第一篇：以人為本的城鎮(zhèn)化

以人為本的中國城鎮(zhèn)化道路

1、中國現(xiàn)存的城鎮(zhèn)化模式

中國幅員遼闊，各地的社會與自然發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段等都有很大差異，在城鎮(zhèn)化的時間中，許多地方結(jié)合自身的條件和特點走出了一些具有明顯特色的城鎮(zhèn)化道路。大致可以概括為如下幾種城鎮(zhèn)化“模式”：

【1】計劃經(jīng)濟體制下以國營企業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。

這種模式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，其城鎮(zhèn)化的原動力來自于國家計劃對資源的大規(guī)模開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)；城鎮(zhèn)化水平的提高主要是因為資源開發(fā)所引起的大量外來人口的遷入以及相關(guān)政策的強制性推動。攀枝花、大慶、鞍山、東營、克拉瑪依等許多城市的興起是典型案例。

【2】商品經(jīng)濟短缺時期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，也即“蘇南模式”。這是一種通過鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進而推動城市發(fā)展的模式。這種模式在當時特定的背景下，就地解決農(nóng)村剩余勞動力問題，大大積累了地方經(jīng)濟的基礎(chǔ)，有效推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，當然也帶來了布局分散、投資效率低等問題。

【3】市場經(jīng)濟早期以分散家庭工業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，也即“溫州模式”。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，通過家庭手工業(yè)、個體私營企業(yè)以及批發(fā)零售商業(yè)來推動農(nóng)村工業(yè)化，并且以此帶動鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。

【4】以外資及混合型經(jīng)濟為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。

進入20實際90年代中后期以來，隨著全球資本與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，部分地區(qū)積極把握機遇、大力推動資本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進入了吸引外資的高潮期，以外向型經(jīng)濟園區(qū)為主體的空間成為集聚人口與產(chǎn)業(yè)、推動城鎮(zhèn)化的有力載體。

2、以人為本的城鎮(zhèn)化的基本要求

第一，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強城市創(chuàng)新能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴

控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進政策性金融機構(gòu)改革，當前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。放寬市場準入，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩(wěn)定收益。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。我國已經(jīng)形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)。根據(jù)區(qū)域自然條件，科學設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，要加強建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，對導(dǎo)致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。要加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關(guān)部門要加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)也要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。

3、推進以人為本的城鎮(zhèn)化的途徑

【1】處理好政府和市場的邊界。

首先要充分尊重市場規(guī)律，堅持需求和市場導(dǎo)向推動城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的一個本質(zhì)特征是資源要素的集聚和優(yōu)化配置，有其發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，無疑將提高城鎮(zhèn)化的效率。經(jīng)濟理論和國際經(jīng)驗也表明，在解決城鎮(zhèn)化的土地供給、融資供給和環(huán)境保護等方面，市場及價格機制可以有效發(fā)揮作用，形成良好的激勵約束機制。其次，要規(guī)范和約束政府行為，防止政府過度介入城鎮(zhèn)化。固然要充分發(fā)揮地方政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)和體制創(chuàng)新等方面的積極作用，但更要注意防止政府過度主導(dǎo)甚至作為市場主體直接參與競爭性領(lǐng)域，與民爭利。從以往教訓看，政府大規(guī)模投資對民間投資有擠出效應(yīng)，融資約束和投資效率也存在一定問題，容易導(dǎo)致各種扭曲。三是進一步擴大對內(nèi)對外開放，更多發(fā)揮民間資本和外資在城鎮(zhèn)化中的積極作用，減少或取消對民營資本、外資進入部分行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的限制，同時在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供以及城市管理中充分聽取民意，一定程度上形成自我投資、自我管理、自我約束的城市化發(fā)展新格局。

【2】防止房地產(chǎn)價格上漲過快。

當前，推進城鎮(zhèn)化面臨的一個突出問題是高地價、高房價。從根本上說，房地產(chǎn)價格高企實際上反映了供需矛盾的市場規(guī)律。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，大量人口涌入城市，城鎮(zhèn)化水平的提高還產(chǎn)生了大量的住房改善性需求，這些都構(gòu)成了對建設(shè)用地、對住房的巨大需求。同時，我國住房市場化時間不長，在住房價格克服扭曲、回歸常態(tài)的過程中，住房投資需求的膨脹也有其一定的合理性和必然性，并仍可能持續(xù)一段時間。在現(xiàn)有體制下，土地和住房的供給受制于各種約束，遠遠滿足不了需求，客觀上形成了比較突出的供需矛盾。

為此，建立房地產(chǎn)市場的長效調(diào)控機制，還是要尊重市場規(guī)律，正視城鎮(zhèn)化過程中正常的土地和住房需求，擴大供給。房地產(chǎn)需求管理有其必要性，但需轉(zhuǎn)換調(diào)控方式，關(guān)鍵還是要更多地依靠市場和價格機制來進行調(diào)節(jié)，形成市場自洽、收斂的自動調(diào)節(jié)機制。經(jīng)濟理論和國際經(jīng)驗也表明，基于價格機制、設(shè)計科學合理的房產(chǎn)稅對調(diào)節(jié)房價是有效的，應(yīng)盡快推行。

同時，要更注重供給端的管理，增加包括土地、住房和融資方面的有效供給，更多地滿足市場需求，從根本上緩解供需矛盾，切實降低地價和房價。這些，需要在土地管理、財稅制度和融資方面有大膽創(chuàng)新。

【3】切實增加建設(shè)用地供給。

建設(shè)用地供給不足是地價、房價高企的重要原因，也是今后一段時期約束新型城鎮(zhèn)化的重大現(xiàn)實問題。土地供給不足與現(xiàn)有土地管理制度有關(guān)：一方面，城市土地國家所有，政府通過土地征收和招拍掛制度，壟斷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地收購及城市土地投放；另一方面，為確保糧食安全嚴控18億畝耕地紅線，嚴控建設(shè)用地供給。加快推進城鎮(zhèn)化不能為地所困，現(xiàn)有土地管理模式需要盡快調(diào)整，建立符合新型城鎮(zhèn)化要求的土地供給體系。OECD的建議是：廢除農(nóng)地轉(zhuǎn)用年度額度限制以及國家對農(nóng)地總量的控制，轉(zhuǎn)而實行由地方政府決定的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃中應(yīng)考慮降低大城市周邊區(qū)域房價的需求。

廢除國家對農(nóng)地總量的控制和農(nóng)地轉(zhuǎn)用年度額度限制后，建設(shè)用地規(guī)劃可有很大突破，可有效減小土地供需缺口，降低房地產(chǎn)價格。但實施這一思路可能會有較大障礙，主要問題是對保障糧食安全的擔憂和對地方政府行為約束的質(zhì)疑。貿(mào)易理論和國際經(jīng)驗表明，開放條件下，糧食安全的衡量指標本身是可以商榷、也有調(diào)整空間的，通過推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)田整治、土地計量和交易機制創(chuàng)新，以及拓展農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易與投資，過去所固守的實物形態(tài)的18億畝耕地紅線是可突破的，通過一系列的配套改革創(chuàng)新措施，可做到既確保糧食安全，又能有效擴大土地供給。同時，還可以通過財稅、金融、社會保障等方面的改革創(chuàng)新及配套措施，對城市政府供地和投融資行為形成有效的激勵約束機制，使之更符合市場規(guī)律，接受市場約束，提高資源配置效率。

【4】建立市場化、可持續(xù)的融資機制。

除了土地供應(yīng)，新型城鎮(zhèn)化還面臨巨大的財務(wù)約束。大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)所需資金從何而來？過去，城鎮(zhèn)化建設(shè)主要靠政府推動。其中，土地出讓金是城市政府收入的重要來源，相對應(yīng)的融資方式是地方政府融資平臺。這種機制不僅導(dǎo)致了市場扭曲和資源配置低效，還引致了普遍的地方政府短期行為，也是腐敗問題和群體性事件多發(fā)的重要誘因。而且，這種方式不可持續(xù)。在土地供給收緊、地方政府無地可賣，且拆遷成本不斷高漲情況下，地方政府賣地收益越來越少，融資平臺債務(wù)風險陡增，土地財政難以為繼。為此，應(yīng)從根本上改變過去政府主導(dǎo)、依靠土地財政的城鎮(zhèn)化融資模式，而更多地依靠市場機制建立長效、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化融資機制。

