第一篇：中組部 中編辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的意見

中組部 中編辦

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的意見

中央編辦發(fā)〔2016〕82號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、編辦，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體組織人事部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、編辦：

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理是貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)、鞏固國家政權(quán)的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大和十八屆三中全會明確要求嚴(yán)格按照規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。經(jīng)中央同意，2014年，中央組織部、中央編辦、國家公務(wù)員局下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》，對超職數(shù)配備干部問題開展專項檢查。各地各部門按照中央要求進(jìn)行整改消化，總體情況向好，但違規(guī)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)并配備干部的問題在有的地方和部門仍然存在。為進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）管理范圍。納入本意見管理的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是指領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名稱、層次和數(shù)量，具體范圍是：各級黨政群機(jī)關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，包括部門正副職及職務(wù)層次相當(dāng)于部門副職的其他領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；各級黨政群機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)正副職及職務(wù)層次相當(dāng)于內(nèi)

2會同組織部門，根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和實際配備情況，建立領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理臺賬，并依托機(jī)構(gòu)編制實名制管理平臺進(jìn)行動態(tài)管理、實時更新。各地各部門應(yīng)嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等規(guī)定，在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)選拔任用干部。對未按核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)選拔任用的干部，機(jī)構(gòu)編制部門不得辦理相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項變更手續(xù)，上級組織人事部門在審核把關(guān)時不得辦理相關(guān)任職審批手續(xù)。

(九）建立領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)公示公開制度。除涉密單位外，各級黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效方式，公開領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和配備情況，接受監(jiān)督。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

（十）各級機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)禁超出規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱、設(shè)置范圍核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)禁以任何形式超機(jī)構(gòu)規(guī)格核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超出規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對違反規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的，上級機(jī)構(gòu)編制部門要嚴(yán)肅查處，給予通報批評并責(zé)令限期改正。對有關(guān)負(fù)責(zé)人員，要依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

（十一）各級組織人事部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。已經(jīng)明確規(guī)格的機(jī)構(gòu)，除因工作需要經(jīng)批準(zhǔn)保留原職級的人員外，不得超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部。因機(jī)構(gòu)改革、換屆等特殊情況確需超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，應(yīng)當(dāng)明確過渡期限、消化方式，并按照《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》規(guī)定的程序報批。對違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，上級組織人事部門要嚴(yán)肅查處，依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，追究黨委（黨組）和組織人事部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（十二）各級機(jī)構(gòu)編制、組織部門要對領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定及配備情況開展檢查。要將領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理情況列為巡視檢查、選人用人專項檢查、干部選拔任用“一報告兩評議”、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等工作內(nèi)容。

五、組織實施

（十三）本意見印發(fā)后，各地各部門要根據(jù)本實施意見制定貫徹落實的具體措施，清理有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和管理的規(guī)范性文件，此前沒有規(guī)定的，要出臺新規(guī)定；此前有規(guī)定但不符合本意見精神和要求的，要盡快修改完善或重新制定。已經(jīng)核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、配備的領(lǐng)導(dǎo)干部與本意見不一致的，機(jī)構(gòu)編制、組織人事部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，采取有效措施，逐步調(diào)整到位，不得通過違規(guī)核增領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的方式消化超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部。未完全調(diào)整到位前，不得配備同一職務(wù)層次的領(lǐng)導(dǎo)干部。上級機(jī)構(gòu)編制、組織部門要加強(qiáng)督促檢查，確保本意見各項規(guī)定落到實處。

2016年11月28日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的實施意見

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的實施意見范文

為深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，提高學(xué)校管理工作效能，促進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全縣中小學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理提出以下實施意見。

一、適用范圍

適用全縣義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)（幼兒園、特教學(xué)校），進(jìn)修學(xué)校、青少年宮、校外活動基地參照執(zhí)行。

二、基本原則

1.精簡高效。根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和工作實際需要，按照“精簡、高效”的原則，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備領(lǐng)導(dǎo)，實行一人多職、一人多崗的辦法，盡可能壓縮行政人員。

2.統(tǒng)一規(guī)范。按照“機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、職務(wù)名稱統(tǒng)一規(guī)范、職數(shù)管理統(tǒng)一規(guī)范”的原則，明確學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、職務(wù)名稱和職數(shù)。

3.因校制宜。從有利于工作出發(fā)，在堅持“職位總數(shù)不增加、機(jī)構(gòu)總數(shù)不突破、機(jī)構(gòu)名稱不改變”的前提下，鼓勵各學(xué)校對機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實行職能合并的方式精簡機(jī)構(gòu)和職數(shù)。

