第一篇：淺談檢察機(jī)關(guān)參與社會治安綜合治理

淺談檢察機(jī)關(guān)參與社會治安綜合治理

社會治安綜合治理是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，它是指在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員和依靠全社會各方面力量，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用，通過思想、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、行政和法律的各種手段，打擊犯罪、預(yù)防犯罪、改造罪犯，積極消除可能影響社會治安穩(wěn)定的各種因素，以保證社會長治久安的一系列制度措施。對社會治安實行綜合治理，是符合我國國情，具有中國特色實現(xiàn)長治久安的根本大計，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、解決我國社會治安問題的一條重要途徑。

檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督執(zhí)法、保障守法、懲治犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的重要職責(zé)，是社會治安綜合治理主力軍。

一、檢察機(jī)關(guān)參與綜合治理的重大意義

隨著社會形勢的發(fā)展，社會穩(wěn)定的要求越來越高，檢察機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)參與社會治安綜合治理的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會穩(wěn)定的重?fù)?dān)，面對挑戰(zhàn)，站在參與社會治安綜合治理的前沿，主動適應(yīng)治安形勢的需要，嚴(yán)厲打擊社會犯罪，不斷提高整體的防控能力，及時化解矛盾和糾紛，有效地維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有地貢獻(xiàn)。

1、檢察機(jī)關(guān)參與綜合治理是貫徹嚴(yán)打方針的實際需要。嚴(yán)厲打擊危害群眾利益的嚴(yán)重刑事犯罪刻不容緩，當(dāng)前影響打擊力度的原因有多方面，但其中一個重要因素是執(zhí)法不嚴(yán)的問題。要確保嚴(yán)格、公正執(zhí)法，檢察機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步加大訴訟監(jiān)督的力度，通過開展立案監(jiān)督，切實解決有案不立或以罰代刑的問題；通過開展刑事審判監(jiān)督，切實解決有罪判無罪或重罪輕判的問題；通過開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督，切實解決不按法律交付執(zhí)行或以錢抵刑的問題。實踐證明，檢察機(jī)關(guān)積極參與綜合治理，是貫徹嚴(yán)打方針，保證打擊質(zhì)量，提高打擊力度的重要保障。

2、檢察機(jī)關(guān)參與綜合治理是強(qiáng)化社會控制的客觀要求。強(qiáng)化社會控制能力，加大預(yù)防犯罪的工作力度，是社會治安綜合治理的中心環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合職能特點，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，通過辦案發(fā)現(xiàn)問題，大力開展檢察建議活動、法制宣傳活動和社會幫教活動，來達(dá)到預(yù)防犯罪的目的，不僅有助于減少不安定因素，而且能夠卓有成效地提高社會整體的防控能力。

3、檢察機(jī)關(guān)參與綜合治理是化解社會矛盾的有效途徑。當(dāng)前，社會正處于變革時期，矛盾的沖突、利益的分配導(dǎo)致了社會心理日趨復(fù)雜，一些不良的心態(tài)個別人不能冷靜地處理生活中所遇到的矛盾和沖突，為一點小事而大動干戈者不乏其例。因此，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，及時排解糾紛；通過糾正錯案，有效化解矛盾；通過嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步減少不安定因素。這些工作，對正確處理人民內(nèi)部矛盾，防止矛盾激化，維護(hù)社會穩(wěn)定，起到了十分重要的作用。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會治安綜合治理的主要職責(zé)

《中央社會治安綜合治理委員會成員單位的職責(zé)任務(wù)》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)參與社會治安綜合治理的主要職責(zé)有六個方面：第一，充分行使檢察職能，貫徹“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊危害群眾利益的嚴(yán)重刑事犯罪；第二，嚴(yán)懲貪污、賄賂等以及瀆職等職務(wù)犯罪案件；第三，結(jié)合辦案開展法制宣傳，提出檢察建議，擴(kuò)大辦案效果，推動有關(guān)單位建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格管理，堵塞漏洞，從源頭上加強(qiáng)犯罪預(yù)防工作；第四，做好對不起訴人員的考核和幫教工作，積極參加社區(qū)矯正工作，檢查督促被管制、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、假釋、保外就醫(yī)人員和刑滿釋放、解除勞教人員的改造、教育工作；第五，協(xié)同有關(guān)部門做好預(yù)防青少年違法犯罪工作，加強(qiáng)對犯罪青少年，尤其是其中的初犯、偶犯的教育、感化、挽救工作；第六，通過處理群眾來信來訪和受理控告申訴，注意發(fā)現(xiàn)和化解、疏導(dǎo)社會矛盾。

2010年2月1日正式實施的《新疆維吾爾自治區(qū)社會治安綜合治理條例》第十三條規(guī)定：人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法對犯罪嫌疑人、被告人批準(zhǔn)逮捕、提起公訴；加強(qiáng)對管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行的檢察監(jiān)督；加強(qiáng)來信來訪、控告舉報、刑事申訴、刑事賠償?shù)裙ぷ?；加?qiáng)對刑事、民事、行政審判和偵查工作的監(jiān)督；加強(qiáng)職務(wù)犯罪和未成年人犯罪檢察工作；依法提出檢察建議，促進(jìn)和加強(qiáng)有關(guān)單位的治安防范。

三、檢察機(jī)關(guān)參與社會治安綜合治理的措施

（一）加強(qiáng)法制宣傳，教育公民遵紀(jì)守法

人民檢察院組織法第四條第二款規(guī)定：“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭?！笨梢姡逃菣z察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理的重要措施之一。

