第一篇：創(chuàng)新體制機(jī)制,為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)保駕護(hù)航

創(chuàng)新體制機(jī)制，為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)保駕護(hù)航

——關(guān)于“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議

為了能夠在5年內(nèi)或更長(zhǎng)一段時(shí)間，在全省范圍內(nèi)建設(shè)一批“規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧發(fā)展”的小城市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，2009年初，省委、省政府研究制定了《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》（皖發(fā)[2009]15號(hào)），我縣云嶺鎮(zhèn)被列入全省150個(gè)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。

如何搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，緊緊圍繞試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作，創(chuàng)新體制機(jī)制，伏下身、沉下心來(lái)做好各項(xiàng)服務(wù)工作，為試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)提供良好的體制機(jī)制保障，讓試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)成為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的排頭兵，起到典型示范作用，成為全市乃至全省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)工作的樣板，是擺在我們機(jī)構(gòu)編制部門面前的一項(xiàng)重大課題。

筆者認(rèn)為，要想做好“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作，首先必須認(rèn)清形勢(shì)，充分了解我們目前所面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，披荊斬棘，尋求出路，取得突破。

一、現(xiàn) 狀

云嶺鎮(zhèn)位于我縣西北部，距縣城23公里，全鎮(zhèn)總面積192.23平方公里，轄19個(gè)行政村，382個(gè)村民組，總?cè)丝?3500余人。

該鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積達(dá)9.5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.7億元，位全縣第一。特色農(nóng)產(chǎn)品——章渡醬菜曾獲中國(guó)食品博覽會(huì)銅獎(jiǎng)。該鎮(zhèn)還是著名的中藥材種植 1

基地，所產(chǎn)丹皮以丹峰含量高而為各地廠家所青睞。2010年農(nóng)民人均純收入 4382元，比上年增長(zhǎng)17.1%。

云嶺鎮(zhèn)同時(shí)還是一個(gè)新興的工業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特色鮮明。鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已探明大理石、方解石、花崗巖、鉀長(zhǎng)石，儲(chǔ)量達(dá)3億立方米以上；白云石、石灰石儲(chǔ)量達(dá)5億立方米以上，尤以大理石“涇川白玉”享譽(yù)華東地區(qū)，大理石、方解石理化指標(biāo)符合超細(xì)重質(zhì)碳酸鈣生產(chǎn)要求，石灰石理化指標(biāo)符合輕質(zhì)碳酸鈣生產(chǎn)要求，截止2010年，全鎮(zhèn)有碳酸鈣開采企業(yè)14家，年產(chǎn)原礦石近300萬(wàn)噸；重質(zhì)碳酸鈣加工企業(yè)90余家，年產(chǎn)石粉100余萬(wàn)噸。

境內(nèi)旅游資源豐富，文化古跡眾多，是新四軍軍部舊址所在地，被國(guó)家列入100個(gè)重點(diǎn)打造的“紅色旅游”經(jīng)典景區(qū)和十二條旅游精品線路之一，也是全國(guó)中小學(xué)愛國(guó)主義教育示范基地。新四軍軍長(zhǎng)葉挺曾賦詩(shī)盛贊云嶺鎮(zhèn)是“云中美人霧里山”。

近年來(lái)，該鎮(zhèn)按照縣委、縣政府“大投入大建設(shè)、大招商大發(fā)展”決策戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“生態(tài)立鎮(zhèn)、工業(yè)富鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的總體思路，大力發(fā)展“園區(qū)經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)”，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出“速度快、效益好、實(shí)惠多、后勁足”的良好局面。今年1-6月份完成工業(yè)性固定資產(chǎn)投資4.14億元，增長(zhǎng)53%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.55億元，比上年同期增長(zhǎng)38%。完成財(cái)政收入2790萬(wàn)元，占年初預(yù)算5375萬(wàn)元的51.9%，比上年同期增長(zhǎng)34.2%。其中地方財(cái)政收入完成1147.1萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)36%。

2011年1月，省政府批準(zhǔn)在該鎮(zhèn)籌建“安徽涇縣云嶺經(jīng)濟(jì) 2

開發(fā)區(qū)”。目前，云嶺鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二、存在困難和問題

在欣喜地看到云嶺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展的同時(shí)，從體制機(jī)制等更深層次上我們也看到了試點(diǎn)鎮(zhèn)乃至我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的各種現(xiàn)實(shí)困難和問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）管理體制落后單一

一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型政府管理體制長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。一直以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制依然延續(xù)著過去著重為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)而設(shè)計(jì)的體制模式。經(jīng)過多年發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已達(dá)到較高水平，原來(lái)建立在傳統(tǒng)農(nóng)村形態(tài)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架構(gòu)和功能設(shè)臵，已成為束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的裹腳布，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要。因此，落后的管理體制已成為束縛和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。

二是單一的管理體制滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。目前，不管是農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)，還是以旅游產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都沿用同一行政管理體制，即管理體制“一刀切”，整齊劃一，無(wú)所側(cè)重，絲毫體現(xiàn)不了不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政管理體制上的差異性，滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)和要求。單一的現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，在很大程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

（二）權(quán)責(zé)不對(duì)等

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在承諾為人民群眾提供滿意服務(wù)的同時(shí)，面臨“有責(zé)無(wú)權(quán)”的尷尬。當(dāng)前，在全縣上下正在大力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。如何讓群眾滿意，一個(gè)最具體的、最重要的方面就是要方便老百姓辦事。但就目前的情況來(lái)看，許多現(xiàn)實(shí)和無(wú)奈真真切切地?cái)[在廣大群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前，很多涉及民生的職 3

權(quán)，比如說(shuō)農(nóng)村宅基地建房審批等都在縣直相關(guān)部門，不僅程序繁雜，而且花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，給老百姓帶來(lái)了很大的不便。

