第一篇：簡論檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的研究與思考

簡論檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的研究與思考

來源：中國論文下載中心作者：王燕 孟瑤編輯：studa121

1論文摘要 2011年底，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳公布了《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪職能，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的十條措施》，其中積極探索在非公領(lǐng)域社會(huì)組織和中介組織開展職務(wù)犯罪預(yù)防是十條措施的一個(gè)重大亮點(diǎn)，職務(wù)犯罪預(yù)防對象向更廣泛的群體擴(kuò)展。本文試在厘清非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪范圍的基礎(chǔ)上，對檢察機(jī)關(guān)開展非公領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的必要性、可行性、工作措施等問題進(jìn)行分析。

論文關(guān)鍵詞 非公領(lǐng)域 職務(wù)犯罪 職務(wù)便利

一、非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的范圍

按字面意義解釋，職務(wù)犯罪是指有關(guān)人員利用職務(wù)便利實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。根據(jù)主體不同，職務(wù)犯罪有狹義和廣義之分。狹義的職務(wù)犯罪指國家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪，即由檢察機(jī)關(guān)立案偵查的自偵案件。廣義的職務(wù)犯罪既包括國家工作人員職務(wù)犯罪，也包括公司企業(yè)工作人員或者其他組織人員利用職務(wù)便利實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)。與狹義的職務(wù)犯罪相對應(yīng)，將公司企業(yè)或者其他工作人員職務(wù)犯罪簡稱“非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪”或“非國家工作人員職務(wù)犯罪”。

職務(wù)犯罪范圍的擴(kuò)大是與國家經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展相對應(yīng)的。曾幾何時(shí)，在國營單位遍布街巷的時(shí)代，職務(wù)犯罪被國家工作人員專屬。翻閱1979年刑法，只有第155條國家工作人員貪污公共財(cái)物和第185條國家工作人員收受賄賂兩個(gè)條款與職務(wù)犯罪有關(guān)。隨后幾年，各種所有制經(jīng)濟(jì)組織粉墨登場，非國家工作人員職務(wù)犯罪問題開始出現(xiàn)，也引起了立法機(jī)關(guān)的注意。1995年2月全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》對刑法進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。該《決定》將公司企業(yè)人員收受賄賂、侵占財(cái)物、挪用資金等行為納入刑事處罰范圍。兩年后，新修改的《中華人民共和國刑法》明確了公司、企業(yè)人員受賄罪（第163條）、職務(wù)侵占罪（第271條）、挪用資金罪（第272條）三個(gè)罪名，分別對應(yīng)專屬于國家工作人員的受賄罪、貪污罪和挪用公款罪，只不過前者的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)要明顯低于后者。2006年，《中華人民共和國刑法修正案

（六）》將公司、企業(yè)人員受賄罪的主體范圍擴(kuò)大為公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，罪名也更改為“非國家工作人員受賄罪”，由此，非國有社會(huì)組織人員被囊括其中。

此外，作為受賄的對合犯罪，行賄犯罪包括對國家工作人員行賄罪（第164條）和對非國家工作人員行賄罪（第389條），兩種犯罪分別與受賄罪和非國家工作人員受賄罪成對合關(guān)系，是職務(wù)犯罪的直接誘因，如果這兩種犯罪的行為主體是非國家工作人員，也應(yīng)屬于非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的范疇。

綜上所述，非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的具體罪名應(yīng)包括行賄罪、對非國家工作人員行賄罪、非國家工作人員受賄犯罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪。

二、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的必要性和可行性

為適應(yīng)中共中央反腐倡廉工作方針的轉(zhuǎn)變，全國各地檢察機(jī)關(guān)先后成立了職務(wù)犯罪預(yù)防部門。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，預(yù)防部門在預(yù)防方式、預(yù)防技術(shù)等方面有了極大提高，形成了良好的預(yù)防效果和廣泛認(rèn)可。隨著時(shí)代發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)單純預(yù)防國家工作人員職務(wù)犯罪難以適應(yīng)反腐敗工作形勢。筆者認(rèn)為，無論從實(shí)踐需要還是在法律要求方面，檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)將預(yù)防對象擴(kuò)展到非公領(lǐng)域。

（一）檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的必要性

1．彌補(bǔ)當(dāng)前預(yù)防對象局限性的需要

當(dāng)前，預(yù)防工作主要針對檢察機(jī)關(guān)的自偵案件，犯罪嫌疑人主體身份的確定是首要問題。隨著社會(huì)組織的多樣化發(fā)展，一些犯罪嫌疑人的身份界定越來越模糊，如國有企業(yè)改制前后的犯罪；基層組織人員的犯罪等，主體身份模糊的情況需要檢察機(jī)關(guān)在貪污罪與職務(wù)侵占罪、挪用資金罪與挪用公款罪等罪名之間耐心甄別。而恰恰是這些犯罪，往往手段隱蔽，值得深入調(diào)查并重點(diǎn)預(yù)防，但受管轄權(quán)限制，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門較少地介入此類案件。筆者認(rèn)為，主體身份模糊的犯罪屬于司法適用問題，犯罪行為并沒有改變犯罪嫌疑人利用職權(quán)為己謀利的腐敗本質(zhì)，擴(kuò)大預(yù)防范圍，有利于消除當(dāng)前法律定性方面給預(yù)防工作帶來的局限性問題。

2．社會(huì)管理創(chuàng)新的需要

當(dāng)前，我國社會(huì)矛盾凸顯期，新的腐敗問題層出不窮。非國家工作人員的腐敗問題層出不窮。如足球腐敗窩案中，黃俊杰、陸俊、萬大雪、周偉新等四名裁判員所犯“非國家工作人員受賄罪”、電子商務(wù)網(wǎng)站淘寶網(wǎng)的員工受賄事件被媒體稱為“小二腐敗”引發(fā)輿論關(guān)注。還有一些私營企業(yè)的行賄問題更是迅猛增長，以筆者所在的北京市海淀檢察院辦理的行賄案件為例，2008年至2011年該院查辦行賄案件數(shù)量分別為1件、5件、7件和16件，漲幅驚人，這些案件中，行賄人全部屬于非公領(lǐng)域人員。將預(yù)防對象局限于國家工作人員雖然體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對公職行為的法律監(jiān)督作用，但是難以適應(yīng)新的腐敗形勢。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮其在社會(huì)管理中的作用，引導(dǎo)非公領(lǐng)域組織積極預(yù)防職務(wù)犯罪。

3．踐行《聯(lián)合國反腐敗公約》的需要

近年來，腐敗犯罪如毒瘤一般逐漸成為全球性的問題，2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國大會(huì)全體會(huì)議審議通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》）?！豆s》將公職人員職務(wù)犯罪與私營部門職務(wù)犯罪相提并論，第十二條指出，各締約國均應(yīng)當(dāng)采取措施，防止涉及私營部門的腐敗。《公約》還規(guī)定了促進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)私營實(shí)體之間的合作、增進(jìn)私營實(shí)體透明度等預(yù)防私營部門腐敗的具體措施。中國政府已于2003年12月10日在《公約》上簽字，2005年10月27日，十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議以全票通過決定，批準(zhǔn)加入《公約》。在此意義上，預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪應(yīng)成為有關(guān)部門日常工作的一部分內(nèi)容。