檢察機(jī)關(guān)要始終把法制宣傳教育貫穿于法律監(jiān)督工作中：一是加

大警示教育制度，在辦案過程中，以犯罪嫌疑人作為反面教材為發(fā)案單位的干部群眾上法制課，以案釋法，同時深入到重點部門進(jìn)行法律知識輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)刑法、刑訴法等有關(guān)法律知識，并出卷考試，建立廉政知識檔案；二是在出庭公訴時，利用法庭辯論和發(fā)表公訴詞的機(jī)會揭露犯罪，進(jìn)行法制宣傳教育；三是要加強(qiáng)對特殊人群服務(wù)管理，把教育人、改造人、挽救人放在第一位，加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯罪的管理，積極參與社區(qū)矯正工作；四是充分利用綜治宣傳月、舉報宣傳周、法制宣傳日等活動，大力開展法制宣傳活動，走向街頭、走進(jìn)社區(qū)、深入農(nóng)村，把法制送到廣大人民群眾的手中、心中，使人民群眾真正做到知法、守法、懂法、護(hù)法。

（二）突出首要環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊犯罪

打擊是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實綜合治理其他措施的前提條件。實踐證明，只有嚴(yán)厲打擊，才能使犯罪分子感到人民民主專政和國家法律的威懾力量，規(guī)規(guī)矩矩地接受改造；才能懲惡揚善，扶正抑邪，充分調(diào)動廣大人民群眾勇于同犯罪分子作斗爭的積極性。因此，檢察機(jī)關(guān)只有始終把打擊貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪和打擊嚴(yán)重刑事犯罪作為工作重點，同時加強(qiáng)與公安、法院密切配合，通過行使審查批捕和審查起訴等職能，加大打擊犯罪的力度和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會穩(wěn)定。具體來講：

1、突出查辦大要案、有影響案件和重點部門的案件。

2、加強(qiáng)對國有企業(yè)和農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件的查處。通過辦案，一方面挽回了經(jīng)濟(jì)損失，另一方面促進(jìn)了企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展，為保障國企改革、新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用；

3、認(rèn)真查處瀆職侵權(quán)案件。注重查處司法機(jī)關(guān)工作人員與犯罪分子相勾結(jié)，充當(dāng)保護(hù)傘的瀆職案件，以及危害民生民利的案件，進(jìn)一步拓寬辦案范圍。

4、偵查監(jiān)督、公訴部門結(jié)合“嚴(yán)打”斗爭，堅持從重從快方針，努力做到批捕案件三日內(nèi)審結(jié)，起訴案件半月內(nèi)審結(jié)，提高了辦案效率。同時在辦案中堅持嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、事實關(guān)、程序關(guān)，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果的統(tǒng)一。

（三）落實治本措施，預(yù)防職務(wù)犯罪

預(yù)防職務(wù)犯罪就是防患于未然。作為基層檢察院，要在加大查辦職務(wù)犯罪的同時，運用個案剖析、預(yù)防咨詢、對策建議等多種形式預(yù)防職務(wù)犯罪。在預(yù)防工作中，要注意創(chuàng)新預(yù)防工作方式，有針對性地開展好預(yù)防職務(wù)犯罪和個案預(yù)防“五個一”活動。一是注意發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的思想演變和心理動機(jī)，教育其寫出一份悔過書；二是與案發(fā)

單位或部門共同分析一次發(fā)案原因，找出癥結(jié)；三是對癥下藥，提出一份檢察建議；四是以案釋法，上好一堂法制教育課；五是搞好一次回訪考察，檢查落實情況。同時，努力在“三個延伸”上下工夫。一是把個案預(yù)防向前延伸，對初查未成案的單位提出告誡建議，做到防患于未然；二是把個案預(yù)防向案中延伸，將苗頭性問題輻射到主管部門，整個系統(tǒng)，起到辦理一案，教育一片，警戒一方的作用；三是把個案預(yù)防向案后延伸，主動建立聯(lián)手預(yù)防，鞏固和深化預(yù)防成果，防止個案預(yù)防結(jié)案后預(yù)防工作出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，通過專項預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防，在黨校、看守所建立預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，強(qiáng)化對國家工作人員和其他依法從事公務(wù)人員的思想教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們加強(qiáng)思想修養(yǎng)，堅定理想信念，自覺地堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)利觀、地位觀，從思想深處筑起抵御拜金主義、享樂主義的心理堤防。

（四）落實“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策，推進(jìn)社會和諧

“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策是寬與嚴(yán)兩個方面的有機(jī)統(tǒng)一，寬嚴(yán)相濟(jì)深刻體現(xiàn)了以人為本的價值理念，其核心是區(qū)別對待，目的在于最大程度的預(yù)防犯罪，減少矛盾。具體講“嚴(yán)”就是對重犯從嚴(yán)，對首犯從嚴(yán)，對累犯從嚴(yán)，“寬”就是對偶犯、初犯、中止犯、未遂犯、預(yù)備犯和未成年犯從寬，做到懲治犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，化解矛盾，減少對抗，促進(jìn)社會和諧。

檢察機(jī)關(guān)必須按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策，在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時，對犯罪分子依法能爭取的盡量爭取，能挽救的盡量挽救，能從寬處理的盡量從寬處理，最大程度地化消極因素為積極因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

我院認(rèn)真執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策和刑事和解制度，一是對因民間糾紛引起的輕微刑事案件和交通事故，依照法律規(guī)定，運用和解的方式解決問題，同時，杜絕和防止“以錢買刑”現(xiàn)象。二是加強(qiáng)同政府有關(guān)部門，共青團(tuán)、婦聯(lián)工會等群團(tuán)組織以及學(xué)校、社區(qū)的聯(lián)系和配合，落實好違法犯罪未成年人的幫教措施，共同做好未成年人犯罪的預(yù)防工作。把未成年人犯罪案件重點放在“教育、感化、挽救”上，尤其是對那些主觀惡性不深，犯罪手段一般，偶爾失足的未成年人犯罪，在法律允許的情況下盡量不采取逮捕措施，為未成年人改過自新，重塑明天創(chuàng)造機(jī)會。

