第一篇:簡論檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的研究與思考
簡論檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的研究與思考
來源:中國論文下載中心作者:王燕 孟瑤編輯:studa121
1論文摘要 2011年底,最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳公布了《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪職能,參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的十條措施》,其中積極探索在非公領(lǐng)域社會(huì)組織和中介組織開展職務(wù)犯罪預(yù)防是十條措施的一個(gè)重大亮點(diǎn),職務(wù)犯罪預(yù)防對象向更廣泛的群體擴(kuò)展。本文試在厘清非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪范圍的基礎(chǔ)上,對檢察機(jī)關(guān)開展非公領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的必要性、可行性、工作措施等問題進(jìn)行分析。
論文關(guān)鍵詞 非公領(lǐng)域 職務(wù)犯罪 職務(wù)便利
一、非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的范圍
按字面意義解釋,職務(wù)犯罪是指有關(guān)人員利用職務(wù)便利實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。根據(jù)主體不同,職務(wù)犯罪有狹義和廣義之分。狹義的職務(wù)犯罪指國家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪,即由檢察機(jī)關(guān)立案偵查的自偵案件。廣義的職務(wù)犯罪既包括國家工作人員職務(wù)犯罪,也包括公司企業(yè)工作人員或者其他組織人員利用職務(wù)便利實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)。與狹義的職務(wù)犯罪相對應(yīng),將公司企業(yè)或者其他工作人員職務(wù)犯罪簡稱“非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪”或“非國家工作人員職務(wù)犯罪”。
職務(wù)犯罪范圍的擴(kuò)大是與國家經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展相對應(yīng)的。曾幾何時(shí),在國營單位遍布街巷的時(shí)代,職務(wù)犯罪被國家工作人員專屬。翻閱1979年刑法,只有第155條國家工作人員貪污公共財(cái)物和第185條國家工作人員收受賄賂兩個(gè)條款與職務(wù)犯罪有關(guān)。隨后幾年,各種所有制經(jīng)濟(jì)組織粉墨登場,非國家工作人員職務(wù)犯罪問題開始出現(xiàn),也引起了立法機(jī)關(guān)的注意。1995年2月全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》對刑法進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。該《決定》將公司企業(yè)人員收受賄賂、侵占財(cái)物、挪用資金等行為納入刑事處罰范圍。兩年后,新修改的《中華人民共和國刑法》明確了公司、企業(yè)人員受賄罪(第163條)、職務(wù)侵占罪(第271條)、挪用資金罪(第272條)三個(gè)罪名,分別對應(yīng)專屬于國家工作人員的受賄罪、貪污罪和挪用公款罪,只不過前者的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)要明顯低于后者。2006年,《中華人民共和國刑法修正案
(六)》將公司、企業(yè)人員受賄罪的主體范圍擴(kuò)大為公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員,罪名也更改為“非國家工作人員受賄罪”,由此,非國有社會(huì)組織人員被囊括其中。
此外,作為受賄的對合犯罪,行賄犯罪包括對國家工作人員行賄罪(第164條)和對非國家工作人員行賄罪(第389條),兩種犯罪分別與受賄罪和非國家工作人員受賄罪成對合關(guān)系,是職務(wù)犯罪的直接誘因,如果這兩種犯罪的行為主體是非國家工作人員,也應(yīng)屬于非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的范疇。
綜上所述,非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的具體罪名應(yīng)包括行賄罪、對非國家工作人員行賄罪、非國家工作人員受賄犯罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪。
二、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的必要性和可行性
為適應(yīng)中共中央反腐倡廉工作方針的轉(zhuǎn)變,全國各地檢察機(jī)關(guān)先后成立了職務(wù)犯罪預(yù)防部門。經(jīng)過十幾年的發(fā)展,預(yù)防部門在預(yù)防方式、預(yù)防技術(shù)等方面有了極大提高,形成了良好的預(yù)防效果和廣泛認(rèn)可。隨著時(shí)代發(fā)展,檢察機(jī)關(guān)單純預(yù)防國家工作人員職務(wù)犯罪難以適應(yīng)反腐敗工作形勢。筆者認(rèn)為,無論從實(shí)踐需要還是在法律要求方面,檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)將預(yù)防對象擴(kuò)展到非公領(lǐng)域。
(一)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的必要性
1.彌補(bǔ)當(dāng)前預(yù)防對象局限性的需要
當(dāng)前,預(yù)防工作主要針對檢察機(jī)關(guān)的自偵案件,犯罪嫌疑人主體身份的確定是首要問題。隨著社會(huì)組織的多樣化發(fā)展,一些犯罪嫌疑人的身份界定越來越模糊,如國有企業(yè)改制前后的犯罪;基層組織人員的犯罪等,主體身份模糊的情況需要檢察機(jī)關(guān)在貪污罪與職務(wù)侵占罪、挪用資金罪與挪用公款罪等罪名之間耐心甄別。而恰恰是這些犯罪,往往手段隱蔽,值得深入調(diào)查并重點(diǎn)預(yù)防,但受管轄權(quán)限制,檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門較少地介入此類案件。筆者認(rèn)為,主體身份模糊的犯罪屬于司法適用問題,犯罪行為并沒有改變犯罪嫌疑人利用職權(quán)為己謀利的腐敗本質(zhì),擴(kuò)大預(yù)防范圍,有利于消除當(dāng)前法律定性方面給預(yù)防工作帶來的局限性問題。
2.社會(huì)管理創(chuàng)新的需要
當(dāng)前,我國社會(huì)矛盾凸顯期,新的腐敗問題層出不窮。非國家工作人員的腐敗問題層出不窮。如足球腐敗窩案中,黃俊杰、陸俊、萬大雪、周偉新等四名裁判員所犯“非國家工作人員受賄罪”、電子商務(wù)網(wǎng)站淘寶網(wǎng)的員工受賄事件被媒體稱為“小二腐敗”引發(fā)輿論關(guān)注。還有一些私營企業(yè)的行賄問題更是迅猛增長,以筆者所在的北京市海淀檢察院辦理的行賄案件為例,2008年至2011年該院查辦行賄案件數(shù)量分別為1件、5件、7件和16件,漲幅驚人,這些案件中,行賄人全部屬于非公領(lǐng)域人員。將預(yù)防對象局限于國家工作人員雖然體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對公職行為的法律監(jiān)督作用,但是難以適應(yīng)新的腐敗形勢。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮其在社會(huì)管理中的作用,引導(dǎo)非公領(lǐng)域組織積極預(yù)防職務(wù)犯罪。
3.踐行《聯(lián)合國反腐敗公約》的需要
近年來,腐敗犯罪如毒瘤一般逐漸成為全球性的問題,2003年10月31日,第58屆聯(lián)合國大會(huì)全體會(huì)議審議通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》(以下簡稱《公約》)?!豆s》將公職人員職務(wù)犯罪與私營部門職務(wù)犯罪相提并論,第十二條指出,各締約國均應(yīng)當(dāng)采取措施,防止涉及私營部門的腐敗。《公約》還規(guī)定了促進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)私營實(shí)體之間的合作、增進(jìn)私營實(shí)體透明度等預(yù)防私營部門腐敗的具體措施。中國政府已于2003年12月10日在《公約》上簽字,2005年10月27日,十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議以全票通過決定,批準(zhǔn)加入《公約》。在此意義上,預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪應(yīng)成為有關(guān)部門日常工作的一部分內(nèi)容。
(二)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的可行性
1.與傳統(tǒng)預(yù)防方法并不矛盾
當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防的工作方法上主要有圍繞職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查;對已發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析,向有關(guān)單位提出檢察建議;就某時(shí)期的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行系統(tǒng)分析,形成綜合報(bào)告,為有關(guān)部門決策提供依據(jù);就法律政策和單位內(nèi)控機(jī)制的建立提供法律咨詢;運(yùn)用正反兩方面案例對有關(guān)人員進(jìn)行警示教育等。這些方法對國家工作人員適用,對非國家工作人員也適用,因此,檢察機(jī)關(guān)開展非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作并沒有方法措施上的阻礙,相反,檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用預(yù)防國家工作人員職務(wù)犯罪的工作經(jīng)驗(yàn)為非公領(lǐng)域提供更好服務(wù)。
2.香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)做法
