第一篇：關(guān)于中國(guó)國(guó)債現(xiàn)狀、趨勢(shì)及對(duì)策的研究論文

我國(guó)的國(guó)債的現(xiàn)狀存在些什么問題，該采取什么政策，就讓我們一起來看看下面這篇論文了解一下吧。

內(nèi)容提要：本文認(rèn)為自1981年我國(guó)發(fā)行國(guó)債以來，國(guó)債規(guī)模日趨增大。它的變化出現(xiàn)了3個(gè)明顯的階段性特征。本文認(rèn)為九五時(shí)期國(guó)債的理論規(guī)模保持在 2200億元到2800億元是可行的。文章在對(duì)中國(guó)國(guó)債規(guī)模進(jìn)行分析以后得出了一個(gè)看似矛盾的結(jié)論：從財(cái)政收支角度看，我國(guó)的財(cái)政債務(wù)規(guī)模已明顯偏大，沒有進(jìn)一步拓展的余力;但從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大范圍看，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行規(guī)模的潛力卻十分可觀。認(rèn)為矛盾的根源在于兩個(gè)比重過低，解決這個(gè)矛盾的關(guān)鍵是振興財(cái)政。

本文擬對(duì)中國(guó)的國(guó)債規(guī)模及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行實(shí)證分析，闡釋我們的觀點(diǎn)與看法，并提出相關(guān)的政策建議。

一、中國(guó)國(guó)債規(guī)模的實(shí)證分析

(一)17年來中國(guó)國(guó)債的規(guī)模及階段性特征

我國(guó)從1981年恢復(fù)發(fā)行國(guó)債到1996年底，累積發(fā)行國(guó)債近6000億元，到1996年底，國(guó)債余額達(dá)3803億元。年度人民幣國(guó)債發(fā)行額增長(zhǎng)率相當(dāng)高，從1981年的40多億元增加到1996年的近2000億元。另外，值得注意的是，我國(guó)國(guó)債規(guī)模的變化還表現(xiàn)出明顯的階段性、階梯式上升的特征。

表1 不同時(shí)期國(guó)債發(fā)行情況 單位：億元

資料來源：(1)根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1997)》第256頁數(shù)據(jù)計(jì)算。

(2)國(guó)家計(jì)委課題組，1996：《九五時(shí)期國(guó)債總量調(diào)控與提高國(guó)債資金使用效益分析》，《經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展》第4期。

從表1可以看出，改革開放以來，我國(guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模的變化經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是1981-1990年，年均發(fā)行額僅為39.5億元，占同期財(cái)政收入規(guī)模很小。第二階段是1991-1993年，從1991年起發(fā)行規(guī)模第一次躍上了200億元的臺(tái)階，年均發(fā)行額大體在303.1億元左右。前13年的發(fā)行總量為1304億元。應(yīng)該說，這一時(shí)期的國(guó)債總量問題并不突出。第三階段是1994-1996年，1994年國(guó)債的發(fā)行額首次突破了1000億元大關(guān)，實(shí)際發(fā)行額達(dá)1028.6億元，比上年的395.6億元?jiǎng)≡隽?60%。1995年發(fā)行規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，突破了1500億元，1996年更是達(dá)到1847.7 億元，又比上年增長(zhǎng)近30%。由于一年期以內(nèi)(不含一年期)的短期國(guó)債需在當(dāng)年償還，而不計(jì)入當(dāng)年發(fā)行規(guī)模，因此，實(shí)際發(fā)行額還不止這個(gè)數(shù)。進(jìn)入90年代以來，國(guó)債的發(fā)行規(guī)模幾乎呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于同期財(cái)政收入年均增長(zhǎng)速度和GDP的年均增長(zhǎng)速度。

我國(guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模進(jìn)入90年代以來迅猛增長(zhǎng)的主要背景，在于自80年代初就確定了以放權(quán)讓利為主線的改革思路，致使兩個(gè)比重(財(cái)政收入占GDP的比重、中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重)迅速下降。與此同時(shí)，國(guó)家財(cái)政的職能范圍又沒有得到及時(shí)調(diào)整，國(guó)家的財(cái)政支出特別是中央財(cái)政支出居高不下，財(cái)政赤字不斷增加，加之金融市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，國(guó)債的籌資成本長(zhǎng)期偏高，國(guó)債的發(fā)行規(guī)模迅猛增長(zhǎng)就在所難免。至于國(guó)債發(fā)行規(guī)模階梯式上升的具體原因，則在于彌補(bǔ)財(cái)政赤字的手段的根本轉(zhuǎn)變。1981-1987年以前這個(gè)期間，彌補(bǔ)財(cái)政赤字的手段除發(fā)行國(guó)債以外，主要是由財(cái)政向銀行透支。1987年國(guó)務(wù)院作出了財(cái)政不得向中央銀行透支的明確規(guī)定。因此，從1991年開始，為了彌補(bǔ)日益增加的財(cái)政赤字，國(guó)債的發(fā)行規(guī)模躍上了一個(gè)新臺(tái)階，首次接近200億元大關(guān)。1994年為了支持財(cái)政金融體制改革，理順財(cái)政銀行關(guān)系，我國(guó)正式確定了財(cái)政赤字不得向銀行透支或不得用銀行的借款來彌補(bǔ)的制度，至此，發(fā)行國(guó)債就成了彌補(bǔ)財(cái)政赤字和債務(wù)還本付息的唯一手段，從而導(dǎo)致了政府舉借國(guó)債的第二次飚升，年度國(guó)債發(fā)行額首次突破了千億元大關(guān)。

(二)衡量國(guó)債規(guī)模的主要指標(biāo)及其評(píng)價(jià)

上面在描述我國(guó)國(guó)債規(guī)模的演變時(shí)，我國(guó)使用的是絕對(duì)數(shù)。實(shí)際上，衡量國(guó)債規(guī)模時(shí)，相對(duì)指標(biāo)更具普通意義。從世界各國(guó)國(guó)債管理的經(jīng)驗(yàn)來看，有這樣幾組較為通行的衡量國(guó)債適度規(guī)模的參考指標(biāo)：

1.債務(wù)依存度。它是指當(dāng)年的債務(wù)收入與財(cái)政支出的比例關(guān)系。其計(jì)算公式是：債務(wù)依存度=(當(dāng)年債務(wù)收入額÷當(dāng)年財(cái)政支出額)100%。在中國(guó)，這一指標(biāo)的計(jì)算有兩種不同的口徑：一是用當(dāng)年的債務(wù)收入額除以當(dāng)年的全國(guó)財(cái)政支出額，再乘以100%，我們習(xí)慣上把它叫做國(guó)家財(cái)政的債務(wù)依存度;另一個(gè)是用當(dāng)年的債務(wù)收入額除以當(dāng)年的中央財(cái)政總支出，再乘以100%，我們稱之為中央財(cái)政的債務(wù)依存度。在我國(guó)，由于國(guó)債是由中央財(cái)政來發(fā)行、掌握和使用的，所以，使用后一種口徑(即中央財(cái)政的債務(wù)依存度)更具現(xiàn)實(shí)意義。債務(wù)依存度反映了一個(gè)國(guó)家的財(cái)政支出有多少是依靠發(fā)行國(guó)債來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)國(guó)債的發(fā)行量過大，債務(wù)依存度過高時(shí)，表明財(cái)政支出過分依賴債務(wù)收入，財(cái)政處于脆弱的狀態(tài)，并對(duì)財(cái)政的未來發(fā)展構(gòu)成潛在的威脅。因?yàn)閲?guó)債畢竟是一種有償性的收入，國(guó)家財(cái)政支出主要還是應(yīng)依賴于稅收，債務(wù)收入只能是一種補(bǔ)充性的收入。因此，國(guó)債規(guī)模的合理性主要可以根據(jù)這一指標(biāo)來判斷(劉溶滄，1997;高培勇，1995)。從表2可以看出，自1994年以來，我國(guó)中央財(cái)政的債務(wù)依存度就超過了50%。表中的數(shù)據(jù)告訴我們，在1992年我國(guó)整個(gè)國(guó)家財(cái)政有1/4以上的支出、中央財(cái)政的近3/5的支出需指望發(fā)行國(guó)債來維持。國(guó)際上有一個(gè)公認(rèn)的控制線(或安全線)，即國(guó)家財(cái)政的債務(wù)依存度是15%-20%，中央財(cái)政的債務(wù)依存度是 25%-30%左右。如果說，28.2%的國(guó)家財(cái)政的債務(wù)依存度雖然超出了國(guó)際上公認(rèn)的控制線，但未超出太多，我們還可以勉強(qiáng)接受的話，那么，57.77%的中央財(cái)政的債務(wù)依存度無論從哪一方面講，都有點(diǎn)離譜了。日本即使在財(cái)政最困難的時(shí)期，中央財(cái)政債務(wù)依存度的最高年份也不過是 37.5%。目前各發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)依存度一般在10%-23%之間。顯然，我國(guó)以滿足社會(huì)公共需要為主體格局的中央財(cái)政支出，其資金來源一半以上要依賴發(fā)行國(guó)債，不僅與政府本身的性質(zhì)不符，而且，長(zhǎng)此以往，恐怕難以為繼。其中潛在的風(fēng)險(xiǎn)是不言而喻的。

表2 中國(guó)財(cái)政的債務(wù)依存度(1991-1997)單位：億元

注：(1)1996年債務(wù)收入數(shù)系按實(shí)際債務(wù)收入扣除當(dāng)年的債務(wù)收入結(jié)余數(shù)計(jì)算。相應(yīng)的，1997年的債務(wù)收入按當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額加上上年債務(wù)收入結(jié)余數(shù)計(jì)算。

第二篇：中國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究論文

隨著工業(yè)及城市化的發(fā)展，生態(tài)安全問題越來越引人們廣泛關(guān)注，生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是國(guó)防安全、政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。從全球范圍看，生態(tài)安全問題對(duì)國(guó)家安全的影響，是眾多國(guó)家關(guān)心的焦點(diǎn)問題之一，生態(tài)安全問題如果同人口、種族等因素相遇，就可能引發(fā)暴力沖突，它不但可能影響一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的政治穩(wěn)定，還可能導(dǎo)致民族之間、國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，從而影響到地區(qū)穩(wěn)定和國(guó)防安全。

我國(guó)是世界上人口最多、民族最多的國(guó)家，由于工業(yè)有害物質(zhì)排放，資源過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)化肥及除蟲藥劑大量使用，生活廢棄物及垃圾的污染等，使我國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的失衡，加上人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和掠奪式開發(fā)，使生態(tài)嚴(yán)重破壞，給人類的生存和發(fā)展帶來嚴(yán)重的危害。我國(guó)生態(tài)安全問題已成為影響我國(guó)國(guó)家安全的重大問題。

筆者認(rèn)為，通過對(duì)我國(guó)生態(tài)安全現(xiàn)狀的分析，有助于進(jìn)一步提醒國(guó)人對(duì)生態(tài)安全問題引起充分重視，積極解決我國(guó)的生態(tài)安全問題，切實(shí)保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全，同時(shí)積極參與國(guó)際生態(tài)安全合作，維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益。

一、生態(tài)安全的基本含義、構(gòu)成和特點(diǎn)

（一）生態(tài)安全的基本含義

生態(tài)安全迄今為止還沒有形成統(tǒng)一的概念，但一般認(rèn)為它包括兩層基本含義：

一是避免由于生態(tài)環(huán)境退化和資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，從而維護(hù)一個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境和自然資源對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境支撐能力；

二是避免由于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化和資源嚴(yán)重短缺造成環(huán)境難民并引發(fā)暴力沖突，從而防范生態(tài)安全環(huán)境問題對(duì)區(qū)域穩(wěn)定和國(guó)家安全構(gòu)成的威脅。第二層含義則是外交、軍事范疇新概念。

（二）生態(tài)安全的構(gòu)成生態(tài)安全就是生態(tài)系統(tǒng)的安全。該系統(tǒng)是在一定時(shí)間和空間內(nèi)，生物與其生存的環(huán)境及生物與生物之間的相互作用以及彼此間通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和物質(zhì)交換而形成的一個(gè)不可分割的整體。生態(tài)系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜，最主要的影響因素是土地、水、大氣和生物。

生態(tài)安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環(huán)境安全和生物物種安全等因素構(gòu)成。這其中任何一個(gè)構(gòu)成因素出了問題，都會(huì)影響生態(tài)安全并進(jìn)而影響到國(guó)家安全。生態(tài)安全的構(gòu)成示意圖如圖1所示。

（三）生態(tài)安全的主要特點(diǎn)

與影響國(guó)家安全的其他因素相比較，生態(tài)安全有其自身的特點(diǎn)：

一是整體性。生態(tài)環(huán)境是自然界各種因素相互作用、相互影響，最終達(dá)到相互平衡的系統(tǒng)。對(duì)局部地區(qū)環(huán)境一個(gè)因素的破壞或不合理利用，就會(huì)影響到這一地區(qū)整個(gè)環(huán)境的穩(wěn)定度和環(huán)境質(zhì)量的變化。

二是長(zhǎng)期性。生態(tài)環(huán)境的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，人類一旦對(duì)生態(tài)環(huán)境施加某種影響，那么這種影響在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都會(huì)作用到人類的生產(chǎn)和生活，在當(dāng)前條件下，這種影響以負(fù)面影響為主。

三是不可逆性。人類對(duì)環(huán)境的過度利用一旦超過環(huán)境自身的承載容量，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，而且這種破壞是不可逆的。至少在目前科學(xué)技術(shù)水平條件下，要想恢復(fù)大面積受到破壞的環(huán)境是不可能的。生態(tài)安全的主要特點(diǎn)如圖2所示。

二、我國(guó)生態(tài)安全的現(xiàn)狀

（一）生態(tài)安全問題嚴(yán)重

我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家。面對(duì)13億人口壓力，加上長(zhǎng)期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增加，做過許多違背自然規(guī)律的事情，造成了巨大的生態(tài)破壞，我國(guó)的生態(tài)安全面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)安全問題在國(guó)土資源安全、水資源安全、環(huán)境資源安全和生物物種安全等4個(gè)方面的問題表現(xiàn)得尤為突出。

（二）國(guó)土資源安全問題

國(guó)土是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家賴以生存的最基本條件。國(guó)土資源的多少和優(yōu)劣是決定一個(gè)國(guó)家安全程度的重要因素，對(duì)于一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)來說，尤其重要。目前我國(guó)水土流失面積達(dá)356萬平方公里，占國(guó)土總面積37.08%。20世紀(jì)50年代以來，每年因水土流失而喪失耕地267萬公頃，平均每年“流失”耕地6.7萬公頃，我國(guó)荒漠化土地面積為262萬平方公里，是全國(guó)耕地總面積的2倍多，并且還在以每年2400平方公里的速度擴(kuò)展，相當(dāng)于每年沙化一個(gè)中等縣。

我國(guó)森林人均占有量是世界最低的國(guó)家之一，據(jù)測(cè)算，按目前的砍伐速度，我國(guó)可采林將在短短7年內(nèi)被砍完，我國(guó)草地面積正在逐年減少，草地質(zhì)量也在明顯下降，其中中度以上退化的草地已達(dá)1.3億公頃，并且還在以每年2萬平方公里的速度擴(kuò)展。

我國(guó)濕地資源占世界濕地面積10％，但已有近40％的濕地受到中度和嚴(yán)重威脅。其他生態(tài)系統(tǒng)也退化嚴(yán)重，造成生態(tài)功能下降，生態(tài)平衡失調(diào)，已對(duì)國(guó)土安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，因此，我國(guó)國(guó)土資源安全問題非常嚴(yán)重。

（三）水資

第三篇：國(guó)債利率期限結(jié)構(gòu)研究論文

[摘要] 由于我國(guó)的金融市場(chǎng)還處于發(fā)展階段，利率市場(chǎng)化不夠發(fā)達(dá)，因此我國(guó)利率期限結(jié)構(gòu)還存在很多不合理的地方。本文對(duì)期限結(jié)構(gòu)進(jìn)行了剖析，指出了存在的問題，基于這些分析，提出了進(jìn)一步健全我國(guó)債券市場(chǎng)利率期限結(jié)構(gòu)的建議。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)債利率期限結(jié)構(gòu)投資行為債券市場(chǎng)

從1981年我國(guó)開始恢復(fù)了國(guó)債發(fā)行，在二十多年里國(guó)債市場(chǎng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，不僅國(guó)債發(fā)行規(guī)模逐漸擴(kuò)大，國(guó)債品種越來越多樣化，而且國(guó)債發(fā)行和流通機(jī)制也逐步優(yōu)化。同時(shí)國(guó)債的發(fā)行方式日益市場(chǎng)化，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的行政動(dòng)員和行政分配，到1991年的承購包銷，進(jìn)而到現(xiàn)在的“基數(shù)認(rèn)購、區(qū)間投標(biāo)、差額招標(biāo)、余額分銷”，以及“自由投標(biāo)、變動(dòng)價(jià)位、二次加權(quán)、全額招標(biāo)”的招標(biāo)方式的演變。我國(guó)債券市場(chǎng)經(jīng)歷了實(shí)物券柜臺(tái)市場(chǎng)、上海證券交易所為代表的場(chǎng)內(nèi)債券市場(chǎng)和銀行間債券市場(chǎng)為代表的場(chǎng)外債券市場(chǎng)三個(gè)主要階段的發(fā)展過程。1997年6月以后商業(yè)銀行退出交易所債券市場(chǎng)，將其所持有的國(guó)債、融資券和政策性金融債統(tǒng)一托管于中央國(guó)債登記結(jié)算公司，并可進(jìn)行債券回購和現(xiàn)券買賣，銀行間債券市場(chǎng)就此啟動(dòng)。截至2004年底，銀行間債券市場(chǎng)開戶的投資者總數(shù)達(dá)5354家，涵蓋商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、信用社、證券公司、保險(xiǎn)公司及其它非金融機(jī)構(gòu)類投資者，其組織成員已經(jīng)基本覆蓋了我國(guó)金融體系，一個(gè)開放的、具有較大規(guī)模的合格機(jī)構(gòu)投資者市場(chǎng)已經(jīng)形成。2004年財(cái)政部通過銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行了14期共4413.9億元記賬式國(guó)債，其中跨市場(chǎng)國(guó)債有8期共3398.7億元，占整個(gè)發(fā)行量的76.69%。但由于我國(guó)債券市場(chǎng)起步較晚，目前還不夠完善，存在著以下問題。

一、我國(guó)國(guó)債期限結(jié)構(gòu)存在的問題

1.國(guó)債期限結(jié)構(gòu)較為單一

由于我國(guó)短期和長(zhǎng)期國(guó)債的發(fā)行規(guī)模較小，15年期以上的國(guó)債品種較少，5年～15年期國(guó)債在可流通國(guó)債中占絕對(duì)比重。從資金供求情況來看，市場(chǎng)上的長(zhǎng)期資金供大于求

2.投資行為短期化

證券投資行為短期化。我國(guó)的資本市場(chǎng)是一個(gè)新興市場(chǎng)，也是一個(gè)轉(zhuǎn)軌的市場(chǎng)。

由于比較復(fù)雜的原因，使得證券市場(chǎng)的投資行為的主體是投機(jī)而不是投資，這在中外股市換手率的巨大差異上表現(xiàn)得很明顯。20世紀(jì)90年代美國(guó)紐約交易所年平均換手率在20%年～50%之間，而2000年我國(guó)深滬股市流通股的平均換手率分別是499.1%和503.85%，即上市流通的每一張股票平均每年要換手5次左右。我國(guó)股票換手率持續(xù)居高不下，一方面反映了我國(guó)的證券市場(chǎng)缺乏長(zhǎng)期投資價(jià)值，也反映了我國(guó)的投資者長(zhǎng)期以來都缺乏長(zhǎng)期的投資觀念。

其次實(shí)體投資行為短期化。我國(guó)企業(yè)投資短期化傾向非常明顯。由于銀行信貸資金有著明確的還本付息期限，受此制約，一方面企業(yè)難以用短期信貸資金進(jìn)行長(zhǎng)期項(xiàng)目投資，而自有資金數(shù)額又極為有限，因此，難以有效地展開技改、更新及其他類型的投資；另一方面，為了能夠按時(shí)償還到期債務(wù)本息，相當(dāng)多企業(yè)只得選擇一些短期見效的投資項(xiàng)目，由此，企業(yè)投資的短期化演化為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期化。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)行為的短期化意味著在經(jīng)濟(jì)行為主體的觀念當(dāng)中，是沒有期限或者沒有長(zhǎng)期的概念的。實(shí)體經(jīng)濟(jì)行為的短期化反映在金融領(lǐng)域就是金融行為的短期化，在國(guó)債市場(chǎng)上就表現(xiàn)為對(duì)于期限的無差異化。在國(guó)債市場(chǎng)上，由于缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期行為的參照，因此長(zhǎng)期國(guó)債的定價(jià)就缺乏相應(yīng)的基準(zhǔn)。在這種情況下，就只有依據(jù)短期的收益率水平，來確定長(zhǎng)期債券的收益率。所以“長(zhǎng)債短炒”現(xiàn)象在金融行為短期化的影響下就是必然的。

