第一篇：簡論檢察機關預防非公領域職務犯罪的研究與思考

簡論檢察機關預防非公領域職務犯罪的研究與思考

來源：中國論文下載中心作者：王燕 孟瑤編輯：studa121

1論文摘要 2011年底，最高人民檢察院職務犯罪預防廳公布了《關于充分發(fā)揮預防職務犯罪職能，參與加強和創(chuàng)新社會管理的十條措施》，其中積極探索在非公領域社會組織和中介組織開展職務犯罪預防是十條措施的一個重大亮點，職務犯罪預防對象向更廣泛的群體擴展。本文試在厘清非公領域職務犯罪范圍的基礎上，對檢察機關開展非公領域預防職務犯罪的必要性、可行性、工作措施等問題進行分析。

論文關鍵詞 非公領域 職務犯罪 職務便利

一、非公領域職務犯罪的范圍

按字面意義解釋，職務犯罪是指有關人員利用職務便利實施違法犯罪活動。根據(jù)主體不同，職務犯罪有狹義和廣義之分。狹義的職務犯罪指國家工作人員利用職權實施的貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪和國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪，即由檢察機關立案偵查的自偵案件。廣義的職務犯罪既包括國家工作人員職務犯罪，也包括公司企業(yè)工作人員或者其他組織人員利用職務便利實施的違法犯罪活動。與狹義的職務犯罪相對應，將公司企業(yè)或者其他工作人員職務犯罪簡稱“非公領域職務犯罪”或“非國家工作人員職務犯罪”。

職務犯罪范圍的擴大是與國家經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展相對應的。曾幾何時，在國營單位遍布街巷的時代，職務犯罪被國家工作人員專屬。翻閱1979年刑法，只有第155條國家工作人員貪污公共財物和第185條國家工作人員收受賄賂兩個條款與職務犯罪有關。隨后幾年，各種所有制經(jīng)濟組織粉墨登場，非國家工作人員職務犯罪問題開始出現(xiàn)，也引起了立法機關的注意。1995年2月全國人大常委會通過了《關于懲治違反公司法的犯罪的決定》對刑法進行了補充規(guī)定。該《決定》將公司企業(yè)人員收受賄賂、侵占財物、挪用資金等行為納入刑事處罰范圍。兩年后，新修改的《中華人民共和國刑法》明確了公司、企業(yè)人員受賄罪（第163條）、職務侵占罪（第271條）、挪用資金罪（第272條）三個罪名，分別對應專屬于國家工作人員的受賄罪、貪污罪和挪用公款罪，只不過前者的定罪量刑標準要明顯低于后者。2006年，《中華人民共和國刑法修正案

（六）》將公司、企業(yè)人員受賄罪的主體范圍擴大為公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，罪名也更改為“非國家工作人員受賄罪”，由此，非國有社會組織人員被囊括其中。

此外，作為受賄的對合犯罪，行賄犯罪包括對國家工作人員行賄罪（第164條）和對非國家工作人員行賄罪（第389條），兩種犯罪分別與受賄罪和非國家工作人員受賄罪成對合關系，是職務犯罪的直接誘因，如果這兩種犯罪的行為主體是非國家工作人員，也應屬于非公領域職務犯罪的范疇。

綜上所述，非公領域職務犯罪的具體罪名應包括行賄罪、對非國家工作人員行賄罪、非國家工作人員受賄犯罪、職務侵占罪、挪用資金罪。

二、檢察機關預防非公領域職務犯罪的必要性和可行性

為適應中共中央反腐倡廉工作方針的轉(zhuǎn)變，全國各地檢察機關先后成立了職務犯罪預防部門。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，預防部門在預防方式、預防技術等方面有了極大提高，形成了良好的預防效果和廣泛認可。隨著時代發(fā)展，檢察機關單純預防國家工作人員職務犯罪難以適應反腐敗工作形勢。筆者認為，無論從實踐需要還是在法律要求方面，檢察機關都應將預防對象擴展到非公領域。

（一）檢察機關預防非公領域職務犯罪的必要性

1．彌補當前預防對象局限性的需要

當前，預防工作主要針對檢察機關的自偵案件，犯罪嫌疑人主體身份的確定是首要問題。隨著社會組織的多樣化發(fā)展，一些犯罪嫌疑人的身份界定越來越模糊，如國有企業(yè)改制前后的犯罪；基層組織人員的犯罪等，主體身份模糊的情況需要檢察機關在貪污罪與職務侵占罪、挪用資金罪與挪用公款罪等罪名之間耐心甄別。而恰恰是這些犯罪，往往手段隱蔽，值得深入調(diào)查并重點預防，但受管轄權限制，檢察機關預防部門較少地介入此類案件。筆者認為，主體身份模糊的犯罪屬于司法適用問題，犯罪行為并沒有改變犯罪嫌疑人利用職權為己謀利的腐敗本質(zhì)，擴大預防范圍，有利于消除當前法律定性方面給預防工作帶來的局限性問題。

2．社會管理創(chuàng)新的需要

當前，我國社會矛盾凸顯期，新的腐敗問題層出不窮。非國家工作人員的腐敗問題層出不窮。如足球腐敗窩案中，黃俊杰、陸俊、萬大雪、周偉新等四名裁判員所犯“非國家工作人員受賄罪”、電子商務網(wǎng)站淘寶網(wǎng)的員工受賄事件被媒體稱為“小二腐敗”引發(fā)輿論關注。還有一些私營企業(yè)的行賄問題更是迅猛增長，以筆者所在的北京市海淀檢察院辦理的行賄案件為例，2008年至2011年該院查辦行賄案件數(shù)量分別為1件、5件、7件和16件，漲幅驚人，這些案件中，行賄人全部屬于非公領域人員。將預防對象局限于國家工作人員雖然體現(xiàn)了檢察機關對公職行為的法律監(jiān)督作用，但是難以適應新的腐敗形勢。檢察機關應發(fā)揮其在社會管理中的作用，引導非公領域組織積極預防職務犯罪。

3．踐行《聯(lián)合國反腐敗公約》的需要

近年來，腐敗犯罪如毒瘤一般逐漸成為全球性的問題，2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國大會全體會議審議通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》）?！豆s》將公職人員職務犯罪與私營部門職務犯罪相提并論，第十二條指出，各締約國均應當采取措施，防止涉及私營部門的腐敗?！豆s》還規(guī)定了促進執(zhí)法機構與有關私營實體之間的合作、增進私營實體透明度等預防私營部門腐敗的具體措施。中國政府已于2003年12月10日在《公約》上簽字，2005年10月27日，十屆全國人大常委會第十八次會議以全票通過決定，批準加入《公約》。在此意義上，預防非公領域職務犯罪應成為有關部門日常工作的一部分內(nèi)容。