香港廉政公署有較為成熟的反腐敗工作經(jīng)驗(yàn),經(jīng)驗(yàn)之一是成立執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處這三個(gè)部門,分別承擔(dān)調(diào)查,預(yù)防和教育三項(xiàng)工作,三管齊下對抗貪污。其中,防止貪污處有三項(xiàng)職能:一是審查各政府部門及公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)及程序,并建議修訂容易導(dǎo)致貪污的工作方法及程序;二是應(yīng)私營機(jī)構(gòu)和個(gè)別人士的要求,提供防貪建議;三是在日常工作中,防貪處經(jīng)常與各機(jī)構(gòu)及公司的管理層緊密合作,擔(dān)當(dāng)他們的顧問。廉政公署防止貪污處的三項(xiàng)職能中有兩項(xiàng)涉及非公領(lǐng)域,為內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。
三、基層實(shí)踐及問題
基層工作最富于創(chuàng)造性和實(shí)踐性,歷史上許多卓有成效的改革措施都來自基層,幾年前,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)便嘗試開展了預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。
(一)江蘇模式
早在2004年,江蘇省南京市就首次將預(yù)防職務(wù)犯罪延伸至“非公”領(lǐng)域。2004年4月16日,江蘇省十屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過了《南京市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》,該《條例》要求“要幫助與指導(dǎo)非國有公司、非國有控股公司、非國有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開展預(yù)防賄賂、職務(wù)侵占及挪用資金等犯罪工作”。
蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院也在2004年成立了以轄區(qū)外企、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)為服務(wù)主體的“防案顧問小組”。檢察官們學(xué)習(xí)和借鑒新加坡反貪污調(diào)查局和香港廉政公署為私營機(jī)構(gòu)提供“防貪建議”的做法,著重為企業(yè)提供防止商業(yè)賄賂、防止職務(wù)侵占、防止員工內(nèi)部盜竊、防止侵犯商業(yè)秘密的“四防”法律服務(wù)。7年來,“防案顧問小組”已為園區(qū)上萬名員工進(jìn)行教育培訓(xùn),形式多樣,受到了企業(yè)的好評。
2011年,江蘇省檢察院在《全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作要點(diǎn)》中明確鼓勵(lì)各地積極開展非公領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作,該省一些私營部門相對集中、私營經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的檢察院已經(jīng)形成了富有地方特色的工作方式。
(二)晉江模式
自2007年來,晉江市檢察院嘗試開展“職務(wù)犯罪預(yù)防走進(jìn)民營企業(yè)”工作,取得良好成效。為進(jìn)一步鞏固工作成果,深入探索非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作途徑,該院聯(lián)合晉江市紀(jì)委、監(jiān)察局組成由市紀(jì)委書記任組長的“非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗問題防治課題組”。課題組對晉江市2008年以來發(fā)生的各類非公企業(yè)員工職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)研,就非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、趨勢及成因等問題進(jìn)行分析,從企業(yè)制度、人才管理、法紀(jì)教育、防控體系、行業(yè)協(xié)會(huì)作用、政府主導(dǎo)作用、刑事法律保護(hù)等七個(gè)方面總結(jié)防治該類腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求,為拓展該項(xiàng)工作提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
(三)武漢模式
武漢市是我國中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市之一,該市檢察機(jī)關(guān)以商業(yè)賄賂為突破口預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪,既直面當(dāng)前突出的腐敗問題,又與常規(guī)預(yù)防對象聯(lián)系緊密,益于民營企業(yè)所接受。探索和實(shí)踐。2011年,東西湖區(qū)檢察院與區(qū)工商聯(lián)共同簽署了《關(guān)于共同做好涉及非公有制企業(yè)的受賄、行賄犯罪預(yù)防工作的意見》,定期召開聯(lián)席會(huì)議,協(xié)商解決涉及企業(yè)的有關(guān)事宜。2012年4月,武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組第七次全會(huì)召開,決定針對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,在全市開展職務(wù)犯罪預(yù)防專項(xiàng)活動(dòng),加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織在設(shè)立審批、日常監(jiān)管、公共服務(wù)、行政處罰等環(huán)節(jié)存在的機(jī)制漏洞和體制缺陷的調(diào)查研究,提出改革完善的意見和對策。
(四)海淀做法
筆者所在的北京市海淀區(qū)人民檢察院近年來也嘗試開展了一些預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的創(chuàng)新工作。2009年我區(qū)被確定為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū),當(dāng)年,我院即受中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管委會(huì)、海淀園工委的邀請,成為中關(guān)村科技園區(qū)法律服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,定期或不定期就園區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理中的法律問題參與座談,研究方案。并逐漸與園區(qū)一些高科技企業(yè)簽訂共建協(xié)議,使企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度化、規(guī)范化,將預(yù)防職務(wù)犯罪內(nèi)容融入到企業(yè)廉政文化建設(shè)當(dāng)中。2012年,為方便園區(qū)企業(yè)聯(lián)系檢察機(jī)關(guān),我院開通檢察聯(lián)絡(luò)室網(wǎng)絡(luò)服務(wù)鏈接平臺(tái),以在線問答、電子郵箱、電話咨詢相結(jié)合的方式與企業(yè)進(jìn)行即時(shí)交流,方便快捷為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和預(yù)防職務(wù)犯罪等法律服務(wù)。
(五)實(shí)踐過程中的問題
縱觀各地預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的做法和實(shí)踐,在創(chuàng)新社會(huì)管理方式方面取得了重大突破,在實(shí)踐過程中,也出現(xiàn)了一些問題亟需統(tǒng)一、明確。
一是非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的范圍不明確。當(dāng)前一些地方出于保護(hù)企業(yè)利益的需要將詐騙、盜竊等凡與職務(wù)有關(guān)的犯罪都納入預(yù)防范圍,這些犯罪僅侵犯個(gè)人或企業(yè)的個(gè)體利益,而不是腐敗所指的工作廉潔性,并不適合納入預(yù)防范圍。
二是檢察機(jī)關(guān)工作方法不明確。目前,各地檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公職務(wù)犯罪工作都處在探索階段,很容易出現(xiàn)個(gè)別偏離檢察職權(quán)的情況,如越權(quán)辦案、插手企業(yè)內(nèi)部管理等問題,如果不及時(shí)糾正,勢必影響檢察機(jī)關(guān)的公信力。如何保證檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪“到位不越位”,是下一步需要考慮的重點(diǎn)問題。
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第二篇:檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作匯報(bào)
檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作匯報(bào)
預(yù)防職務(wù)犯罪是黨中央關(guān)于打防并舉,標(biāo)本兼治,從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一項(xiàng)新的工作舉措。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督部門,預(yù)防職務(wù)犯罪是我們的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,檢察機(jī)關(guān)亦在全力以赴開展此項(xiàng)工作。然而在實(shí)際工作中,卻存在著不少問題。這些問題如果解決不好,勢必影響檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展效果。
一、檢
察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作目前存在的問題
一是存在“重打擊輕預(yù)防”的現(xiàn)象。有的認(rèn)為職務(wù)犯罪預(yù)防是一種表面文章,實(shí)際效果不大,不像查辦貪污賄賂案件,立竿見影。同時(shí),目前衡量檢察