3.物價(jià)變化走低趨勢(shì)

由于技術(shù)進(jìn)步日益提高，且技術(shù)的重要性進(jìn)一步增強(qiáng)，因此，物價(jià)的下跌成為一種常態(tài)。在經(jīng)過20年改革之后，1998年我國(guó)出現(xiàn)了通貨緊縮的趨勢(shì)。短缺經(jīng)濟(jì)得到了基本消除，大量的工業(yè)品出現(xiàn)了一定程度的過剩。總需求的不足，影響到物價(jià)的走低。而物價(jià)的走低趨勢(shì)又制約了利率走高的可能性。因此，至少從中期來看，我國(guó)的利率是難以上升的。這反映在國(guó)債利率上，就是長(zhǎng)期利率趨于平緩甚至下降的趨勢(shì)。

二、健全我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)利率期限結(jié)構(gòu)的建議

針對(duì)我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)利率期限結(jié)構(gòu)存在的上述問題，對(duì)健全我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)利率期限結(jié)構(gòu)提出如下建議。1.完善國(guó)債品種

增加不同期限的國(guó)債品種，滿足不同投資者的需求：除充分考慮償債周期和償債能力外，更需要對(duì)應(yīng)債主體的投資行為模式進(jìn)行分析，以確定長(zhǎng)、中、短期相互搭配、相互彌補(bǔ)的期限結(jié)構(gòu)。發(fā)行原則是在條件具備的情況下發(fā)行短期國(guó)債，適度發(fā)展中期國(guó)債，增加發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，建立債券種類多樣化、期限分布均衡化的國(guó)債期限結(jié)構(gòu)。不僅有國(guó)債，還要有企業(yè)債券；不僅有短期債券，還要有中長(zhǎng)期債券，具有足夠的規(guī)模與流動(dòng)性。現(xiàn)在財(cái)政部國(guó)債發(fā)行是按發(fā)行額管理的，這是制約短期國(guó)債發(fā)行的一個(gè)非常重要的因素。國(guó)債發(fā)行如果實(shí)行額度管理，在長(zhǎng)期內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)債的品種與數(shù)量將有利于國(guó)債期限結(jié)構(gòu)的改善，改變目前偏重于中期國(guó)債，長(zhǎng)期和短期國(guó)債不足甚至空缺的狀況。今后應(yīng)增加短期國(guó)債，控制中期國(guó)債，發(fā)展長(zhǎng)期國(guó)債。

2.實(shí)現(xiàn)國(guó)債利率的市場(chǎng)化

在西方國(guó)家，短期利率是由中央銀行制定與調(diào)整的，而中長(zhǎng)期利率則是由市場(chǎng)決定的。中央銀行在實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化的進(jìn)程中，應(yīng)該采取先放開貨幣市場(chǎng)利率的辦法，降低超額存款準(zhǔn)備金利率，從而帶動(dòng)貨幣市場(chǎng)利率下限降低。與我國(guó)目前活期存款利率相比，貨幣市場(chǎng)的收益有很大的吸引力，這將帶動(dòng)大量的資金進(jìn)入貨幣市場(chǎng)，使得貨幣市場(chǎng)利率大幅下降，也為中短期國(guó)債收益率下降打開了空間。1999年以來，我國(guó)加大了通過招標(biāo)發(fā)行國(guó)債的規(guī)模，不僅增加了市場(chǎng)中可流通的現(xiàn)券量，而且提高了國(guó)債發(fā)行的市場(chǎng)化程度，這種方式今后要繼續(xù)保持，并且在發(fā)行方式上應(yīng)不斷完善。

3.擴(kuò)大國(guó)債市場(chǎng)的投資者種類，促進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)的流動(dòng)性

1998年10月人民銀行批準(zhǔn)保險(xiǎn)公司入市；1999年初325家城鄉(xiāng)信用社成為銀行間債券市場(chǎng)成員；1999年9月部分證券公司和全部的證券投資基金開始在銀行間債券市場(chǎng)進(jìn)行交易；2000年9月人民銀行再度批準(zhǔn)財(cái)務(wù)公司進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)。至此，代表中國(guó)批發(fā)債券市場(chǎng)的銀行間債券市場(chǎng)，其組織成員基本覆蓋了我國(guó)的金融體系。但是，目前的投資者數(shù)量還很少，一般的非金融企業(yè)無法進(jìn)入銀行間市場(chǎng)進(jìn)行交易。

針對(duì)這種現(xiàn)象，我們應(yīng)該：首先，適當(dāng)引入外國(guó)投資者。目前為止，我國(guó)尚未允許國(guó)外投資人參與國(guó)內(nèi)國(guó)債市場(chǎng)，而是利用境外借款或發(fā)行債券的方式舉借外債。其次，鼓勵(lì)基金參與國(guó)債的投標(biāo)。雖然1998年新上市的5只基金(金泰、與世無爭(zhēng)、興華、裕陽、安信)中，有在未來的投資組合中其國(guó)債投資比例占其整個(gè)資產(chǎn)比例不少于20%的規(guī)定，但國(guó)債在基金資產(chǎn)結(jié)構(gòu)圖中占有的比重仍是微不足道的。再次，引入遠(yuǎn)期國(guó)債交易機(jī)制。遠(yuǎn)期交易具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)與價(jià)格收斂的作用，即期市場(chǎng)上現(xiàn)貨債券價(jià)格受遠(yuǎn)期市場(chǎng)交易的影響，會(huì)更趨于合理，使國(guó)債現(xiàn)貨市場(chǎng)的利率形成機(jī)制更趨合理。

4.發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，尤其是債券投資基金

由于債券投資基金具有專業(yè)投資和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，它們的投資風(fēng)格更加穩(wěn)健，有利于國(guó)債市場(chǎng)的健康平穩(wěn)發(fā)展。但我國(guó)目前仍十分缺乏專業(yè)的債券投資基金。在發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者的同時(shí)，建立債券做市商制度。做市商的雙向報(bào)價(jià)，有利于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，形成市場(chǎng)基準(zhǔn)利率。

5.提高國(guó)債發(fā)行計(jì)劃透明度

提高國(guó)債發(fā)行計(jì)劃的透明度可以使投資者做到心中有數(shù)，避免盲目行為，也能避免國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)上對(duì)個(gè)人投資者的不公平行為。從2000年開始，我國(guó)已經(jīng)做到了按季公布國(guó)債發(fā)行計(jì)劃。今后需要繼續(xù)加以完善，為市場(chǎng)有序、平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

總之，隨著中國(guó)利率市場(chǎng)化改革的迅速推進(jìn)以及國(guó)債市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，在國(guó)債交易品種和交易規(guī)模的不斷豐富和擴(kuò)大的條件下，市場(chǎng)將逐步勾畫出理性的國(guó)債收益率曲線。在金融全球化的大背景下，滾滾而來的新的投資理念與技術(shù)，必將推動(dòng)我國(guó)國(guó)債利率期限結(jié)構(gòu)的完善與健康發(fā)展。國(guó)債收益率曲線作為基準(zhǔn)利率的作用將得到更大的發(fā)揮。

第四篇：中國(guó)環(huán)境稅制現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

中國(guó)環(huán)境稅制現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究（上）

李慧鳳（北京聯(lián)合大學(xué)）

摘 要：環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)今世界面臨的共同問題，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅著人類的生存。實(shí)施環(huán)境稅則是解決這一問題的有效措施之一。本文介紹了環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)，分析了中國(guó)環(huán)境稅制度現(xiàn)狀及存在的問題，認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅費(fèi)政策，由于存在缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種、現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中有關(guān)環(huán)保的規(guī)定不健全、考慮環(huán)境保護(hù)因素的稅收優(yōu)惠單一等問題，其力度和系統(tǒng)性不足以形成對(duì)環(huán)境的保護(hù)。并對(duì)中國(guó)環(huán)境稅制度建設(shè)對(duì)策進(jìn)行了探討，提出了在將部分排污費(fèi)改為環(huán)境污染稅，征水污染稅、二氧化硫稅和垃圾稅，使其成為中國(guó)環(huán)境稅的主體稅種的基礎(chǔ)上，調(diào)整現(xiàn)行資源稅和消費(fèi)稅，構(gòu)建中國(guó)環(huán)境稅收體系的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅，環(huán)境稅制，稅收體系，環(huán)境保護(hù)

一、引言

隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷擴(kuò)大和深入，環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)今世界面臨的共同問題，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅著人類的生存。環(huán)境污染是市場(chǎng)機(jī)制外部不經(jīng)濟(jì)的典型表現(xiàn)，為了克服這一市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，各國(guó)都在積極探索一條協(xié)調(diào)生存與可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。政府環(huán)境保護(hù)的政策措施主要包括管制措施和經(jīng)濟(jì)措施兩種類型，近年來，隨著環(huán)境問題的愈演愈烈，傳統(tǒng)的“命令—控制”式管制手段因無法約束日益市場(chǎng)化和分散化的經(jīng)濟(jì)個(gè)體的行為以及可能帶來的高成本與低效率等問題正日益暴露其弊端。在這樣的背景下，環(huán)境稅作為一種基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)措施，具有使污染者承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任，使其外部效應(yīng)內(nèi)部化，從而限制對(duì)環(huán)境有損害的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，矯正市場(chǎng)失靈的效果正受到越來越多國(guó)家的關(guān)注。越來越多的國(guó)家通過建立環(huán)境稅收體系調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。全球面臨的環(huán)境問題，中國(guó)也不例外，中國(guó)在環(huán)境稅方面的立法非常薄弱。在全球掀起低碳經(jīng)濟(jì)浪潮的今天，研究中國(guó)環(huán)境稅制度現(xiàn)狀、問題及建設(shè)對(duì)策，對(duì)于保護(hù)中國(guó)脆弱的環(huán)境和生態(tài)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、環(huán)境稅及其理論基礎(chǔ)

環(huán)境稅是國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境與資源，對(duì)一切開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按照其開發(fā)、利用自然資源的程度或污染破壞環(huán)境的程度征收的一種稅。大致分為三類：一是以污染物排出量為標(biāo)準(zhǔn)的直接課稅，如排污稅，該稅具有征稅成本低、控制污染有針對(duì)性等優(yōu)點(diǎn)，但因其只針對(duì)某一污染物，因而不利于同時(shí)解決連帶性的環(huán)境間題。二是對(duì)商品和服務(wù)的間接課稅，這是指通過改變營(yíng)業(yè)稅、增值稅等間接稅的稅率來防止環(huán)境污染。三是環(huán)境減免稅，這是指政府對(duì)某些有利于環(huán)保的行為或環(huán)保設(shè)施進(jìn)行的稅收減免。

環(huán)境稅的思想來源是“庇古稅”（Pigou Taxes）。

英國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·庇古早在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中主張對(duì)污染者按排污量征收一定的稅，使之等于邊際社會(huì)成本與邊際私人成本之差。污染制造者在庇古稅的刺激下可以從兩方面控制污染量：一是采取污染治理技術(shù)，降低單位活動(dòng)的排污量；二是減少制造污染的活動(dòng)總量。污染者將根據(jù)自己的成本和利潤(rùn)函數(shù)作出對(duì)自己最優(yōu)的選擇，同時(shí)達(dá)到對(duì)社會(huì)的最優(yōu)。庇古的外部性理論，是環(huán)境稅最初的理論來源。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)自由交易可以實(shí)現(xiàn)私人物品的有效生產(chǎn)，但環(huán)境等公共物品則應(yīng)該由政府提供。環(huán)境稅設(shè)立的最初目的是為市場(chǎng)提供其不能生產(chǎn)的公共物品。在環(huán)保領(lǐng)域中，個(gè)人的最優(yōu)選擇與社會(huì)利益往往相背離，所以，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域僅強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用是不夠的，單純的市場(chǎng)作用很難保證生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，有必要通過征收環(huán)境稅的方式校正市場(chǎng)失靈，并利用稅收收入治理污染，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境稅國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

環(huán)境稅作為解決環(huán)境污染問題的有效措施之一，得到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的普遍關(guān)注，國(guó)內(nèi)外環(huán)境稅研究進(jìn)展歸納、總結(jié)如下：

1.國(guó)外環(huán)境稅研究進(jìn)展

庇古稅是環(huán)境稅思想產(chǎn)生的第一個(gè)里程碑，20世紀(jì)70年代末，環(huán)境稅思想開始得到拓展和深化，主要集中在三個(gè)方面：

（1）環(huán)境稅實(shí)施的可接受性研究。為保證政府和公眾對(duì)環(huán)境稅政策的接納，尤其是要慎選稅基和稅率。對(duì)環(huán)境稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，庇古以一般均衡模型導(dǎo)出，對(duì)單位污染所征的稅費(fèi)應(yīng)等于污染所造成的邊際社會(huì)損失。該理論的確立為減少稅收扭曲、實(shí)現(xiàn)資源的有效配置提供了理論基石。到1990年，Bovenberg A.L和Goulder L.H也利用一般均衡模型，分析在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在扭曲稅種時(shí)，最優(yōu)環(huán)境稅率的標(biāo)準(zhǔn)問題，并指出最優(yōu)排放率往往低于庇古稅稅率，且其他稅種造成的扭曲越大，最優(yōu)稅率越低。該標(biāo)準(zhǔn)的提出，拓寬了稅率確定的約束條件，也更為接近經(jīng)濟(jì)制度起作用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）環(huán)境稅的分配影響研究。環(huán)境稅會(huì)產(chǎn)生較大的分配影響，即增加了不公平分配稅收支付負(fù)擔(dān)的可能性，這種影響包括環(huán)境稅對(duì)不同收人群體、不同類型家庭、以及企業(yè)與家庭之間的分配影響等。以歐美為代表的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在承認(rèn)環(huán)境稅費(fèi)環(huán)保作用的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境稅可以通過減少扭曲性稅收的方式使人們?cè)诜黔h(huán)境方面受益。Tullock G認(rèn)為，利用從環(huán)境稅得到的收入，可以減少原有的扭曲性稅收，從而減少稅收的額外負(fù)擔(dān)。Ballared和Medema還應(yīng)用數(shù)學(xué)仿真模型分析了減少污染而采取征稅和補(bǔ)貼方式對(duì)福利所產(chǎn)生的影響，并得出征稅比補(bǔ)貼更為有效的結(jié)論。

（3）環(huán)境稅的“雙重紅利”效應(yīng)研究。庇古稅以及之后的環(huán)境稅研究主要集中在環(huán)境稅的負(fù)外部性的糾正作用，而實(shí)際上，環(huán)境稅不僅能夠促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善，而且能夠通過收人返還來削減具有扭曲效應(yīng)的稅收負(fù)擔(dān)，減少效率損失，甚至提高就業(yè)水平，這就是環(huán)境稅的“雙重紅利”效應(yīng)?！半p重紅利”效應(yīng)最初是由美國(guó)著名環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pearce提出。而Goulder并不認(rèn)同“雙重紅利”假說，認(rèn)為環(huán)境稅加重而不是減輕了已經(jīng)存在的稅收扭曲。

總的說來，國(guó)外環(huán)境稅研究是以發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是以O(shè)ECD國(guó)家的情況為背景進(jìn)行的，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的情況考慮較少，但其研究方法及思路對(duì)于中國(guó)環(huán)境稅問題的研究是有借鑒意義的。

2.國(guó)內(nèi)環(huán)境稅研究進(jìn)展

（1）環(huán)境稅征收依據(jù)研究。沈滿洪對(duì)外部性理論的內(nèi)涵及意義加以分析，在指出科斯理論局限性的基礎(chǔ)上論述了環(huán)境稅的征收依據(jù)；楊林則從市場(chǎng)失靈與政府失靈兩個(gè)角度，包括環(huán)境的公共性、市場(chǎng)機(jī)制對(duì)外部效應(yīng)無法內(nèi)化、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)虛置、環(huán)境市場(chǎng)不充分、環(huán)境信息不對(duì)稱、政策制定不當(dāng)、政府調(diào)節(jié)手段有限、政府目標(biāo)偏離等方面對(duì)環(huán)境稅征收依據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)論證，該研究豐富了環(huán)境稅開征的基礎(chǔ)理論。

（2）環(huán)境稅“雙重紅利”效應(yīng)實(shí)證研究。李洪心等利用CEG模型模擬了中國(guó)稅收改革政策對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)和政府收入所產(chǎn)生的一系列影響，模擬結(jié)果顯示對(duì)不同行業(yè)根據(jù)污染強(qiáng)度設(shè)置不同的稅率按產(chǎn)值征稅，可以在控制污染行業(yè)產(chǎn)量、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)整體稅制改革，減輕企業(yè)和居民的所得稅負(fù)擔(dān)，增加政府收入，從而驗(yàn)證了環(huán)境稅的“雙重紅利”效果。

（3）環(huán)境稅國(guó)際實(shí)踐介紹和借鑒研究。武亞軍、王志文、陳少強(qiáng)、魏珣等、李伯濤等對(duì)實(shí)施環(huán)境稅制較成功的國(guó)家，如荷蘭、瑞典、丹麥以及美國(guó)等進(jìn)行了介紹和評(píng)價(jià)，并且結(jié)合我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與稅制特點(diǎn)對(duì)我國(guó)環(huán)境稅稅種的設(shè)立、稅基的確定、稅率的選擇等方面提出了政策建議。

縱觀中國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)環(huán)境稅的相關(guān)研究，可以概括為以下兩個(gè)方面的特征：

其一，對(duì)環(huán)境稅基礎(chǔ)理論的研究。主要是在翻譯、介紹國(guó)外有關(guān)環(huán)境稅的理論、制度和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，環(huán)境稅的特點(diǎn)和功能、環(huán)境稅概念界定、環(huán)境稅與中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究等。

其二，關(guān)于中國(guó)環(huán)境稅具體實(shí)施政策研究。主要是以國(guó)外環(huán)境稅的制度經(jīng)驗(yàn)為借鑒，來構(gòu)想中國(guó)的環(huán)境稅制度，從環(huán)境稅稅種的設(shè)立、稅基的確定、稅率的選擇等方面提出了政策建議，而深層次考察分析中國(guó)國(guó)情、立足于中國(guó)實(shí)際，對(duì)中國(guó)現(xiàn)行稅制中與環(huán)境有關(guān)的稅種存在的主要問題、改革方向缺乏深入的分析。因此，梳理、總結(jié)中國(guó)環(huán)境稅制度現(xiàn)狀，深入分析中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)存在的主要問題，完善現(xiàn)有稅收制度，是中國(guó)環(huán)境稅制度建設(shè)面臨的一個(gè)重要課題。

四、中國(guó)現(xiàn)行稅制中與環(huán)境有關(guān)的稅種及存在的問題

1.中國(guó)現(xiàn)行稅制中與環(huán)境有關(guān)的稅種

中國(guó)在環(huán)境稅方面的立法非常薄弱，在環(huán)保方面采取的稅收措施很少。中國(guó)目前尚缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，中國(guó)現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護(hù)有著直接或間接聯(lián)系的稅種主要有：

（1）資源稅?，F(xiàn)行資源稅于1994年1月1日開始實(shí)施。該稅種征收的主要目的是抑制對(duì)礦產(chǎn)資源的濫采濫挖和掠奪性開采，保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)合理開發(fā)和有效利用。

（2）消費(fèi)稅。這是1994年稅制改革在流轉(zhuǎn)稅中新設(shè)置的一個(gè)稅種，國(guó)家將高能耗、不可再生以及不利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)品如鞭炮、焰火、汽油、柴油等商品納入消費(fèi)稅的征稅范圍，目的在于限制損害環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。

（3）城鎮(zhèn)土地使用稅。該稅于1988年11月1日起對(duì)在中國(guó)境內(nèi)使用土地資源的單位和個(gè)人，就其實(shí)際占用的土地面積定額征收的一種稅。征收目的主要在于加強(qiáng)對(duì)土地的管理，促進(jìn)合理使用城鎮(zhèn)土地。

（4）耕地占用稅。于1987年開始征收，是對(duì)在中國(guó)境內(nèi)占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，按其實(shí)際占用的耕地面積征收的一種稅。其目的是為了約束和調(diào)節(jié)納稅人占用耕地的行為，加強(qiáng)土地管理。

（5）城市建設(shè)維護(hù)稅。該稅于1985年開征，成為環(huán)境保護(hù)融資的一種“專項(xiàng)稅”。

（6）車船使用稅。本身并不具有能源、環(huán)境方面的意義。但由于車船的使用與能源消費(fèi)直接相關(guān)，對(duì)抑制能源消費(fèi)有一定的作用。

（7）增值稅。在增值稅中，對(duì)一般納稅人生產(chǎn)以自己采掘的沙、土、石或其他礦物連續(xù)生產(chǎn)的磚、石灰，以及在原料中摻有煤矸石、石煤、粉煤灰、爐底渣等的建材產(chǎn)品，實(shí)行按簡(jiǎn)易辦法征收。

