū)的中高級(jí)管理人員持證上崗率達(dá)80%以上。

--以規(guī)劃為先導(dǎo)，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，構(gòu)建大旅游的發(fā)展格局。在旅游開發(fā)建設(shè)中始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)與開發(fā)并重、科學(xué)合理利用資源的原則，突出重點(diǎn)，兼顧一般，抓好旅游開發(fā)建設(shè)。“十一五”期間，完成了《通遼市旅游總體

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規(guī)劃》的編制工作。各旗縣市區(qū)也都把編制旅游規(guī)劃作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)專家，用發(fā)展的眼光，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地編制各地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。扎魯特旗的旅游總體規(guī)劃已通過(guò)人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規(guī)劃已通過(guò)專家評(píng)審，開魯縣旅游總體規(guī)劃已完成資源普查和分項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。通過(guò)編制規(guī)劃，使各地旅游業(yè)發(fā)展思路逐漸明晰，在調(diào)整旅游業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式等方面形成了共識(shí)。

--突出地方特色，整合社會(huì)資源，積極培育國(guó)內(nèi)一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會(huì)、人代會(huì)明確提出了“保護(hù)歷史遺產(chǎn)，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯(lián)帶外宣，外宣促外銷”的旅游發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化旅游、開放式旅游，使旅游業(yè)真正成為通遼市的重要產(chǎn)業(yè)。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國(guó)北方旅游熱點(diǎn)地區(qū)”的奮斗目標(biāo)，全市整合旅游資源，實(shí)施精品戰(zhàn)略。按照旅游資源及地理分布，以自然風(fēng)光、歷史文化、民族風(fēng)情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國(guó)道304線），以大青溝、科爾沁區(qū)、珠日河和扎、霍草原四個(gè)核心區(qū)域的特色旅游產(chǎn)品構(gòu)建“一線四區(qū)”的旅游開發(fā)布局。突出“科爾沁賽馬”，開發(fā)建設(shè)具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國(guó)馬王故鄉(xiāng)游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國(guó)道304線作為通遼市旅游開發(fā)中心主線，旅游開發(fā)首先圍繞該中心線進(jìn)行，漸次向周圍地區(qū)輻射。四大旅游區(qū)域。第一區(qū)，以大青溝自然保護(hù)區(qū)、4A級(jí)旅游景區(qū)為龍頭，旅游線路包括庫(kù)倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區(qū)、努古斯臺(tái)原始草原區(qū)、僧格林沁博物館等景區(qū)；第二區(qū)，以科爾沁區(qū)為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫(kù)、吐爾基山水庫(kù)、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀(jì)念館等景區(qū)；第三區(qū)，以歷史名人為主題，旅游熱點(diǎn)項(xiàng)目為珠日河草原旅游區(qū)、孝莊園、嘎達(dá)梅林紀(jì)念館、胡力斯臺(tái)水庫(kù)旅游區(qū)；第四區(qū)，以原始草原風(fēng)光為內(nèi)容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區(qū)、譽(yù)龍泉旅游區(qū)及霍林河露天煤礦工業(yè)旅游區(qū)等具有原始草原風(fēng)光、蒙古族民俗風(fēng)情、工業(yè)觀光的旅游度假區(qū)域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——珠日河草原旅游區(qū)——扎旗山地草原旅游區(qū)——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區(qū)；二是孝莊園旅游區(qū)——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區(qū)——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺(tái)——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國(guó)家級(jí)

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自然保護(hù)區(qū)——庫(kù)倫三大寺——塔敏查干沙漠探險(xiǎn)觀光區(qū)；四是麥新紀(jì)念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場(chǎng)——珠日河“農(nóng)家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產(chǎn)線、霍林河露天煤礦生產(chǎn)線工業(yè)旅游。通遼市按照旅游精品線路景區(qū)分布，與沈陽(yáng)、長(zhǎng)春構(gòu)建沈——通——長(zhǎng)金三角旅游圈、與秦皇島與承德構(gòu)成秦——通——承旅游經(jīng)濟(jì)圈、與遼西蒙東七城市則構(gòu)建聯(lián)合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時(shí)，融入到更廣闊的互補(bǔ)共盈的旅游合作領(lǐng)域，正在成為中國(guó)北方一個(gè)新興的旅游熱點(diǎn)地區(qū)。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度?！笆晃濉逼陂g，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場(chǎng)營(yíng)銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實(shí)施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動(dòng)日韓朝，延伸寧滬杭”的市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，組織了一系列旅游宣傳活動(dòng)，推動(dòng)了旅游事業(yè)的新進(jìn)步。我們一直把“游孝莊故里—品中國(guó)馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個(gè)口號(hào)作為我市新的旅游發(fā)展?fàn)縿?dòng)戰(zhàn)略進(jìn)行全面規(guī)劃部署和有效實(shí)施，目前已叫響全國(guó)。5年來(lái)，在《中國(guó)旅游報(bào)》、《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》、《通遼日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風(fēng)光》畫冊(cè)及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺(tái)、旅游衛(wèi)視等媒體先后對(duì)通遼歷史文化、民俗風(fēng)情等旅游資源做專題報(bào)道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來(lái)，積極參加國(guó)內(nèi)各類旅游交易會(huì)、聯(lián)誼會(huì)及博覽會(huì)，與主要的客源市場(chǎng)旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯(lián)結(jié)、加強(qiáng)區(qū)域合作等為主要內(nèi)容的旅游促銷活動(dòng)，以此來(lái)不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會(huì)主辦機(jī)構(gòu)世界著名企業(yè)聯(lián)盟、美中經(jīng)貿(mào)投資總商會(huì)、世界品牌組織、全球華人名牌網(wǎng)聯(lián)合推選的2006《中國(guó)特色魅力城市200強(qiáng)》排行榜。2007年我市以強(qiáng)大陣容參加2007·中國(guó)北方十省旅游交易會(huì)北交會(huì)并獲最佳展臺(tái)獎(jiǎng)。