二是存在縣直部分相關(guān)職能部門不愿意放權(quán)或放權(quán)不徹底問題。前階段縣編辦根據(jù)省編辦的相關(guān)文件精神，在縣政府16個(gè)工作部門中開展了一次關(guān)于縣直職能部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定可直接下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政許可審批事項(xiàng)和處罰權(quán)的調(diào)查。在所涉及的16個(gè)政府部門中，有三個(gè)部門只愿意下放少數(shù)行政審批權(quán)；四個(gè)等部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則“無(wú)權(quán)可放”；而有些關(guān)于城市管理等“有責(zé)無(wú)權(quán)”的審批事項(xiàng)和處罰事項(xiàng)，則愿意無(wú)限下放。

由此凸顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行行政體制與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求存在較大的差距，許多利民政策在具體落實(shí)過程中，存在一個(gè)又一個(gè)便民盲區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題也日益凸顯?！坝邢薜臋?quán)力，無(wú)限的責(zé)任”成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展的體制性因素。

（三）人才隊(duì)伍缺乏

一是現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，大部分趨于老化，學(xué)歷層次偏低，知識(shí)面不寬，工作創(chuàng)新不夠，干部隊(duì)伍素質(zhì)不能完全滿足現(xiàn)實(shí)工作要求。如云嶺鎮(zhèn)現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般工作人員69名（其中機(jī)關(guān)40人，事業(yè)29人），從年齡結(jié)構(gòu)看，35周歲以下的只有20人，占29%； 36—55周歲的有52人，占52%； 56周歲以上的13人，占18.8%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，具有本科以上學(xué)歷只有4人，占0.5%；高中及中專學(xué)歷的13人，占18.8%。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，行政管理專業(yè)人員占近60%，缺少城建、土地、規(guī)劃、城市建設(shè)及管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少能夠具體承擔(dān)縣直部門下放或委托行使的行 4

政審批權(quán)和處罰權(quán)的專業(yè)人員?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍主要的工作任務(wù)一直就圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理或面向人民群眾生產(chǎn)生活提供相關(guān)工作服務(wù)和為農(nóng)技術(shù)服務(wù)等工作，對(duì)縣直部門下放或委托行使的行政審批和處罰事項(xiàng)，感覺非常陌生，一方面不了解相關(guān)的政策法規(guī)規(guī)定，缺乏從事行政審批應(yīng)具備的專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)另一方面也不具有從事行政執(zhí)法所應(yīng)有的執(zhí)法資質(zhì)。因此，縣直部門下放權(quán)力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是面臨無(wú)專業(yè)人員能具體實(shí)施的窘境。

二是進(jìn)人渠道單一，補(bǔ)充有限。雖然近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)通過公開招錄的方式選拔和充實(shí)了一批年輕的公務(wù)員，但大多陸陸續(xù)續(xù)被調(diào)往縣直單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位近年來(lái)幾乎未補(bǔ)充過人員（個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然公開招聘或選聘過計(jì)生服務(wù)人員，但新聘人員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原有人員的流失數(shù)）。再加上進(jìn)人渠道單一，補(bǔ)充有限，安心基層的更少，進(jìn)一步加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的“斷層”、“老化”。

三、幾點(diǎn)建議

要想依托現(xiàn)有自然資源和產(chǎn)業(yè)特色，將云嶺鎮(zhèn)建成獨(dú)具特色的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)，首要問題是讓云嶺鎮(zhèn)破除落后、單一的管理體制的制約束縛。如何讓試點(diǎn)鎮(zhèn)管理體制破繭而出，唯一的出路是深化改革，創(chuàng)新試點(diǎn)鎮(zhèn)現(xiàn)行體制機(jī)制。按照“該放的要堅(jiān)決放，該管的要切實(shí)負(fù)責(zé)管好”的原則，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，建立一套與云嶺鎮(zhèn)發(fā)展要求和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作相匹配的管理體制，力爭(zhēng)做到“權(quán)力與責(zé)任相匹配，財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，用人與任務(wù)相適應(yīng)，待遇與貢獻(xiàn)相掛鉤”，充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性。

（一）重點(diǎn)突出，創(chuàng)新管理體制

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵要適應(yīng)發(fā)展要求進(jìn)行創(chuàng)新，體現(xiàn)不同于 5

一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異性，為鎮(zhèn)級(jí)擴(kuò)權(quán)提供體制機(jī)制保障。

首先，黨委政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室加掛“政務(wù)服務(wù)中心”，由該中心具體承載縣直部門下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政審批、行政許可事項(xiàng)。二是為了大力推進(jìn)財(cái)政體制改革，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，首先要構(gòu)建試點(diǎn)鎮(zhèn)新的財(cái)政體制，將試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)政管理所調(diào)整設(shè)臵為“云嶺鎮(zhèn)財(cái)政分局”。

其次，鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)臵，除與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣設(shè)臵“兩個(gè)中心”（經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心，社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心）、一個(gè)站（林業(yè)工作站）、一個(gè)所（民政所）外，增設(shè)“云嶺鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局”和“綜合執(zhí)法大隊(duì)”兩個(gè)事業(yè)單位。其中：

規(guī)劃建設(shè)分局在云嶺鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)務(wù)上受縣住建委指導(dǎo)，在縣住建委委托授權(quán)范圍內(nèi)開展工作；綜合執(zhí)法大隊(duì)的主要職責(zé)負(fù)責(zé)具體承載縣直部門下放或委托試點(diǎn)鎮(zhèn)行政的行政執(zhí)法事項(xiàng)，即根據(jù)縣住建、環(huán)保、人社、安監(jiān)、城管、工商等部門的委托授權(quán)，按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，具體負(fù)責(zé)接受所有下放、委托的行政許可審批事項(xiàng)和處罰權(quán)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

最后，為始終保持開發(fā)區(qū)旺盛的發(fā)展活力，建立一套與時(shí)俱進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，應(yīng)積極探索根據(jù)開發(fā)區(qū)不同時(shí)期的發(fā)展建設(shè)的需要，建立適時(shí)調(diào)整其內(nèi)、下設(shè)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，使科學(xué)高效的體制機(jī)制成為開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的助推器。

二是要健全省級(jí)云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制，理順與鎮(zhèn)政府的關(guān)系，確保開發(fā)區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的活力。