（五）建立信訪機(jī)制，化解社會矛盾

化解矛盾是檢察機(jī)關(guān)參與綜合治理的首要任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好控告申訴工作，充分運用刑事、民事等手段，努力化解矛盾糾紛，消除不和諧因素，營造和諧氛圍。一是認(rèn)真地解決信訪難題。充分發(fā)揮控告、申訴、舉報的“窗口”作用，推行執(zhí)法關(guān)口前移，建立健全信訪工作的長效機(jī)制，暢通信訪渠道，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動接訪，開通網(wǎng)上舉報，讓人民群眾真切地體驗到檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民帶來的實惠和便利；二是積極地幫助化解社會矛盾。在刑事檢察工作中，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，對于農(nóng)村因鄰里糾紛和家庭矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，堅持以教育挽救為主的原則，根據(jù)實際情況，慎用刑事措施，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，充分體現(xiàn)依法從寬的一面，努力營造鄰里互諒互讓、家庭和睦相處的和諧氛圍；三是主動地處理民事糾紛。對訴訟主體為農(nóng)民和訴訟內(nèi)容在農(nóng)村的各類程序嚴(yán)重違法、實體處理不公、適用法律錯誤的生效民事行政案件及時受理、依法審查，堅持“公平、公正、合法”的辦案原則，充分運用抗訴和檢察建議的方式監(jiān)督審判機(jī)關(guān)依法糾正。促進(jìn)法律正確實施，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

總之，對社會治安實行綜合治理，是已被實踐證明了的解決我國社會治安問題的有效方法，作為國家機(jī)器重要組成部分的檢察機(jī)關(guān)，要以與時俱進(jìn)的工作狀態(tài)，在檢察實踐中不斷探索和拓寬社會治安綜合治理的工作途徑，充分發(fā)揮手段、力量、措施上的綜合優(yōu)勢和主力軍作用，努力為構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。

第二篇：1特別報道-檢察機(jī)關(guān)參與社會治安綜合治理工作專題調(diào)研

檢察機(jī)關(guān)參與社會治安綜合治理工作專題調(diào)研

惠州市人民檢察院法律政策研究室

社會治安綜合治理工作是構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)如何結(jié)合辦案，落實社會治安綜合治理工作的各項措施，為構(gòu)建和諧社會提供有效的法治保障是我們需要認(rèn)真研究的課題。在刑事訴訟流程中，檢察機(jī)關(guān)上承偵查機(jī)關(guān)，下啟審判機(jī)關(guān)，其及時有效地開展綜治工作，對強(qiáng)化法律監(jiān)督、確保訴訟進(jìn)程意義重大。

一、檢察機(jī)關(guān)在社會治安綜合治理中的角色和承擔(dān)的職責(zé)

檢察機(jī)關(guān)的憲法定位與性質(zhì)決定了其在社會治安綜合治理中的角色和職責(zé)。我國《憲法》第一百二十九條、第一百三十一條規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。從法律規(guī)定看，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督內(nèi)容，既有對錯誤違法情況進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、糾正的補(bǔ)救監(jiān)督，也有著眼于事前，防止產(chǎn)生錯誤違法的預(yù)防性監(jiān)督，還有融補(bǔ)救性監(jiān)督和預(yù)防性監(jiān)督于一體的綜合性監(jiān)督。要使法律監(jiān)督取得更好的社會、政治、經(jīng)濟(jì)的綜合效果，須始終立足法律監(jiān)督職能，把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié) 1 合起來。

在社會綜合治理工作中，檢察機(jī)關(guān)通過行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切危害國家安全活動，打擊犯罪分子，維護(hù)社會秩序和人民群眾生活秩序，保護(hù)公民的合法財產(chǎn)和人身權(quán)利，保障社會主義現(xiàn)代化的順利進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)在社會治安綜合治理工作中扮演了重要的角色，承擔(dān)著依法行使偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、控告申訴、民事行政檢察、監(jiān)所檢察等職責(zé)。具體來說，就是檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，積極查辦職務(wù)犯罪，深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，整治受國際金融危機(jī)影響而引發(fā)的勞資糾紛等不穩(wěn)定因素、整治“黃賭毒”違法犯罪活動、整治違規(guī)上訪鬧訪行為、整治治安突出地區(qū)和突出的治安問題、整治保安隊伍，依法履職，積極作為，主動服務(wù)，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的法治保障，切實實現(xiàn)、維護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益。

二、我市檢察機(jī)關(guān)在社會治安綜合治理工作中所作的探索與成效

（一）依法提前介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動，引導(dǎo)偵查取證。

公訴部門提前介入公安機(jī)關(guān)對重大、疑難、復(fù)雜案件偵查活動，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)及時、準(zhǔn)確、全面、依法取證，與偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，共同打擊犯罪。如楊某某合同詐騙一 案，該案因涉及單位、人員眾多，涉案數(shù)額大，取證困難，且極易與經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛混淆，由于公訴部門及時派員指導(dǎo)取證，該案起訴后，最終得到有罪判決，既維護(hù)了社會穩(wěn)定，又取得了良好的法律效果。

（二）突出重點，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。

社會治安綜合治理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，打擊時沒有固定目標(biāo)和固定重點，“眉毛胡子一把抓”，就不能取得良好的效果。我們進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和政治責(zé)任感，將嚴(yán)重危害人民群眾（特別是農(nóng)民群眾）的生命財產(chǎn)安全和社會安定的嚴(yán)重刑事犯罪作為打擊重點，堅決貫徹“嚴(yán)打”方針和“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的要求，對嚴(yán)重刑事犯罪從重從快、對嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪從重從嚴(yán)，運用逮捕強(qiáng)制措施予以打擊。對“兩搶一盜”、毒品犯罪、行兇殺人犯罪等，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。