--不斷加大旅游市場(chǎng)管理力度，健全機(jī)制，提高旅游服務(wù)滿意率。一是廣泛開展了星級(jí)飯店評(píng)定、旅游服務(wù)推薦單位評(píng)定、A級(jí)景區(qū)評(píng)定和創(chuàng)建文明景區(qū)（點(diǎn)）等活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)行旅行社年審制度和導(dǎo)游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機(jī)制，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量和水平。二是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大旅游執(zhí)法力度。制定了《旅游市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作方案》，成立

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了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，采取集中整治和經(jīng)常性執(zhí)法檢查相結(jié)合、整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)與旅行社年檢、星級(jí)飯店復(fù)核、旅行社門市部清理、投保責(zé)任險(xiǎn)、投訴受理等常規(guī)工作相結(jié)合，加大了查處力度，通過(guò)整治，旅游市場(chǎng)秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班,尤其是加強(qiáng)了每個(gè)“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，消除安全隱患，嚴(yán)防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發(fā)生。四是在旅游行業(yè)廣泛開展了行風(fēng)評(píng)議和創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)，表彰了一批旅游先進(jìn)旗縣市區(qū)、先進(jìn)旅游企業(yè)和個(gè)人，促進(jìn)了行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)過(guò)幾年的努力，我市旅游業(yè)雖然取得了一定成效，但與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)和需求相比還有一定差距，發(fā)展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業(yè)發(fā)展需要盡快解決的問題。主要表現(xiàn)在：

一是旅游資源的開發(fā)與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規(guī)模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發(fā)和利用。已開發(fā)的阿古拉旅游景區(qū)總體建設(shè)水平有待提升，很多景區(qū)資金投入少，設(shè)施建設(shè)水平較低，缺乏合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。主要的旅游產(chǎn)品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經(jīng)營(yíng)的特征，適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)者需求的互動(dòng)性、參與性項(xiàng)目少。

二是旅游經(jīng)費(fèi)不足。部分旗縣市區(qū)旅游局存在辦公經(jīng)費(fèi)不足、宣傳經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。如科爾沁區(qū)只有人頭費(fèi)，沒有專門的宣傳促銷經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重地制約了旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

三是旅游景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃滯后，缺乏指導(dǎo)性。多數(shù)景區(qū)沒有制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，景區(qū)建設(shè)隨意性較大，個(gè)別景點(diǎn)雖有規(guī)劃，但自成體系，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有充分考慮可持續(xù)發(fā)展的空間問題。如庫(kù)倫旗五星水庫(kù)景區(qū)等。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。近年來(lái)我市道路交通、通信等旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施仍有待完善，部分景區(qū)的游覽指示圖版、服務(wù)標(biāo)識(shí)牌、告示牌等游覽信息服務(wù)設(shè)施等方面需進(jìn)一步規(guī)范。還有部分景區(qū)因周邊環(huán)境差、道路狀況不佳，可進(jìn)入性較差，住宿等設(shè)施檔次低，在規(guī)模、品位上均未能達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)。

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第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，以將旅游產(chǎn)業(yè)打造成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；依托生態(tài)資源和氣候特點(diǎn)，發(fā)揮兩大優(yōu)勢(shì)（交通、區(qū)位），積極實(shí)施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動(dòng)日韓朝，延伸寧滬杭”的市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)向旅游強(qiáng)市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持大旅游觀念。加強(qiáng)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的組織協(xié)調(diào)和部門合作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。

（二）堅(jiān)持實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，突出特色打造品牌。全市旅游業(yè)要堅(jiān)持以特色優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)為基礎(chǔ)，突出自然風(fēng)光、人文景觀、民族民俗風(fēng)情及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產(chǎn)品的文化特色和內(nèi)涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全市旅游資源分布的特征，在線路設(shè)計(jì)、資源開發(fā)和市場(chǎng)培育上注重橫向聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（四）堅(jiān)持綜合配套，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)開發(fā)。旅游開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要使食、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈，以精品旅游開發(fā)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)賓館、餐飲、購(gòu)物、娛樂休閑、工藝品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工的配套發(fā)展和開發(fā)，才能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)立足在追求經(jīng)濟(jì)、－６－

社會(huì)、生態(tài)三大效益動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，使旅游與自然、文化和人類的生存環(huán)境構(gòu)成一個(gè)整體，確保發(fā)展的可持續(xù)性與資源的永續(xù)利用。

三、發(fā)展目標(biāo)

從2011至2015年，以交通干線為重點(diǎn)，全面推進(jìn)沿304國(guó)道主干線和高速公路的旅游產(chǎn)品組合，串聯(lián)旅游區(qū)，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭(zhēng)在2015年初步形成具有全國(guó)影響力的旅游目的地品牌，建設(shè)4A級(jí)以上景區(qū)10個(gè)，其中5A級(jí)景區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到3家。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施方面，形成完善的服務(wù)設(shè)施配套，星級(jí)酒店達(dá)到50家，其中三星級(jí)以上酒店20家以上，五星級(jí)酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場(chǎng)得到拓展的同時(shí)，爭(zhēng)取遠(yuǎn)程游客（東北地區(qū)以外的游客）占游客總數(shù)量的比例達(dá)到30％以上。力爭(zhēng)將通遼市建成我國(guó)東北地區(qū)黃金旅游線之一，東北地區(qū)的旅游強(qiáng)市，內(nèi)蒙古東部地區(qū)重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長(zhǎng)速度達(dá)到13％，旅游收入年均增長(zhǎng)18.5%，分別達(dá)到500萬(wàn)人次和120億元人民幣?；拘纬陕糜螛I(yè)發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)良、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的旅游經(jīng)濟(jì)大市的發(fā)展格局。