（二）檢察機關預防非公領域職務犯罪的可行性

1．與傳統(tǒng)預防方法并不矛盾

當前，檢察機關職務犯罪預防的工作方法上主要有圍繞職務犯罪易發(fā)多發(fā)領域開展預防調(diào)查；對已發(fā)生的職務犯罪案件進行分析，向有關單位提出檢察建議；就某時期的職務犯罪案件進行系統(tǒng)分析，形成綜合報告，為有關部門決策提供依據(jù)；就法律政策和單位內(nèi)控機制的建立提供法律咨詢；運用正反兩方面案例對有關人員進行警示教育等。這些方法對國家工作人員適用，對非國家工作人員也適用，因此，檢察機關開展非公領域職務犯罪預防工作并沒有方法措施上的阻礙，相反，檢察機關可以運用預防國家工作人員職務犯罪的工作經(jīng)驗為非公領域提供更好服務。

2．香港廉政公署的經(jīng)驗做法

香港廉政公署有較為成熟的反腐敗工作經(jīng)驗，經(jīng)驗之一是成立執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關系處這三個部門，分別承擔調(diào)查，預防和教育三項工作，三管齊下對抗貪污。其中，防止貪污處有三項職能：一是審查各政府部門及公共機構的工作常規(guī)及程序，并建議修訂容易導致貪污的工作方法及程序；二是應私營機構和個別人士的要求，提供防貪建議；三是在日常工作中，防貪處經(jīng)常與各機構及公司的管理層緊密合作，擔當他們的顧問。廉政公署防止貪污處的三項職能中有兩項涉及非公領域，為內(nèi)地檢察機關提供了很好的借鑒經(jīng)驗。

三、基層實踐及問題

基層工作最富于創(chuàng)造性和實踐性，歷史上許多卓有成效的改革措施都來自基層，幾年前，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)檢察機關便嘗試開展了預防非公領域職務犯罪工作。

（一）江蘇模式

早在2004年，江蘇省南京市就首次將預防職務犯罪延伸至“非公”領域。2004年4月16日，江蘇省十屆人大常委會第九次會議審議通過了《南京市預防職務犯罪條例》，該《條例》要求“要幫助與指導非國有公司、非國有控股公司、非國有企事業(yè)單位、社會團體開展預防賄賂、職務侵占及挪用資金等犯罪工作”。

蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院也在2004年成立了以轄區(qū)外企、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟為服務主體的“防案顧問小組”。檢察官們學習和借鑒新加坡反貪污調(diào)查局和香港廉政公署為私營機構提供“防貪建議”的做法，著重為企業(yè)提供防止商業(yè)賄賂、防止職務侵占、防止員工內(nèi)部盜竊、防止侵犯商業(yè)秘密的“四防”法律服務。7年來，“防案顧問小組”已為園區(qū)上萬名員工進行教育培訓，形式多樣，受到了企業(yè)的好評。

2011年，江蘇省檢察院在《全省檢察機關預防工作要點》中明確鼓勵各地積極開展非公領域預防職務犯罪工作，該省一些私營部門相對集中、私營經(jīng)濟相對發(fā)達的檢察院已經(jīng)形成了富有地方特色的工作方式。

（二）晉江模式

自2007年來，晉江市檢察院嘗試開展“職務犯罪預防走進民營企業(yè)”工作，取得良好成效。為進一步鞏固工作成果，深入探索非公領域職務犯罪預防工作途徑，該院聯(lián)合晉江市紀委、監(jiān)察局組成由市紀委書記任組長的“非公經(jīng)濟領域腐敗問題防治課題組”。課題組對晉江市2008年以來發(fā)生的各類非公企業(yè)員工職務犯罪案件進行調(diào)研，就非公領域職務犯罪的特點、趨勢及成因等問題進行分析，從企業(yè)制度、人才管理、法紀教育、防控體系、行業(yè)協(xié)會作用、政府主導作用、刑事法律保護等七個方面總結防治該類腐敗問題的關鍵環(huán)節(jié)和工作要求，為拓展該項工作提供了堅實的理論基礎。

（三）武漢模式

武漢市是我國中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市之一，該市檢察機關以商業(yè)賄賂為突破口預防非公領域職務犯罪，既直面當前突出的腐敗問題，又與常規(guī)預防對象聯(lián)系緊密，益于民營企業(yè)所接受。探索和實踐。2011年，東西湖區(qū)檢察院與區(qū)工商聯(lián)共同簽署了《關于共同做好涉及非公有制企業(yè)的受賄、行賄犯罪預防工作的意見》，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)商解決涉及企業(yè)的有關事宜。2012年4月，武漢市預防職務犯罪領導小組第七次全會召開，決定針對非公有制經(jīng)濟領域，在全市開展職務犯罪預防專項活動，加強對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織在設立審批、日常監(jiān)管、公共服務、行政處罰等環(huán)節(jié)存在的機制漏洞和體制缺陷的調(diào)查研究，提出改革完善的意見和對策。

（四）海淀做法

筆者所在的北京市海淀區(qū)人民檢察院近年來也嘗試開展了一些預防非公領域職務犯罪的創(chuàng)新工作。2009年我區(qū)被確定為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，當年，我院即受中關村科技園區(qū)海淀園管委會、海淀園工委的邀請，成為中關村科技園區(qū)法律服務領導小組成員單位，定期或不定期就園區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理中的法律問題參與座談，研究方案。并逐漸與園區(qū)一些高科技企業(yè)簽訂共建協(xié)議，使企業(yè)預防職務犯罪工作制度化、規(guī)范化，將預防職務犯罪內(nèi)容融入到企業(yè)廉政文化建設當中。2012年，為方便園區(qū)企業(yè)聯(lián)系檢察機關，我院開通檢察聯(lián)絡室網(wǎng)絡服務鏈接平臺，以在線問答、電子郵箱、電話咨詢相結合的方式與企業(yè)進行即時交流，方便快捷為企業(yè)提供知識產(chǎn)權保護和預防職務犯罪等法律服務。

（五）實踐過程中的問題

縱觀各地預防非公領域職務犯罪的做法和實踐，在創(chuàng)新社會管理方式方面取得了重大突破，在實踐過程中，也出現(xiàn)了一些問題亟需統(tǒng)一、明確。

一是非公領域職務犯罪的范圍不明確。當前一些地方出于保護企業(yè)利益的需要將詐騙、盜竊等凡與職務有關的犯罪都納入預防范圍，這些犯罪僅侵犯個人或企業(yè)的個體利益，而不是腐敗所指的工作廉潔性，并不適合納入預防范圍。

二是檢察機關工作方法不明確。目前，各地檢察機關預防非公職務犯罪工作都處在探索階段，很容易出現(xiàn)個別偏離檢察職權的情況，如越權辦案、插手企業(yè)內(nèi)部管理等問題，如果不及時糾正，勢必影響檢察機關的公信力。如何保證檢察機關預防非公領域職務犯罪“到位不越位”，是下一步需要考慮的重點問題。

