第一篇：與反思關于當前檢察機關預防職務犯罪的批判

關于當前檢察機關預防職務犯罪的批判與反思

關于當前檢察機關預防職務犯罪的批判與反思 作者 陳建彬

摘要

一直以來，預防職務犯罪是檢察機關的一項業(yè)務工作之一，各級檢察機關也相應建立起預防職務犯罪部門，從整體上來講，檢察機關 的預防職務犯罪工作取得了一定的社會和法律效果。

近幾年來，隨著反腐敗的深入，預防職務犯罪工作被提到了一個很高的地位，但是如何發(fā)揮檢察機關在預防職務犯罪中的作用，則是一個值得我們思考的問題。由此，我們有必要對現(xiàn)有檢察機關的預防職務犯罪機制進行檢討。一

在現(xiàn)階段，檢察機關的預防職務犯罪機制并沒有一個統(tǒng)一的模式，各地檢察機關的作法亦不一，總的來說，主要通過以下幾種模式而存在。1．大預防機制。

所謂大預防機制，主要是檢察機關通過游說同級黨委，通過同級黨委的牽頭，形成一個以同級黨委首腦為組長（主任），紀委書記、人大副主任、檢察長為副組長（副主任），若干同級政府部門領導為組員的跨部門預防職務犯罪領導小組。

這種大預防機制的工作方式主要是開會，一年定期開幾次“預防職務犯罪協(xié)調會”，然后檢察機關以此為名 向有關部門送發(fā)幾份“情況通報”，對這種大預防機制有關“經驗”將其總結為“依靠黨委領導，形成緊緊依靠黨委領導、黨政齊抓共管、各方參與、依靠群眾支持參與、上下聯(lián)動的預防工作格局”。2．協(xié)會預防機制。

所謂職務預防機制是檢察機關參照俱樂部會員制而建立起的一種預防職務。

通常作法是由檢察機關組織設立一個“預防職務犯罪協(xié)會”（有的還在當地民政部門注冊），由檢察機關的有關領導人擔任協(xié)會主任，而后重點地在當地的有關行政機關、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展會員，按成員的身份不同，相應劃分為團體會員、個人會員。

協(xié)會預防機制的工作方式主要包括兩方面的內容 一是定期召開由各會員參加的協(xié)會會議；

二是編寫由各會員撰稿的協(xié)會會刊，刊登一些有關預防職務犯罪的經驗和宣傳一些法律常識。有關的經驗將此形式稱之為“通過經驗交流、檢務公開、法律釋義、預防動態(tài)等欄目，宣傳法律法規(guī)，反饋預防動態(tài)，交流預防情況，從而形成職務犯罪預防群防群治的有效網絡?！?3． 同步預防機制。

有些地方將這種預防職務犯罪也稱為“項目預防機制”，但實質內容是一樣。主要是針對重點行業(yè)、重點工程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的共性、傾向性問題進行同步預防，目的是要超前地將有關職務犯罪的發(fā)案苗頭消滅在萌芽之中。

實際作法是舉辦一些反映查處貪污賄賂、瀆職等職務犯罪等內容的圖版宣傳； 上幾堂法制講座課；印發(fā)一本《工程建筑領導職務犯罪預防宣傳手冊》；簽 訂一份《檢企廉政共建協(xié)議書》；總結一份經驗教訓材料。

與工程承建單位共同研究制訂重大工程同步預防工作方案，成立了由各方負責人參加的預防工作領導小組，針對工程中易發(fā)犯罪的重要環(huán)節(jié)，簽訂了“廉政合同”，以規(guī)范雙方的行為，并明確同步跟蹤預防的廉政責任，以確保建成“重點工程優(yōu)質，干部廉潔優(yōu)秀”的雙優(yōu)工程。二

上述我們可以看到這些年來，在法律并未明確檢察機關是否承擔、應如何開展職務犯罪預防工作的情況下，各級檢察機關創(chuàng)造性地開展了職務犯罪預防工作并相應地創(chuàng)造了相應的工作機制，最高人民檢察院按照黨中央關于反腐敗要“標本兼治，綜合治理”指示精神，及時調整工作部署，把開展預防職務犯罪工作擺上檢察工作的重要位置，召開了全國檢察機關預防職務犯罪工作會議，制定了《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》，確定了 2

在金融證券等八個行業(yè)和領域開展預防職務犯罪工作重點，為了說明職務犯罪預防工作的重要性，最高人民檢察院將原下設在反貪總局內的有關職務犯罪機構升格為預防廳。

對此，最高人民檢察院檢察長韓杼濱認為“設立職務犯罪預防廳，有利于反貪部門集中辦案，也有利于預防職務犯罪的系統(tǒng)研究和開展”。

我們知道職務犯罪本質特征是權力的濫用，作為國家法律監(jiān)督部門，檢察機關有責任結合辦案，發(fā)現(xiàn)和堵塞機制、制度上的漏洞，減少犯罪的機會，建立機制防線，促進公職人員依法履行職責，遏制和減少職務犯罪的發(fā)生。

應該說，檢察機關的出發(fā)點是好的，在形式上也做了大量的工作，但是讓人困惑的是實踐中目前檢察機關預防職務犯罪的效果卻并是明顯。

根據各級檢察機關有關職務犯罪偵辦的統(tǒng)計數量來看，有關職務犯罪的涉案人員數量，呈逐年上升的趨勢；有關涉案人員的行政級別，亦呈上升趨勢；有關職務犯罪的涉案金額，從萬元、百萬元、千萬元到億元，紀錄屢被刷新。

展現(xiàn)在我們面前的事實是各級檢察機關并沒有達到我們所期望的那樣，通過預防職務犯罪，使有關職務犯罪的案件越來越少、金額越來越小。為此，我們有必要檢討一下當前檢察機關主持或參予的形式百樣的種種預防職務犯罪機制。

