第一篇：在普通商品房開(kāi)發(fā)中配建保障性住房的分析及建議

在普通商品房開(kāi)發(fā)中配建保障性住房的分析及建議

保障性住房正在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼的建設(shè)中,在保障對(duì)象上,各地方政府根據(jù)實(shí)際,均有不同規(guī)定,但絕對(duì)多數(shù)地方政府更多的是以戶(hù)籍、人均年收入、目前居住的人均面積作為硬性指標(biāo),但這種標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)和公平值得探討。以減少在保障對(duì)象的設(shè)計(jì)上缺乏合理性,科學(xué)性及社會(huì)的認(rèn)同性,將會(huì)引發(fā)新的社會(huì)不公,造成新的社會(huì)矛盾。

不可否認(rèn)，配建保障性住房特別是改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問(wèn)題。加快保障性住房建設(shè)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、廉租房建設(shè)、危房改造等安居工程，對(duì)于改善城鎮(zhèn)居民的民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

當(dāng)前我國(guó)的保障性住房建設(shè)大多采用兩種方式：集中建設(shè)方式和配建方式。所謂集中建設(shè)方式是指在行政劃撥的建設(shè)用地上單獨(dú)選址，集中建設(shè)；配建方式是指在新出讓的土地使用權(quán)普通商品房建設(shè)項(xiàng)目中，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按可建住宅總建筑面積的一定比例或一定數(shù)量建造保障性住房的建設(shè)方式。目前，國(guó)內(nèi)已有部分城市采取配建方式，我省主要是以政府集中建設(shè)為主。

政府集中建設(shè)保障性住房在解決居民住房困難的同時(shí)又引發(fā)了大量問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

（1）將會(huì)引發(fā)大量城市管理方面的問(wèn)題，包括治安、市容等問(wèn)題。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果此類(lèi)問(wèn)題得不到有效解決，將會(huì)促成貧民窟的形成，與和諧社會(huì)形象嚴(yán)重不符。（2）保障性住房項(xiàng)目的立項(xiàng)、融資、建設(shè)全部由政府一手操辦，政府變成了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，缺乏激勵(lì)機(jī)制決定了在提供過(guò)程中存在“政府失靈”，這種“政府失靈”必然導(dǎo)致提供的低效率。

（3）政府投入大量資金及土地資源建設(shè)保障性住房小區(qū)，建成后卻無(wú)人問(wèn)津，造成資源的大量浪費(fèi)。糾其根本原因，在于保障對(duì)象“參與”的缺位，保障性住房大多在市區(qū)邊緣，交通不便，配套設(shè)施不全，導(dǎo)致無(wú)人問(wèn)津，成為無(wú)人區(qū)，極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源。

（4）低收入群體過(guò)渡集中，與其他社會(huì)群體隔離，會(huì)引發(fā)大量問(wèn)題，從歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這樣不僅會(huì)帶來(lái)高密度、擁擠、公共設(shè)施缺乏等城市環(huán)境方面問(wèn)題，而且會(huì)引發(fā)諸如犯罪率提高、失業(yè)、嚴(yán)重依賴(lài)社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)問(wèn)題。

相反，在普通商品房開(kāi)發(fā)中配套建設(shè)保障性住房將有效地避免上述難題，而且，配建方式比比集中建設(shè)方式還有許多優(yōu)勢(shì)，具體包括：

①一般商品房在規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)按詳細(xì)規(guī)劃先行或同步建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公建，這樣可充分利用已有道路交通給排水供暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公建社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少保障房單獨(dú)建設(shè)的成本和管理運(yùn)行社會(huì)負(fù)擔(dān)，方便使用者避免集中建設(shè)因距市中心遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套而無(wú)人問(wèn)津的尷尬局面；

②保障房與普通商品房一起配套建設(shè)混合居住，讓不同社會(huì)階層的人同居一處平等享受社會(huì)公共資源和發(fā)展成果，有利于人的身心健康和全面發(fā)展進(jìn)步以及社會(huì)和諧。

③采取配建方式可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府給予房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商一定的政策優(yōu)惠，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商按照“保本微利”的原則提供保障性住房，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

為了實(shí)現(xiàn)全面推廣保障性住房的配建方式，得出如下建議：（1）建立以配建方式為主，政府集中建設(shè)或其它方式為輔的保障性住房提供模式。為了有效地貫徹這一模式，政府在審批新的商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，原則上必須要求開(kāi)發(fā)商提供10%-15%的保障性住房配建比例。