設(shè)臵云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，作為縣政府的派出機(jī)關(guān)，委托云嶺鎮(zhèn)管理。由于云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于云嶺鎮(zhèn)范圍內(nèi)，開發(fā)區(qū)的 6

建設(shè)和發(fā)展必須依托云嶺鎮(zhèn)黨委政府，要與全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，著眼于開發(fā)區(qū)和云嶺鎮(zhèn)發(fā)展全局，將管委會(huì)與鎮(zhèn)政府實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)合一”，配備一套領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)”行政資源共享，有利于開發(fā)區(qū)的運(yùn)作和管理，也充分體現(xiàn)精簡(jiǎn)效能、相互銜接、權(quán)責(zé)一致的原則。

同時(shí)，從開發(fā)區(qū)建設(shè)管理和今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，管委會(huì)要單獨(dú)設(shè)臵內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬事業(yè)單位，建議內(nèi)設(shè)綜合辦公室和招商發(fā)展辦公室、下設(shè)企業(yè)服務(wù)中心為其所屬事業(yè)單位，使開發(fā)區(qū)既能得到當(dāng)?shù)卣鈬ぷ鞯闹С?，又能體現(xiàn)區(qū)內(nèi)工作的正常循環(huán)，為進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的后勁提供體制機(jī)制保障。

（二）縣直部門權(quán)力要應(yīng)放盡放，充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等 一是縣直部門權(quán)力要切實(shí)做到應(yīng)放盡放。縣住建、環(huán)保、人社、安監(jiān)、城管、工商等部門，將所有能夠下放、委托給試點(diǎn)鎮(zhèn)行使的行政許可審批事項(xiàng)和處罰權(quán)，要做到應(yīng)放盡放，無(wú)所保留，切實(shí)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。一方面讓試點(diǎn)鎮(zhèn)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的同時(shí)，履行部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等；另一方面切實(shí)方便群眾辦事?？h直部門在放權(quán)過程中務(wù)必要一次性確定下放權(quán)限范圍、數(shù)量及明細(xì)項(xiàng)目，實(shí)施中按鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)能力先急后緩，逐步放權(quán)到位，確保下放的權(quán)力能夠正確、正常運(yùn)行。

二是要做到下放的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須建立與之相適應(yīng)的內(nèi)外監(jiān)管制度。縣直部門要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、放管結(jié)合的原則，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)下放權(quán)力的工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)考核，并建立上級(jí)巡回巡查制度，安排專職人員做好巡回巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，7

防止和杜絕各種腐敗問題和濫用權(quán)力問題的出現(xiàn)。應(yīng)大力推行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，規(guī)范和監(jiān)督試點(diǎn)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為，試點(diǎn)鎮(zhèn)在承接縣直部門下放事權(quán)的同時(shí)，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任,最大限度地杜絕權(quán)力擴(kuò)張后的衍生問題，確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革順利推進(jìn)。

（三）有計(jì)劃地拓寬選人用人渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 針對(duì)擴(kuò)權(quán)之后專業(yè)人才匱乏的難題，可從以下三個(gè)方面著手實(shí)施人員培訓(xùn)和引進(jìn)。

一是依靠縣內(nèi)外優(yōu)秀人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)現(xiàn)有干部隊(duì)伍的培訓(xùn)?，F(xiàn)有干部隊(duì)伍雖然存在這樣或那樣的不足，但他們?nèi)匀皇青l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主力軍。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要在如何提高現(xiàn)有干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展服務(wù)上做足文章。可依靠縣內(nèi)外各級(jí)各類人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)干部的培訓(xùn)工作力度，建立健全干部定期或不定期輪訓(xùn)的工作制度。

二是超前謀劃人才培養(yǎng)計(jì)劃，有針對(duì)性地做好人才培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不同時(shí)期當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)重點(diǎn)需要的專業(yè)人才提前做好摸底調(diào)查工作，并有針對(duì)性地制定人才培養(yǎng)中、長(zhǎng)期計(jì)劃，分年度實(shí)施，健全專業(yè)人才培養(yǎng)長(zhǎng)效工作機(jī)制。

三是不拘一格選人用人，拓寬進(jìn)人渠道?？梢圆捎蒙舷侣?lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)?！吧稀笔侵冈圏c(diǎn)鎮(zhèn)工作人員安排到縣直部門上掛鍛煉；“下”是指縣直授權(quán)部門派人到試點(diǎn)鎮(zhèn)里掛職指導(dǎo)；而“內(nèi)”是指通過內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，按照專業(yè)對(duì)口原則，重新確定工作崗位；“外”是指對(duì)外引進(jìn)專業(yè)人才，通過公開招錄、選調(diào)、選聘、招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗等多種 8

方式，引進(jìn)所需人才，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力打造一支“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)工作的生力軍。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作的督查和指導(dǎo)力度

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作在我省屬于首次嘗試，涉及面廣，政策性強(qiáng)，雖然周邊省、市有成功的先例，但結(jié)合我省、我縣實(shí)際情況進(jìn)行試點(diǎn)尚沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，一切還依賴于我們“摸著石頭過河”，因此，加強(qiáng)對(duì)我縣試點(diǎn)工作的督查、指導(dǎo)，顯得尤為重要。

一方面要指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)政策，吃透文件精神，確保執(zhí)行政策“不走樣”；一方面督促相關(guān)部門及試點(diǎn)鎮(zhèn)加大對(duì)試點(diǎn)工作幫扶和建設(shè)力度，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，為試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

涇縣編辦 2011年8月18日

第二篇：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)會(huì)議紀(jì)要

一、下放辦理行政許可（審批）事項(xiàng)及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項(xiàng)目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、且以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。選址意見書是發(fā)改等項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)之一。由國(guó)家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項(xiàng)目由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項(xiàng)目批準(zhǔn)的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國(guó)土部門實(shí)施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實(shí)施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項(xiàng)的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織。

3、許可條件：建設(shè)項(xiàng)目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項(xiàng)目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項(xiàng)目用地藍(lán)線圖（建設(shè)項(xiàng)目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。

3、許可條件：

使用劃撥國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）；②項(xiàng)目用地符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