另外，營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅等稅種，也為環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用提供了稅收政策上的激勵(lì)。

第五篇：國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及中國(guó)職業(yè)教育的基本對(duì)策

際

國(guó) 篇 國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及中國(guó)職業(yè)教育的基本對(duì)策

中央教育科學(xué)研究所 李建忠

職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要支柱。近些年來，國(guó)際組織、區(qū)域性機(jī)構(gòu)和各國(guó)認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的重要作用，把發(fā)展和改革職業(yè)技術(shù)教育作為規(guī)劃面向21世紀(jì)教育和培訓(xùn)體系的重要組成部分。1987年聯(lián)合國(guó)教科文組織在德國(guó)柏林召開了第一屆國(guó)際技術(shù)和職業(yè)教育大會(huì)，1989年聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)通過了《技術(shù)和職業(yè)教育公約》，制定了世界技術(shù)和職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)方針和政策。1999年4月26—30日聯(lián)合國(guó)教科文組織在韓國(guó)漢城召開了第二屆國(guó)際技術(shù)和職業(yè)教育大會(huì)，大會(huì)提出了新的時(shí)代和新的發(fā)展模式的看法。認(rèn)為即將到來的21世紀(jì)是一個(gè)充滿巨大機(jī)遇與嚴(yán)重挑戰(zhàn)的時(shí)代，它的重要特征是全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇，國(guó)際界限正逐步消失，資本和勞務(wù)流動(dòng)增加，網(wǎng)上貿(mào)易流動(dòng)增加，世貿(mào)組織的地位和作用加強(qiáng)，新技術(shù)特別是信息和通訊技術(shù)蓬勃發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速增長(zhǎng)，閑暇及用于文化和旅游活動(dòng)的時(shí)間增加，預(yù)期壽命延長(zhǎng)，職業(yè)的變化增加了人們的焦慮并有可能導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩，建設(shè)教育的五大支柱：學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共處、學(xué)會(huì)生存和學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。新的發(fā)展模式將是以人為中心，注重環(huán)保，保持可持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)和平文化，推動(dòng)社會(huì)改革，促進(jìn)社會(huì)和教育的全納性，向人民授權(quán)，推廣和使用新技術(shù)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力和自立能力，促進(jìn)繼續(xù)和獨(dú)立學(xué)習(xí)。大會(huì)通過了《技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)：21世紀(jì)展望——致聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事的建議書》，呼吁各國(guó)改革職業(yè)教育，以終生教育思想為指導(dǎo)進(jìn)一步推動(dòng)和發(fā)展職業(yè)教育，建立和完善職業(yè)教育與高一級(jí)教育相銜接溝通的有效機(jī)制，建立開放的、靈活的和面向?qū)W習(xí)者的新型職業(yè)教育制度，加強(qiáng)產(chǎn)教結(jié)合，增加投入，開展全民職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)國(guó)際合作。大會(huì)的主題工作文件以中國(guó)的諺語作為引語：“當(dāng)風(fēng)向改變時(shí)，有的人筑墻，有的人造風(fēng)車”（when the winds of change blow，some builds Walls，other build windmills），會(huì)議認(rèn)為職業(yè)教育在新時(shí)代之風(fēng)面前，不應(yīng)消極地筑墻擋風(fēng)，被動(dòng)應(yīng)付，而應(yīng)積極主動(dòng)地借助時(shí)代的風(fēng)勢(shì)，大造風(fēng)車，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

1994年歐盟委員會(huì)發(fā)表《增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)》白皮書，指出職業(yè)教育是變化中社會(huì)的催化劑，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和減少失業(yè)方面起著重要作用。1994年12月歐洲理事會(huì)通過決定，實(shí)施“達(dá)芬奇”跨國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃為期5年，從1995年1月1日至1999年12月31日，整個(gè)預(yù)算6.2億埃居（現(xiàn)稱歐元）。1999年歐洲理事會(huì)又通過決定，實(shí)施“達(dá)芬奇”跨國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)二期行動(dòng)計(jì)劃。1998年12月歐洲理事會(huì)通過決定，實(shí)施“歐洲之路”跨國(guó)培訓(xùn)，側(cè)重于與工作相聯(lián)的培訓(xùn)（含學(xué)徒制培訓(xùn)），參加“歐洲之路”跨國(guó)培訓(xùn)的學(xué)生可獲得由歐盟統(tǒng)一印制的“歐洲之路”培訓(xùn)證書。1996年歐盟委員會(huì)發(fā)表《教與學(xué)：邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)》，指出為適應(yīng)信息化社會(huì)、貿(mào)易國(guó)際化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的需要，要轉(zhuǎn)變觀念，同 等看待物質(zhì)投資和教育投資，教育和培訓(xùn)是無形投資，培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、寬口徑人才，加強(qiáng)企校結(jié)合，發(fā)展各種形式的歐洲學(xué)徒制培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力。1991年世界銀行發(fā)表《職業(yè)和技術(shù)教育與培訓(xùn)》政策書，指出發(fā)展中國(guó)家要想在迅速的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變革時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)成功，不僅需要資本投資，而且需要智力投資，培養(yǎng)大批高質(zhì)量勞動(dòng)力，因而需要加強(qiáng)中小學(xué)教育，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高公共機(jī)構(gòu)舉辦職業(yè)教育的辦學(xué)效益和效率，職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源多樣化，促進(jìn)職業(yè)教育機(jī)會(huì)均等。

各國(guó)也都采取措施積極發(fā)展職業(yè)教育。90年代以來，美國(guó)通過了《帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》和《由學(xué)校到就業(yè)法案》，以加大聯(lián)邦職業(yè)教育專項(xiàng)撥款力度。1997年德國(guó)制定了“職業(yè)教育改革計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)修改和完善職業(yè)培訓(xùn)條例，開發(fā)新的職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與，大力培養(yǎng)青年人的就業(yè)能力和適應(yīng)能力，等值承認(rèn)職教普教學(xué)歷資格，增強(qiáng)職教吸引力。1998年澳大利亞制定了《通向未來的橋梁——1998—2003年國(guó)家職業(yè)教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)產(chǎn)教結(jié)合，建立適應(yīng)學(xué)生和就業(yè)者需要的，為終身技能培訓(xùn)打基礎(chǔ)的職業(yè)教育和培訓(xùn)制度。不少國(guó)家大力加強(qiáng)職業(yè)教育法制建設(shè)，如匈牙利《職業(yè)培訓(xùn)法》（1993），挪威《職業(yè)培訓(xùn)法》（1980），芬蘭《中等職業(yè)和高等職業(yè)教育法》（1991）和《學(xué)徒制培訓(xùn)法》（1992），丹麥《職業(yè)教育培訓(xùn)法》（1999）。

世界各地區(qū)的中等職業(yè)技術(shù)教育自60年代以來取得了一定的進(jìn)步，盡管進(jìn)步不是太明顯。按照聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，1996年撤哈拉以南非洲職業(yè)教育學(xué)生占中等教育階段學(xué)生數(shù)的比例為5.3％，阿拉伯國(guó)家15.3％，遠(yuǎn)東及太平洋13.6％，南亞1.5％，拉美及加勒比26.3％，歐洲26.7％，世界平均13％。情況表明，職業(yè)教育發(fā)展水平的高低同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（收入水平）和中等教育的發(fā)展水平呈正相關(guān)，也就是收入水平和中等教育水平越高，職業(yè)教育發(fā)展水平就越高，反之就越低。這反映出中等職業(yè)教育的發(fā)展是受著外在和內(nèi)在需要的拉動(dòng)。撒哈拉以南非洲自60年代以來，南亞自80年代以來職業(yè)教育的發(fā)展呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。中等職業(yè)教育發(fā)展國(guó)別間的差距也很大，高的達(dá)到60％以上，如德國(guó)、部分東歐國(guó)家及個(gè)別拉美國(guó)家，低的不足10％，如一些非洲、南亞國(guó)家及個(gè)別拉美國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁的國(guó)家和地區(qū)，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到職業(yè)教育在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的重要作用，特別是它對(duì)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)起的關(guān)鍵作用。歐盟的研究表明，受教育水平越高，失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)就越小，青年人的失業(yè)率高于年長(zhǎng)的人，1995年歐盟國(guó)家20—29歲年齡組中僅受完義務(wù)教育的人的失業(yè)率為22％，而具有高中學(xué)歷的人為14.1％。在30—59歲年齡組中，僅受完義務(wù)教育的人的失業(yè)率為11.4％，具有高中學(xué)歷的人為7.6％，具有高等教育學(xué)歷的為4.7％。發(fā)展職業(yè)教育特別是年輕人的職業(yè)教育被視作是解決就業(yè)問題的一種重要手段。

一、國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展的若干趨勢(shì)

1．以終身教育思想為指導(dǎo)，確立職業(yè)教育是終身教育的重要組成部分，使中等職業(yè)教育與高一級(jí)教育相互銜接溝通。

在終身教育思想的指導(dǎo)下，學(xué)校職業(yè)教育被看作是人整個(gè)一生中所接受的一部分教育，一個(gè)階段性教育，不是終結(jié)性教育，建立與高一級(jí) 教育相銜接溝通的機(jī)制。不斷增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力和吸引力是許多國(guó)家都在探討和解決的一個(gè)重大課題，最根本的問題是建立和完善中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相互銜接的機(jī)制，打通中等職業(yè)教育通向普通高等教育的路徑，變終結(jié)性的中等職業(yè)教育為階段性的教育，為職教學(xué)生提供繼續(xù)接受高一級(jí)職業(yè)教育或普通教育的機(jī)會(huì)，大力扭轉(zhuǎn)中等職業(yè)教育入口大、出口小的局面，進(jìn)一步拓寬出口，解決等值承認(rèn)職教普教學(xué)歷資格問題，允許中等教育學(xué)生報(bào)考高等院校。

（1）使中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接。過去，荷蘭絕大部分職高學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，僅有個(gè)別學(xué)生有機(jī)會(huì)繼續(xù)接受高職教育。從80年初開始，政府允許更多的學(xué)生報(bào)考高等職業(yè)教育。到80年代末，職高學(xué)生升入高等職業(yè)教育院校的比例達(dá)到10％，1998上升到30％，統(tǒng)計(jì)分析表明到2000年可達(dá)到45％，有不到的50％職高學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。25年來中等職業(yè)教育學(xué)生人數(shù)從7.7萬人增加到29萬人，占16—19歲年齡組學(xué)生的一半。到1995年，有29％的職高學(xué)生升入了高職院校，但專業(yè)間有些差別，技術(shù)專業(yè)為30％，農(nóng)業(yè)18％，經(jīng)濟(jì)32％，衛(wèi)生保健和社會(huì)服務(wù)23％。

芬蘭實(shí)施初中后和高中后兩級(jí)分流，注重職高和高職的相互銜接。芬蘭實(shí)施9年義務(wù)教育（9年制綜合學(xué)校），9年義務(wù)教育后實(shí)施分流，1994年綜合學(xué)校畢業(yè)生有55％的人升入普高，31％的進(jìn)入職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，另外14％或升入其他類型學(xué)校或體學(xué)（1％的進(jìn)入民眾高中、5％的進(jìn)入綜合學(xué)校十年級(jí)，8％的暫時(shí)休學(xué)）。高中后再進(jìn)行分流，職高學(xué)生經(jīng)考試合格可進(jìn)入高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院（多科技術(shù)院校，芬蘭稱AMK機(jī)構(gòu)），個(gè)別的職高學(xué)生也可報(bào)考大學(xué)，普高學(xué)生經(jīng)全國(guó)大學(xué)入學(xué)考試既可升入大學(xué)也可進(jìn)入高職院校。這就形成職高普高與高職、大學(xué)相互銜接與溝通的局面。90年代芬蘭職業(yè)教育改革的一個(gè)重要措施是發(fā)展高等職業(yè)教育，組建高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。1991年芬蘭通過《中等和高等職業(yè)教育法》，決定發(fā)展高等職業(yè)教育，在合并了85所職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上新組建了22所試點(diǎn)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，試點(diǎn)工作從1991年秋開始到1999年底結(jié)止，檢查驗(yàn)收后這些院校將成為永久的法定機(jī)構(gòu)。芬蘭發(fā)展高職的目標(biāo)是提高高職的學(xué)歷層次，適應(yīng)勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)人才需求的變化，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院視學(xué)科專業(yè)設(shè)置情況，學(xué)制3—4或5年，實(shí)行學(xué)分制，滿學(xué)分為140—160學(xué)分。課程的設(shè)置分基礎(chǔ)課、專業(yè)課、實(shí)習(xí)課和畢業(yè)設(shè)計(jì)。學(xué)歷資格相當(dāng)于大?；虮究茖哟?。1992—93年高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生6400人，平均每校招生290人，院校平均規(guī)模以后將逐步擴(kuò)大到1000—3000人，以提高辦學(xué)效益。芬蘭發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院有著重要意義：同原來的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)相比，提升了學(xué)歷層次，學(xué)生的畢業(yè)資格相當(dāng)于大?；虮究茖哟危鰪?qiáng)了高職的吸引力；建立了職高和高職的相互銜接的機(jī)制，為高中階段學(xué)生提供了進(jìn)一步受教育的機(jī)會(huì)。

韓國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)生約占高中階段學(xué)生數(shù)的40％。韓國(guó)中等職業(yè)學(xué)校包括：農(nóng)業(yè)高中、技術(shù)高中、商科高中、漁業(yè)和海洋高中，學(xué)制3年。1995年韓國(guó)有上述四類職業(yè)高中461所，在校生312萬人。為加強(qiáng)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接，自1979年韓國(guó)大力舉辦高等職業(yè)教育——初級(jí)職業(yè)學(xué)院。學(xué)制2—3年，實(shí)施學(xué)分制，主要培養(yǎng)中級(jí)技術(shù) 人才。1995年初級(jí)職業(yè)學(xué)院145所，在校生569，820人，設(shè)置的專業(yè)課程有技術(shù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、護(hù)理、環(huán)衛(wèi)、家政、社會(huì)實(shí)踐、藝術(shù)和體育等。具有高中學(xué)歷或具有同等學(xué)歷的學(xué)生可報(bào)考初級(jí)職業(yè)學(xué)院。每年為對(duì)口專業(yè)的職高畢業(yè)生保留30—50％入學(xué)配額。通過國(guó)家資格認(rèn)證考試的手藝人及具有規(guī)定工作年限的工人也可報(bào)考初級(jí)職業(yè)學(xué)院。1995年初級(jí)職業(yè)學(xué)院錄取率約為1∶4。

（2）打通中等職業(yè)教育通向普通高等教育的路徑。英、法、德、等國(guó)制定了一些措施，給予職業(yè)教育和普通教育資格同等地位，為職高學(xué)生提供受普通高等教育的機(jī)會(huì)。70年代以前，法國(guó)中等職業(yè)教育是終結(jié)性的，學(xué)生選擇職業(yè)教育成為一條死胡同，為增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，使中等職業(yè)教育與普通高等教育相溝通，法國(guó)設(shè)立了一種新的學(xué)制，中等職業(yè)教育畢業(yè)生再學(xué)習(xí)兩年，獲得職業(yè)高中會(huì)考證書，同時(shí)取得了報(bào)考普通高等院校的資格。長(zhǎng)期以來德國(guó)中等職業(yè)教育與普通高等教育相互隔絕，缺乏滲透性。為促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，增強(qiáng)雙元制的吸引力，德國(guó)許多州規(guī)定，具有中等職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)資格的學(xué)生可報(bào)考大學(xué)，承認(rèn)中等職業(yè)教育與普通高中畢業(yè)生具有報(bào)考大學(xué)的同等學(xué)歷和資格，還規(guī)定實(shí)施雙元制的職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生在某些情況下相當(dāng)于具有普通高中第一階段教育學(xué)歷。英國(guó)的普通國(guó)家職業(yè)資格（GNVQs）分為基礎(chǔ)、中級(jí)和高級(jí)三級(jí)資格，獲得GNVQ高級(jí)資格的學(xué)生可報(bào)考大學(xué)，但獲得了高級(jí)國(guó)家職業(yè)資格（NVQ）的學(xué)生很難進(jìn)入普通高校。因而英國(guó)采取措施，承認(rèn)高級(jí)普通國(guó)家職業(yè)資格（GNVQs）和高級(jí)國(guó)家職業(yè)資格（NVQs）與普通教育高級(jí)水平考試（A-levels）具有同等地位，促進(jìn)這三類學(xué)生橫向和垂直流動(dòng)，使他們都有資格報(bào)考大學(xué)。另外，英國(guó)還正在考慮實(shí)施學(xué)分累積和轉(zhuǎn)學(xué)分制度，允許學(xué)生選擇更多的融合了普教和職教的單元制綜合課。韓國(guó)允許初級(jí)職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生報(bào)考大學(xué)，已參加工作的初級(jí)職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生還可參加開放大學(xué)及韓國(guó)空中和函授大學(xué)的學(xué)習(xí)。

由于普通高等院校注重的是新生的普通教育水平，因而還很難完全實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育學(xué)歷的等值承認(rèn)。如何等值承認(rèn)職教普教學(xué)歷資格還是一個(gè)有待進(jìn)一步研究和解決的問題。挪威的做法是，綜合高中職業(yè)班學(xué)生如想報(bào)考普通高等院校，需3年高中后再學(xué)習(xí)一年普通教育課，以取得報(bào)考資格，但這增加了職業(yè)班學(xué)生一年學(xué)習(xí)年限。無論如何，這也是解決問題的一種辦法，或許能給我們一些啟示。

2．發(fā)展綜合高中，推遲分流時(shí)間，提高學(xué)生普通教育水平，兼顧升學(xué)和就業(yè)。

高中階段選擇什么樣的辦學(xué)模式是由各國(guó)教育傳統(tǒng)和教育發(fā)展水平?jīng)Q定的。目前各國(guó)高中階段大致有這樣四種辦學(xué)模式：普高、職高和綜合高中并舉，普高和職高二分制（含雙元制模式）、普高占主導(dǎo)和綜合高中占主導(dǎo)。在高中階段辦學(xué)以綜合高中為主流形式的國(guó)家都普及了高中階段的教育，發(fā)展綜合高中主要是解決好高中學(xué)生特別是職業(yè)定向?qū)W生的升學(xué)與就業(yè)的關(guān)系。綜合高中的特點(diǎn)是：分班不分校，一所綜合高中一般分為普通班和職業(yè)班，兩班學(xué)生都在同一所學(xué)校就學(xué)，不再分為普通高中和職業(yè)高中，所有學(xué)生在第一學(xué)年都學(xué)習(xí)相同的文化基礎(chǔ)課，專業(yè)定向性課從第二年開設(shè)，形成高二分流，比初中后分流推遲了一年，主要用于提高學(xué)生的普通教育水平；實(shí)施寬口徑專業(yè)課程，增強(qiáng)學(xué)生的 適應(yīng)性；建立與高一級(jí)教育相銜接溝通的有效機(jī)制，處理好職業(yè)班學(xué)生就業(yè)與升學(xué)的關(guān)系，職業(yè)班學(xué)生的畢業(yè)出路是面向就業(yè)，兼顧升學(xué)，允許職業(yè)班學(xué)生直接或經(jīng)過補(bǔ)習(xí)后報(bào)考高等院校，增強(qiáng)職業(yè)班的吸引力。瑞典和挪威發(fā)展綜合高中具有代表性。

發(fā)展綜合高中挪威起步比較早。1974年挪威通過《高中教育法》，決定大力舉辦綜合高中。此后設(shè)立的高中學(xué)校均為綜合高中。1994年挪威實(shí)施教育改革，決定普及3年制高中?，F(xiàn)挪威高中學(xué)校絕大部分為綜合高中。1994年教育改革的重點(diǎn)是大力調(diào)整專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，實(shí)行厚基礎(chǔ)、寬口徑課程，將高中階段原來的100多種專業(yè)調(diào)整合并為13個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域，它們是：商業(yè)學(xué)習(xí)；音樂、舞蹈和戲?。桓?jìng)技體育；藝術(shù)、手工藝和設(shè)計(jì)；木工；工程和機(jī)械；建筑；賓館和食品加工；技術(shù)；電力；農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)；化學(xué)制品和處理；衛(wèi)生和社會(huì)學(xué)習(xí)。前三個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)倨胀ò?，面向升學(xué)，其余屬職業(yè)班。1996年普通班學(xué)生占50.1％，職業(yè)班49％。綜合高中的課程結(jié)構(gòu)是文化基礎(chǔ)課加專業(yè)定向課。文化基礎(chǔ)課包括語文、英語、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和體育，共5門，學(xué)生第一學(xué)年以學(xué)習(xí)文化基礎(chǔ)課為主，專業(yè)定向課從第二年開設(shè)。3年高中畢業(yè)職業(yè)班學(xué)生也可報(bào)考高等院校，但需在第四年另外學(xué)習(xí)一年普通教育課程，以取得報(bào)考資格。