問題一：片面理解預防職務犯罪工作，對預防職務犯罪工作缺乏統(tǒng)一、全面的認識。我們認為預防職務犯罪最有效、最直接的手段就是打擊，其次才是現(xiàn)在所說的預防工作。

這二者之間是相互相承的，從總體上來講，后者必須建立在前者的基礎上，在懲治腐敗的基礎上預防職務犯罪的發(fā)生才能真正做到扼制、減少職務犯罪，這也是預防職務犯罪的根本所在。

當檢察機關將自己在反腐敗斗爭中的地位從“主力軍”降格為“一支重要力量”、當“嚴格執(zhí)法、狠抓辦案”不再成為我們執(zhí)法的基本方針時，也就注定了對預防職務犯罪工作的片面理解。

單純想靠發(fā)一個、兩個《預防職務犯罪決定》，人為提高預防職務犯罪機構的行政級別來達到減少、消滅腐敗的做法是極其幼稚的行為。

要知道，預防犯罪工作是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，僅僅是反腐敗大軍中的“一支重要力量”的檢察機關是不能單獨肩負此擔的。

問題二：對預防職務犯罪工作仍然只是停留在做表面文章上，缺乏實質性的行動，形式主義嚴重。我們可以看到，不管是采用什么形式的預防機制，也不管這種預防機制我們給它起個什么名字，實質上我們的工作仍然只是零敲碎打，不呈系統(tǒng)性，或者說僅僅是蜻蜓點水式，大家都是在做表面應付工作，炮制一些所謂的“職務犯罪預防經驗”，很少有深入地去開展一些有益的建設性工作。

當然，這與目前檢察機關內部普遍存在從事職務犯罪預防工作的人員數量少且素質較差，不適應預防工作的要求的現(xiàn)狀是分不開的。

①所以，目前的預防職務犯罪機制的工作內容不外乎僅限于次數有限的“會議”、“簡報”、“法制課”、“展覽”，這樣的工作實際上是將預防工作與法制宣傳工作混淆開來，實際達到的效果可想而知了。三

我們始終認為，當前檢察機關預防職務犯罪的重點應是在充實反貪辦案力量的基礎上，多辦案、辦好案，在此前提下，正確認識職務犯罪預防的含義，找到檢察機關在此中的位置，發(fā)揮檢察機關的作用。只有這樣才能符合黨的十五大所提出來的反腐敗工作方針，真正做到將檢察機關的的預防職務犯罪工作統(tǒng)一納入到黨委的整體工作部署中去。作

為一個系統(tǒng)工程，職務犯罪預防工作牽涉到方方面面的內容。從經濟學的角度來講，職務犯罪的本身就是一種尋租的現(xiàn)象，尋租的原因從根本上說，是因為有大量制度租金存在。經濟人從生產性的尋利轉向非生產性的尋租，并不是完全是因為其道德觀念發(fā)生了變化，而是因為個人選擇的環(huán)境改變了，從計劃經濟向市場經濟轉型過程中形成的制度缺陷，改變了尋利和尋租的相對價格，這也是職務犯罪大量存在的原因。

預防職務犯罪的工作，就是要建立一種制度，它加大尋租的成本，減少尋租的收益，使尋租的凈收益小于尋利的凈收益，從而把經濟人的尋租行為引導和轉變?yōu)閷だ袨椋@是治本之術。在此過程中，我們認為檢察機關應做好以下兩方面的工作。

1．將有限的力量充實到反貪、法紀和起訴部門，進一步加大查辦職務犯罪案件力度。

最有效的防守就是進攻，我們認為對于檢察機關來講，最有效的預防職務犯罪的辦法就是查辦職務犯罪案件、嚴厲打擊各類職務犯罪案件，加大尋租人的經濟成本，使其成本期望值大于收益期望值，進而使之望而生畏，不得不放棄尋租行為。

實踐表明，在一個單位內查辦一宗職務犯罪案件，其所起到的威懾力和教育力，遠遠超過你在這個單位上一百節(jié)法制課，二者所起的作用是不可同日而語的。

所以，當前各級檢察機關不應將注意力集中在如何挖空心思地去提高有關內設預防機構的行政級別上，也不要將精力集中在如何地去擴充預防工作人員的數量上，而要將有限的資源用在辦案實踐部門，按照黨中央所提出的“各部門各負其責”的要求，將好鋼用在刀刃上，否則就是不務正業(yè)、就是錯誤地定位。2．要在多辦案、辦好案的基礎上，繼續(xù)開展一些有益的職務犯罪預防工作。

檢察機關要在職責范圍內研究制定整套的預防制度和措施，把檢察廉政共建、法制宣傳、案前制約、案后監(jiān)督等預防措施配套完善，檢察機關既要結合辦案主動開展職務犯罪預防工作，又要緊緊依靠黨委領導，積極參加黨委、政府、人大等有關部門組織的職務犯罪社會預防活動。

要改變過去那種單兵作戰(zhàn)、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、零敲碎打、缺乏整體性和系統(tǒng)性的做法，切實抓好系統(tǒng)預防工作。

同時，檢察干警要增強預防職務犯罪意識，通過個案和類案的分析研究，及時發(fā)現(xiàn)導致職務犯罪心理形成的因素，有針對性地提出矯正措施，化解社會矛盾，做好疏導工作，預防和減少職務犯罪。注釋：

①人為膨脹從事職務預防職務犯罪工作人員數量，而非科學地配置，亦是違背本文的初衷，如同人為地提高職務犯罪預防機構的行政級別，將其與反貪局并列，企圖達到一個預防職務犯罪工作的歷史里程碑的作法是極其荒唐的。這樣只能又多增設一些官僚，與精簡機構、提高辦事效率的要求相背道而馳的。