（2）為了補(bǔ)償或鼓勵(lì)商品房開(kāi)發(fā)商參與保障性住房配建工作，政府可通過(guò)多種優(yōu)惠政策進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。比如，按照10%-15%的同比例提高開(kāi)發(fā)商的容積率，以提高開(kāi)發(fā)商的積極性；還可考慮免征開(kāi)發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅；免征部分開(kāi)發(fā)企業(yè)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金。

（3）利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)可以有效解決保障性住房建設(shè)資金難的問(wèn)題。而且，用于保障房建設(shè)的公積金貸款利率按照5年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行，但仍遠(yuǎn)低于商業(yè)銀行的開(kāi)發(fā)貸款利率，這有利于降低保障房的開(kāi)發(fā)門(mén)檻，吸引更多房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)。通過(guò)一系列政策，讓更多的企業(yè)參與到政府的保障房建設(shè)當(dāng)中去。使保障性住房建設(shè)把滿(mǎn)足居民合理改善居住條件愿望和發(fā)揮房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)作用結(jié)合起來(lái)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需；改善居民住房條件，解決低收入居民住房困難；防止市場(chǎng)大起大落、保持市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。

（4）按照分類(lèi)用地指標(biāo)確定保障性住房的用地

根據(jù)住宅建設(shè)用地區(qū)位、定位的不同，可將住宅建設(shè)用地劃為三類(lèi)：不適宜建造保障性住房用地、可建造保障性住房用地、適宜建造保障性住房用地。

別墅區(qū)或市中心的高檔住宅區(qū)作為不適宜建造保障性住房用地。居住對(duì)象為高收入階層，低收入階層與他們收入差距懸殊，生活方式存在很大不同，強(qiáng)行混居一方面會(huì)加大低收入階層的生活成本，給他們的生活帶來(lái)不便；另一方面會(huì)造成不同階層之間的心里排斥，容易引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。

城市次中心區(qū)域的商品住宅作為可建造保障性住房用地。居住對(duì)象為中上收入階層，與低收入階層存在一定收入差距，但并不懸殊，混合居住一般不會(huì)產(chǎn)生心里排斥。這類(lèi)用地通常交通便利，周邊配套設(shè)施齊全，可在這類(lèi)用地中配建一定比例的保障性住房。政府應(yīng)確保該類(lèi)用地保障性住房指標(biāo)以實(shí)物形式實(shí)現(xiàn)。

城市次中心區(qū)域的普通商品住宅區(qū)或交通便利、配套齊全的郊區(qū)商品住宅房作為適宜建造保障性住房用地。居住對(duì)象為中等收入階層，低收入階層與他們收入差距不大，生活方式相近。對(duì)這類(lèi)用地，政府應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)建造保障性住房。

(5)逐步改善其他住房困難群體的居住條件 ①加快集中成片棚戶(hù)區(qū)的改造。對(duì)集中成片的棚戶(hù)區(qū)，城市人民政府要制定改造計(jì)劃，因地制宜進(jìn)行改造。棚戶(hù)區(qū)改造要符合以下要求：困難住戶(hù)的住房得到妥善解決；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善；困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平。

②積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。

③多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所。農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時(shí)，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

(6)完善配套政策和工作機(jī)制

落實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的經(jīng)濟(jì)政策和建房用地。一是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。三是對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，各地要切實(shí)保證供應(yīng)。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以?xún)?yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。四是社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。五是社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。

(7)確保住房質(zhì)量和使用功能。

廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則。要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在較小的戶(hù)型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

加強(qiáng)監(jiān)督管理是健康順利推進(jìn)住房保障工作的重要過(guò)程，要采取臨時(shí)抽查、近期檢查等多種方式，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確?！?，即確保工程質(zhì)量，確保工程進(jìn)度，確保資金使用安全，確保分配公開(kāi)、公平、公正，確保群眾得到實(shí)惠。

第二篇：保障性住房配建協(xié)議

保障性住房配建協(xié)議

甲方：韶關(guān)市住房保障中心

乙方：

為有效增加保障性住房的供應(yīng)，健全市區(qū)住房保障供應(yīng)體系，根據(jù)韶關(guān)市國(guó)土資源儲(chǔ)備交易中心關(guān)于武江區(qū)東崗嶺片A、B地塊占地面積9613平方米國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易方案的出讓條件。根據(jù)交易條件，由甲方代表市政府與乙方簽訂如下配建協(xié)議。