第三章 重點(diǎn)項(xiàng)目和精品線路

一、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是將孝莊園旅游區(qū)、庫(kù)倫“三大寺”景區(qū)、奈曼王府、銀砂九島旅游區(qū)、珠日河草原旅游區(qū)等5-10個(gè)旅游景區(qū)打造成高A級(jí)景區(qū)。二是在努古斯臺(tái)開發(fā)建設(shè)科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產(chǎn)業(yè)城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發(fā)極限挑戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建設(shè)成T3、U2汽車越野基地。在此基礎(chǔ)上，深入挖掘旅游資源，開發(fā)冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游等特色旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)哈薩爾圣地、九通綠都生態(tài)園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級(jí)的旅游景區(qū)。力爭(zhēng)使我市的景區(qū)規(guī)模和對(duì)外影響都有一個(gè)大的飛躍，旅游產(chǎn)業(yè)配套體系逐步形成，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)功能得以凸顯。

二、精品線路

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我市依托現(xiàn)有的旅游資源和旅游市場(chǎng)需求現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，圍繞國(guó)道304線，繼續(xù)打造旅游精品線路。按照重點(diǎn)突出的原則，實(shí)施政府主導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的旅游發(fā)展模式，提升綜合環(huán)境質(zhì)量，完善旅游要素市場(chǎng)，打造和推廣優(yōu)質(zhì)的線路產(chǎn)品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來(lái)越多的游客所認(rèn)可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風(fēng)情游 線路

三、原始草原生態(tài)游 線路

四、農(nóng)家樂、漁家樂體驗(yàn)游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經(jīng)典游 線路

七、沙漠探險(xiǎn)、體育健身游

精品線路的成熟，標(biāo)志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業(yè)如今已變成了一列快速向前開進(jìn)的列車，以一種勢(shì)不可擋形式向前開進(jìn)。

第四章 市場(chǎng)形象定位和營(yíng)銷戰(zhàn)略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營(yíng)銷戰(zhàn)略

繼續(xù)鞏固發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，積極開拓國(guó)際旅游市場(chǎng)，促進(jìn)高端客源增長(zhǎng)。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為重點(diǎn)，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游、國(guó)際旅游和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)“三個(gè)突破”。

三、主要營(yíng)銷措施：

1、重點(diǎn)營(yíng)銷。加強(qiáng)與主要周邊地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市客源地區(qū)的旅游合作與交流，不斷擴(kuò)大我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場(chǎng)份額，使來(lái)我市游客的人均消費(fèi)水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區(qū)為高端客源市場(chǎng)和營(yíng)銷重點(diǎn)，營(yíng)銷推介通遼的民族特色及快速發(fā)展的城市風(fēng)貌；以長(zhǎng)江三角洲周邊的大中城市為目標(biāo)，營(yíng)銷推介通遼集民族與沙漠為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)品。

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2、聯(lián)合營(yíng)銷。與大連、青島等海濱度假城市進(jìn)行密切合作，積極推動(dòng)“中國(guó)黃金海岸線”聯(lián)合營(yíng)銷；積極推動(dòng)草原文化與海洋文化的聯(lián)合營(yíng)銷；與區(qū)外旅游城市互結(jié)友好城市關(guān)系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營(yíng)銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊(yùn)，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產(chǎn)品和草原旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打包推介

4、近郊旅游營(yíng)銷。積極組織適合市民消費(fèi)需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗(yàn)性的特色旅游產(chǎn)品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎(chǔ)設(shè)施，方便家庭和散客旅游。

5、國(guó)內(nèi)合作營(yíng)銷。適應(yīng)國(guó)際旅游區(qū)域化發(fā)展方向，推動(dòng)與全國(guó)重點(diǎn)旅游地區(qū)及相關(guān)旅游協(xié)作區(qū)在對(duì)外宣傳促銷方面的協(xié)作和一體化發(fā)展。重點(diǎn)與周邊盟市及外省市的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合促銷、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源共享、互利共贏。

6、企業(yè)參與營(yíng)銷。調(diào)動(dòng)旅游景區(qū)點(diǎn)、旅行社和大企業(yè)參與開發(fā)國(guó)際旅游市場(chǎng)的積極性，擴(kuò)大我市在主要客源國(guó)的影響和市場(chǎng)份額；拓展外聯(lián)銷售渠道，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力和有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的旅行社在通遼發(fā)展服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，相互交流信息，共同開發(fā)客源市場(chǎng)。

7、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展旅游目的地境外營(yíng)銷預(yù)訂系統(tǒng)，多語(yǔ)種、全方位宣傳推介我市特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息，發(fā)展網(wǎng)上預(yù)訂和服務(wù)體系，加大遠(yuǎn)程市場(chǎng)的開發(fā)力度。

8．媒體營(yíng)銷。發(fā)揮媒體的宣傳效應(yīng)。邀請(qǐng)日本、韓國(guó)、東南亞和港澳臺(tái)等主要客源國(guó)和地區(qū)的主流媒體來(lái)通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊(cè)等宣傳品；在中央電視臺(tái)播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺(tái)開辟旅游欄目；與海內(nèi)外旅游城市合作進(jìn)行旅游形象片置換播放；繼續(xù)實(shí)行宣傳報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)政策。

9．宣傳品。針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的旅游者制作內(nèi)容實(shí)用、文字簡(jiǎn)潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊(cè)子、小折頁(yè)、小地圖等；制作大批量、多語(yǔ)種、內(nèi)容豐富翔實(shí)的通遼旅游宣傳品，擺放在機(jī)場(chǎng)、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費(fèi)讀物。