第二篇：關于當前關于當前檢察機關預防職務犯罪的批判與反思的應用

關于當前檢察機關預防職務犯罪的批判與反思

關于當前檢察機關預防職務犯罪的批判與反思

作者

陳建彬

摘要

一直以來，預防職務犯罪是檢察機關的一項業(yè)務工作之一，各級檢察機關也相應建立起預防職務犯罪部門，從整體上來講，檢察機關 的預防職務犯罪工作取得了一定的社會和法律效果。

近幾年來，隨著反腐敗的深入，預防職務犯罪工作被提到了一個很高的地位，但是如何發(fā)揮檢察機關在預防職務犯罪中的作用，則是一個值得我們思考的問題。由此，我們有必要對現(xiàn)有檢察機關的預防職務犯罪機制進行檢討。

一

在現(xiàn)階段，檢察機關的預防職務犯罪機制并沒有一個統(tǒng)一的模式，各地檢察機關的作法亦不一，總的來說，主要通過以下幾種模式而存在。

1．大預防機制。

所謂大預防機制，主要是檢察機關通過游說同級黨委，通過同級黨委的牽頭，形成一個以同級黨委首腦為組長（主任），紀委書記、人大副主任、檢察長為副組長（副主任），若干同級政府部門領導為組員的跨部門預防職務犯罪領導小組。

這種大預防機制的工作方式主要是開會，一年定期開幾次“預防職務犯罪協(xié)調會”，然后檢察機關以此為名 向有關部門送發(fā)幾份“情況通報”，對這種大預防機制有關“經驗”將其總結為“依靠黨委領導，形成緊緊依靠黨委領導、黨政齊抓共管、各方參與、依靠群眾支持參與、上下聯(lián)動的預防工作格局”。

2．協(xié)會預防機制。

所謂職務預防機制是檢察機關參照俱樂部會員制而建立起的一種預防職務。

通常作法是由檢察機關組織設立一個“預防職務犯罪協(xié)會”（有的還在當地民政部門注冊），由檢察機關的有關領導人擔任協(xié)會主任，而后重點地在當地的有關行政機關、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展會員，按成員的身份不同，相應劃分為團體會員、個人會員。

協(xié)會預防機制的工作方式主要包括兩方面的內容

一是定期召開由各會員參加的協(xié)會會議；

二是編寫由各會員撰稿的協(xié)會會刊，刊登一些有關預防職務犯罪的經驗和宣傳一些法律常識。有關的經驗將此形式稱之為“通過經驗交流、檢務公開、法律釋義、預防動態(tài)等欄目，宣傳法律法規(guī)，反饋預防動態(tài)，交流預防情況，從而形成職務犯罪預防群防群治的有效網絡?！?/p>

3． 同步預防機制。

有些地方將這種預防職務犯罪也稱為“項目預防機制”，但實質內容是一樣。主要是針對重點行業(yè)、重點工程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的共性、傾向性問題進行同步預防，目的是要超前地將有關職務犯罪的發(fā)案苗頭消滅在萌芽之中。

實際作法是舉辦一些反映查處貪污賄賂、瀆職等職務犯罪等內容的圖版宣傳；

上幾堂法制講座課；印發(fā)一本《工程建筑領導職務犯罪預防宣傳手冊》；簽

訂一份《檢企廉政共建協(xié)議書》；總結一份經驗教訓材料。

與工程承建單位共同研究制訂重大工程同步預防工作方案，成立了由各方負責人參加的預防工作領導小組，針對工程中易發(fā)犯罪的重要環(huán)節(jié)，簽訂了“廉政合同”，以規(guī)范雙方的行為，并明確同步跟蹤預防的廉政責任，以確保建成“重點工程優(yōu)質，干部廉潔優(yōu)秀”的雙優(yōu)工程。

二

上述我們可以看到這些年來，在法律并未明確檢察機關是否承擔、應如何開展職務犯罪預防工作的情況下，各級檢察機關創(chuàng)造性地開展了職務犯罪預防工作并相應地創(chuàng)造了相應的工作機制，最高人民檢察院按照黨中央關于反腐敗要“標本兼治，綜合治理”指示精神，及時調整工作部署，把開展預防職務犯罪工作擺上檢察工作的重要位置，召開了全國檢察機關預防職務犯罪工作會議，制定了《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》，確定了在金融證券等八個行業(yè)和領域開展預防職務犯罪工作重點，為了說明職務犯罪預防工作的重要性，最高人民檢察院將原下設在反貪總局內的有關職務犯罪機構升格為預防廳。

對此，最高人民檢察院檢察長韓杼濱認為“設立職務犯罪預防廳，有利于反貪部門集中辦案，也有利于預防職務犯罪的系統(tǒng)研究和開展”。

我們知道職務犯罪本質特征是權力的濫用，作為國家法律監(jiān)督部門，檢察機關有責任結合辦案，發(fā)現(xiàn)和堵塞機制、制度上的漏洞，減少犯罪的機會，建立機制防線，促進公職人員依法履行職責，遏制和減少職務犯罪的發(fā)生。

應該說，檢察機關的出發(fā)點是好的，在形式上也做了大量的工作，但是讓人困惑的是實踐中目前檢察機關預防職務犯罪的效果卻并是明顯。

根據各級檢察機關有關職務犯罪偵辦的統(tǒng)計數量來看，有關職務犯罪的涉案人員數量，呈逐年上升的趨勢；有關涉案人員的行政級別，亦呈上升趨勢；有關職務犯罪的涉案金額，從萬元、百萬元、千萬元到億元，紀錄屢被刷新。

展現(xiàn)在我們面前的事實是各級檢察機關并沒有達到我們所期望的那樣，通過預防職務犯罪，使有關職務犯罪的案件越來越少、金額越來越小。為此，我們有必要檢討一下當前檢察機關主持或參予的形式百樣的種種預防職務犯罪機制。