【4】實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和市民化。

農(nóng)村土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也具有社會保障功能?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地征用制度及土地收益分配格局不利于保障失地農(nóng)民的權(quán)益，極易引發(fā)農(nóng)民不滿，導(dǎo)致群體性事件。新型城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，如果農(nóng)民失去土地后相應(yīng)的社會保障沒有及時跟進，會導(dǎo)致失地農(nóng)民既喪失了原來擁有土地所具有的社會保障，又無法享受與城市居民同等的社會保障權(quán)利，使得失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后很難順利地從過去農(nóng)民的生活、生產(chǎn)方式和行為轉(zhuǎn)化為市民的生活、生產(chǎn)方式和行為。這對促進城鄉(xiāng)要素流動、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和激發(fā)經(jīng)濟活力都會產(chǎn)生較大制約，最終會阻礙城鎮(zhèn)化進程。同時，還要充分考慮現(xiàn)有集體土地所有權(quán)問題的復(fù)雜性，在當前城鄉(xiāng)二元問題還比較突出、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地緊張、農(nóng)村人口規(guī)模仍然很龐大、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口社會保障和公共服務(wù)均等化問題沒有得到較好解決之前，不宜過早著手改革農(nóng)村土地所有權(quán)，否則容易導(dǎo)致一系列問題，阻礙新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施。這方面，拉美國家有深刻教訓。

在維持現(xiàn)有城鄉(xiāng)土地管理格局現(xiàn)狀的情況下，保護農(nóng)村集體和失地農(nóng)民權(quán)益，主要還是要側(cè)重于改變現(xiàn)有土地征用收益分配格局，使土地增值充分反哺失地農(nóng)民和土地綜合占補平衡。政府按零地價供地后，土地增值主要體現(xiàn)為未來的現(xiàn)金流收益貼現(xiàn)與政府征用土地投入的價差，而不直接體現(xiàn)為政府和開發(fā)商當前獲得的土地溢價。盡管如此，仍然要承認農(nóng)村土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后會帶來較大增值，并在未來若干年不斷逐年變現(xiàn)。因此，地方政府應(yīng)盡早結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃將失地農(nóng)民社會保障問題納入資金安排機制予以統(tǒng)籌考慮。要堅持以人為本、地利共享，著眼于促進農(nóng)民就業(yè)和生活方式的轉(zhuǎn)變，建立合理的土地增值收益共享機制，使土地增值收益主要用于覆蓋土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”征用及開發(fā)成本、土地占補平衡投入（如農(nóng)田整治）、促進農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后的就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)所需要的投入。

第二篇：以人為本推進城鎮(zhèn)化

以人為本推進城鎮(zhèn)化——

城市，不僅僅是高樓大廈（兩會進行時）

人民日報記者 陸婭楠 卞民德 杜榕

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。

堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標準，強化規(guī)劃約束力。

——摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）

連日來，代表委員對“十二五”規(guī)劃綱要草案中關(guān)于積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的討論不斷深入。城鎮(zhèn)化進程中，錢往哪兒投，人往哪兒走，勁兒往哪兒使，利為誰謀？代表委員們集思廣益，始終離不開一條主線——以人為本，讓更多人更幸福地生活。

規(guī)劃切忌“大躍進”

不搞“表面化”，實現(xiàn)質(zhì)的升級，提高幸福指數(shù)

“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，到2015年，城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的47.5%提高到51.5%，提高4個百分點。很多代表委員注意到，這4個百分點的預(yù)期性目標比“十一五”時期的實際速度要慢0.5個百分點。

“這個目標意義深遠，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化要以人為本，追求科學發(fā)展?！弊鳛橐痪€執(zhí)行者，江西省宜春市市長龔建華代表認為，城鎮(zhèn)化進程離不開對人的服務(wù)?！?積極?就是要順應(yīng)工業(yè)化加速發(fā)展、農(nóng)業(yè)機械化率提高的大趨勢，主動為人口就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好服務(wù)；?穩(wěn)妥?就是要解決好城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的民生、環(huán)境等問題，提升百姓的幸福指數(shù)?！?/p>

“十一五”，城鎮(zhèn)化為保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出巨大貢獻的同時，重速度、輕質(zhì)量的問題也開始顯現(xiàn)。代表委員紛紛表示，“十二五”關(guān)鍵要在“人的城鎮(zhèn)化”上實現(xiàn)質(zhì)的升級，加快從“土地的城鎮(zhèn)化”向“人口的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。

要轉(zhuǎn)變，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，城鎮(zhèn)化不能“表面化”?！俺鞘锌臻g的擴張、人口的單向集中，只是城鎮(zhèn)化的表面特征，生產(chǎn)方式的變更才是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力！”山西發(fā)展研究中心主任張復(fù)明代表注意到，一些地方被征用土地長期閑置，進城

農(nóng)民卻很難充分就業(yè)?！靶滦统擎?zhèn)化必須與新興工業(yè)化有機結(jié)合起來，讓失地農(nóng)民能就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)?！?/p>

要轉(zhuǎn)變，必須重視資源環(huán)境保護，夯實糧食安全保障能力，城鎮(zhèn)化切忌“大躍進”?！俺鞘惺菫槿硕ǖ模础⑼恋氐某休d能力與食品供應(yīng)的保障能力，都是最基本的宜居指標。高樓大廈工業(yè)園不是城鎮(zhèn)化的全部內(nèi)容，相對于經(jīng)濟總量增速，群眾滿意度更應(yīng)成為城鎮(zhèn)化評價指標！”江蘇徐州市委書記曹新平代表說。

方式杜絕“假大空”

放寬落戶條件，改善公共服務(wù)，走中國特色城鎮(zhèn)化之路

“農(nóng)民都進城了，那農(nóng)村的土地山林誰來種？老弱病殘的生活誰來管？不想進城的農(nóng)民怎么辦？進城的?農(nóng)二代?怎么算？”山西陽城縣北留鎮(zhèn)皇城村黨總支書記張家勝代表提出一連串的問題。他呼吁，城鎮(zhèn)化必須充分考慮三農(nóng)問題，對農(nóng)民利益的保障決不能說空話、說大話。

城鎮(zhèn)要發(fā)展，尊重農(nóng)民意愿、兼顧農(nóng)民利益的理念不能弱。進不進城，農(nóng)民說了算；進城之后，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，政府要實打?qū)嵉剞k?！笆濉睍r期，探索出一條切實維護農(nóng)民利益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化之路，刻不容緩。

城鎮(zhèn)要發(fā)展，破除制度障礙、改革人口管理的步伐不能慢。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，動力在改革。江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任陳立昶代表說，戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等利益，在農(nóng)村捆綁著宅基地、承包地、林權(quán)等權(quán)益。如果流動人口既得不到城市戶籍的利益，又要失去農(nóng)村戶口的利益，城鎮(zhèn)化很難有質(zhì)的飛躍?！?十二五?規(guī)劃綱要草案提出，要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為重要任務(wù)，放寬落戶條件，這是戶籍制度改革的破冰，將促使我國城鎮(zhèn)化進程取得突破性進展！”

城鎮(zhèn)要發(fā)展，改善公共服務(wù)、加強權(quán)益保護的政策措施不能少?！耙屴r(nóng)民獲得看得見、摸得著的實惠，進而調(diào)動其參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性和主動性，農(nóng)民工及其子女的教育機會、職業(yè)技能、居住條件等都應(yīng)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)涵?！苯鲙煼洞髮W校長梅國平委員說。