（二）檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的可行性

1．與傳統(tǒng)預(yù)防方法并不矛盾

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防的工作方法上主要有圍繞職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查；對已發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析，向有關(guān)單位提出檢察建議；就某時(shí)期的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行系統(tǒng)分析，形成綜合報(bào)告，為有關(guān)部門決策提供依據(jù)；就法律政策和單位內(nèi)控機(jī)制的建立提供法律咨詢；運(yùn)用正反兩方面案例對有關(guān)人員進(jìn)行警示教育等。這些方法對國家工作人員適用，對非國家工作人員也適用，因此，檢察機(jī)關(guān)開展非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作并沒有方法措施上的阻礙，相反，檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用預(yù)防國家工作人員職務(wù)犯罪的工作經(jīng)驗(yàn)為非公領(lǐng)域提供更好服務(wù)。

2．香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)做法

香港廉政公署有較為成熟的反腐敗工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)之一是成立執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處這三個(gè)部門，分別承擔(dān)調(diào)查，預(yù)防和教育三項(xiàng)工作，三管齊下對抗貪污。其中，防止貪污處有三項(xiàng)職能：一是審查各政府部門及公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)及程序，并建議修訂容易導(dǎo)致貪污的工作方法及程序；二是應(yīng)私營機(jī)構(gòu)和個(gè)別人士的要求，提供防貪建議；三是在日常工作中，防貪處經(jīng)常與各機(jī)構(gòu)及公司的管理層緊密合作，擔(dān)當(dāng)他們的顧問。廉政公署防止貪污處的三項(xiàng)職能中有兩項(xiàng)涉及非公領(lǐng)域，為內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

三、基層實(shí)踐及問題

基層工作最富于創(chuàng)造性和實(shí)踐性，歷史上許多卓有成效的改革措施都來自基層，幾年前，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)便嘗試開展了預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。

（一）江蘇模式

早在2004年，江蘇省南京市就首次將預(yù)防職務(wù)犯罪延伸至“非公”領(lǐng)域。2004年4月16日，江蘇省十屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過了《南京市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，該《條例》要求“要幫助與指導(dǎo)非國有公司、非國有控股公司、非國有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開展預(yù)防賄賂、職務(wù)侵占及挪用資金等犯罪工作”。

蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院也在2004年成立了以轄區(qū)外企、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)為服務(wù)主體的“防案顧問小組”。檢察官們學(xué)習(xí)和借鑒新加坡反貪污調(diào)查局和香港廉政公署為私營機(jī)構(gòu)提供“防貪建議”的做法，著重為企業(yè)提供防止商業(yè)賄賂、防止職務(wù)侵占、防止員工內(nèi)部盜竊、防止侵犯商業(yè)秘密的“四防”法律服務(wù)。7年來，“防案顧問小組”已為園區(qū)上萬名員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，形式多樣，受到了企業(yè)的好評。

2011年，江蘇省檢察院在《全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作要點(diǎn)》中明確鼓勵(lì)各地積極開展非公領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，該省一些私營部門相對集中、私營經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的檢察院已經(jīng)形成了富有地方特色的工作方式。

（二）晉江模式

自2007年來，晉江市檢察院嘗試開展“職務(wù)犯罪預(yù)防走進(jìn)民營企業(yè)”工作，取得良好成效。為進(jìn)一步鞏固工作成果，深入探索非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作途徑，該院聯(lián)合晉江市紀(jì)委、監(jiān)察局組成由市紀(jì)委書記任組長的“非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗問題防治課題組”。課題組對晉江市2008年以來發(fā)生的各類非公企業(yè)員工職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)研，就非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、趨勢及成因等問題進(jìn)行分析，從企業(yè)制度、人才管理、法紀(jì)教育、防控體系、行業(yè)協(xié)會(huì)作用、政府主導(dǎo)作用、刑事法律保護(hù)等七個(gè)方面總結(jié)防治該類腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求，為拓展該項(xiàng)工作提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（三）武漢模式

武漢市是我國中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市之一，該市檢察機(jī)關(guān)以商業(yè)賄賂為突破口預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪，既直面當(dāng)前突出的腐敗問題，又與常規(guī)預(yù)防對象聯(lián)系緊密，益于民營企業(yè)所接受。探索和實(shí)踐。2011年，東西湖區(qū)檢察院與區(qū)工商聯(lián)共同簽署了《關(guān)于共同做好涉及非公有制企業(yè)的受賄、行賄犯罪預(yù)防工作的意見》，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商解決涉及企業(yè)的有關(guān)事宜。2012年4月，武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組第七次全會(huì)召開，決定針對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在全市開展職務(wù)犯罪預(yù)防專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織在設(shè)立審批、日常監(jiān)管、公共服務(wù)、行政處罰等環(huán)節(jié)存在的機(jī)制漏洞和體制缺陷的調(diào)查研究，提出改革完善的意見和對策。

（四）海淀做法

筆者所在的北京市海淀區(qū)人民檢察院近年來也嘗試開展了一些預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的創(chuàng)新工作。2009年我區(qū)被確定為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，當(dāng)年，我院即受中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管委會(huì)、海淀園工委的邀請，成為中關(guān)村科技園區(qū)法律服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，定期或不定期就園區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理中的法律問題參與座談，研究方案。并逐漸與園區(qū)一些高科技企業(yè)簽訂共建協(xié)議，使企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度化、規(guī)范化，將預(yù)防職務(wù)犯罪內(nèi)容融入到企業(yè)廉政文化建設(shè)當(dāng)中。2012年，為方便園區(qū)企業(yè)聯(lián)系檢察機(jī)關(guān)，我院開通檢察聯(lián)絡(luò)室網(wǎng)絡(luò)服務(wù)鏈接平臺(tái)，以在線問答、電子郵箱、電話咨詢相結(jié)合的方式與企業(yè)進(jìn)行即時(shí)交流，方便快捷為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和預(yù)防職務(wù)犯罪等法律服務(wù)。

（五）實(shí)踐過程中的問題

縱觀各地預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的做法和實(shí)踐，在創(chuàng)新社會(huì)管理方式方面取得了重大突破，在實(shí)踐過程中，也出現(xiàn)了一些問題亟需統(tǒng)一、明確。

一是非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的范圍不明確。當(dāng)前一些地方出于保護(hù)企業(yè)利益的需要將詐騙、盜竊等凡與職務(wù)有關(guān)的犯罪都納入預(yù)防范圍，這些犯罪僅侵犯個(gè)人或企業(yè)的個(gè)體利益，而不是腐敗所指的工作廉潔性，并不適合納入預(yù)防范圍。

二是檢察機(jī)關(guān)工作方法不明確。目前，各地檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公職務(wù)犯罪工作都處在探索階段，很容易出現(xiàn)個(gè)別偏離檢察職權(quán)的情況，如越權(quán)辦案、插手企業(yè)內(nèi)部管理等問題，如果不及時(shí)糾正，勢必影響檢察機(jī)關(guān)的公信力。如何保證檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪“到位不越位”，是下一步需要考慮的重點(diǎn)問題。

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第二篇：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作匯報(bào)

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作匯報(bào)