機(jī)關(guān)工作業(yè)績,主要還是看辦案這個(gè)“硬指標(biāo)”,預(yù)防工作僅僅是一種“軟任務(wù)”,沒有被擺上重要位置。這種片面思想,直接影響到對預(yù)防工作的整體部署。把重點(diǎn)骨干力量布置到辦案上面,而臨時(shí)找?guī)讉€(gè)人來搞預(yù)防,使預(yù)防工作應(yīng)付差事,流于口頭,流于形式。
二是存在著辦案和預(yù)防“兩張皮”現(xiàn)象。隨著預(yù)防部門的單設(shè),個(gè)別地方出現(xiàn)了打防脫節(jié),打擊不管預(yù)防,預(yù)防脫離打擊的“兩張皮”現(xiàn)象。這種把打防割裂開來,顧此失彼的做法有悖于檢察機(jī)關(guān)專門設(shè)置職務(wù)犯罪預(yù)防部門的初衷。個(gè)別同志甚至認(rèn)為,職務(wù)犯罪預(yù)防工作是專職預(yù)防部門的事,與其他業(yè)務(wù)部門無關(guān),出現(xiàn)了預(yù)防部門一家唱“獨(dú)角戲”的傾向。
三是雖然設(shè)置了預(yù)防機(jī)構(gòu),配備了專門的人員開展預(yù)防工作,但從近幾年開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)際狀況來看,隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待于提高,特別是在人員配備上,存在人員少、專業(yè)單
一、法律專門人才少等現(xiàn)狀,懂的有關(guān)部門和領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)方面的人才更是微平其微,造成開展預(yù)防工作浮于表面,缺乏針對性,從而嚴(yán)重制約了 預(yù)防工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化方向縱深發(fā)展。
二、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的設(shè)想
首先,預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思想方法和觀念要與時(shí)俱進(jìn)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作要解放思想,更新觀念,從實(shí)際出發(fā),用發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)發(fā)展者的理論和發(fā)展者的事物,自覺從那些不合時(shí)宜的觀念、做法中解放出來,推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作思想方法、思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)。從十二大到十六大,中央的提法都是“反對腐敗”,而在十六大報(bào)告中明確提出,要“反對和防止腐敗”,加上了“防止”一詞,這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性變化,即把反腐重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“打”與“防”并重。****同志在十六大報(bào)告中明確指出:“懲治腐敗要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓,標(biāo)本兼治,綜合
治理,持之以恒,最基本的要*教育、*法制”。這一論述闡明了預(yù)防犯罪工作的基本思路,需要我們用系統(tǒng)方法,從宏觀著眼,在微觀入手,打防并舉,以防為主,標(biāo)本兼治,以治為本。從某種意義上看,防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生遠(yuǎn)比對腐敗現(xiàn)象的懲治更艱難的多,復(fù)雜的多,意義更重大。要明確思路,以“強(qiáng)化廉政教育,堅(jiān)固思想防線,使其不想貪;完善制約機(jī)制,建立制度防線,使其不能貪;加大打擊力度,強(qiáng)化專政防線,使其不敢貪”為目標(biāo),構(gòu)筑“三不”立體屏障。從實(shí)際出發(fā)就是要“務(wù)實(shí)”與“求規(guī)”,關(guān)鍵是要把預(yù)防工作的決策、措施和機(jī)制建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上,用實(shí)勁求實(shí)效,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找到規(guī)律和特點(diǎn),從而推動(dòng)預(yù)防職務(wù)工作的健康發(fā)展。在實(shí)際工作中,主要是做好四個(gè)方面的工作:一是要注重結(jié)合本地實(shí)際,把上級(jí)的統(tǒng)一部署與自身的具體情況聯(lián)系起來,把外地的成功經(jīng)驗(yàn)與本地現(xiàn)實(shí)狀況結(jié)合起來,因地制宜地確定出切實(shí)可行的預(yù)防
對策和措施;二是要認(rèn)真總結(jié)職務(wù)犯罪發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn),弄清職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié),找到案件發(fā)生的主要原因,因案施策,對癥下藥;三是加強(qiáng)調(diào)查研究,主要是開展典型個(gè)案、重點(diǎn)部門和行業(yè)、苗頭性和傾向性問題以及前瞻性問題的調(diào)研,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,提出針對性的預(yù)防對策;四是要大膽開拓創(chuàng)新。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是新時(shí)期檢察工作的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù),在實(shí)踐中必然遇到一些新情況和新問題。因此,要在預(yù)防理論、預(yù)防機(jī)制、預(yù)防措施上堅(jiān)持大膽創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn)。不斷強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和法治意識(shí),把預(yù)防職務(wù)犯罪工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。
其次,預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式方法要與時(shí)俱進(jìn)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式方法與時(shí)俱進(jìn),關(guān)鍵是不斷解放思想,沖破自我,善于吸收各方面的文化、精神和技術(shù)成果,在載體、手段、途徑和方法等方面努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。進(jìn)一步深化
改革,創(chuàng)新體制,不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗的領(lǐng)域,努力探索從源頭上防止腐敗的新路子。要著力研討和解決預(yù)防工作面臨的打擊與預(yù)防的結(jié)合點(diǎn)問題。打擊職務(wù)犯罪工作和預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察工作對職務(wù)行為執(zhí)法的兩個(gè)互相依存、不可或缺的組成部分。二者是相輔相成,不可分割的有機(jī)整體,是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的有效手段,但打擊本身不是目的。打擊的目的在于發(fā)揮法律的警戒、威懾作用,懲一警百,預(yù)防貪污賄賂的發(fā)生,防止腐敗現(xiàn)象的蔓延。從這12全文查看
第三篇:簡論土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪研究分析
簡論土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪研究分析
論文摘要
本文以浙江省H市土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪情況為樣本,對其基本情況進(jìn)行分析,剖析原因,尋找問題,并提出相關(guān)的建議。
論文關(guān)鍵詞
土地整理 職務(wù)犯罪 犯罪主體
土地整理是近幾年為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)形勢的新變化而推出的新政策,主要面向農(nóng)村廣大人民群眾,是一項(xiàng)“民心工程”,對優(yōu)化農(nóng)村土地配置具有極其重要的作用。但它又是一面雙刃劍,對土地整理的不規(guī)范操作容易侵害基層群眾的切身利益甚至引發(fā)各類刑事犯罪。近年來,隨著筆者所在H市新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷推進(jìn),政府對土地整理的財(cái)政投入不斷加大,該領(lǐng)域職務(wù)犯罪也隨之發(fā)生。2011年以來,H市檢察機(jī)關(guān)依法辦理土地整理過程中的職務(wù)犯罪案件15件17人。本文著重就近三年H市土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪情況作一專項(xiàng)剖析,分析其犯罪特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因,提出預(yù)防對策。
一、土地整理的含義
土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃的要求,結(jié)合土地利用現(xiàn)狀,采取行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)、法律等手段,通過對田、水、路、林、村等利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,對土地資源進(jìn)行重新分配,以達(dá)到協(xié)調(diào)人地關(guān)系,增加有效耕地面積,提高土地利用率和產(chǎn)出率,改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程。
二、土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)
(一)協(xié)助政府管理土地整理項(xiàng)目的村級(jí)干部成為主要犯罪主體