問題一：片面理解預防職務犯罪工作，對預防職務犯罪工作缺乏統(tǒng)一、全面的認識。我們認為預防職務犯罪最有效、最直接的手段就是打擊，其次才是現(xiàn)在所說的預防工作。

這二者之間是相互相承的，從總體上來講，后者必須建立在前者的基礎上，在懲治腐敗的基礎上預防職務犯

罪的發(fā)生才能真正做到扼制、減少職務犯罪，這也是預防職務犯罪的根本所在。

當檢察機關將自己在反腐敗斗爭中的地位從“主力軍”降格為“一支重要力量”、當“嚴格執(zhí)法、狠抓辦案”不再成為我們執(zhí)法的基本方針時，也就注定了對預防職務犯罪工作的片面理解。

單純想靠發(fā)一個、兩個《預防職務犯罪決定》，人為提高預防職務犯罪機構的行政級別來達到減少、消滅腐敗的做法是極其幼稚的行為。

要知道，預防犯罪工作是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，僅僅是反腐敗大軍中的“一支重要力量”的檢察機關是不能單獨肩負此擔的。

問題二：對預防職務犯罪工作仍然只是停留在做表面文章上，缺乏實質性的行動，形式主義嚴重。我們可以看到，不管是采用什么形式的預防機制，也不管這種預防機制我們給它起個什么名字，實質上我們的工作仍然只是零敲碎打，不呈系統(tǒng)性，或者說僅僅是蜻蜓點水式，大家都是在做表面應付工作，炮制一些所謂的“職務犯罪預防經驗”，很少有深入地去開展一些有益的建設性工作。

當然，這與目前檢察機關內部普遍存在從事職務犯罪預防工作的人員數量少且素質較差，不適應預防工作的要求的現(xiàn)狀是分不開的。

①所以，目前的預防職務犯罪機制的工作內容不外乎僅限于次數有限的“會議”、“簡報”、“法制課”、“展覽”，這樣的工作實際上是將預防工作與法制宣傳工作混淆開來，實際達到的效果可想而知了。

三

我們始終認為，當前檢察機關預防職務犯罪的重點應是在充實反貪辦案力量的基礎上，多辦案、辦好案，在此前提下，正確認識職務犯罪預防的含義，找到檢察機關在此中的位置，發(fā)揮檢察機關的作用。只有這樣才能符合黨的十五大所提出來的反腐敗工作方針，真正做到將檢察機關的的預防職務犯罪工作統(tǒng)一納入到黨委的整體工作部署中去。作

為一個系統(tǒng)工程，職務犯罪預防工作牽涉到方方面面的內容。從經濟學的角度來講，職務犯罪的本身就是一種尋租的現(xiàn)象，尋租的原因從根本上說，是因為有大量制度租金存在。經濟人從生產性的尋利轉向非生產性的尋租，并不是完全是因為其道德觀念發(fā)生了變化，而是因為個人選擇的環(huán)境改變了，從計劃經濟向市場經濟轉型過

第三篇：檢察機關預防職務犯罪的幾點反思

檢察機關預防職務犯罪的幾點反思

檢察機關預防職務犯罪的幾點反思

各級檢察機關的預防職務犯罪工作取得了顯著的社會和法律效果。但是如何進一步發(fā)揮檢察機關在預防職務犯罪中的作用，則是一個值得我們思考的問題。由此，筆者對現(xiàn)有檢察機關的預防職務犯罪機制談一些粗淺看法，是與大家商榷。

一、檢察機關預防職務犯罪機制現(xiàn)

存的幾種模式

在現(xiàn)階段，檢察機關的預防職務犯罪機制并沒有一個統(tǒng)一的模式，各地檢察機關的作法亦不一，總的來說，主要通過以下幾種模式而存在。

1、大預防機制。所謂大預防機制，主要是檢察機關通過向黨委匯報，由黨委的牽頭，形成一個以同級黨委首腦為組長（主任），紀委書記、人大副主任、檢察長為副組長（副主任），若干同級政府部門領導為組員的跨部門預防職務犯罪領導小組。這種大預防機制的工作方式主要是開會，原創(chuàng)：http://004km.cn/一年定期開幾次“預防職務犯罪協(xié)調會”，然后檢察機關以此為名向有關部門送發(fā)幾份“情況通報”，對這種大預防機制有關“經驗”將其總結為“依靠黨委領導，形成緊緊依靠黨委領導、黨政齊抓共管、各方參與、依靠群眾支持參與、上下聯(lián)動的預防工作格局”。

2、協(xié)會預防機制。所謂協(xié)會預防機制是檢察機關參照俱樂部會員制而建立起的一種預防職務。通常作法是由檢察機關組織設立一個“預防職務犯罪協(xié)會”（有的還在當地民政部門注冊），由檢察機關的有關領導人擔任協(xié)會主任，而后重點地在當地的有關行政機關、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展會員，按成員的身份不同，相應劃分為團體會員、個人會員。協(xié)會預防機制的工作方式主要包括兩方面的內容，一是定期召開由各會員參加的協(xié)會會議；二是編寫由各會員撰稿的協(xié)會會刊，刊登一些有關預防職務犯罪的經驗和宣傳一些法律常識。有關的經驗將此形式稱之為“通過經驗交流、檢務公開、法律釋義、預防動態(tài)等欄目，宣傳法律法規(guī)，反饋預防動態(tài)，交流預防情況，從而形成職務犯罪預防群防群治的有效網絡?！?/p>