第五章 旅游產(chǎn)業(yè)要素配套建設(shè)

（一）旅游交通

實(shí)施公路、鐵路、航空交通多方協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)多層次旅游交通網(wǎng)絡(luò)體

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系。民航，重點(diǎn)開通至國(guó)內(nèi)主要客源地中心城市和旅游熱點(diǎn)城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴(kuò)大包機(jī)業(yè)務(wù)；公路，主要抓好市區(qū)通往市內(nèi)各主要景區(qū)的旅游公路建設(shè)，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點(diǎn)景區(qū)的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加通往上海、廣州等大城市客運(yùn)列車。

（二）旅游飯店

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)合理、檔次提高、配套完善、服務(wù)細(xì)微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規(guī)模、綜合接待能力等方面與旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。到“十二五”末，全市星級(jí)飯店由現(xiàn)在的25家達(dá)到50家，住宿設(shè)施供給總量與旅游市場(chǎng)需求相對(duì)平衡。適應(yīng)度假和商務(wù)旅游發(fā)展的需求，引導(dǎo)建設(shè)一批度假型、商務(wù)型、會(huì)議型旅游飯店。適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游等散客市場(chǎng)需求，引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經(jīng)濟(jì)型飯店。加強(qiáng)高星級(jí)飯店建設(shè)，力爭(zhēng)吸引國(guó)際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國(guó)具有特色和影響的五星級(jí)飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成3-5家對(duì)旅游發(fā)展起重大帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費(fèi)群體，面向?qū)ｉT旅游市場(chǎng)，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。適當(dāng)控制旅行社數(shù)量，優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅行社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

（四）旅游餐飲

大力開發(fā)以地方特色為主體，兼有其它菜系的風(fēng)味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發(fā)制作獨(dú)具通遼風(fēng)味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評(píng)定一批“旅游餐飲示范點(diǎn)”和重點(diǎn)建設(shè)“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強(qiáng)包裝宣傳、培育市場(chǎng)主體、規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善政策措施，把旅游商品業(yè)培育成為旅游業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機(jī)食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進(jìn)一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購(gòu)物旅游。到2015年，旅游購(gòu)物比重爭(zhēng)取達(dá)到30%

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以上。

（六）旅游信息

實(shí)施旅游行政辦公網(wǎng)、旅游行業(yè)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和旅游綜合數(shù)據(jù)庫(kù)工程，建立以優(yōu)秀旅游城市和黃金周信息預(yù)報(bào)點(diǎn)為主體的旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)以及旅游統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星賬戶，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第六章、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持

各級(jí)黨委、政府要高度重視旅游工作，切實(shí)把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協(xié)作，配套聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的合力。充分發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與旅游、投資旅游的積極性，營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管、共同推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加大旅游業(yè)的資金扶持和政策支持力度

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《自治區(qū)的實(shí)施意見》，我市將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，強(qiáng)化政府扶持資金在旅游促銷、項(xiàng)目建設(shè)等方面的導(dǎo)向作用；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策力度，特別是落實(shí)好對(duì)星級(jí)賓館、飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電價(jià)格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價(jià)等相關(guān)部門要研究制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，爭(zhēng)取在政策上給旅游業(yè)最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護(hù)、最大限度的簡(jiǎn)化、最大限度的變通，形成全方位開發(fā)建設(shè)、全社會(huì)辦大旅游的新局面。

（三）大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革

加快企業(yè)改組改制步伐，推動(dòng)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快旅游企業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程，大力發(fā)展民營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與項(xiàng)目建設(shè)，推廣旅游市場(chǎng)化運(yùn)作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項(xiàng)目的策劃、包裝水平，增強(qiáng)項(xiàng)目的可操作性和吸引力。鼓勵(lì)各行各業(yè)、全社會(huì)參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進(jìn)依法治旅,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法水平,嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法行為。全面推進(jìn)旅游

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行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。完善通遼市旅游協(xié)會(huì)和各類旅游專業(yè)性委員會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信服務(wù)，建立誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，共同樹立和維護(hù)我市良好的對(duì)外旅游形象。抓好旅游細(xì)微服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造方便游客、尊重游客、愛護(hù)游客的良好旅游氛圍。加快構(gòu)建全市旅游信息網(wǎng)，建立和完善全市旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國(guó)各省市、世界主要客源地市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)。

（五）加快旅游人才開發(fā)

對(duì)旅游行政管理人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、旅游服務(wù)人員開展經(jīng)?；?、制度化的培訓(xùn)。推進(jìn)導(dǎo)游的社會(huì)化進(jìn)程，鼓勵(lì)大學(xué)教師等專業(yè)人才兼職導(dǎo)游，加強(qiáng)景區(qū)講解員和外語(yǔ)導(dǎo)游的培養(yǎng)，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。每年舉辦全市導(dǎo)游員風(fēng)采大賽，培育一批金牌導(dǎo)游人員?！笆濉蹦?，全市導(dǎo)游人員增加到800人。進(jìn)一步提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。

（六）加強(qiáng)旅游資源與環(huán)境保護(hù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把旅游活動(dòng)控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，力求實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境貢獻(xiàn)與消耗比的最優(yōu)化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)。

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第四篇：東光村旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

東光村旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為全面貫徹落實(shí)旗委、旗政府深入挖掘民族傳統(tǒng)文化，打造特色旅游文化的指示精神，促進(jìn)促進(jìn)我鄉(xiāng)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，深化改革，擴(kuò)大開放，走可持續(xù)發(fā)展之路。以塑造朝鮮族特色旅游品牌、建設(shè)朝鮮民俗家庭旅游點(diǎn)為重點(diǎn)，以體驗(yàn)朝鮮族風(fēng)情，品嘗朝鮮族美食為突破口，以優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境為保障，突出特色，體現(xiàn)個(gè)性，展示文化內(nèi)涵，加快培育一批旅游精品，把東光村建設(shè)成為以朝鮮民族風(fēng)情為特色的旅游佳地。