（三）開展與公安、法院的聯(lián)席會議機(jī)制，形成良性互動。

通過聯(lián)席會議及時交換意見，統(tǒng)一認(rèn)識，保持經(jīng)常性聯(lián)系，研究探討新類型犯罪及其法律適用，協(xié)調(diào)解決訴訟活動中的有關(guān)問題，共同解決執(zhí)法工作中的難點問題。2008年，市院公訴科經(jīng)過認(rèn)真研究和精心準(zhǔn)備后，深入基層，分別與各縣區(qū)公安刑偵、經(jīng)偵等偵查部門的辦案人員召開座談會，圍繞移送審查起訴案件中存在的問題和提高刑事案件辦理質(zhì)量進(jìn)行研討座談，并就辦案程序及實體證據(jù)方面存在的問 題，向公安機(jī)關(guān)提出了具體的意見和建議，受到了公安機(jī)關(guān)的大力歡迎和贊賞。

（四）貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

一方面“雷霆萬鈞”，對嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的惡性案件，堅持從重從快打擊，做到該嚴(yán)則嚴(yán)。另一方面“春風(fēng)化雨”，對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人犯罪案件等，堅持區(qū)別對待，依法寬緩處理，做到當(dāng)寬則寬，減少打擊面，把執(zhí)法活動進(jìn)一步向化解社會矛盾延伸，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。對于未成年人犯罪案件，更是如此。對涉案的未成年人貫徹“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，落實輕緩的刑事司法政策，強(qiáng)化“少訴慎訴”的司法理念，注重開展教育、挽救工作。

（五）正確處理群眾訴求，依法化解矛盾糾紛。認(rèn)真做好涉檢信訪工作，努力化解社會矛盾。全面實行信訪接待首辦責(zé)任制，對來信來訪逐件落實首辦責(zé)任部門和首辦責(zé)任人，按時辦結(jié)，及時答復(fù)，把矛盾解決在初訪環(huán)節(jié)，努力減少重復(fù)信訪和越級信訪，增強(qiáng)矛盾化解的有效性。落實檢察長接待信訪制度，加強(qiáng)對疑難復(fù)雜信訪件的處理，增強(qiáng)接待處理的權(quán)威性。積極探索檢察機(jī)關(guān)參與構(gòu)建和諧社會的方法和途徑，開展法律咨詢服務(wù)，努力暢通人民群眾通過司法手段解決矛盾糾紛，維護(hù)合法權(quán)益的渠道，幫助基層共同化解矛盾。

（六）加強(qiáng)青少年的法制教育。

要做好社會治安綜合治理工作，對青少年的教育管理是重要一環(huán)。近年來，我們十分重視對未成年人進(jìn)行法制宣傳教育工作。如惠東縣院就指派了年青檢察干警在學(xué)校開展法律宣傳教育，結(jié)合司法實踐中未成年人犯罪的典型案例，以案釋法，教育幫助學(xué)生學(xué)法、知法、守法，增強(qiáng)法制觀念，提高學(xué)生明辨是非和抵御違法犯罪的能力。通過組織青少年學(xué)生到法庭參加庭審旁聽等形式，積極參與青少年法制教育活動，反響良好。與此同時，檢察官在辦理未成年人犯罪案件時，針對相關(guān)單位、學(xué)校、居委會、村委會在對未成年人教育、管理等方面存在的問題，及時提出檢察建議和糾正意見，制訂整改措施，幫助提高教育管理水平。

（七）加強(qiáng)法律宣傳。

開展“舉報宣傳周”活動，檢察官上街、下鄉(xiāng)、到社區(qū)進(jìn)行舉報宣傳。每年根據(jù)不同的主題進(jìn)行宣傳，上街設(shè)點、派發(fā)資料、回答群眾咨詢的一些法律問題等，收到了較好的社會宣傳效果。刑檢部門還結(jié)合自己的工作實際到一些單位、學(xué)校上法制課。此外，還在報刊雜志刊登檢察信息，報道一些典型案例，通過這些形式來提高人民群眾的法律意識，增強(qiáng)法律觀念，達(dá)到綜合治理的目的。

三、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)參與社會治安綜合治理工作存在的不足

1、對社會治安綜合治理工作內(nèi)涵的理解還未完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。部分辦案人員還停留在傳統(tǒng)的辦案思維模式上，開展社會治安綜合治理工作的方法還比較單

一、內(nèi)容還不夠深入，片面地認(rèn)為綜合治理就是寫寫調(diào)研文章、參加相關(guān)學(xué)習(xí)、會議。加之辦案任務(wù)日益繁重，對綜治工作根本無暇顧及。

2、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門之間、與其他相關(guān)司法機(jī)關(guān)之間相互配合還不夠。檢察機(jī)關(guān)與公安、法院等司法機(jī)關(guān)之間的配合，主要以結(jié)合各自職能開展社會治安綜合治理工作，沒有從整體的司法角度和社會角度考慮參與綜合治理，缺乏綜治工作的系統(tǒng)性。對綜治工作內(nèi)涵的理解還未完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。

3、社會治安綜合治理工作的管理機(jī)制還不完善。綜合治理工作還沒有真正形成制度化、程序化和規(guī)范化。對如何具體組織實施、如何保障、以什么標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行考量等監(jiān)督、制約措施尚需進(jìn)一步完善。

四、進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)社會治安綜合治理中的作用

（一）加強(qiáng)批捕、起訴工作，全力維護(hù)社會治安。認(rèn)真落實黨中央和省委關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定的各項工作部署和要求，加強(qiáng)批捕、起訴工作，繼續(xù)做到合理調(diào)配全院辦案力量，全力以赴投入辦案工作，做到快速、依法、嚴(yán)厲打擊 嚴(yán)重刑事犯罪，促進(jìn)社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。突出重點，加大力度。適應(yīng)新形勢下的新要求，繼續(xù)探索防止超期羈押、提高辦案質(zhì)量和效率的新機(jī)制。