三、校級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

1．校級領(lǐng)導(dǎo)包括校長、支部書記/副書記、副校長；

2.縣城學(xué)校（含示范幼兒園）校級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為3-4名，農(nóng)村初

中、中心小學(xué)、九年一貫制學(xué)校為2-3人；

3.黨支部書記原則上由校長兼任（校長為非中國共產(chǎn)黨黨員的，由黨員副校長兼任），支部書記分設(shè)的，不配專職副書記；

4.工會主席原則上由校級領(lǐng)導(dǎo)兼任，專職工會主席轉(zhuǎn)崗或調(diào)離，不再新設(shè)。

四、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

1．內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要包括黨支部、教務(wù)處、政教處、總務(wù)處、工會、辦公室（縣城學(xué)校）、團(tuán)委（少先隊）、財務(wù)室等；

2．縣城學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5-6個，每個機(jī)構(gòu)2-3人，總?cè)藬?shù)不準(zhǔn)超過12人；九年一貫制學(xué)校、農(nóng)村初中、中心小學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)4-5個，每個機(jī)構(gòu)1-2人，總?cè)藬?shù)不準(zhǔn)超過8人；

五、任免程序

1．初中、小學(xué)、九年一貫制學(xué)校（含幼兒園、特教學(xué)校）學(xué)校校長、副書記、副校長，由局黨委討論醞釀，按組織程序考察任免；

2．初中、小學(xué)、九年一貫制學(xué)校（含幼兒園、特教學(xué)校）學(xué)校中層干部，由學(xué)校提出任免意見，報局黨委進(jìn)行考察任免；

3．村小校長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校進(jìn)行任免，并報局黨委備案；

4．學(xué)校基層黨組織、群團(tuán)組織按有關(guān)章程和規(guī)定設(shè)立。學(xué)校行政管理和黨群組織負(fù)責(zé)人及工作人員，實行一人多崗、專兼結(jié)合，并報局黨委研究任免。

六、任職要求

1.堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則提拔使用干部，努力建設(shè)一支年輕化、專業(yè)化、高素質(zhì)的干部隊伍。原則上學(xué)校中層及以上干部在縣級及以上優(yōu)秀教師中提拔選用，原則上新提拔的中層干部不超過40周歲，副校級領(lǐng)導(dǎo)干部不超過45周歲。

2.堅持“在其位、謀其職、盡其責(zé)、信其任”的原則配備學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，對于工作調(diào)動、長期病假或其他原因不能履行崗位職責(zé)的，要及時予以免職處理。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須從事一線教育教學(xué)工作，杜絕成為“脫產(chǎn)干部”，鼓勵帶班，充分發(fā)揮教學(xué)骨干的模范帶頭作用。

3.學(xué)校在核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職數(shù)限額內(nèi)，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，從緊控制管理人員規(guī)模，不斷提高管理水平、工作效率和辦學(xué)效益。凡違反規(guī)定擅自配備的學(xué)校中層干部一律不予承認(rèn)，一律不得享受中層干部待遇。確有特殊需要增設(shè)機(jī)構(gòu)或增加中層干部職數(shù)的，須報局黨委批準(zhǔn)。

七、其他事項

1.本實施意見自頒發(fā)之日起實行，原超配人員可暫時保留，逐步消化。

2.本實施意見（試行）由縣教育局負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：2010-10-20中編辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見

【發(fā)布單位】 中央編辦

【發(fā)布文號】 中央編辦發(fā)〔2010〕105號

【發(fā)布日期】 2010-10-20

【生效日期】

【效力】

【備注】 生豬質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾身體健康，為進(jìn)一步加強(qiáng)生豬質(zhì)量安全監(jiān)管，經(jīng)國務(wù)院和中央編委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，中央編辦于2010年10月20日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》（中央編辦發(fā)〔2010〕105號），為進(jìn)一步落實“瘦肉精”監(jiān)管工作的部門職責(zé)分工，完善體制機(jī)制和監(jiān)管的全過程覆蓋提供了組織保障。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見

農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局：

為加強(qiáng)生豬質(zhì)量安全監(jiān)管，完善體制機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)管的全過程覆蓋，經(jīng)報中央編委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，在現(xiàn)行“三定”規(guī)定和法律法規(guī)基礎(chǔ)上，對進(jìn)一步落實職責(zé)分工，加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作，提出如下意見：