二、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

辦好朝鮮民俗家庭旅游業(yè)，是傳承和發(fā)展民族特色旅游文化，提高地方知名度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。必須從全局的高度去認(rèn)識(shí)此問題，成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，把工作任務(wù)層層分解，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)到人，使工作有計(jì)劃、有步驟快速推進(jìn)。

三、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃，促進(jìn)旅游資源合理開發(fā)

圍繞建設(shè)民俗特色旅游目的地的目標(biāo)，全面規(guī)劃開發(fā)利用東光村旅游資源，形成哈——大——齊——呼旅游線上重要的支點(diǎn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真做好東光村今后旅游業(yè)發(fā)展

規(guī)劃，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展家庭游、觀光游、民俗風(fēng)情游來(lái)增加收入，改善生活。

（二）深入挖掘民族傳統(tǒng)文化，培育拳頭旅游產(chǎn)品

以資源為依托，以市場(chǎng)為依據(jù)，大力開發(fā)建設(shè)旅游資源，形成東光村旅游核心吸引力，統(tǒng)籌規(guī)劃吃、住、行、游、購(gòu)、娛旅游六要素，著眼于發(fā)展“大旅游”，促進(jìn)旅游各要素的有效組合。同時(shí)要協(xié)調(diào)好各相關(guān)行業(yè)部門的關(guān)系，爭(zhēng)取各方支持，形成全社會(huì)辦旅游的合力。重點(diǎn)開發(fā)朝鮮族歌舞文化、起居文化、飲食文化和農(nóng)業(yè)觀光文化。不斷加強(qiáng)民族風(fēng)情和歷史文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)。以舉辦全旗丹敖節(jié)為龍頭，組織辦好特色民俗節(jié)慶活動(dòng)，增加鄉(xiāng)村文化亮點(diǎn)，提升發(fā)展家庭旅游業(yè)的文化內(nèi)涵。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）發(fā)展朝鮮民俗家庭旅游。

新發(fā)鄉(xiāng)是全區(qū)唯一的朝鮮民族鄉(xiāng)，具有獨(dú)具特色的民族資源優(yōu)勢(shì)，有很大的開發(fā)利用價(jià)值。近期要著力做好東光村朝鮮民俗家庭旅游點(diǎn)的開發(fā)和建設(shè)工作，使其逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。按照每個(gè)發(fā)展民俗家庭游農(nóng)戶的自身特點(diǎn)，對(duì)室內(nèi)布局進(jìn)行重新規(guī)劃，家具、擺設(shè)突出朝鮮族特色，室內(nèi)進(jìn)行建設(shè)典型的朝鮮族土炕供游人住宿和體驗(yàn)；實(shí)行掛牌經(jīng)營(yíng)，每個(gè)發(fā)展民俗家庭游農(nóng)戶門口懸掛突顯朝鮮族特色的牌匾；房外墻體上繪制民族特色的圖畫和宣傳欄；室內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行徹底的整治，清理垃圾、柴草垛，以清潔美觀的環(huán)境

迎接游客，有條件的家庭旅游點(diǎn)院落內(nèi)建設(shè)民族特色木制涼亭，還設(shè)置民族特色的小品，供游人休息和娛樂。

（二）民族采摘園建設(shè)

結(jié)合家庭旅游點(diǎn)的發(fā)展，建設(shè)5處1000平方米的大棚式采摘園，種植沙果、杏子、葡萄、西紅柿、蘇子葉等果樹和民族特色新鮮蔬菜，供游人采摘和體驗(yàn)農(nóng)家生活。

（三）垂釣區(qū)建設(shè)

通過(guò)招商引資建設(shè)兩處面積為600平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)魚池，岸邊建設(shè)若干個(gè)涼亭或垂釣臺(tái)，供游人在這里垂釣休閑。

（四）農(nóng)業(yè)觀光區(qū)建設(shè)

依托3400畝優(yōu)質(zhì)水田、水田襯砌工程和朝鮮族悠久的水稻文化，規(guī)劃建設(shè)500畝的水田觀光旅游區(qū)，精心選擇水稻品種，認(rèn)真做好田間旅游觀光線路的設(shè)計(jì)和建設(shè)。

（五）深入挖掘民族歌舞文化和民族餐飲文化，打造民族特色品牌

深入挖掘民族傳統(tǒng)文化，打造民族特色旅游文化品牌，以進(jìn)一步加快朝鮮族新發(fā)民間藝術(shù)團(tuán)的建設(shè)為重點(diǎn)，完善活動(dòng)場(chǎng)地、服裝、道具、音響設(shè)備等的建設(shè)，以文化體育活動(dòng)為先導(dǎo)，繁榮民間文藝創(chuàng)作，開展群眾性文體活動(dòng)，廣泛吸引群眾參與，形成民族文化發(fā)展大格局，以濃郁的民族文化凝聚人心，提升人氣。依托朝鮮族特色飲食文化，在進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有民族餐飲飯店經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)行為的同時(shí)，加強(qiáng)餐

飲環(huán)境整治，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，開發(fā)傳統(tǒng)的朝鮮族美食。游客可以參與體驗(yàn)制作朝鮮族傳統(tǒng)美食過(guò)程。

五、工作措施

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施。以政府投入，群眾自籌等形式，不斷加大資金投入力度，進(jìn)一步完善村屯道路、停車站點(diǎn)等交通設(shè)施，改造村屯小巷，開展村容村貌整治改造和環(huán)境綜合整治提升吸引力。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲娛樂場(chǎng)所和住宿場(chǎng)所的建設(shè)，以規(guī)范、舒適的環(huán)境迎接八方來(lái)客，不斷提高東光村的接待能力。

