第一篇：傳媒單位改制的四種模式比較

[新聞傳播學] 傳媒單位改制的四種模式比較（轉(zhuǎn)載）

作為研究者 2009-08-09 00:52:03 閱讀63 評論0 字號：大中小 訂閱

當前，在傳媒業(yè)改制實踐方面，主要有以南方報業(yè)傳媒集團為代表的“廣東模式”，以寧波日報報業(yè)集團、浙江日日報報業(yè)集團、杭州日報報業(yè)集團等為代表的“浙江模式”，以遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F為代表的“遼寧模式”和以解放日報報業(yè)集團為代表的“上海模式”。

以南方報業(yè)傳媒集團為代表的“廣東模式”

廣東省的新聞單位，只有南方報業(yè)傳媒集團在進行改制，其他新聞媒體的改制工作尚未啟動。南方報業(yè)改制的做法主要如下：

1.在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方面。南方報業(yè)傳媒集團成立管委會，由廣東省政府作為出資人，對南方報業(yè)傳媒集團的管委會實施國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，管委會代表出資人履行出資人職責。

2.采編經(jīng)營分開，一媒體一公司。按照現(xiàn)代企業(yè)制度、采編經(jīng)營兩分開，采取“一媒體一公司”的原則，將南方報業(yè)傳媒集團所屬報、刊、社的廣告、發(fā)行、印刷以及實業(yè)等經(jīng)營性單位和部門的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離出來，作為國有資本金，根據(jù)公司法的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立國有獨資的南方報業(yè)傳媒集團公司。集團所屬各報、刊、社的采編部門和業(yè)務(wù)保留在南方日報社，南方日報社仍為事業(yè)單位。南方報業(yè)傳媒集團公司成立后，再按照規(guī)范的母子公司管理體制，投資設(shè)立一系列子公司，分別負責南方日報等媒體的經(jīng)營。

3.南方日報社作為事業(yè)法人，南方報業(yè)傳媒集團公司作為企業(yè)法人，各負其責。南方日報社實施事業(yè)單位企業(yè)化運作，負責南方報業(yè)傳媒集團所有的采編業(yè)務(wù)、采編人員的管理和非經(jīng)營資產(chǎn)的運營。南方報業(yè)傳媒集團公司作為企業(yè)法人，負責南方報業(yè)傳媒集團所有的經(jīng)營業(yè)務(wù)、經(jīng)營人員的管理和經(jīng)營性資產(chǎn)的運營。

4.實行采編經(jīng)營協(xié)調(diào)負責人制度?！安删幗?jīng)營業(yè)務(wù)兩分開”的實質(zhì)在于必須堅定不移地堅持黨管媒體、黨管輿論導向和黨管干部，但它不是生硬地割裂報業(yè)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，南方報業(yè)傳媒集團在采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)方面，按照“分而不斷、聯(lián)而不亂”的原則建立起采編經(jīng)營協(xié)調(diào)機制，設(shè)計了采編經(jīng)營協(xié)調(diào)負責人制度。在具體的操作中，由采編經(jīng)營協(xié)調(diào)負責人負責采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)，并通過賦予采編經(jīng)營協(xié)調(diào)負責人相應(yīng)的權(quán)力，以保證正確的輿論導向和采編與經(jīng)營業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.保障采編部門的經(jīng)費需求。在采編業(yè)務(wù)經(jīng)費來源方面，為了更好地保證宣傳業(yè)務(wù)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，南方報業(yè)傳媒集團按照充分保障的原則，由集團公司下屬的各經(jīng)營公司按照其經(jīng)營收入的一定的比例劃撥給南方日報社，再由南方日報社劃撥給各經(jīng)營公司相應(yīng)的采編部門，保障采編部門正常運作的經(jīng)費需求。

評述：南方報業(yè)傳媒集團的改制是較為徹底的，嚴格執(zhí)行了“采編經(jīng)營業(yè)務(wù)兩分開”的原則，實現(xiàn)了黨管輿論、黨管媒體、黨管干部和媒體自身實現(xiàn)發(fā)展壯大的有機結(jié)合。其優(yōu)點如下：

一是不僅實現(xiàn)了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，而且也實現(xiàn)了真正的改制。在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方面，國有企業(yè)一般是把全部資產(chǎn)授權(quán)給相應(yīng)的集團公司(企業(yè)法人)，但是由于傳媒企業(yè)改制要嚴格遵循“采編經(jīng)營業(yè)務(wù)兩分開”原則，其資產(chǎn)亦必須分割為采編性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)兩部分，在資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營時，也不能把資產(chǎn)按照性質(zhì)分別授權(quán)給不同的部分，因此，南方報業(yè)傳媒集團只能成立管委會，由廣東省人民政府把國有資產(chǎn)授權(quán)給南方報業(yè)傳媒集團管委會經(jīng)營，再由管委會負責南方日報社(事業(yè)法人)和南方報業(yè)傳媒集團公司(企業(yè)法人)的保值增值。在改制方面，設(shè)立了企業(yè)法人的集團公司，等未來時機成熟，可以通過收購等方式，收購事業(yè)法人的資產(chǎn)。

二是建立了采編和經(jīng)營的良性互動機制。南方報業(yè)傳媒集團通過設(shè)立采編經(jīng)營協(xié)調(diào)負責人制度和采編經(jīng)費保障制度，建立了“分而不斷、聯(lián)而不亂”的采編經(jīng)營協(xié)調(diào)制度。

三是建立了母子公司管理體制，真正實現(xiàn)了科學高效的集團化管理。

當然，由于各種因素的限制，南方報業(yè)的改制方案也存在一定的缺憾：一是管委會“一套人馬、兩套牌子”，既代表廣東省人民政府履行出資人職責，又作為經(jīng)營者負責南方報業(yè)的經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，可以說管委會既是“裁判員”又是“運動員”。二是南方報業(yè)的改制方案較為復雜，這也對后續(xù)的運作中尤其是財務(wù)管理方面產(chǎn)生一定影響。

以寧波日報報業(yè)集團為代表的“浙江模式”

浙江日報報業(yè)集團、杭州日報報業(yè)集團和寧波日報報業(yè)集團的改制方案大體相同，而寧波日報報業(yè)集團的改制方案對于廣大地市級傳媒單位的改制更有參考價值，因此，這里以寧波日報報業(yè)集團為例來解讀“浙江模式”。

寧波日報報業(yè)集團的主要做法如下：

1.在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方面。2005年經(jīng)寧波市人民政府批準，寧波市國資委把國有資產(chǎn)授權(quán)給寧波日報報業(yè)集團(事業(yè)法人)經(jīng)營，明確寧波市國資委作為委托者和“出資人”，履行出資人職責，享受出資人權(quán)益。寧波日報報業(yè)集團負責國有資產(chǎn)的具體經(jīng)營，保證國有資產(chǎn)的保值增值。再由寧波日報報業(yè)集團(事業(yè)法人)拿出資金注冊成立寧波日報集團公司(企業(yè)法人)，負責經(jīng)營業(yè)務(wù)。

2.在監(jiān)管層面上。由寧波市國資委、市委宣傳部、組織部和文化廣電新聞出版局共同組成“四位一體”的聯(lián)合監(jiān)管和考核主體。在具體考核工作的實施上，以上4家單位組成寧波市國有文化資產(chǎn)考核工作小組，由市委宣傳部一名副部長任組長，市委組織部、市國資委、市文廣新聞出版局各出一名有關(guān)領(lǐng)導為成員?？己诵〗M由國有資產(chǎn)出資人(國資委)代表和重大利益相關(guān)者(宣傳部、組織部和行政管理部門)代表共同組成，且在小組內(nèi)有明確分工，實現(xiàn)了“管人、管事、管資產(chǎn)”和堅持“黨管媒體不變、黨管干部不變、正確的輿論導向不變、黨和人民喉舌的性質(zhì)不變”的統(tǒng)一。小組創(chuàng)立了一套對授權(quán)單位的管理制度和考核標準，保證相關(guān)工作和有關(guān)政策及考核推進有統(tǒng)一出口，而不是政出多門。