3、同步預防機制。有些地方將這種預防職務犯罪也稱為“項目預防機制”，但實質內容是一樣。主要是針對重點行業(yè)、重點工程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的共性、傾向性問題進行同步預防，目的是要超前地將有關職務犯罪的發(fā)案苗頭消滅在萌芽之中。實際作法是舉辦一些反映查處貪污賄賂、瀆職等職務犯罪等內容的圖版宣傳；上幾堂法制講座課；印發(fā)一本《工程建筑領導職務犯罪預防宣傳手冊》；簽訂一份《檢企廉政共建協(xié)議書》；總結一份經驗教訓材料。與工程承建單位共同研究制訂重大工程同步預防工作方案，成立了由各方負責人參加的預防工作領導小組，針對工程中易發(fā)犯罪的重要環(huán)節(jié)，簽訂了“廉政合同”，以規(guī)范雙方的行為，并明確同步跟蹤預防的廉政責任，以確保建成“重點工程優(yōu)質，干部廉潔優(yōu)秀”的雙優(yōu)工程。

二、當前預防職務犯罪機制中存在的問題

上述我們可以看到這些年來，在法律并未明確檢察機關是否承擔、應如何開展職務犯罪預防工作的情況下，各級檢察機關創(chuàng)造性地開展了職務犯罪預防工作并相應地創(chuàng)造了相應的工作機制，最高人民檢察院按照黨中央關于反腐敗要“標本兼治，綜合治理”指示精神，及時調整工作部署，把開展預防職務犯罪工作擺上檢察工作的重要位置，召開了全國檢察機關預防職務犯罪工作會議，制定了《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》，確定了在金融證券等八個行業(yè)和領域開展預防職務犯罪工作重點，各級人民檢察院將原下設在反貪部門內的有關職務犯罪機構單列為預防廳。我們知道職務犯罪本質特征是權力的濫用，作為國家法律監(jiān)督部門，檢察機關有責任結合辦案，發(fā)現(xiàn)和堵塞機制、制度上的漏洞，減少犯罪的機會，建立機制防線，促進公職人員依法履行職責，遏制和減少職務犯罪的發(fā)生。應該說，檢察機關的出發(fā)點是好的，在形式上也做了大量的工作，但是讓人困惑的是實踐中目前檢察機關預防職務犯罪的效果卻并不明顯。根據各級檢察機關有關職務犯罪偵辦的統(tǒng)計數量來看，有關職務犯罪的涉案人員數量，呈逐年上升的趨勢；有關涉案人員的行政級別，亦呈上升趨勢；有關職務犯罪的涉案金額，從萬元、百萬元、千萬元到億元，紀錄屢被刷新。展現(xiàn)在我們面前的事實是各級檢察機關并沒有達到我們所期望的那樣，通過預防職務犯罪，使有關職務犯罪的案件越來越少、金額越來越小。為此，我們有必要深入研究一下當前檢察機關主持或參予的形式百樣的種種預防職務犯罪機制。

問題一：片面理解預防職務犯罪工作，對預防職務犯罪工作缺乏統(tǒng)一、全面的認識。我們認為預防職務犯罪最有效、最直接的手段就是打擊，其次才是現(xiàn)在所說的預防工作。這二者之間是相輔相承的，從總體上來講，后者必須建立在前者的基礎上，在懲治腐敗的基礎上預防職務犯罪的發(fā)生才能真

正做到扼制、減少職務犯罪，這也是預防職務犯罪的根本所在。當檢察機關將自己在反腐敗斗爭中的地位從“主力軍”降格為“一支重要力量”、當“嚴格執(zhí)法、狠抓辦案”不再成為我們執(zhí)法的基本方針時，也就注定了對預防職務犯罪工作的片面理解。單純想靠發(fā)一個、兩個《預防職務犯罪決定》來達到減少、消滅腐敗的做法是極其幼稚的行為。要知道，預防犯罪工作是一個

龐大的社會系統(tǒng)工程，僅僅是反腐敗大軍中的“一支重要力量”的檢察機關是不能單獨肩負此擔的。

問題二：對預防職務犯罪工作仍然只是停留在做表面文章上，缺乏實質性的行動，形式主義嚴重。我們可以看到，不管是采用什么形式的預防機制，也不管這種預防機制我們給它起個什么名字，實質上我們的工作仍然只是零敲碎打，不呈系統(tǒng)性，或者說僅僅是蜻蜓點水式，大家都是在做表面應付工作，炮制一些所謂的“職務犯罪預防經驗”，很少有深入地去開展一些有益的建設性工作。當然，這與目前檢察機關內部普遍存在從事職務犯罪預防工作的人員數量少且素質參差不齊，裝備簡陋，不適應預防工作的要求的現(xiàn)狀是分不開的。原創(chuàng)：http://004km.cn/所以，目前的預防職務犯罪機制的工作內容不外乎僅限于次數有限的“會議”、“簡報”、“法制課”、“展覽”，這樣的工作實際上是將預防工作與法制宣傳工作混淆開來，實際達到的效果可想而知了。

三、懲防并舉，建立監(jiān)督制約長效機制

作為一個系統(tǒng)工程，職務犯罪預防工作牽涉到方方面面的內容。從經濟學的角度來講，職務犯罪的本身就是一種尋租的現(xiàn)象，尋租的原因從根本上說，是因為有大量制度租金存在。經濟人從生產性的尋利轉向非生產性的尋租，并不是完全是因為其道德觀念發(fā)生了變化，而是因為個人選擇的環(huán)境改變了，從計劃經濟向市場經濟轉型過程中形成的制度缺陷，改變了尋利和尋租的相對價格，這也是職務犯罪大量存在的原因。預防職務犯罪的工作，就是要建立一種制度，它加大尋租的成本，減少尋租的收益，使尋租的凈收益小于尋利的凈收益，從而把經濟人的尋租行為引導和轉變?yōu)閷だ袨?，這是治本之術。在此過程中，筆者認為檢察機關應做好以下兩方面的工作：

1．進一步加大查辦職務犯罪案件力度，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。只要違法犯罪，無一例外都要收到法律應有的制裁。最有效的防守就是進攻，對于檢察機關來講，最有效的預防職務犯罪的辦法就是查辦職務犯罪案件、嚴厲打擊各類職務犯罪案件，加大尋租人的經濟成本，使其成本期望值大于收益期望值，進而使之望而生畏，不得不放棄尋租行為。實踐表明，一個事實的教育力，遠遠超過上一百節(jié)法制課，二者所起的作用是不可同日而語的。