（二）強(qiáng)化對(duì)旅游業(yè)從業(yè)人員的引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高從業(yè)服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，為全鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）加大宣傳力度，推出民俗旅游精品，利用各種媒介廣泛宣傳，提高東光村民俗家庭旅游知名度，樹立東光村民俗家庭游品牌。

（四）加大招商引資力度，完善旅游設(shè)施建設(shè)，通過(guò)大力加強(qiáng)招商引資，建設(shè)餐飲、住宿、娛樂、購(gòu)物、旅游觀光為一體的旅游企業(yè)，不斷完善旅游設(shè)施的同時(shí)提升服務(wù)能力。

新發(fā)朝鮮族鄉(xiāng)人民政府

2008年5月15日

第五篇：四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“探索開發(fā)跳傘、滑翔、游艇、私人飛機(jī)等高端旅游產(chǎn)品，打造世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國(guó)、大愛無(wú)疆等8條精品旅游線。”昨日，四川省旅游局正式對(duì)外公布了四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。

■高端旅游產(chǎn)品：

探索開發(fā)跳傘、滑翔、游艇、私人飛機(jī)等

■8條精品旅游線：

世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國(guó)、大愛無(wú)疆、長(zhǎng)征豐碑、醉游中國(guó)、發(fā)現(xiàn)四川一百年

開發(fā)高端旅游產(chǎn)品 造精品旅游線路

《規(guī)劃》提出，未來(lái)四川旅游將發(fā)展一個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，即大成都旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極：以成都市為核心，輻射周邊德陽(yáng)市、雅安市、眉山市、資陽(yáng)市等地，重點(diǎn)打造世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國(guó)、大愛無(wú)疆、長(zhǎng)征豐碑、醉游中國(guó)（即白酒金三角）、發(fā)現(xiàn)四川一百年（以歐洲專家探秘四川的行程，探索四川的百年滄桑）8條精品旅游線。

規(guī)劃明確提出，除了要開發(fā)文化旅游、生態(tài)旅游、自駕游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、美食旅游、商務(wù)會(huì)展旅游以及工業(yè)科技旅游，還要大力開發(fā)運(yùn)動(dòng)康體、中醫(yī)養(yǎng)生、修學(xué)科考、宗教文化等潛在優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品，積極培育跳傘、滑翔、游艇、私人飛機(jī)等高端旅游產(chǎn)品，不斷創(chuàng)造旅游消費(fèi)亮點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)交通無(wú)縫對(duì)接 試點(diǎn)建智慧景區(qū)

規(guī)劃提出，“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎(chǔ)上，加快旅游交通運(yùn)輸體系以及旅游集散中心、自駕車營(yíng)地等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、長(zhǎng)途客運(yùn)、旅游客車、市區(qū)公交、出租車等各種交通方式之間的無(wú)縫對(duì)接，把游客從交通上的多重中轉(zhuǎn)、疲于奔波、耗時(shí)費(fèi)力的現(xiàn)狀中解脫出來(lái)?！奥糜涡枰?jiǎng)悠饋?lái)，發(fā)生地理位移；而信息技術(shù)致力于使人‘宅’來(lái)。以高度信息化為基本特征的‘慧旅游’就是讓我們從‘宅’垂直起飛，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)抵達(dá)目的地。”四川省旅游局副局長(zhǎng)陳加林說(shuō)，要以旅游信息化建設(shè)為抓手，推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多層次、開放式服務(wù)的旅游信息化應(yīng)用平臺(tái)體系，探索新技術(shù)在旅游信息服務(wù)中的應(yīng)用，試點(diǎn)建設(shè)3個(gè)智慧旅游城市、10大智慧景區(qū)，把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識(shí)密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》10大亮點(diǎn)

【2012-1-18 16:56:52】 【來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)西部高地】【字體：大 中 小】 【顏色：紅 綠 藍(lán) 黑】

【中國(guó)網(wǎng)?西部高地】訊蔣君報(bào)道近日，四川省旅游局透露了《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制相關(guān)情況。

根據(jù)省政府和省“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是“十二五”省級(jí)28個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是未來(lái)五年指導(dǎo)全省旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)管理和公共服務(wù)等職責(zé)的重要依據(jù)。

一、《規(guī)劃》編制歷程

（一）前期準(zhǔn)備階段（2009年7月—2010年6月）。先后在全省開展了5個(gè)片區(qū)的調(diào)研，全面總結(jié)了全省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，對(duì)涉及“十二五”時(shí)期全省旅游業(yè)發(fā)展的16個(gè)重大課題進(jìn)行了研究，編制了多個(gè)專題規(guī)劃，形成了總共54萬(wàn)多字的專題調(diào)研報(bào)告。

（二）中期起草、征求意見階段（2010年7月—2011年3月）。在前一階段系列基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)上，對(duì)接全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基本思路，省旅游局內(nèi)部?jī)纱卧邳h組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)研究討論規(guī)劃思路；通過(guò)座談、網(wǎng)上問卷調(diào)查等形式，征求省重點(diǎn)旅游企業(yè)、在校大學(xué)生、網(wǎng)民的意見和建議；書面征求了省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、21個(gè)市（州）政府、市（州）旅游局的意見和建議；今年1月6日，巨峰省長(zhǎng)親自主持召開省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了審查。