30年來瑞典高中教育體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行了兩次重大改革。一次是1970年的改革，將普高和職高合并為綜合高中，綜合高中只分普通班和職業(yè)班，普通班學(xué)制3年，為升學(xué)作準(zhǔn)備，職業(yè)班學(xué)制兩年，面向就業(yè)。另一次是1992年的改革，進(jìn)一步完善綜合高中辦學(xué)體制，統(tǒng)一學(xué)制，將職業(yè)班的學(xué)習(xí)年限也延長(zhǎng)為3年，拓寬專業(yè)口徑，實(shí)施國(guó)家課程，將原來的500余種專業(yè)課程調(diào)整為16個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域，它們是藝術(shù)、工商管理、兒童保健、建筑、電力、能源、食品、手工藝、衛(wèi)生保健、飯店餐飲、工業(yè)、大眾媒體、自然資源使用、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、交通工程。其中自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)倨胀ò?，面向升學(xué)，藝術(shù)學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)偎囆g(shù)班，其他學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)俾殬I(yè)班。每種學(xué)習(xí)領(lǐng)域下設(shè)若干個(gè)專業(yè)。綜合高中分班不分校。不管是普通班、職業(yè)班還是藝術(shù)班，都要學(xué)習(xí)8門共同基礎(chǔ)課：語文、英語、社會(huì)學(xué)習(xí)、數(shù)學(xué)、理科、體工和藝術(shù)課，約占總課時(shí)的1/3。專業(yè)課從第二學(xué)年開始。實(shí)施國(guó)家課程和地方課程相結(jié)合，市政區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需要，開設(shè)地方課程。綜合高中畢業(yè)生均有資格報(bào)考高一級(jí)教育。1995年新型綜合高中在全國(guó)全面實(shí)施，1998年高中入學(xué)率達(dá)到98％，實(shí)際已普及高中階段教育。

瑞典和挪威發(fā)展綜合高中有以下共同特點(diǎn)；（1）通過立法保證學(xué)生接受高中教育的法律權(quán)利。挪威修改了《高中教育法》和《職業(yè)教育法》，規(guī)定所有16—19歲的學(xué)生都有接受3年高中教育的法律權(quán)力，該權(quán)利自完成義務(wù)教育后的4年內(nèi)有效，接受學(xué)徒制培訓(xùn)的學(xué)生實(shí)行2+2制，該權(quán)利在5年內(nèi)有效。1991年春末瑞典議會(huì)通過《瑞典學(xué)校法》，規(guī)定所有16—20歲的學(xué)生都有權(quán)接受高中教育，各市政區(qū)要根據(jù)學(xué)生的愿望舉辦高中階段教育。（2）延長(zhǎng)受教授年限，提高學(xué)生的普通教育水平，為學(xué)生以后升學(xué)就業(yè)打下文化教育基礎(chǔ)。挪威和瑞典高中第一學(xué)年均以學(xué)習(xí)文化基礎(chǔ)為主，第二和第三學(xué)年以學(xué)習(xí)專業(yè)課為主。瑞典規(guī)定，基礎(chǔ)課至少應(yīng)占教學(xué)總時(shí)數(shù)的1/3，專業(yè)課約占50—60％，選修課占10— 20％。挪, 娑ǎ昶驕幕】斡φ冀萄ё蓯筆?/SPAN>35％，專業(yè)課65％。（3）拓寬專業(yè)口徑，增強(qiáng)適應(yīng)性，避免過早專業(yè)化。1992年瑞典教育改革后，將原來的500余種專業(yè)課程調(diào)整合并為16個(gè)國(guó)家學(xué)習(xí)領(lǐng)域，挪威將高中階段的職業(yè)定向課由100多種合并為13種。（4）積極發(fā)展學(xué)徒制培訓(xùn)形式。挪威實(shí)行“2+2”制，參加學(xué)徒制培訓(xùn)的職業(yè)班學(xué)生頭兩年在學(xué)校學(xué)習(xí)文化基礎(chǔ)課，后兩年在企業(yè)接受實(shí)訓(xùn)，學(xué)習(xí)年限比其他學(xué)生多一年。瑞典1997年開始現(xiàn)代化學(xué)徒制的試點(diǎn)工作，1998年5月約有20個(gè)市政區(qū)參加。發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)主要是適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量勞動(dòng)者和專門人才不斷變化著的需要，使社會(huì)合伙人（企業(yè)主和工會(huì)）積極參與職業(yè)教育，根據(jù)企業(yè)的需要更新教學(xué)內(nèi)容。參加學(xué)徒培訓(xùn)的學(xué)生要與學(xué)校和企業(yè)簽訂合同，其中規(guī)定了培訓(xùn)的內(nèi)容。學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)業(yè)后學(xué)生有資格報(bào)考高等院校。

3．推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革，培養(yǎng)高質(zhì)量的勞動(dòng)者和專門人才 教育改革是職業(yè)教育發(fā)展的核心問題之一。各國(guó)改革的重點(diǎn)拓寬專業(yè)面向，增強(qiáng)適應(yīng)性，注重加強(qiáng)職業(yè)教育中的環(huán)保教育和外語教學(xué)，以能力為本位，特別是把創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)擺在突出位置。

（1）調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)目錄，拓寬專業(yè)面向。

大力調(diào)整專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)成為中東歐國(guó)家90年代職業(yè)教育改革的一個(gè)重點(diǎn)。戰(zhàn)后中東歐國(guó)家學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)教育課程存在著共同問題，專業(yè)過窄過細(xì)，適應(yīng)性不強(qiáng)。1989年后，一些中東歐國(guó)家在歐盟的幫助下對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行改革，調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)目錄，以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革的需要。波蘭將中等職業(yè)教育專業(yè)數(shù)由1982年的527種減少到1986年的241種，1993年又進(jìn)一步減至138種。1989年之前匈牙利職業(yè)教育存在的主要問題是，專業(yè)內(nèi)容過窄過細(xì)，專業(yè)數(shù)達(dá)600余種，課程內(nèi)容陳舊，教學(xué)方法落后，職教師資力量不足，重理論輕實(shí)踐，沒有適合中小企業(yè)需要的職業(yè)教育，職業(yè)教育辦學(xué)缺乏吸引力，學(xué)生輟學(xué)率高，如中間技術(shù)學(xué)校輟學(xué)率為18％，技工學(xué)校24％。1993年匈牙利國(guó)家職業(yè)教育研究所同德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所合作，開始調(diào)整中等職業(yè)教育專業(yè)目錄，大幅削減專業(yè)數(shù)，以后又多次調(diào)整。兩國(guó)專家工作小組先對(duì)電力、冶金和建筑行業(yè)專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整增刪，后又調(diào)整金融、保險(xiǎn)、商業(yè)和企管行業(yè)，1994年調(diào)整范圍擴(kuò)大到環(huán)保領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（2）加強(qiáng)環(huán)保教育和外語教學(xué)

環(huán)境保護(hù)是關(guān)系到人類可持續(xù)發(fā)展的重大問題，一些國(guó)家日益關(guān)注職業(yè)教育中的環(huán)保問題，設(shè)置與環(huán)保有關(guān)的專業(yè)，開設(shè)環(huán)保科目，在課程增加環(huán)境教育模塊，在調(diào)和中滲透環(huán)境教育因素。德國(guó)在雙元制培訓(xùn)中開設(shè)了“水供應(yīng)和垃圾處理”專業(yè)，培養(yǎng)水供應(yīng)、污水和垃圾處理技術(shù)員。法國(guó)在“職業(yè)學(xué)習(xí)證書”（BEP）課程中開設(shè)“化工和污水處理專業(yè)”，在“職業(yè)能力證書”（CAP）課程中開設(shè)“城市衛(wèi)生”專業(yè)。西班牙的培訓(xùn)中心開設(shè)“大氣、水、垃圾和污染分析”專業(yè)，培養(yǎng)環(huán)境助理技術(shù)員。德國(guó)的培訓(xùn)條例規(guī)定，環(huán)保是冶金和化工專業(yè)的一門理論考試課，理論考試課共設(shè)11門。西班牙的職業(yè)學(xué)校在課程中添加“環(huán)境衛(wèi)生”教育模塊。英國(guó)在國(guó)家職業(yè)資格（NVQs）化工和冶金專業(yè)的課程中注入環(huán)境教育因素。歐盟委員會(huì)在《教與學(xué)：邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)》白皮書中提出學(xué)生在高中畢業(yè)時(shí)應(yīng)掌握兩門外語的目標(biāo)。歐盟委員會(huì)從1995年開始實(shí)施“達(dá)芬奇”跨國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，整個(gè)預(yù)算6.2億歐元，計(jì)劃規(guī)定要加強(qiáng)職業(yè)教育學(xué)生外語能力的培養(yǎng)，實(shí)施跨國(guó)職教學(xué)生交流項(xiàng)目，聯(lián)合開發(fā)外語課程和具有創(chuàng)新特點(diǎn)的教學(xué)輔助材料，開發(fā)適應(yīng)每個(gè)職業(yè)領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)部門具體需要的教材，鼓勵(lì)自學(xué)。

（3）以能力為本位

在職業(yè)教育中突出對(duì)學(xué)生的能力培養(yǎng)，這些能力包括收集和選擇信息和知識(shí)的能力，在規(guī)劃和決策中運(yùn)用這些信息和知識(shí)的能力，解決問題的能力，實(shí)踐能力，社會(huì)能力，合作能力，創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)能力，等等。國(guó)際21世紀(jì)教育委員會(huì)提出“四個(gè)學(xué)會(huì)”：學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共處和學(xué)會(huì)生存，作為現(xiàn)代教育的四個(gè)支柱。第二屆國(guó)際技術(shù)和職業(yè)教育認(rèn)為，下個(gè)世紀(jì)最重要的品質(zhì)將是學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)（learning to learn），德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所前所長(zhǎng)Herman Schmidt博士稱之為獨(dú)立學(xué)習(xí)的能力（independent learning）。

（4）培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力（entrepreneurship）

創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)受到越來越多的關(guān)注。第二屆世界技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)主題工作文件指出，創(chuàng)業(yè)能力是普通教育和技術(shù)職業(yè)教育應(yīng)培養(yǎng)的核心能力之一。歐盟委員會(huì)的《1999年就業(yè)指導(dǎo)綱要》指出：要培養(yǎng)三種能力：就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)能力，特別是要大力培養(yǎng)就業(yè)能力，鼓勵(lì)自主就業(yè)，為青年創(chuàng)辦企業(yè)提供寬松的政策環(huán)境。職業(yè)教育通過開設(shè)有關(guān)的創(chuàng)業(yè)理論和實(shí)踐課程，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和精神，增強(qiáng)就業(yè)能力，進(jìn)一步開辟就業(yè)的新途徑，吸納社會(huì)就業(yè)人員。從而為增加就業(yè)機(jī)會(huì)作出貢獻(xiàn)，密切職業(yè)教育與就業(yè)的關(guān)系，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。同時(shí)政府要為職業(yè)教育畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)提供政策、資金和技術(shù)支持，簡(jiǎn)化各種手續(xù)，減免各種稅費(fèi)，從而為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供寬松的外部環(huán)境。

（5）教育新技術(shù)的運(yùn)用。

新的信息和通訊技術(shù)使教育經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻革命，消除了學(xué)習(xí)的距離感，知識(shí)的獲取變得更為容易。技術(shù)輔助學(xué)習(xí)將對(duì)終生學(xué)習(xí)的發(fā)展起著重要作用，向?qū)W習(xí)者提供多途徑、多層次的學(xué)習(xí)，滿足他們的教育和培訓(xùn)需要?，F(xiàn)在世界各國(guó)越來越關(guān)注發(fā)展技術(shù)輔助學(xué)（technology-based learning，簡(jiǎn)稱TBL）。技術(shù)輔助學(xué)習(xí)就是在教與學(xué)系統(tǒng)、電信系統(tǒng)及國(guó)際互連網(wǎng)上使用的各種硬件和軟件，它可以極大地促進(jìn)教與學(xué)，在學(xué)習(xí)的時(shí)間和地點(diǎn)上具有靈活性，成本效益高，能促進(jìn)受教育機(jī)會(huì)的均等和公平。信息技術(shù)的進(jìn)步也使教育機(jī)構(gòu)向邊遠(yuǎn)地區(qū)的人口實(shí)施遠(yuǎn)程教育成為可能。如果在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育，邊遠(yuǎn)地區(qū)的人口可根據(jù)他們的需要和時(shí)間選擇適合于他們水平的課程，方便時(shí)也可重復(fù)學(xué)習(xí)。此外，通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)開展交流信息，開發(fā)職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目，加強(qiáng)各國(guó)間的合作。聯(lián)合國(guó)教科文組織將通過它的網(wǎng)址擴(kuò)大國(guó)際職業(yè)教育項(xiàng)目（UNEVOC）網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)覆蓋面。

4．加強(qiáng)企校結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制度。

學(xué)徒制是一種傳統(tǒng)的職業(yè)教育形式。隨著時(shí)代的發(fā)展，許多國(guó)家在吸取借鑒傳統(tǒng)學(xué)徒制優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代化學(xué)徒制度，作為實(shí)施職業(yè)教育的一種重要形式，以進(jìn)一步密切職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)系。面對(duì)日益嚴(yán)峻的青年就業(yè)形勢(shì)，許多國(guó)家高度重視學(xué)徒制培訓(xùn)在增加就業(yè)機(jī)會(huì)中所起的重要作用，積極發(fā)展學(xué)徒制培訓(xùn)。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，一些國(guó)家開始在朝陽產(chǎn)業(yè)實(shí)施學(xué)徒制培訓(xùn)。不少國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合的一種好形式，在個(gè)別國(guó)家它已成為高中階段職業(yè)教育的主流形式。1996年歐洲理事會(huì)要求歐洲委員會(huì)就“學(xué)徒制在增加就業(yè)機(jī)會(huì)中的作用”進(jìn)行調(diào)研，受歐洲委員會(huì)委托，1997年荷蘭經(jīng)濟(jì)研究所提交題為“學(xué)徒制在提高就業(yè)能力和增加就業(yè)機(jī)會(huì)中的作用：學(xué)徒制培訓(xùn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的重要性”，報(bào)告的結(jié)論是學(xué)徒制培訓(xùn)對(duì)改善青年人的就業(yè)前景起著關(guān)鍵作用。1996年歐洲委員會(huì)發(fā)表《教與學(xué)：邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)》白皮書，強(qiáng)調(diào)大力加強(qiáng)企校結(jié)合，發(fā)展各種形式的學(xué)徒制培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力，在歐盟各成員國(guó)建立學(xué)徒制培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)中心。

世界上許多國(guó)家都積極發(fā)展學(xué)徒制培訓(xùn)，取得了良好的效果，如大部分歐洲國(guó)家，一些亞洲國(guó)家如韓國(guó)、新加坡、印度尼西亞，及不少拉美國(guó)家。發(fā)展學(xué)徒制培訓(xùn)最具代表性的國(guó)家是德國(guó)、丹麥、奧地利等國(guó)規(guī)模比較大，制度比較完善。學(xué)徒制培訓(xùn)在德國(guó)和奧地利稱雙元制，在丹麥稱交替培訓(xùn)。各國(guó)發(fā)展學(xué)徒制培訓(xùn)的水平不一，如歐洲一些國(guó)家在義務(wù)教育階段后參加學(xué)徒制培訓(xùn)形式的學(xué)生比例是，丹麥56％，德國(guó)和奧地利42％，英國(guó)34％，荷蘭20％，盧森堡13％，法國(guó)和比利時(shí)11％，西班牙10％，意大利4％，希臘和葡萄牙3％。德、丹、奧三國(guó)的低失業(yè)率和高經(jīng)濟(jì)成就同其發(fā)達(dá)、完備的學(xué)徒制培訓(xùn)有著重要的聯(lián)系，它培養(yǎng)了大批高質(zhì)量的勞動(dòng)者和專門人才。

學(xué)徒制培訓(xùn)在英國(guó)有著悠久的傳統(tǒng)，戰(zhàn)后其規(guī)模卻不斷萎縮，1990年有35.2萬人參加學(xué)徒制培訓(xùn)，到1994年僅有21.6萬人。1993年英國(guó)政府撥出125億英鎊，通過中介組織——工業(yè)培訓(xùn)組織，用于發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目，此舉受到企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)的廣泛歡迎。澳大利亞在完善現(xiàn)有學(xué)徒制的基礎(chǔ)上，實(shí)施了“新學(xué)徒制”，特點(diǎn)是學(xué)生在校時(shí)就可參加學(xué)徒制，拓寬學(xué)徒行業(yè)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)行業(yè)外，還包括新興產(chǎn)業(yè)如大眾媒體、娛樂行業(yè)、信息技術(shù)等。政府向接受學(xué)徒的企業(yè)提供補(bǔ)助，企業(yè)對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的內(nèi)容、方法及時(shí)間享有很大的自主權(quán)，結(jié)業(yè)后學(xué)徒資格可在全國(guó)范圍內(nèi)得到承認(rèn)。

為加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系，1994年韓國(guó)實(shí)施了“2+1制”，即學(xué)生在頭兩年在學(xué)校接受職業(yè)教育，第三年則在企業(yè)接受為期一年的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)培訓(xùn)。1998年建立了40所示范學(xué)校，從1999年起“2+1制”在技術(shù)高中推廣。一些國(guó)家頒布《學(xué)徒法》，規(guī)范學(xué)徒制。加拿大阿爾伯塔省制定了《學(xué)徒制與產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》規(guī)范舉辦學(xué)徒制培訓(xùn)，省成立了學(xué)徒制與產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)，由13名成員組成，除一名主席外，企業(yè)主和雇員各有6名代表。委員會(huì)的職責(zé)是就行業(yè)和工種的培訓(xùn)和資格認(rèn)證向省教育部長(zhǎng)提供咨詢建議，省各行業(yè)還成立了學(xué)徒制培訓(xùn)委員會(huì)，由21名代表組成，除一名主席外，企業(yè)主和雇員各有10名代表。職責(zé)是分析培訓(xùn)需求，就培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工種資格認(rèn)證提出建議。大多數(shù)行業(yè)還成立了地方學(xué)徒制培訓(xùn)委員會(huì)，每個(gè)由5名成員組成，除一名主席外，企業(yè)主和雇員各有2名代表組成。職責(zé)是監(jiān)控學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，就本地行業(yè)學(xué)徒制培訓(xùn)和資格認(rèn)證提出建議。典型的學(xué)徒制培訓(xùn)有幾個(gè)要素：實(shí)行交替式培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，約2/3的時(shí)間用于在企業(yè)接受培訓(xùn)，約1/3的時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)；學(xué)徒工與企業(yè)簽訂一份學(xué)徒合同；企業(yè)指派一名師傅指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)徒工在企業(yè)接受生產(chǎn)技能力的培訓(xùn)；學(xué)徒工在學(xué)徒期間享受學(xué)徒工資；社會(huì)合伙人（企業(yè)主和工會(huì)）共同制定實(shí)訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)合同；培訓(xùn)結(jié)束后經(jīng)考試合格授予國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)資格。學(xué)徒制培訓(xùn)有著一些優(yōu)勢(shì)：首先是學(xué)徒制培訓(xùn)同就業(yè)有著更密切的聯(lián)系，學(xué)徒工的就業(yè)前景比較明郎，大部分學(xué)徒工結(jié)業(yè)后能被原企業(yè)錄用。例如，愛爾蘭學(xué)徒工畢業(yè)后的錄用率達(dá)到95—100％。奧地利失業(yè)的前學(xué)徒工的平均失業(yè)時(shí)間比其他具有同等學(xué)歷的青年要短，前者平均為60天，后者平均為80—100天。在前東德各州，學(xué)徒制培訓(xùn)結(jié)業(yè)后有3/4的學(xué)徒工被錄用，失業(yè)的為19％，接受其他形式教育的學(xué)生僅有27％的找到工作，失業(yè)率為70％，15個(gè)月后后者有50％的找到工作，失業(yè)的為23％，而前者的就業(yè)與失業(yè)率分別為71％和8％。其次是實(shí)訓(xùn)內(nèi)容由社會(huì)合伙人共同制定，適應(yīng)企業(yè)的需要，突出對(duì)學(xué)徒工實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)。最后，學(xué)徒工在企業(yè)接受培訓(xùn)不但不繳納學(xué)費(fèi)，而且還享受學(xué)徒工資，一般為技術(shù)工人工資的50％，以后按比例逐年增長(zhǎng)，大大提高了學(xué)徒工的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，這也是學(xué)徒制培訓(xùn)具有吸引力的其中一個(gè)原因。

5．發(fā)展全民技術(shù)職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育機(jī)會(huì)均等

機(jī)會(huì)均等是教育的一個(gè)基本原則。在聯(lián)合國(guó)教科文組織提出全民教育概念后，第二屆國(guó)際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)提出發(fā)展全民職業(yè)教育概念，并作為大會(huì)的6個(gè)議題之一。按照大會(huì)的《建議書》，全民職業(yè)教育概念是指建立全納性職業(yè)教育制度，面向全體，滿足全體學(xué)習(xí)者的需要，努力發(fā)展面向邊緣群體的職業(yè)教育，增加?jì)D女受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)男性進(jìn)入以女性為主導(dǎo)的培訓(xùn)和職業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)男女職業(yè)教育教師積極，發(fā)展殘疾人職業(yè)教育事業(yè)。