“城鎮(zhèn)化過程中最難把握的是均衡，必須實現(xiàn)的也是均衡。只有讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民各得其所、共建共享，城鎮(zhèn)才更有生命力！”寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任袁進琳代表說。

功能預(yù)防“城市病”

強化規(guī)劃約束力，提高城市管理服務(wù)能力，重視小城鎮(zhèn)建設(shè)

城鎮(zhèn)化的快速推進考驗著城鎮(zhèn)的綜合承載能力。然而，一些大城市已經(jīng)染上了“城市病”：馬路寬了，交通堵了；街道寬敞了，生活不便了；人口進城了，垃圾圍城了；舊城拆掉了，千城一面了……

“真正的城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要有城市的規(guī)?？蚣埽€要有社會文明度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度等綜合指標?！饼徑ㄈA認為，在推進城鎮(zhèn)化過程中，政府必須拒絕浮躁，“要堅持規(guī)劃先行，把城市建設(shè)的?憲法?做扎實，形成堅強的產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)管理支撐，否則再漂亮的城市都只是一座空城?！?/p>

與發(fā)展速度相比，更應(yīng)強化規(guī)劃的約束力，絕不能“規(guī)劃墻上掛，建設(shè)打哈哈”。“城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是提高人民群眾生活質(zhì)量的過程，每個城市的規(guī)劃，都應(yīng)把居民滿意作為出發(fā)點和落腳點，讓居民因城市而自豪?！泵穱饺ミ^國內(nèi)外很多城市，最深切的感受是每個城市都必須找準定位，走特色之路?！俺鞘形幕膫鞒信c保護才是城市的靈魂?！?/p>

與設(shè)施建設(shè)相比，城市管理服務(wù)能力亟待提升?！俺鞘?三分建、七分管?。目前很多城市的管理還是項目制、短期式、多頭管。例如交通擁堵、小商小販的治理，都是以?堵?代?疏?，忽視群眾需求，無法從根源上解決問題。因此，推進精細化、信息化、動態(tài)化的城市管理服務(wù)迫在眉睫?！辈苄缕秸f。

與擴張大城市相比，發(fā)展中小城市與小城鎮(zhèn)更應(yīng)受到重視。“現(xiàn)階段應(yīng)將小城鎮(zhèn)作為重點，改善公共資源配置，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系?！标惲㈥平ㄗh，借鑒國外經(jīng)驗，把高等學府轉(zhuǎn)移至小城鎮(zhèn)，加速當?shù)匾鼐奂芰?。“讓年輕學子服務(wù)小城鎮(zhèn)，愛上小城鎮(zhèn)，留在小城鎮(zhèn)，也許是城鎮(zhèn)化的另一條路徑?！?/p>

降低進城的三道門檻

（兩會時評）

蔡繼明

在“十二五”規(guī)劃綱要草案中，“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略擺在了重要位置。溫家寶總理在政府工作報告中提出，“十二五”時期，我國的城鎮(zhèn)化率要從47.5%提高到51.5%。這些戰(zhàn)略部署，標志著我國城鎮(zhèn)化進程將向歷史新高度進發(fā)。

改革開放以來，盡管我國的城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.92％提高到2010年的47.5%，但仍然遠遠低于發(fā)達國家80%的水平，甚至低于50%的世界平均水平。目前47.5%的城鎮(zhèn)化率“成色”還不是很足：其中既包括了1.45億左右在城市生活6個月以上、但沒享受到和城

市居民同等公共福利和權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戶籍人口?？傮w上說，我國的城鎮(zhèn)化進程還滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度和工業(yè)化進程。

“十二五”時期，要把我國城鎮(zhèn)化率提高到50%以上，不僅意味著我們要把龐大數(shù)量的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變成城市居民，也意味著要讓他們享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項權(quán)利。這無疑是一項非常艱巨的任務(wù)，也將是一個史無前例的壯舉。大量“農(nóng)村人”成為“城里人”，就必須大力降低農(nóng)民進城落戶的門檻。

深化改革是鋪平進城之路的根本力量。應(yīng)該通過推進土地制度和住房制度改革，打破政府對土地資源配置的壟斷和對土地財政的依賴，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，逐步縮小行政性征地的范圍，使農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場，做到與國有城市建設(shè)用地同地同權(quán)同價。這樣，就不僅可以使農(nóng)民分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所帶來的土地增值，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，還能促進保障性住房惠及進城務(wù)工的農(nóng)民，從而降低農(nóng)民進城落戶的第一道門檻。

制度完善是保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵所在。應(yīng)該進一步完善農(nóng)地和宅基地的退出機制，一方面賦予農(nóng)民承包地和宅基地完整的用益物權(quán)，使進城務(wù)工多年并有了穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民能夠通過土地市場將承包地和宅基地有償轉(zhuǎn)讓，從而獲得一筆進城落戶的安家費或創(chuàng)業(yè)資金；另一方面可以采取宅基地換房、承包地換社保的方式，降低農(nóng)民工進城落戶的第二道門檻。

充分就業(yè)是解決生計問題的基本條件。事實證明，中小企業(yè)能大量吸收農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)。在融資、稅收、土地、準入、政府采購等方面大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，就能為進城務(wù)工的農(nóng)民提供充分的就業(yè)崗位，這就降低了農(nóng)民工進城落戶的第三道門檻。

此外，還要使進城務(wù)工的農(nóng)民享受與城市居民同等的受教育權(quán)利、醫(yī)療保障權(quán)利、最低生活保障權(quán)利、失業(yè)救濟權(quán)利等。

以人為本而不是以高樓大廈作為衡量標準的城鎮(zhèn)化，才是符合科學發(fā)展要求的城鎮(zhèn)化，也才是名副其實的城鎮(zhèn)化。

（作者系全國政協(xié)委員、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任）

第三篇：以人為本推進新型城鎮(zhèn)化[范文模版]

以人為本推進新型城鎮(zhèn)化

近日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014─2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布。按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，《規(guī)劃》明確了未來一個時期城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，是《規(guī)劃》貫穿始終的一條主線，也是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。我們大致用了30多年的時間，走過了西方國家近百年的城鎮(zhèn)化歷程，成就舉世矚目。1978─2013年，全國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點。城鎮(zhèn)化的快速推進，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。

與此同時，人口城鎮(zhèn)化不徹底，成為城鎮(zhèn)化進程中存在的突出問題。目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風險隱患。

以人為本體現(xiàn)在發(fā)展目標和具體規(guī)劃的各個方面。在發(fā)展目標上，《規(guī)劃》提出“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。李克強總理在《政府工作報告》中也著重強調(diào)了要解決好現(xiàn)有“三個1億人”的問題，在今后一個時期，要促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！兑?guī)劃》還提出，在有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體部署中，要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是一場深刻的社會變革。城鎮(zhèn)化進程的推進，對政府自身的改革和社會治理現(xiàn)代化，提出了日益迫切的更高要求。一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率在50%左右的階段，社會矛盾將進入一個集中釋放期。比如英國19世紀中期的“憲章運動”，美國20世紀初期的“進步運動”，以及近年來在北非等地方爆發(fā)的社會沖突和社

會動蕩，都是發(fā)生在城鎮(zhèn)化的這一歷史階段。從某種程度上可以說，以城市為主要載體和人口聚集地的現(xiàn)代社會，同時也是一個帶有高度不確定性特征的風險社會，是一個“權(quán)力”和“權(quán)利”矛盾日漸凸顯的變革社會。在這樣的背景下，貫徹好以人為本要求，正確處理好政府與市場的關(guān)系，調(diào)整和處理好政府與社會的關(guān)系，有效地提高政府的公共服務(wù)水平和社會治理能力，對于推進新型城鎮(zhèn)化進程和社會全面進步，具有至關(guān)重要的意義。

第四篇：以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路 袁喜祿 國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長 二O一三年十一月