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,土地整理項(xiàng)目最初由國土部門土地整理中心作為業(yè)主單位,負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)的管理、監(jiān)督等,后來上述職責(zé)下放至基層政府。但在實(shí)際操作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府一般委托項(xiàng)目所在村行使上述職責(zé),村干部就成為協(xié)助政府管理土地整理工作的“主力軍”。這些“村官”學(xué)歷不高,但工作能力強(qiáng);群眾基礎(chǔ)好,但家長作風(fēng)明顯;上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信任,但權(quán)力集中缺乏有效監(jiān)督制約。因此,從犯罪主體看,H市土地整理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪幾乎都與村干部有關(guān),涉案的17人中,除基層政府、國土部門工作人員、個(gè)體包工頭各1人外,其余均為村干部,其中村支書7人,村委主任、副主任7人。這些村干部互相串通,利用負(fù)責(zé)土地整理項(xiàng)目的職務(wù)之便,為他人謀利,為自己“創(chuàng)收”,共同犯罪現(xiàn)象突出,村支書、村委主任雙雙“落馬”的有5個(gè)村。如,H市某縣檢察院2012年查辦的該縣某鎮(zhèn)土地整理領(lǐng)域職務(wù)犯罪系列案共8件9人,涉及該鎮(zhèn)5個(gè)行政村的6名村干部。此外,有2名村干部自己就是“包工頭”,為取得土地整理項(xiàng)目,以金錢鋪路,利用“人頭熟”的優(yōu)勢,想盡辦法賄賂本村和鄰村干部。
(二)違法環(huán)節(jié)和涉及罪名集中
案件所涉土地整理項(xiàng)目多為宅基地整理、復(fù)墾,造田造地等工程,犯罪主要集中在三個(gè)環(huán)節(jié):一是申報(bào)立項(xiàng)環(huán)節(jié)。土地整理項(xiàng)目必須經(jīng)村民代表會(huì)議通過后,由村、鎮(zhèn)逐級(jí)上報(bào)至國土部門,經(jīng)國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門實(shí)地勘測,符合標(biāo)準(zhǔn)的方能批準(zhǔn)立項(xiàng)。二是招投標(biāo)環(huán)節(jié)。土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)后,一般由基層政府組織招投標(biāo),但基本上由村干部具體操作。有些村干部與工程承包人關(guān)系密切,個(gè)別人甚至與承包人共同投資購買推土機(jī)等設(shè)備承接土地整理施工項(xiàng)目;有些承建合同也是由所在村作為業(yè)主單位與中標(biāo)單位簽訂;有的村干部無視規(guī)定,直接參與招投標(biāo)競爭。三是工程款撥付環(huán)節(jié)。土地整理項(xiàng)目的資金由政府下?lián)?,根?jù)工程完成量分階段通過驗(yàn)收后,由基層政府撥款到村。上述環(huán)節(jié)中,村干部擁有相當(dāng)大的自主決定權(quán),從而為公共權(quán)力“尋租”留下了空間。有的村干部利用協(xié)助管理土地整理工程的便利條件,將部分工程款借給個(gè)人用于經(jīng)營活動(dòng)。涉及的罪名主要集中在與職務(wù)犯罪密切相關(guān)的受賄罪、貪污罪以及行賄罪,其中,受賄罪比例最高,占70.6%。
(三)犯罪手段相對集中
一是采取虛報(bào)征地面積、虛增工程量等手段,騙取補(bǔ)償資金,占為己有。如,H市Z某受賄案中,其利用協(xié)助鄉(xiāng)政府監(jiān)管宅基地整理工程的職務(wù)便利,虛報(bào)房屋拆遷賠償款,并占為己有。二是招投標(biāo)隨意性大,潛規(guī)則盛行。主要表現(xiàn)在:默許串標(biāo),泄露標(biāo)底,使行賄人順利中標(biāo);為規(guī)避到公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)的競爭,壓低工程預(yù)算至50萬元以內(nèi);自作主張,以村民代表會(huì)議決議的方式直接將土地整理工程發(fā)包給行賄人承建;以村“兩委”名義要求中標(biāo)承建單位以更換項(xiàng)目經(jīng)理的方式將工程轉(zhuǎn)包給行賄人,由行賄人支付給中標(biāo)單位一定數(shù)額的“管理費(fèi)”作為補(bǔ)償。三是惡意串通,使工程承包人取得遠(yuǎn)高于實(shí)際造價(jià)的工程款。土地整理項(xiàng)目撥款一般包括拆遷、工程建設(shè)及后期維護(hù)等費(fèi)用,因而撥款金額往往多于工程的實(shí)際造價(jià),結(jié)余的款項(xiàng)應(yīng)留存村集體用于工程后期維護(hù)。但一些工程承包人卻能通過賄賂村干部,順利取得預(yù)付款甚至超額取得工程款。如,H市C某承建村某地塊的土地整理工程,為順利結(jié)算工程款,多次賄賂村支書、村委主任。該工程中標(biāo)價(jià)格為30萬元,實(shí)際撥款為60余萬元,但該村集體僅留存4萬元,其余全部作為工程款結(jié)算給C某。此外,還出現(xiàn)了兩種更為惡劣的手段:一是包工頭“自選項(xiàng)目”。即行賄人為使自己承包的土地立項(xiàng)后取得承建權(quán)而賄賂村干部。如,上述H市C某從同村村民處轉(zhuǎn)包到一塊土地,通過“跑關(guān)系”,在取得該地區(qū)國土局同意立項(xiàng)的許諾后,通過賄賂村支書、村委主任等,使該地塊的土地整理項(xiàng)目得以順利立項(xiàng)。爾后,C某再通過非法掛靠、串通投標(biāo)的方式取得該項(xiàng)目的承建權(quán)。二是以追加簽訂土地承包經(jīng)營協(xié)議的方式多結(jié)工程款。即工程承包人為獲得遠(yuǎn)高于招投標(biāo)合同約定造價(jià)的上級(jí)撥款,通過賄賂村干部,與工程所在村簽訂虛假土地承包經(jīng)營協(xié)議,將原本應(yīng)留存于村集體的結(jié)余款“榨干”。
(四)舉報(bào)線索大幅增加,易引發(fā)上訪和群體性事件
土地整理過程中的職務(wù)犯罪直接侵害了農(nóng)村群眾的利益,造成村民舉報(bào)數(shù)量增加,該領(lǐng)域已成為涉農(nóng)舉報(bào)中除征地拆遷以外的第二熱點(diǎn)。2011年以來,H市某基層檢察機(jī)關(guān)收到群眾實(shí)名舉報(bào)村干部涉嫌土地整理中的職務(wù)犯罪線索36件,占涉農(nóng)舉報(bào)線索的40.9%。舉報(bào)人如果對職能部門對農(nóng)村土地整理過程中的貪污腐敗問題處理不及時(shí)或?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿意,易引發(fā)多次上訪或集體上訪,有些甚至惡化為群體性事件,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。如,上述該基層檢察院受理的群眾舉報(bào),大部分都是集體上訪,舉報(bào)人除到檢察機(jī)關(guān)外,還到信訪局、紀(jì)檢委以及撥打市長熱線反映情況。
三、土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪產(chǎn)生的三大原因
(一)項(xiàng)目審核不嚴(yán)格
一是低報(bào)標(biāo)的,就地招標(biāo)。把實(shí)際工程量超過50萬元的項(xiàng)目壓縮到50萬以內(nèi)進(jìn)行招標(biāo),規(guī)避縣(市)級(jí)交易中心的招標(biāo)監(jiān)督。二是串標(biāo)、陪標(biāo)。為符合招投標(biāo)制度要求的必須有3人以上投標(biāo)的規(guī)定,投標(biāo)人串通陪標(biāo),無論誰中標(biāo),均由其中一人實(shí)際承包。三是直接議標(biāo)。據(jù)查,該市某縣1700萬某農(nóng)居房工程項(xiàng)目沒有招投標(biāo)資料,中標(biāo)單位的反饋是直接議標(biāo),而非通過正規(guī)招投標(biāo)形式獲得。四是中標(biāo)單位實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)包。中標(biāo)單位中標(biāo)后,根據(jù)項(xiàng)目所在村的領(lǐng)導(dǎo)要求,將工程交由指定人員承建,中標(biāo)公司收取管理費(fèi)。
(二)工程款發(fā)放審核不嚴(yán)格
一些村集體或村干部采取虛報(bào)冒領(lǐng)的方式騙取土地補(bǔ)償款,或者收受他人賄賂款后,為他人順利結(jié)算工程款大開綠燈。如Z某某貪污案中,其采用制作村道拓寬工程、村道硬化工程及防洪堤工程等虛假工程報(bào)賬資料,騙取移民資金19萬余元并予以私分;利用監(jiān)管村宅基地整理工程的職務(wù)便利,虛報(bào)房屋拆遷賠償款,騙取公款4萬余元。又如C某甲、C某乙受賄案中,二人擁有審核、簽字多項(xiàng)權(quán)力,多次收受賄賂方錢款后,為對方順利結(jié)算工程款提供諸多方便。
(三)項(xiàng)目管理制度不全、流程操作混亂
H市現(xiàn)有的農(nóng)村土地開發(fā)整理項(xiàng)目都普遍存在操作管理混亂和制度執(zhí)行不嚴(yán)格的問題。依照H市規(guī)定,該市所有土地整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以政府牽頭進(jìn)行公開招投標(biāo)以及管理所有工程事項(xiàng)。但在實(shí)際操作中,很多基層政府委托了項(xiàng)目所在村作為土地整理項(xiàng)目的業(yè)主單位,將撥付工程款的權(quán)力下放到項(xiàng)目所在村村委,而并未采取任何監(jiān)督管理的應(yīng)對方法,使得部分村干部借暫時(shí)保管政府撥款及管理村公章之機(jī)大肆斂財(cái)。
四、防范和懲治土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪的對策和建議
(一)強(qiáng)化干部選拔和教育培訓(xùn),完善村務(wù)公開機(jī)制
高度重視村干部的選拔、培養(yǎng)和錄用,切實(shí)將群眾支持擁護(hù)、黨委政府放心、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、真正愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人才特別是年輕干部選拔、錄用到農(nóng)村干部隊(duì)伍中。高度重視對村干部的教育培訓(xùn),組織村干部進(jìn)行系統(tǒng)的思想政治理論和法律知識(shí)學(xué)習(xí),強(qiáng)化法紀(jì)觀念,提高拒腐防變能力,增強(qiáng)工作責(zé)任心,樹立為民服務(wù)的良好形象。高度重視村務(wù)公開,認(rèn)真貫徹民主集中制原則,堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決定,對涉及村民重大利益的土地整理項(xiàng)目的上報(bào)和工程款的撥付要由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決、公示。高度重視法制宣傳教育,培養(yǎng)農(nóng)村干部依法辦事、注重程序的良好作風(fēng),夯實(shí)從源頭上預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。