全民職業(yè)教育就是要拓寬覆蓋面，特別是要面向邊緣群體、婦女群體和殘疾人群體。邊緣群眾指的是失業(yè)者、過早離校的學(xué)生和失學(xué)青年、邊遠(yuǎn)地區(qū)人口、農(nóng)村貧民、土著居民、城市貧民、在非正式勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的但不具工作和生活條件的勞工，從事有害工作的童工、難民、移民和經(jīng)歷武裝沖突的退伍軍人?！督ㄗh書》指出：“技術(shù)教育是使社區(qū)全體成員能面對(duì)新的挑戰(zhàn)和發(fā)揮他們社會(huì)生產(chǎn)性成員作用的一種強(qiáng)有力手段，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)聚合、整合和自尊的有效工具?！薄督ㄗh書》還指出，實(shí)施全民職業(yè)教育需要制定完善的政策和措施，增加投入，實(shí)現(xiàn)靈活多樣的辦學(xué)形式，大力改善辦學(xué)條件，促進(jìn)男女職業(yè)教育機(jī)會(huì)均等，提高職教教師的地位和待遇，加強(qiáng)企業(yè)參與。

1994年12月歐洲理事會(huì)通過實(shí)施“達(dá)芬奇”跨國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃的決定，決定制定了19項(xiàng)目標(biāo)，其中有5項(xiàng)涉及職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)均等，即采取具體措施，向未接受過一定培訓(xùn)的處境不利的青年人，特別是向那些畢了業(yè)但未接受一定職業(yè)培訓(xùn)的青年人提供職業(yè)培訓(xùn)；向那些由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地理或民族因素或由于身體或智力殘疾因素導(dǎo)致處境不利的人提供接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，特別關(guān)注那些受風(fēng)險(xiǎn)因素影響可能導(dǎo)致被社會(huì)和經(jīng)濟(jì)排除的人；制定有效的職業(yè)培訓(xùn)政策，使共同體所有工人要在整個(gè)工作生活中不受歧視地享受繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的機(jī) 會(huì)；促進(jìn)職業(yè)教育男女機(jī)會(huì)均等及有效參與，特別是向他們開放新的工作領(lǐng)域，鼓勵(lì)他們?cè)诼殬I(yè)中斷后重返工作；促進(jìn)移民工人及其子女和殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)均等及有效參與。

6．加強(qiáng)和完善職業(yè)指導(dǎo)和咨詢制度

職業(yè)指導(dǎo)是職業(yè)教育中不可缺少的重要組成部分，幫助學(xué)生正確選擇升學(xué)和就業(yè)方向，使學(xué)生朝著自己所期望的目標(biāo)發(fā)展。近年來國(guó)外職業(yè)指導(dǎo)出現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：（1）一些國(guó)家如澳大利亞制定了“職業(yè)發(fā)展綱要”（Career Development Guidelines），它是一份開展職業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)職業(yè)成熟程度、職業(yè)指導(dǎo)的內(nèi)容、考試及評(píng)估等方面作出具體規(guī)定。（2）開設(shè)職業(yè)和個(gè)人發(fā)展課程。內(nèi)容主要包括正確評(píng)價(jià)自己的能力、潛力、需要和志向，培養(yǎng)自控和自助能力；制定個(gè)人未來發(fā)展計(jì)劃，抓住一切機(jī)會(huì)，采取行動(dòng)；了解各種職業(yè)及資格要求、工作待遇和條件；學(xué)會(huì)作決定；學(xué)習(xí)有關(guān)求職技巧，如撰寫簡(jiǎn)歷、填寫申請(qǐng)表和參加面試。職業(yè)指導(dǎo)課常由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專職教師講授。（3）開展生計(jì)教育（career education）。將職業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息滲透進(jìn)各學(xué)科中，使課程內(nèi)容與日常生活密切相關(guān)，培養(yǎng)學(xué)生研究和思考能力及正確的生活態(tài)度，而不是分開教授生計(jì)教育的內(nèi)容。（4）應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助升學(xué)和就業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)。該系統(tǒng)使用興趣、個(gè)性傾向、職業(yè)偏好調(diào)查，人一職業(yè)匹配系統(tǒng)，教育和職業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)，職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，提供升學(xué)和就業(yè)信息查詢。（5）設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)中心。為向成人提供職業(yè)指導(dǎo)，一些國(guó)家設(shè)立了職業(yè)指導(dǎo)中心，開展個(gè)人和小組咨詢，提供各種職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，開展求職培訓(xùn)。不少大企業(yè)也設(shè)立了職業(yè)指導(dǎo)中心，向員工提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，企業(yè)積極鼓勵(lì)并協(xié)助員工不斷進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高知識(shí)和技能水平，為晉升晉級(jí)創(chuàng)造條件，員工職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)包括個(gè)人職業(yè)規(guī)劃。（6）注重職業(yè)指導(dǎo)的公平原則，加強(qiáng)對(duì)婦女和殘疾人的職業(yè)指導(dǎo)。（7）伙伴幫助?；锇橄嗷椭谝恍W(xué)校非常流行，這可有效地帶來積極的伙伴壓力，在學(xué)習(xí)、社會(huì)活動(dòng)和職業(yè)規(guī)劃方面同學(xué)間可相互幫助。（8）生活技能培訓(xùn)。包括培養(yǎng)分析問題和解決問題的能力，交際能力，與人合作共事的能力，自我就業(yè)的能力等。（9）建立學(xué)生個(gè)人檔案。許多國(guó)家學(xué)校的職業(yè)指導(dǎo)計(jì)劃還讓每個(gè)學(xué)生準(zhǔn)備一份個(gè)人檔案，要求學(xué)生填寫個(gè)人興趣、理想、以后的升學(xué)或就業(yè)打算等有關(guān)材料，填寫過程也是一個(gè)自我評(píng)價(jià)和前途規(guī)劃的過程。（10）實(shí)地參觀。一些國(guó)家的學(xué)校組織初三年級(jí)學(xué)生參觀機(jī)場(chǎng)、警察局、企業(yè)、銀行、飯店、大學(xué)、廣播電臺(tái)、醫(yī)院等單位，實(shí)地了解各單位的工作情況，增加感性認(rèn)識(shí)，使課堂生活同現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)歷直接結(jié)合起來，為以后的就業(yè)打下基礎(chǔ)。（11）開展網(wǎng)上指導(dǎo)。隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，一些發(fā)達(dá)國(guó)家建立了網(wǎng)上職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)，提供各種職業(yè)、升學(xué)和就業(yè)信息，還通過國(guó)際互連網(wǎng)開設(shè)職業(yè)和個(gè)人規(guī)劃課程。此外，網(wǎng)上還提供興趣、個(gè)性傾向和職業(yè)選擇目錄及求職技巧、如何撰寫簡(jiǎn)歷和面試等方面的指導(dǎo)。網(wǎng)上指導(dǎo)被稱作“自我服務(wù)”職業(yè)指導(dǎo)。除政府部門在網(wǎng)上提供職業(yè)指導(dǎo)信息外，教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、工會(huì)也將升學(xué)或就業(yè)方面的信息推到網(wǎng)上。一些國(guó)家將職業(yè)指導(dǎo)員的電子郵件地址放在網(wǎng)上，方便學(xué)生聯(lián)系，有的還在網(wǎng)上舉辦職業(yè)指導(dǎo)公開論壇，有的正在試驗(yàn)通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)交互式電視會(huì)議系統(tǒng)提供職業(yè)咨詢。歐洲實(shí)施了網(wǎng)上跨國(guó)職業(yè)指 導(dǎo)項(xiàng)目，網(wǎng)址是：004km.cn生命經(jīng)緯2006-9-20 隨著知識(shí)型服務(wù)業(yè)的重要性與日俱增，近年來全球教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2002年全球教育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破22000億美元，從事教育產(chǎn) 業(yè)的人數(shù)約占全球勞動(dòng)力的5%比重，同時(shí)這些數(shù)字還在不斷增長(zhǎng)中。在諸多教育發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等的高等教育產(chǎn)業(yè)尤為突出，美國(guó)的教育產(chǎn)業(yè)是其國(guó)內(nèi)的第四大產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，英國(guó)正在積極開放教育市場(chǎng)，澳大利亞的留學(xué)生規(guī)模近年來發(fā)展迅速，這些都與其國(guó)內(nèi)對(duì)高等教育產(chǎn)業(yè)化的重視程度與采取措施是密不可分的。

一、美國(guó)

美國(guó)教育產(chǎn)業(yè)近年來得到了飛速發(fā)展，并逐漸形成了自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。美國(guó)國(guó)際教育工作者協(xié)會(huì)（Association of International Educators）公布的數(shù)據(jù)顯示，2004～2005學(xué)年，外國(guó)留學(xué)生在美國(guó)的總消費(fèi)為186億美元，其中學(xué)費(fèi)約為90億美元，生活開支為96億美元。如果減去美國(guó)大學(xué)、政府等方面的資助57.3億美元，再加上留學(xué)生配偶和孩子在美國(guó)消費(fèi)的4.2億美元，外國(guó)留學(xué)生對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)凈值約為132.9億美元，市場(chǎng)巨大。

1、良好的制度環(huán)境提供發(fā)展空間

通過專利制度和專利政策，保證高等教育產(chǎn)業(yè)中高校和教師的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。通過制訂規(guī)范化程度較高的專利政策，平衡高校、發(fā)明者、研究活動(dòng)的贊助者、發(fā)明的開發(fā)者與公眾的利益和要求，鼓勵(lì)高?？蒲谐晒纳虡I(yè)化，保護(hù)大學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)指導(dǎo)高校和高校中的發(fā)明者避免利益沖突或不正當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

2、高效率的資本市場(chǎng)成為助力器 根據(jù)美國(guó)第一聯(lián)邦證券的數(shù)字顯示，77家上市教育公司所擁有的資本總額達(dá)330億美元。目前，教育公司上市還只是剛剛開始，美國(guó)教育產(chǎn)業(yè)在1.8萬億美元的資本市場(chǎng)中還只占2%的比重。高效率的資本市場(chǎng)為教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給了大量的權(quán)益性資本，成為其強(qiáng)有力的支撐條件。

3、優(yōu)秀的管理隊(duì)伍促進(jìn)教育規(guī)律與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的良好結(jié)合在美國(guó)，有一大批優(yōu)秀管理人才加入到教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，加之良好的產(chǎn)業(yè)管理環(huán)境，成為教育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的重要保證。在尊重教育規(guī)律的前提下，教育產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)開發(fā)、成本管理、質(zhì)量監(jiān)控等方面大量地借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)。如在納斯達(dá)克上市的諾貝爾Nobel公司，其學(xué)生成績(jī)普遍好于公立學(xué)校，每周在總部對(duì)171所學(xué)校的成本執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，并反饋給校長(zhǎng)，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。

4、教育經(jīng)費(fèi)來源和投資主體實(shí)行多元化

在高等教育經(jīng)費(fèi)來源方面，除了聯(lián)邦、州和地方政府外，學(xué)生的學(xué)費(fèi)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、私人和學(xué)校附屬事業(yè)的收入，成為高等教育經(jīng)費(fèi)的重要源泉。為實(shí)現(xiàn)高等教育投資多元化，大力發(fā)展私立院校，擴(kuò)大學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)，加大社會(huì)和私人對(duì)高等教育的投資，形成了國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人共同投入的多元投資體系。

5、大力開發(fā)海外市場(chǎng)以拓展?fàn)I業(yè)空間

在美國(guó)的服務(wù)業(yè)出口中，教育出口長(zhǎng)期扮演著十分重要的角色，在十大服務(wù)出口行業(yè)中名列第四。美國(guó)正積極開發(fā)海外市場(chǎng)，拓展?fàn)I業(yè)空間。教育產(chǎn)業(yè)界久負(fù)盛譽(yù)的阿波羅Apollo集團(tuán)已成功在巴西、德國(guó)開辦了大學(xué)，還積極籌備在中國(guó)、印度合作辦學(xué)；以美國(guó)巴爾的摩為基地的SYLVAN教育體系有限公司在拉美、歐洲和印度等9個(gè)國(guó)家開設(shè)了8所大學(xué)，招生總數(shù)10.1萬人；Nobel中國(guó)的南洋集團(tuán)也準(zhǔn)備在中國(guó)建立合資教育機(jī)構(gòu)。

二、英國(guó)

英國(guó)曾是實(shí)行義務(wù)教育和免費(fèi)教育比較典型的國(guó)家，但也造成政府教育開支龐大，負(fù)債不堪，嚴(yán)重制約了高等教育的質(zhì)量提高和良性發(fā)展。20世紀(jì)80年代英國(guó)進(jìn)行了教育市場(chǎng)化、教育私有化，隨后的20多年，英國(guó)高等教育是其實(shí)施激烈的市場(chǎng)化改革并取得初步成效的時(shí)期；同時(shí)1988年通過的教育改革法和1992年通過的高等教育改革法，則更是明確要求英國(guó)教育轉(zhuǎn)向完全面向市場(chǎng)的體制。政府經(jīng)過近30年的改革實(shí)踐，現(xiàn)已逐步改變?cè)瓉淼恼?fù)債局面，走上了良性發(fā)展的軌道。主要有以下幾種做法：

1、高校與工商企業(yè)建立密切的合作關(guān)系，既加速了大學(xué)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，又使企業(yè)對(duì)技術(shù)的需求有了保證。通過這種投資和收益的良性循環(huán)，使教育投入保持持續(xù)增長(zhǎng)。

2、利用其大學(xué)歷史悠久、教學(xué)質(zhì)量世界公認(rèn)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招生，特別是擴(kuò)大招收海外學(xué)生。通過海外留學(xué)生繳納的昂貴學(xué)費(fèi)及在留學(xué)期間的生活費(fèi)用，形成了英國(guó)教育產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)巨大收入。

3、利用自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展英語教育，興辦各種類型的英語培訓(xùn)，以獲取外匯。

2004年，英國(guó)高等教育創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收入達(dá)169億英鎊，高于四年前的128億。目前，整個(gè)英國(guó)在校大學(xué)生中留學(xué)生比重已經(jīng)超過了15%，僅高等教育對(duì)外出口凈利潤(rùn)一項(xiàng)就達(dá)36億英鎊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期煤、電、天然氣的出口總額。

三、澳大利亞

澳大利亞推行獨(dú)立的高等教育國(guó)際化政策僅10年，但發(fā)展甚快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前澳大利亞各高校中海外學(xué)生總數(shù)已達(dá)17余萬人，留學(xué)生占高等教育總?cè)雽W(xué)人數(shù)的20%，這個(gè)比例高居世界首位。

1、澳大利亞把教育特別是高等教育視為產(chǎn)業(yè)，該國(guó)在教育產(chǎn)業(yè)理論指導(dǎo)下，大膽開放高等教育與培訓(xùn)體系，積極吸引外國(guó)留學(xué)生，特別是亞太地區(qū)國(guó)家的大學(xué)生。

2、成立專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)并推動(dòng)高等教育國(guó)際化。第一個(gè)主要機(jī)構(gòu)是1969年成立的澳大利亞高等學(xué)校國(guó)際發(fā)展計(jì)劃組織（IDP），1994年更名為澳大利亞教育組織。它有權(quán)開展以下各項(xiàng)活動(dòng)：①投標(biāo)準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目（含援助項(xiàng)目）和合同管理；②合作項(xiàng)目和培訓(xùn)；③學(xué)生信息咨詢服務(wù)；④刊印有關(guān)澳大利亞教育課程與培訓(xùn)的出版物；⑤安排教育展覽、國(guó)際會(huì)議和教學(xué)旅游；⑥英語教學(xué)和測(cè)試。第二個(gè)重要機(jī)構(gòu)是澳大利亞國(guó)際教育基金會(huì)（AIEF），該基金會(huì)名義上是非政府機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是直屬教育部，主要任務(wù)是：①就澳大利亞的國(guó)際教育交流活動(dòng)的方針和政策，向教育部長(zhǎng)提出建議；②代表政府參與國(guó)際教育交流活動(dòng)，開展國(guó)際教育和培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)不同國(guó)家和地區(qū)間的相互了解和共同發(fā)展；③與本國(guó)工商企業(yè)界及政府有關(guān)部門合作，向海外宣傳澳大利亞教育、培訓(xùn)和科研強(qiáng)國(guó)的形象；④及時(shí)準(zhǔn)確掌握國(guó)際教育與人才市場(chǎng)信息與動(dòng)態(tài)，不斷調(diào)整澳大利亞國(guó)際教育政策；⑤盡可能為澳大利亞人創(chuàng)造參與國(guó)際教育、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目的機(jī)會(huì)；⑥執(zhí)行教育部的“國(guó)際援助計(jì)劃”；⑦由基金會(huì)提供專款，資助澳大利亞海外校友會(huì)開展活動(dòng)等。

3、提供多種形式的國(guó)際課程。澳大利亞通過以下幾種方式實(shí)現(xiàn)課程的國(guó)際化：①增加課程中的國(guó)際性內(nèi)容；②創(chuàng)辦聯(lián)合學(xué)位課程，包括專業(yè)課程和國(guó)際研究/語言課程；③開設(shè)涉及多國(guó)的交叉學(xué)科項(xiàng)目；④引進(jìn)語言學(xué)習(xí)和地區(qū)研究；⑤采用比較和跨文化的研究方法；⑥安排在海外實(shí)習(xí)或教學(xué)旅游；⑦聘請(qǐng)外國(guó)訪

問學(xué)者授課。其目的是使課程和教學(xué)方法更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

4、擴(kuò)大校際交流與合作。在高等教育國(guó)際化進(jìn)程中，澳大利亞高校十分注重?cái)U(kuò)大與國(guó)外同行建立正式聯(lián)系和簽訂校際協(xié)議，如師生交換、聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)術(shù)合作、共同研究等。

四、我國(guó)留學(xué)教育的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為亞洲乃至世界發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，由此引發(fā)的旺盛的人才需求極大地激發(fā)了出國(guó)留學(xué)的熱潮，近年來中國(guó)前往西歐、北美、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家接受高等教育的人數(shù)急劇增長(zhǎng)。國(guó)家教育部的數(shù)據(jù)顯示，2005各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為11.85萬人，其中自費(fèi)留學(xué)占了近90%，達(dá)10.65萬人，與2004相比，分別增長(zhǎng)3.3%和2.1%。

但是，隨著近年來海外留學(xué)熱的升溫，新的問題也不斷涌現(xiàn)。除了國(guó)內(nèi)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的問題外，其中不少也是國(guó)外教育機(jī)構(gòu)本身的問題，主要有二種現(xiàn)象：一是學(xué)校名稱華而不實(shí)，或者是無資質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)在從事留學(xué)教育，如一些號(hào)稱在美國(guó)排名前20位的大學(xué)在中國(guó)開設(shè)的分校，其實(shí)與這些大學(xué)毫無關(guān)系，或僅是其下屬的一家名不見經(jīng)傳的成人教育學(xué)院；二是國(guó)際承認(rèn)學(xué)歷文憑，不少洋證書機(jī)構(gòu)以“圈錢”為目的，如有的稱“國(guó)際認(rèn)可”，實(shí)際上只是該機(jī)構(gòu)所在國(guó)或某個(gè)區(qū)域認(rèn)可；有的稱自己的考試是“學(xué)位考試”、“文憑考試”，可事實(shí)上只是專業(yè)證書考試。值得關(guān)注。

英國(guó)職業(yè)教育的最新進(jìn)展

  黃建明 《中國(guó)培訓(xùn)》2001年第7期

3月26日至4月1日，我們對(duì)英國(guó)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)進(jìn)行了為期一周的考察?，F(xiàn)將其最新動(dòng)態(tài)介紹給大家。

一、關(guān)于對(duì)通用職業(yè)資格(NVQ)的理解

NVQ是一個(gè)全國(guó)性的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的體系，根據(jù)當(dāng)時(shí)英國(guó)政府為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，針對(duì)16—20歲的繼續(xù)教育和成人培訓(xùn)，統(tǒng)一行業(yè)課程，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)而在1987年建立的，主要是將知識(shí)、技能、崗位三位一體統(tǒng)一到國(guó)家的框架標(biāo)準(zhǔn)上來，其特點(diǎn)是：

1.制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

由行業(yè)協(xié)會(huì)、專家、學(xué)院、業(yè)主在充分的市場(chǎng)調(diào)研和分析下，將基本知識(shí)、普通技能、核心技能組成若干“模塊”，具有操作的權(quán)威性和可靠性。

2．英國(guó)的職業(yè)教育質(zhì)量保證體系嚴(yán)密，它首先通過立法確定管理教育質(zhì)量的政府機(jī)構(gòu)(QCA)，其絕大多數(shù)職業(yè)教育課程都是在QCA的檢查、監(jiān)督下實(shí)施的，很好地保障了教學(xué)質(zhì)量的一致性以及全國(guó)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定、權(quán)威。