一、配建保障性住房建筑面積、套數(shù)、戶(hù)型面積及相關(guān)要求

1、乙方必須在凈地交付后18個(gè)月內(nèi)在原地?zé)o償提供經(jīng)環(huán)境、工程、消防竣工驗(yàn)收合格的130套，合計(jì)總建筑面積9000m（以步梯房為主）的保障性住房,每套住房建筑面積為65㎡-70㎡，戶(hù)型為二房二廳(或三房一廳)一廚一廁二生活陽(yáng)臺(tái)。A地塊全部用于提供保障性住房，不足部分由B地塊提供。乙方負(fù)責(zé)在保障性住房竣工驗(yàn)收合格后半年內(nèi)將該部分房屋的《房地產(chǎn)權(quán)證》和《國(guó)有土地使用證》辦到市住房保障中心名下，（注：規(guī)劃圖A地塊《房地產(chǎn)權(quán)證》和《國(guó)有土地使用證》辦到市住房保障中心名下，B地塊部分保障性住房《房地產(chǎn)權(quán)證》辦到市住房保障中心名下。）辦理房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證的費(fèi)用（含物業(yè)維修基金）由乙方承擔(dān)。

2、配建保障性住房，乙方應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)辦公與物業(yè)管理用房建設(shè)管理的意見(jiàn)》（韶市辦聯(lián)〔2007〕88號(hào)）要求，按配建規(guī)模建設(shè)相應(yīng)比例的物業(yè)管理用房，具體位置由乙方在規(guī)劃報(bào)建前與甲方協(xié)商確定。

23、保障性住房面積以竣工后房地產(chǎn)測(cè)繪部門(mén)出具的最終測(cè)繪結(jié)果為準(zhǔn)，面積差額在1%以?xún)?nèi)按1800元/㎡互補(bǔ)，面積差額超過(guò)1%部分按3000元/㎡互補(bǔ)，但面積差額幅度不應(yīng)大于2%。

二、配建保障性住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)限、質(zhì)量要求和履約保證。

1、配建保障性住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿(mǎn)足設(shè)計(jì)規(guī)范，平面布局合理，使用功能完備；房屋結(jié)構(gòu)安全，滿(mǎn)足工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；每套獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)，設(shè)有客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間和排水排污、供水供電、供煤氣、有線(xiàn)電視等設(shè)施，配備獨(dú)立的水、電表；室外配有硬化道路及綠化，環(huán)境良好；色調(diào)與小區(qū)商住樓外觀相協(xié)調(diào)。保障性住房裝修裝飾標(biāo)準(zhǔn)為：入戶(hù)大門(mén)為防火防盜門(mén)；室內(nèi)客廳、房墻面（到天花板）為普通刮塑；室內(nèi)地面、陽(yáng)臺(tái)鋪貼拋光磚，廚房、衛(wèi)生間地面鋪貼防滑磚；廚房、衛(wèi)生間墻面（到天花板）貼瓷片；房門(mén)增加門(mén)套（普通裝飾標(biāo)準(zhǔn)）；廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)均有給水水源并設(shè)水龍頭；客廳、房、廚、衛(wèi)、陽(yáng)臺(tái)均設(shè)有能滿(mǎn)足基本使用功能的照明和相應(yīng)的電器插座。

2、乙方必須優(yōu)先報(bào)建和建設(shè)保障性住房，優(yōu)先竣工驗(yàn)收，商品住宅房竣工驗(yàn)收前先完成保障性住房竣工驗(yàn)收，并且在國(guó)土部門(mén)將土地移交乙方之日起18個(gè)月內(nèi)將驗(yàn)收合格的保障性住房移交給甲方。乙方擬定的出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)總體方案，應(yīng)經(jīng)甲方確定認(rèn)可后方能報(bào)市規(guī)劃部門(mén)審批，規(guī)劃審批中調(diào)整的事項(xiàng)，由雙方經(jīng)商規(guī)劃部門(mén)后確定，A地塊保障性住房的設(shè)計(jì)方案由乙方提供報(bào)甲方確認(rèn)，B地塊涉及保障性住房部分的設(shè)計(jì)方案，由雙方商定，乙方按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深化設(shè)計(jì)。乙方在A地塊保障性住房完成建筑物實(shí)體建設(shè)和B地塊保障性住房所在房屋建筑主體結(jié)構(gòu)建設(shè)