(二)強(qiáng)化流程監(jiān)控,完善監(jiān)督制約機(jī)制
國土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要切實(shí)加強(qiáng)對土地整理項(xiàng)目從立項(xiàng)、發(fā)包、施工管理、驗(yàn)收到工程款撥付的全過程的監(jiān)管,不能權(quán)力下放,缺乏監(jiān)督制約。主要是:在立項(xiàng)時(shí)要加強(qiáng)對土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃管理,把土地整理的面積、工程量以及資金預(yù)算等重要內(nèi)容相對明確地固定下來,從源頭上防止出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象;要嚴(yán)格按招投標(biāo)工作規(guī)定,對工程承包人資質(zhì)、投標(biāo)條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格按招投標(biāo)程序開展工作;要加強(qiáng)對土地整理項(xiàng)目中標(biāo)后續(xù)監(jiān)督,著重檢查中標(biāo)承建單位與實(shí)際工程承建人是否一致;要強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理,定期進(jìn)行資金審計(jì),杜絕違規(guī)預(yù)付或超額撥付工程款;土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,要定期進(jìn)行回訪,實(shí)地檢查工程質(zhì)量,聽取所在村村民的意見。
(三)強(qiáng)化打防并舉,完善犯罪預(yù)防機(jī)制
加大打擊力度,對于發(fā)現(xiàn)的村干部職務(wù)違法違紀(jì)行為,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入,依紀(jì)依法從嚴(yán)查處。特別是對群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的案件,要重點(diǎn)辦,優(yōu)先辦,以查案的實(shí)際效果震懾犯罪分子。監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同做好村干部的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合檢察干警聯(lián)系基層活動(dòng),充分發(fā)揮基層檢察室的作用,把預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)口前移;要針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題,積極開展調(diào)研,提出有針對性的措施,幫助基層建章立制,堵塞漏洞。
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第四篇:檢察機(jī)關(guān)參與職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防的思考
檢察機(jī)關(guān)參與職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防的思考
【摘要】預(yù)防職務(wù)犯罪工作是系統(tǒng)工程,必須社會(huì)化預(yù)防,從檢察機(jī)關(guān)的專門預(yù)防到社會(huì)化預(yù)防的工作模式在實(shí)踐中得到不斷完善,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)共同預(yù)防機(jī)制中的指導(dǎo)和監(jiān)督地位
【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān);預(yù)防職務(wù)犯罪;社會(huì)化預(yù)防
近年來,全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān),不斷加大打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度,積極推動(dòng)預(yù)防體系的建立,目前,絕大多數(shù)地方成立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪專門機(jī)構(gòu),初步形成了社會(huì)化大預(yù)防格局。預(yù)防工作從分散狀態(tài)到集中管理,從初級(jí)形式的預(yù)防到系統(tǒng)全面預(yù)防,從檢察機(jī)關(guān)的專門預(yù)防到社會(huì)化預(yù)防的工作模式在實(shí)踐中得到不斷完善。在此,本人就檢察機(jī)關(guān)參與職務(wù)犯罪社會(huì)化大預(yù)防工作談幾點(diǎn)拙見。
一、預(yù)防職務(wù)犯罪工作是系統(tǒng)工程,必須社會(huì)化預(yù)防。預(yù)防工作是面向社會(huì)的工作,更應(yīng)該廣泛依靠人民群眾,充分運(yùn)用社會(huì)資源,走開放型的預(yù)防職務(wù)犯罪之路。一是檢察機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)與社會(huì)力量相結(jié)合。積極推動(dòng)社會(huì)力量參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作,促進(jìn)、幫助有關(guān)部門、單位建立健全內(nèi)部防范機(jī)制;喚起各方面共同對社會(huì)負(fù)責(zé)的主體意識(shí),克服坐等思想,積極行動(dòng),做好自身預(yù)防職務(wù)犯罪工作。二是建立檢察機(jī)關(guān)和各責(zé)任主體的“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)建立社會(huì)各方面力量參與的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。專門預(yù)防機(jī)構(gòu)是預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和溝通的紐帶,有關(guān)單位參與這個(gè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息良性互動(dòng),建立健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。三是提高公眾對職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識(shí),鼓勵(lì)公眾參與。通過法制宣傳、教育等形式,提高全體公民的法律意識(shí),在公眾中形成預(yù)防職務(wù)犯罪的良好氛圍。四是法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。把法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來,充分利用新聞媒體,通過披露曝光、剖析研究等多種方法,形成輿論壓力,達(dá)到弘揚(yáng)正氣,遏制犯罪,樹立廉潔新風(fēng)的目的。五是聯(lián)絡(luò)專業(yè)人士參與預(yù)防,發(fā)揮他們的作用,共同會(huì)診解剖體制、機(jī)制、制度和監(jiān)督管理等方面存在的問題和漏洞,提出可操作有實(shí)效的預(yù)防職務(wù)犯罪對策。
二、強(qiáng)化社會(huì)化預(yù)防各項(xiàng)機(jī)制,不斷提升預(yù)防效果 預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,采取政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、法律的等綜合手段,才能有效進(jìn)行預(yù)防。
(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,為社會(huì)化預(yù)防提供組織保障 在開展社會(huì)化大預(yù)防工作中,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、高檢院、省檢院有關(guān)開展預(yù)防工作的精神和指示,由黨委牽頭,紀(jì)檢、檢察、審計(jì)、組織、公安、法院、宣傳、教育等職能部門組成預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小,下設(shè)預(yù)防處負(fù)責(zé)預(yù)防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促和考核;組織預(yù)防工作信息交流,開展預(yù)防宣傳教育;圍繞查處的職務(wù)犯罪案件,進(jìn)行剖析,及時(shí)開展個(gè)案預(yù)防;開展預(yù)防工作調(diào)研和宣傳報(bào)道;及時(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)反饋預(yù)防工作情況,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手,為社會(huì)化預(yù)防提供強(qiáng)有力的組織保證。開展社會(huì)化預(yù)防工作的基本思路是:開展全面預(yù)防、全員預(yù)防、全程預(yù)防;實(shí)行提醒制度、通報(bào)制度、回訪制度、聯(lián)系協(xié)作制度;形成個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防模式;構(gòu)筑多側(cè)面、立體化、全方位的社會(huì)化預(yù)防工作格局。
(二)強(qiáng)化指導(dǎo)管理機(jī)制,為社會(huì)化預(yù)防提供工作保障。在新形勢下,檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。高檢院曹建明檢察長明確指出要把職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺在與查辦職務(wù)犯罪同等重要的位置去抓好落實(shí)。這就要求檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)化大預(yù)防格局中,抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓。明確檢察職能。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是基于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職權(quán),必須從特殊預(yù)防到一般預(yù)防,逐步形成社會(huì)化的預(yù)防局面;明確檢察定位,法律監(jiān)督職能是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職權(quán)基礎(chǔ),因此,預(yù)防工作要做到三個(gè)“圍繞”:圍繞“法律監(jiān)督”的職能進(jìn)行工作,圍繞“犯罪”來開展工作,圍繞“職務(wù)”做文章。明確檢察重點(diǎn),把握重點(diǎn)是檢察預(yù)防工作的基本要領(lǐng)。根據(jù)多年來查辦職務(wù)犯罪的實(shí)際,根據(jù)社會(huì)各方關(guān)注的熱點(diǎn),從總體上把握和選擇預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域和對象,這既是預(yù)防工作服務(wù)大局的必然選擇,又是預(yù)防工作取得成效的關(guān)鍵所在。只有明確預(yù)防工作本質(zhì)、特點(diǎn)和目的,才能推動(dòng)建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮職能作用和社會(huì)各有關(guān)部門齊抓共管的社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)格局。