大家好！非常感謝有機會和大家交流對城鎮(zhèn)化問題的一些理解和看法。推進城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局意義的一個重大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化不僅關(guān)系經(jīng)濟增長，也是關(guān)系未來結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要載體?，F(xiàn)在，各方面對城鎮(zhèn)化也非常關(guān)注，無論是企業(yè)家還是地方政府都對城鎮(zhèn)化寄予厚望。我們長期跟蹤研究城鎮(zhèn)化的發(fā)展問題，“十一五”開始編制城鎮(zhèn)化相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程中已經(jīng)存在一些新變化和新趨勢，這將對城市發(fā)展和投資建設(shè)帶來較大影響。由于今年年底中央會召開城市化的工作會議，在此我不介紹具體的城市化規(guī)劃，而是介紹一些新的理解和認識，希望對下一步大家理解新型城市化的內(nèi)涵提供一些幫助。目前，這些新變化主要突出表現(xiàn)在以下五個方面：

一、推進城鎮(zhèn)化的宏觀經(jīng)濟背景發(fā)生了深刻的變化

金融危機之后，國內(nèi)經(jīng)濟和世界經(jīng)濟都進入了增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新發(fā)展時期。這與近十幾年經(jīng)濟高增長的背景下推進城鎮(zhèn)化大不一樣。在這種背景下，有一個重要影響就是如何辯證認識城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長的關(guān)系。一方面要認識到城鎮(zhèn)化是拉動經(jīng)濟增長的強大動力，另一方面也不能忽視未來城鎮(zhèn)化也要受到經(jīng)濟增長放緩的約束。全球經(jīng)濟危機之后，普遍認為中國經(jīng)濟還有長期向好發(fā)展的巨大潛力，一個重要動因就是中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程。斯蒂格利茨很早就說過，21 世紀影響世界的兩大事件，一個是美國高科技，另一個是中國城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的拉動作用是一個共識。雖然中國城鎮(zhèn)化具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但是在宏觀經(jīng)濟放緩背景的約束下，城鎮(zhèn)化自身發(fā)展也要受到一些約束，對經(jīng)濟增長的帶動作用也有一定限度。在總體經(jīng)濟放緩背景下推進城鎮(zhèn)化，不僅要解決未來城鎮(zhèn)化面臨的問題，而且還有一個重要任務(wù)，就是要解決近十幾年經(jīng)濟高增長階段積累的很多結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。因此，今后推進城鎮(zhèn)化面臨的難度將更大。比如說就業(yè)問題，過去高增長階段創(chuàng)造就業(yè)機會和空間更大。再比如農(nóng)民工總量問題。在編制“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃時，我們認為城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長強大動力。當時有五六千萬農(nóng)民工跨地區(qū)打工，現(xiàn)在達到 1.49 億，整個農(nóng)民工兩億多，這是高增長遺留的問題。因此從這種背景來講，今后城鎮(zhèn)化不可能是爆發(fā)式的，而是一個積極、穩(wěn)妥、漸進的過程。

另一方面，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟的帶動作用也是逐漸釋放的過程。2012 年中央工作會提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之后，很多地方調(diào)高城鎮(zhèn)化的數(shù)值和指標，希望通過城鎮(zhèn)化建設(shè)來帶動新一輪經(jīng)濟增長。這把長期戰(zhàn)略當成短期應(yīng)急之舉，忽視了城鎮(zhèn)化的基本背景和內(nèi)在規(guī)律，如果照這樣發(fā)展下去就會脫離正常發(fā)展的軌道。

二、推動城鎮(zhèn)化的動力機制面臨新的轉(zhuǎn)換

改革開放以來，工業(yè)化的快速推進是推動城鎮(zhèn)化的主要動力。我國工業(yè)化的快速發(fā)展參與到整個全球化過程中，與中國作為全球世界工廠的這種分工格局地位密切相關(guān)。但是這些年我國沒有順勢而為，喪失了推進城鎮(zhèn)化的最好時機，造成了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的脫節(jié)，或者說是工業(yè)化超前、人口城鎮(zhèn)化滯后，形成了現(xiàn)在半城鎮(zhèn)化的矛盾。因此，十八大報告特別強調(diào)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，要四化同步發(fā)展。這就是因為在全球化過程中，我國工業(yè)化更多是為歐美發(fā)達市場的消費群體提供服務(wù)，但是和國內(nèi)城鎮(zhèn)化沒有形成良好的互動機制.全球金融危機之后，整個世界經(jīng)濟的分工格局在調(diào)整，未來制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩是一個全局性的問題。在需求不足、產(chǎn)能過剩的背景下，以往依賴出口、依賴工業(yè)和依賴投資帶動經(jīng)濟增長的格局不可能持續(xù)。在工業(yè)化超前、人口城鎮(zhèn)化滯后的背景下，依靠工業(yè)擴張推動城鎮(zhèn)化也不可能持續(xù)。未來互動模式是要通過城鎮(zhèn)化來消化龐大的

過剩產(chǎn)能，才能形成投資與消費的良性循環(huán)。有專家提出，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，只有人口城鎮(zhèn)化才能化解工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后帶來一系列的結(jié)構(gòu)性偏差。所以今后城鎮(zhèn)化發(fā)展將會從以往工業(yè)化拉動經(jīng)濟增長、帶動城鎮(zhèn)化的模式，轉(zhuǎn)向通過城鎮(zhèn)化來消化過剩產(chǎn)能、支撐經(jīng)濟增長。

雖然背景發(fā)生了變化，但很多地區(qū)發(fā)展還是采取原有發(fā)展路徑和模式，還是通過工業(yè)大規(guī)模招商引資的模式，這就忽視了整個產(chǎn)能過剩的背景。今后城市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機會是需要通過服務(wù)經(jīng)濟才能形成。

三、城市空間擴展的模式面臨新的調(diào)整

這與工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的基本動力相關(guān)。我國各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的興起是快速支撐工業(yè)化進程的重要載體，也是城市空間擴展的重要載體。盡管這些年各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的發(fā)展在整個經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是這種模式的無限擴大也帶來很多隱患。比如說，在城市微觀層面，城市功能布局不合理、城市經(jīng)濟難以健康發(fā)展，這是由于開發(fā)區(qū)模式和城市難以形成良性互動。整個開發(fā)區(qū)是工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)生態(tài)比較單一，基本上是生產(chǎn)功能區(qū)。這種空間上的隔離造成了開發(fā)區(qū)的一些死城，同時也帶來了大量的往返運輸。上海濱港新城是 200平方公里的產(chǎn)業(yè)用地，100平方公里的城市居住用地，這種相互分離模式造成了很多問題。所謂低碳城市、綠色城市的一個關(guān)鍵就在于怎么如何減少運輸能源帶來的消耗，而這種城市布局模式卻是與之相違背的。

在全國層面，開發(fā)區(qū)也帶來許多問題。與國外不一樣，我國十幾、幾十，甚至上百平方公里的開發(fā)區(qū)非常普遍，這是造成全國土地浪費的重要動因。土地城市化快于人口城市化，工業(yè)化占用了更多土地，而城市用地非常小。另外，各地搞開發(fā)區(qū)都有優(yōu)惠政策，這就帶來了工業(yè)盲目擴張和產(chǎn)能盲目建設(shè)。第三個方面，開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)和土地政策不合理?；旧嫌霉I(yè)的用地零地價和低地價，低地價的形成是靠城市居住、商業(yè)用地的高地價來彌補對工業(yè)的補貼。這助推高房價，也抑制城市消費和服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。