農(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé)“瘦肉精”監(jiān)管工作，可在生豬養(yǎng)殖、收購、販運(yùn)、定點屠宰環(huán)節(jié)實施對“瘦肉精”的檢驗、認(rèn)定和查處；負(fù)責(zé)生豬收購、販運(yùn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，可根據(jù)工作需要按照有關(guān)規(guī)定對生豬收購販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）設(shè)立資質(zhì)許可，對銷售和運(yùn)輸過程中的生豬進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。

衛(wèi)生部依法負(fù)責(zé)組織制定與生豬、豬肉質(zhì)量相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布相關(guān)食品安全信息。工商總局負(fù)責(zé)豬肉流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，查處和打擊經(jīng)營含“瘦肉精”等不合格豬肉的行為。食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的索證索票等檢查工作，加大對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管力度。

商務(wù)部負(fù)責(zé)加強(qiáng)生豬屠宰的行業(yè)管理，督促屠宰企業(yè)落實質(zhì)量安全管理的相關(guān)制度。質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)生豬、豬肉及其他相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)牽頭，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，強(qiáng)化對生豬養(yǎng)殖、收購、販運(yùn)、屠宰、集貿(mào)市場銷售及餐飲消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，共同做好“瘦肉精”監(jiān)管工作。

中央編辦

2010年10月20日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園保教人員規(guī)范管理意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園保教人員規(guī)范管理意見

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41 號）、《合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的實施意見》（合政秘〔2015〕6 號）、《合肥市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園教師隊伍建設(shè)和管理的意見》（合教〔2012〕311 號）等文件精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)幼兒園保教人員規(guī)范管理提出如下意見：

一、要嚴(yán)格保教人員準(zhǔn)入制度，合理配置師資。各幼兒園教師和教輔人員必須持證上崗。各類人員須具備相應(yīng)資格：專任教師須具備幼兒教師資格；保育人員須具備初中以上學(xué)歷，經(jīng)培訓(xùn)并取得合格證；衛(wèi)生保健員須具有高中（中專）以上學(xué)歷，并取得《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健培訓(xùn)合格證》；園長應(yīng)具備中師以上學(xué)歷，3 年以上的學(xué)前教育工作經(jīng)歷，同時須取得園長崗位培訓(xùn)合格證。幼兒園各類工作人員須每年進(jìn)行一次健康檢查，取得《托幼機(jī)構(gòu)工作人員健康合格證》方可上崗工作。

二、要加強(qiáng)幼兒教師信息備案管理，完善教師錄用制度。各幼兒園聘用教師等專業(yè)人員，須報區(qū)教育主管部門進(jìn)行資格審核、注冊錄用。各幼兒園教師變動須及時上報備案登記。每年教體局將對全區(qū)各幼兒園教師資格信息核查，查證幼兒園聘用不符合要求的人員，嚴(yán)肅處理。

三、要強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范保教人員行為。各幼兒園必須堅持幼兒為本，師德為先，加強(qiáng)幼兒園教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。保教人員要將關(guān)愛幼兒、重視幼兒身心健康、保護(hù)幼兒人身安全放在首位，平等對待每個幼兒，不得諷刺、挖苦、歧視幼兒，不得體罰或變相體罰幼兒。大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神，發(fā)掘和宣傳優(yōu)秀教師的典型事例，激勵保教隊伍不斷地提高職業(yè)道德水平，形成人人爭做師德標(biāo)兵、個個爭當(dāng)優(yōu)秀教師的良好氛圍。

四、要創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)化成長。各幼兒園必須抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn), 鼓勵教職工積極參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷進(jìn)修, 提升保教隊伍整體素質(zhì)和教育保育水平。要加強(qiáng)園長后備干部培養(yǎng)，積極參加國家、省、市教育主管部門組織的園長崗位培訓(xùn)、提高培訓(xùn)及研修，進(jìn)行政策法規(guī)、規(guī)范管理、專業(yè)知識等專項培訓(xùn)，不斷提升園長、舉辦者的教育和管理能，規(guī)范辦園行為，提高辦園質(zhì)量。

五、要建立督查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制，確保措施落到實處、取得實效。各幼兒園要建立長效檢查和績效考核機(jī)制，明確幼兒園管理者職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，堅持落實每日巡視與檢查制度。教體局將強(qiáng)化督查機(jī)制，成立年檢評估組，聯(lián)合民成科、校安科、組人科、財審科、教研室、督導(dǎo)室等科室對民辦幼兒園全面評估，并把安全、師德作為年檢的重要內(nèi)。要求幼兒園對保教人員實施考核, 考核結(jié)果與評優(yōu)評先、晉級、職稱等掛鉤。對連續(xù)兩年考核不合格者，予以解聘。對于因管理問題造成社會不良影響的幼兒園，追究管理者責(zé)任，視情節(jié)輕重給予嚴(yán)肅處理；對于幼兒園取消獎補(bǔ)，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民建房管理的實施意見