使用出讓國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：已經(jīng)依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項(xiàng)目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)的文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目主管部門出具的項(xiàng)目備案文件；②土地出讓合同及國(guó)土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準(zhǔn)；②項(xiàng)目建筑工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國(guó)土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。

3、許可條件：①建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過；②建設(shè)項(xiàng)目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國(guó)土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國(guó)土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計(jì)方案或簡(jiǎn)要設(shè)計(jì)說(shuō)明；③經(jīng)村民會(huì)議討論同意、村委會(huì)簽署的意見；④個(gè)人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國(guó)土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國(guó)土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項(xiàng)目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；③經(jīng)村民會(huì)議討論同意、村委會(huì)簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項(xiàng)

1、加強(qiáng)規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個(gè)人必須規(guī)范實(shí)施坐標(biāo)放線，并報(bào)請(qǐng)規(guī)劃主管部門核驗(yàn)，合格者方可開工，對(duì)放線進(jìn)行核驗(yàn)時(shí)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項(xiàng)目竣工，建設(shè)單位必須報(bào)請(qǐng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，合格者方可進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實(shí)施上述行政許可（審批）的起始時(shí)間為：2015年3月10日。

3、加強(qiáng)審批情況統(tǒng)計(jì)。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項(xiàng)目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進(jìn)程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個(gè)工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強(qiáng)審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對(duì)鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進(jìn)行檢查，對(duì)不合法、不規(guī)范的審批行為，及時(shí)予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開、廉潔、高效、便民。

第三篇：廣西實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”

目前13省25個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”

2010年4月，中央編辦、中央農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)改委、公安部、民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》。試點(diǎn)選在河北、山西、浙江等13個(gè)省的25個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行，試點(diǎn)的內(nèi)容主要有三項(xiàng)：一是加快推進(jìn)體制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制。對(duì)一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，適時(shí)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。二是繼續(xù)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則，賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，著力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設(shè)和管理方面的行政管理權(quán)限。加大財(cái)政支持力度，賦予相應(yīng)財(cái)力，增強(qiáng)發(fā)展能力。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，由所在省通過調(diào)劑的辦法適當(dāng)增加編制。鼓勵(lì)繼續(xù)創(chuàng)新人員配置方式，完善管理制度。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，通過政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，進(jìn)一步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步理順區(qū)、縣(市)和中心鎮(zhèn)兩級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的中心鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)的能力，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）積極探索，勇于創(chuàng)新。解放思想，開拓創(chuàng)新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮(zhèn)更大的政策支持。

（二）依法放權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通過依法委托和授權(quán)，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，使中心鎮(zhèn)能夠適應(yīng)日益繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理任務(wù)的需要。同時(shí)要明確責(zé)任，做到職責(zé)清晰，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（三）規(guī)范用權(quán)，提高效能。通過合理調(diào)整區(qū)、縣（市）黨委、政府和中心鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。

（四）分批放權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和管理工作實(shí)際需要，分析擴(kuò)權(quán)重點(diǎn)，區(qū)分?jǐn)U權(quán)類型，分期分批下放權(quán)力，逐步擴(kuò)大管理權(quán)限，穩(wěn)步推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作。

三、擴(kuò)權(quán)方式

（一）直接放權(quán)。區(qū)、縣（市）政府及有關(guān)部門依法直接將部分權(quán)力（除行政許可、行政處罰外）交由中心鎮(zhèn)行使。

（二）委托執(zhí)法?？h級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)政府簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，明確委托執(zhí)法范圍（具體委托執(zhí)法事項(xiàng)各個(gè)鎮(zhèn)可以不同）并向社會(huì)公告。鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照法定執(zhí)法程序，使用委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律文書，從事受委托執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法活動(dòng)。

（三）聯(lián)合執(zhí)法。通過健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍、案件首接負(fù)責(zé)等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合執(zhí)法體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的執(zhí)法格局。

（四）由派駐機(jī)構(gòu)辦理。通過工商、稅務(wù)、公安、國(guó)土資源、環(huán)保等縣級(jí)政府部門在中心鎮(zhèn)已設(shè)置的或增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，并與縣級(jí)部門聯(lián)網(wǎng)貫通，實(shí)現(xiàn)管理下移，現(xiàn)場(chǎng)辦理，分片管理。

四、擴(kuò)權(quán)內(nèi)容

（一）下放事權(quán)。賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項(xiàng)目審批、社會(huì)管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個(gè)方面44項(xiàng)行政管理事項(xiàng)及權(quán)限，以委托、交辦等形式交由中心鎮(zhèn)行使（具體目錄附后）。

（二）擴(kuò)大財(cái)權(quán)。實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政增量分享，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政當(dāng)年地方財(cái)政收入比核定收入基數(shù)增收部分原則上全額留鎮(zhèn)使用。在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)和土地出讓金，地方留成部分原則上按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目和事務(wù)。

（三）改革人事權(quán)。省級(jí)中心鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，符合條件的，可以確定為副區(qū)、縣(市)級(jí)，并繼續(xù)擔(dān)任原職務(wù)。垂直部門派駐機(jī)構(gòu)考核及主要領(lǐng)導(dǎo)任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見。鑒于事權(quán)擴(kuò)大，相關(guān)專業(yè)人員缺乏的實(shí)際，區(qū)、縣（市）應(yīng)通過下派等途徑加強(qiáng)中心鎮(zhèn)力量，以適應(yīng)擴(kuò)權(quán)需要。

（四）保障用地。各地切塊新增用地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)傾斜，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先解決用地指標(biāo)。中心鎮(zhèn)通過復(fù)墾、造地等途徑增加的土地指標(biāo)全部留鎮(zhèn)使用，使用有結(jié)余的，由市、區(qū)縣（市）優(yōu)先收購(gòu)。中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地不能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，在本區(qū)、縣(市)域范圍內(nèi)實(shí)行異地補(bǔ)充。

廣西實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)” 重點(diǎn)鎮(zhèn)將獲部分縣級(jí)管理權(quán)

廣西自治區(qū)政府近期出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)與管理，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，并賦予自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

5年內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“六有”