打擊和遏制發(fā)生在基層和針對農(nóng)民的各類刑事犯罪，增強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民安全感，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。長期以來，發(fā)生在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的刑事犯罪案件一直比較突出，這些犯罪現(xiàn)象已成為破壞社會穩(wěn)定，降低民眾安全感的主要因素。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅決徹底的貫徹“從重從快”的嚴(yán)打方針，與公安、法院積極配合，不斷扭轉(zhuǎn)一些不利的社會因素和局面。

（二）加強(qiáng)與政法各部門的協(xié)調(diào)配合，不斷增強(qiáng)工作合力。

要切實加強(qiáng)與偵查、審判、行政（執(zhí)法）等機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，增強(qiáng)執(zhí)法整體效果。一是進(jìn)一步規(guī)范了提前介入公安機(jī)關(guān)偵查活動的有關(guān)制度。二是完善與公安、法院的聯(lián)席會議機(jī)制，會簽有關(guān)規(guī)范性文件，共同解決執(zhí)法工作中的難點熱點問題。三是積極主動與各執(zhí)法機(jī)關(guān)互相監(jiān)督，促進(jìn)相互間依法、正確、規(guī)范地履行好職責(zé)，為平安建設(shè)營造穩(wěn)定有序、和諧安全、誠信文明的良好執(zhí)法環(huán)境。

（三）正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。在認(rèn)真落實檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理各項措施的同 時，進(jìn)一步加強(qiáng)控告申訴檢察工作，落實控告申訴首辦責(zé)任制，完善和規(guī)范信訪接待制度，切實解決與檢察工作相關(guān)的涉法涉訴上訪問題，依法妥善處理各種新的矛盾、糾紛以及群體性事件，有效地把各種不安定因素化解在最基層，消除在萌芽狀態(tài)。

充分運用控申、民事行政檢察職能，化解社會矛盾，穩(wěn)定民情民心。當(dāng)前，引發(fā)社會治安不穩(wěn)定的另一個重要因素就是民眾維權(quán)較難，所以我們要及時為民眾提供法律咨詢，講解法律依據(jù)和訴訟程序，并協(xié)助起訴或控告；利用控申、民行部門受案不收費的優(yōu)勢，進(jìn)行“準(zhǔn)司法援助”，為其提供法律意見，幫助其聯(lián)系司法援助機(jī)關(guān)，使其正當(dāng)訴求進(jìn)入法律程序；對認(rèn)為自身合法權(quán)益經(jīng)一般渠道未能得到維護(hù)的，認(rèn)真審查，對處理結(jié)果合法的，做好息訴服判工作，對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，及時立案，依法提請抗訴，從而有效化解社會矛盾。

（四）狠抓干警素質(zhì)提高，加強(qiáng)檢察隊伍和業(yè)務(wù)建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)能否很好的發(fā)揮在社會綜合治理中的作用，很重要的一點就是要看檢察隊伍的素質(zhì)和辦案的高低。為此，我們必須始終加強(qiáng)隊伍建設(shè)不放松。一是要注重思想教育，端正執(zhí)法思想。二是選準(zhǔn)突破口，深入開展自查自糾。要針對工作作風(fēng)存在的突出問題，積極開展專項整治活動，組織檢察干警認(rèn)真學(xué)習(xí)紀(jì)律規(guī)定，不斷增強(qiáng)嚴(yán)肅執(zhí)法的自覺性。三是圍繞法律監(jiān)督能力建設(shè)，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力加強(qiáng)年輕后備干部的培養(yǎng)，不斷推進(jìn)人才興檢戰(zhàn)略，不斷提高檢察機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，主動接受監(jiān)督。通過狠抓隊伍建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，提高執(zhí)法能力。

第三篇：淺談檢察機(jī)關(guān)參與社會管理機(jī)制研究

淺談檢察機(jī)關(guān)參與社會管理機(jī)制研究

來源：中國論文下載中心作者：汪耕云編輯：studa121

1論文摘要 延伸法律監(jiān)督觸角、促進(jìn)檢力下沉，是檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)人民群眾、深入推進(jìn)三項重點工作、進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的現(xiàn)實需要。近年來，密云縣人民檢察院不斷探索檢察職能延伸機(jī)制，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位，把法律監(jiān)督觸角延伸到社會矛盾發(fā)生的源頭，在促進(jìn)密云縣縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面起到了積極的作用。本文以密云縣人民檢察院參與社會管理機(jī)制為研究對象，深入研討檢察職能延伸的內(nèi)涵、意義和發(fā)展方向，確保檢察職能延伸實踐探索的正確方向和有序推進(jìn)。

論文關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 法律監(jiān)督 社會管理

一、檢察職能延伸是檢察機(jī)關(guān)參與社會管理的方向

2010年10月11日，最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，要求通過積極實踐和探索，把法律監(jiān)督的觸角延伸到基層，實現(xiàn)檢察工作重心下移，切實暢通群眾訴求渠道，推動三項重點工作深入開展，促進(jìn)依法行政和公正司法。密云縣檢察院結(jié)合新時期群眾工作的經(jīng)驗，提出了檢察職能延伸機(jī)制，積極探索和嘗試檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督關(guān)口前移、工作重心下移的新思路和新途徑，使機(jī)制成為立足縣域發(fā)展大局、執(zhí)法為民的檢群互動平臺，實現(xiàn)了構(gòu)建化解社會矛盾新機(jī)制，使群眾訴求制度化、暢通化，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的社會公信力。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理機(jī)制的內(nèi)容