(三)強(qiáng)化考核評估機(jī)制,為社會(huì)化預(yù)防提供制度保障。從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)鍵是加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督制約,將權(quán)力的行使運(yùn)作規(guī)范化、制度化,做到關(guān)口前移,規(guī)范行為。就預(yù)防職務(wù)犯罪工作而言,除了各級(jí)黨委、行政機(jī)關(guān)健全和完善嚴(yán)格的政府采購制度、干部選拔任用制度、工程招投標(biāo)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部考察制度與任前公示、屆中和離任審計(jì)制度、單位年審制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度及團(tuán)場、連隊(duì)政務(wù)公開制度等系統(tǒng)制度外,在社會(huì)化預(yù)防的具體運(yùn)作上,還應(yīng)完善以下幾個(gè)方面的制度:一是網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員制度。社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)涉及到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門、涉及到方方面面,僅靠檢察機(jī)關(guān)一家是不夠的,必須動(dòng)員各方力量。建立聯(lián)絡(luò)員制度,就是為了彌補(bǔ)力量上的不足,信息上的不暢,從而使預(yù)防工作滲透到每一個(gè)角落。二是檢察建議落實(shí)制度。檢察建議是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要載體和形式,發(fā)案單位或被舉報(bào)單位對檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議書,應(yīng)認(rèn)真落實(shí)、抓好整改、并有回復(fù)。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門應(yīng)定期了解檢察建議落實(shí)情況,檢查督促發(fā)案單位或被舉報(bào)單位的整改。三是聯(lián)席工作會(huì)議制度。與預(yù)防聯(lián)系協(xié)作單位定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議,加強(qiáng)信息交流與溝通,共同研究預(yù)防對策與措施,進(jìn)一步明確各自職責(zé),搞好分工協(xié)作,落實(shí)預(yù)防措施。四是經(jīng)驗(yàn)推廣制度。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)總結(jié)預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn),予以推廣,讓預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)在更大范圍開花結(jié)果。五是建立臺(tái)帳制度。對犯罪線索、查辦結(jié)果、檢察建議、整改落實(shí)等建立檔案,記好臺(tái)帳,以便從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門組織人員進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)。六是目標(biāo)考核制度。將預(yù)防工作計(jì)劃下發(fā)到各預(yù)防網(wǎng)絡(luò)單位,落實(shí)到每個(gè)聯(lián)絡(luò)員,并將預(yù)防工作納入綜合考核目標(biāo)管理中,與年終總結(jié)評比直接掛鉤,以此來不斷促進(jìn)預(yù)防制度的建立和預(yù)防措施的落實(shí)。
三、檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)化預(yù)防中的職能作用
從檢察機(jī)關(guān)參與預(yù)防職務(wù)犯罪的法律依據(jù)來看,檢察機(jī)關(guān)具有獨(dú)特的、專門的、不可替代的地位。目前,檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的主要法律依據(jù)有:一是憲法和法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的原則性規(guī)定;二是地方人大專門制定的預(yù)防職務(wù)犯罪條例;三是行政機(jī)關(guān)頒行的廉政法規(guī);四是最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防工作的專門文件等等。上述依據(jù)構(gòu)成了一個(gè)相對健全的法律支撐,也使檢察機(jī)關(guān)成為“以權(quán)力制約權(quán)力”的重要基礎(chǔ),決定了檢察機(jī)關(guān)具有下列不同于其他預(yù)防監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)特屬性:國家權(quán)力的權(quán)威性和強(qiáng)制性。作為憲法和法律授予法律監(jiān)督權(quán)的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)行使的職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)源于國家法律監(jiān)督權(quán),有國家強(qiáng)制力作后盾,具有縱向性、單方性、執(zhí)行力等特征,不以被監(jiān)督者的意志為轉(zhuǎn)移,不同于其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)對于被監(jiān)督者的批評、建議、調(diào)查行為,具有國家權(quán)力的權(quán)威性和強(qiáng)制性;預(yù)防職能的專門性和職能性。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),專門職責(zé)之一就是打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪,因而其預(yù)防職能具有專門性和職能性。而作為其他監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,往往只是其管理職能、執(zhí)法職能的組成部門,在某種程度上講是一種內(nèi)部監(jiān)督;組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和外部性。檢察機(jī)關(guān)行使的職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)是其法律監(jiān)督職權(quán)的本質(zhì)屬性,法律地位明確,完全不同于國家機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督;在社會(huì)預(yù)防機(jī)制中的指導(dǎo)性和監(jiān)督性。由于檢察機(jī)關(guān)的上述獨(dú)特的、專門的、其他國家機(jī)關(guān)和部門不可替代的法律屬性,決定了檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)共同預(yù)防機(jī)制中的指導(dǎo)和監(jiān)督地位。要構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò),檢察機(jī)關(guān)必須做好以下工作:
(1)當(dāng)好參謀助手。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合辦案積極為社會(huì)化預(yù)防提供預(yù)防對策研究,為黨委預(yù)防決策建言獻(xiàn)策,當(dāng)好參謀助手。
(2)發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通和指導(dǎo)作用。檢察機(jī)關(guān)通過查辦案件,要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和主管部門聯(lián)系配合,及時(shí)交流有關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的信息,協(xié)調(diào)開展各種卓有成效的預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)。指導(dǎo)建立健全有關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)配合機(jī)制和內(nèi)部防范機(jī)制,形成社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。
(3)發(fā)揮自身職能作用。
檢察機(jī)關(guān)在依法對職務(wù)犯罪案件進(jìn)行偵查、起訴的過程中要深入剖析、了解和掌握犯罪分子的思想和行為的演變、墮落的軌跡,同時(shí)也要認(rèn)真分析造成犯罪分子有機(jī)可乘的制度和管理中的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)。為檢察建議的提出和落實(shí)打好基礎(chǔ)。