為了使重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)有特色，《意見》提出重點(diǎn)鎮(zhèn)要加強(qiáng)本地風(fēng)貌特色的研究，充分挖掘重點(diǎn)鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風(fēng)特點(diǎn)，編制具有地方特色的重點(diǎn)鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)建設(shè)。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、古村落、古民居和名人故居等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。開展重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施建筑風(fēng)貌改造、管線改造、設(shè)施配套等工作。各重點(diǎn)鎮(zhèn)都要建成一條特色風(fēng)貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設(shè)施配套、風(fēng)貌各具的住宅小區(qū)。

根據(jù)《意見》，將加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育等設(shè)施建設(shè)，健全勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，拓展重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)領(lǐng)域，形成多層次、多功能的重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排社會(huì)公益事業(yè)設(shè)施，提倡重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域聯(lián)建共建。推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、居民服務(wù)等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，建立健全以重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。到2015年，重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“六有”，即有一個(gè)政務(wù)中心、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生和人口計(jì)生服務(wù)體系、一個(gè)包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育體系、一個(gè)文化體育活動(dòng)中心、一所福利院或敬老院、一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)或?qū)I(yè)市場(chǎng)。

重點(diǎn)鎮(zhèn)獲部分縣級(jí)管理權(quán)限

為了加快重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，《意見》提出，選擇部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大的自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。賦予自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。經(jīng)自治區(qū)人民政府公布授權(quán)，具備條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)依據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，可以核發(fā)鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證，并報(bào)縣級(jí)主管部門備案。另外，下放部分行政執(zhí)法權(quán)。主要是城建、城管、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、市政公用設(shè)施和工商行政管理的監(jiān)督維護(hù)和行政執(zhí)法權(quán)；鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)委托重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門收取。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)興辦的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶，除國(guó)家有規(guī)定外，由駐鎮(zhèn)工商機(jī)構(gòu)登記、年審。

在自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)獲得部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限后，居民或企業(yè)辦理部分業(yè)務(wù)，就不用跑到縣城了，在鎮(zhèn)里就能搞掂。比如核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查；姓名變更審批，戶口遷移審批；核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，勞動(dòng)保障投訴；內(nèi)資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)（含分公司）、營(yíng)業(yè)單位的注冊(cè)登記，內(nèi)資企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，內(nèi)資企業(yè)的檢驗(yàn)，戶外廣告登記（變更登記）；流動(dòng)人口婚育證明辦理，《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》發(fā)放，《獨(dú)生子女父母光榮證》辦證及獎(jiǎng)勵(lì)金審核初審，《再生育子女生育證》審批的初審等，都將可以在鎮(zhèn)里辦理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的紹興樣本）

第四篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)匯報(bào)材料

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作匯報(bào)材料

一、復(fù)興鎮(zhèn)概況

復(fù)興鎮(zhèn)位于宿松縣西南，東南兩面臨江，與江西省彭澤縣隔江相望，東北連望江縣楊灣鎮(zhèn)，西與洲頭鄉(xiāng)相鄰，北與華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)和九成勞改管理局接壤。全鎮(zhèn)轄3個(gè)社區(qū)、7個(gè)行政村，轄區(qū)人口5.5萬(wàn)人，中心區(qū)人口1.9萬(wàn)人，鎮(zhèn)域面積87.4平方公里，中心區(qū)面積2.1平方公里，耕地面積3233公頃，是國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉基地。復(fù)興鎮(zhèn)是全國(guó)第二批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。風(fēng)景名勝小孤山和蓄勢(shì)待發(fā)的臨江產(chǎn)業(yè)園均位于境內(nèi)。主要生產(chǎn)棉花、油菜、小麥，棉花加工和油脂化工是本鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)“通盤考慮，前瞻思考，緊扣優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，突出重點(diǎn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，研究制定了復(fù)興鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、思路和措施。

發(fā)展目標(biāo)為：力爭(zhēng)到2015年，使復(fù)興鎮(zhèn)率先成為規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮、居民富裕、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化“工貿(mào)型”小城鎮(zhèn)，成為皖江沿線一流強(qiáng)鎮(zhèn)和拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副中心。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，文明程度明顯提高。

發(fā)展思路為：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，富民強(qiáng)鎮(zhèn)為總綱，加快發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，招商引資為抓手，規(guī)劃為龍頭，產(chǎn)業(yè)為支撐，發(fā)展改革為推動(dòng)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為契機(jī)，緊抓臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、率先發(fā)展、梯次推進(jìn)的原則，通過政府推動(dòng)、政策

1扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)動(dòng)作，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商業(yè)富鎮(zhèn)、環(huán)境美鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)。

發(fā)展舉措為：

（一）研究制定復(fù)興鎮(zhèn)“憲法性”的5年發(fā)展規(guī)劃，形成剛性目標(biāo)，促進(jìn)復(fù)興鎮(zhèn)有序、有效、有力發(fā)展。

發(fā)展要做到“有章可循”，我們要在縣發(fā)改委的直接幫助下，研究制定復(fù)興鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展5年總體規(guī)劃和其它專項(xiàng)規(guī)劃，在制定規(guī)劃過程中統(tǒng)一思想，為復(fù)興鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展描繪好藍(lán)圖。國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃要結(jié)合復(fù)興鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，具有可行性，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)形成硬性要求，每年有每年的目標(biāo)，5年達(dá)到一個(gè)什么水準(zhǔn)，都要有詳細(xì)規(guī)劃，今后就嚴(yán)格按照規(guī)劃發(fā)展。同步認(rèn)真做好其他專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃“一軸三區(qū)一帶”的布局結(jié)構(gòu)加強(qiáng)建設(shè)。所謂一軸三區(qū)一帶：是指以安九公路為發(fā)展主軸，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、臨江產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小孤山旅游休閑區(qū)和濱江綠色生態(tài)帶。在鎮(zhèn)中心區(qū)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，形成活力迸發(fā)的商業(yè)活動(dòng)區(qū)；在園區(qū)扶持發(fā)展工業(yè)，形成朝氣蓬勃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；做強(qiáng)做優(yōu)旅游業(yè)，綜合開發(fā)小孤山，使之與龍宮洞、石鐘山等景點(diǎn)串聯(lián)，形成環(huán)境優(yōu)美的旅游精品區(qū)。