3.授權(quán)內(nèi)容上，權(quán)利明確，職責清晰。根據(jù)寧波市《關(guān)于加快推進市屬國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營工作的若干建議》的規(guī)定，出資者對被委托人寧波日報報業(yè)集團授予“資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)、資產(chǎn)擔保權(quán)、收益處置權(quán)、投資決策權(quán)”。同時，對集團在什么條件和范圍內(nèi)行使這些權(quán)利也有明確解釋和界定。另外，文件還明確了被授權(quán)者是行使授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)出資者權(quán)利的特殊企業(yè)法人，要承擔相應(yīng)責任及義務(wù)：對授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔保值增值責任；對其投資的企業(yè)依法行使出資人權(quán)利和承擔責任；按照公司法有關(guān)規(guī)定，對全資、控股和參股企業(yè)重大事項作出決策；整合公司資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置。

4.將對寧波日報報業(yè)集團的考核與對集團主要經(jīng)營者的考核相結(jié)合。通過建立科學系統(tǒng)的考核機制，保證授權(quán)經(jīng)營效果得以實現(xiàn)。

這套考核機制分為兩個層次：

(1)建立了寧波日報報業(yè)集團的基本考核體系和考核指標。對寧波日報報業(yè)集團的考核體系確定了一套考核指標，考核指標由“規(guī)模指標”、“經(jīng)營考核指標”和“定性考核指標”三部分構(gòu)成。每個一級指標下又有若干具體、可測量的二級指標。

(2)以對寧波日報報業(yè)集團主要經(jīng)營者的考核為基礎(chǔ)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。授權(quán)經(jīng)營的思路和效果最終要由集團主要管理者推行和實施，寧波日報報業(yè)集團考核機制建立了具體而規(guī)范的管理者考核體系。其特點體現(xiàn)在：一是明確考核對象和范圍。這套考核辦法規(guī)定考核對象為社長、總編輯。此外，副職人員年度考核收入一般在正職的80%～90%幅度內(nèi)，由集團根據(jù)各負責人的責任和工作業(yè)績確定；二是與對集團的考核相對應(yīng)，建立了對經(jīng)營者的年薪制考核體系。集團對被考核的經(jīng)營者實行年薪制，和考核集團的三個一級指標相對應(yīng)，經(jīng)營者年薪由基準年薪、經(jīng)營考核年薪、定性考核年薪三部分組成，年薪計算公式為：年度考核收入=基準年薪+經(jīng)營考核年薪+定性考核年薪。其中，基準年薪是基礎(chǔ)。集團經(jīng)營者年薪實行“下限保底，上限封頂”辦法?；鶞誓晷绞且罁?jù)集團現(xiàn)有規(guī)模基礎(chǔ)來確定的，考核的是與集團規(guī)模相關(guān)的指標，決定基準年薪的是集團凈資產(chǎn)、利潤總額、廣告收入和發(fā)行收入、資產(chǎn)總額4個主要經(jīng)營指標。經(jīng)營年薪是在基準年薪的基礎(chǔ)上，由經(jīng)營考核指標和經(jīng)營年薪修正系數(shù)決定。定性年薪考核的是與意識形態(tài)相關(guān)的宣傳工作及集團黨風廉政建設(shè)情況。其中，宣傳工作考核權(quán)重為基準年薪的36%，黨風廉政建設(shè)考核權(quán)重為基準年薪的15%。系統(tǒng)還設(shè)有“否定考核”一項。即如果集團出現(xiàn)宣傳事故、重大不穩(wěn)定事件或違紀違法行為等，要進行扣減年薪的處理；三是體現(xiàn)“社會效益優(yōu)先并和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的原則。整個考核體系中，定性年薪的基數(shù)為基準年薪的51%，實行單獨考核，經(jīng)營年薪的上限為基準年薪的49%，且規(guī)定不能用超過49%的部分抵補定性目標中“否定考核”應(yīng)扣減的年薪額。

此外，杭州日報報業(yè)集團的改制方案和寧波日報報業(yè)集團最為相似，2002年杭州市委、市政府進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，與杭州日報報業(yè)集團簽訂授權(quán)書，明確屬于國有資產(chǎn)的范圍和數(shù)量，每年由杭州市國資委、市委宣傳部聯(lián)合成立專門小組對資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營情況進行考核。具體為杭州市國資委負責對國有資產(chǎn)保值增值情況、利潤率等經(jīng)營指標進行考核，市委宣傳部負責對集團的輿論導向指標進行考核，考核結(jié)果與集團各層級人員工資薪酬水平掛鉤。杭州市委組織部負責報社高層領(lǐng)導人員的任命。杭州日報報業(yè)集團以授權(quán)資產(chǎn)注冊成立報業(yè)集團公司，獲得企業(yè)法人身份，按照現(xiàn)代企業(yè)制度自主經(jīng)營。

浙江日報報業(yè)集團的改制做法如下：2003年浙江省委、省政府正式宣布浙江日報報業(yè)集團進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，每年由浙江省委宣傳部、省財政廳分采編(即社會輿論導向指標)和經(jīng)營(國有資產(chǎn)保值增值、利潤、利潤率等指標)兩個方面聯(lián)合考核，浙江日報報業(yè)集團對授權(quán)經(jīng)營的資產(chǎn)在授權(quán)范圍內(nèi)自主經(jīng)營。在授權(quán)經(jīng)營后，浙江報業(yè)集團出資成立報業(yè)集團公司，公司為企業(yè)法人，按照現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展模式運作和經(jīng)營。

評述：寧波日報報業(yè)集團改制方案的優(yōu)點在于：一是由寧波市國資委授權(quán)經(jīng)營，實現(xiàn)了黨企分開、黨資分開和政企分開；二是建立起了對寧波日報報業(yè)集團和集團經(jīng)營者的系統(tǒng)的考核體系；三是“寧波模式”較為簡單，操作起來更為方便、靈活。但是其弊端依然很明顯，就是不像國有企業(yè)的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營一樣，授權(quán)給集團公司(企業(yè)法人)，而是授權(quán)給寧波日報報業(yè)集團(事業(yè)法人)，可以說，這種改制方案實質(zhì)上只是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，并不是真正的改制。

以遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F為代表的“遼寧模式”

遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F作為我國第一家“采編和經(jīng)營整體上市”的企業(yè)集團，實現(xiàn)了整體改制和采編經(jīng)營整體上市，是改制最徹底的。遼寧出版集團成立于2000年3月29日，同年6月成為中央文化體制改革試點單位，是中國出版業(yè)第一家完全政企分開、政事分開，并獲得國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的大型出版產(chǎn)業(yè)集團。

遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F改制的主要做法如下:

1.在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方面。經(jīng)遼寧省人民政府批準，由遼寧省國資委履行出資人職責，把國有資產(chǎn)授權(quán)給遼寧出版集團有限公司經(jīng)營。

2.實現(xiàn)了整體改制和采編與經(jīng)營業(yè)務(wù)的整體上市。由于出版業(yè)務(wù)的意識形態(tài)屬性較弱，遼寧出版?zhèn)髅綄λ械膯挝缓蜆I(yè)務(wù)都進行了改制轉(zhuǎn)企。其中，遼寧人民出版社、遼寧民族出版社等意識形態(tài)屬性相對較強的單位也進行了全面改制轉(zhuǎn)企；集團所有的采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)都實現(xiàn)了改制。實現(xiàn)了整體改制和采編與經(jīng)營業(yè)務(wù)的整體上市。需要強調(diào)的是，這里的整體上市是指采編與經(jīng)營業(yè)務(wù)的整體上市，而不是國有企業(yè)改革中的整體上市(指全部資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的上市)，因為遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F旗下尚有一部分資產(chǎn)和業(yè)務(wù)沒實現(xiàn)上市。

遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F根據(jù)各業(yè)務(wù)單位的重要性，集團以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶將下屬23個成員單位改組為全資子公司、控股公司和參股公司，集團獲得授權(quán)經(jīng)營成員單位的國有資產(chǎn)。包括遼寧人民出版社也成為集團的一家獨資子公司,具有企業(yè)法人資格。

3.遼寧出版集團通過采取養(yǎng)老、醫(yī)療、稅收等配套政策,順利地實施了人員身份的轉(zhuǎn)換。

4.在遼寧省委、省政府給予的配套政策支持下,遼寧出版集團實施了現(xiàn)代企業(yè)制度下深層次的人事制度改革。對離退休老職工和工齡滿30年,以及距法定退休年齡5年的人員,交由省社保局發(fā)放退休金，保留事業(yè)養(yǎng)老金標準；對辭職人員、辭退人員、未聘人員、落聘人員、救助人員等,從實際出發(fā),把政策落實到位,針對不同情況,進行剝離和分流,為轉(zhuǎn)制單位減輕了負擔。同時，集團為所有在職職工辦理了社會保險,確保職工享受到國家規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險。

5.按照企業(yè)的人均勞效重新配置勞動力資源,確定崗位數(shù)額和內(nèi)設(shè)機構(gòu),全員重新競聘上崗。打破以往按行政級別論資排輩的做法,采取公開競聘選拔有能力的職業(yè)經(jīng)理人；向社會公開招聘了200多名碩士生、博士生補充到專業(yè)技術(shù)崗位上，平穩(wěn)完成了全員“國有人”身份的徹底轉(zhuǎn)變。將社會效益指標、內(nèi)容質(zhì)量指標、成本預算指標、費用支出指標等分解到部門和人頭,實行全面預算管理和成本控制,對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行監(jiān)督和控制。年度考核時圖書的社會效益和經(jīng)濟效益直接與編輯收入掛鉤；對創(chuàng)造了突出社會效益與經(jīng)濟效益的圖書和低效、虧損圖書,分別制定了激勵機制和懲罰機制。

評述：毫無疑問，遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F的改制方案不僅實現(xiàn)了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，而且實現(xiàn)了整體改制，無疑其改制方案是較為徹底的。但是我們也必須清醒認識到的是，遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F所在的行業(yè)屬于傳媒業(yè)中意識形態(tài)屬性較弱的出版業(yè)，而報刊、電視臺、電臺等新聞媒體的意識形態(tài)屬性很強，這也決定了新聞媒體在改制時不能照搬遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F的做法，對于新聞媒體來說，只有一定的借鑒意義。

以解放日報報業(yè)集團為代表的“上海模式”

2007年5月，解放日報報業(yè)集團把其旗下的申江服務(wù)導報、人才市場報、房地產(chǎn)時報、上海學生英文報、I時代報和晨刊的傳媒公司的全部股權(quán)和集團所屬的風火龍物流服務(wù)公司(發(fā)行業(yè)務(wù))的全部股權(quán)，以及與解放日報報業(yè)集團密切合作的中潤解放傳媒公司(廣告業(yè)務(wù))部分股權(quán)注入新華傳媒，實現(xiàn)了借殼上市。解放日報報業(yè)集團持有新華傳媒23.49%的股份，成為其第一大股東。

在解放日報報業(yè)集團的出資人方面，根據(jù)其招股說明書中列示的發(fā)行人股權(quán)結(jié)構(gòu)和發(fā)行后股本結(jié)構(gòu)，都把中共上海市委宣傳部列為解放日報報業(yè)集團和新華出版集團的出資人，而且是100%的出資人。

評述：“上海模式”的優(yōu)點在于：實現(xiàn)了文化資產(chǎn)有人負責，有人管理。但是這種做法的弊端甚大：一是由市委宣傳部為出資人，導致黨資不分、黨企不分和政企不分，和我國文化體制改革要培育合格文化市場主體和加快推進經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的趨勢不相符，也不符合“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度十六字方針；二是很難體現(xiàn)文化資產(chǎn)管理的專業(yè)性。

啟示

綜上所述，報刊、電視臺和廣播臺等新聞媒體的改制涉及面廣，改制的復雜程度和難度更高，因此，更要精心設(shè)計改制方案，注重改制方案的可操作性。

首先，清晰界定文化資產(chǎn)的屬性是具有經(jīng)營性質(zhì)的特殊國有資產(chǎn)，而不是其他類型的資產(chǎn)。其特殊性體現(xiàn)在：既要堅持黨管媒體，黨管輿論導向和黨管干部，又要實現(xiàn)文化資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)“社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收”。

其次，建議設(shè)立統(tǒng)一的文化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，以實現(xiàn)管人、管事和管資產(chǎn)的三統(tǒng)一。第一種思路是由現(xiàn)有的各層次的國資委負責不同層次的文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理；第二種思路是借鑒國資委，在國務(wù)院、省(自治區(qū)、直轄市)和各地級市分別成立相應(yīng)的文化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，負責各層次文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理，在服務(wù)好黨和政府的中心工作的前提下，實現(xiàn)文化國有資產(chǎn)的保值增值。

第三，關(guān)于干部的任用。為了堅持黨管媒體、黨管輿論導向和黨管干部，又要實現(xiàn)監(jiān)督管理部門的“管人、管事、管資產(chǎn)”三結(jié)合，建議一種思路是傳媒單位的一、二把手由宣傳部提名，組織部任命；其他領(lǐng)導由文化國有資產(chǎn)管理部門提名，組織部任命。第二種思路是分管采編業(yè)務(wù)的領(lǐng)導由宣傳部提名，組織部任命；負責經(jīng)營業(yè)務(wù)的領(lǐng)導由文化國有資產(chǎn)管理部門提名，組織部任命。

第四，在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方面，由文化國有資產(chǎn)管理部門對相關(guān)的部門和機構(gòu)進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。

第五，對經(jīng)營性單位進行改制轉(zhuǎn)企，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。在改制后的傳媒企業(yè)中，建立起規(guī)范的公司治理機制，建立起科學有效的經(jīng)營者激勵約束機制和考核機制。

第六，必須建立起采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)之間的良性互動機制。（完）

第二篇：四種模式

四種模式

1，“新手投資”的虧損模式

理念：大量的小額度的虧損，少量的的小額度的盈利，最終累計虧損。盈利的次數(shù)：20次，每次盈利5％虧損的次數(shù)：80次，每次虧損5％。20×5％-80×5％＝-300％，以100萬統(tǒng)計：盈利20次每次5％＝10×5萬＝100萬元。虧損80次每次5％＝80×5萬＝－400萬元。累計盈虧＝100萬元－400萬元＝-300萬元

這是初入門的投資者初進場出現(xiàn)的情況，如果投資者處于這個交學費的階段，說明還沒有充分的認識市場，需要大量的學習投資技巧等必需的方法。還有最重要的就是學習成功者的盈利方法和技巧。不斷的積累經(jīng)驗和教訓。

2，“蕓蕓眾生”的虧損模式

理念:大量80％的小額度的盈利，少量20％的大額度的虧損，最終累計虧損。盈利的次數(shù)：80次，每次盈利5％.虧損的次數(shù)：20次，每次虧損30％。80×5％-20×30％＝300％，以100萬統(tǒng)計：盈利80次每次5％＝80×5萬＝400萬元。虧損20次每次30％＝20×30萬＝-600萬元。累計盈虧＝400萬元－600萬元＝-200萬元。