預(yù)防職務(wù)犯罪是黨中央關(guān)于打防并舉，標(biāo)本兼治，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一項(xiàng)新的工作舉措。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督部門,預(yù)防職務(wù)犯罪是我們的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)亦在全力以赴開展此項(xiàng)工作。然而在實(shí)際工作中，卻存在著不少問題。這些問題如果解決不好，勢必影響檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展效果。

一、檢

察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作目前存在的問題

一是存在“重打擊輕預(yù)防”的現(xiàn)象。有的認(rèn)為職務(wù)犯罪預(yù)防是一種表面文章，實(shí)際效果不大，不像查辦貪污賄賂案件，立竿見影。同時(shí)，目前衡量檢察

機(jī)關(guān)工作業(yè)績，主要還是看辦案這個(gè)“硬指標(biāo)”，預(yù)防工作僅僅是一種“軟任務(wù)”，沒有被擺上重要位置。這種片面思想，直接影響到對預(yù)防工作的整體部署。把重點(diǎn)骨干力量布置到辦案上面，而臨時(shí)找?guī)讉€(gè)人來搞預(yù)防，使預(yù)防工作應(yīng)付差事，流于口頭，流于形式。

二是存在著辦案和預(yù)防“兩張皮”現(xiàn)象。隨著預(yù)防部門的單設(shè)，個(gè)別地方出現(xiàn)了打防脫節(jié)，打擊不管預(yù)防，預(yù)防脫離打擊的“兩張皮”現(xiàn)象。這種把打防割裂開來，顧此失彼的做法有悖于檢察機(jī)關(guān)專門設(shè)置職務(wù)犯罪預(yù)防部門的初衷。個(gè)別同志甚至認(rèn)為，職務(wù)犯罪預(yù)防工作是專職預(yù)防部門的事，與其他業(yè)務(wù)部門無關(guān)，出現(xiàn)了預(yù)防部門一家唱“獨(dú)角戲”的傾向。

三是雖然設(shè)置了預(yù)防機(jī)構(gòu)，配備了專門的人員開展預(yù)防工作，但從近幾年開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)際狀況來看，隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待于提高，特別是在人員配備上，存在人員少、專業(yè)單

一、法律專門人才少等現(xiàn)狀，懂的有關(guān)部門和領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)方面的人才更是微平其微，造成開展預(yù)防工作浮于表面，缺乏針對性，從而嚴(yán)重制約了 預(yù)防工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化方向縱深發(fā)展。

二、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的設(shè)想

首先，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思想方法和觀念要與時(shí)俱進(jìn)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作要解放思想，更新觀念，從實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)發(fā)展者的理論和發(fā)展者的事物，自覺從那些不合時(shí)宜的觀念、做法中解放出來，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作思想方法、思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)。從十二大到十六大，中央的提法都是“反對腐敗”，而在十六大報(bào)告中明確提出，要“反對和防止腐敗”，加上了“防止”一詞，這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性變化，即把反腐重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“打”與“防”并重。****同志在十六大報(bào)告中明確指出：“懲治腐敗要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合

治理，持之以恒，最基本的要*教育、*法制”。這一論述闡明了預(yù)防犯罪工作的基本思路，需要我們用系統(tǒng)方法，從宏觀著眼，在微觀入手，打防并舉，以防為主，標(biāo)本兼治，以治為本。從某種意義上看，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生遠(yuǎn)比對腐敗現(xiàn)象的懲治更艱難的多，復(fù)雜的多，意義更重大。要明確思路，以“強(qiáng)化廉政教育，堅(jiān)固思想防線，使其不想貪；完善制約機(jī)制，建立制度防線，使其不能貪；加大打擊力度，強(qiáng)化專政防線，使其不敢貪”為目標(biāo)，構(gòu)筑“三不”立體屏障。從實(shí)際出發(fā)就是要“務(wù)實(shí)”與“求規(guī)”，關(guān)鍵是要把預(yù)防工作的決策、措施和機(jī)制建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，用實(shí)勁求實(shí)效，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到規(guī)律和特點(diǎn)，從而推動(dòng)預(yù)防職務(wù)工作的健康發(fā)展。在實(shí)際工作中，主要是做好四個(gè)方面的工作：一是要注重結(jié)合本地實(shí)際，把上級(jí)的統(tǒng)一部署與自身的具體情況聯(lián)系起來，把外地的成功經(jīng)驗(yàn)與本地現(xiàn)實(shí)狀況結(jié)合起來，因地制宜地確定出切實(shí)可行的預(yù)防

對策和措施；二是要認(rèn)真總結(jié)職務(wù)犯罪發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，弄清職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，找到案件發(fā)生的主要原因，因案施策，對癥下藥；三是加強(qiáng)調(diào)查研究，主要是開展典型個(gè)案、重點(diǎn)部門和行業(yè)、苗頭性和傾向性問題以及前瞻性問題的調(diào)研，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出針對性的預(yù)防對策；四是要大膽開拓創(chuàng)新。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是新時(shí)期檢察工作的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，在實(shí)踐中必然遇到一些新情況和新問題。因此，要在預(yù)防理論、預(yù)防機(jī)制、預(yù)防措施上堅(jiān)持大膽創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。不斷強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和法治意識(shí)，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

其次，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式方法要與時(shí)俱進(jìn)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式方法與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)鍵是不斷解放思想，沖破自我，善于吸收各方面的文化、精神和技術(shù)成果，在載體、手段、途徑和方法等方面努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。進(jìn)一步深化

改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗的領(lǐng)域，努力探索從源頭上防止腐敗的新路子。要著力研討和解決預(yù)防工作面臨的打擊與預(yù)防的結(jié)合點(diǎn)問題。打擊職務(wù)犯罪工作和預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察工作對職務(wù)行為執(zhí)法的兩個(gè)互相依存、不可或缺的組成部分。二者是相輔相成，不可分割的有機(jī)整體，是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的有效手段，但打擊本身不是目的。打擊的目的在于發(fā)揮法律的警戒、威懾作用，懲一警百，預(yù)防貪污賄賂的發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的蔓延。從這12全文查看

第三篇：簡論土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪研究分析

簡論土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪研究分析

論文摘要

本文以浙江省H市土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪情況為樣本，對其基本情況進(jìn)行分析，剖析原因，尋找問題，并提出相關(guān)的建議。

論文關(guān)鍵詞

土地整理 職務(wù)犯罪 犯罪主體

土地整理是近幾年為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)形勢的新變化而推出的新政策，主要面向農(nóng)村廣大人民群眾，是一項(xiàng)“民心工程”，對優(yōu)化農(nóng)村土地配置具有極其重要的作用。但它又是一面雙刃劍，對土地整理的不規(guī)范操作容易侵害基層群眾的切身利益甚至引發(fā)各類刑事犯罪。近年來，隨著筆者所在H市新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷推進(jìn)，政府對土地整理的財(cái)政投入不斷加大，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪也隨之發(fā)生。2011年以來，H市檢察機(jī)關(guān)依法辦理土地整理過程中的職務(wù)犯罪案件15件17人。本文著重就近三年H市土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪情況作一專項(xiàng)剖析，分析其犯罪特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因，提出預(yù)防對策。

一、土地整理的含義

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，采取行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)、法律等手段，通過對田、水、路、林、村等利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對土地資源進(jìn)行重新分配，以達(dá)到協(xié)調(diào)人地關(guān)系，增加有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程。