（二）加強(qiáng)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，建成產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。

復(fù)興鎮(zhèn)既是全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，又是省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，加上國(guó)家產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移政策，構(gòu)成了臨江產(chǎn)業(yè)園申報(bào)審批的黃金機(jī)遇。我們要緊抓政策機(jī)遇，按年內(nèi)成功申報(bào)臨江產(chǎn)業(yè)園的要求，倒排時(shí)間表，抓緊做好申報(bào)前期各項(xiàng)工作。在《臨江產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)控規(guī)》

評(píng)審?fù)ㄟ^的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)臨江產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行整體規(guī)劃，垃圾和污水處理系統(tǒng)規(guī)劃同步進(jìn)行，加強(qiáng)水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力通過土地置換和土地整治項(xiàng)目換取用地指標(biāo)，做好土地儲(chǔ)備工作。積極爭(zhēng)取重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，抓好臨江產(chǎn)業(yè)園通江排污口和王家洲深水碼頭立項(xiàng)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展暢通渠道，拓展承載空間，筑巢引鳳，搭臺(tái)唱戲，廣泛招引像德正化工這樣具有增長(zhǎng)性、財(cái)源性、潛力大的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。臨江產(chǎn)業(yè)園力爭(zhēng)3年內(nèi)初見成效，形成特色。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，彰顯城鎮(zhèn)特色。

圍繞“提升城鎮(zhèn)品位，改善城鎮(zhèn)形象，創(chuàng)造宜居環(huán)境”的目標(biāo)，根據(jù)已修編的《復(fù)興鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，我們將全面啟動(dòng)農(nóng)民住宅區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)新區(qū)建設(shè)，積極鼓勵(lì)居民小區(qū)和公寓建設(shè)，完善供水、供電、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，使得整個(gè)城鎮(zhèn)框架合理，緊湊和諧，為城鎮(zhèn)增容創(chuàng)造空間，為以后遷村并居打下基礎(chǔ)。突出加強(qiáng)規(guī)劃管理和環(huán)境衛(wèi)生管理，亮化街道、凈化空氣、美化環(huán)境。抓好建設(shè)投入，創(chuàng)新投入機(jī)制，不斷探索創(chuàng)新融資機(jī)制，積極籌建復(fù)興鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，多元化籌措資金，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)載體功能建設(shè)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)直單位采取資產(chǎn)置換等方式逐步向政務(wù)新區(qū)遷移集中，逐漸使鎮(zhèn)區(qū)形成政務(wù)工作區(qū)、生活居住區(qū)和商業(yè)活動(dòng)區(qū)。

（四）依托優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

充分利用資源稟賦，精心打造油棉加工等支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)成為國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉出口基地和油棉高產(chǎn)示范基地。積極引導(dǎo)“散兵游勇”的小作坊、小加工廠合并擴(kuò)建，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)加工企業(yè)與種植農(nóng)民的聯(lián)系，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加工向精細(xì)深等方面前進(jìn)，深

入搞好棉花油菜的產(chǎn)加銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。精心謀劃好復(fù)興鎮(zhèn)的大產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、幾點(diǎn)建議和要求

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作對(duì)我們來(lái)講，是一項(xiàng)全新的工作，權(quán)怎么擴(kuò)，鎮(zhèn)怎樣強(qiáng)，對(duì)復(fù)興鎮(zhèn)黨委、政府來(lái)講，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。權(quán)擴(kuò)下來(lái)后，怎么運(yùn)用，能否達(dá)到強(qiáng)鎮(zhèn)的目的，能否保證復(fù)興鎮(zhèn)在省、市試點(diǎn)考核中不致退出試點(diǎn)鎮(zhèn)序列，是縈繞在我們心頭的嚴(yán)峻問題，但我們堅(jiān)信有縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有縣直各主管部門的大力支持和真心幫扶，通過復(fù)興鎮(zhèn)全鎮(zhèn)上下解放思想，齊心協(xié)力，我們一定會(huì)把擴(kuò)權(quán)作為加快復(fù)興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契機(jī)來(lái)抓，充分接好權(quán)，用好權(quán)，拉高標(biāo)尺，自我加壓，主動(dòng)創(chuàng)新，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)發(fā)揮示范作用，以真正的實(shí)績(jī)來(lái)衡量擴(kuò)權(quán)的效果。

為又好又快地推進(jìn)這項(xiàng)工作，我們建議：

1、“人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定作用的因素”，為此建議縣委、縣政府要盡快按照試點(diǎn)工作方案將復(fù)興鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位，二級(jí)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)配置問題要盡快研究落實(shí)到位。要發(fā)展就要有人才，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)最感緊缺的是專業(yè)人才，復(fù)興鎮(zhèn)目前嚴(yán)重缺編、缺人，懇請(qǐng)縣委、組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)予以研究解決。

2、懇請(qǐng)各縣直部門繼續(xù)關(guān)心、呵護(hù)復(fù)興鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，真正做到放權(quán)而不放手，要幫助我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好權(quán)力和責(zé)任、財(cái)權(quán)和事權(quán)、用人和任務(wù)、待遇與貢獻(xiàn)等的關(guān)系，試點(diǎn)沒有經(jīng)驗(yàn)，我們需要縣直部門更多的指導(dǎo)、監(jiān)督和幫助。

3、鑒于臨江產(chǎn)業(yè)園目前尚處于起步階段，一要規(guī)劃，二要正名，三要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四要招商入園，任務(wù)繁重可想而知。當(dāng)年縣工業(yè)園區(qū)可以說(shuō)是舉全縣之力才有今天的蓬勃發(fā)展之勢(shì)，臨江產(chǎn)業(yè)園要想能在較短時(shí)期內(nèi)興旺發(fā)達(dá)，決不能離開縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因此建議縣委、縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)臨江產(chǎn)業(yè)園的領(lǐng)導(dǎo)力量，組建專班，專司臨江產(chǎn)業(yè)園的“建”與“興”。