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民建房管理的實施意見

（討論稿）

為貫徹落實耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序建房，健全長效管理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照上饒市政府《關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)村建房管理的若干意見》的文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見：

一、加強(qiáng)規(guī)劃管控，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民建房

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，切實發(fā)揮規(guī)劃管控職能。對已成立規(guī)劃所的維持原模式不變；未成立規(guī)劃所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律新設(shè)立規(guī)劃所，工作人員、工作經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，并由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)分管。

（二）科學(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

在上饒市加快“1+5”信江河谷城鎮(zhèn)群建設(shè)的大背景下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在戰(zhàn)略的高度，以鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，高起點編制總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，全面做好村莊建設(shè)規(guī)劃。要做好園區(qū)、景區(qū)和主要干道如：新320國道、新上廣快速通道、上廣二上公路、稼軒大道、信秦公路等沿線的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。為指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)范管理農(nóng)民建房提供法律依據(jù)。

（三）積極做好技術(shù)指導(dǎo)工作

規(guī)劃行政主管部門要堅持統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一房型、統(tǒng)一規(guī)格的總體要求，精心設(shè)計編制《信州區(qū)農(nóng)村民居通用圖集》，免費(fèi)發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村供農(nóng)民建房時選用。圖集的選用應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)安全、美觀適用的原則，外墻裝飾與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，1

體現(xiàn)信州傳統(tǒng)民居風(fēng)格特色。同時建設(shè)行政主管部門要做好農(nóng)民建房工匠技能培訓(xùn)工作，對泥瓦工、木工、鋼筋工等工種采取持證上崗管理制度，對未取得培訓(xùn)合格證書的一律不得上崗。

（四）實行農(nóng)民建房臺賬管理

一是建立宅基地基礎(chǔ)臺賬。以村為單位建立宅基地登記臺賬，準(zhǔn)確反映每戶現(xiàn)有人口和宅基地現(xiàn)狀，包括現(xiàn)有宅基地座落、占地面積、建房時間、房型及建筑面積等。查清閑臵宅基地情況，積極探索閑臵宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制。二是建立新增宅基地管理臺賬。每月月初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新增建房戶的用地需求，包括新增建房戶主姓名、用地位臵、地類、面積等情況匯總上報至區(qū)國土分局和區(qū)規(guī)劃局，作為農(nóng)民建房用地審批、登記發(fā)證必要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所應(yīng)及時將用地申請、規(guī)劃選址、用地審批、現(xiàn)場放線、登記發(fā)證等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管情況登記造冊。未納入新增宅基地臺賬管理的視為農(nóng)民擅自違法建房或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村監(jiān)管失職導(dǎo)致。

二、嚴(yán)格行政審批，規(guī)范農(nóng)民建房行為

（一）劃定農(nóng)民建房區(qū)域范圍

按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各村莊總體規(guī)劃，明確劃定“建設(shè)區(qū)”,“限制建設(shè)區(qū)”和“適宜建設(shè)區(qū)”,并嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行；對道路、河道沿線明確建房禁止建設(shè)范圍，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道、村道不少于5米；河道兩側(cè)從防洪堤內(nèi)上側(cè)起算，信江河、豐溪河兩側(cè)各30米，其余20米寬以上的河道兩側(cè)各15-20米，20米以下河道兩側(cè)各10米。

（二）明確農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格堅持“一戶一宅基地、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃”的原則，嚴(yán)格控制用地面積，對使用原宅基地或“三荒地”建房的，每戶占地面積不得超過180㎡；占用耕地建房戶，每戶不超過120㎡；在集鎮(zhèn)區(qū)建房的，每戶面積不得超過100㎡，宅基地面積人均不得超過50㎡，房屋不超過四層，且地面高度不超過12m。

（三）履行農(nóng)民建房審批程序

符合申請建房條件的建房戶向所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道的村（居）委會提出申請，并將村（居）委會討論后的意見和名單張榜公示。公示期滿無異議的，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道行政主官主持召開農(nóng)民建房聯(lián)審會議，原則上每個月召開一次，國土、規(guī)劃、水利、供電、林業(yè)、交通、公路等有關(guān)部門參加。會審后應(yīng)及時納入各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道農(nóng)民建房臺賬并按程序上報區(qū)規(guī)劃局和國土分局審核。使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的，由村（居）委會申報，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道審核，按批次報區(qū)政府批準(zhǔn)；占用耕地等新增建設(shè)用地的，按批次報市政府申請辦理審批手續(xù)。