2、各級檢察機關要進一步加強預防部門力量，使預防工作專業(yè)化。主動出擊，在案前、案中、案后展開有效預防，對社會關注的熱點部門、行業(yè)、重大項目進行流程、制度、實施上的跟蹤監(jiān)督。預防犯罪固然有發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的任務，但其初始和最終目的是從源頭控制犯罪、減少和消滅犯罪。從而建立健全市場誠信制度，預防和打擊欺詐等違法犯罪行為，建立預防職務犯罪的長效機制，共創(chuàng)和諧社會。

第四篇：檢察機關預防職務犯罪工作匯報

檢察機關預防職務犯罪工作匯報

預防職務犯罪是黨中央關于打防并舉，標本兼治，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一項新的工作舉措。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督部門,預防職務犯罪是我們的一項重要工作內容，檢察機關亦在全力以赴開展此項工作。然而在實際工作中，卻存在著不少問題。這些問題如果解決不好，勢必影響檢察機關預防職務犯罪工作的開展效果。

一、檢

察機關預防職務犯罪工作目前存在的問題

一是存在“重打擊輕預防”的現(xiàn)象。有的認為職務犯罪預防是一種表面文章，實際效果不大，不像查辦貪污賄賂案件，立竿見影。同時，目前衡量檢察

機關工作業(yè)績，主要還是看辦案這個“硬指標”，預防工作僅僅是一種“軟任務”，沒有被擺上重要位置。這種片面思想，直接影響到對預防工作的整體部署。把重點骨干力量布置到辦案上面，而臨時找?guī)讉€人來搞預防，使預防工作應付差事，流于口頭，流于形式。

二是存在著辦案和預防“兩張皮”現(xiàn)象。隨著預防部門的單設，個別地方出現(xiàn)了打防脫節(jié)，打擊不管預防，預防脫離打擊的“兩張皮”現(xiàn)象。這種把打防割裂開來，顧此失彼的做法有悖于檢察機關專門設置職務犯罪預防部門的初衷。個別同志甚至認為，職務犯罪預防工作是專職預防部門的事，與其他業(yè)務部門無關，出現(xiàn)了預防部門一家唱“獨角戲”的傾向。

三是雖然設置了預防機構，配備了專門的人員開展預防工作，但從近幾年開展預防職務犯罪工作的實際狀況來看，隊伍的整體素質有待于提高，特別是在人員配備上，存在人員少、專業(yè)單

一、法律專門人才少等現(xiàn)狀，懂的有關部門和領域專業(yè)知識方面的人才更是微平其微，造成開展預防工作浮于表面，缺乏針對性，從而嚴重制約了 預防工作向專業(yè)化、規(guī)范化和社會化方向縱深發(fā)展。

二、檢察機關預防職務犯罪工作的設想

首先，預防職務犯罪工作的思想方法和觀念要與時俱進。預防職務犯罪工作要解放思想，更新觀念，從實際出發(fā)，用發(fā)展的觀點認識發(fā)展者的理論和發(fā)展者的事物，自覺從那些不合時宜的觀念、做法中解放出來，推進預防職務犯罪工作思想方法、思想觀念的與時俱進。從十二大到十六大，中央的提法都是“反對腐敗”，而在十六大報告中明確提出，要“反對和防止腐敗”，加上了“防止”一詞，這是一個重大的戰(zhàn)略性變化，即把反腐重點轉移到“打”與“防”并重。****同志在十六大報告中明確指出：“懲治腐敗要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標本兼治，綜合

治理，持之以恒，最基本的要*教育、*法制”。這一論述闡明了預防犯罪工作的基本思路，需要我們用系統(tǒng)方法，從宏觀著眼，在微觀入手，打防并舉，以防為主，標本兼治，以治為本。從某種意義上看，防止腐敗現(xiàn)象的產生遠比對腐敗現(xiàn)象的懲治更艱難的多，復雜的多，意義更重大。要明確思路，以“強化廉政教育，堅固思想防線，使其不想貪；完善制約機制，建立制度防線，使其不能貪；加大打擊力度，強化專政防線，使其不敢貪”為目標，構筑“三不”立體屏障。從實際出發(fā)就是要“務實”與“求規(guī)”，關鍵是要把預防工作的決策、措施和機制建立在堅實的基礎上，用實勁求實效，不斷總結經驗，找到規(guī)律和特點，從而推動預防職務工作的健康發(fā)展。在實際工作中，主要是做好四個方面的工作：一是要注重結合本地實際，把上級的統(tǒng)一部署與自身的具體情況聯(lián)系起來，把外地的成功經驗與本地現(xiàn)實狀況結合起來，因地制宜地確定出切實可行的預防

對策和措施；二是要認真總結職務犯罪發(fā)生的規(guī)律和特點，弄清職務犯罪案件易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，找到案件發(fā)生的主要原因，因案施策，對癥下藥；三是加強調查研究，主要是開展典型個案、重點部門和行業(yè)、苗頭性和傾向性問題以及前瞻性問題的調研，不斷總結經驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出針對性的預防對策；四是要大膽開拓創(chuàng)新。預防職務犯罪工作是新時期檢察工作的一項重要業(yè)務，在實踐中必然遇到一些新情況和新問題。因此，要在預防理論、預防機制、預防措施上堅持大膽創(chuàng)新，與時俱進。不斷強化大局意識、責任意識、服務意識、創(chuàng)新意識和法治意識，把預防職務犯罪工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

其次，預防職務犯罪工作的方式方法要與時俱進。預防職務犯罪工作的方式方法與時俱進，關鍵是不斷解放思想，沖破自我，善于吸收各方面的文化、精神和技術成果，在載體、手段、途徑和方法等方面努力實現(xiàn)創(chuàng)新。進一步深化