參考文獻：

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第二篇：檢察機關預防職務犯罪工作匯報

檢察機關預防職務犯罪工作匯報

預防職務犯罪是黨中央關于打防并舉，標本兼治，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一項新的工作舉措。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督部門,預防職務犯罪是我們的一項重要工作內(nèi)容，檢察機關亦在全力以赴開展此項工作。然而在實際工作中，卻存在著不少問題。這些問題如果解決不好，勢必影響檢察機關預防職務犯罪工作的開展效果。

一、檢

察機關預防職務犯罪工作目前存在的問題

一是存在“重打擊輕預防”的現(xiàn)象。有的認為職務犯罪預防是一種表面文章，實際效果不大，不像查辦貪污賄賂案件，立竿見影。同時，目前衡量檢察

機關工作業(yè)績，主要還是看辦案這個“硬指標”，預防工作僅僅是一種“軟任務”，沒有被擺上重要位置。這種片面思想，直接影響到對預防工作的整體部署。把重點骨干力量布置到辦案上面，而臨時找?guī)讉€人來搞預防，使預防工作應付差事，流于口頭，流于形式。

二是存在著辦案和預防“兩張皮”現(xiàn)象。隨著預防部門的單設，個別地方出現(xiàn)了打防脫節(jié)，打擊不管預防，預防脫離打擊的“兩張皮”現(xiàn)象。這種把打防割裂開來，顧此失彼的做法有悖于檢察機關專門設置職務犯罪預防部門的初衷。個別同志甚至認為，職務犯罪預防工作是專職預防部門的事，與其他業(yè)務部門無關，出現(xiàn)了預防部門一家唱“獨角戲”的傾向。

三是雖然設置了預防機構，配備了專門的人員開展預防工作，但從近幾年開展預防職務犯罪工作的實際狀況來看，隊伍的整體素質(zhì)有待于提高，特別是在人員配備上，存在人員少、專業(yè)單

一、法律專門人才少等現(xiàn)狀，懂的有關部門和領域?qū)I(yè)知識方面的人才更是微平其微，造成開展預防工作浮于表面，缺乏針對性，從而嚴重制約了 預防工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會化方向縱深發(fā)展。

二、檢察機關預防職務犯罪工作的設想

首先，預防職務犯罪工作的思想方法和觀念要與時俱進。預防職務犯罪工作要解放思想，更新觀念，從實際出發(fā)，用發(fā)展的觀點認識發(fā)展者的理論和發(fā)展者的事物，自覺從那些不合時宜的觀念、做法中解放出來，推進預防職務犯罪工作思想方法、思想觀念的與時俱進。從十二大到十六大，中央的提法都是“反對腐敗”，而在十六大報告中明確提出，要“反對和防止腐敗”，加上了“防止”一詞，這是一個重大的戰(zhàn)略性變化，即把反腐重點轉(zhuǎn)移到“打”與“防”并重。****同志在十六大報告中明確指出：“懲治腐敗要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標本兼治，綜合

治理，持之以恒，最基本的要*教育、*法制”。這一論述闡明了預防犯罪工作的基本思路，需要我們用系統(tǒng)方法，從宏觀著眼，在微觀入手，打防并舉，以防為主，標本兼治，以治為本。從某種意義上看，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生遠比對腐敗現(xiàn)象的懲治更艱難的多，復雜的多，意義更重大。要明確思路，以“強化廉政教育，堅固思想防線，使其不想貪；完善制約機制，建立制度防線，使其不能貪；加大打擊力度，強化專政防線，使其不敢貪”為目標，構筑“三不”立體屏障。從實際出發(fā)就是要“務實”與“求規(guī)”，關鍵是要把預防工作的決策、措施和機制建立在堅實的基礎上，用實勁求實效，不斷總結經(jīng)驗，找到規(guī)律和特點，從而推動預防職務工作的健康發(fā)展。在實際工作中，主要是做好四個方面的工作：一是要注重結合本地實際，把上級的統(tǒng)一部署與自身的具體情況聯(lián)系起來，把外地的成功經(jīng)驗與本地現(xiàn)實狀況結合起來，因地制宜地確定出切實可行的預防

對策和措施；二是要認真總結職務犯罪發(fā)生的規(guī)律和特點，弄清職務犯罪案件易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，找到案件發(fā)生的主要原因，因案施策，對癥下藥；三是加強調(diào)查研究，主要是開展典型個案、重點部門和行業(yè)、苗頭性和傾向性問題以及前瞻性問題的調(diào)研，不斷總結經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出針對性的預防對策；四是要大膽開拓創(chuàng)新。預防職務犯罪工作是新時期檢察工作的一項重要業(yè)務，在實踐中必然遇到一些新情況和新問題。因此，要在預防理論、預防機制、預防措施上堅持大膽創(chuàng)新，與時俱進。不斷強化大局意識、責任意識、服務意識、創(chuàng)新意識和法治意識，把預防職務犯罪工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

其次，預防職務犯罪工作的方式方法要與時俱進。預防職務犯罪工作的方式方法與時俱進，關鍵是不斷解放思想，沖破自我，善于吸收各方面的文化、精神和技術成果，在載體、手段、途徑和方法等方面努力實現(xiàn)創(chuàng)新。進一步深化

改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗的領域，努力探索從源頭上防止腐敗的新路子。要著力研討和解決預防工作面臨的打擊與預防的結合點問題。打擊職務犯罪工作和預防職務犯罪工作是檢察工作對職務行為執(zhí)法的兩個互相依存、不可或缺的組成部分。二者是相輔相成，不可分割的有機整體，是辨證統(tǒng)一的關系。懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的有效手段，但打擊本身不是目的。打擊的目的在于發(fā)揮法律的警戒、威懾作用，懲一警百，預防貪污賄賂的發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的蔓延。從這12全文查看

第三篇：簡論土地整理領域農(nóng)村職務犯罪研究分析

簡論土地整理領域農(nóng)村職務犯罪研究分析

論文摘要

本文以浙江省H市土地整理領域農(nóng)村職務犯罪情況為樣本，對其基本情況進行分析，剖析原因，尋找問題，并提出相關的建議。

論文關鍵詞

土地整理 職務犯罪 犯罪主體

土地整理是近幾年為適應我國經(jīng)濟形勢的新變化而推出的新政策，主要面向農(nóng)村廣大人民群眾，是一項“民心工程”，對優(yōu)化農(nóng)村土地配置具有極其重要的作用。但它又是一面雙刃劍，對土地整理的不規(guī)范操作容易侵害基層群眾的切身利益甚至引發(fā)各類刑事犯罪。近年來，隨著筆者所在H市新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷推進，政府對土地整理的財政投入不斷加大，該領域職務犯罪也隨之發(fā)生。2011年以來，H市檢察機關依法辦理土地整理過程中的職務犯罪案件15件17人。本文著重就近三年H市土地整理領域農(nóng)村職務犯罪情況作一專項剖析，分析其犯罪特點、產(chǎn)生的原因，提出預防對策。