在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中,化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理任重道遠(yuǎn),建立風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境任務(wù)艱巨。檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)黨的純潔,在打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中,一定要更新執(zhí)法觀念,堅(jiān)定理想信念,通過充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用和建立社會(huì)化大預(yù)防機(jī)制和網(wǎng)絡(luò),綜合運(yùn)用各種形之有效的形式,發(fā)揮預(yù)防功能。重點(diǎn)關(guān)注國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、犯罪多發(fā)行業(yè)、熱點(diǎn)行業(yè),扎實(shí)開展個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、同步預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防,提供預(yù)防對策研究,開展預(yù)防咨詢,不斷在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中發(fā)揮職能作用,為構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防新格局努力做出新的貢獻(xiàn)。
第五篇:探究檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式探討與研究
探究檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式
探究檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式
作者
俞洪慶
為了從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延,檢察機(jī)關(guān)在不斷加大查辦職務(wù)犯罪案件力度的同時(shí),結(jié)合檢察職能,按照“教育是基礎(chǔ),法制是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神,積極探索建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合,專門預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防同社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。
因此,預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式也就成了擺在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員面前的重要課題。下面筆者結(jié)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)踐,就檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式略呈管見。
一、建議黨委牽頭,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)防。
由于產(chǎn)生職務(wù)犯罪原因的多方面,決定了預(yù)防職務(wù)犯罪是一個(gè)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政、法律等方方面面的系統(tǒng)工程。在整個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪的系統(tǒng)工程中檢察機(jī)關(guān)僅僅是一個(gè)組成部分。
所以,檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中,必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求,堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門各負(fù)其責(zé),依靠群眾的支持和參與,動(dòng)員全社會(huì)力量,發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能,才能取得預(yù)期的效果。
因此,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)爭取黨委對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重視,通過黨委牽頭組建預(yù)防職務(wù)犯罪工作的網(wǎng)絡(luò)非常必要。其工作方式可以通過向黨委提出當(dāng)?shù)亻_展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見,建議黨委成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)(領(lǐng)導(dǎo))小組,并由檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處(科)負(fù)責(zé)處理指導(dǎo)(領(lǐng)導(dǎo))小組的日常事務(wù)工作。
1在各部門、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請紀(jì)委書記或黨委書記擔(dān)任預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)絡(luò)員,建立起預(yù)防職務(wù)犯罪工作的網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門密切配合,加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào),進(jìn)行信息交流,推廣預(yù)防經(jīng)驗(yàn),走系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的道路,共同推進(jìn)預(yù)防工作的深入。
二、促成專項(xiàng)立法,實(shí)行依法預(yù)防。
2001年8月1日,經(jīng)無錫市人民檢察院提請,由無錫市人大常委會(huì)制定,江蘇省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《無錫市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》正式實(shí)施,這是我國第一部地方性預(yù)防職務(wù)犯罪的專項(xiàng)法規(guī)。此后全國有的地方已制定了類似的地方性法規(guī)。
例如,今年7月26日,浙江省嘉興市四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過了《嘉興市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決議》,8月1日結(jié)束的遼寧省鞍山市第十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過了《鞍山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》。這些地方性的法規(guī)的出臺(tái),標(biāo)志著預(yù)防職務(wù)犯罪工作已經(jīng)邁上了法制化的軌道,同時(shí)也為檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了更為具體的法律依據(jù)。
因此,筆者認(rèn)為,這種由檢察機(jī)關(guān)提請,人大常委會(huì)制定預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)法規(guī),實(shí)行依法預(yù)防的工作方式,可以提高預(yù)防工作的層次,拓展預(yù)防工作的領(lǐng)域,值得推廣應(yīng)用。最高人民檢察院可在全國各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)提高,提請全國人大常委會(huì)制定《中華人民共和國預(yù)防職務(wù)犯罪法》,把預(yù)防職務(wù)犯罪工作完全納入法制化的軌道。
三、設(shè)立專門機(jī)構(gòu),落實(shí)專職預(yù)防。
預(yù)防職務(wù)犯罪是人民檢察院的一項(xiàng)重要職責(zé)。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)設(shè)有專門的機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。2000年8月,經(jīng)國家編制委員會(huì)批準(zhǔn),最高人民檢察院成立獨(dú)立的職務(wù)犯罪預(yù)防專門機(jī)構(gòu)——職務(wù)犯罪預(yù)防廳后,各地檢察機(jī)關(guān)成立了相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu),進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
但是,還有一些檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作由反貪局兼顧,或由控申科帶管,或由辦公室捎帶,沒有設(shè)立專門的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)。這樣,勢必影響預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展。
因此,在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中應(yīng)統(tǒng)一獨(dú)立設(shè)置預(yù)防職務(wù)犯罪處(科)。承擔(dān)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、掌握檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪工作;運(yùn)用職務(wù)犯罪的典型案例開展預(yù)防警示宣傳、對國家工作人員進(jìn)行法制教育;與
預(yù)防社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織的聯(lián)系;收集、研究和利用預(yù)防職務(wù)犯罪的信息;開展預(yù)防理論研究;會(huì)同有關(guān)部門制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作的計(jì)劃、檢查預(yù)防工作,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),樹立表彰先進(jìn),指導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪工作等職責(zé)。