3．根據(jù)社會(huì)發(fā)展確定標(biāo)準(zhǔn)資格

現(xiàn)NVQ按其產(chǎn)業(yè)分為三類：(1)商業(yè)；(2)零售業(yè)；(3)工程技術(shù)。NVQ從原來的7000多個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至2000個(gè)，在87年—92年，NVQ覆蓋英國(guó)82%的人口，現(xiàn)已覆蓋90%。

NVQ有各類課程897種，按五級(jí)證書劃分，其中二、三級(jí)占700余種，一、四、五級(jí)相對(duì)較少。

現(xiàn)在英格蘭有60%的從業(yè)人員獲得二級(jí)證書，19%獲得三級(jí)證書，3%獲得四、五級(jí)證書，四、五級(jí)的高級(jí)證書由高級(jí)院校來實(shí)施。

4．實(shí)施NVQ標(biāo)準(zhǔn)主要是學(xué)院和大的企業(yè)，中、小型企業(yè)原則上由學(xué)院來完成。由于結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，每五年NVQ標(biāo)準(zhǔn)都將作更新、充實(shí)，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如英國(guó)的農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)已逐步淡出，而新興的旅游、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)的興起使其標(biāo)準(zhǔn)需要重新制定和修改。

二、重視繼續(xù)教育，重點(diǎn)扶持職業(yè)教育

在建立和完善職業(yè)資格證書制度和質(zhì)量保證體系后，英國(guó)加強(qiáng)了對(duì)各類機(jī)構(gòu)的管理職能，16歲前實(shí)行義務(wù)教育(又稱強(qiáng)制性教育)，16—20歲政府提供經(jīng)費(fèi)開展繼續(xù)教育，幫助那些想獲得NVQ資格證書的青年提供學(xué)費(fèi)，在2000年政府撥款55億英磅，2001年將達(dá)到65—75英磅。只要學(xué)院按NVQ標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施課程，不管是公辦或私立學(xué)校都將享受到政府的撥款支持?，F(xiàn)在英國(guó)16—19歲的青年人中有50%在職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)，30%在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，10%在民間接受培訓(xùn)，只有10%流失。在考察中我們注意到，英國(guó)政府相當(dāng)重視職業(yè)教育，今年英國(guó)政府又在“白皮書”中號(hào)召所有英國(guó)人都應(yīng)參加培訓(xùn)。在高速發(fā)展的社會(huì)中學(xué)習(xí)，以掌握新的技能和水平。

三、職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育融匯貫通，建立起了充滿生機(jī)與活力的教育體系

英國(guó)的職業(yè)教育和學(xué)歷教育在許多方面能融匯貫通，除走上十分專深的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，其它職業(yè)教育和學(xué)歷的立交橋是可以并行的。在實(shí)施NVQ的標(biāo)準(zhǔn)中，將其分為五級(jí)：16歲左右完成一級(jí)(或叫初級(jí))；二級(jí)基礎(chǔ)在16—18歲，原則叫操作員，需要監(jiān)工(管理人員)的支持；三級(jí)叫監(jiān)工、技術(shù)員，并具有一定的創(chuàng)新能力，已達(dá)到?？扑疁?zhǔn)；四級(jí)相當(dāng)大學(xué)本科的前兩年，也可在工作職業(yè)中叫領(lǐng)導(dǎo)；

五級(jí)相當(dāng)于學(xué)士畢業(yè)后讀碩士。由于職業(yè)教育和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域無太大交叉點(diǎn)，所以職業(yè)教育受到相當(dāng)?shù)闹匾暫蜕鐣?huì)的普遍認(rèn)可。獲得各類證書也可以深造，取得更高一級(jí)的證書，這無疑是英國(guó)教育界最充滿活力的辦學(xué)方式，培養(yǎng)了大量訓(xùn)練有素的技術(shù)人員和普通的勞動(dòng)者，也為高層次人才的培養(yǎng)提供了后備軍?，F(xiàn)在英國(guó)25歲的青年人中50%達(dá)到了本科水平，30歲的青年中本科水平的達(dá)46%。這一比例比美國(guó)還高，這無疑是英國(guó)在實(shí)施NVQ標(biāo)準(zhǔn)中受益表現(xiàn)之一。

四、職業(yè)院校十分重視同企業(yè)界的合作

院校將與工業(yè)、公司、企業(yè)的合作看作是自身發(fā)展的潛在力量，企業(yè)界也把發(fā)展繼續(xù)教育與培訓(xùn)看作是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的舉措，相互間結(jié)合緊密。在考察西倫敦學(xué)院和肯羅邁學(xué)院時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)界的領(lǐng)導(dǎo)直接介入學(xué)校的理事會(huì)，學(xué)校同企業(yè)共同開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，制定計(jì)劃。學(xué)校定期選派教師到企業(yè)上課，提供培訓(xùn)技能、理論知識(shí)和產(chǎn)品的開發(fā)等服務(wù)。他們將學(xué)校培訓(xùn)和工作培訓(xùn)結(jié)合起來，共享教育培訓(xùn)的結(jié)果。在同企業(yè)界的聯(lián)系中，他們一般有以下幾種情況：(1)學(xué)徒工的培訓(xùn)；(2)學(xué)校中培訓(xùn)；(3)合作培訓(xùn)；(4)提供各種咨詢服務(wù)。在培訓(xùn)中，形式十分靈活，可以根據(jù)企業(yè)的需求提供各方面的培訓(xùn)計(jì)劃和服務(wù)，同時(shí)企業(yè)也給學(xué)校在物質(zhì)、器材、設(shè)備上的支持，形成了相得促進(jìn)的辦學(xué)效果。

五、辦學(xué)形式多元化

英國(guó)的職業(yè)學(xué)院辦學(xué)形式多層次，多元化。在教學(xué)中他們以能力為本，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，辦學(xué)方式靈活。在實(shí)施NVQ和蘇格蘭模塊(SQA)中都把工作能力作為基礎(chǔ)開展教學(xué)工作，并不十分強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的過程，但十分注重培訓(xùn)的結(jié)果，其主要表現(xiàn)在：

1．加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科學(xué)習(xí)，如英語、計(jì)算機(jī)、管理課程等，并完成進(jìn)一步深造的預(yù)備課程。

2．學(xué)習(xí)制度靈活。學(xué)校為學(xué)生創(chuàng)造充分發(fā)展個(gè)性的環(huán)境條件，可以上網(wǎng)學(xué)習(xí)、討論。在課程的設(shè)置上，80%為技能，20%為基礎(chǔ)理論和相關(guān)知識(shí)，只要能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不強(qiáng)求其學(xué)習(xí)的過程。但考核制度十分嚴(yán)格，考核中，把內(nèi)部考核與外部考核(抽查，油檢)結(jié)合起來，當(dāng)抽查結(jié)果與學(xué)?？己顺霈F(xiàn)不一致時(shí)，專家將用書面報(bào)告形式向?qū)W院和政府管理機(jī)構(gòu)(QSA)提出，政府將取消學(xué)院執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的資格，以求得考核的公正、科學(xué)和客觀性。

3．強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合。由于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置按企業(yè)、社會(huì)的需求而定，學(xué)院培訓(xùn)的學(xué)生就業(yè)前景普遍較好，各校還沒有咨詢中心，為學(xué)生選擇職業(yè)進(jìn)行咨詢，按學(xué)生本人發(fā)展的意愿和需求提供服務(wù)。

4．接受培訓(xùn)不受任何條件的限制。只要愿意學(xué)習(xí)，學(xué)院都提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。對(duì)殘疾人特別關(guān)注，在西倫敦學(xué)院和肯羅邁學(xué)院，對(duì)殘疾人的插花、盲文電腦等培訓(xùn)都無償提供，讓他們充分享受職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。他們還把培訓(xùn)的成果讓社會(huì)分享，如餐飲、工藝品、盆景花卉等，面向社會(huì)提供各種服務(wù)。

劍橋大學(xué)CIE旅游及旅行職業(yè)資格系列證書

劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格綜合證書，專為國(guó)際旅游市場(chǎng)而設(shè)，證書分標(biāo)準(zhǔn)級(jí)和高級(jí)兩個(gè)級(jí)別分別對(duì)應(yīng)國(guó)際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的2級(jí)和3級(jí)。本證書特別適

用于高中畢業(yè)或持有同等學(xué)歷人員留學(xué)，可減免學(xué)分并增加留學(xué)期間的工作機(jī)會(huì)。

標(biāo)準(zhǔn)級(jí)，為發(fā)展旅游行業(yè)執(zhí)行層人員所需的技能與知識(shí)提供了一個(gè)框架。不僅是幫助學(xué)員將所學(xué)到的知識(shí)和概念,轉(zhuǎn)換成為真正可用的工作技能，從而提高整個(gè)旅游行業(yè)服務(wù)水平。適用于旅游產(chǎn)品開發(fā)及旅游管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行層人士；旅游相關(guān)企業(yè)：市場(chǎng)、營(yíng)銷部門的執(zhí)行層人士、各類導(dǎo)游；以及各類高、中職院校旅游專業(yè)的學(xué)生。（綜合證書特別適用于高中畢業(yè)或持有同等學(xué)歷人員留學(xué)，可減免學(xué)分并增加留學(xué)期間的工作機(jī)會(huì)。學(xué)員可根據(jù)情況，分階段取得核心證書、單科證書以及綜合證書）

課程設(shè)置：

類別

模塊課程名稱

核心證書

旅游業(yè)

全球范圍目的地特征

游客服務(wù)及工作程序

旅游產(chǎn)品及服務(wù)

單科證書

市場(chǎng)營(yíng)銷和促銷

旅行組織

接待服務(wù)

旅客服務(wù)

核心證書+2個(gè)單科證書可以換發(fā)綜合證書

高級(jí)，專為國(guó)際市場(chǎng)而設(shè)，為發(fā)展旅游業(yè)管理層人士所需的從全球化的目的地管理、生態(tài)旅游開發(fā)到旅游活動(dòng)規(guī)劃、旅游產(chǎn)品的促銷、以及商務(wù)旅游組織，以及客戶服務(wù)等提供了一個(gè)框架。本認(rèn)證課程的目的是幫助學(xué)員將所學(xué)到的知識(shí)和概念，轉(zhuǎn)換成為真正可用的工作技能，從而提高整個(gè)旅游行業(yè)管理水平。適用于旅游管理機(jī)構(gòu)的管理層人士，旅游產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)企業(yè)的管理層人士以及希望通過學(xué)習(xí)提升自身的知識(shí)和工作能力，以上升到管理層的相關(guān)人士。（綜合證書特別適用于高中畢業(yè)或持有同等學(xué)歷人員留學(xué)，可減免學(xué)分并增加留學(xué)期間的工作機(jī)會(huì)。學(xué)員可根據(jù)情況，分階段取得核心證書、單科證書以及綜合證書）

課程設(shè)置：

類別

模塊課程名稱

核心證書

旅游業(yè)發(fā)展

市場(chǎng)營(yíng)銷和促銷技術(shù)

目的地管理

單科證書

生態(tài)旅游

商務(wù)和公務(wù)旅游

活動(dòng)規(guī)劃和宣傳

應(yīng)用客戶服務(wù)

核心證書+2個(gè)單科證書可以換發(fā)綜合證書 A、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游核心資格證書

劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游核心資格證書，專為國(guó)際市場(chǎng)而設(shè)，培訓(xùn)中，注重培養(yǎng)受訓(xùn)人員掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化旅游營(yíng)銷的規(guī)范和工作流程。

標(biāo)準(zhǔn)級(jí)，旨在向旅游行業(yè)執(zhí)行層人員提供一個(gè)從旅游行業(yè)的構(gòu)成、全球地理、文化特點(diǎn)、游客服務(wù)到旅游產(chǎn)品及服務(wù)等方面的工作程序。主要內(nèi)容包括：①旅行與旅游業(yè)：辨認(rèn)旅行和旅游業(yè)的組成因素；分析和研究有關(guān)旅游趨勢(shì)的關(guān)鍵數(shù)

據(jù)；研究政府制訂的旅游政策，以及政府在國(guó)際旅游市場(chǎng)上推廣旅游勝地和景點(diǎn)的活動(dòng)中所起到的作用。②環(huán)球旅游目的地的特征：世界各大陸的地理、氣候、主要城市的交通、特殊的旅游目的地的特征；各種旅游目的地之間的差異；影響目的地選擇的因素。③顧客照顧及工作程序：旅行和旅游機(jī)構(gòu)中的有效客戶服務(wù)，旅游管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)中職員的崗位職責(zé)，從事旅游管理的工作人員應(yīng)具備勝任旅游工作的基本技能和工作方法，掌握關(guān)鍵的旅游信息，以及向公眾發(fā)布旅游信息所采用的促銷方式。④旅行與旅游業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)：旅游供應(yīng)商提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的范圍。旅游代理商（旅行社）和旅游經(jīng)銷商（旅游批發(fā)商）在提供包價(jià)旅游以滿足散客需求方面所起到的相互作用。旅游代理商提供的相關(guān)服務(wù)以及如何保護(hù)顧客免受強(qiáng)行推銷的干擾。旅游業(yè)的輔助設(shè)施和類別等。

高級(jí)，專為國(guó)際市場(chǎng)而設(shè)，旨在向旅游行業(yè)管理層人士提供一個(gè)從旅游行業(yè)的發(fā)展、旅游營(yíng)銷方案的制定、以及全球化的旅游目的地管理等方面的框架。培訓(xùn)中，注重培養(yǎng)受訓(xùn)人員掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化旅游管理的規(guī)范和工作流程。內(nèi)容包括：旅行與旅游業(yè)發(fā)展：從全球角度透視國(guó)際旅游業(yè)、該行業(yè)的增長(zhǎng)方式對(duì)我們周圍的世界產(chǎn)生的影響，以及在建立和維持一個(gè)全球性行業(yè)中，國(guó)家政府及旅游機(jī)構(gòu)所扮演的角色。市場(chǎng)營(yíng)銷與促銷技巧：有效運(yùn)用旅游產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)營(yíng)銷和促銷技巧，確保所采用的營(yíng)銷和促銷技巧能夠滿足客戶的最終需求和期望。目的地管理：調(diào)查、研究和分析旅游目的地人口、環(huán)境以及旅游者的需求，確保旅游目的地的吸引力及旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等。

B、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（標(biāo)準(zhǔn)級(jí)）——市場(chǎng)營(yíng)銷和促銷

劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游市場(chǎng)營(yíng)銷和促銷職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)執(zhí)行層的營(yíng)銷人員提供一個(gè)從旅游營(yíng)銷的方式技巧到營(yíng)銷組合應(yīng)用等方面的知識(shí)和技能。內(nèi)容包括：市場(chǎng)營(yíng)銷與促銷的作用和功能；調(diào)查研究這些活動(dòng)對(duì)旅行與旅游組織的重要性；列舉使用的一系列的營(yíng)銷與推廣技巧；確定旅游產(chǎn)品或服務(wù)的目標(biāo)市場(chǎng)；識(shí)別如何將特殊的旅行與旅游產(chǎn)品和服務(wù)銷售給消費(fèi)者和潛在的消費(fèi)者；旅游產(chǎn)品或服務(wù)的定價(jià)；以及市場(chǎng)營(yíng)銷組合“4PS”等。

C、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（標(biāo)準(zhǔn)級(jí)）——旅行組織

劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游組織職業(yè)資格證書，旨在訓(xùn)練旅游行業(yè)執(zhí)行層的相關(guān)人員掌握不同的旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)類型和特征，為各類客戶組織，提供符合其需要的旅行計(jì)劃及實(shí)施服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。適合各類導(dǎo)游以及從事旅游接待工作的各類人員；內(nèi)容包括：各種旅行與旅游供應(yīng)商，所提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的范圍；選擇合適的交通方式，以滿足特定顧客的要求；根據(jù)客戶需求提供適宜的信息資源；有效運(yùn)用旅行輔助服務(wù)；滿足特殊消費(fèi)者需要而編制旅游計(jì)劃等。D、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（標(biāo)準(zhǔn)級(jí)）——旅客服務(wù)

劍橋大學(xué)CIE旅客服務(wù)職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)執(zhí)行層的相關(guān)人員提供旅游業(yè)中旅客服務(wù)的實(shí)用技能，研究在旅客服務(wù)中各種機(jī)構(gòu)的角色和功能。適合旅游管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行層人士、各類導(dǎo)游、以及各類高、中職院校旅游管理專業(yè)的學(xué)生。內(nèi)容包括：旅客服務(wù)機(jī)構(gòu)的營(yíng)運(yùn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金來源；不同旅客服務(wù)機(jī)構(gòu)的角色和功能，設(shè)計(jì)特殊產(chǎn)品和服務(wù)的銷售；旅客服務(wù)之產(chǎn)品和服務(wù)范圍；旅游產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)施和活動(dòng)的促銷；旅客服務(wù)供應(yīng)商如何促進(jìn)商務(wù)和休閑旅游服務(wù)；旅客服務(wù)質(zhì)量控制措施等。

E、劍橋大學(xué)CIE旅行與旅游管理職業(yè)資格單科證書（標(biāo)準(zhǔn)級(jí)）——接待服務(wù)

劍橋大學(xué)CIE接待服務(wù)職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)執(zhí)行層的相關(guān)人員提供接待服務(wù)的相關(guān)知識(shí)和技能，及各個(gè)接待角色的工作流程。適合旅游管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行層人士、各類導(dǎo)游、以及各類高、中職院校旅游管理專業(yè)的學(xué)生。內(nèi)容包括：熟悉的所在區(qū)域內(nèi)有哪些接待服務(wù)業(yè)及其功能；理解接待服務(wù)供應(yīng)商目前提供的產(chǎn)品和服務(wù)的特點(diǎn)；接待人員所應(yīng)具備的個(gè)人素質(zhì)和技能；提供顧客服務(wù)的具體步驟等。

F、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（高級(jí)）——生態(tài)旅游

劍橋大學(xué)CIE生態(tài)旅游職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)管理層人士提供一個(gè)從旅游景點(diǎn)生態(tài)平衡開發(fā)到有效的景點(diǎn)管理的框架。適用于旅游管理機(jī)構(gòu)的管理層人士，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)企業(yè)的管理層人士。內(nèi)容包括：生態(tài)旅游學(xué)的特性，確保旅游目的地的自然環(huán)境平衡；旅游業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)構(gòu)所起的作用；探討旅游開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駧淼淖匀毁Y源保護(hù)方面的商機(jī)和經(jīng)濟(jì)效益。有關(guān)生態(tài)旅游者和東道國(guó)對(duì)休閑娛樂和旅游活動(dòng)所涉及到的自然環(huán)境問題的生態(tài)旅游觀點(diǎn)，對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行有效地管理等。

G、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（高級(jí)）——商務(wù)和公務(wù)旅行

劍橋大學(xué)CIE商務(wù)和公務(wù)旅行職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)管理層人士提供一個(gè)從根據(jù)不同的客戶需求設(shè)計(jì)商務(wù)旅行計(jì)劃與服務(wù)到商務(wù)旅行項(xiàng)目的安排與實(shí)施的框架。適用于旅游產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)企業(yè)的管理層人士。內(nèi)容包括：商務(wù)旅游和公務(wù)旅行的區(qū)別；商務(wù)和公務(wù)旅行在世界旅游業(yè)中所具有的特征、商務(wù)旅游者和公務(wù)旅游者的需求；以及旅游服務(wù)提供商（飯店、酒店、度假村等）、旅游組織（旅行社、旅行與旅游協(xié)會(huì)團(tuán)體）的服務(wù)流程、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)收益等。H、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（高級(jí)）——活動(dòng)規(guī)劃和宣傳

劍橋大學(xué)CIE活動(dòng)規(guī)劃和宣傳職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)管理層人士提供設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施旅游服務(wù)與業(yè)產(chǎn)品大型活動(dòng)的方案與方法。適用于旅游管理機(jī)構(gòu)的管理層人士，旅游產(chǎn)品開發(fā)、促銷活動(dòng)的組織者等相關(guān)企的管理層人士。內(nèi)容包括：理解活動(dòng)規(guī)劃的目的以及各項(xiàng)關(guān)鍵步驟；各種宣傳材料的用途和效果，以及廣告促銷活動(dòng)中的作用；活動(dòng)促銷中銷售技巧；掌握評(píng)估方式，收集信息對(duì)宣傳活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估等旅游活動(dòng)規(guī)劃和宣傳、推廣、運(yùn)作和控制技術(shù)與方法等。I、劍橋大學(xué)CIE旅行及旅游職業(yè)資格單科證書（高級(jí)）——應(yīng)用客戶服務(wù)