達(dá)到三分之二后，方可辦理該項(xiàng)目的商品房預(yù)售，并向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請(qǐng)辦理相關(guān)銷(xiāo)售許可手續(xù)。未將竣工并經(jīng)甲方驗(yàn)收合格的保障性住房移交甲方前，乙方同意市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不予辦理該小區(qū)商品房的竣工驗(yàn)收手續(xù)和權(quán)屬登記。

3、配建的保障性住房的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由乙方提供《住宅質(zhì)量保證書(shū)》，自房屋交付之日起，由乙方按照《住宅質(zhì)量保證書(shū)》承諾的內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的保修責(zé)任。

4、為保證保障性住房及產(chǎn)權(quán)置換房屋等嚴(yán)格按照規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工期要求順利完成，由乙方繳納1000萬(wàn)元（不計(jì)利息）建設(shè)保證金，在中標(biāo)后簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》前轉(zhuǎn)入甲方帳戶(hù)作為履約保證金，履約保證金在扣除質(zhì)量保證金(70萬(wàn)元)和相關(guān)辦證保證金（30萬(wàn)元）后，由甲方根據(jù)工程進(jìn)度逐次按一定比例分期返還給競(jìng)得人。質(zhì)量保證金在保修期滿(mǎn)后退還，辦證費(fèi)用在競(jìng)得人將相關(guān)《國(guó)有土地證》和《房地產(chǎn)權(quán)證》辦到市保障中心名下后退還。

三、配建保障性住房的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、交接程序和保修

1、配建的保障性住房應(yīng)通過(guò)竣工驗(yàn)收并達(dá)到本協(xié)議約定的裝修標(biāo)準(zhǔn)。

2、乙方交付保障性住房前，應(yīng)書(shū)面通知甲方，甲方在收到書(shū)面通知后二十日內(nèi)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，在驗(yàn)收后十日內(nèi)辦理交接手續(xù)；驗(yàn)收不合格的，由甲方書(shū)面通知乙方按移交標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善整改，直至達(dá)到驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)方可辦理交接手續(xù)。在辦理房屋交接前，乙方應(yīng)將保障性住房的國(guó)有土地權(quán)證辦理到甲方名下。

3、配建的保障性住房獨(dú)立辦理所有權(quán)登記。甲乙雙方憑武江區(qū)東崗嶺地塊《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易方案》和本協(xié)議，乙方同時(shí)提供如下相關(guān)資料：國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程報(bào)建表、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、經(jīng)規(guī)劃部門(mén)確認(rèn)的施工平面圖及小區(qū)規(guī)劃總平面圖、建筑工程竣工驗(yàn)收備案表、房屋建筑測(cè)繪平面圖、地址證明等資料的復(fù)印件（除測(cè)繪平面圖收原件外，其他需提供原件資料核對(duì)），將保障性住房所有權(quán)登記于甲方名下。所有保障性住房由乙方無(wú)償配建移交，辦理國(guó)有土地使用權(quán)證分割（獨(dú)立一證）及房屋所有權(quán)登記（A地塊以棟為單位確權(quán)登記，B地塊以套為單位確權(quán)登記）的費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)，國(guó)有土地使用權(quán)證面積及房屋面積在不小于約定面積的前提下以相關(guān)測(cè)繪部門(mén)實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)，保障性住房面積差額在1%以?xún)?nèi)按1800元／平方米互補(bǔ)，面積差額超過(guò)1%部分按3000元／平方米互補(bǔ)，但面積差額幅度不應(yīng)大于2%。甲方協(xié)助乙方完成以上的辦證手續(xù)。

4、配建保障性住房接收后，如乙方愿意，保障性住房納入所在小區(qū)實(shí)施統(tǒng)一的物業(yè)管理，由乙方直接向住戶(hù)收取物業(yè)管理費(fèi)，甲方協(xié)助；若安排的住戶(hù)為廉租住戶(hù)，廉租住戶(hù)減半繳納物業(yè)管理費(fèi)，不足部分由甲方補(bǔ)足。如乙方不愿意，由甲方自行聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)公司管理。

5、乙方應(yīng)按照不小于或不低于國(guó)家相關(guān)法規(guī)規(guī)定的保修范圍、內(nèi)容及最低保修期限對(duì)保障性住房進(jìn)行保修，規(guī)定保修范圍及內(nèi)容以外的其他項(xiàng)目，保修期限不少于2年。保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，由競(jìng)得人負(fù)責(zé)無(wú)償維修，因質(zhì)量問(wèn)題造成住戶(hù)損失的，競(jìng)得人按住戶(hù)損失情況予以賠償。