這種模式是絕大部分90％投資者失敗的虧損模式，可以統(tǒng)稱為稱為“蕓蕓眾生”虧損模式，很多投資者被“蕓蕓眾生”自己的高成功率所迷惑，感覺自己這么高的交易成功率，盈利應(yīng)該是非常可觀的，但是最后帳算下來的結(jié)果--虧損。關(guān)鍵的原因是沒有進行風險控制的概念--止損。虧損一筆，等于6筆的盈利。解決的方法就是將這些出現(xiàn)大額的虧損都控制在一定的幅度之內(nèi)--5％，那么結(jié)果就會和第三種“高手”短線盈利模式一樣，最終產(chǎn)生盈利。3，“短線高手”的盈利模式

理念：大量80％的小額度的盈利，少量20％的的小額度的虧損，最終累計盈利。盈利的次數(shù)：80次，每次盈利5％。虧損的次數(shù)：20次，每次虧損5％。80×5％-20×5％＝300％。以100萬統(tǒng)計：盈利80次每次5％＝80×5萬＝400萬元。虧損20次每次5％＝20×5萬＝100萬元。累計盈利＝400萬元－100萬元＝300萬元

這是國內(nèi)外市場大贏家中10％的人所采用的方式，他們的獲利方式是最難復制的，對技術(shù)和人性的要求是異常的高。但是也是絕大部分投資者所追求的方式，因為這種方式利潤來的快，而且相當?shù)亩嗟拿襟w都在登載這些瞬間暴富的短線高手的神奇經(jīng)歷，很多投資者都非常的向往這種模式。很多投資公司、期貨公司、證券公司都要培訓短線的操盤手，但是培養(yǎng)一名短線獲利操盤手的難度比培養(yǎng)長線獲利操盤手的難度起碼高4倍，而且人才非常難選，因為對人性的要求比技術(shù)的培訓更難。

大部分短線操盤手，紀律性和心理自我調(diào)整能力非常的強，個人的社會經(jīng)歷非常多。而且這部分的操盤手利潤波動都非常的大，最后很少能持續(xù)多年盈利，能最終盈利的短線炒手，隨著投資資金的增加，都逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥?、長線操盤手。

4，“大師極長線”的盈利模式

理念：少量次數(shù)的巨額盈利20％--把握重大機會。大量的小額度的虧損80％--不斷地測試、確認機會的出現(xiàn)，最終累計盈利。數(shù)學模式。盈利的次數(shù)：20次，每次盈利100％-200％。虧損的次數(shù)：80次，每次虧損5％-10％。累計盈利＝20×100％-80×5％＝1600％，以100萬投資為例：盈利20次，每次100％＝20×100萬＝2000萬元。虧損80次，每次5％＝80×5萬＝400萬元。累計盈利＝2000萬元－400萬元＝1600萬元

這是國內(nèi)外市場大贏家中90％的人所采用的方式，復制這種成功的方法，最關(guān)鍵的地方不是高明的技術(shù)，而是如何與之適應(yīng)的生活方式去適應(yīng)工作方式，也就是如何遠離市場，經(jīng)受市場的誘惑，中長線持倉。但是這種盈利模式是絕大部分投資者中最少應(yīng)用的，所以這就是市場“20-80原則”的原因--20％的投資者賺取了80%投資者的錢。

看了以上四種模擬，簡單分析下自己處于哪種模式，如果正處在前兩種模式之中，那

說明已經(jīng)拿到了通往成功之門的金鑰匙了。應(yīng)該學會堅持不懈的磨練自己的現(xiàn)貨交易技術(shù)，借鑒別人的成功之道，從現(xiàn)在開始，步步為營。有朝一日終將成為大師級的操盤高手！

第三篇：課堂教學四種模式

水洛鎮(zhèn)教委課堂教學參考模式

模式一：活動式課堂教學模式

內(nèi)涵：活動式課堂教學是依據(jù)“教學既是認識過程，更是活動和實踐過程”的認識論原理，遵循小學生認知規(guī)律和好動、好奇的年齡特征，按照直觀性、形象性和趣味性的教學原則，在小學低年級的課堂教學中，教師依照不同教學內(nèi)容開展豐富多彩的活動形式，例如卡通動畫、師生游戲、歌曲童謠、角色扮演、競賽爭先、實物展示、互動交流等，把教材內(nèi)容編排成形式各異的課堂活動，直觀生動地展示于學生，讓學生在課堂上開心愉快地學習，自由輕松地掌握，在做中學，從活動中學，在學中做，讓教學內(nèi)容實現(xiàn)抽象變形象，化難為易，真正實現(xiàn)寓教于樂。

實施范圍：一至三年級。

基本環(huán)節(jié)：1.趣味導入，創(chuàng)設(shè)情境。在上課之前，教師可以組織唱歌曲、童謠、講故事、做游戲等小學生樂于參與的活動方式，讓學生進入自由學習狀態(tài)。進行班級學生分組，開展選小組長活動活躍課堂氣氛，激勵學生，喚起學生的競爭意識。在一個寬松而富有激情的環(huán)境創(chuàng)設(shè)中進入教學狀態(tài)。2.直觀再現(xiàn)，課堂展示。教師以各種媒介手段和方式把本節(jié)課的教學內(nèi)容形象直觀的展示給學生，讓小學生初步感知，對教學內(nèi)容有直觀印象。利用圖片、動畫或課件創(chuàng)設(shè)教學情境，圖文并茂，有聲有色，利用實物、掛圖展示教學內(nèi)容，直觀形象。課堂上教師還教學內(nèi)容一個鮮活面容，深深吸引學生，刺激學生感知神級系統(tǒng)，讓“好奇—嘗試”的感覺和心理時時激勵他們。3.開展活動，體驗快樂。各小組在教師的指導下，展開小組競賽和課堂表演，活動主要有卡通動畫、師生游戲、歌曲童謠、角色扮演、競賽爭先、實物展示、互動交流等，課堂教學中讓每一位小學生（包括老師）都參與到活動中去，讓他們感受自己成功的喜悅和參與的快樂。教師本著全體參與的原則，讓學生處處有表現(xiàn)的機會，讓他們不怠于活動，不倦于感知。4.激勵評價，享受成功。教師要在課堂上設(shè)置好各種形式的評價欄，組織開展好各類評價活動，教師用口頭、實物或榮譽獎勵激發(fā)學生課堂活動的積極性，評價形式可以不拘一格，評價內(nèi)容可以豐富多彩，評價結(jié)果可以因人而異，激勵學生不斷努力，不斷上進，爭做課堂小明星，爭做小紅花得主，激發(fā)全體同學參與活動的熱情。模式二：參與式課堂教學模式

內(nèi)涵：目的是使每個有著不同背景、不同個性、不同知識經(jīng)驗和不同智能類型的參與者都有效地參與到學習中來。因此，參與式教學力求通過多種途徑、手段和方法調(diào)動所有參與者能夠平等、積極地投入到學習的全

導者，變?yōu)檎n程的研究者、開發(fā)者、評價者。

2.提高小組合作的有效性。一要重視讓不善言談的學生打開話匣子。教師要努力創(chuàng)造條件，提問后，先不急于討論，給這些學生留出思考的時間和空間，有了自己的想法再討論，慢慢地就能改變，讓不言者善言。二要培養(yǎng)學生在交流中的傾聽習慣。有些學生不善于傾聽別人的意見，唯我獨尊，不僅影響討論效果，而且無法使討論深入。所以小組活動中要注意培養(yǎng)學生的傾聽習慣。三要善于運用評價手段，如“最佳溝通獎”、“集體智慧獎”、“共同進步獎”等，使組內(nèi)所有成員人人積極參與。3.課前圍繞教學目標設(shè)計問題，課中帶著問題組織參與，最終通過解決問題實現(xiàn)目標的達成。4.在教學中盡量做到知識形成過程讓學生體驗，學習方法讓學生掌握，結(jié)論規(guī)律讓學生尋找得出。模式三：“先學后教，當堂訓練”