改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗的領域，努力探索從源頭上防止腐敗的新路子。要著力研討和解決預防工作面臨的打擊與預防的結合點問題。打擊職務犯罪工作和預防職務犯罪工作是檢察工作對職務行為執(zhí)法的兩個互相依存、不可或缺的組成部分。二者是相輔相成，不可分割的有機整體，是辨證統(tǒng)一的關系。懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的有效手段，但打擊本身不是目的。打擊的目的在于發(fā)揮法律的警戒、威懾作用，懲一警百，預防貪污賄賂的發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的蔓延。從這12全文查看

第五篇：淺談檢察機關如何預防涉農職務犯罪1

淺談檢察機關如何預防涉農職務犯罪

【摘要】近年來，隨著國家對三農投入的增加，國家實施了糧食直補、退耕還林等多種惠農政策，向農村投入了大量的資金，與此同時，涉農職務犯罪也隨之逐漸增多，直接影響著我國中央政策的落實和我國廣大農村地區(qū)經濟的發(fā)展以及農民群眾生活水平的提高。本分通過對涉農職務犯罪的特點、成因等進行分析，結合檢察機關工作實際，就如何監(jiān)督、預防、解決涉農職務犯罪問題提出對策及建議。

【關鍵詞】涉農；職務犯罪；檢察機關

建設社會主義新農村，是黨中央全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略部署，隨著對“三農”投入的不斷增加，涉農職務犯罪逐年上升，不僅嚴重侵犯了農民群眾的利益，更降低了黨和政府在人民群眾心中的威信，在社會上引起強烈的反響，危害著社會的穩(wěn)定和諧。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，代表國家行使法律監(jiān)督權，起著維護社會和諧穩(wěn)定的重要作用，面對涉農犯罪居高不下的嚴峻形勢，涉農檢察工作成為檢察機關主動順應新形勢充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能的一項重要舉措。

一、涉農職務犯罪的主要特點分析

1、犯罪類型多樣化

我國刑法對職務犯罪的概念沒有明確規(guī)定，但是，涉農職務犯罪行為主要集中在貪污受賄等經濟型案件中，其中以征地補償款、果樹青苗補償款及移民資金款居多，犯罪趨向職務化、權力化，主要表現(xiàn)在領導集體胡花亂支，集體貪占，數額分散等，犯罪手段由侵占型向搜權型轉化，這表明了基層干部濫用職權進行權錢交易的腐敗行為的滋生及蔓延。涉農職務犯罪中挪用、貪污、受賄案件占很大比例，且件呈逐年上升趨勢，嚴重危害著農民群眾的切身利益。

2、基層干部犯罪突出

隨著改革開放和經濟的快速發(fā)展，基層領導干部作為農村基層事務的管理者，履行職責的過程中涉及的金錢物質財富越來越多，隨之而來的基層干部涉農職務犯罪也越來越多，從涉農職務犯罪的主體來看，以村黨支部書記、村委會主任等鎮(zhèn)、村一級的領導干部和財務人員居多，最高人民檢察院數據顯示，在2010年我國立案偵查的涉農職務犯罪中，農村基層工作人員占到43%，人數為4968人，其中包括村黨支部書記1739人，村委會主任1111人，3l一40歲更是涉農案件的高發(fā)年齡段，這充分顯示了我國基層領導干部涉農職務犯罪迅速增長。

3、犯罪手段多樣化

從涉農職務犯罪的作案手段來看主要表現(xiàn)為利用小金庫犯罪，多為虛報冒領、截留侵吞、索賄受賄、撈取回扣等。一種是將上級撥付的土地征用補償費用放劃入該村村民經營的副食店、理發(fā)店、商店等賬戶中使用，制造財務混亂，在判決時避重就輕，借口資金周轉不開，使司法檢察部門對資金的監(jiān)管和檢查陷入困境。一種是村集體公益項目，各個農村基層組織領導人員，大多組織自己的親信施工隊，全權負責管理采購、施工的費用，形同村長一人承包項目，爭取差價，項目收支混亂。還有一種是在上報給上級的表上套改申請表，應付檢查吃差價，最終冒領了大部分補償款。

二、涉農職務犯罪多發(fā)的原因

涉農職務犯罪多發(fā)的原因，經筆者調查研究后，總結為以下幾點：

1、法律方面立法不清，執(zhí)法不嚴

我國在對涉農犯罪方面沒有明確的立法規(guī)定，刑法對其不具有威懾力，讓部分腐敗分子有空可鉆。在司法實踐中往往對涉農職務犯罪行為的定性存在爭議，常表現(xiàn)出檢察機關與公安機關的管轄不清，這造成執(zhí)法機關在對涉農犯罪進行打擊時乏力。

2、社會方面制度不全，監(jiān)督欠缺

涉農職務犯罪多發(fā)有其不可忽視的社會原因，主要是社會制度的健全。一是農村財務制度不健全。很多農村基層組織的會計人員文化程度并不高，造成財務管理的不規(guī)范和財務的混亂，于是為貪污腐敗留下了縫隙。二是基層干部選拔任用不當。我國實行的是農村村民委員會委員由村民直接選舉的辦法，這易造成選舉大會的暗箱操作，為涉農犯罪埋下隱患。三是監(jiān)督機制缺乏。村民委員會是自我管理、自我教育的群眾性自治組織，所以村民大會對村民委員會的監(jiān)督根本不能落到實處，雖然村務公開倡導了好些年，但實際村務并未真正公開，有的村“猶抱琵琶半遮面”，避重就輕地將一些無關緊要的事情寫進村務公開欄，有的則遇到問題就事不關己，高高掛起，監(jiān)督制約機制落實不力。