一、土地整理的含義

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，結合土地利用現(xiàn)狀，采取行政、經(jīng)濟、工程、技術、法律等手段，通過對田、水、路、林、村等利用結構進行調(diào)整，對土地資源進行重新分配，以達到協(xié)調(diào)人地關系，增加有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善和保護生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程。

二、土地整理領域農(nóng)村職務犯罪呈現(xiàn)四個特點

（一）協(xié)助政府管理土地整理項目的村級干部成為主要犯罪主體

根據(jù)有關規(guī)定，土地整理項目最初由國土部門土地整理中心作為業(yè)主單位，負責項目招投標和項目建設的管理、監(jiān)督等，后來上述職責下放至基層政府。但在實際操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府一般委托項目所在村行使上述職責，村干部就成為協(xié)助政府管理土地整理工作的“主力軍”。這些“村官”學歷不高，但工作能力強;群眾基礎好，但家長作風明顯;上級領導信任，但權力集中缺乏有效監(jiān)督制約。因此，從犯罪主體看，H市土地整理領域的職務犯罪幾乎都與村干部有關，涉案的17人中，除基層政府、國土部門工作人員、個體包工頭各1人外，其余均為村干部，其中村支書7人，村委主任、副主任7人。這些村干部互相串通，利用負責土地整理項目的職務之便，為他人謀利，為自己“創(chuàng)收”，共同犯罪現(xiàn)象突出，村支書、村委主任雙雙“落馬”的有5個村。如，H市某縣檢察院2012年查辦的該縣某鎮(zhèn)土地整理領域職務犯罪系列案共8件9人，涉及該鎮(zhèn)5個行政村的6名村干部。此外，有2名村干部自己就是“包工頭”，為取得土地整理項目，以金錢鋪路，利用“人頭熟”的優(yōu)勢，想盡辦法賄賂本村和鄰村干部。

（二）違法環(huán)節(jié)和涉及罪名集中

案件所涉土地整理項目多為宅基地整理、復墾，造田造地等工程，犯罪主要集中在三個環(huán)節(jié)：一是申報立項環(huán)節(jié)。土地整理項目必須經(jīng)村民代表會議通過后，由村、鎮(zhèn)逐級上報至國土部門，經(jīng)國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門實地勘測，符合標準的方能批準立項。二是招投標環(huán)節(jié)。土地整理項目立項后，一般由基層政府組織招投標，但基本上由村干部具體操作。有些村干部與工程承包人關系密切，個別人甚至與承包人共同投資購買推土機等設備承接土地整理施工項目;有些承建合同也是由所在村作為業(yè)主單位與中標單位簽訂;有的村干部無視規(guī)定，直接參與招投標競爭。三是工程款撥付環(huán)節(jié)。土地整理項目的資金由政府下?lián)?，根?jù)工程完成量分階段通過驗收后，由基層政府撥款到村。上述環(huán)節(jié)中，村干部擁有相當大的自主決定權，從而為公共權力“尋租”留下了空間。有的村干部利用協(xié)助管理土地整理工程的便利條件，將部分工程款借給個人用于經(jīng)營活動。涉及的罪名主要集中在與職務犯罪密切相關的受賄罪、貪污罪以及行賄罪，其中，受賄罪比例最高，占70.6%。

（三）犯罪手段相對集中

一是采取虛報征地面積、虛增工程量等手段，騙取補償資金，占為己有。如，H市Z某受賄案中，其利用協(xié)助鄉(xiāng)政府監(jiān)管宅基地整理工程的職務便利，虛報房屋拆遷賠償款，并占為己有。二是招投標隨意性大，潛規(guī)則盛行。主要表現(xiàn)在：默許串標，泄露標底，使行賄人順利中標;為規(guī)避到公共資源交易中心進行招投標的競爭，壓低工程預算至50萬元以內(nèi);自作主張，以村民代表會議決議的方式直接將土地整理工程發(fā)包給行賄人承建;以村“兩委”名義要求中標承建單位以更換項目經(jīng)理的方式將工程轉(zhuǎn)包給行賄人，由行賄人支付給中標單位一定數(shù)額的“管理費”作為補償。三是惡意串通，使工程承包人取得遠高于實際造價的工程款。土地整理項目撥款一般包括拆遷、工程建設及后期維護等費用，因而撥款金額往往多于工程的實際造價，結余的款項應留存村集體用于工程后期維護。但一些工程承包人卻能通過賄賂村干部，順利取得預付款甚至超額取得工程款。如，H市C某承建村某地塊的土地整理工程，為順利結算工程款，多次賄賂村支書、村委主任。該工程中標價格為30萬元，實際撥款為60余萬元，但該村集體僅留存4萬元，其余全部作為工程款結算給C某。此外，還出現(xiàn)了兩種更為惡劣的手段：一是包工頭“自選項目”。即行賄人為使自己承包的土地立項后取得承建權而賄賂村干部。如，上述H市C某從同村村民處轉(zhuǎn)包到一塊土地，通過“跑關系”，在取得該地區(qū)國土局同意立項的許諾后，通過賄賂村支書、村委主任等，使該地塊的土地整理項目得以順利立項。爾后，C某再通過非法掛靠、串通投標的方式取得該項目的承建權。二是以追加簽訂土地承包經(jīng)營協(xié)議的方式多結工程款。即工程承包人為獲得遠高于招投標合同約定造價的上級撥款，通過賄賂村干部，與工程所在村簽訂虛假土地承包經(jīng)營協(xié)議，將原本應留存于村集體的結余款“榨干”。

（四）舉報線索大幅增加，易引發(fā)上訪和群體性事件

土地整理過程中的職務犯罪直接侵害了農(nóng)村群眾的利益，造成村民舉報數(shù)量增加，該領域已成為涉農(nóng)舉報中除征地拆遷以外的第二熱點。2011年以來，H市某基層檢察機關收到群眾實名舉報村干部涉嫌土地整理中的職務犯罪線索36件，占涉農(nóng)舉報線索的40.9%。舉報人如果對職能部門對農(nóng)村土地整理過程中的貪污腐敗問題處理不及時或?qū)μ幚斫Y果不滿意，易引發(fā)多次上訪或集體上訪，有些甚至惡化為群體性事件，嚴重影響社會穩(wěn)定。如，上述該基層檢察院受理的群眾舉報，大部分都是集體上訪，舉報人除到檢察機關外，還到信訪局、紀檢委以及撥打市長熱線反映情況。

三、土地整理領域農(nóng)村職務犯罪產(chǎn)生的三大原因

（一）項目審核不嚴格

一是低報標的，就地招標。把實際工程量超過50萬元的項目壓縮到50萬以內(nèi)進行招標，規(guī)避縣（市）級交易中心的招標監(jiān)督。二是串標、陪標。為符合招投標制度要求的必須有3人以上投標的規(guī)定，投標人串通陪標，無論誰中標，均由其中一人實際承包。三是直接議標。據(jù)查，該市某縣1700萬某農(nóng)居房工程項目沒有招投標資料，中標單位的反饋是直接議標，而非通過正規(guī)招投標形式獲得。四是中標單位實質(zhì)轉(zhuǎn)包。中標單位中標后，根據(jù)項目所在村的領導要求，將工程交由指定人員承建，中標公司收取管理費。