二、土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)

（一）協(xié)助政府管理土地整理項(xiàng)目的村級(jí)干部成為主要犯罪主體

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，土地整理項(xiàng)目最初由國土部門土地整理中心作為業(yè)主單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)的管理、監(jiān)督等，后來上述職責(zé)下放至基層政府。但在實(shí)際操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府一般委托項(xiàng)目所在村行使上述職責(zé)，村干部就成為協(xié)助政府管理土地整理工作的“主力軍”。這些“村官”學(xué)歷不高，但工作能力強(qiáng);群眾基礎(chǔ)好，但家長作風(fēng)明顯;上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信任，但權(quán)力集中缺乏有效監(jiān)督制約。因此，從犯罪主體看，H市土地整理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪幾乎都與村干部有關(guān)，涉案的17人中，除基層政府、國土部門工作人員、個(gè)體包工頭各1人外，其余均為村干部，其中村支書7人，村委主任、副主任7人。這些村干部互相串通，利用負(fù)責(zé)土地整理項(xiàng)目的職務(wù)之便，為他人謀利，為自己“創(chuàng)收”，共同犯罪現(xiàn)象突出，村支書、村委主任雙雙“落馬”的有5個(gè)村。如，H市某縣檢察院2012年查辦的該縣某鎮(zhèn)土地整理領(lǐng)域職務(wù)犯罪系列案共8件9人，涉及該鎮(zhèn)5個(gè)行政村的6名村干部。此外，有2名村干部自己就是“包工頭”，為取得土地整理項(xiàng)目，以金錢鋪路，利用“人頭熟”的優(yōu)勢，想盡辦法賄賂本村和鄰村干部。

（二）違法環(huán)節(jié)和涉及罪名集中

案件所涉土地整理項(xiàng)目多為宅基地整理、復(fù)墾，造田造地等工程，犯罪主要集中在三個(gè)環(huán)節(jié)：一是申報(bào)立項(xiàng)環(huán)節(jié)。土地整理項(xiàng)目必須經(jīng)村民代表會(huì)議通過后，由村、鎮(zhèn)逐級(jí)上報(bào)至國土部門，經(jīng)國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門實(shí)地勘測，符合標(biāo)準(zhǔn)的方能批準(zhǔn)立項(xiàng)。二是招投標(biāo)環(huán)節(jié)。土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)后，一般由基層政府組織招投標(biāo)，但基本上由村干部具體操作。有些村干部與工程承包人關(guān)系密切，個(gè)別人甚至與承包人共同投資購買推土機(jī)等設(shè)備承接土地整理施工項(xiàng)目;有些承建合同也是由所在村作為業(yè)主單位與中標(biāo)單位簽訂;有的村干部無視規(guī)定，直接參與招投標(biāo)競爭。三是工程款撥付環(huán)節(jié)。土地整理項(xiàng)目的資金由政府下?lián)?，根?jù)工程完成量分階段通過驗(yàn)收后，由基層政府撥款到村。上述環(huán)節(jié)中，村干部擁有相當(dāng)大的自主決定權(quán)，從而為公共權(quán)力“尋租”留下了空間。有的村干部利用協(xié)助管理土地整理工程的便利條件，將部分工程款借給個(gè)人用于經(jīng)營活動(dòng)。涉及的罪名主要集中在與職務(wù)犯罪密切相關(guān)的受賄罪、貪污罪以及行賄罪，其中，受賄罪比例最高，占70.6%。

（三）犯罪手段相對集中

一是采取虛報(bào)征地面積、虛增工程量等手段，騙取補(bǔ)償資金，占為己有。如，H市Z某受賄案中，其利用協(xié)助鄉(xiāng)政府監(jiān)管宅基地整理工程的職務(wù)便利，虛報(bào)房屋拆遷賠償款，并占為己有。二是招投標(biāo)隨意性大，潛規(guī)則盛行。主要表現(xiàn)在：默許串標(biāo)，泄露標(biāo)底，使行賄人順利中標(biāo);為規(guī)避到公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)的競爭，壓低工程預(yù)算至50萬元以內(nèi);自作主張，以村民代表會(huì)議決議的方式直接將土地整理工程發(fā)包給行賄人承建;以村“兩委”名義要求中標(biāo)承建單位以更換項(xiàng)目經(jīng)理的方式將工程轉(zhuǎn)包給行賄人，由行賄人支付給中標(biāo)單位一定數(shù)額的“管理費(fèi)”作為補(bǔ)償。三是惡意串通，使工程承包人取得遠(yuǎn)高于實(shí)際造價(jià)的工程款。土地整理項(xiàng)目撥款一般包括拆遷、工程建設(shè)及后期維護(hù)等費(fèi)用，因而撥款金額往往多于工程的實(shí)際造價(jià)，結(jié)余的款項(xiàng)應(yīng)留存村集體用于工程后期維護(hù)。但一些工程承包人卻能通過賄賂村干部，順利取得預(yù)付款甚至超額取得工程款。如，H市C某承建村某地塊的土地整理工程，為順利結(jié)算工程款，多次賄賂村支書、村委主任。該工程中標(biāo)價(jià)格為30萬元，實(shí)際撥款為60余萬元，但該村集體僅留存4萬元，其余全部作為工程款結(jié)算給C某。此外，還出現(xiàn)了兩種更為惡劣的手段：一是包工頭“自選項(xiàng)目”。即行賄人為使自己承包的土地立項(xiàng)后取得承建權(quán)而賄賂村干部。如，上述H市C某從同村村民處轉(zhuǎn)包到一塊土地，通過“跑關(guān)系”，在取得該地區(qū)國土局同意立項(xiàng)的許諾后，通過賄賂村支書、村委主任等，使該地塊的土地整理項(xiàng)目得以順利立項(xiàng)。爾后，C某再通過非法掛靠、串通投標(biāo)的方式取得該項(xiàng)目的承建權(quán)。二是以追加簽訂土地承包經(jīng)營協(xié)議的方式多結(jié)工程款。即工程承包人為獲得遠(yuǎn)高于招投標(biāo)合同約定造價(jià)的上級(jí)撥款，通過賄賂村干部，與工程所在村簽訂虛假土地承包經(jīng)營協(xié)議，將原本應(yīng)留存于村集體的結(jié)余款“榨干”。

（四）舉報(bào)線索大幅增加，易引發(fā)上訪和群體性事件

土地整理過程中的職務(wù)犯罪直接侵害了農(nóng)村群眾的利益，造成村民舉報(bào)數(shù)量增加，該領(lǐng)域已成為涉農(nóng)舉報(bào)中除征地拆遷以外的第二熱點(diǎn)。2011年以來，H市某基層檢察機(jī)關(guān)收到群眾實(shí)名舉報(bào)村干部涉嫌土地整理中的職務(wù)犯罪線索36件，占涉農(nóng)舉報(bào)線索的40.9%。舉報(bào)人如果對職能部門對農(nóng)村土地整理過程中的貪污腐敗問題處理不及時(shí)或?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿意，易引發(fā)多次上訪或集體上訪，有些甚至惡化為群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。如，上述該基層檢察院受理的群眾舉報(bào)，大部分都是集體上訪，舉報(bào)人除到檢察機(jī)關(guān)外，還到信訪局、紀(jì)檢委以及撥打市長熱線反映情況。