要點：“先學后教，當堂訓練”源于江蘇洋思中學，它是以學生自主學習為中心的課堂教學模式，從限制教師單向講授時間入手，實現(xiàn)了以學生為主體、教師為主導的啟發(fā)式教學，極大地調(diào)動學生主動學習的積極性，大幅度減少無效的勞動,在此基礎(chǔ)上逐步建立完善指導學生主動學習的有效措施，進而把課前學習、課堂學習和課后學習有機結(jié)合起來,通過完成課堂作業(yè)，檢測學生是否都當堂達到學習目標，使教學質(zhì)量大面積提高。

基本環(huán)節(jié)：1.提示課堂教學目標（約1分鐘）。采用小黑板、黑板公布目標，讓學生總體知道這節(jié)課的學習任務(wù)和要求。2.指導學生自學（約2分鐘）。設(shè)計問題鏈，寫好黑板。目的：讓學生知道自學什么、怎么學、用多長時間、應(yīng)該達到什么要求、如何檢測等。3.學生自學（教師巡視）（約5～8分鐘）。操作：學生自學，教師了解學生自學情況，端正學生自學意識。目的：使每個學生都能積極動腦，認真自學，挖掘?qū)W生的潛能。4.檢查學生自學效果。操作：讓中差生、后進生回答問題或板演。目的：最大限度地暴露學生自學后存在的疑難問題。5.引導學生更正、指導學生運用（8～10分鐘）。操作：①學生觀察板演，找錯誤或比較與自己做的方法、結(jié)果是否與板演相同；②學生自由更正，讓他們各抒己見；③引導學生討論，說出錯因及更正的道理；④指導學生歸納，上升為理論，指導以后的運用。目的：①凡是學生能解決的，就讓他們自己解決，真正找出哪些需要教師引導、點拔的問題；②通過討論，教師點拔，使學生進一步加強對所學知識的理解，最終形成運用所學知識分析解決問題的能力。6.當堂訓練、批改（不少于15分鐘）。操作：①布置課堂作業(yè)；②督促學生獨立完成作業(yè)；③批改部分已完成的學生作業(yè)。

實施方法:

此類問題多是難度較大的傾向性疑難問題，但教師不要急于告知現(xiàn)成答案，而是可以師生討論、典型啟發(fā)的方式進行講解，此時不能就某個問題講問題，而是要重在通過講解典型的例題（或案例）及其變式由個別到一般，上升到規(guī)律層面，讓學生知其然也知其所以然，真正掃除疑難。

9.當堂訓練以口頭或書面練習為主，時間應(yīng)保證不少于15分鐘。要精心選擇提供訓練用的作業(yè)，可設(shè)計為一點多題以強化鞏固，或一題多點以系統(tǒng)鞏固，或一題多解以引導學生標新立異。

10.當堂訓練的內(nèi)容具有針對性、層次性和典型性。一是針對性原則，即根據(jù)不同學科的特點和不同學生的認知水平布置不同層次的習題，一般可分為必做題和選做題，必做題要面向全體學生。二是量力性原則，作業(yè)內(nèi)容要結(jié)合教學的重點和難點。難度要適度，數(shù)量要適量，以學生經(jīng)過15分鐘之內(nèi)完成為限。三是典型性原則，做到有代表性和層次性，對學生易做錯的題型或題目還可設(shè)計適當?shù)闹貜途毩暋?/p>

11.當堂訓練應(yīng)做到獨立和按時，教師不指導，這樣做有助于學生養(yǎng)成在課上全神貫注、緊張積極的學習習慣和善于獨立思考，快速高效地學習的能力，有助于準確反饋學生情況，減輕學生課后負擔。

12.及時批改當堂作業(yè)與課后作業(yè)，講求質(zhì)量和效果。

13.重視課后輔導，基本實現(xiàn)教學目標“堂堂清、天天清、周周清”。14.安排課后作業(yè)應(yīng)從精務(wù)實，總量不超過1.5小時，數(shù)量要以能及時批改為限，內(nèi)容應(yīng)精心選擇，應(yīng)避免不必要的重復，要有層次，對中下生應(yīng)緊扣課本，對優(yōu)生可適當、增加發(fā)散性思維訓練題。

適用范圍：中高年級數(shù)學和語文學科均可。模式四：“先教后練，當堂檢測”

要點：以精講多練為基本要求，以當堂檢測，當堂消化為最終目標，以“20+20”為基本框架，即教師在課堂上的集中講授時間不能超過20分鐘，學生的練習與檢測時間不能少于20分鐘，把更多的課堂時間還給學生，讓學生去自主學習，去深入練習。

建議教學環(huán)節(jié)：課前預習。預習前為學生布置明確的任務(wù)，為新課的進行鋪墊。課堂引導。在不超過20分鐘的課堂講授環(huán)節(jié)中，要明確交待每節(jié)課的教學目標和學習任務(wù)，要實現(xiàn)重點突出，難點突破，作到有所為而有所不為，徹底摒棄過去面面俱到、平鋪直敘的舊習慣?；泳毩?。在學生練習環(huán)節(jié)，要采用最恰當?shù)姆椒?，讓盡可能多的學生參與課堂展示和練習，特別要關(guān)注學困生的學習接受程度，讓他們時常體驗到成功和榮譽，提高全體學生的學習水平。課堂檢測。每節(jié)課要有一次全體學生參與的圍繞本節(jié)課教學任務(wù)完成情況實施的小測驗，當堂反饋學生學習效果，并以

第四篇：單位改制常用詞

劃轉(zhuǎn)是一非典型詞語，在財務(wù)、稅收方面，沒有相關(guān)標準的解釋。國有企事業(yè)單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)是指企事業(yè)因管理體制改革、組織形式調(diào)整和資產(chǎn)重組等原因引起的整體或部分國有資產(chǎn)在不同國有產(chǎn)權(quán)主體之間的無償轉(zhuǎn)移?！笆聵I(yè)單位改企”中的劃撥可以理解為單位成建制在系統(tǒng)之間劃撥，同時劃出單位的性質(zhì)發(fā)生變化，即事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。

合并，合并前的多家企業(yè)的財產(chǎn)變成一家企業(yè)的財產(chǎn)，多個法人變成一個法人。企業(yè)合并是資本集中從而市場集中的基本形式。

1）吸收合并（也稱兼并），是指兩家或兩家以上的企業(yè)合并成一家企業(yè)，其中一家企業(yè)將另一家企業(yè)或多家企業(yè)吸收進自己的企業(yè)，并以自己的名義繼續(xù)經(jīng)營，而被吸收的企業(yè)在合并后喪失法人地位，解散消失。

2）創(chuàng)立合并（中國《公司法》也稱新設(shè)合并），是指幾家企業(yè)協(xié)議合并組成一家新的企業(yè)。也就是說，經(jīng)過這種形式的合并，原來的各家企業(yè)均不復存在，而由新企業(yè)經(jīng)營。

3）控股合并，是指一家企業(yè)購進或取得了另一家企業(yè)有投票表決權(quán)的股份或出資證明書，且已達到控制后者經(jīng)營和財務(wù)方針的持股比例的企業(yè)合并形式。