（二）工程款發(fā)放審核不嚴格

一些村集體或村干部采取虛報冒領的方式騙取土地補償款，或者收受他人賄賂款后，為他人順利結算工程款大開綠燈。如Z某某貪污案中，其采用制作村道拓寬工程、村道硬化工程及防洪堤工程等虛假工程報賬資料，騙取移民資金19萬余元并予以私分;利用監(jiān)管村宅基地整理工程的職務便利，虛報房屋拆遷賠償款，騙取公款4萬余元。又如C某甲、C某乙受賄案中，二人擁有審核、簽字多項權力，多次收受賄賂方錢款后，為對方順利結算工程款提供諸多方便。

（三）項目管理制度不全、流程操作混亂

H市現(xiàn)有的農(nóng)村土地開發(fā)整理項目都普遍存在操作管理混亂和制度執(zhí)行不嚴格的問題。依照H市規(guī)定，該市所有土地整理項目應當以政府牽頭進行公開招投標以及管理所有工程事項。但在實際操作中，很多基層政府委托了項目所在村作為土地整理項目的業(yè)主單位，將撥付工程款的權力下放到項目所在村村委，而并未采取任何監(jiān)督管理的應對方法，使得部分村干部借暫時保管政府撥款及管理村公章之機大肆斂財。

四、防范和懲治土地整理領域農(nóng)村職務犯罪的對策和建議

（一）強化干部選拔和教育培訓，完善村務公開機制

高度重視村干部的選拔、培養(yǎng)和錄用，切實將群眾支持擁護、黨委政府放心、工作認真負責、真正愿意為群眾服務的優(yōu)秀人才特別是年輕干部選拔、錄用到農(nóng)村干部隊伍中。高度重視對村干部的教育培訓，組織村干部進行系統(tǒng)的思想政治理論和法律知識學習，強化法紀觀念，提高拒腐防變能力，增強工作責任心，樹立為民服務的良好形象。高度重視村務公開，認真貫徹民主集中制原則，堅持重大事項集體研究決定，對涉及村民重大利益的土地整理項目的上報和工程款的撥付要由村民大會或村民代表大會表決、公示。高度重視法制宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)村干部依法辦事、注重程序的良好作風，夯實從源頭上預防涉農(nóng)職務犯罪的基礎。

（二）強化流程監(jiān)控，完善監(jiān)督制約機制

國土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要切實加強對土地整理項目從立項、發(fā)包、施工管理、驗收到工程款撥付的全過程的監(jiān)管，不能權力下放，缺乏監(jiān)督制約。主要是：在立項時要加強對土地整理項目的規(guī)劃管理，把土地整理的面積、工程量以及資金預算等重要內(nèi)容相對明確地固定下來，從源頭上防止出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象;要嚴格按招投標工作規(guī)定，對工程承包人資質(zhì)、投標條件進行嚴格把關，嚴格按招投標程序開展工作;要加強對土地整理項目中標后續(xù)監(jiān)督，著重檢查中標承建單位與實際工程承建人是否一致;要強化項目資金管理，定期進行資金審計，杜絕違規(guī)預付或超額撥付工程款;土地整理項目驗收合格后，要定期進行回訪，實地檢查工程質(zhì)量，聽取所在村村民的意見。

（三）強化打防并舉，完善犯罪預防機制

加大打擊力度，對于發(fā)現(xiàn)的村干部職務違法違紀行為，紀檢監(jiān)察機關和檢察機關要及時介入，依紀依法從嚴查處。特別是對群眾反映強烈、社會影響大的案件，要重點辦，優(yōu)先辦，以查案的實際效果震懾犯罪分子。監(jiān)察、檢察、審計等部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同做好村干部的職務犯罪預防工作。檢察機關要結合檢察干警聯(lián)系基層活動，充分發(fā)揮基層檢察室的作用，把預防職務犯罪關口前移;要針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，積極開展調(diào)研，提出有針對性的措施，幫助基層建章立制，堵塞漏洞。

參考文獻

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第四篇：檢察機關參與職務犯罪社會化預防的思考

檢察機關參與職務犯罪社會化預防的思考

【摘要】預防職務犯罪工作是系統(tǒng)工程，必須社會化預防，從檢察機關的專門預防到社會化預防的工作模式在實踐中得到不斷完善，強化檢察機關在社會共同預防機制中的指導和監(jiān)督地位

【關鍵詞】檢察機關；預防職務犯罪；社會化預防

近年來，全國各級檢察機關，不斷加大打擊和預防職務犯罪的力度，積極推動預防體系的建立，目前，絕大多數(shù)地方成立了黨委統(tǒng)一領導下的預防職務犯罪專門機構，初步形成了社會化大預防格局。預防工作從分散狀態(tài)到集中管理，從初級形式的預防到系統(tǒng)全面預防，從檢察機關的專門預防到社會化預防的工作模式在實踐中得到不斷完善。在此，本人就檢察機關參與職務犯罪社會化大預防工作談幾點拙見。

一、預防職務犯罪工作是系統(tǒng)工程，必須社會化預防。預防工作是面向社會的工作，更應該廣泛依靠人民群眾，充分運用社會資源，走開放型的預防職務犯罪之路。一是檢察機關的職能活動與社會力量相結合。積極推動社會力量參與預防職務犯罪工作，促進、幫助有關部門、單位建立健全內(nèi)部防范機制；喚起各方面共同對社會負責的主體意識，克服坐等思想，積極行動，做好自身預防職務犯罪工作。二是建立檢察機關和各責任主體的“點、線、面”結合的預防網(wǎng)絡。積極推動建立社會各方面力量參與的預防網(wǎng)絡。專門預防機構是預防職務犯罪網(wǎng)絡聯(lián)系和溝通的紐帶，有關單位參與這個網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息良性互動，建立健全內(nèi)部管理監(jiān)督機制。三是提高公眾對職務犯罪危害性的認識，鼓勵公眾參與。通過法制宣傳、教育等形式，提高全體公民的法律意識，在公眾中形成預防職務犯罪的良好氛圍。四是法律監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合。把法律監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，充分利用新聞媒體，通過披露曝光、剖析研究等多種方法，形成輿論壓力，達到弘揚正氣，遏制犯罪，樹立廉潔新風的目的。五是聯(lián)絡專業(yè)人士參與預防，發(fā)揮他們的作用，共同會診解剖體制、機制、制度和監(jiān)督管理等方面存在的問題和漏洞，提出可操作有實效的預防職務犯罪對策。