四、違約責(zé)任

1、保障性住房用地、戶(hù)型面積及裝修設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)甲方確認(rèn)擅自動(dòng)工建設(shè)的，視為乙方違約，甲方有權(quán)指定用地位置和選擇要求配建的房屋，乙方必須無(wú)條件接受。

2、乙方未能按約定時(shí)間（以市國(guó)土部門(mén)向甲方出具的土地移交證明之日起18個(gè)月內(nèi)）將驗(yàn)收合格的保障性住房移交甲方的，每逾期一天向甲方支付違約金1萬(wàn)元，直至移交之日。

五、本協(xié)議由市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)督執(zhí)行。

六、文本與效力

本協(xié)議一式玖份，甲、乙雙方各叁份，市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局各一份，具有同等法律效力，自雙方簽訂之日起生效。

甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：

法定代表人（簽字）：法定代表人（簽字）：

簽訂日期：二0一0年月日

第三篇：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于保障性住房配建的協(xié)議

保障性住房配建協(xié)議

甲 方： 地址：

法定代表人：

乙 方：以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）地址：

法定代表人：

為有效增加保障性住房的供應(yīng)，健全準(zhǔn)***開(kāi)發(fā)區(qū)住房保障供應(yīng)體系，根據(jù)****保障性住房配建實(shí)施意見(jiàn)的相關(guān)規(guī)定。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，達(dá)成如下配建協(xié)議：

一、配建保障性住房面積及相關(guān)要求

（一）工程名稱(chēng)：

（二）建設(shè)地點(diǎn)：

（三）占地面積：平方米

（四）建筑面積：總規(guī)劃住宅建筑面積為平方米。其中應(yīng)配建保障房建筑面積平方米，2012年配建平方米，戶(hù)型面積以實(shí)際測(cè)算面積為準(zhǔn)。

二、配建保障性住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求

1、配建保障性住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與乙方建設(shè)的商品住宅小區(qū)一致，滿(mǎn)足設(shè)計(jì)規(guī)范，平面布局合理，使用功能完備；房屋結(jié)構(gòu)安全，滿(mǎn)足工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；每套獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)，設(shè)有客廳、臥室、陽(yáng)臺(tái)、廚房、衛(wèi)生間和排水排污、供水供電、供煤氣、有線(xiàn)電視等設(shè)施，配備獨(dú)立的水、電表。

2、配建保障性住房的質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定住宅工程的合格標(biāo)準(zhǔn)。由乙方提供《住宅質(zhì)量保證書(shū)》，自房屋交付之日起，由乙方按照《住宅質(zhì)量保證書(shū)》承諾的內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的保修責(zé)任。

３、乙方提供的房屋為毛坯房，必須在2012年１２月前交付。

三、配建保障性住房的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、交接程序和保修

1、乙方交付保障性住房前，應(yīng)書(shū)面通知甲方，甲方在收到書(shū)面通知后20日內(nèi)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，在驗(yàn)收后十日內(nèi)辦理交接手續(xù)；驗(yàn)收不合格的，由甲方書(shū)面通知乙方按移交標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善整改，直至達(dá)到驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)方可辦理交接手續(xù)。

2、配建保障性住房接收后，保障性住房納入所在小區(qū)實(shí)施統(tǒng)一的物業(yè)管理，由乙方直接向住戶(hù)收取物業(yè)管理費(fèi)，甲方協(xié)助。

3、乙方應(yīng)按照《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》規(guī)定的保修范圍、內(nèi)容及最低保修期限對(duì)保障性住房進(jìn)行保修，規(guī)定保修范圍及內(nèi)容以外的其他項(xiàng)目，保修期限不少于2年。保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，由乙方負(fù)責(zé)無(wú)償維修，因質(zhì)量問(wèn)題造成住戶(hù)損失的，乙方按住戶(hù)損失情況予以賠償。

四、付款方式及回購(gòu)價(jià)格

1、付款方式：按工程進(jìn)度達(dá)到±０時(shí)付20％，封頂時(shí)付40%，竣工驗(yàn)收合格交付使用后付30%，扣留保修金10%，扣留時(shí)間執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定。

2、回購(gòu)價(jià)格：按照當(dāng)年政府確定的保障性住房回購(gòu)價(jià)格。

五、違約責(zé)任

1、乙方必須按照本協(xié)議約定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求等配建保障房，如不履行此協(xié)議，甲方將乙方的商品房作為配建的保障性住房。