2010年10月最高人民檢察院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合北京市檢察工作實際，北京市人民檢察院在2011年5月16日制定了《關(guān)于探索建立聯(lián)系基層人民群眾工作機(jī)制的意見》。為了深入貫徹落實高檢院和北京市人民檢察院關(guān)于檢力下沉、延伸法律監(jiān)督觸角、聯(lián)系和服務(wù)基層人民群眾的精神，更好地服務(wù)“十二五”時期密云縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地服務(wù)基層、服務(wù)廣大人民群眾，密云縣檢察院在積極總結(jié)群眾工作的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷探索和推進(jìn)檢察職能延伸的各項機(jī)制建設(shè)。

（一）規(guī)范檢察聯(lián)絡(luò)室工作，推進(jìn)檢力下沉見實效

2011年密云縣人民檢察院制定的《關(guān)于聯(lián)系基層人民群眾工作的實施意見》，規(guī)范了檢察聯(lián)絡(luò)室、聯(lián)絡(luò)點的工作。

一是規(guī)范了檢察聯(lián)絡(luò)室的職能范圍：檢察聯(lián)絡(luò)室負(fù)責(zé)接收群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索；配合開展職務(wù)犯罪預(yù)防；對刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行及民事審判、行政訴訟活動的法律監(jiān)督。受理、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題；組織、開展法律宣傳和檢察宣傳；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府做好有關(guān)重大矛盾糾紛調(diào)處工作；監(jiān)督并配合開展社區(qū)矯正工作；會同有關(guān)部門依法妥善處理可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題等；收集當(dāng)?shù)攸h委、政府和基層人大代表、政協(xié)委員以及人民群眾對檢察機(jī)關(guān)、檢察工作和檢察隊伍的意見和建議。檢察聯(lián)絡(luò)員協(xié)助檢察聯(lián)絡(luò)室開展工作，每月至少確定兩天由兩名以上干警到派駐地點開展工作，向社會公布工作時間。

二是通過檢察聯(lián)絡(luò)室工作，充分發(fā)揮“六員”作用，積極延伸和拓展法律監(jiān)督職能。即發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用，做好化解社會矛盾工作；發(fā)揮信息員作用，協(xié)助維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；發(fā)揮參謀員作用，積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新；發(fā)揮服務(wù)員作用，密切檢民關(guān)系；發(fā)揮監(jiān)督員作用，扎實開展好法律監(jiān)督工作；發(fā)揮宣傳員作用，不斷深化檢察職能。

（二）探索多渠道聯(lián)系方式，實現(xiàn)檢察職能向基層延伸

一是創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)群眾工作機(jī)制，以“三隊三送”的形式實現(xiàn)檢察職能向社區(qū)、學(xué)校等基層單位延伸。為了深化三項重點工作、預(yù)防和減少犯罪、修復(fù)社會關(guān)系等，通過成立“三隊”，即黨員幫扶隊、法制宣傳隊和預(yù)防職務(wù)犯罪宣講隊，開展送幫扶基金進(jìn)戶、送法進(jìn)校園和送預(yù)防職務(wù)犯罪知識進(jìn)社區(qū)、單位、農(nóng)村等“三送”活動，推進(jìn)“法律六進(jìn)”及“聽呼聲、走百家、送服務(wù)”活動。

二是架設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作平臺，以職務(wù)犯罪警示教育基地為載體實現(xiàn)縣域全輻射的效果。檢察院與縣紀(jì)檢委、縣預(yù)防辦聯(lián)手建立全縣職務(wù)犯罪警示教育基地，綜合運用視頻資料、圖文展板等各種形式先后對轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的干部職工開展了廉政和警示教育，收到了良好的社會效果。

三是依托檢鎮(zhèn)（街道）共建模式，實現(xiàn)檢察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層延伸。密云縣檢察院積極探索檢察職能延伸新途徑，在院領(lǐng)導(dǎo)就檢察職能延伸到轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，以簽訂《檢鎮(zhèn)（街道）共建協(xié)議》的方式，建立檢鎮(zhèn)（街道）共建模式，發(fā)揮“四個作用”：即發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防作用，形成大預(yù)防工作格局；發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督作用，適時介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點項目；發(fā)揮檢察聯(lián)絡(luò)室作用，做好矛盾化解工作；發(fā)揮檢察宣傳作用，做好法律服務(wù)工作。

（三）整合檢察資源，建立網(wǎng)格化管理模式對接機(jī)制

為認(rèn)真貫徹北京市委、密云縣委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、深化網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作的要求《關(guān)于政法系統(tǒng)融入網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》和“進(jìn)網(wǎng)格、聽呼聲、走百家、送服務(wù)”為民實踐活動要求，密云縣人民檢察院在總結(jié)以往聯(lián)系基層工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建以檢察聯(lián)絡(luò)室為主導(dǎo)的網(wǎng)格化管理模式對接機(jī)制，努力做到融入網(wǎng)格管理工作鎮(zhèn)街全覆蓋。

三、結(jié)合新形勢檢察工作，探索檢察機(jī)關(guān)參與社會管理機(jī)制的實踐研究方向

檢察機(jī)關(guān)參與社會管理機(jī)制在群眾工作的實踐中得到了檢驗和提升，為了保證機(jī)制運行的實效性和長效性，需要對機(jī)制運行模式、運行標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制效果等方面進(jìn)行深入的分析構(gòu)想。

（一）構(gòu)建科學(xué)發(fā)展檢察機(jī)制的基礎(chǔ)

科學(xué)的機(jī)制都是在總結(jié)以往群眾工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為了深入推進(jìn)三項重點工作，延伸法律監(jiān)督觸角，將檢察工作向基層延伸的創(chuàng)新性工作機(jī)制，具備檢察工作機(jī)制的必備要素。因此，這一機(jī)制的體系建設(shè)和發(fā)展符合檢察工作的必然規(guī)律。