二、強化社會化預防各項機制，不斷提升預防效果 預防職務犯罪是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要在各級黨委的統(tǒng)一領導下，動員社會各方面的力量，采取政治的、經(jīng)濟的、行政的、教育的、法律的等綜合手段，才能有效進行預防。

（一）建立領導機制，為社會化預防提供組織保障 在開展社會化大預防工作中，認真貫徹落實黨中央、高檢院、省檢院有關開展預防工作的精神和指示，由黨委牽頭，紀檢、檢察、審計、組織、公安、法院、宣傳、教育等職能部門組成預防職務犯罪領導小，下設預防處負責預防工作的業(yè)務指導、協(xié)調(diào)、檢查、督促和考核；組織預防工作信息交流，開展預防宣傳教育；圍繞查處的職務犯罪案件，進行剖析，及時開展個案預防；開展預防工作調(diào)研和宣傳報道；及時預防職務犯罪領導小組及上級反饋預防工作情況，當好領導的參謀和助手，為社會化預防提供強有力的組織保證。開展社會化預防工作的基本思路是：開展全面預防、全員預防、全程預防；實行提醒制度、通報制度、回訪制度、聯(lián)系協(xié)作制度；形成個案預防、專項預防、系統(tǒng)預防模式；構筑多側(cè)面、立體化、全方位的社會化預防工作格局。

（二）強化指導管理機制，為社會化預防提供工作保障。在新形勢下，檢察機關開展職務犯罪預防工作，面臨良好的發(fā)展機遇。高檢院曹建明檢察長明確指出要把職務犯罪預防工作擺在與查辦職務犯罪同等重要的位置去抓好落實。這就要求檢察機關在社會化大預防格局中，抓重點、重點抓。明確檢察職能。職務犯罪預防工作是基于檢察機關法律監(jiān)督職權，必須從特殊預防到一般預防，逐步形成社會化的預防局面；明確檢察定位，法律監(jiān)督職能是檢察機關開展預防職務犯罪工作的職權基礎，因此，預防工作要做到三個“圍繞”：圍繞“法律監(jiān)督”的職能進行工作，圍繞“犯罪”來開展工作，圍繞“職務”做文章。明確檢察重點，把握重點是檢察預防工作的基本要領。根據(jù)多年來查辦職務犯罪的實際，根據(jù)社會各方關注的熱點，從總體上把握和選擇預防職務犯罪的重點領域和對象，這既是預防工作服務大局的必然選擇，又是預防工作取得成效的關鍵所在。只有明確預防工作本質(zhì)、特點和目的，才能推動建立在黨委統(tǒng)一領導下、檢察機關積極發(fā)揮職能作用和社會各有關部門齊抓共管的社會化預防職務犯罪網(wǎng)絡格局。

（三）強化考核評估機制，為社會化預防提供制度保障。從源頭上預防職務犯罪關鍵是加強制度建設、加強監(jiān)督制約，將權力的行使運作規(guī)范化、制度化，做到關口前移，規(guī)范行為。就預防職務犯罪工作而言，除了各級黨委、行政機關健全和完善嚴格的政府采購制度、干部選拔任用制度、工程招投標制度、領導干部考察制度與任前公示、屆中和離任審計制度、單位年審制度、黨風廉政建設制度及團場、連隊政務公開制度等系統(tǒng)制度外，在社會化預防的具體運作上，還應完善以下幾個方面的制度：一是網(wǎng)絡聯(lián)絡員制度。社會化預防網(wǎng)絡涉及到各個領域、各個部門、涉及到方方面面，僅靠檢察機關一家是不夠的，必須動員各方力量。建立聯(lián)絡員制度，就是為了彌補力量上的不足，信息上的不暢，從而使預防工作滲透到每一個角落。二是檢察建議落實制度。檢察建議是預防職務犯罪工作的重要載體和形式，發(fā)案單位或被舉報單位對檢察機關發(fā)出的檢察建議書，應認真落實、抓好整改、并有回復。檢察機關預防部門應定期了解檢察建議落實情況，檢查督促發(fā)案單位或被舉報單位的整改。三是聯(lián)席工作會議制度。與預防聯(lián)系協(xié)作單位定期或不定期召開聯(lián)席會議，加強信息交流與溝通，共同研究預防對策與措施，進一步明確各自職責，搞好分工協(xié)作，落實預防措施。四是經(jīng)驗推廣制度。檢察機關預防部門和預防領導小組辦公室應及時總結預防工作的經(jīng)驗，予以推廣，讓預防工作經(jīng)驗在更大范圍開花結果。五是建立臺帳制度。對犯罪線索、查辦結果、檢察建議、整改落實等建立檔案，記好臺帳，以便從中總結經(jīng)驗教訓，由檢察機關預防部門組織人員進行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)指導。六是目標考核制度。將預防工作計劃下發(fā)到各預防網(wǎng)絡單位，落實到每個聯(lián)絡員，并將預防工作納入綜合考核目標管理中，與年終總結評比直接掛鉤，以此來不斷促進預防制度的建立和預防措施的落實。

三、檢察機關在社會化預防中的職能作用

從檢察機關參與預防職務犯罪的法律依據(jù)來看，檢察機關具有獨特的、專門的、不可替代的地位。目前，檢察機關開展預防職務犯罪的主要法律依據(jù)有：一是憲法和法律關于檢察機關法律監(jiān)督權的原則性規(guī)定；二是地方人大專門制定的預防職務犯罪條例；三是行政機關頒行的廉政法規(guī)；四是最高人民檢察院關于加強預防工作的專門文件等等。上述依據(jù)構成了一個相對健全的法律支撐，也使檢察機關成為“以權力制約權力”的重要基礎，決定了檢察機關具有下列不同于其他預防監(jiān)督機關的獨特屬性：國家權力的權威性和強制性。作為憲法和法律授予法律監(jiān)督權的國家法律監(jiān)督機關，檢察機關行使的職務犯罪預防權源于國家法律監(jiān)督權，有國家強制力作后盾，具有縱向性、單方性、執(zhí)行力等特征，不以被監(jiān)督者的意志為轉(zhuǎn)移，不同于其他監(jiān)督機構對于被監(jiān)督者的批評、建議、調(diào)查行為，具有國家權力的權威性和強制性；預防職能的專門性和職能性。檢察機關是法律監(jiān)督機關，專門職責之一就是打擊和預防職務犯罪，因而其預防職能具有專門性和職能性。而作為其他監(jiān)督機關的監(jiān)督職能，往往只是其管理職能、執(zhí)法職能的組成部門，在某種程度上講是一種內(nèi)部監(jiān)督；組織機構的獨立性和外部性。檢察機關行使的職務犯罪預防權是其法律監(jiān)督職權的本質(zhì)屬性，法律地位明確，完全不同于國家機關內(nèi)部監(jiān)督；在社會預防機制中的指導性和監(jiān)督性。由于檢察機關的上述獨特的、專門的、其他國家機關和部門不可替代的法律屬性，決定了檢察機關在社會共同預防機制中的指導和監(jiān)督地位。要構建社會化預防網(wǎng)絡，檢察機關必須做好以下工作：