在整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，未來城市的空間發(fā)展模式也面臨著轉(zhuǎn)型。今后通過開發(fā)區(qū)來拉大城市框架的模式不可持續(xù)。因此，未來要改變工業(yè)優(yōu)先、招商引資優(yōu)先、以物為本推進城鎮(zhèn)化的傾向，要以人為中心推進城鎮(zhèn)化。舉個例子，城市經(jīng)濟發(fā)展和空間布局是密切相關(guān)的，光靠幾個招商引資和工業(yè)項目不可能形成城市經(jīng)濟。蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)是國內(nèi)工業(yè)園區(qū)的先河。很多地方學新加坡工業(yè)園區(qū)都沒有學到真諦，都是單一的開發(fā)區(qū)。新加坡工業(yè)園區(qū)從規(guī)劃開始就是城市開發(fā)區(qū)，不是單一的工業(yè)開發(fā)區(qū)架構(gòu)。因此，蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)城市功能愈加完善，形成了產(chǎn)城互動。另外，我國臺灣地區(qū)很早提出的工業(yè)園區(qū)再造也是按照“三生一體”的規(guī)劃理念，生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體。我國開發(fā)區(qū)出現(xiàn)這么多問題，在于整個規(guī)劃理念和對開發(fā)區(qū)的認識還存在偏差。

四、城市化的空間格局面臨重新塑造

城市化的空間格局是各類城市在空間布局組織上的形式，也是經(jīng)濟布局的一種模式。過去一直強調(diào)的概念是企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是近年來我們逐漸認識到空間布局、空間結(jié)構(gòu)，對區(qū)域、城市、國家都是重要空間布局的載體，這是形成經(jīng)濟運行效率、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的空間布局的基礎(chǔ)。這么多年我國城市化進程中一個突出的問題在于，無論是省區(qū)、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論條件好還是條件差，無論是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、還是像珠三角、長三角環(huán)境好的地區(qū)，所有各級行政區(qū)都要在本行政區(qū)之內(nèi)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，從而導(dǎo)致國土空間盲目無序過渡開發(fā)。

從國際經(jīng)驗看，任何國家的人口、經(jīng)濟和城鎮(zhèn)在國土都不是均勻分布的，都集中在少數(shù)地區(qū)。我國的實踐經(jīng)驗表明，我國資源環(huán)境的區(qū)域差異更加顯著，各個地區(qū)資源環(huán)境承載力差異巨大，不是所有地區(qū)都適合城鎮(zhèn)化。前段時間我去東莞調(diào)研，東莞市長介紹了空間開發(fā)帶來后果的經(jīng)驗，概括為三個方面，不僅有實踐的意義，理論總結(jié)也是相當完備。第一，東莞是從改革開放之初的個體招商引資形成分散開發(fā)的經(jīng)典模式，但這使土地主體開發(fā)強

度非常高，達到 40%以上。因為土地資源分散浪費形不成規(guī)模經(jīng)濟，土地利用效率非常低。第二，分散開發(fā)帶來的招商引資也是中小企業(yè)、低檔次、低素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而造成東莞大量外來流動人口的集聚，大量勞動密集企業(yè)集聚了大量低端勞動力。第三，大量分散企業(yè)也是造成了污染擴散，對生態(tài)的影響更長遠，也難治理。未來中國城市化為什么要以人為核心，以城市群為主體形態(tài)？因為這就解決了過去一直爭論大中小城市誰更重要的問題。其實大中小城市誰更重要就跟企業(yè)家認識一樣，大中小企業(yè)在一國經(jīng)濟中同等重要，是互補的狀態(tài)。大中小城市也是一個概念，要發(fā)揮中心城市的核心帶動作用，通過大量大中小城市形成分工與協(xié)作。目前規(guī)劃了 21 個城市化地區(qū)，也是未來具有培育城市群潛力的地區(qū)。如長三角、珠三角、環(huán)渤海，這是未來要轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化提升的城市群地區(qū)。剩下的 18 個重點開發(fā)區(qū)域也是具有培育城市群潛力的地區(qū)，如長江中游、成渝、關(guān)中地區(qū)。未來要引導(dǎo)形成一種集中均衡的空間布局模式。所謂集中，就是在小區(qū)域以城市群為載體，形成規(guī)模效應(yīng)、外部效應(yīng)。所謂均衡，這些城市群在全國布局上要有相對均衡的分布。通過在中西部重點培育的城市群來帶動中西部發(fā)展，從而促進城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)。同時，這種戰(zhàn)略布局的構(gòu)架其實也是要調(diào)整過去人口經(jīng)濟布局過于集中在沿海少數(shù)地區(qū)，向中西部擴展內(nèi)需空間。

美國單位平方公里的 GDP 產(chǎn)出主要集中在少數(shù)的地區(qū)，比如東西海岸、五大湖地區(qū)，再加上一些新興城市。而很多中西部地區(qū)的城市化比重比中國還低，有些州還不到 50%。所以美國各個地區(qū)同樣都是高度發(fā)達、現(xiàn)代化，這就是經(jīng)濟的布局。過去日本經(jīng)濟能夠長期占據(jù)全球第二位，主要是由于產(chǎn)業(yè)核心地區(qū)集中在東京、大阪、名古屋三大都市圈。荷蘭四萬多平方公里的國土空間，同樣也是六個城市網(wǎng)絡(luò)。

過去我們關(guān)心經(jīng)濟在哪些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，今后隨著市場經(jīng)濟體制完善，政府更加要注重空間調(diào)控、空間引導(dǎo)，更加關(guān)注 GDP 在哪些地區(qū)產(chǎn)生。十八大報告提出，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、形成優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，作為生態(tài)文明建設(shè)的空間基礎(chǔ)，這也是空間布局的戰(zhàn)略支撐，不僅是經(jīng)濟意義，更在于可持續(xù)發(fā)展的潛力。

五、制約人口城鎮(zhèn)化的主要障礙變?yōu)楦鼮閺?fù)雜

過去推進城鎮(zhèn)化面臨是二元體制。二元體制的背后實質(zhì)是城鄉(xiāng)分割的社會保障制度。體制背后是經(jīng)濟因素，是有沒有能力給城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本社會保障。傳統(tǒng)的體制障礙要逐漸消除。另一方面，人口城鎮(zhèn)化面臨新的經(jīng)濟門檻，概括為高房價。高房價是阻礙人口城鎮(zhèn)化的新障礙，但背后實質(zhì)又是制度的因素，這涉及到土地財政、城市發(fā)展新的投融資機制。高房價帶來的問題非常明顯，比如說內(nèi)需潛力為什么不能形成，主要是由于農(nóng)民工只是生產(chǎn)者，不是消費者。高房價之后作為普通的消費者要提高消費轉(zhuǎn)型升級，這是因為十年前分房之后購買家具和新的電器，這是改善性消費升級，但是這些消費升級沒有之后，升級的動力會被遏制。另外，我國富豪排行榜很大程度上是地產(chǎn)開發(fā)商，這在其他國家是不可思議的。江浙搞實業(yè)的企業(yè)家都轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)，這抑制了實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。這帶來的一系列問題，對內(nèi)需和整個消費升級帶來一種新的矛盾。推進城鎮(zhèn)化，不是房地產(chǎn)化，但是房地產(chǎn)又是城市化過程中的一個重要載體。無論擴大內(nèi)需也好，還是增加投資的潛能也好，現(xiàn)在推進城鎮(zhèn)化如果人不進城，投資和消費就不可能形成良性的循環(huán)。因此在新形勢下，應(yīng)該對房地產(chǎn)業(yè)有新認識，房地產(chǎn)業(yè)不是一個暴力的行業(yè)，它應(yīng)該是為人提供一個在城市生存、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)居住的空間和載體。只有以人為中心推進城鎮(zhèn)化，才能擺脫過去一直把城市化當成城市建設(shè)的誤區(qū)。這些年，我們一直在糾正幾個偏差：一是土地城市化快于人口城市化，二是城市化不是簡單的城市建設(shè)，是城市經(jīng)濟的繁榮過程。只有人在城市經(jīng)濟內(nèi)部，城市化的內(nèi)需潛力對投資和消費形成良性循環(huán)，才能形成一個暢通的通道，未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整才能有空間。