（四）建立農(nóng)民建房管理約束機(jī)制

一是實行保證金制度。建房戶在建房申請批準(zhǔn)后，由所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道規(guī)劃所及村（居）委會與建房戶簽訂建房履約保證書（協(xié)議），并向建房戶收取保證金。由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道代收保證金，并開具《江西省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)》，所收保證金上繳至區(qū)財政保證金管理專戶，不得挪用。若建房戶因違約沒收的保證金，將全額返還鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道，用于建房管理工作。二是實行土地有償使用和耕地占補(bǔ)平衡制度。建房戶占用耕地的必須依法繳納耕地占用稅，并由所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)；或由所在村組按新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場調(diào)劑價收取耕地開墾費(fèi)，收取費(fèi)用上繳至區(qū)財政耕地開墾費(fèi)專戶，全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于落實耕地開發(fā)占補(bǔ)平衡項目，無耕地后備資源不能落實占補(bǔ)平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由區(qū)政府統(tǒng)籌調(diào)劑，用于在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施土地開發(fā)項目，結(jié)余的耕地開墾費(fèi)用返還原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是嚴(yán)格驗收程序建房戶住宅建成后，向所在地國土所、規(guī)劃所申請驗收、發(fā)證。國土所、規(guī)劃所接到申請后，應(yīng)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門進(jìn)行實地驗收。對驗收合格的，除依法依規(guī)建房應(yīng)收取的工本費(fèi)外，保證金予以退還；對驗收不達(dá)標(biāo)的，按照農(nóng)民建房履約保證書的規(guī)定進(jìn)行處理。

三、強(qiáng)化批后監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)民建房長效管理

（一）建立農(nóng)民建房管理共同責(zé)任機(jī)制

按照屬地管理原則，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道是農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體，要切實履行主體責(zé)任和法定職責(zé)。區(qū)直各部門要各司其職，共同遏制違法占地建房行為，規(guī)范農(nóng)民建房秩序。區(qū)規(guī)劃局和區(qū)國土分局是農(nóng)民建房管理的行政主管部門，要加強(qiáng)對農(nóng)民建房的規(guī)劃和用地管控。林業(yè)、水利、公路、供電、供水等部門要加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)禁為違法建房戶供水、供電。財政和審計部門要加強(qiáng)對農(nóng)民建房收費(fèi)的管理和監(jiān)督，監(jiān)察、公安、檢察院和法院等單位密切配合負(fù)責(zé)農(nóng)民違法建房案件查處工作。

（二）構(gòu)建農(nóng)民建房“三級聯(lián)動”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

一是發(fā)揮村組巡視作用。村（居）委會是農(nóng)民建房一級日常巡查責(zé)任主體，要加強(qiáng)日常巡查力度，積極搭建舉報獎勵平臺，讓廣大群眾參與監(jiān)督，確保在第一時間掌握農(nóng)民非

法用地、違法建房等信息，并及時糾正和做好信息的登記和上報工作。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是二級巡查的責(zé)任主體。對村組上報的非法農(nóng)民建房，形象進(jìn)度在正負(fù)零以上，一層一下的建房戶，實行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道二級巡查管控，及時制止和妥善處理。三是落實部門協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)國土、規(guī)劃、公安等有關(guān)部門是三級巡查的責(zé)任主體。對一、二級巡查主體管控?zé)o效的情況下，由二級巡查主體申請三級巡查責(zé)任主體啟動聯(lián)動機(jī)制。同時其他職能部門也要對農(nóng)民建房違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處，形成執(zhí)法合力，房屋產(chǎn)權(quán)部門不得為其登記，工商部門不得為其提供一切經(jīng)營活動的營業(yè)執(zhí)照。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立管理問責(zé)機(jī)制

一是要成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)民建房管理

領(lǐng)導(dǎo)小組。小組成員由區(qū)政府辦、國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、林業(yè)、水利、供電、公路、公安、監(jiān)察等主要負(fù)責(zé)人及所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道行政主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各施其職、密切配合，做好農(nóng)民建房規(guī)范化管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在區(qū)規(guī)劃局，負(fù)責(zé)農(nóng)民建房管理日常工作。二要實行約談問責(zé)。對農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體和工作人員，涉及失職、瀆職造成不良后果的，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警示約談甚至啟動問責(zé)程序。

2013年11月1日