4、建議縣級(jí)財(cái)政加大對(duì)復(fù)興鎮(zhèn)的支持力度。復(fù)興鎮(zhèn)缺乏強(qiáng)大工業(yè)支撐，財(cái)政收入基數(shù)不大，2006-2008三年財(cái)政收入為1909萬(wàn)元，平均為636萬(wàn)元，如果除去基金收入，則三年財(cái)政收入1733萬(wàn)元，平均每年為577萬(wàn)元?？h里擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)方案將2008年底財(cái)政收入968萬(wàn)元作為財(cái)政收入基數(shù)（見附表），則復(fù)興鎮(zhèn)今年的縣財(cái)政返還金額還不如不搞擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的多。因此，建議財(cái)政收入以2008年縣政府下達(dá)的計(jì)劃數(shù)，或取2006-2008三年鎮(zhèn)財(cái)政收入的平均數(shù)為基數(shù)，超收部分全額返還，一定五年不變。鑒于試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)，臨江產(chǎn)業(yè)園征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，建議縣政府加大投資體制改革力度，通過注入啟動(dòng)資金500萬(wàn)元，支持復(fù)興鎮(zhèn)組建建設(shè)投資公司，同時(shí)由縣級(jí)財(cái)政安排200萬(wàn)元的試點(diǎn)發(fā)展啟動(dòng)資金。

以上匯報(bào)，如有不妥，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

中共復(fù)興鎮(zhèn)委員會(huì)

復(fù)興鎮(zhèn)人民政府

二00九年十一月四日

第五篇：政協(xié)調(diào)研擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)情況

X鎮(zhèn)關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

2010年10月12日

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策實(shí)施以來(lái)，我鎮(zhèn)黨委、政府牢牢抓住“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”機(jī)遇，把貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)政策作為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，努力把政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)如下：

一、迅速行動(dòng)，謀劃方案，增強(qiáng)率先發(fā)展動(dòng)力。

我們認(rèn)真學(xué)習(xí)研究市委市政府關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的措施，明確了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了各項(xiàng)責(zé)任。一是組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，抓好日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。二是謀劃方案。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，并多次召開黨政聯(lián)席會(huì)議和村主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，廣泛調(diào)研。三是快速推進(jìn)。迅速籌劃設(shè)立了環(huán)保和規(guī)劃建設(shè)分局以及綜合執(zhí)法分局等六大辦公室，核定機(jī)構(gòu)、編制、人員配備等工作。四是協(xié)調(diào)溝通。積極與市相關(guān)部門溝通聯(lián)系，就發(fā)展決策權(quán)、審批管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、人事管理權(quán)等與市直相關(guān)部門交流看法，在財(cái)政、融資、建設(shè)用地等方面積極爭(zhēng)取給予更多扶持政策。

二、把握時(shí)機(jī)，準(zhǔn)確定位，促進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展

我鎮(zhèn)本著統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的理念和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的原則，立足實(shí)際，準(zhǔn)確定位，積極探索實(shí)施科學(xué)可行的工作方案，統(tǒng)籌抓好土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，建立融資平臺(tái)，解決城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展資金問題，主要做了以

下幾個(gè)方面工作：

1、集思廣益，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)修編總體規(guī)劃

去年我鎮(zhèn)被列為X省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)后，為抓住政策先機(jī)和充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，我鎮(zhèn)第一個(gè)啟動(dòng)了新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編，本著起點(diǎn)早、標(biāo)準(zhǔn)高、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，由X省建苑城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行了總體規(guī)劃編制工作。于2009年9月22日，召開了X鎮(zhèn)總體規(guī)劃評(píng)審會(huì)，專家組對(duì)我鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃的前瞻性和可持續(xù)性給予了高度評(píng)價(jià)，特別是鎮(zhèn)村體系和村莊布點(diǎn)規(guī)劃的示范作用。10月15日鎮(zhèn)人大會(huì)上審議通過了[2009-2030]年總體規(guī)劃，并按程序報(bào)經(jīng)了市政府批準(zhǔn)，新一輪總體規(guī)劃為推進(jìn)我鎮(zhèn)的人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、培育特色，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

為切實(shí)發(fā)揮首批省級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚示范帶動(dòng)作用，培育鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，壯大特色經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，我鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃搞好三大園區(qū)建設(shè)，X科技集中區(qū)、X集中區(qū)、X紡織集中區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)、高效益打造家紡服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，制定了詳實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，延長(zhǎng)了原材料生產(chǎn)基地與加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成種、養(yǎng)、加一條龍生產(chǎn)體系，建全了以融資、管理、培訓(xùn)等為重點(diǎn)的服務(wù)體系，全面為產(chǎn)業(yè)集群提供配套服務(wù)，使特色集聚園區(qū)，讓品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。2010年元月申報(bào)了省家紡服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，目前省家紡服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)已獲批。同時(shí)今年還申報(bào)了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目。

3、完善功能，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

為提高城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的承載能力和輻射力，進(jìn)一步抓好城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，今年我們大手筆、大投資、大動(dòng)作抓好公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施投入，以鎮(zhèn)區(qū)為中心，以新老合安路為基礎(chǔ)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、衛(wèi)生設(shè)施、給排水、供電、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，努力擴(kuò)大發(fā)展空間。目前已完成了鐵路橋至合安路鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的水泥路面澆鋪工程；完成了X工業(yè)園道路建設(shè)硬化工程；完成了雪池路水泥路面澆鋪工程；完成了老街下水道建設(shè)工程；完成了集中供養(yǎng)百余人的省級(jí)規(guī)范化一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的X鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)；政務(wù)新區(qū)和綜合文化大樓建設(shè)基本完工；農(nóng)貿(mào)綜合大市場(chǎng)二期工程及金夢(mèng)源商廈三、四期工程正在建設(shè)之中；著重抓好老街主干道道路硬化、以及老街整治工作，6月18日，X農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)路網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目包括雙河大道、金夢(mèng)源大道等6條集鎮(zhèn)道路，也已正式開工，總長(zhǎng)3公里，預(yù)計(jì)年底前完工。積極申報(bào)并爭(zhēng)取合九鐵路X段部分道口立橋過道建設(shè)的立項(xiàng)實(shí)施和呂亭污水處理站項(xiàng)目。最近我鎮(zhèn)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)已在公示之中。