（1）當好參謀助手。檢察機關要結合辦案積極為社會化預防提供預防對策研究，為黨委預防決策建言獻策，當好參謀助手。

（2）發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通和指導作用。檢察機關通過查辦案件，要主動加強與有關行業(yè)領域和主管部門聯(lián)系配合，及時交流有關懲治和預防職務犯罪工作的信息，協(xié)調(diào)開展各種卓有成效的預防職務犯罪活動。指導建立健全有關部門、單位的協(xié)調(diào)配合機制和內(nèi)部防范機制，形成社會化預防網(wǎng)絡。

（3）發(fā)揮自身職能作用。

檢察機關在依法對職務犯罪案件進行偵查、起訴的過程中要深入剖析、了解和掌握犯罪分子的思想和行為的演變、墮落的軌跡，同時也要認真分析造成犯罪分子有機可乘的制度和管理中的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)。為檢察建議的提出和落實打好基礎。

在三項重點工作中，化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理任重道遠，建立風清氣正的政務環(huán)境任務艱巨。檢察機關在維護黨的純潔，在打擊和預防職務犯罪工作中，一定要更新執(zhí)法觀念，堅定理想信念，通過充分發(fā)揮檢察機關職能作用和建立社會化大預防機制和網(wǎng)絡，綜合運用各種形之有效的形式，發(fā)揮預防功能。重點關注國家重點項目建設、犯罪多發(fā)行業(yè)、熱點行業(yè)，扎實開展個案預防、專項預防、同步預防、系統(tǒng)預防，提供預防對策研究，開展預防咨詢，不斷在職務犯罪預防工作中發(fā)揮職能作用，為構建社會化預防新格局努力做出新的貢獻。

第五篇：探究檢察機關預防職務犯罪工作的方式探討與研究

探究檢察機關預防職務犯罪工作的方式

探究檢察機關預防職務犯罪工作的方式

作者

俞洪慶

為了從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，檢察機關在不斷加大查辦職務犯罪案件力度的同時，結合檢察職能，按照“教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵”的精神，積極探索建立在黨的領導下與有關部門配合，專門預防和系統(tǒng)預防、檢察機關預防同社會預防相結合的預防職務犯罪工作機制。

因此，預防職務犯罪的工作方式也就成了擺在各級檢察機關領導和預防職務犯罪工作人員面前的重要課題。下面筆者結合預防職務犯罪工作的實踐，就檢察機關預防職務犯罪的工作方式略呈管見。

一、建議黨委牽頭，實現(xiàn)網(wǎng)絡預防。

由于產(chǎn)生職務犯罪原因的多方面，決定了預防職務犯罪是一個涉及到政治、經(jīng)濟、文化、教育、行政、法律等方方面面的系統(tǒng)工程。在整個預防職務犯罪的系統(tǒng)工程中檢察機關僅僅是一個組成部分。

所以，檢察機關在預防職務犯罪工作中，必須貫徹黨中央關于反腐敗領導體制和工作機制的要求，堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發(fā)揮預防工作的整體效能，才能取得預期的效果。

因此，各級檢察機關要主動爭取黨委對預防職務犯罪工作的重視，通過黨委牽頭組建預防職務犯罪工作的網(wǎng)絡非常必要。其工作方式可以通過向黨委提出當?shù)亻_展預防職務犯罪工作的意見，建議黨委成立預防職務犯罪工作指導（領導）小組，并由檢察院預防職務犯罪處（科）負責處理指導（領導）小組的日常事務工作。

1在各部門、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請紀委書記或黨委書記擔任預防職務犯罪工作的聯(lián)絡員，建立起預防職務犯罪工作的網(wǎng)絡。堅持在黨的領導下與有關部門密切配合，加強聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)，進行信息交流，推廣預防經(jīng)驗，走系統(tǒng)預防、部門預防與社會預防相結合的道路，共同推進預防工作的深入。

二、促成專項立法，實行依法預防。

2001年8月1日，經(jīng)無錫市人民檢察院提請，由無錫市人大常委會制定，江蘇省人大常委會批準的《無錫市預防職務犯罪條例》正式實施，這是我國第一部地方性預防職務犯罪的專項法規(guī)。此后全國有的地方已制定了類似的地方性法規(guī)。

例如，今年7月26日，浙江省嘉興市四屆人大常委會第三十四次會議通過了《嘉興市人大常委會關于加強預防職務犯罪工作的決議》，8月1日結束的遼寧省鞍山市第十二屆人大常委會第三十四次會議審議通過了《鞍山市人民代表大會常務委員會關于加強預防職務犯罪工作的決定》。這些地方性的法規(guī)的出臺，標志著預防職務犯罪工作已經(jīng)邁上了法制化的軌道，同時也為檢察機關的預防職務犯罪工作提供了更為具體的法律依據(jù)。

因此，筆者認為，這種由檢察機關提請，人大常委會制定預防職務犯罪專項法規(guī)，實行依法預防的工作方式，可以提高預防工作的層次，拓展預防工作的領域，值得推廣應用。最高人民檢察院可在全國各地實踐的基礎上總結提高，提請全國人大常委會制定《中華人民共和國預防職務犯罪法》，把預防職務犯罪工作完全納入法制化的軌道。

三、設立專門機構，落實專職預防。

預防職務犯罪是人民檢察院的一項重要職責。在檢察機關內(nèi)部應設有專門的機構，具體負責職務犯罪預防工作。2000年8月，經(jīng)國家編制委員會批準，最高人民檢察院成立獨立的職務犯罪預防專門機構——職務犯罪預防廳后，各地檢察機關成立了相應的專門機構，進一步加強預防職務犯罪工作。

但是，還有一些檢察機關的預防職務犯罪工作由反貪局兼顧，或由控申科帶管，或由辦公室捎帶，沒有設立專門的預防職務犯罪機構。這樣，勢必影響預防職務犯罪工作的開展。

因此，在各級檢察機關的內(nèi)設機構中應統(tǒng)一獨立設置預防職務犯罪處（科）。承擔統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、掌握檢察機關內(nèi)部預防職務犯罪工作；運用職務犯罪的典型案例開展預防警示宣傳、對國家工作人員進行法制教育；與

預防社會網(wǎng)絡組織的聯(lián)系；收集、研究和利用預防職務犯罪的信息；開展預防理論研究；會同有關部門制定預防職務犯罪工作的計劃、檢查預防工作，總結推廣經(jīng)驗，樹立表彰先進，指導預防職務犯罪工作等職責。

四、嚴懲職務犯罪，以達警示預防。

檢察機關開展預防職務犯罪工作，必須結合檢察職能進行，加大查辦職務犯罪力度是檢察機關預防職務犯罪主要的工作方式。

這是緣于檢察機關擔負著懲治職務犯罪的特殊使命，而預防職務犯罪是懲治職能自然延伸。因此，對職務犯罪的打擊和預防是檢察機關執(zhí)法的兩個組成部分，是相輔相成、不可分割、辨證統(tǒng)一的有機整體。對職務犯罪的懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的重要手段。