1.機(jī)制基本要素

檢察機(jī)關(guān)的機(jī)制必須符合檢察工作的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，任何機(jī)制必然具備兩大基本要素：一是立足檢察職能。憲法規(guī)定我國檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞履行各項法律監(jiān)督職能，深入推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革，切實維護(hù)憲法和法律的正確性，維護(hù)社會公平正義。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察工作本事就是一種社會管理活動，是社會管理體系的一部分，承擔(dān)著化解社會矛盾、維護(hù)公平正義的重大責(zé)任。檢察工作機(jī)制不論從內(nèi)容、形式如何發(fā)展和變化，都不能離開檢察職能的基本要求，這是保障檢

察機(jī)關(guān)工作內(nèi)涵的必要性；二是堅持執(zhí)法為民。“為民”是檢察干警的最終使命和價值取向，也是檢察機(jī)關(guān)的重要工作任務(wù)。檢察工作要始終把人民放在最高位置，始終把人民群眾關(guān)注點作為檢察工作的著力點，充分發(fā)揮檢察職能，促進(jìn)和解決人民群眾的關(guān)心的權(quán)益保障、公平正義等問題，使檢察工作深深根植于人民群眾之中?！包h組成員包片，處室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干警聯(lián)系群眾”機(jī)制的本質(zhì)是檢察職能延伸機(jī)制，它當(dāng)然具備立足檢察職能和執(zhí)法為民的兩大基本要素。

2.機(jī)制發(fā)展要素

檢察機(jī)關(guān)參與社會管理機(jī)制的生命力是發(fā)展，它的發(fā)展和創(chuàng)新需要實現(xiàn)兩個“同步”，即與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，圍繞密云縣“綠色國際休閑之都”的發(fā)展定位和“三個走在前列”的發(fā)展目標(biāo)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航；與檢察工作發(fā)展同步。檢察工作要緊緊圍繞黨和國家發(fā)展的大局，立足于“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃，才能保持檢察工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，及時研究新情況、解決新問題，總結(jié)經(jīng)驗，永不僵化，永不停滯。

（二）探索檢察職能延伸機(jī)制的方向

科學(xué)的機(jī)制必須構(gòu)建在實踐基礎(chǔ)的平臺上才能具有旺盛的生命力，才能具有強(qiáng)大的適應(yīng)力，才能具有創(chuàng)造性的發(fā)展力。為了保證檢察機(jī)關(guān)參與社會管理機(jī)制的長效生命力和與時俱進(jìn)的內(nèi)涵，必須在遵循檢察工作規(guī)律和特點的基礎(chǔ)上，構(gòu)建制度規(guī)范，體制健全，執(zhí)行到位，監(jiān)督完善的機(jī)制體系。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：參與社會治安綜合治理工作管理制度

參與社會治安綜合治理工作管理制度

第一條為充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)的職能作用，積極參與社會治安綜合治理工作，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本制度。

第二條法院參與社會治安綜合治理工作應(yīng)當(dāng)在縣委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，與其他政法部門及有關(guān)單位密切配合，通過審判活動充分發(fā)揮各項審判工作的職能作用，依法打擊刑事犯罪活動，調(diào)整民事、經(jīng)濟(jì)、行政法律關(guān)系，宣傳社會主義法治理念，預(yù)防糾紛，減少犯罪，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第三條法院參與社會治安綜合治理應(yīng)當(dāng)圍繞以下目標(biāo)進(jìn)行：

（一）遏制犯罪發(fā)展趨勢，無理上訴、申訴減少，重新犯罪率下降；

（二）制裁各種違法行為，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)、社會秩序穩(wěn)定；

（三）依法調(diào)處各類糾紛，防止矛盾激化，實現(xiàn)案結(jié)事了，定紛止?fàn)?，減少訴訟和纏訴，深入推進(jìn)社會矛盾化解；

（四）促進(jìn)有關(guān)單位堵塞管理漏洞，加強(qiáng)防范措施，消除社會治安隱患。

第四條根據(jù)職責(zé)權(quán)限，與公安、檢察和司法行政機(jī)關(guān)密切配合，對判處緩刑、管制的人員加強(qiáng)回訪考察，預(yù)防和減少重新犯罪。

第五條充分發(fā)揮告訴申訴工作在人民法院參與社會治安綜合治理工作中的窗口作用，依法及時受理案件，認(rèn)真妥善處理來信來訪，耐

心做好來訪人員的說服、勸解工作，減少重復(fù)來訪和越級上訪，盡力把矛盾解決在基層。

第六條對訴訟中可能出現(xiàn)集體上訪、群眾鬧事和其他突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)及時報告并協(xié)同有關(guān)部門采取有效措施，防止事件的發(fā)生。

第七條充分發(fā)揮司法建議的防范堵漏作用，在審理案件中發(fā)現(xiàn)危害社會治安的隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)單位和部門提出健全管理制度，完善防范措施和治理機(jī)制的司法建議。

第八條法院應(yīng)當(dāng)建立社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由院長或者一名分管院長以及各庭級單位的負(fù)責(zé)人組成。由辦公室具體負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

第五篇：保險行業(yè)參與社會治安綜合治理工作匯報材料

近年來，在黨中央、國務(wù)院和中央綜治委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保險業(yè)認(rèn)真貫徹落實《中國保監(jiān)會中央綜治辦關(guān)于保險業(yè)參與平安建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)與綜治成員部門協(xié)調(diào)配合，建立互動機(jī)制和合作平臺，將保險創(chuàng)新與服務(wù)社會治安綜合治理工作有機(jī)結(jié)合，協(xié)助解決社會治安領(lǐng)域的突出問題，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)

對國際金融危機(jī)對維護(hù)社會穩(wěn)定工作帶來的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推動保險業(yè)參與社會治安綜合治理工作.一、充分認(rèn)識當(dāng)前形勢下保險業(yè)參與社會治安綜合治理工作的重要意義