4、因地制宜，大力發(fā)展旅游招商第三產(chǎn)業(yè)

X鎮(zhèn)是具有悠久歷史的古鎮(zhèn)，同時(shí)也是著名的紅色革命區(qū)域，蘊(yùn)藏著豐富的黨史資源，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)鮮明，文化底蘊(yùn)深厚。我們?cè)谕怀鲎ズ卯a(chǎn)業(yè)招商效果的同時(shí)，也充分發(fā)揮歷史、文化資源優(yōu)勢(shì)，著力做好旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為更好地發(fā)揮地方人文優(yōu)勢(shì)，全方位實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，發(fā)展紅色旅游，今年我們已編制并印制了X旅游招商指南，廣泛推介旅游資源，將旅游開發(fā)納入招商內(nèi)容，充分實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)與招商引資互動(dòng)對(duì)接，尋求旅游招商新突破，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游富鎮(zhèn)。

5、運(yùn)用政策，加快試點(diǎn)鎮(zhèn)人口集聚能力

建設(shè)用地置換是完善集約節(jié)約用地機(jī)制，優(yōu)化土地開發(fā)利用和優(yōu)化鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)的重要手段，同時(shí)也是加快鎮(zhèn)區(qū)人口集聚，居住集中的一次重要契機(jī)。我們將土地置換工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，結(jié)合土地置換，做好村莊規(guī)劃工作，抓好中心村莊規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)空心村莊以及廢棄地的置換，充分運(yùn)用土地置換政策，解決土地結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)約集約用地推進(jìn)難、土地利用效率不高、閑置土地浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，為呂亭的發(fā)展?fàn)幦「嗟慕鉀Q項(xiàng)目落戶用地嚴(yán)重短缺的用地指標(biāo)問題。今年，高標(biāo)準(zhǔn)完成308畝的土地復(fù)墾置換任務(wù)，并確保完成2011年的400畝申報(bào)任務(wù)。

6、拓寬融資渠道，充分發(fā)揮城投公司效益

X鎮(zhèn)搶抓擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作機(jī)遇，12月2日率先成立了X市呂興城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司。公司注冊(cè)資本1200萬(wàn)元人民幣，其中X鎮(zhèn)政府注資700萬(wàn)元，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司注資500萬(wàn)元。公司負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營(yíng)政府授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)市委、市政府研究確定的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和重要的城鎮(zhèn)改造更新項(xiàng)目進(jìn)行融資、投資、建設(shè)，公司的成立有效解決了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的問題。目前公司不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，運(yùn)營(yíng)良好。為切實(shí)發(fā)揮效益，我們利用呂興城投公司平臺(tái)融資，今年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入將突破1000萬(wàn)元大關(guān)。

三、擴(kuò)權(quán)對(duì)強(qiáng)鎮(zhèn)的作用

盡管實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)時(shí)間很短，但X鎮(zhèn)黨政一班人緊緊抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，齊心協(xié)力、艱苦奮斗、真抓實(shí)干，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的實(shí)施在推動(dòng)

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展方面已取得了良好效果。

1、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯增長(zhǎng)。2010年，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值141202，同比增長(zhǎng)44.4%，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值211454萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)40.7%，全鎮(zhèn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值80078萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 77.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入245848萬(wàn)元，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)調(diào)整任務(wù)后的2991.9萬(wàn)元，其中國(guó)稅1808.1萬(wàn)元，地稅977.9萬(wàn)元，創(chuàng)區(qū)劃調(diào)整后國(guó)地稅任務(wù)新高，城鄉(xiāng)居民存款達(dá)到19500萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入7643元，其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有不同程度地增長(zhǎng)。

固定資產(chǎn)投資明顯增長(zhǎng)。去年全鎮(zhèn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)共實(shí)施項(xiàng)目35項(xiàng)，固定資產(chǎn)投資114090萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.3%，超額完成了年初的目標(biāo)任務(wù)。

招商引資穩(wěn)步推進(jìn)。全鎮(zhèn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)共完成招商引資項(xiàng)目個(gè)，實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資萬(wàn)元。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加快。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的諸多政策規(guī)定，是深化投融資體制、廣辟鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)資金來(lái)源的重要舉措，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向進(jìn)一步明確。通過擴(kuò)權(quán)，解決制約項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多問題。

4、鎮(zhèn)干部發(fā)展動(dòng)力倍增。實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、資源缺乏的問題，激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)激情。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理職能加強(qiáng)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以直接解決一些關(guān)系群眾利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的民生問題。

四、存在問題

1、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)說(shuō)易行難。主要原因是當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有收入與征稅權(quán)，很大程度上其實(shí)就是一個(gè)報(bào)賬單位。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)較緩慢。主要原因是政府財(cái)政吃緊，投入小。

3、新農(nóng)村建設(shè)面較窄。主要原因是各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，建設(shè)投入差距較大。

4、政府功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)管理功能沒有建立起來(lái)。主要原因是市《實(shí)施意見》規(guī)定的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)以及應(yīng)成立的部門、機(jī)構(gòu)還未完全銜接好，許多功能不能有效發(fā)揮。

五、幾點(diǎn)建議

1、增設(shè)X國(guó)稅、地稅和工商分局，增強(qiáng)屬地行政執(zhí)法力度；

2、真正兌現(xiàn)市直各部門下放的政策權(quán)限；

3、落實(shí)好相關(guān)人員待遇與級(jí)別；

4、加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)扶持、投入力度；

5、將甑山、河畈兩村劃入X行政區(qū)域內(nèi)；

6、盡快立項(xiàng)并開工桐廬快速通道建設(shè)。

總之，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好機(jī)遇，今后，我鎮(zhèn)黨委、政府將從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思路，把擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)化為求發(fā)展、促崛起的重大契機(jī)，轉(zhuǎn)化為解難題、闖新路的實(shí)際行動(dòng)，一如既往的扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)X率先發(fā)展的目標(biāo)。