并購包括兼并和收購兩層含義、兩種方式。國際上習慣將兼并和收購合在一起使用，在我國稱為并購。即企業(yè)之間的兼并與收購行為，是企業(yè)法人在平等自愿、等價有償基礎(chǔ)上，以一定的經(jīng)濟方式取得其 他法人產(chǎn)權(quán)的行為，是企業(yè)進行資本運作和經(jīng)營的一種主要形式。企業(yè)并購主要包括公司合并、資產(chǎn)收購、股權(quán)收購三種形式。

整合：通過整頓、協(xié)調(diào)重新組合。是為了優(yōu)化各項企業(yè)相關(guān)的鏈條，這時候的原因也許會是資源需要重新規(guī)劃和分配，整合這個概念的指向通常是企業(yè)所擁有的資源。整合并不改變企業(yè)的相關(guān)的管理配置，它的出現(xiàn)并不意味著企業(yè)出現(xiàn)了根本性的錯誤，其目的通常是--優(yōu)化。

重組：是當企業(yè)出現(xiàn)無法面對和處理的問題的時候所要做的徹底的改變，包括領(lǐng)導層的人員變化，整個企業(yè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，甚至是企業(yè)文化的改變。重組對企業(yè)來說是一次需要謹慎面對的選擇。通常來講，重組完畢后面臨的就是一場各種資源的整合。

企業(yè)的資產(chǎn)重組與兼并的好處

（1）與企業(yè)自身積累相比，企業(yè)購并能夠在短期內(nèi)迅速實現(xiàn)生產(chǎn)集中和經(jīng)營規(guī)模化；

（2）有利于減少同一產(chǎn)品的行業(yè)內(nèi)過度競爭，提高產(chǎn)業(yè)組織效率；

（3）與新建一個企業(yè)相比，企業(yè)購并可以減少資本支出；（4）有利于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強優(yōu)勢淘汰劣勢產(chǎn)品，加強支柱產(chǎn)業(yè)形成，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整

（5）可以實現(xiàn)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在國家產(chǎn)業(yè)政策指導下，可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組，使國有資本的行業(yè)分布更為合理。行政事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)撤并是指下列情況：

（一）劃是指行政事業(yè)單位因行政隸屬關(guān)系的改變，成建制在部門之間、上下級之間劃轉(zhuǎn)。

（二）轉(zhuǎn)主要是指行政事業(yè)單位的性質(zhì)發(fā)生變化，即行政單位轉(zhuǎn)為事業(yè)單位、社會團體或企業(yè)，事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會團體或企業(yè)；也包括事業(yè)單位轉(zhuǎn)變財務(wù)管理體制，由執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)制度轉(zhuǎn)為執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度。

（三）撤是指行政事業(yè)單位解散或被宣布撤消。

（四）并是指兩個以上行政事業(yè)單位合并。

中華人民共和國財政部

國家稅務(wù)總局

關(guān)于進一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組

財稅[2015]37號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務(wù)局，西藏、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）國家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局： 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)[2014]14號），繼續(xù)支持企業(yè)、事業(yè)單位改制重組，現(xiàn)就企業(yè)、事業(yè)單位改制重組涉及的契稅政策通知如下：

一、企業(yè)改制

企業(yè)按照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定整體改制，包括非公司制企業(yè)改制為有限責任公司或股份有限公司，有限責任公司變更為股份有限公司，股份有限公司變更為有限責任公司，原企業(yè)投資主體存續(xù)并在改制（變更）后的公司中所持股權(quán)（股份）比例超過75%，且改制（變更）后公司承繼原企業(yè)權(quán)利、義務(wù)的，對改制（變更）后公司承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

二、事業(yè)單位改制

事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定改制為企業(yè)，原投資主體存續(xù)并在改制后企業(yè)中出資（股權(quán)、股份）比例超過50%的，對改制后企業(yè)承受原事業(yè)單位土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

三、公司合并

兩個或兩個以上的公司，依照法律規(guī)定、合同約定，合并為一個公司，且原投資主體存續(xù)的，對合并后公司承受原合并各方土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

四、公司分立

公司依照法律規(guī)定、合同約定分立為兩個或兩個以上與原公司投資主體相同的公司，對分立后公司承受原公司土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

五、企業(yè)破產(chǎn)

企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實施破產(chǎn)，債權(quán)人（包括破產(chǎn)企業(yè)職工）承受破產(chǎn)企業(yè)抵償債務(wù)的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；對非債權(quán)人承受破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，凡按照《中華人民共和國勞動法》等國家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，與原企業(yè)全部職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動用工合同的，對其承受所購企業(yè)土 地、房屋權(quán)屬，免征契稅；與原企業(yè)超過30%的職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動用工合同的，減半征收契稅。

六、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)

對承受縣級以上人民政府或國有資產(chǎn)管理部門按規(guī)定進行行政性調(diào)整、劃轉(zhuǎn)國有土地、房屋權(quán)屬的單位，免征契稅。

同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，包括母公司與其全資子公司之間，同一公司所屬全資子公司之間，同一自然人與其設(shè)立的個人獨資企業(yè)、一人有限公司之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，免征契稅。

七、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)

經(jīng)國務(wù)院批準實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的企業(yè)，對債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)后新設(shè)立的公司承受原企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

八、劃撥用地出讓或作價出資

以出讓方式或國家作價出資（入股）方式承受原改制重組企業(yè)、事業(yè)單位劃撥用地的，不屬上述規(guī)定的免稅范圍，對承受方應(yīng)按規(guī)定征收契稅。

九、公司股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓 在股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓中，單位、個人承受公司股權(quán)（股份），公司土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不征收契稅。

十、有關(guān)用語含義

本通知所稱企業(yè)、公司，是指依照我國有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立并在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)、公司。

本通知所稱投資主體存續(xù)，是指原企業(yè)、事業(yè)單位的出資人必須存在于改制重組后的企業(yè)，出資人的出資比例可以發(fā)生變動；投資主體相同，是指公司分立前后出資人不發(fā)生變動，出資人的出資比例可以發(fā)生變動。

本通知自2015年1月1日起至2017年12月31日執(zhí)行。本通知發(fā)布前，企業(yè)、事業(yè)單位改制重組過程中涉及的契稅尚未處理的，符合本通知規(guī)定的可按本通知執(zhí)行。

財政部 國家稅務(wù)總局

2015年3月31日

第五篇：《傳媒的四種理論》讀書筆記（模版）

《報刊的四種理論》(Four Theories of the Press)是被傳播業(yè)界和學術(shù)界公認為開比較新聞學之先河的論著。作為新聞理論研究史上經(jīng)典的文獻之一，《報刊的四種理論》為研究和了解在不同的歷史、社會背景下興起的幾種不同的傳媒理論及傳媒制度，提供了一種分析框架。該書的作者將傳媒同其所屬的社會的哲學思潮、政治結(jié)構(gòu)、個人和社會的關(guān)系等聯(lián)系起來的努力，顯示了研究傳媒的一種寬廣的綜合視角。他們對其生于斯、長于斯的西方社會中的主流思潮――自由主義的理論以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的社會責任論的闡述，反映了資本主義新聞學的核心價值觀念，并在以后很長一段歷史時期發(fā)生深遠影響。雖然它在某些方面不可避免地要受到美國本位觀念、“冷戰(zhàn)”思維等局限因素的影響，但這并不影響它成為一部里程碑式的著作。

一、基本內(nèi)容

韋爾伯·施拉姆、弗雷德·賽伯特和奧多·彼德森三位學者合著的《報刊的四種理論》主要分五個部分，即緒論、報刊的集權(quán)主義理論、報刊的自由主義理論、報刊的社會責任理論、報刊的蘇聯(lián)共產(chǎn)主義理論。它分析了報刊的四種理論的具體內(nèi)涵、理論來源、基本原則和基本措施等方面的內(nèi)容，并采用比較的研究方法著重分析四種理論之間的相互關(guān)系。下面予以分別說明。