四、嚴(yán)懲職務(wù)犯罪,以達(dá)警示預(yù)防。
檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,必須結(jié)合檢察職能進(jìn)行,加大查辦職務(wù)犯罪力度是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪主要的工作方式。
這是緣于檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著懲治職務(wù)犯罪的特殊使命,而預(yù)防職務(wù)犯罪是懲治職能自然延伸。因此,對職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的兩個(gè)組成部分,是相輔相成、不可分割、辨證統(tǒng)一的有機(jī)整體。對職務(wù)犯罪的懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的重要手段。
打擊的目的在于發(fā)揮法律的威嚴(yán)、震懾、警示作用,懲一儆百,預(yù)防職務(wù)犯罪的再次發(fā)生,防止腐敗現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延。
從這個(gè)角度上講,打擊本身就是一種重要的預(yù)防方式。沒有打擊的預(yù)防,是軟弱無力的預(yù)防,只預(yù)防不打擊,則會(huì)出現(xiàn)防不勝防,檢察機(jī)關(guān)在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中,只有與查辦職務(wù)犯罪案件工作緊密結(jié)合,才能夠充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢,才能夠發(fā)現(xiàn)誘發(fā)職務(wù)犯罪的各種深層次原因。在此基礎(chǔ)上所采取的預(yù)防措施才具有很強(qiáng)的針對性和有效性。
只有做到“打防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理”,才能有效地遏制職務(wù)犯罪的蔓延。這是人們在司法實(shí)踐中已達(dá)成的共識(shí)。
五、克服就案辦案,開展個(gè)案預(yù)防
雖然人們對預(yù)防職務(wù)犯罪工作越來越重視,但在預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐過程中,仍有只打擊、不預(yù)防,打防脫節(jié)的狀況。堅(jiān)持在辦案過程中做好“六個(gè)一”,開展個(gè)案預(yù)防,是檢察機(jī)關(guān)利用職能優(yōu)勢開展預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方式。這“六個(gè)一”即是每查辦一起職務(wù)犯罪案件:
一是責(zé)成犯罪嫌疑人寫一份觸及靈魂的悔過書,這悔過書對犯罪嫌疑人來說是一次深刻的自我教育,別人看了便受了一次深動(dòng)的警示教育;
二是到發(fā)案單位召開一次座談會(huì),分析發(fā)生職務(wù)犯罪的原因,商量預(yù)防職務(wù)犯罪的措施;
三是通過辦案,發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位體制、機(jī)制、制度和管理方面存在的漏洞,提出一項(xiàng)口頭或書面的檢察建議; 四是根據(jù)所辦案件的實(shí)際情況,對案發(fā)單位的有關(guān)人員上一堂“看得見、摸得著”的預(yù)防職務(wù)犯罪的法制課; 五是根據(jù)案發(fā)單位暴露出來的問題,督促案發(fā)單位制定一項(xiàng)整改措施;六是在案件辦結(jié)以后,為落實(shí)檢察建議、整改措施等對案發(fā)單位進(jìn)行一次回訪,進(jìn)一步落實(shí)案發(fā)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
六、深入調(diào)查研究,探索前瞻預(yù)防
根據(jù)本地區(qū)職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行專題調(diào)研,調(diào)查分析新形勢下產(chǎn)生職務(wù)犯罪的深層次原因、特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢。特別是對當(dāng)?shù)赜杏绊懹姓饎?dòng)的窩案串案、大案要案,要組織人員深入案發(fā)單位開展調(diào)查研究,與主管部門和發(fā)案單位共同研究分析,找出制度上、管理上、機(jī)制上存在的薄弱環(huán)節(jié)和犯罪根源,研究從根本上防范和遏制職務(wù)犯罪的措施和對策,提出加強(qiáng)立法、完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化管理、落實(shí)監(jiān)督等前瞻性的預(yù)防對策,做到從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。
并寫出專題調(diào)查報(bào)告,提出完善立法、制度和改進(jìn)工作的建議,供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門為開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了決策依據(jù)。
例如,建立行政服務(wù)中心、招投標(biāo)中心、會(huì)計(jì)核算中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心,健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制,以規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)。推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的完善與改革,從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。
同時(shí),深入調(diào)查分析行業(yè)職務(wù)犯罪的原因、規(guī)律和特點(diǎn),有針對性地向黨委、政府提出“專項(xiàng)治理”的建議。例浙江省人民檢察院的專題調(diào)查報(bào)告《關(guān)于我省建筑領(lǐng)域貪污賄賂犯罪情況的調(diào)查報(bào)告》、《國家公職人員貪污賄賂腐敗的發(fā)展動(dòng)向及抑制策略》、《我省金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況及預(yù)防對策》等,為做好浙江省的預(yù)防職務(wù)犯罪工作起到了積極的促進(jìn)作用。
七、簽訂廉政協(xié)議,進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防。
建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的多發(fā)區(qū),為防范職務(wù)犯罪的發(fā)生,對一些投資大,工期長,易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)工程,在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,配合建設(shè)單位和施工單位,對工程的招標(biāo)、物資采購、施工、工程驗(yàn)收等職務(wù)犯罪多發(fā)環(huán)節(jié),實(shí)施同步監(jiān)督。具體地說:
一是由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪處(科)作為監(jiān)督方積極參與工程建設(shè)項(xiàng)目的招、投標(biāo)活動(dòng),促進(jìn)建設(shè)工程市
場公平競爭和規(guī)范交易。
二是由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪處(科)作為監(jiān)督方參加建設(shè)單位與施工單位簽訂《關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目廉政協(xié)議》,明確雙方在工程建設(shè)的過程中應(yīng)遵守《工程項(xiàng)目建設(shè)廉政管理若干規(guī)定》,在施工期內(nèi),適時(shí)召開座談會(huì),定期了解、監(jiān)督廉政協(xié)議的執(zhí)行情況。
工程竣工驗(yàn)收時(shí),執(zhí)行廉政協(xié)議的情況作為一個(gè)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。至今,有許多地方以這種專項(xiàng)預(yù)防的方式開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,取得了明顯的效果。
八、采用多種形式,開展宣教預(yù)防。
法制宣傳教育是預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的一種常用方式,是提高人們法制觀念、培養(yǎng)廉政意識(shí)的重要手段和途徑。其形式多種多樣,只有深入持久,才能收到預(yù)期的效果。
為使法制宣傳教育工作開展得既生動(dòng)活潑,又效果明顯,就必須利用檢察機(jī)關(guān)辦案的優(yōu)勢。廣泛宣傳查辦職務(wù)犯罪案件所取得的成績,造成聲勢,形成威懾效應(yīng)。深刻揭露職務(wù)犯罪危害性,增強(qiáng)廣大人民群眾同職務(wù)犯罪作斗爭的自覺性。
深入剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源,提高廣大國家工作人員的自律意識(shí)和法制觀念。其宣傳教育的形式應(yīng)靈活多樣,在不影響保密的情況下常用的方式有:將所辦理的職務(wù)犯罪案件通過新聞媒介(廣播、電臺(tái)、報(bào)紙等)進(jìn)行公開宣傳;
召開新聞發(fā)布會(huì),舉辦查辦職務(wù)犯罪案件成果展覽會(huì)進(jìn)行宣傳;將本地區(qū)查辦的大案要案制作成電視,作為國家工作人員廉政教育片;
編輯《預(yù)防職務(wù)犯罪通訊》之類的內(nèi)部刊物,專門宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪工作,對國家工作人員的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督;
配合有關(guān)部門組織國家工作人員參觀反貪展覽、教育警示基地、收看職務(wù)犯罪人員的懺悔錄像等,以達(dá)到警示作用;
配合有關(guān)單位開展普法教育,實(shí)行檢務(wù)公開,宣傳查辦職務(wù)犯罪法律、法規(guī)和程序,解釋罪與非罪界限;介紹開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作成功的做法和經(jīng)驗(yàn),展示預(yù)防工作的成績等等。