三、土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪產(chǎn)生的三大原因

（一）項(xiàng)目審核不嚴(yán)格

一是低報(bào)標(biāo)的，就地招標(biāo)。把實(shí)際工程量超過50萬元的項(xiàng)目壓縮到50萬以內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，規(guī)避縣（市）級(jí)交易中心的招標(biāo)監(jiān)督。二是串標(biāo)、陪標(biāo)。為符合招投標(biāo)制度要求的必須有3人以上投標(biāo)的規(guī)定，投標(biāo)人串通陪標(biāo)，無論誰中標(biāo)，均由其中一人實(shí)際承包。三是直接議標(biāo)。據(jù)查，該市某縣1700萬某農(nóng)居房工程項(xiàng)目沒有招投標(biāo)資料，中標(biāo)單位的反饋是直接議標(biāo)，而非通過正規(guī)招投標(biāo)形式獲得。四是中標(biāo)單位實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)包。中標(biāo)單位中標(biāo)后，根據(jù)項(xiàng)目所在村的領(lǐng)導(dǎo)要求，將工程交由指定人員承建，中標(biāo)公司收取管理費(fèi)。

（二）工程款發(fā)放審核不嚴(yán)格

一些村集體或村干部采取虛報(bào)冒領(lǐng)的方式騙取土地補(bǔ)償款，或者收受他人賄賂款后，為他人順利結(jié)算工程款大開綠燈。如Z某某貪污案中，其采用制作村道拓寬工程、村道硬化工程及防洪堤工程等虛假工程報(bào)賬資料，騙取移民資金19萬余元并予以私分;利用監(jiān)管村宅基地整理工程的職務(wù)便利，虛報(bào)房屋拆遷賠償款，騙取公款4萬余元。又如C某甲、C某乙受賄案中，二人擁有審核、簽字多項(xiàng)權(quán)力，多次收受賄賂方錢款后，為對方順利結(jié)算工程款提供諸多方便。

（三）項(xiàng)目管理制度不全、流程操作混亂

H市現(xiàn)有的農(nóng)村土地開發(fā)整理項(xiàng)目都普遍存在操作管理混亂和制度執(zhí)行不嚴(yán)格的問題。依照H市規(guī)定，該市所有土地整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以政府牽頭進(jìn)行公開招投標(biāo)以及管理所有工程事項(xiàng)。但在實(shí)際操作中，很多基層政府委托了項(xiàng)目所在村作為土地整理項(xiàng)目的業(yè)主單位，將撥付工程款的權(quán)力下放到項(xiàng)目所在村村委，而并未采取任何監(jiān)督管理的應(yīng)對方法，使得部分村干部借暫時(shí)保管政府撥款及管理村公章之機(jī)大肆斂財(cái)。

四、防范和懲治土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪的對策和建議

（一）強(qiáng)化干部選拔和教育培訓(xùn)，完善村務(wù)公開機(jī)制

高度重視村干部的選拔、培養(yǎng)和錄用，切實(shí)將群眾支持擁護(hù)、黨委政府放心、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、真正愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人才特別是年輕干部選拔、錄用到農(nóng)村干部隊(duì)伍中。高度重視對村干部的教育培訓(xùn)，組織村干部進(jìn)行系統(tǒng)的思想政治理論和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法紀(jì)觀念，提高拒腐防變能力，增強(qiáng)工作責(zé)任心，樹立為民服務(wù)的良好形象。高度重視村務(wù)公開，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決定，對涉及村民重大利益的土地整理項(xiàng)目的上報(bào)和工程款的撥付要由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決、公示。高度重視法制宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)村干部依法辦事、注重程序的良好作風(fēng)，夯實(shí)從源頭上預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化流程監(jiān)控，完善監(jiān)督制約機(jī)制

國土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要切實(shí)加強(qiáng)對土地整理項(xiàng)目從立項(xiàng)、發(fā)包、施工管理、驗(yàn)收到工程款撥付的全過程的監(jiān)管，不能權(quán)力下放，缺乏監(jiān)督制約。主要是：在立項(xiàng)時(shí)要加強(qiáng)對土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃管理，把土地整理的面積、工程量以及資金預(yù)算等重要內(nèi)容相對明確地固定下來，從源頭上防止出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象;要嚴(yán)格按招投標(biāo)工作規(guī)定，對工程承包人資質(zhì)、投標(biāo)條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按招投標(biāo)程序開展工作;要加強(qiáng)對土地整理項(xiàng)目中標(biāo)后續(xù)監(jiān)督，著重檢查中標(biāo)承建單位與實(shí)際工程承建人是否一致;要強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，定期進(jìn)行資金審計(jì)，杜絕違規(guī)預(yù)付或超額撥付工程款;土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，要定期進(jìn)行回訪，實(shí)地檢查工程質(zhì)量，聽取所在村村民的意見。

（三）強(qiáng)化打防并舉，完善犯罪預(yù)防機(jī)制

加大打擊力度，對于發(fā)現(xiàn)的村干部職務(wù)違法違紀(jì)行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，依紀(jì)依法從嚴(yán)查處。特別是對群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的案件，要重點(diǎn)辦，優(yōu)先辦，以查案的實(shí)際效果震懾犯罪分子。監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好村干部的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合檢察干警聯(lián)系基層活動(dòng)，充分發(fā)揮基層檢察室的作用，把預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)口前移;要針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，積極開展調(diào)研，提出有針對性的措施，幫助基層建章立制，堵塞漏洞。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：檢察機(jī)關(guān)參與職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防的思考

檢察機(jī)關(guān)參與職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防的思考

【摘要】預(yù)防職務(wù)犯罪工作是系統(tǒng)工程，必須社會(huì)化預(yù)防，從檢察機(jī)關(guān)的專門預(yù)防到社會(huì)化預(yù)防的工作模式在實(shí)踐中得到不斷完善，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)共同預(yù)防機(jī)制中的指導(dǎo)和監(jiān)督地位

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)；預(yù)防職務(wù)犯罪；社會(huì)化預(yù)防

近年來，全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不斷加大打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，積極推動(dòng)預(yù)防體系的建立，目前，絕大多數(shù)地方成立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪專門機(jī)構(gòu)，初步形成了社會(huì)化大預(yù)防格局。預(yù)防工作從分散狀態(tài)到集中管理，從初級(jí)形式的預(yù)防到系統(tǒng)全面預(yù)防，從檢察機(jī)關(guān)的專門預(yù)防到社會(huì)化預(yù)防的工作模式在實(shí)踐中得到不斷完善。在此，本人就檢察機(jī)關(guān)參與職務(wù)犯罪社會(huì)化大預(yù)防工作談幾點(diǎn)拙見。