事實上，這么多年為什么大家一直說內(nèi)需不行，或者說服務(wù)經(jīng)濟不行？舉個例子，前段時間我去番禺調(diào)研。番禺利用了廣州城市化過程中人口對住房的需求，開發(fā)了很多房地產(chǎn)大盤，在珠三角非常有影響力。我討論到番禹這么多房地產(chǎn)大盤，那是不是城市經(jīng)濟？總感覺就是一片一片高樓，人們晚上過來居住一下。城市經(jīng)濟是什么？人們要在這要居住、生活、娛樂、消費，要有一系列關(guān)系的交往，這就是簡單的房地產(chǎn)開發(fā)形不成經(jīng)濟的原因。

在推進城市化過程中，要強調(diào)以人為核心的城市化，改變土地財政的約束，要形成新的城市投融資的機制，也包括強調(diào)以城市群為主體推進城市化。因此，我們要進行一些制度和機制上的改革。很多專家認為，城鎮(zhèn)化是市場化的一個過程，認為政府在編城市規(guī)劃、引導(dǎo)城市化進程，干預(yù)太多。我認為，我國的體制障礙，比如說二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，是因為制度形成的。打破這種制度障礙不可能靠市場機制解決，也必須只有政府自身改革和創(chuàng)新才能打破原有制度的束縛。

以上介紹了五個方面新的變化，給大家理解未來為什么強調(diào)人、強調(diào)一些新的城市化內(nèi)涵，要綠色要低碳。人口進入城市后，既是城市發(fā)展的發(fā)動機或者是財富的創(chuàng)造者，也是資源環(huán)境的損耗者、影響者。在這種過程當中，怎么平衡城市化帶來的益處，消除或者盡可能緩解城市化進程帶來的一系列矛盾和弊端，這是需要政府的政策和規(guī)劃有一個更好的平衡。謝謝大家！

第五篇：城鎮(zhèn)化

當新一波城鎮(zhèn)化運動風起云涌，它將給我們帶來什么?春節(jié)期間，走訪了店口鎮(zhèn)—浙江27個“小城市培育試點鎮(zhèn)”之一。這是中國城鎮(zhèn)化典范，擁有兩家中國500強企業(yè)和6家上市企業(yè)，民間甚至有“店口市”之稱，但它仍面臨諸多挑戰(zhàn)。外來打工者占人口總數(shù)一半，他們的購買力不足以支持高檔消費;店口經(jīng)濟籍以發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正由于低附加值而進入困境;土地因為其巨大的升值空間正在吞噬大量資本??

店口寓言

如果經(jīng)濟發(fā)達的浙江店口鎮(zhèn)可以作為中國城鎮(zhèn)化運動的模范，那么，應(yīng)該知道，它是30多年歷史演進的結(jié)果，而非一天建成的羅馬。

隸屬于縣級市諸暨的店口鎮(zhèn)，在民間已經(jīng)有“店口市”的稱謂。這里有兩家中國500強企業(yè)和6家上市企業(yè)，還有四星級賓館和五星級電影院??

盡管如此，它仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。當那些數(shù)量已超過當?shù)厝丝诘耐鈦泶蚬ふ呒w離開(回家過年)后，城市頓時變得蕭條，而在平時，他們的購買力也不足以支持他們進行較高檔次的消費。因為距離杭州、紹興很近，店口被寄予了美好期望的酒店、商業(yè)中心并未成為人們(包括當?shù)厝?的消費首選。城市如何能更適合人們居住，需要居民們慢慢摸索。

更重要的，與眾多的東部沿海小鎮(zhèn)一樣，店口經(jīng)濟藉以發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正由于其低附加值而進入困境。這些工業(yè)城鎮(zhèn)不可能搖身一變成為一個文化、旅游城市。人們因其經(jīng)濟發(fā)達而聚，也會因其衰落而散，造城之類計劃往往美好，而事實未必愿意就范。

在店口，土地的巨幅升值當然不例外，一些大的工廠正在轉(zhuǎn)變?yōu)榈禺a(chǎn)公司。人們對土地的興趣遠遠超過對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的追求。而后者，是一個工業(yè)城鎮(zhèn)得以持續(xù)繁榮的根本。

如果城鎮(zhèn)化意味著(或被地方理解為)完全由政府決定城市建設(shè)的規(guī)模、風格，可以預(yù)見，將有更多的鄂爾多斯式“空城”迅速出現(xiàn)。

“羊肉串指數(shù)”

臨近2013年春節(jié)，在浙江諸暨市店口鎮(zhèn)，吳書福是i黑馬記者見到的少數(shù)還沒回家的外地人之一。他是一名黑車司機，在這時節(jié)不知不覺扮演了一個重要角色：給造訪店口的陌生人提供鎮(zhèn)上最稀缺的交通服務(wù)。

“打工的回家了，人力車都很少?！睆奈黝^的店口老鎮(zhèn)區(qū)到東頭的湄池，六七公里的路程收 20元，吳書福的開價還算公道。這個距離是人力車夫不愿接的生意。在記者上車的盾安北路萬利來廣場的路邊，有兩輛人力車和吳的奇瑞停在一起，車主都是40多歲的婦女。她們笑著對記者說：“太遠了，踩不了那么遠。”

“有好車，沒交通。”浙江絕大多數(shù)發(fā)達城鎮(zhèn)都會獲得這樣的評價。店口也一樣，幾萬輛汽車在跑，奔馳、寶馬、保時捷頻見，但鎮(zhèn)上沒有一輛出租車，也沒有公交車。

按官方統(tǒng)計，店口鎮(zhèn)本地人口有6.1萬，外來人口數(shù)量與此相當。溫州民間學者周德文對記者說，沿海的工業(yè)城鎮(zhèn)到年底像是“鬼城”。的確，隨著外來的打工者紛紛匯入春運洪流，年底的店口空得像夏收后的麥地。

沿著兩旁高樓林立的“中央路”，吳書福把記者帶到了湄池。那里有店口著名的Shopping Mall—銘仕廣場。

“店口模式”是東南沿海工業(yè)鎮(zhèn)的縮影。中國農(nóng)村的工業(yè)化，使很多村鎮(zhèn)獲得了某個細分產(chǎn)品的壟斷地位，多年過去，過低的技術(shù)含量導(dǎo)致的低水平競爭已經(jīng)讓其從業(yè)者舉步維艱。

在這個投資1.5億元、建筑面積5萬平米的Mall的名稱前加一個“鎮(zhèn)級”很有必要。一家世紀華聯(lián)超市，一家電影院，一家三星級商務(wù)酒店，一家養(yǎng)生館，一家“兩岸咖啡”，一家“有意思”休閑餐廳，一家“永和大王”，以及一溜臨街服裝店，差不多就是這個商業(yè)中心的全部。而它的冷清程度，和西頭的萬利來廣場不相上下。在吳書福送記者去觀光的冬夜，銘仕廣場五樓的電影大世界，五個影廳里的觀眾寥寥無幾—影片的引進倒是和大城市沒有時差，《007大破天幕殺機》、《一代宗師》在這里同步上映。此外，臨街的服裝店里也幾乎沒有顧客。在年底，廣場上新疆人買買提的烤肉攤一天只能賣200串左右，而在平時，能賣到1000到1500串。

買買提的“羊肉串指數(shù)”顯示出外來人口對銘仕廣場及整個店口商業(yè)繁榮的重要意義。在店口，吳書福逢人就叫“老板”。據(jù)資料，店口是中國最大的銅加工基地，2012年的工業(yè)總產(chǎn)值超過700億元;其人均GDP2008年已達1萬美元;人均純收入也已過3萬元。關(guān)于最后一個數(shù)字，一位鎮(zhèn)政府工作人員在與記者交流時認為太保守了，“10萬都有”。但農(nóng)民工在店口的生計則是另一片天地。成為黑車司機之前，吳書福曾在店口萬通公司打工，2001年，他的月工資是1500元左右。10多年之后，店口普通工人的工資尚在3000~3500元之間。他有點慶幸自己早早改行了。

銘仕商務(wù)酒店多數(shù)房間都空著。第二天，剛一開聊，酒店總經(jīng)理施斌就問記者：“你晚上來過這個廣場嗎，是不是很冷清?”