1.集權(quán)主義理論（authoritarian theory of the press）

這一理論的研究者賽伯特（F·Siebert,1956）認為，集權(quán)主義理論是人類傳播史上第一種也是最古老的一種傳播制度理論。按照西伯特的闡述，任何有關(guān)傳媒同其所屬的社會之間的關(guān)系的傳媒理論，都是由某些特定的有關(guān)人和國家的哲學上的假設(shè)所決定的。這些假設(shè)被西伯特歸納為圍繞這樣幾個方面：人的本性；社會與國家的性質(zhì)；人同政府的關(guān)系；哲學的基本問題，即知識和真理的性質(zhì)。西伯特的文章概述了集權(quán)主義理論有關(guān)這些問題的基本假設(shè)，回顧了該理論的興衰及其代表人物：古希臘哲學家柏拉圖、意大利政治家和歷史學家馬基雅弗利（Machiavelli）、英國哲學家霍布士（Hobbes）、德國哲學家黑格爾和德國政治哲學家和歷史學家特雷契克（Treitschke）等人的思想，還探討了集權(quán)主義理論的最極端的形態(tài)——法西斯主義的理論，分析了集權(quán)主義理論下的傳媒控制制度，討論了集權(quán)主義理論和其他理論的關(guān)系，并探討了現(xiàn)代世

界上的集權(quán)主義理論的形態(tài)。

這一理論認為，報刊是國家的公刊，必須對當權(quán)者負責；大眾媒介統(tǒng)一步調(diào)，國家才能順利地為公眾的利益服務(wù)；在某些情況下（如在交戰(zhàn)狀態(tài)的國家里，軍人統(tǒng)治下），集權(quán)原則甚至體現(xiàn)人民的意志。所以，對報刊應(yīng)嚴加控制和審查，對違反有關(guān)規(guī)則的應(yīng)加重處罰。比如給予那些經(jīng)過選擇的馴順的人以經(jīng)營報刊的權(quán)利，實行頒發(fā)出版許可證制度，法院對違法(如叛亂罪、煽

動罪、誹謗罪)者提起公訴，加以處罰，等等。

2.自由主義理論（libertarian theory of the press）

自由主義新聞理論以西方資產(chǎn)階級啟蒙思想家的自由主義思想為源頭，對人類理性的力量深信不疑，堅持個人的重要性，堅持包括言論和出版/新聞自由在內(nèi)的天賦人權(quán)的思想。自由主義理論中有關(guān)傳媒與政府的關(guān)系、傳媒與公民的關(guān)系、人的理性在識別正確與錯誤中的力量等重要問題上的重要觀念，無不與自由主義政治哲學中的基本觀點有關(guān)。自由主義理論的一系列代表人物：英國的彌爾頓（John Milton）、洛克（John Locke）、米爾（John S.Mill； 一譯穆勒）、厄斯金（John Erskine）和美國的杰佛遜（Thomas Jefferson）等人的思想對自由主義新聞理論的形成有重要影響。

回顧歷史后，西伯特論“自由主義的傳媒理論”探討了“大眾傳媒在民主社會中的地位和作用”，并總結(jié)了西方國家自由主義理論下的傳媒業(yè)。根據(jù)自由主義的傳媒理論，大眾傳媒的作用主要有

提供信息、提供娛樂、傳播播廣告為經(jīng)濟服務(wù)和監(jiān)督政府。

隨著自由主義理論作為主導思想的地位在西方國家的確立，自由主義新聞業(yè)理論在這些重要問題上的觀念，化為一些基本的操作原則。這些原則是：政治上和經(jīng)濟上的獨立性原則，新聞自由的界限問題上的（社會控制）法制化原則，以及傳遞信息內(nèi)容上的市場化、多樣化原則。

3.社會責任理論（social responsibility theory of the press）

這一理論是對自由主義理論的修正，也是“在傳統(tǒng)理論上—個新思想的接技”。這一理論的核心內(nèi)容，全部蘊含在美國新聞自由委員會的《自由和負責的報刊》和霍京的《新聞自由；原則的綱要》的著作之中。鑒于自由報刊對社會造成一定危害并招致許多批評的現(xiàn)狀，社會責任論主張：傳媒（報刊）對社會有著種種義務(wù)，要不負公眾的信任；報刊要“供給真實的、概括的、明智的關(guān)于當天事件的記述，它要能說明事件的意義”；它應(yīng)當成為“一個交換評論和批評的論壇”；要能描繪出“社會各個成員集團的典型圖畫”；要負責介紹和闡明社會的目標和美德；要使人們“便于獲得當天的消息。”作為真正的職業(yè)傳播者，還應(yīng)當遵循公認的道德準則和職業(yè)標準，不會為金錢而去做某些事，切實關(guān)心公眾利益和國家利益。該理論的研究者彼得森在落筆時既肯定了社會責任論正在日益興盛的前景，也看到了它還有不夠成熟、有待完善的一面。這無疑是個正確的。這一理論把下列觀念當作其基本前提：自由是伴隨著相應(yīng)的義務(wù)的；而享有我們政府特權(quán)地位的報刊，在當代社會中就應(yīng)該承擔執(zhí)行某種基本的大眾傳播功能。在這個范圍之內(nèi)，報刊認識到自己的責任并把這些責任作為它業(yè)務(wù)政策的基礎(chǔ)，自由主義制度就能夠滿足社會的需要；在這一范圍之內(nèi)，報刊不承擔其責任，其他的組織機構(gòu)就要確保這種基本的大眾傳播功能得以執(zhí)行。社會責任理論是《四種理論》竭力推崇的理論。它被認為是傳統(tǒng)自由主義理論的“替換”理

論，是傳統(tǒng)理論上的一個新思想的接枝。

4.蘇維埃理論（Soviet Communist theory of the press）

在施拉姆的筆下，蘇維埃國家的大眾傳播媒介被描述為：大眾傳播媒介與組織傳播媒介不可分割；大眾傳播媒介是作為國家和黨的工具來使用的，并作為黨實現(xiàn)統(tǒng)一的工具、發(fā)布“指示”的工具；它們幾乎是專用于宣傳和鼓動；傳播者被強制性地要求承擔嚴格的宣傳責任；它們由國家經(jīng)營和控制；傳播者的自由和責任也不可分地連在一起。施拉姆按其自身的理解，對蘇聯(lián)的傳媒理論及傳媒體制進行了一番闡述，尤其強調(diào)了美蘇之間的差異。該文分為“背景”和“前景”兩大部分，每一部分又分別包含若干小部分，探討了蘇聯(lián)的傳媒理論的來源及發(fā)展，其現(xiàn)狀及該理論模式下的蘇聯(lián)傳媒體制、傳媒的作用和地位及其社會控制，該傳媒制度“與其他集權(quán)主義制度的關(guān)

系”，以及蘇聯(lián)的概念同美國的概念在傳統(tǒng)和具體功用上一系列的不同。

二、理論構(gòu)建的哲學基礎(chǔ)

（一）《報刊的四種理論》對四種報刊體系差異的探討都是首先從哲學根源上展開的。其中包括探討有關(guān)人的本性、社會的性質(zhì)、人與社會的關(guān)系以及知識與真理的性質(zhì)等問題的基本假設(shè)。

（二）作者們自覺不自覺地探討了媒介的社會控制理論。四種理論所涉及的傳播觀念及體制，基本上包括了大眾傳播興起以來的主要控制模式，即君主獨裁式、自由放任式、自我約束與國家