3、犯罪主體素質較低，觀念淡薄

農村基層的領導干部為涉農犯罪主體的主要部分，其少數為選聘的大學生，而大部分來自當地村民，因此受教育程度的局限，基層領導干部尤其是村一級干部的整體文化素質較低，法制法紀觀念淡薄，部分基層領導干部價值觀扭曲，公仆意識淡化，有貪占心理，少數村干部為官動機不純，認為在位時就要多撈錢，而有些則在長期清平的生活后突然接觸到巨額資金，于是心理不平衡而萌生了貪污腐敗的念頭，從而走上犯罪的道路。

三、檢察機關預防涉農職務犯罪的對策及建議

治病要對癥下藥，預防涉農犯罪也要針對原因采取針對性的措施才能各個擊破，檢察機關需對涉農犯罪引起高度重視，認真分析，充分履行檢察職能，改進基層檢察工作，積極預防涉農職務犯罪案件的發(fā)生，為新農村建設服務。

1、拉出去、請進來，普法宣傳結對子

針對當前基層干部素質偏低、法制觀念淡薄的問題，通過反面教育、現(xiàn)場警示教育、集中培訓、個別談話等多樣化的形式進行普法宣傳，針對農民群眾，則要展示反腐敗斗爭成果，用生動的案例開展農村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，提高農民的法律意識、監(jiān)督意識和反腐意識。也可以把檢察干警任命為掛村檢察員，負責組織進行行普法宣傳教育，并參與有教育意義的檢察活動，深入農村基層全面掌握各種農村矛盾，監(jiān)督基層干部依法行政和預防各種職務犯罪，或把農村干部特約為特邀檢察員，讓其既當檢察院的學員也當農村社會基層的教員，做群眾生活的貼心人、行使權利的主心骨。這種拉出去、請進來的方式既監(jiān)督了又服務了，大大節(jié)約了人力、物力、財力，震懾了犯罪凝聚了民心，收到了良好的宣傳教育效果。

2、打防并舉、標本兼治，筑法律威懾防線

檢察機關在預防涉農犯罪中要始終遵循“打防并舉，標本兼治”的原則，對基層中的貪污腐化問題一方面要認真調查，掌握大量有價值的信息，利用規(guī)律巧查案，擴充查辦的案源。另一方面要主動出擊，無論涉案金額大小、涉案人員職務大小，都需一視同仁，延伸偵查觸角，逐一排查，例如先查耕地補償款、再查

村集體所有的荒地補償款，深挖窩案串案，通過嚴厲打擊，努力構筑法律威懾防線，并要注意把查辦案件與維護社會穩(wěn)定有機結合起來，向群眾公開查案結果，維護當地穩(wěn)定發(fā)展的大局。

3、立足法律、探索規(guī)律，不斷完善監(jiān)督長效

貪污腐敗的實質是職權的濫用，只有建立嚴密、科學、有效的監(jiān)督監(jiān)管機制，才能從源頭上治理涉農腐敗，因此檢察機關需結合當地檢查工作實際，與紀檢、監(jiān)察、審計、財政等單位密切配合，建立一套聯(lián)系緊密、運轉高效、信息反饋靈敏的早期預警監(jiān)督體系，完善檢察機關與農村基層組織直接聯(lián)系的信息渠道，完善村財務監(jiān)督制度，對社會矛盾糾紛、執(zhí)法執(zhí)紀、村務財務財務進行實行定期和不定期相結合的排查監(jiān)督機制，全面推行公開制度，使權力真正處于專門機關和社會的雙重監(jiān)督之下，把問題解決在萌芽狀態(tài)，預防涉農職務犯罪的發(fā)生。

總之，預防涉農職務犯罪是一個常講常新的課題，涉農和民生領域一樣，是一項長期而堅決的任務，要從根本上扼制涉農職務犯罪的發(fā)生，作為檢察機關，只有高度重視，認真貫徹國家預防職務犯罪“打防結合、預防為主”的方針，強化農村法制宣傳教育、建立完善的監(jiān)督監(jiān)察制度，做到使涉農公職人員主觀上“不想為”，客觀上“不敢為”，制度設置上“不能為”，打防并舉，才能從根本上實現(xiàn)減少或消除涉農職務犯罪的目的，從而維護農村社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)社會經濟的和諧發(fā)展。

參考文獻

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×××化工廠關于貫徹按勞分配政策兩個具體問題的請示

省勞動廳：

按勞分配，是社會主義分配的基本原則，也是社會主義優(yōu)越性之一。幾年來，我廠由于認真貫徹了按勞分配政策，極大地激發(fā)了廣大職工的社會主義勞動積極性，使得生產率成倍地增長，乃至幾倍的增長。

為全面貫徹按勞分配原則，進一步調動職工的勞動積極性，現(xiàn)就兩項勞資政策問題請示如下：

一、擬用1990年全廠超額利潤的10%為全廠職工晉升工資。其中，1990

年4月30日在冊職工每人晉升一級，凡班(組)長和車間先進生產(工作)者及其以上領導和先進人物再依次晉升一級；全廠技術突擊組成員每人浮動一級工資，組長每人浮動兩級工資。

二、擬用1990年全廠超額利潤的10%一次性為全廠職工每人增發(fā)獎金平均100元，具體金額按勞動出勤率和完成定額計算。

以上請示，妥否，請批示。

×××化工廠

一九九○年十一月十日

【簡析】：

(1)”擬用”用得好，工廠“擬用”這筆資金給職工晉升工資和發(fā)獎金，先行請示，這是請示的關鍵一環(huán)。執(zhí)行得好。

(2)注意政策的請示，政策問題是個原則性問題，凡把握不準時，都應及時請示，以便工作主動。

（二）【嘉獎性請示】

省經濟研究中心關于嘉獎劉××的請示

省總工會：

我中心是省政府的事業(yè)機構，負責全省的經濟研究工作。由于中心尚無工會組織，故未能及時參加工會的有關轉載請注明出處，謝謝！