以普通外來工的工資，要去銘仕電影大世界買一張50到100元的電影票，是頗費思量的。而銘仕廣場的尷尬不僅在于外來工的消費力不足，還在于本地人也未必青睞它。就地緣來說，店口離杭州、紹興、諸暨都不到一小時的車程，這就決定了對在消費方面訓練有素的店口本地人來說，“玩在老家”是最后的選擇?！暗昕谌嘶蛘呖蜕?，想玩的話會直接去杭州?！笔┍笳f。這種說法似曾相識，在福建晉江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，有企業(yè)主告訴記者，他們玩樂之地的首選是一小時車程外的廈門。施斌回憶，曾經(jīng)有一位寂寞難耐的黑人青年向他要娛樂，他無能為力。

施斌的住客主要是三類：打牌的人、外地客商和網(wǎng)絡(luò)客人。第二類和第三類實際上是基本重合的。施斌希望看到大批游客。2007年，銘仕廣場開業(yè)的時候，施斌的“大老板”、銘仕廣場開發(fā)商馮劍銘給這個Mall下的定義是，可以讓客人“吃喝玩樂一天一夜”。旅游團才能幫助施斌翻身，“如果店口把各種旅游設(shè)施開發(fā)起來，就可以讓他們留在店里兩天兩夜?！钡F(xiàn)在，來店口的游客基本是過路的。到諸暨來的團，往往先到諸暨五泄風景區(qū)，然后轉(zhuǎn)過來看看店口的白塔湖濕地，就轉(zhuǎn)回到諸暨的珍珠市場，徑直往杭州去了。

和那些觸發(fā)“大老板”造城靈感的歐洲小城相比，店口是工業(yè)區(qū)而非游樂之地。按鎮(zhèn)政府提供的數(shù)據(jù)，店口的第一產(chǎn)業(yè)占3%，第二產(chǎn)業(yè)占70%,第三產(chǎn)業(yè)占27%。到目前為止，店口林立的工廠還不是一種旅游資源。

銘仕廣場一直在虧錢。馮劍銘在公開場合表示，開業(yè)頭三年就虧了6000萬元。迄今為止，仍沒有能賺錢的跡象。但這不是施斌最擔憂的，“大老板說了，即使虧錢也要堅持，我們希望銘仕廣場成為商貿(mào)文化一體的區(qū)域?！?造城者

“有好車，沒交通”給吳書福帶來了機會。他那輛開起來直晃蕩的奇瑞QQ盡管沒有達到店口普通家庭的配置水準，但正是憑借這輛前年置下的二手車，他成了店口外來農(nóng)民工中的中高收入者，每個月五六千元。他的同行—蹬人力車的妻子，每月也能掙到一千多元。

他要在大年夜之前趕回老家去。有輛車，在中國特色的充滿壓迫感的春運大遷徙中，他不再是扛著紅白相間的編織袋，穿著皺巴巴的雜牌服裝的普通農(nóng)民工。在老家江西新余鄉(xiāng)下，他也差不多是成功人士。他有兩處房產(chǎn)：鄉(xiāng)下宅基地上的房子蓋了三層半;在新余市區(qū)，兩年前買下了100多平米的房子，總價40萬元。

當然，店口不是新余鄉(xiāng)下，店口有店口的標準。

“創(chuàng)造新的生活標準。”2007年底，銘仕廣場開業(yè)的時候，“大老板”馮劍銘把這個廣告語在鎮(zhèn)上掛得到處都是。“夏天晚上，那些光著膀子開寶馬車的人就出來了?！痹谑┍罂磥恚按罄习濉睂λ茉斓昕谌说氖忻衿焚|(zhì)功不可沒，那些寶馬車主變得儀容整潔、有禮貌，這讓杭州人施斌印象深刻。

雖然逢人就叫“老板”，但在吳書福眼里，店口真正的“大老板”是那些成為店口地標的公司的主人。

除了銘仕路，鎮(zhèn)上另外還有盾安路、海亮路、萬安路、露笑路、楓葉路等多條由企業(yè)冠名的道路。盾安、海亮、萬安、露笑的老板被媒體稱之為店口“四大家族”，控制著六家上市公司。入夜，“楓葉大酒店”、“海亮商務(wù)酒店”、“海亮花園酒店”等星級酒店的霓虹燈在夜空中寂寞地閃爍。

“城鎮(zhèn)化將給房地產(chǎn)帶來春天”是一個流行論調(diào)。商業(yè)中心、酒店、住宅、地產(chǎn)在店口的城鎮(zhèn)化過程中也是一馬當先。

擁有一家上市公司的海亮集團是店口鎮(zhèn)最強勢的造城企業(yè)。除了占地90多畝的四星級海亮商務(wù)酒店、占地93畝的海亮御園，海亮在店口的地產(chǎn)項目還包括占地392畝的華東汽配水暖城：一至二層為市場，三四五層為住宅。2013年初開盤的海亮御園，高檔住宅的價格已經(jīng)在每平米2萬元以上。買房子真正體現(xiàn)出店口人的購買力。店口鎮(zhèn)政府工作人員沈奇?zhèn)τ浾哒f：“我想不到，海亮御園的房子會賣得那么火爆。”

作為中國房價最高的省份，浙江小鎮(zhèn)的高房價也是一大景觀。店口鎮(zhèn)區(qū)的普通商品房，售價在每平米七八千元之間已經(jīng)不算貴。在溫州柳市鎮(zhèn)，中心區(qū)的房價每平米1.5萬元左右，和北京的近郊相當。讓村民住進公寓里，是關(guān)于農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的一個設(shè)想，占“被城鎮(zhèn)化”人口最大多數(shù)的農(nóng)民工已經(jīng)體會到和大城市白領(lǐng)一樣的購房壓力。34歲的范陽升來自浙江麗水，他1999年到柳市打工，月薪從五六百漲到四五千元，“柳市的房子貴的要一兩萬，麗水也是八九千，我兩邊都買不起?！睂τ诘昕谀弥?000多元月薪的普通外來工，進城的難度不言而喻。

海亮集團興辦的學校從另一個方面體現(xiàn)了店口的城鎮(zhèn)化水準。自1995年在店口興辦海亮外國語學校至今，海亮旗下的教育集團已經(jīng)是國內(nèi)最大的民營基礎(chǔ)教育集團，三大校區(qū)在校師生超過1.8萬人。英語教育是海亮學校的特色，海亮為店口引進了第一批外籍教師。

“兩個孩子一共交16.5萬，從小學讀到高中，12年后學費全退?！?995年，華億管業(yè)的老板俞乃茍將兩個孩子送到海亮外國語學校。當年入學的1000多個學生，學校對其中的200個采取了這種特殊的收費方式，其余則需每年繳學費1萬余元?！爱敃r，店口的民間借貸利率已經(jīng)是3分利。這筆錢拿去放息，該收的錢早收到了?！?/p>

在店口，不光是年底的鎮(zhèn)區(qū)有些寂寥，周邊的村子里也是如此?！澳切┢恋男⊙蠓坷镒〉拇蠖际抢先?、家庭主婦和小孩，青壯年人都做生意去了。”俞乃茍說，店口在外經(jīng)商的人有幾萬之多。早在上世紀90年代，國內(nèi)的很多五金市場就出現(xiàn)了店口人聚集的“店口街”。為行商者們提供子女全托服務(wù)，可以說是應(yīng)運而生。

土地

店口被稱作“店口市”，是一種半正式的稱呼，記者是從杭州南站的售票員那里聽到的：“到店口市嗎?24塊。”