一、預(yù)防職務(wù)犯罪工作是系統(tǒng)工程，必須社會(huì)化預(yù)防。預(yù)防工作是面向社會(huì)的工作，更應(yīng)該廣泛依靠人民群眾，充分運(yùn)用社會(huì)資源，走開放型的預(yù)防職務(wù)犯罪之路。一是檢察機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)與社會(huì)力量相結(jié)合。積極推動(dòng)社會(huì)力量參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)、幫助有關(guān)部門、單位建立健全內(nèi)部防范機(jī)制；喚起各方面共同對社會(huì)負(fù)責(zé)的主體意識(shí)，克服坐等思想，積極行動(dòng)，做好自身預(yù)防職務(wù)犯罪工作。二是建立檢察機(jī)關(guān)和各責(zé)任主體的“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)建立社會(huì)各方面力量參與的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。專門預(yù)防機(jī)構(gòu)是預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和溝通的紐帶，有關(guān)單位參與這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息良性互動(dòng)，建立健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。三是提高公眾對職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與。通過法制宣傳、教育等形式，提高全體公民的法律意識(shí)，在公眾中形成預(yù)防職務(wù)犯罪的良好氛圍。四是法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。把法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，充分利用新聞媒體，通過披露曝光、剖析研究等多種方法，形成輿論壓力，達(dá)到弘揚(yáng)正氣，遏制犯罪，樹立廉潔新風(fēng)的目的。五是聯(lián)絡(luò)專業(yè)人士參與預(yù)防，發(fā)揮他們的作用，共同會(huì)診解剖體制、機(jī)制、制度和監(jiān)督管理等方面存在的問題和漏洞，提出可操作有實(shí)效的預(yù)防職務(wù)犯罪對策。

二、強(qiáng)化社會(huì)化預(yù)防各項(xiàng)機(jī)制，不斷提升預(yù)防效果 預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，采取政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、法律的等綜合手段，才能有效進(jìn)行預(yù)防。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為社會(huì)化預(yù)防提供組織保障 在開展社會(huì)化大預(yù)防工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、高檢院、省檢院有關(guān)開展預(yù)防工作的精神和指示，由黨委牽頭，紀(jì)檢、檢察、審計(jì)、組織、公安、法院、宣傳、教育等職能部門組成預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小，下設(shè)預(yù)防處負(fù)責(zé)預(yù)防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促和考核；組織預(yù)防工作信息交流，開展預(yù)防宣傳教育；圍繞查處的職務(wù)犯罪案件，進(jìn)行剖析，及時(shí)開展個(gè)案預(yù)防；開展預(yù)防工作調(diào)研和宣傳報(bào)道；及時(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)反饋預(yù)防工作情況，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，為社會(huì)化預(yù)防提供強(qiáng)有力的組織保證。開展社會(huì)化預(yù)防工作的基本思路是：開展全面預(yù)防、全員預(yù)防、全程預(yù)防；實(shí)行提醒制度、通報(bào)制度、回訪制度、聯(lián)系協(xié)作制度；形成個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防模式；構(gòu)筑多側(cè)面、立體化、全方位的社會(huì)化預(yù)防工作格局。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)管理機(jī)制，為社會(huì)化預(yù)防提供工作保障。在新形勢下，檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。高檢院曹建明檢察長明確指出要把職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺在與查辦職務(wù)犯罪同等重要的位置去抓好落實(shí)。這就要求檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)化大預(yù)防格局中，抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓。明確檢察職能。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是基于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職權(quán)，必須從特殊預(yù)防到一般預(yù)防，逐步形成社會(huì)化的預(yù)防局面；明確檢察定位，法律監(jiān)督職能是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職權(quán)基礎(chǔ)，因此，預(yù)防工作要做到三個(gè)“圍繞”：圍繞“法律監(jiān)督”的職能進(jìn)行工作，圍繞“犯罪”來開展工作，圍繞“職務(wù)”做文章。明確檢察重點(diǎn)，把握重點(diǎn)是檢察預(yù)防工作的基本要領(lǐng)。根據(jù)多年來查辦職務(wù)犯罪的實(shí)際，根據(jù)社會(huì)各方關(guān)注的熱點(diǎn)，從總體上把握和選擇預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域和對象，這既是預(yù)防工作服務(wù)大局的必然選擇，又是預(yù)防工作取得成效的關(guān)鍵所在。只有明確預(yù)防工作本質(zhì)、特點(diǎn)和目的，才能推動(dòng)建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮職能作用和社會(huì)各有關(guān)部門齊抓共管的社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)格局。

（三）強(qiáng)化考核評估機(jī)制，為社會(huì)化預(yù)防提供制度保障。從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)鍵是加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督制約，將權(quán)力的行使運(yùn)作規(guī)范化、制度化，做到關(guān)口前移，規(guī)范行為。就預(yù)防職務(wù)犯罪工作而言，除了各級(jí)黨委、行政機(jī)關(guān)健全和完善嚴(yán)格的政府采購制度、干部選拔任用制度、工程招投標(biāo)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部考察制度與任前公示、屆中和離任審計(jì)制度、單位年審制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度及團(tuán)場、連隊(duì)政務(wù)公開制度等系統(tǒng)制度外，在社會(huì)化預(yù)防的具體運(yùn)作上，還應(yīng)完善以下幾個(gè)方面的制度：一是網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員制度。社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)涉及到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門、涉及到方方面面，僅靠檢察機(jī)關(guān)一家是不夠的，必須動(dòng)員各方力量。建立聯(lián)絡(luò)員制度，就是為了彌補(bǔ)力量上的不足，信息上的不暢，從而使預(yù)防工作滲透到每一個(gè)角落。二是檢察建議落實(shí)制度。檢察建議是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要載體和形式，發(fā)案單位或被舉報(bào)單位對檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議書，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)、抓好整改、并有回復(fù)。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門應(yīng)定期了解檢察建議落實(shí)情況，檢查督促發(fā)案單位或被舉報(bào)單位的整改。三是聯(lián)席工作會(huì)議制度。與預(yù)防聯(lián)系協(xié)作單位定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)信息交流與溝通，共同研究預(yù)防對策與措施，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，搞好分工協(xié)作，落實(shí)預(yù)防措施。四是經(jīng)驗(yàn)推廣制度。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)總結(jié)預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)，予以推廣，讓預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)在更大范圍開花結(jié)果。五是建立臺(tái)帳制度。對犯罪線索、查辦結(jié)果、檢察建議、整改落實(shí)等建立檔案，記好臺(tái)帳，以便從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門組織人員進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)。六是目標(biāo)考核制度。將預(yù)防工作計(jì)劃下發(fā)到各預(yù)防網(wǎng)絡(luò)單位，落實(shí)到每個(gè)聯(lián)絡(luò)員，并將預(yù)防工作納入綜合考核目標(biāo)管理中，與年終總結(jié)評比直接掛鉤，以此來不斷促進(jìn)預(yù)防制度的建立和預(yù)防措施的落實(shí)。