（三）后期審查完善階段（2011年4月—至今）。反復(fù)修改完善文本，并再次送省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行書面審查，送21個(gè)市（州）旅游局征求意見；7月底組織國(guó)內(nèi)知名專家對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)審論證；8月1日，彥蓉副省長(zhǎng)召集省級(jí)相關(guān)部門，再次討論完善《規(guī)劃》。9月7日，巨峰省長(zhǎng)主持召開全省“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃第四次專題審查會(huì)，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了審查討論。10月11日省政府第92次常務(wù)會(huì)議原則同意通過(guò)《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》編制的基本原則

（一）突出1個(gè)“轉(zhuǎn)”字

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是省委確定未來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。改革開放三十多年來(lái)，特別是近十年來(lái)，我省旅游業(yè)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，需要增強(qiáng)全省旅游發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)品開發(fā)方向，推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)“旅游功能綜合化、旅游發(fā)展方式集約化、旅游服務(wù)質(zhì)量提升持續(xù)化和旅游生產(chǎn)及旅游消費(fèi)低碳化”，真正將旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）強(qiáng)調(diào)3性

“科學(xué)性”——規(guī)劃編制過(guò)程就是科學(xué)決策的過(guò)程，5個(gè)片區(qū)的調(diào)研、對(duì)“十一五”全省旅游發(fā)展成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、16個(gè)重點(diǎn)課題的研究以及專項(xiàng)規(guī)劃的編制都是支撐“十二五”規(guī)劃思路的科學(xué)基礎(chǔ)。

“開放性”——從全省旅游行業(yè)系統(tǒng)到省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、21個(gè)市（州）政府，從在校大學(xué)生、網(wǎng)民等游客市場(chǎng)到國(guó)內(nèi)外知名旅游專家，通過(guò)不同方式參與《規(guī)劃》編制。

“互動(dòng)性”——強(qiáng)調(diào)借專家之智、集地方之意、匯部門之力、求公眾之妙，“群策群力”編規(guī)劃，《規(guī)劃》最終成果是集體智慧的結(jié)晶。

（三）4個(gè)堅(jiān)持

一是堅(jiān)持緊扣中心。緊緊圍繞貫徹落實(shí)省委省政府確立的建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地戰(zhàn)略，對(duì)未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行謀劃，突出發(fā)揮旅游業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的積極作用。

二是堅(jiān)持把握大勢(shì)。充分抓住“十二五”時(shí)期，旅游業(yè)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略地位、西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后產(chǎn)業(yè)振興和中央扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展等多重機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)帶來(lái)的新要求、新任務(wù)。

三是堅(jiān)持“跳起摸高”?！笆濉睍r(shí)期，我省旅游業(yè)不僅要高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，還要高于全國(guó)旅游業(yè)平均增長(zhǎng)速度，努力使旅游業(yè)成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，使我省成為名副其實(shí)的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

四是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的設(shè)置，既要盡力也要量力，區(qū)分輕重緩急，合理確定發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)措施的可操作。

三、《規(guī)劃》的篇章結(jié)構(gòu)

《規(guī)劃》分為正文和附錄兩部分。其中正文4章、15節(jié)：

第一章是“發(fā)展環(huán)境”，客觀總結(jié)了“十一五”四川旅游發(fā)展情況，深入分析了“十二五”四川旅游發(fā)展形勢(shì)。

第二章是“發(fā)展要求”，主要明確了“十二五”時(shí)期四川旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略布局。強(qiáng)調(diào)要突出發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能，突出發(fā)揮旅游業(yè)的“扶貧”作用和區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，突出四川獨(dú)特的歷史文化、民族文化和生態(tài)環(huán)境，突出個(gè)性化的旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“基本建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，成為國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的世界遺產(chǎn)旅游目的地”的總體目標(biāo)，形成“1極、3帶、5區(qū)、5環(huán)”的發(fā)展格局。

第三章是“發(fā)展任務(wù)”，圍繞培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提出了今后5年發(fā)展的主要任務(wù)是構(gòu)建6大體系，即優(yōu)化產(chǎn)品體系、完善服務(wù)體系、創(chuàng)新營(yíng)銷體系、夯實(shí)基礎(chǔ)體系、健全管理體系、構(gòu)建保障體系。

第四章是“規(guī)劃實(shí)施”，圍繞發(fā)展任務(wù)的要求，強(qiáng)化規(guī)劃如何更加有效的實(shí)施，提出注重規(guī)劃銜接、納入計(jì)劃、加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)等規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

《規(guī)劃》附錄包括了名詞解釋和圖件。

四、《規(guī)劃》的10大亮點(diǎn)

（一）擴(kuò)大消費(fèi)、滿足需求——旅游資源品牌化、景區(qū)化

全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中明確提出將“擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，旅游業(yè)作為擴(kuò)大消費(fèi)的重要領(lǐng)域，要開發(fā)更多的旅游資源，推出更加多樣化的旅游產(chǎn)品，來(lái)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求?！兑?guī)劃》提出各地、各部門要協(xié)同配合，整合資源、挖掘資源、創(chuàng)新資源，積極創(chuàng)建世界遺產(chǎn)等各類旅游資源品牌，大力實(shí)施“資源景區(qū)化”，打造一批國(guó)際旅游精品，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的快速轉(zhuǎn)化。

（二）環(huán)境與民生——“三區(qū)”試點(diǎn)

良好的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；改善民生是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的要求；滿足游

客休閑度假需求是旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的基本要求?！笆濉逼陂g，將在全省開展生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)、旅游度假區(qū)試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)，探索出一條科學(xué)的發(fā)展道路，并在全省進(jìn)行推廣。