劍橋大學(xué)CIE應(yīng)用客戶服務(wù)職業(yè)資格證書，旨在向旅游行業(yè)管理層人士提供滿足客戶需求，科技手段在客戶服務(wù)中的應(yīng)用，以及培訓(xùn)和提高客戶服務(wù)技能等，適合于旅游管理機(jī)構(gòu)的管理層人士，以及從事旅游產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)跟蹤等相關(guān)企業(yè)的管理層人士。內(nèi)容包括：客戶服務(wù)在旅行和旅游機(jī)構(gòu)中的位置；滿足不同類型顧客的需求；科技發(fā)展對(duì)改進(jìn)客戶服務(wù)的幫助；客戶服務(wù)技巧；以及評(píng)估顧客的滿意程度等。

說明:

中英職業(yè)資格證書是原勞動(dòng)部與英國(guó)文化委員會(huì)政府合作項(xiàng)目——“中英職業(yè)資格證書合作項(xiàng)目”的延續(xù)。自1994年起到2000年9月止，中英雙方政府在這個(gè)項(xiàng)目上的合作走過了6年的歷程。

自1998年開始，勞動(dòng)和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心（OSTA）先后與英國(guó)的劍橋大學(xué)國(guó)際考試委員會(huì)、倫敦城市行業(yè)協(xié)會(huì)、倫敦工商會(huì)考試局，有目的地引進(jìn)了一些符合我國(guó)企業(yè)國(guó)際化需求的相關(guān)職業(yè)資格證書。初步形成了目前企業(yè)

通用管理崗位4個(gè)級(jí)別，從文員到企業(yè)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人；以及在商貿(mào)零售、旅游、電信等行業(yè)的3個(gè)等級(jí)的46個(gè)證書課程的中英職業(yè)資格證書體系。根據(jù)勞社部發(fā)[1998]18號(hào)《關(guān)于對(duì)引進(jìn)國(guó)外職業(yè)資格證書加強(qiáng)管理的通知》文件精神，中英合作項(xiàng)目所推廣的系列證書都已經(jīng)過勞動(dòng)和社會(huì)保障部的注冊(cè)認(rèn)可，證書與勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的國(guó)家相應(yīng)職業(yè)資格證書享有同等法律效力?？忌推笫聵I(yè)單位可以在國(guó)家職業(yè)資格工作網(wǎng)上查詢證書真?zhèn)巍?/p>

中英職業(yè)資格系列證書課程，具有“以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為核心”的特點(diǎn)?？梢詭椭髽I(yè)引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的崗位工作規(guī)范要求。企業(yè)可以按照中英職業(yè)資格證書的標(biāo)準(zhǔn)體系建立國(guó)際化的人員甄選、培訓(xùn)、薪酬、績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。目前，適合企業(yè)管理從決策層、管理層、執(zhí)行層的等通用管理類資格證書36個(gè)，相關(guān)行業(yè)包括：旅游、商貿(mào)等不同崗位的資格證書12個(gè)，最終幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。中英職業(yè)資格證書課程，可以給教育機(jī)構(gòu)提供與企業(yè)實(shí)際工作要求相結(jié)合的“工作勝任力”證書培訓(xùn)課程內(nèi)容；注重對(duì)學(xué)員工作能力的培養(yǎng)。目前，適合于院校開展的管理類和相關(guān)行業(yè)類證書課程（初、中級(jí)）有24個(gè)。中英職業(yè)資格考試辦公室對(duì)有意開展項(xiàng)目推廣和實(shí)施的院校提供全套的技術(shù)支持和服務(wù)。目前香格里拉國(guó)際酒店集團(tuán)、首都旅游集團(tuán)等知名企業(yè)已經(jīng)明確認(rèn)可，對(duì)持有中英職業(yè)資格證書的人員優(yōu)先甄選錄用。中英職業(yè)資格考試辦公室也與上述2家企業(yè)集團(tuán)簽署了合作協(xié)議，在全國(guó)范圍組織“中英職業(yè)資格證書持證人員”的招聘推薦服務(wù)工作。同時(shí)，劍橋大學(xué)的商務(wù)管理、旅游管理綜合證書（文憑）的持有者，出國(guó)留學(xué)部份承認(rèn)劍橋大學(xué)A’level文憑的國(guó)際知名院校，可以免試錄取，高級(jí)綜合證書（文憑）的持有者還可減免相應(yīng)學(xué)分（最多可以減免一年）。

聯(lián)合發(fā)證機(jī)構(gòu)：

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心

Occupational Skill Testing Authority Ministry of Labour and Social Security, P.R.C

勞動(dòng)和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心，簡(jiǎn)稱OSTA。是中國(guó)政府授權(quán)頒發(fā)職業(yè)資格證書的權(quán)威機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)全國(guó)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)指導(dǎo)以及職業(yè)技能鑒定的技術(shù)指導(dǎo)和組織實(shí)施工作。其證書在中國(guó)得到了包括國(guó)有企業(yè)、私有企業(yè)和合資企業(yè)在內(nèi)的各方的廣泛認(rèn)可。

英國(guó)倫敦工商會(huì)考試局

London Chamber of Commerce Industry Examinations Board LCCIEB（即London Chamber of Commerce and Industry Examinations Board英國(guó)倫敦工商會(huì)考試局的縮寫）是英國(guó)著名的國(guó)際性考試機(jī)構(gòu)。它創(chuàng)辦于1890年，在世界上約90個(gè)國(guó)家設(shè)有考試中心，它所頒發(fā)的證書和文憑在這些國(guó)家受到普遍承認(rèn).。LCCIEB是世界上最大的職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)之一，考試的目的是測(cè)試應(yīng)試者相關(guān)的職業(yè)技能.?？荚嚨膬?nèi)容貼近企業(yè)需求，其推行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是跨國(guó)公司公認(rèn)的招聘員工的成熟標(biāo)準(zhǔn)。

英國(guó)倫敦城市行業(yè)協(xié)會(huì)

City & Guilds Pitman Qualification

C&G of London Institute英國(guó)倫敦城市行業(yè)協(xié)會(huì)，成立于1878年，1884年成為面向全國(guó)的職業(yè)教育和資格等級(jí)考試、發(fā)證機(jī)構(gòu)。作為英國(guó)最負(fù)盛名、最主要的職業(yè)資格證書機(jī)構(gòu)，120多年來C&G一直致力于推動(dòng)和促進(jìn)與工作需要緊密相關(guān)的教育和培訓(xùn)；為大學(xué)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)

劍橋大學(xué)國(guó)際考試委員會(huì)

University of Cambridge International Examinations

劍橋大學(xué)國(guó)際考試委員會(huì)（CIE）是劍橋大學(xué)考試部（UCLES）下設(shè)機(jī)構(gòu)之一。劍橋大學(xué)考試部已經(jīng)在中國(guó)成功推出雅思（IELTS）、劍橋商務(wù)英語（BEC）、KET、PET等證書考試。秉承數(shù)百年的教育行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，劍橋大學(xué)考試部是當(dāng)代最具權(quán)威的國(guó)際性考試機(jī)構(gòu)之一。

目前全世界170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)每年有200多萬人參加劍橋CIE的考試。一張劍橋的證書就相當(dāng)于一本教育護(hù)照，無論求職還是求學(xué)深造，它都給予你強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。

證書體系：

詳見勞社鑒發(fā)[2005]14號(hào)文件附件2《中英合作項(xiàng)目職業(yè)資格證書——種類與等級(jí)對(duì)照表》

中英職業(yè)資格證書的考核方式：

中英職業(yè)資格證書的考核是以實(shí)際工作表現(xiàn)為依據(jù)，與考試相結(jié)合的考評(píng)體系。其考核堅(jiān)持以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為尺度，根據(jù)認(rèn)證內(nèi)容分別采取現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)、書面考試、大作業(yè)形式，真實(shí)有效地評(píng)估應(yīng)試者的實(shí)際工作能力。

現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)

考評(píng)員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)試者在工作現(xiàn)場(chǎng)或模擬現(xiàn)場(chǎng)的表現(xiàn)采取靈活的考評(píng)，指導(dǎo)應(yīng)試者達(dá)到能力標(biāo)準(zhǔn)要求,獲取能夠證明其工作能力和成就的客觀證據(jù)。書面考試

中英職業(yè)資格證書的書面考試，每年以全球統(tǒng)考的方式進(jìn)行。培訓(xùn)考試采用中、英兩種文字，考生科根據(jù)自身情況進(jìn)行選擇。考試成績(jī)分為通過、良好和優(yōu)秀。

大作業(yè)考核

對(duì)于企業(yè)的中、高層管理者，劍橋大學(xué)采用“大作業(yè)考核”方式。學(xué)員根據(jù)劍橋大學(xué)CIE所制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所管轄企業(yè)的各個(gè)方面進(jìn)行自我診斷。同時(shí)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)做出的工作實(shí)施方案，并最終由劍橋大學(xué)考官予以評(píng)判。培訓(xùn)過程不僅僅是勝任能力的培訓(xùn)，還是對(duì)學(xué)員勝任能力的認(rèn)可。作業(yè)的成績(jī)分不及格、及格、良好和優(yōu)秀四個(gè)等級(jí)。證書頒發(fā)：

經(jīng)督考，現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)合格者，可以獲得勞動(dòng)和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心（OSTA）頒發(fā)的相應(yīng)職業(yè)的中英職業(yè)能力認(rèn)證證書。繼續(xù)參加規(guī)定的書面考試，成績(jī)合格者，可以獲得由勞動(dòng)和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心（OSTA）和英國(guó)相關(guān)證書機(jī)構(gòu)聯(lián)合簽發(fā)的相應(yīng)職業(yè)的中英職業(yè)資格等級(jí)證書。課程咨詢電話： 01064664859

國(guó) 內(nèi) 篇

中國(guó)旅游教育淺析

楊培玉 李險(xiǎn)峰（北京城市學(xué)院 國(guó)際語言文化學(xué)部 北京 100083）摘 要：中國(guó)的旅游院校擔(dān)負(fù)著為本國(guó)培養(yǎng)旅游專業(yè)人才的重任。本文通過

對(duì)中國(guó)旅游教育的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出了其存在的問題和不足，并針對(duì)這些問題給予了相應(yīng)的解決對(duì)策，指出妥善解決旅游教育中存在的問題是中國(guó)旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：旅游；教育

一、引言

旅游業(yè)得到了世界各國(guó)政府的普遍關(guān)注，其綜合性的特點(diǎn)使其成為一個(gè)最具發(fā)展活力和潛力的產(chǎn)業(yè)，一躍成為當(dāng)今世界第一大產(chǎn)業(yè)。在中國(guó)，旅游業(yè)經(jīng)過1978年改革開放以來20多年的穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)成為近30個(gè)省、市、自治區(qū)發(fā)展目標(biāo)定位中的支柱產(chǎn)業(yè)，1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)這一新戰(zhàn)略，標(biāo)明旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位提升到前所未有的高度。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)將成為全球第一大旅游目的地國(guó)和第四大客源輸出國(guó)。

隨著中國(guó)旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，社會(huì)對(duì)旅游人才的需求也日益擴(kuò)大。旅游人力資源素質(zhì)的高低，逐漸成為衡量一個(gè)國(guó)家旅游競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要指標(biāo)，而旅游人才的培養(yǎng)也逐步成為制約一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的瓶頸問題。進(jìn)入新世紀(jì),世界旅游業(yè)呈現(xiàn)出的新發(fā)展趨勢(shì)集中表現(xiàn)為其將逐步由區(qū)域聯(lián)合邁向世界統(tǒng)一市場(chǎng)，世界將因此跨入“無國(guó)境旅游”時(shí)代。與此同時(shí)，“入世”將促使中國(guó)旅游業(yè)出現(xiàn)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化的局面，這為中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，但同時(shí)也會(huì)給中國(guó)旅游業(yè)帶來空前的挑戰(zhàn)。新形勢(shì)的出現(xiàn)對(duì)旅游專業(yè)人才的素質(zhì)提出了新的要求。旅游院校是旅游專業(yè)人才，特別是中高級(jí)管理人才的主要培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，在旅游專業(yè)人才培養(yǎng)方面擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。

二、中國(guó)旅游教育發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

1．規(guī)模與效益增長(zhǎng)不同步

在中國(guó)，旅游教育是在改革開放以后，伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展而快速發(fā)展起來的。經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成研究生、本科、?？疲ê呗殻┖椭械嚷殬I(yè)教育這樣四個(gè)培養(yǎng)層次。截至到2003年底，全國(guó)共有高、中等旅游院校（包括完全的旅游院校和只開設(shè)旅游系或旅游專業(yè)的院校）1,207所，其中高等院校494所，中等職業(yè)學(xué)校713所。2003年旅游院校在校生總計(jì)為459,004人，其中旅游高等院校199,682人，旅游中等職業(yè)學(xué)校259,322人。2003年全國(guó)旅游院校共有旅游專業(yè)教師18,680人，其中旅游高等院校9,298人，旅游中等職業(yè)學(xué)校9,382人。

僅就旅游高等院校增長(zhǎng)情況來看，增勢(shì)更為明顯。例如，2003年旅游院校總數(shù)與上年相比，增加了94所，但增加的主要是旅游高等院校，為87所，旅游中等職業(yè)學(xué)校僅增加7所。與上年相比，旅游院校在校生的增長(zhǎng)全部集中在旅游高等院校，增幅達(dá)54%。從地區(qū)分布看，現(xiàn)在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都有開設(shè)旅游專業(yè)的高等院校，且旅游高等院校分布和地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本吻合，旅游發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量多，旅游落后地區(qū)數(shù)量少。其中北京成為全國(guó)旅游高等教育力量最集中的地區(qū)。

旅游院校很多，但有受利益驅(qū)動(dòng)而設(shè)旅游管理專業(yè)的成分，不少高等院校投入不足，缺少專業(yè)師資，缺少專業(yè)實(shí)踐條件，“硬件”、“軟件”都與現(xiàn)代旅游教育的要求相距甚遠(yuǎn)，整個(gè)旅游教育質(zhì)量只能在低水平徘徊。大多數(shù)旅游院校遠(yuǎn)

遠(yuǎn)不能達(dá)到辦學(xué)的規(guī)模效益，而且各院校專業(yè)簡(jiǎn)單重復(fù)，口徑狹窄，布局不合理，造成現(xiàn)有教育資源的閑置和浪費(fèi),不符合旅游教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，還無法達(dá)到世界先進(jìn)水平。

2．培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求錯(cuò)位

培養(yǎng)目標(biāo)是學(xué)校一切教學(xué)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，而課程體系則是培養(yǎng)目標(biāo)全面和具體的體現(xiàn)。目前許多在外延式擴(kuò)張戰(zhàn)略指導(dǎo)下涉足旅游教育的院校，在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和課程體系設(shè)置方面存在著一定的盲目性，往往在對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)及旅游教育所承載的使命缺乏了解的情況下，以自己原先所在學(xué)科的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游院校專業(yè)設(shè)置和課程體系的“編輯組合”，確立自己的專業(yè)和課程體系，致使專業(yè)設(shè)置缺乏規(guī)范性，專業(yè)性、適應(yīng)性。例如大部分旅游專業(yè)脫胎于傳統(tǒng)學(xué)科, 基礎(chǔ)仍然植根在舊的模式上，許多學(xué)校的旅游專業(yè)是由地理、歷史、外語、中文、經(jīng)濟(jì)甚至理工類等系科轉(zhuǎn)向建立的，專業(yè)背景往往過重,顯出較為濃厚的母體色彩,缺乏特色，導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生使用外語的能力不如外語專業(yè)畢業(yè)生；財(cái)務(wù)管理趕不上財(cái)經(jīng)專業(yè)的畢業(yè)生；計(jì)算機(jī)操作不如計(jì)算機(jī)專業(yè)的畢業(yè)生。這種現(xiàn)狀與旅游業(yè)的用人要求相去甚遠(yuǎn)。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定了旅游從業(yè)人員應(yīng)該是綜合性的人才。專業(yè)設(shè)置的不合理導(dǎo)致學(xué)生的知識(shí)面過窄，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，綜合分析和協(xié)調(diào)能力差，不能適應(yīng)旅游工作的實(shí)際需要。

其次，培養(yǎng)模式單一,層次定位模糊，高層次人才缺乏。幾乎所有的旅游院校都集中在同一層面上培養(yǎng)相同類型的人才,不論是職高、中專,還是大專、本科的培養(yǎng)模式,幾乎都是技能型的服務(wù)人才,只不過大專、本科生多了一些囫圇吞棗的理論、管理知識(shí)，但這些知識(shí)從來沒有實(shí)踐，因此只能讓他們從最基層的服務(wù)工作干起,導(dǎo)致旅游院校大專生、本科生頻繁跳槽,甚至脫離旅游行業(yè),造成旅游教育浪費(fèi)，其結(jié)果是大批旅游企業(yè)缺乏中、高級(jí)管理人才,技能服務(wù)型人才大量過剩,而大量旅游高等院校的學(xué)生又找不到適合的工作。這種現(xiàn)狀就是由于旅游教育層次定位模糊,沒有對(duì)旅游人才市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分、沒有找準(zhǔn)自己辦學(xué)的市場(chǎng)定位引起的。

3．旅游教育資源利用不當(dāng)

第一，師資結(jié)構(gòu)單調(diào)，“雙師型”教師缺乏。大多數(shù)專業(yè)教師都是“半路出家”，一般是從外語、經(jīng)濟(jì)、地理、歷史、哲學(xué)、文學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科改行過來的，沒有受過正規(guī)、系統(tǒng)的旅游專業(yè)教育，也很少有人具有旅游業(yè)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，只是在課堂上照本宣科的多，專業(yè)素養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，教學(xué)效果得不到保證。并且各旅游院校很少從社會(huì)上聘請(qǐng)一些理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人士到學(xué)校做專題報(bào)告或作兼職教師，“雙師型”教師十分缺乏，師資結(jié)構(gòu)日趨單調(diào)。

第二，專業(yè)教材精品太少，教材比例失調(diào)。旅游專業(yè)教材的建設(shè)表面上看似繁榮，好多院校都出版了自己的教材，但實(shí)際情況是：編的多，寫的少；剪輯性成果多，研究性成果少；理論性的多，操作性的少，工作總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)介紹的少；繼承的多，創(chuàng)新的少。現(xiàn)在編寫的教材同前幾年乃至前十幾年的教材沒有什么太大的區(qū)別，缺少一種系統(tǒng)規(guī)范性。似乎誰都會(huì)編，人人都能編，但其中至少有一部分是為了評(píng)職稱而編書，有時(shí)為了避免抄襲的嫌疑，就在文字上大做文章，改頭換面。并且編書時(shí)很少同業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人士合作，出版的書沒有多大的實(shí)用性。而一些出版社由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，對(duì)教材的質(zhì)量卻很少關(guān)心。據(jù)北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心的抽樣調(diào)查顯示，在搜集到的旅游教材類圖書543種中，其中面向本科及?？平逃挠?12種，面向研究生教育27種，面向高職、中專教育的

有258種，面向自考、成人教育的有46種。

如圖1所示，目前市場(chǎng)上出售的旅游教材很大一部分（近一半）是面向高職、中專教育的，此類教材占到了教材總數(shù)的48%，這類教材主要提供職業(yè)技能培訓(xùn)方面的知識(shí)；居于第二位的是面向本科和?？平逃滩?，這類教材較多涉及理論性知識(shí)的傳授，此類教材占教材總數(shù)的39%；排在第三位的是自考和成人教育類旅游教材，所占比例為8%，這類教材與面向本科、?？频慕滩脑趦?nèi)容上具有一定的相似性；數(shù)量最少的是面向研究生教育的旅游教材，這類教材僅占教材總數(shù)的5%。以上數(shù)據(jù)表明，中國(guó)旅游教材的供應(yīng)基本形成中間大、兩頭小的層次結(jié)構(gòu)，即面向高校本科和?？啤⑵胀殬I(yè)技術(shù)學(xué)校這兩大教育體系的教材供應(yīng)量很大，共占所有類型教材的83%。面向研究生教育和面向自考及成人教育的教材相對(duì)較少。

8%5%48%39%高職、中專自考、成教本科、?？蒲芯可?/p>

圖1 中國(guó)旅游類教材適用群體調(diào)查結(jié)果

第三，教學(xué)方法陳舊落后?？傮w來說，在教學(xué)方法上有失偏頗，偏重課堂理論教學(xué)，對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)重視不夠。雖然中國(guó)旅游管理專業(yè)學(xué)生的招生量每年都在急劇擴(kuò)大，旅游業(yè)亟需高素質(zhì)的旅游專業(yè)畢業(yè)生，但多數(shù)旅游院校仍在沿用“以課堂講解為主要形式，以書本理論為主要內(nèi)容”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，學(xué)校缺少實(shí)踐場(chǎng)所，也缺少專業(yè)教學(xué)設(shè)備和條件。學(xué)生們只能在課堂上被動(dòng)地學(xué)習(xí)一些抽象的空洞的理論。并且學(xué)生成績(jī)考核方法也不盡合理，學(xué)生成績(jī)以理論考試為主，考核內(nèi)容單調(diào)，且一卷定成敗，很少計(jì)算學(xué)生參加實(shí)踐的成績(jī)。學(xué)生的自學(xué)能力、實(shí)踐能力、應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力得不到應(yīng)有的開發(fā)；畢業(yè)后直接進(jìn)入工作崗位，專業(yè)技能水平低，工作適應(yīng)性差。