三、檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)化預(yù)防中的職能作用

從檢察機(jī)關(guān)參與預(yù)防職務(wù)犯罪的法律依據(jù)來看，檢察機(jī)關(guān)具有獨(dú)特的、專門的、不可替代的地位。目前，檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的主要法律依據(jù)有：一是憲法和法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的原則性規(guī)定；二是地方人大專門制定的預(yù)防職務(wù)犯罪條例；三是行政機(jī)關(guān)頒行的廉政法規(guī)；四是最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防工作的專門文件等等。上述依據(jù)構(gòu)成了一個(gè)相對健全的法律支撐，也使檢察機(jī)關(guān)成為“以權(quán)力制約權(quán)力”的重要基礎(chǔ)，決定了檢察機(jī)關(guān)具有下列不同于其他預(yù)防監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)特屬性：國家權(quán)力的權(quán)威性和強(qiáng)制性。作為憲法和法律授予法律監(jiān)督權(quán)的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)行使的職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)源于國家法律監(jiān)督權(quán)，有國家強(qiáng)制力作后盾，具有縱向性、單方性、執(zhí)行力等特征，不以被監(jiān)督者的意志為轉(zhuǎn)移，不同于其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)對于被監(jiān)督者的批評、建議、調(diào)查行為，具有國家權(quán)力的權(quán)威性和強(qiáng)制性；預(yù)防職能的專門性和職能性。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，專門職責(zé)之一就是打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪，因而其預(yù)防職能具有專門性和職能性。而作為其他監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，往往只是其管理職能、執(zhí)法職能的組成部門，在某種程度上講是一種內(nèi)部監(jiān)督；組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和外部性。檢察機(jī)關(guān)行使的職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)是其法律監(jiān)督職權(quán)的本質(zhì)屬性，法律地位明確，完全不同于國家機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督；在社會(huì)預(yù)防機(jī)制中的指導(dǎo)性和監(jiān)督性。由于檢察機(jī)關(guān)的上述獨(dú)特的、專門的、其他國家機(jī)關(guān)和部門不可替代的法律屬性，決定了檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)共同預(yù)防機(jī)制中的指導(dǎo)和監(jiān)督地位。要構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，檢察機(jī)關(guān)必須做好以下工作：

（1）當(dāng)好參謀助手。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合辦案積極為社會(huì)化預(yù)防提供預(yù)防對策研究，為黨委預(yù)防決策建言獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀助手。

（2）發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通和指導(dǎo)作用。檢察機(jī)關(guān)通過查辦案件，要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和主管部門聯(lián)系配合，及時(shí)交流有關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的信息，協(xié)調(diào)開展各種卓有成效的預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)。指導(dǎo)建立健全有關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)配合機(jī)制和內(nèi)部防范機(jī)制，形成社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

（3）發(fā)揮自身職能作用。

檢察機(jī)關(guān)在依法對職務(wù)犯罪案件進(jìn)行偵查、起訴的過程中要深入剖析、了解和掌握犯罪分子的思想和行為的演變、墮落的軌跡，同時(shí)也要認(rèn)真分析造成犯罪分子有機(jī)可乘的制度和管理中的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)。為檢察建議的提出和落實(shí)打好基礎(chǔ)。

在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理任重道遠(yuǎn)，建立風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境任務(wù)艱巨。檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)黨的純潔，在打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，一定要更新執(zhí)法觀念，堅(jiān)定理想信念，通過充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用和建立社會(huì)化大預(yù)防機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，綜合運(yùn)用各種形之有效的形式，發(fā)揮預(yù)防功能。重點(diǎn)關(guān)注國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、犯罪多發(fā)行業(yè)、熱點(diǎn)行業(yè)，扎實(shí)開展個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、同步預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防，提供預(yù)防對策研究，開展預(yù)防咨詢，不斷在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中發(fā)揮職能作用，為構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防新格局努力做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：探究檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式探討與研究

探究檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式

探究檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式

作者

俞洪慶

為了從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，檢察機(jī)關(guān)在不斷加大查辦職務(wù)犯罪案件力度的同時(shí)，結(jié)合檢察職能，按照“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神，積極探索建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合，專門預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防同社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。

因此，預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式也就成了擺在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員面前的重要課題。下面筆者結(jié)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)踐，就檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式略呈管見。

一、建議黨委牽頭，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)防。

由于產(chǎn)生職務(wù)犯罪原因的多方面，決定了預(yù)防職務(wù)犯罪是一個(gè)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政、法律等方方面面的系統(tǒng)工程。在整個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪的系統(tǒng)工程中檢察機(jī)關(guān)僅僅是一個(gè)組成部分。

所以，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能，才能取得預(yù)期的效果。

因此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)爭取黨委對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重視，通過黨委牽頭組建預(yù)防職務(wù)犯罪工作的網(wǎng)絡(luò)非常必要。其工作方式可以通過向黨委提出當(dāng)?shù)亻_展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見，建議黨委成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）小組，并由檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）負(fù)責(zé)處理指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）小組的日常事務(wù)工作。

1在各部門、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請紀(jì)委書記或黨委書記擔(dān)任預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)絡(luò)員，建立起預(yù)防職務(wù)犯罪工作的網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)行信息交流，推廣預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，走系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的道路，共同推進(jìn)預(yù)防工作的深入。

二、促成專項(xiàng)立法，實(shí)行依法預(yù)防。

2001年8月1日，經(jīng)無錫市人民檢察院提請，由無錫市人大常委會(huì)制定，江蘇省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《無錫市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》正式實(shí)施，這是我國第一部地方性預(yù)防職務(wù)犯罪的專項(xiàng)法規(guī)。此后全國有的地方已制定了類似的地方性法規(guī)。

例如，今年7月26日，浙江省嘉興市四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過了《嘉興市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決議》，8月1日結(jié)束的遼寧省鞍山市第十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過了《鞍山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》。這些地方性的法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著預(yù)防職務(wù)犯罪工作已經(jīng)邁上了法制化的軌道，同時(shí)也為檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了更為具體的法律依據(jù)。

因此，筆者認(rèn)為，這種由檢察機(jī)關(guān)提請，人大常委會(huì)制定預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)法規(guī)，實(shí)行依法預(yù)防的工作方式，可以提高預(yù)防工作的層次，拓展預(yù)防工作的領(lǐng)域，值得推廣應(yīng)用。最高人民檢察院可在全國各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)提高，提請全國人大常委會(huì)制定《中華人民共和國預(yù)防職務(wù)犯罪法》，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作完全納入法制化的軌道。

三、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職預(yù)防。

預(yù)防職務(wù)犯罪是人民檢察院的一項(xiàng)重要職責(zé)。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。2000年8月，經(jīng)國家編制委員會(huì)批準(zhǔn)，最高人民檢察院成立獨(dú)立的職務(wù)犯罪預(yù)防專門機(jī)構(gòu)——職務(wù)犯罪預(yù)防廳后，各地檢察機(jī)關(guān)成立了相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

但是，還有一些檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作由反貪局兼顧，或由控申科帶管，或由辦公室捎帶，沒有設(shè)立專門的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)。這樣，勢必影響預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展。

因此，在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中應(yīng)統(tǒng)一獨(dú)立設(shè)置預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）。承擔(dān)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、掌握檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪工作；運(yùn)用職務(wù)犯罪的典型案例開展預(yù)防警示宣傳、對國家工作人員進(jìn)行法制教育；與

預(yù)防社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織的聯(lián)系；收集、研究和利用預(yù)防職務(wù)犯罪的信息；開展預(yù)防理論研究；會(huì)同有關(guān)部門制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作的計(jì)劃、檢查預(yù)防工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，樹立表彰先進(jìn)，指導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪工作等職責(zé)。

四、嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，以達(dá)警示預(yù)防。

檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，必須結(jié)合檢察職能進(jìn)行，加大查辦職務(wù)犯罪力度是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪主要的工作方式。

這是緣于檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著懲治職務(wù)犯罪的特殊使命，而預(yù)防職務(wù)犯罪是懲治職能自然延伸。因此，對職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的兩個(gè)組成部分，是相輔相成、不可分割、辨證統(tǒng)一的有機(jī)整體。對職務(wù)犯罪的懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的重要手段。