（三）最后的競(jìng)爭(zhēng)——文化旅游

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游產(chǎn)業(yè)和文化緊密融合，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的升華。文化旅游一直都是四川旅游發(fā)展的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，難就難在文化內(nèi)涵的深度挖掘和豐富多樣的表現(xiàn)形式上。“十二五”期間，四川文化旅游發(fā)展要實(shí)現(xiàn)5個(gè)“10”的目標(biāo)。一是重點(diǎn)開發(fā)10大系列文化旅游產(chǎn)品。二是建設(shè)10個(gè)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。三是推出10臺(tái)地域風(fēng)情濃郁、時(shí)代特色鮮明和市場(chǎng)吸引力強(qiáng)的大型文化演藝節(jié)目。四是培育10大文化旅游商品品牌。五是重點(diǎn)打造10大特色文化節(jié)慶品牌。

（四）體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的旅游服務(wù)——“6+N”

體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段之后的第四個(gè)人類的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展階段。提供個(gè)性化、細(xì)微化、人本化和延伸化的服務(wù)是應(yīng)對(duì)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必由之路。旅游服務(wù)要素的范圍也要從傳統(tǒng)的“吃住行游娛購(gòu)”6大要素，擴(kuò)大到旅游資訊的提供，旅游用品和紀(jì)念品的制造，旅游過(guò)程中的醫(yī)療服務(wù)，旅游過(guò)程中信用卡、旅行支票的提供等領(lǐng)域。因此，《規(guī)劃》提出，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)大眾為根本，以大旅游的視野觀，推動(dòng)旅游業(yè)與相關(guān)生產(chǎn)性、服務(wù)性行業(yè)的融合，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建和完善娛樂、購(gòu)物、咨詢、運(yùn)輸、景區(qū)、住宿、餐飲、旅行社等“6+N”要素結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游服務(wù)的升級(jí)。

（五）財(cái)智時(shí)代的營(yíng)銷——整合一切

在現(xiàn)在這個(gè)需要知識(shí)、需要智慧、需要思想的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，營(yíng)銷是講品牌、講網(wǎng)絡(luò)、講互動(dòng)，要用知識(shí)和智力在日益激烈的市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)中取勝。因此，“十二五”時(shí)期的四川旅游營(yíng)銷，要整合一切可以整合的資源、力量，包括各級(jí)政府、相關(guān)部門、各類旅游企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，甚至包括個(gè)人，分工合作，形成各方力量共同參與的“產(chǎn)品、市場(chǎng)、銷售一體化”宣傳營(yíng)銷格局。

（六）大交通時(shí)代的無(wú)縫對(duì)接

奇葆書記指出，“四川省交通樞紐建成之時(shí)，就是四川旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展之日”。2012年四川西部綜合交通樞紐建設(shè)的雛形將基本形成?！笆濉逼陂g，要在全省干線交通的基礎(chǔ)上，加快旅游交通運(yùn)輸體系以及旅游集散中心、自駕車營(yíng)地等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、長(zhǎng)途客運(yùn)、旅游客車、市區(qū)公交、出租車等各種交通方式之間的無(wú)縫對(duì)接，把游客從交通上的多重中轉(zhuǎn)、疲于奔波、耗時(shí)費(fèi)力的現(xiàn)狀中解脫出來(lái)。

（七）從“宅”垂直起飛——智慧旅游

技術(shù)變革特別是信息技術(shù)的飛速發(fā)展正在對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生深刻影響。旅游需要?jiǎng)悠饋?lái)，發(fā)生地理位移；而信息技術(shù)致力于使人“宅”起來(lái)。以高度信息化為基本特征的“智慧旅游”，就是讓我們從“宅”垂直起飛，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)抵達(dá)目的地?！兑?guī)劃》提出，要以旅游信息化建設(shè)為抓手，推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多層次、開放式服務(wù)的旅游信息化應(yīng)用平臺(tái)體系，探索新技術(shù)在旅游信息服務(wù)中的應(yīng)用，試點(diǎn)建設(shè)3個(gè)智慧旅游城市、10大智慧景區(qū)，把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識(shí)密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（八）一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)拓展一個(gè)領(lǐng)域——旅游標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)

據(jù)估算，旅游工作需要與109個(gè)部門和單位聯(lián)系。旅游部門是小部門，做的卻是大產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，旅游部門工作的開展，要借鑒星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣、指導(dǎo)、實(shí)施來(lái)開展旅游工作?！兑?guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，要實(shí)

施標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略，繼續(xù)深入推進(jìn)“旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省”創(chuàng)建工作。健全四川旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)推出一批填補(bǔ)國(guó)家空白的旅游地方標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取新增地方標(biāo)準(zhǔn)15部，市（州）區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)40部，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100部。出臺(tái)《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督考核機(jī)制，規(guī)范旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（九）數(shù)字不是游戲——旅游統(tǒng)計(jì)制度改革

目前，我省的旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度主要是在國(guó)家旅游局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布與旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查相關(guān)的制度規(guī)范下，對(duì)我省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。隨著我省旅游業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求?！兑?guī)劃》提出，要推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)制度改革，一是開展旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法研究和試點(diǎn)工作，科學(xué)界定國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中旅游產(chǎn)業(yè)的范圍，合理核算旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。二是加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善旅游統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任考評(píng)機(jī)制。三是規(guī)范上報(bào)數(shù)據(jù)口徑、管控?cái)?shù)據(jù)傳遞流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)出口，整體提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（十）最大的競(jìng)爭(zhēng)——旅游人才

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省旅游直接從業(yè)人員超過(guò)47萬(wàn)人，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員超過(guò)180萬(wàn)人。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。“十二五”期間，全省旅游人才建設(shè)要樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道，加大培養(yǎng)力度，提高旅游人才的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。一是實(shí)施旅游業(yè)人才職業(yè)化工程。二是加快建立新型的旅游人才培訓(xùn)體系。三是建立旅游行政人才、旅游飯店人才、旅行社人才、旅游景區(qū)人才標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善旅游專業(yè)技術(shù)職稱制度。