在行政體制內(nèi)部，店口的正式身份是“小城市培育試點鎮(zhèn)”。這樣的鎮(zhèn)，2012年浙江省列出了27個。盡管店口沒有達到作為一個城市的行政標準，在店口民間，人們已經(jīng)習慣把它當作一個城市了。店口辦了一本可能是中國最好的社區(qū)雜志《城@店口》，它的宗旨是做“城市生活的新向?qū)А薄?/p>

店口的城區(qū)面積約為10平方公里。在這個不大的空間里，那些大公司是最霸道的存在。尤其是海亮、盾安這樣的大集團，它們的占地是以平方公里計的。

在店口，屬于海亮集團的工業(yè)園區(qū)占地約825畝，再加上華東汽配水暖城，150畝的海亮外國語學校，海亮御園和商務(wù)酒店，僅這幾處物業(yè)，海亮在店口“占城”與“造城”的面積約合1.05平方公里。

盾安集團的占地面積也不遑多讓。此外，另兩家上市公司萬安科技和露笑科技的母公司的占地也都以數(shù)百畝計。

圈地是獲取財富最快的手段，這在企業(yè)家圈子里已經(jīng)成為共識?！?002年的時候店口地價是12萬元1畝，我想買5畝地，可鎮(zhèn)里非讓我買20畝;我只好托人跟鎮(zhèn)長說情，才同意讓我買5畝;附近另一個老板也是這種情況，鎮(zhèn)里非要給30畝，他咬咬牙才拿下來?！庇崮似堝e過了一個發(fā)財?shù)臋C會?！耙钱敃r把20畝都買了，還辦什么工廠?”現(xiàn)在店口的工業(yè)用地每畝130萬元左右，俞的公司所在位置的地價已經(jīng)是每畝150萬元。這種與巨額財富失之交臂或者一夜暴富的故事不光店口有很多，記者在溫州柳市鎮(zhèn)也聽到了不少。柳市的地價更高，工業(yè)用地價格達每畝180萬元。

至于商業(yè)用地，店口的地價已經(jīng)超過每畝300萬元。2012年，海亮集團公布的總資產(chǎn)為413億元。參與店口的造城運動，只是這些大型集團在全國各地大規(guī)模圈地的冰山一角。在沈陽，2012年4月開業(yè)的“盾安新一城”才是真正的Shopping Mall，投資60億元，建筑面積27萬平方米。海亮集團旗下的地產(chǎn)公司在國內(nèi)10個省份的地產(chǎn)投資已經(jīng)超過300億元。作為以銅加工主業(yè)上市的公司，盾安環(huán)境(002011)和海亮股份(002203)目前的市值均不足100億元，其中海亮股份僅在55億元左右。

在店口，土地的巨幅升值當然不例外，一些大的工廠正在轉(zhuǎn)變?yōu)榈禺a(chǎn)公司。人們對土地的興趣遠遠超過對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的追求。而后者，是一個工業(yè)城鎮(zhèn)得以持續(xù)繁榮的根本。

除了Shopping Mall，馮劍銘的造城行動還在繼續(xù)。2011年，他循著鎮(zhèn)政府調(diào)整城市功能的思路，把湄池的26.5畝老廠房整體搬遷，騰出來的土地作為銘仕廣場二期開發(fā)。在銘仕廣場一樓的門楣上，記者看到了“銘仕花園”的售樓廣告。

盡管工業(yè)用地的功能轉(zhuǎn)變出于“城鎮(zhèn)化需要”這樣的特別理由，但即便是制造業(yè)本身，工業(yè)用地的升值也是巨大財富?！爸袊母镩_放30多年來，凡是發(fā)大財?shù)臇|西多少都跟土地有關(guān)。除了權(quán)貴資本，就是土地資本?！倍馨部毓筛笨偛猛跤繉τ浾哒f。

“店口模式”是東南沿海工業(yè)鎮(zhèn)的縮影。中國農(nóng)村的工業(yè)化，使很多村鎮(zhèn)獲得了某個細分產(chǎn)品的壟斷地位，多年過去，過低的技術(shù)含量導(dǎo)致的低水平競爭已經(jīng)讓其從業(yè)者舉步維艱。

這一過程中，不斷升值的土地成為企業(yè)最大的財富。企業(yè)對土地的渴望超過了對創(chuàng)新的渴望。

“平等之城”

從30多年前的家庭小作坊起步，時至近日，店口有4000多家企業(yè)，基本上都和銅有關(guān)?！霸诘昕?，平均每三戶就有一家企業(yè)?！庇崮似堈f?！拔覀冞@一代人，并不是說有多聰明，那個時候只要膽子大一點就行?！?/p>

據(jù)店口鎮(zhèn)政府的統(tǒng)計，4000多家企業(yè)中，有100多家是外地人開的。其中，一個叫李景峰的江西人是出類拔萃的。2011年，他在寸土寸金的店口拿到了10畝地。李出生在江西吉安的窮鄉(xiāng)僻壤，1988年扒火車到了店口，從機修工做到車間主任。2006年，他創(chuàng)辦了永景科技公司。

“李景峰是江西人的驕傲?！庇浾咴诘昕谝姷降牡诙€江西人，店口志德機械的老板華科鋒說。他估計李景峰很快能做到上億元的生意。這意味著，永景科技已經(jīng)邁入了店口二流企業(yè)的門檻。

華科鋒自己也獲得了相似的成功。自2003年到店口打工、賣水果、推銷汽車配件到自己租廠房開汽配產(chǎn)品工廠，這個36歲的江西上饒人吃過的苦頭，比之早年的店口創(chuàng)業(yè)者有過之而無不及。對華科峰來說，需求旺盛的市場，高利潤率，廉價的勞動力、用地和稅收優(yōu)惠，30年前店口同行所有的優(yōu)勢他一樣都沒有了。

店口以往的創(chuàng)業(yè)之路已經(jīng)走到盡頭。“店口的銅加工已經(jīng)進入了‘一毛利’時代，”王涌說，“我不看好浙江現(xiàn)在的所謂特色產(chǎn)業(yè)。在改革開放初期，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有先發(fā)優(yōu)勢，但以現(xiàn)代經(jīng)濟的標準看來，它們不過是加工型的、低成本擴張、低附加值的產(chǎn)業(yè)。德國、意大利有很多小公司，做了幾十年、上百年，很專業(yè)、很精細，產(chǎn)品附加值很高，我覺得，中國應(yīng)該多一些這樣的東西?！?/p>

盾安已經(jīng)在尋求這樣的轉(zhuǎn)變。“原來我們以空調(diào)配件為主，現(xiàn)在我們主要是做空調(diào)主機、動車配件、汽車配件，還有軌道交通、核電、軍用產(chǎn)品。”

附加值更高的產(chǎn)業(yè)會給外來工帶來更高的薪資待遇，從而消除本地人和外地人之間的購買力溝壑，店口也才可能成為鎮(zhèn)政府正在追求的“平等之城”。

店口鎮(zhèn)政府把外來工稱為“新店口人”。2012年，店口在鎮(zhèn)區(qū)東南角開辟了占地100畝的“三新創(chuàng)業(yè)園”，吸納了39家“新農(nóng)民、新青年、新店口人”辦的企業(yè)入園，華科峰也在受惠之列。在店口，5000多個外來工子女得到義務(wù)教育;2012年，208個外地人在鎮(zhèn)上唯一的二甲醫(yī)院諸暨市第四醫(yī)院獲得了總額超過20萬元的醫(yī)療補助。對于購房，在店口固定工作單位工作滿5年、有大學學歷或中級以上職稱的員工，或者辦廠滿3年、年納稅5萬元以上的創(chuàng)業(yè)者，可獲得12萬元的購房補助。

“沒有哪個政府能包打天下，連老美都不行?！钡昕阪?zhèn)委書記張壯雄對i黑馬作者說。他把奧巴馬就職典禮上的演講詞發(fā)到了微博上：“我們同樣不屈服于這一謊言：一切社會弊端都能夠只靠政府來解決?！?/p>