打擊的目的在于發(fā)揮法律的威嚴(yán)、震懾、警示作用，懲一儆百，預(yù)防職務(wù)犯罪的再次發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延。

從這個(gè)角度上講，打擊本身就是一種重要的預(yù)防方式。沒有打擊的預(yù)防，是軟弱無力的預(yù)防，只預(yù)防不打擊，則會(huì)出現(xiàn)防不勝防，檢察機(jī)關(guān)在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，只有與查辦職務(wù)犯罪案件工作緊密結(jié)合，才能夠充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢，才能夠發(fā)現(xiàn)誘發(fā)職務(wù)犯罪的各種深層次原因。在此基礎(chǔ)上所采取的預(yù)防措施才具有很強(qiáng)的針對性和有效性。

只有做到“打防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理”，才能有效地遏制職務(wù)犯罪的蔓延。這是人們在司法實(shí)踐中已達(dá)成的共識(shí)。

五、克服就案辦案，開展個(gè)案預(yù)防

雖然人們對預(yù)防職務(wù)犯罪工作越來越重視，但在預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐過程中，仍有只打擊、不預(yù)防，打防脫節(jié)的狀況。堅(jiān)持在辦案過程中做好“六個(gè)一”，開展個(gè)案預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)利用職能優(yōu)勢開展預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方式。這“六個(gè)一”即是每查辦一起職務(wù)犯罪案件：

一是責(zé)成犯罪嫌疑人寫一份觸及靈魂的悔過書，這悔過書對犯罪嫌疑人來說是一次深刻的自我教育，別人看了便受了一次深動(dòng)的警示教育；

二是到發(fā)案單位召開一次座談會(huì)，分析發(fā)生職務(wù)犯罪的原因，商量預(yù)防職務(wù)犯罪的措施；

三是通過辦案，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位體制、機(jī)制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一項(xiàng)口頭或書面的檢察建議； 四是根據(jù)所辦案件的實(shí)際情況，對案發(fā)單位的有關(guān)人員上一堂“看得見、摸得著”的預(yù)防職務(wù)犯罪的法制課； 五是根據(jù)案發(fā)單位暴露出來的問題，督促案發(fā)單位制定一項(xiàng)整改措施；六是在案件辦結(jié)以后，為落實(shí)檢察建議、整改措施等對案發(fā)單位進(jìn)行一次回訪，進(jìn)一步落實(shí)案發(fā)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

六、深入調(diào)查研究，探索前瞻預(yù)防

根據(jù)本地區(qū)職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)查分析新形勢下產(chǎn)生職務(wù)犯罪的深層次原因、特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢。特別是對當(dāng)?shù)赜杏绊懹姓饎?dòng)的窩案串案、大案要案，要組織人員深入案發(fā)單位開展調(diào)查研究，與主管部門和發(fā)案單位共同研究分析，找出制度上、管理上、機(jī)制上存在的薄弱環(huán)節(jié)和犯罪根源，研究從根本上防范和遏制職務(wù)犯罪的措施和對策，提出加強(qiáng)立法、完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化管理、落實(shí)監(jiān)督等前瞻性的預(yù)防對策，做到從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。

并寫出專題調(diào)查報(bào)告，提出完善立法、制度和改進(jìn)工作的建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門為開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了決策依據(jù)。

例如，建立行政服務(wù)中心、招投標(biāo)中心、會(huì)計(jì)核算中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心，健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，以規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)。推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的完善與改革，從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。

同時(shí)，深入調(diào)查分析行業(yè)職務(wù)犯罪的原因、規(guī)律和特點(diǎn)，有針對性地向黨委、政府提出“專項(xiàng)治理”的建議。例浙江省人民檢察院的專題調(diào)查報(bào)告《關(guān)于我省建筑領(lǐng)域貪污賄賂犯罪情況的調(diào)查報(bào)告》、《國家公職人員貪污賄賂腐敗的發(fā)展動(dòng)向及抑制策略》、《我省金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況及預(yù)防對策》等，為做好浙江省的預(yù)防職務(wù)犯罪工作起到了積極的促進(jìn)作用。

七、簽訂廉政協(xié)議，進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防。

建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的多發(fā)區(qū)，為防范職務(wù)犯罪的發(fā)生，對一些投資大，工期長，易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)工程，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，配合建設(shè)單位和施工單位，對工程的招標(biāo)、物資采購、施工、工程驗(yàn)收等職務(wù)犯罪多發(fā)環(huán)節(jié)，實(shí)施同步監(jiān)督。具體地說：

一是由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）作為監(jiān)督方積極參與工程建設(shè)項(xiàng)目的招、投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)建設(shè)工程市

場公平競爭和規(guī)范交易。

二是由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）作為監(jiān)督方參加建設(shè)單位與施工單位簽訂《關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目廉政協(xié)議》，明確雙方在工程建設(shè)的過程中應(yīng)遵守《工程項(xiàng)目建設(shè)廉政管理若干規(guī)定》，在施工期內(nèi)，適時(shí)召開座談會(huì)，定期了解、監(jiān)督廉政協(xié)議的執(zhí)行情況。

工程竣工驗(yàn)收時(shí)，執(zhí)行廉政協(xié)議的情況作為一個(gè)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。至今，有許多地方以這種專項(xiàng)預(yù)防的方式開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了明顯的效果。

八、采用多種形式，開展宣教預(yù)防。

法制宣傳教育是預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的一種常用方式，是提高人們法制觀念、培養(yǎng)廉政意識(shí)的重要手段和途徑。其形式多種多樣，只有深入持久，才能收到預(yù)期的效果。

為使法制宣傳教育工作開展得既生動(dòng)活潑，又效果明顯，就必須利用檢察機(jī)關(guān)辦案的優(yōu)勢。廣泛宣傳查辦職務(wù)犯罪案件所取得的成績，造成聲勢，形成威懾效應(yīng)。深刻揭露職務(wù)犯罪危害性，增強(qiáng)廣大人民群眾同職務(wù)犯罪作斗爭的自覺性。

深入剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源，提高廣大國家工作人員的自律意識(shí)和法制觀念。其宣傳教育的形式應(yīng)靈活多樣，在不影響保密的情況下常用的方式有：將所辦理的職務(wù)犯罪案件通過新聞媒介（廣播、電臺(tái)、報(bào)紙等）進(jìn)行公開宣傳；

召開新聞發(fā)布會(huì)，舉辦查辦職務(wù)犯罪案件成果展覽會(huì)進(jìn)行宣傳；將本地區(qū)查辦的大案要案制作成電視，作為國家工作人員廉政教育片；

編輯《預(yù)防職務(wù)犯罪通訊》之類的內(nèi)部刊物，專門宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪工作，對國家工作人員的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督；

配合有關(guān)部門組織國家工作人員參觀反貪展覽、教育警示基地、收看職務(wù)犯罪人員的懺悔錄像等，以達(dá)到警示作用；

配合有關(guān)單位開展普法教育，實(shí)行檢務(wù)公開，宣傳查辦職務(wù)犯罪法律、法規(guī)和程序，解釋罪與非罪界限；介紹開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，展示預(yù)防工作的成績等等。