第四，教授內(nèi)容與實(shí)踐脫節(jié)。多數(shù)院校還停留在簡(jiǎn)單相互模仿復(fù)制階段，在教授內(nèi)容上大同小異，沒有針對(duì)性，基本上“克隆”一些辦學(xué)較早的院校模式，不能根據(jù)市場(chǎng)需求靈活安排課程，培養(yǎng)目標(biāo)與旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)際不相適應(yīng)。旅游高等教育中本科教育“理論化”、?？平逃氨究苹?、職業(yè)教育“普教化”的狀況較為突出，教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)實(shí)際脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，與用人單位的要求還有一定的差距。

比如隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游電子商務(wù)興起，但目前對(duì)此開設(shè)相關(guān)課程的院校卻寥寥無幾；另外旅游市場(chǎng)強(qiáng)烈要求旅游院校充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行教育方式、教育內(nèi)容、教學(xué)手段等方面的創(chuàng)新，將有關(guān)的科技成果及時(shí)反映到旅游教育的內(nèi)容中已勢(shì)在必行。

第五，旅游教育資源亟待共享。旅游教育院校在辦學(xué)過程中各自為政，與

兄弟院校、旅游企業(yè)、旅游行政主管部門以及國(guó)外優(yōu)秀旅游教育單位之間的聯(lián)系較少，以至于信息閉塞，辦學(xué)死板，收不到應(yīng)有的辦學(xué)效果。封閉辦學(xué)模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的變化。據(jù)筆者調(diào)查，各旅游院校相互之間互不買帳，較少地進(jìn)行辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，更不用說業(yè)務(wù)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互派教師與實(shí)習(xí)生了。甚至在個(gè)別院校出現(xiàn)了兩個(gè)系同時(shí)開辦旅游專業(yè)的現(xiàn)象，且美其名曰“發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)”，但實(shí)際上都是自搞一套，造成了教學(xué)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，各院校在實(shí)習(xí)基地建設(shè)以及與旅游企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等方面也做得不夠深入，以至于學(xué)生的實(shí)習(xí)活動(dòng)和教師們的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)難以順利進(jìn)行，影響了教學(xué)效果。4．旅游科研力量薄弱，學(xué)術(shù)研究水平不高

教學(xué)和科研是高校的兩大主要任務(wù)。旅游教育的發(fā)展也有賴于旅游科研活動(dòng)的開展，旅游科研和旅游專業(yè)教學(xué)是相輔相成的，旅游科研特別是旅游教研活動(dòng)的深入開展，也會(huì)相應(yīng)地推動(dòng)旅游教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

目前中國(guó)尚沒有設(shè)立旅游科研專項(xiàng)基金和獎(jiǎng)項(xiàng)，旅游高校的教師只有從其它學(xué)科申請(qǐng)研究課題，研究成果中反映旅游的內(nèi)容很少。其次對(duì)旅游高級(jí)科研人才的培養(yǎng)力度不夠。截至2002年底，全國(guó)高等旅游院校及開設(shè)旅游系(專業(yè))的普通高等院校約407所，在校學(xué)生約15.74萬人。由大專、本科、碩士、博士等不同層次構(gòu)成。大專約占中國(guó)高等旅游教育的60%；本科約占35%；碩士約占4%；博士約占1%（見圖2），可見旅游高等教育還是以大專為主，層次還是比較低的。

4%35%1%60%?？票究蒲芯可┦?/p>

圖2 旅游高等院校學(xué)歷層次分布圖

旅游院校的科研風(fēng)氣不濃，許多年輕教師不愿從事科研工作，特別是不愿從事基礎(chǔ)性的理論研究。旅游研究方法比較落后，大多旅游院校的教師從事研究工作僅僅局限于圖書、期刊等二手資料，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題研究較少，不能對(duì)國(guó)家和地方旅游業(yè)發(fā)展的重大問題提供決策和政策依據(jù)，科研成果很少能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

5.職業(yè)道德教育亟需加強(qiáng)

最近幾年，一些地方的旅游市場(chǎng)很亂：宰客、欺客、騙客等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；導(dǎo)購、回扣和甩團(tuán)的問題也很多，一些旅游從業(yè)人員甚至還走上了違法犯罪的道路，這些都是某些旅游從業(yè)人員職業(yè)道德敗壞的表現(xiàn)。旅游業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德的好壞直接影響著旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。自從2001年中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目把海南導(dǎo)游拿回扣的現(xiàn)象進(jìn)行了曝光以后，關(guān)于旅游從業(yè)人員職業(yè)道德的大

討論已經(jīng)在全國(guó)全面展開，加強(qiáng)旅游業(yè)職業(yè)道德建設(shè)的呼聲越來越高。

目前，旅游職業(yè)道德已成為國(guó)家旅游行業(yè)資格考試的必考內(nèi)容，旅游業(yè)從業(yè)人員工作評(píng)級(jí)也要求有良好的職業(yè)道德，全國(guó)旅游行業(yè)職業(yè)道德教育主體培訓(xùn)活動(dòng)已經(jīng)全面開始。

三、中國(guó)旅游教育協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

1． 齊抓共管，重質(zhì)量求效益

教育主管部門與旅游主管部門應(yīng)根據(jù)中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)合理地制定旅游教育的發(fā)展規(guī)劃，適度規(guī)模地發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)旅游教育的可持續(xù)發(fā)展。要控制旅游管理專業(yè)院校的審批數(shù)量，教育主管部門要做好新上旅游管理專業(yè)院校的辦學(xué)硬件與軟件的評(píng)估，對(duì)那些缺少專業(yè)師資，相關(guān)實(shí)習(xí)、實(shí)踐條件不配套的院校，要嚴(yán)禁進(jìn)入。

要適當(dāng)控制旅游高等院校的招生規(guī)模，招生計(jì)劃的分配要符合社會(huì)需求，同時(shí)要考慮各高等院校的師資力量和辦學(xué)條件。對(duì)旅游教育資源進(jìn)行規(guī)劃與整合，集中優(yōu)勢(shì)力量，辦好其中的一部分。2．創(chuàng)新旅游教育模式

從行業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，做好國(guó)家和地方旅游人才需求預(yù)測(cè)和人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析，向旅游高校提供旅游人才供需信息，引導(dǎo)旅游高校調(diào)整針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展不同水平地區(qū)的招生計(jì)劃和專業(yè)設(shè)置，逐漸優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，明確人才培養(yǎng)規(guī)格，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展需要開展專業(yè)教學(xué)和科研活動(dòng)，切實(shí)加大旅游業(yè)中中高層管理人才的培養(yǎng)力度。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立科學(xué)合理的適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)課程體系，建設(shè)客觀性、適應(yīng)性較強(qiáng)的教學(xué)計(jì)劃與教學(xué)大綱,就應(yīng)做到教育與市場(chǎng)接軌、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)姻。例如北京城市學(xué)院作為國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷、民辦公助的普通高等院校，其旅游系辦學(xué)20年來堅(jiān)持校企聯(lián)合，共同制定教學(xué)計(jì)劃，共同教學(xué)，走出了一條創(chuàng)新之路，其畢業(yè)生很受社會(huì)歡迎，近六年就業(yè)率都達(dá)到了99%以上。3.優(yōu)化旅游教育資源

首先，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)旅游院校的研究人員和專業(yè)教師脫離旅游專業(yè)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)，建議各院校應(yīng)對(duì)此高度重視，制定有力措施，加強(qiáng)師資建設(shè)，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是做好兩個(gè)方面的工作，一個(gè)是要“走出去”，一個(gè)是要“請(qǐng)進(jìn)來”。

“走出去”就是鼓勵(lì)或要求旅游專業(yè)教師在不影響正常教學(xué)工作的前提下，到優(yōu)秀旅游企事業(yè)單位兼職鍛煉；或者全職到優(yōu)秀旅游企事業(yè)單位工作1—2年，系統(tǒng)地獲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和最新的行業(yè)信息，塑造“雙師型”教師；或者輸送部分優(yōu)秀年輕旅游專業(yè)教師到國(guó)內(nèi)外的旅游專業(yè)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)踐教學(xué)有特色、專家學(xué)者集中的重點(diǎn)院校去深造和進(jìn)修，以保持辦學(xué)活力，加強(qiáng)校際間的交流與溝通。

“請(qǐng)進(jìn)來”就是將外面的人才請(qǐng)到學(xué)校中，其方式包括要積極引進(jìn)行業(yè)中一些有特色的培訓(xùn)課程和高水平的培訓(xùn)教師到旅游院校的教學(xué)中，以沖擊旅游教育的慣性思維，增強(qiáng)教學(xué)的專業(yè)化程度，促進(jìn)教育整體水平的提高；或者經(jīng)常性地定期把業(yè)內(nèi)成功人士、旅游行政管理人員和知名專家學(xué)者請(qǐng)到課堂中作一些專題性的報(bào)告，全面培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)意識(shí)；甚至拿出10—20%的旅游專業(yè)教師崗位，聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)精英人士，建立一支兼職教師隊(duì)伍，從名牌旅行社，高檔酒店等旅游企業(yè)引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)又具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的旅游業(yè)內(nèi)人士，充實(shí)師資隊(duì)伍，改善師資結(jié)構(gòu)。

其次，集中優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)專業(yè)教材建設(shè)，實(shí)施精品工程。聘請(qǐng)全國(guó)各地的專家學(xué)者及業(yè)界精英編寫既重理論又講實(shí)用的專業(yè)教材和高層教材。專業(yè)教師要根據(jù)旅游業(yè)的最新動(dòng)態(tài)和理論，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生能接受到本專業(yè)的最前沿知識(shí)和信息。

第三，要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。旅游教育具有鮮明的職業(yè)性、實(shí)踐性，只有把書本理論與旅游業(yè)的實(shí)踐相結(jié)合，其自身的發(fā)展才會(huì)更有活力。各院校應(yīng)調(diào)整旅游專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，設(shè)置能體現(xiàn)先進(jìn)的旅游管理理論與優(yōu)秀的旅游管理實(shí)踐結(jié)合的教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)，處理好知識(shí)與能力、理論與實(shí)踐的關(guān)系。

要改變應(yīng)試教育模式，培育發(fā)展各種實(shí)用型人才和復(fù)合型人才；必須徹底改變“分、分、分，學(xué)生的命根；考、考、考，老師的法寶”這種傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式。應(yīng)該“以行業(yè)為中心、以學(xué)生為中心、以能力為中心”，要注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力、實(shí)踐能力，不能再走“老師念講義，學(xué)生記筆記”的課堂教學(xué)老路，不能培養(yǎng)“書蟲”一類的書呆子。

強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，就要在校內(nèi)建設(shè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，在校外建設(shè)實(shí)習(xí)基地。在校內(nèi)要建設(shè)酒店標(biāo)準(zhǔn)客房實(shí)驗(yàn)室、中西餐服務(wù)技能實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)酒吧實(shí)驗(yàn)室、前廳模擬接待實(shí)驗(yàn)室和模擬導(dǎo)游實(shí)驗(yàn)室；在校外要選擇社會(huì)美譽(yù)度高、經(jīng)營(yíng)管理先進(jìn)的旅行社、酒店、景區(qū)，通過考察、評(píng)估、協(xié)商和簽訂協(xié)議的方式與他們建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成一個(gè)檔次遞進(jìn)、地區(qū)分布合理的實(shí)習(xí)基地系統(tǒng)，為學(xué)生實(shí)習(xí)提供廣闊的天地。

為了保證實(shí)習(xí)效果，各旅游高等院校要建立、健全一整套實(shí)習(xí)管理規(guī)章制度，使之規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?。要從確定實(shí)習(xí)人員、確定實(shí)習(xí)地點(diǎn)、委派實(shí)習(xí)帶隊(duì)指導(dǎo)教師、實(shí)習(xí)動(dòng)員、發(fā)放實(shí)習(xí)指導(dǎo)書、與實(shí)習(xí)單位聯(lián)合制定實(shí)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)習(xí)帶隊(duì)指導(dǎo)教師現(xiàn)場(chǎng)講解、中期總結(jié)考核、學(xué)校、學(xué)生及企業(yè)座談、綜合實(shí)習(xí)評(píng)估、實(shí)習(xí)論文總結(jié)與講評(píng)、實(shí)習(xí)總結(jié)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程、全面和全員的控制與管理，以取得最佳效果，使教學(xué)走上理論、實(shí)踐、理論、實(shí)踐的路子。

為加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，北大等高等院校已經(jīng)實(shí)施小學(xué)期制，即在春秋學(xué)期的基礎(chǔ)上增加一個(gè)或兩個(gè)小學(xué)期作為學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，小學(xué)期的實(shí)施增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的針對(duì)性，更為就業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在專業(yè)老師指導(dǎo)下的小學(xué)期實(shí)踐學(xué)習(xí)取得了顯著成效，已經(jīng)成為中國(guó)旅游教育創(chuàng)新中的典范。

第四，樹立開放的教育觀，加強(qiáng)合作，走聯(lián)合辦學(xué)的道路。針對(duì)旅游教育教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)，建議各旅游院校積極主動(dòng)尋求和保持與旅游企業(yè)的密切聯(lián)系，努力創(chuàng)造適于校企結(jié)合的條件，把學(xué)校辦成企業(yè)的培訓(xùn)基地，把企業(yè)辦成學(xué)生的實(shí)習(xí)基地。院校應(yīng)發(fā)揮師資優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)企業(yè)科研課題，為企業(yè)提供科研咨詢；學(xué)校辦學(xué)要多聽取企業(yè)的意見建議，以便在課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段等方面進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)，以適應(yīng)旅游行業(yè)的市場(chǎng)需求。學(xué)校應(yīng)延聘旅游企業(yè)高層管理者和技術(shù)專家作為客座教授，以增強(qiáng)自身辦學(xué)能力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。校企的合作，可以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。

針對(duì)各院校相互封閉、各據(jù)一方、近親繁殖、缺少溝通與交流的現(xiàn)實(shí)，建議各院校打破界限，走出校門，聯(lián)合辦學(xué)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，共同開展教學(xué)科研、師資培訓(xùn)和教材建設(shè)等方面的工作，以增強(qiáng)中國(guó)旅游教育的整體實(shí)力，促進(jìn)旅游院校教學(xué)質(zhì)量和科研水平的提高。

旅游教育必須面向新世紀(jì)，面向全世界，要以開放的姿態(tài)走出國(guó)門，與國(guó)際上先進(jìn)的旅游教育機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)加強(qiáng)交流與合作，開展教師進(jìn)修和互派留學(xué)生工作，運(yùn)用國(guó)外旅游教育優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)中國(guó)旅游高等教育的發(fā)展。

第五，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出辦學(xué)特色。旅游教育的發(fā)展一定要和旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，甚至適度超前，旅游院校一定要密切注意旅游行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解行業(yè)對(duì)人才的需求。將多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技成果應(yīng)用到旅游教學(xué)中去，加強(qiáng)以信息為代表的計(jì)算機(jī)應(yīng)用教學(xué)，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)緊缺旅游電子商務(wù)人才的培養(yǎng)，使專業(yè)貼近市場(chǎng)。

4.倡導(dǎo)、鼓勵(lì)旅游科研工作

建立中國(guó)旅游教育專業(yè)委員會(huì)，把全國(guó)的旅游院校組織起來，指導(dǎo)旅游院校間開展多形式、多層次的經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，包括推動(dòng)國(guó)內(nèi)外旅游高校的合作和交流，建立全國(guó)大旅游教育的格局，形成整體旅游教育合力。設(shè)立旅游發(fā)展科研基金，建立旅游科研立項(xiàng)招投標(biāo)制度和旅游科研評(píng)獎(jiǎng)制度，為提高旅游學(xué)科和專業(yè)的學(xué)術(shù)地位創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵(lì)廣大旅游高校的教師投身旅游科研活動(dòng)，增辦高檔次的旅游研究學(xué)術(shù)刊物，使旅游科研呈現(xiàn)“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的繁榮局面。中國(guó)旅游協(xié)會(huì)已向民政部申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“中國(guó)旅游協(xié)會(huì)旅游教育分會(huì)”，希望該協(xié)會(huì)的設(shè)立能夠真正推動(dòng)高等旅游教育與科研水平不斷提高。5.加強(qiáng)職業(yè)道德教育

在旅游教育中要加大旅游職業(yè)道德教育的力度，做好學(xué)生理論教學(xué)、職業(yè)技能與業(yè)務(wù)知識(shí)教育的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)教育，把職業(yè)道德提高到同專業(yè)課一樣的高度，要經(jīng)常講，采取多種形式講。

旅游業(yè)是勞動(dòng)力密集型的服務(wù)行業(yè)，旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)如何，直接關(guān)系到旅游行業(yè)服務(wù)水平和對(duì)外形象，因此，加強(qiáng)旅游行業(yè)職業(yè)道德教育刻不容緩。而旅游教育院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)旅游業(yè)后備人才的重任，必須對(duì)學(xué)生加強(qiáng)職業(yè)道德方面的教育。職業(yè)道德教育活動(dòng)是一項(xiàng)潛移默化、細(xì)水長(zhǎng)流、百年樹人的工作，一定要長(zhǎng)抓不懈，要有目標(biāo)，有措施，分階段，逐步推進(jìn)。要提高廣大教師和學(xué)生對(duì)職業(yè)道德重要性的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)職業(yè)道德情感，鍛煉職業(yè)道德意志，增強(qiáng)職業(yè)道德意識(shí)，提高職業(yè)道德素質(zhì)，使廣大學(xué)生身體力行地把職業(yè)道德的原則和規(guī)范轉(zhuǎn)化為發(fā)自內(nèi)心的理念和要求，形成自覺的行為和日常習(xí)慣。

參考文獻(xiàn)： 1.徐剛等，創(chuàng)建有中國(guó)特色的高等旅游管理專業(yè)學(xué)科體系，旅游學(xué)刊,1998 2.李淼焱，高校旅游管理專業(yè)教學(xué)改革與發(fā)展的思考，中國(guó)高校研究, 2001 3.杜江，我國(guó)高等旅游教育的改革與發(fā)展，中國(guó)旅游教育發(fā)展論壇材料，2002.4 4.王鐵，旅游職業(yè)教育應(yīng)受關(guān)注，中國(guó)旅游報(bào)，2003 5.張祖望，如何解讀酒店職業(yè)教育中的“洛?！蹦Ｊ?，中國(guó)旅游報(bào), 2003 6.吳必虎 黎筱筱，中國(guó)旅游專業(yè)教育發(fā)展報(bào)告，北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心，2005.8 Analysis on Tourism Education of China Yang Peiyu Li Xianfeng Abstract： the tourism academy take the responsibility of cultivating tourism stuff.The article analyzes the present situation, points out its problems and puts forward some countermeasures.Resolving the existing problems is the key to sustainable and healthy development of tourism industry of China Key words： tourism, education

作者簡(jiǎn)介：楊培玉:碩士，北京城市學(xué)院國(guó)際語言文化學(xué)部，講師； 李險(xiǎn)峰:女，北京城市學(xué)院國(guó)際語言文化學(xué)部，教師

市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與旅游人才培養(yǎng)

戴斌 副院長(zhǎng)/教授/博士 中國(guó)旅游研究院

當(dāng)今世界，知識(shí)越來越成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，人力資源越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。

—胡錦濤

中國(guó)旅游業(yè)：三十年的回顧與評(píng)價(jià)

開放外交民生20082005計(jì)劃***3市場(chǎng)內(nèi)政1979國(guó)計(jì)封閉

一、中國(guó)旅游市場(chǎng)：繁榮與轉(zhuǎn)型

市場(chǎng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)容，可以預(yù)期的繁榮。

協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)，平穩(wěn)增長(zhǎng)的入境旅游、漸趨主體的國(guó)民旅游、本地休閑市場(chǎng)與傳統(tǒng)旅游市場(chǎng)的耦合。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變遷，對(duì)品牌為代表的服務(wù)品質(zhì)追求暗含體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新要求，傳統(tǒng)的食、宿、行、游、購、娛等消費(fèi)客體的內(nèi)涵正在得到新的詮釋，并且有更多的消費(fèi)與體驗(yàn)對(duì)象進(jìn)入旅游者的菜單。

旅游行為與消費(fèi)模式的多樣化，傳統(tǒng)旅行方式仍然是基礎(chǔ)，我們要注意悄然來臨的變化：商務(wù)旅行集團(tuán)采購；散客市場(chǎng)基于信息技術(shù)、體驗(yàn)旅游的個(gè)性張揚(yáng)；可以更加細(xì)分的市場(chǎng)亞主體。

市場(chǎng)需求基本面

? 消費(fèi)將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演更加重要的作用。

? 旅游作為一項(xiàng)事關(guān)民生的事業(yè)，在消費(fèi)中的畢重將會(huì)加大。? 國(guó)民旅游、公務(wù)旅務(wù)和入境旅游的持續(xù)繁榮預(yù)期。