打擊的目的在于發(fā)揮法律的威嚴、震懾、警示作用，懲一儆百，預防職務犯罪的再次發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延。

從這個角度上講，打擊本身就是一種重要的預防方式。沒有打擊的預防，是軟弱無力的預防，只預防不打擊，則會出現(xiàn)防不勝防，檢察機關在開展預防職務犯罪工作中，只有與查辦職務犯罪案件工作緊密結合，才能夠充分發(fā)揮檢察機關的職能優(yōu)勢，才能夠發(fā)現(xiàn)誘發(fā)職務犯罪的各種深層次原因。在此基礎上所采取的預防措施才具有很強的針對性和有效性。

只有做到“打防并舉、標本兼治、綜合治理”，才能有效地遏制職務犯罪的蔓延。這是人們在司法實踐中已達成的共識。

五、克服就案辦案，開展個案預防

雖然人們對預防職務犯罪工作越來越重視，但在預防職務犯罪的實踐過程中，仍有只打擊、不預防，打防脫節(jié)的狀況。堅持在辦案過程中做好“六個一”，開展個案預防，是檢察機關利用職能優(yōu)勢開展預防職務犯罪的有效方式。這“六個一”即是每查辦一起職務犯罪案件：

一是責成犯罪嫌疑人寫一份觸及靈魂的悔過書，這悔過書對犯罪嫌疑人來說是一次深刻的自我教育，別人看了便受了一次深動的警示教育；

二是到發(fā)案單位召開一次座談會，分析發(fā)生職務犯罪的原因，商量預防職務犯罪的措施；

三是通過辦案，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位體制、機制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一項口頭或書面的檢察建議； 四是根據(jù)所辦案件的實際情況，對案發(fā)單位的有關人員上一堂“看得見、摸得著”的預防職務犯罪的法制課； 五是根據(jù)案發(fā)單位暴露出來的問題，督促案發(fā)單位制定一項整改措施；六是在案件辦結以后，為落實檢察建議、整改措施等對案發(fā)單位進行一次回訪，進一步落實案發(fā)單位的預防職務犯罪工作。

六、深入調(diào)查研究，探索前瞻預防

根據(jù)本地區(qū)職務犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題進行專題調(diào)研，調(diào)查分析新形勢下產(chǎn)生職務犯罪的深層次原因、特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢。特別是對當?shù)赜杏绊懹姓饎拥母C案串案、大案要案，要組織人員深入案發(fā)單位開展調(diào)查研究，與主管部門和發(fā)案單位共同研究分析，找出制度上、管理上、機制上存在的薄弱環(huán)節(jié)和犯罪根源，研究從根本上防范和遏制職務犯罪的措施和對策，提出加強立法、完善制度、健全機制、強化管理、落實監(jiān)督等前瞻性的預防對策，做到從源頭上預防職務犯罪。

并寫出專題調(diào)查報告，提出完善立法、制度和改進工作的建議，供領導和有關部門為開展預防職務犯罪工作提供了決策依據(jù)。

例如，建立行政服務中心、招投標中心、會計核算中心、經(jīng)濟發(fā)展投訴中心，健全科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，以規(guī)范事權、財權、人事權。推進法制、體制、機制的完善與改革，從源頭上遏制和減少職務犯罪。

同時，深入調(diào)查分析行業(yè)職務犯罪的原因、規(guī)律和特點，有針對性地向黨委、政府提出“專項治理”的建議。例浙江省人民檢察院的專題調(diào)查報告《關于我省建筑領域貪污賄賂犯罪情況的調(diào)查報告》、《國家公職人員貪污賄賂腐敗的發(fā)展動向及抑制策略》、《我省金融系統(tǒng)職務犯罪情況及預防對策》等，為做好浙江省的預防職務犯罪工作起到了積極的促進作用。

七、簽訂廉政協(xié)議，進行專項預防。

建設領域是職務犯罪的多發(fā)區(qū)，為防范職務犯罪的發(fā)生，對一些投資大，工期長，易發(fā)生職務犯罪的重點工程，在黨委、政府的領導和支持下，配合建設單位和施工單位，對工程的招標、物資采購、施工、工程驗收等職務犯罪多發(fā)環(huán)節(jié)，實施同步監(jiān)督。具體地說：

一是由檢察機關預防職務犯罪處（科）作為監(jiān)督方積極參與工程建設項目的招、投標活動，促進建設工程市

場公平競爭和規(guī)范交易。

二是由檢察機關預防職務犯罪處（科）作為監(jiān)督方參加建設單位與施工單位簽訂《關于工程建設項目廉政協(xié)議》，明確雙方在工程建設的過程中應遵守《工程項目建設廉政管理若干規(guī)定》，在施工期內(nèi)，適時召開座談會，定期了解、監(jiān)督廉政協(xié)議的執(zhí)行情況。

工程竣工驗收時，執(zhí)行廉政協(xié)議的情況作為一個內(nèi)容進行驗收。至今，有許多地方以這種專項預防的方式開展預防職務犯罪工作，取得了明顯的效果。

八、采用多種形式，開展宣教預防。

法制宣傳教育是預防職務犯罪工作中的一種常用方式，是提高人們法制觀念、培養(yǎng)廉政意識的重要手段和途徑。其形式多種多樣，只有深入持久，才能收到預期的效果。

為使法制宣傳教育工作開展得既生動活潑，又效果明顯，就必須利用檢察機關辦案的優(yōu)勢。廣泛宣傳查辦職務犯罪案件所取得的成績，造成聲勢，形成威懾效應。深刻揭露職務犯罪危害性，增強廣大人民群眾同職務犯罪作斗爭的自覺性。

深入剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源，提高廣大國家工作人員的自律意識和法制觀念。其宣傳教育的形式應靈活多樣，在不影響保密的情況下常用的方式有：將所辦理的職務犯罪案件通過新聞媒介（廣播、電臺、報紙等）進行公開宣傳；

召開新聞發(fā)布會，舉辦查辦職務犯罪案件成果展覽會進行宣傳；將本地區(qū)查辦的大案要案制作成電視，作為國家工作人員廉政教育片；

編輯《預防職務犯罪通訊》之類的內(nèi)部刊物，專門宣傳預防職務犯罪工作，對國家工作人員的行為進行輿論監(jiān)督；

配合有關部門組織國家工作人員參觀反貪展覽、教育警示基地、收看職務犯罪人員的懺悔錄像等，以達到警示作用；

配合有關單位開展普法教育，實行檢務公開，宣傳查辦職務犯罪法律、法規(guī)和程序，解釋罪與非罪界限；介紹開展職務犯罪預防工作成功的做法和經(jīng)驗，展示預防工作的成績等等。