統(tǒng)管式。

在分析國家、媒介、個人（公眾）的關(guān)系時，西伯特指出，世界上大部分地方在相當長的時期中曾接受集權(quán)主義理論，將之付諸于控制傳媒的實踐。在分析采取集權(quán)主義理論的社會對大眾傳媒的控制制度及其運作中，西伯特概括出了這樣幾種控制制度：特許權(quán)或?qū)＠麢?quán)制（即授予某些經(jīng)過選擇的人以獨占經(jīng)營出版印刷的特許權(quán)或?qū)＠麢?quán)）；“（事前）檢查制”（即由檢查員檢查印刷品，獲得許可的方能出版）；根據(jù)法律上的兩個傳統(tǒng)范疇：叛亂罪和煽動罪，對散布不利于政府的消息或意見的人提起公訴。例如16世紀英國都鐸王朝就曾采用特許權(quán)制，后來，英國的這種控制制度還曾發(fā)展成設(shè)立專門的“特許”印刷商的組織?D?D皇家出版公司，它通過其成員監(jiān)督印刷業(yè)?；始页霭婀颈皇谟铏?quán)力接受員或開除會員，并對輕微違反行規(guī)者處以輕微的懲罰。法國、德國、西班牙、意大利和美國早年殖民時代的政府，曾采取檢查制控制出版印刷。西伯特指出：后一種控制方法形成得比前兩種晚，并且通常是在國家壟斷出版印刷和特許制不能完成必須的控制時被采用的；相比之下，后一種方法的實行是一種進步，因為法律程序允許被控有罪的人利用合法的保障。西伯特還簡單回顧了18世紀在政黨興起、民主的學說傳播的形勢下集權(quán)主義處于防守地位的歷史，認為在這種背景下發(fā)展起來的是間接控制報刊的方法，即政府收買私營報刊或用公款給予津貼，以及規(guī)定一種特別稅的制度，以限制印刷品的發(fā)行和利潤，如英國歷史

上的“知識稅”。

西伯特自由主義的理論認為，傳媒的根本目的是“幫助發(fā)現(xiàn)真相、通過提供各種證據(jù)和意見，來協(xié)助解決政治和社會問題”。而這個過程的基本特點，就是不受政府控制操縱。認為傳媒具有監(jiān)督政府的作用。傳媒必須保持政治上的獨立性，這一點又必須以經(jīng)濟上的獨立性為基礎(chǔ)。在新聞自由的界限問題上，自由主義的理論強調(diào)自由的新聞業(yè)在社會系統(tǒng)中的重要性，雖不得不承認發(fā)表意見的自由有限度的問題，但卻認為政府干預越少越好，強調(diào)非行政控制手段，主張政府在這個問題上的作用在于為傳媒提供穩(wěn)定的法律制度，使傳媒接受法制化的限制，由司法體系，充當主要的控制角色。通過傳媒信息市場上的自由競爭，通過允許各種觀點自由進入的言論市場的自行糾正過程，解決問題。在傳遞信息內(nèi)容上，要遵循市場化、多樣化原則。

社會責任論主張，政府所應(yīng)做的不能僅僅只是允許新聞業(yè)自由、而將該項自由權(quán)利的行使聽其自然而已。政府還應(yīng)積極促進傳媒為大眾和社會的利益服務(wù)。在必要時，即傳媒未能做到為社會提供所需服務(wù)時，政府應(yīng)該出面幫助社會獲得這種服務(wù)。換言之，社會責任論主張在必要時，政府應(yīng)當采取行動，以保護公民的自由。這同自由主義新聞業(yè)理論對這一問題的觀點，也是有區(qū)別的。自由主義新聞業(yè)理論是在資產(chǎn)階級革命時期發(fā)展起來的，它將政府視為自由的主要對立面，認為總體說來自由意味著不受政府控制的權(quán)利。除了承認政府必須通過維護國內(nèi)外安全來提供自由能夠存在的環(huán)境外，自由主義新聞業(yè)理論主張在新聞傳媒與政府的關(guān)系問題上，政府需做的，就是允許新聞業(yè)自由從事傳播，不橫加干涉。

在施拉姆看來，蘇聯(lián)的傳媒制度是受到嚴密控制的制度，他把蘇聯(lián)的黨對傳媒的控制歸納為三種方法，即：以其可靠的黨員擔任要職；發(fā)出大量的指示和訓令；以及經(jīng)常進行檢查和批評。施拉姆把蘇聯(lián)的傳媒制度看作集權(quán)主義制度的一種形態(tài)，蘇聯(lián)的制度消除了出版和廣播的牟利動機，蘇聯(lián)的制度積極地界定大眾傳媒的作用，蘇聯(lián)的傳媒制度是作為變革的一部分建立的，而且是用以幫助完成變革的，蘇聯(lián)的大眾傳媒是融入整個傳播制度和融入整個政府的，蘇聯(lián)的制

度是有計劃的制度。事實上，社會控制主要還包括政治控制、經(jīng)濟控制、受眾控制、自我控制、文化控制等。文化控制是一種更為廣泛、更為深遠的控制所有的控制形態(tài)都包容在文化控制中，一切控制控制現(xiàn)象說到底都無不處在特定文化的背景下，每個社會文化系統(tǒng)都不可能對傳播放任自流。所以作者特別關(guān)注理論涵蓋的社會意識形態(tài)的影響。雖然作者盡量以一種超然的姿態(tài)進行

研究，但還是不自覺地帶有“美國中心化”和冷戰(zhàn)邏輯。

（三）作者在關(guān)注報刊的控制體系的同時，提出了報刊的面對強權(quán)和真理兩難選擇。在集權(quán)主義認為，國家擁有比個人更大的權(quán)力，如黑格爾認為，“國家是道德的具體化”，在黑格爾的筆下，由于國家是實質(zhì)性的意志的體現(xiàn)，因而國家即是理智本身。在國家中，自由獲得其最大限度的權(quán)利；但是與此同時，國家是目的本身，它具有支配個體公民的最大權(quán)利。公民的最高義務(wù)，就是作國家的成員。在這樣的體系下，報刊不可能不服膺于政府的公利，在面臨兩難的選擇的情況下，不得不犧牲報刊和公眾的部分責任。集權(quán)國家限制報刊和公眾自由，在倫理上可能是錯誤的，但在政治上無疑是正確的。而自由主義思想強調(diào)強調(diào)言論、出版/新聞自由的重要意義，認為國家不能干涉新聞自由，強調(diào)媒介作為第四種權(quán)力存在，在啟迪人的理性中發(fā)揮重要作用。社會責任更鮮明的指出報刊應(yīng)該承擔社會和公眾賦予的政治責任和倫理責任。它要求新聞界具備職業(yè)精神（敬業(yè)精神），奉行職業(yè)準則；應(yīng)正確處理自身利益同社會責任的關(guān)系，切實負起充當信息和討論的公共傳遞者（common carrier）的責任，刊播信息不能只考慮直接經(jīng)濟收益，節(jié)目安排應(yīng)擺脫廣告商的控制，媒介之間應(yīng)當互相進行嚴格的批評，互相督促?？梢韵胍姡髡叩某踔允窍胪ㄟ^強調(diào)社會責任來改革西方新聞傳播體制的固有弊端，把新聞媒介在政治和倫理的兩難處

境中挽救出來。

（四）《報刊的四種理論》具有關(guān)注現(xiàn)實的鮮明特征

三、現(xiàn)實基礎(chǔ)

從媒體發(fā)展的歷史來看，造成媒體信任危機的最直接最主要的原因是報道了虛假新聞，只不過從開始時的報紙高層的主動策劃報道到后來的因為失誤等客觀原因而報道了虛假新聞?？梢哉f，從媒體誕生那天起，虛假新聞就成為誘發(fā)媒體信任危機的最原始也是最基本的因素。這種因

素一直伴隨著媒體的發(fā)展而存在，并損害媒體的健康發(fā)展。

不受限制的自由重要還是限制自由更加危險。