近年來，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，社會治安狀況總體良好，社會治安綜合治理成效顯著。保險作為一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會互助機(jī)制和社會管理機(jī)制，在參與社會治安綜合治理工作中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，受國際金融危機(jī)和全球性經(jīng)濟(jì)衰退影響，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)，維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨。這對保險業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮保險功能作用，全方位、深層次參與社會治安治理工作提出了更高的要求。全行業(yè)要增強(qiáng)危機(jī)意識、憂患意識和責(zé)任意識，緊密圍繞中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的觀念，在堅持“防風(fēng)險，調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長”工作方針，全力推動行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，積極參與社會治安綜合治理工作，全力維護(hù)社會大局的穩(wěn)定。

二、繼續(xù)深入推進(jìn)保險業(yè)參與平安建設(shè)

開展平安建設(shè)是新形勢下加強(qiáng)社會治安綜合治理工作的重要舉措。近年來，保險業(yè)通過多種方式積極參與平安建設(shè)，預(yù)防和減少重特大安全生產(chǎn)事故，支持參與災(zāi)后重建，保障人民群眾安居樂業(yè)，協(xié)助化解社會矛盾和加強(qiáng)社會管理，對于促進(jìn)生產(chǎn)、生活和社會平安起到了明顯推動作用。今后一段時期，要繼續(xù)貫徹《中國保監(jiān)會中央綜治辦關(guān)于保險業(yè)參與平安建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，明確工作目標(biāo)，把握工作重點，深入推動保險業(yè)參與平安建設(shè)工作。

積極發(fā)展責(zé)任保險，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。扎實做好落實保監(jiān)會與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文貫徹落實工作，積極推動火災(zāi)、安全生產(chǎn)、校方責(zé)任、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域責(zé)任保險發(fā)展。繼續(xù)完善交強(qiáng)險配套制度，改進(jìn)完善交強(qiáng)險互碰自賠快速處理機(jī)制，保障城鄉(xiāng)道路交通安全暢通。

依托“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)，廣泛參與農(nóng)村平安建設(shè)工作。穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。在試點基礎(chǔ)上，推動農(nóng)房保險、農(nóng)民工意外保險發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村小額保險，探索建立農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村小額保險與農(nóng)村信貸的聯(lián)動機(jī)制，為緩解農(nóng)民“貸款難”服務(wù)。加強(qiáng)“三農(nóng)”保險機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點建設(shè)，建立健全“三農(nóng)”保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與氣象、水利、畜牧等部門合作，運用現(xiàn)代技術(shù)手段，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)防損水平。

大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險。結(jié)合社會保障體制改革，大力發(fā)展個人、團(tuán)體養(yǎng)老等保險業(yè)務(wù)。積極探索保險業(yè)參與和服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的新途徑和有效模式，為完善國家醫(yī)療保障體系服務(wù)。

加強(qiáng)警保合作。認(rèn)真總結(jié)推廣部分地區(qū)開展“治安保險”的做法，把居民財產(chǎn)保險與治安管理工作有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)助解決社會治安管理問題，切實提高社區(qū)治安防范水平。

健全重大自然災(zāi)害、安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和協(xié)同工作機(jī)制，妥善處理各類重大風(fēng)險事件。發(fā)生重大災(zāi)害事故，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織查勘理賠，在切實履行保險賠付責(zé)任的同時，配合政府有關(guān)部門做好災(zāi)后重建工作，幫助受災(zāi)企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。通過認(rèn)真總結(jié)奧運保險保障工作經(jīng)驗，積極為上海世博會等國內(nèi)、國際重大活動提供有力風(fēng)險保障。

三、建立完善流動人口保險保障體系，服務(wù)流動人口管理

流動人口服務(wù)管理是當(dāng)前社會治安綜合治理工作的一項重點工作。保險業(yè)要緊密結(jié)合實際，將流動人口保險保障體系建設(shè)作為保險業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮社會管理功能的一項重要任務(wù)。要因地制宜，創(chuàng)新方式方法，積極開展多種模式的農(nóng)民工保險試點，取得成功后推廣。積極開發(fā)適合農(nóng)民工和用工單位投保的農(nóng)民工補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等險種。加強(qiáng)管理和服務(wù)，以意外傷害、補(bǔ)充醫(yī)療等為重點，全面推動農(nóng)民工保險發(fā)展。要積極配合國家穩(wěn)定和促進(jìn)流動人口就業(yè)政策，吸納具備條件的流動人員進(jìn)入保險業(yè)工作，緩解流動人口就業(yè)壓力。

四、著力規(guī)范保險市場秩序，切實做好保險業(yè)矛盾糾紛排查化解工作

今年以來，在各保監(jiān)局和保險公司的積極努力下，保險市場秩序有所好轉(zhuǎn)，但銷售誤導(dǎo)和理賠難問題仍比較突出，廣大投保人和被保險人意見依然較大，也積累與形成了不少矛盾糾紛。各單位要認(rèn)真落實全保會和一季度監(jiān)管工作會議、一季度監(jiān)管情況通報會精神，下大力整治保險市場秩序，尤其是要突出銷售誤導(dǎo)和理賠難問題的綜合治理，積極創(chuàng)新保險服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。各保監(jiān)局和保險公司要高度重視矛盾糾紛的排查化解工作，加大檢查監(jiān)督力度，完善各種制度與機(jī)制，做實基礎(chǔ)服務(wù)工作，有力推動矛盾糾紛從事后處理向事前防范的轉(zhuǎn)移。各保監(jiān)局要加大查處侵害被保險人權(quán)益違法違規(guī)案件的力度，切實維護(hù)被保險人利益。各保險公司要督促分支機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實有關(guān)政策與規(guī)定，積極預(yù)防糾紛，第一時間妥善處理好糾紛，堅決及時化解好糾紛。