2、乙方未能按約定時(shí)間將驗(yàn)收合格的保障性住房移交甲方的，每逾期一天向甲方支付違約金1萬(wàn)元，直至移交之日。

六、本協(xié)議一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，建設(shè)局辦公室留存一份，自雙方簽訂之日起生效。

甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：

法定代表人（簽字）：法定代表人（簽字）：

委托代理人（簽字）：委托代理人（簽字）：

年月日年月日

第四篇：配建保障性住房情況的佐證文件

配建保障性住房情況的佐證文件

一、保障性住房的概念：

保障性住房，是與商品性住房（簡(jiǎn)稱(chēng)商品房）相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國(guó)已經(jīng)提出要加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

保障性住房是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類(lèi)保障過(guò)程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經(jīng)濟(jì)適用住房，也包括在一些林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶(hù)區(qū)（危舊房[1]）改造、游牧民定居工程。從今年開(kāi)始，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了要擴(kuò)大農(nóng)村危房改造的試點(diǎn)工作，所以我們把解決城市低收入住房困難的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房，解決林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)的改造問(wèn)題、游牧民定居工程和擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作統(tǒng)稱(chēng)為保障性安居工程。

不同情況的低收入家庭，對(duì)保障性住房有租賃與買(mǎi)賣(mài)的不同需求。廉租住房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對(duì)廉租住房沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類(lèi)低收入家庭有一定的支付能力 1

或者有預(yù)期的支付能力，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。這是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房最本質(zhì)的區(qū)別。通過(guò)保障制度的完善，不論是哪一類(lèi)住房，最終目的都是盡快地解決低收入家庭住房困難，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，這是最根本的。

世界各國(guó)將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買(mǎi)單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買(mǎi)單優(yōu)惠的自建或市場(chǎng)化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營(yíng)住房，類(lèi)似于廉租住房，住戶(hù)是沒(méi)有任何產(chǎn)權(quán)的；還有一種是公團(tuán)住房，政府提供相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權(quán)。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有租，也有售。

二、保障性住房的特點(diǎn)：

社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類(lèi)型住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類(lèi)住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。社會(huì)保障性住房制度也就是在社會(huì)保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實(shí)踐中形成的制度。

三、保障性住房的現(xiàn)狀：

與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開(kāi)始懷疑這項(xiàng)舉措的推行。

保障性住房成為“雞肋”的現(xiàn)象，主要是由于保障性住房無(wú)法像商品房那樣有高額的“賣(mài)地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設(shè)保障性住房的過(guò)程中，將保障性住房建在了位置偏遠(yuǎn)房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設(shè)問(wèn)題，一是要從財(cái)政

層面解決多年以來(lái)地方政府依賴(lài)的“賣(mài)地財(cái)政”，同時(shí)還要看看保障性住房的供應(yīng)是否落到實(shí)處，將那些依然是畫(huà)在墻上的“大餅”，真正轉(zhuǎn)化為老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國(guó)的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標(biāo)；中國(guó)的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。應(yīng)該是一個(gè)多層次的體系。第一層級(jí)是不足１０％的極低收入的家庭、老人、病人等進(jìn)入政府提供的廉租屋，通過(guò)這種方式來(lái)保證最弱勢(shì)民眾的居住生存權(quán)。所以廉租屋的建設(shè)比重應(yīng)該在5-10%。第二層級(jí)是２０－８０％的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補(bǔ)助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過(guò)限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃經(jīng)濟(jì)適用房、民工住房等多種形式來(lái)解決。其中經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于20%。限價(jià)商品房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于30-50%。、只有２０％以上中高收入者，他們的住房完全由市場(chǎng)決定，不納入住房保障體系。

四、保障性住房的前景：

加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,是黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)的重要舉措.日前提出幾項(xiàng)重要意見(jiàn):

意見(jiàn)主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容。一是加大保障性住房建設(shè)力度，爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶(hù)區(qū)改造問(wèn)題。在加大保障性住房建設(shè)力度的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

二是進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。加大對(duì)自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度。對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。三是支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合理的融資需求。取消城市房地產(chǎn)稅。

四是強(qiáng)化地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)。落實(shí)地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)。因地制宜解決其他住房困難群體住房問(wèn)題。五是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)制度，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，提高調(diào)控措施的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。

意見(jiàn)提到，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。以加快保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)住房合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展為基調(diào)，大力宣傳中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施及其成效，著力穩(wěn)定市場(chǎng)信心。

第五篇：關(guān)于保障性住房的建議建議

關(guān)于保障性住房的建議

可能存在基層住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全、管理人員缺乏，工作職責(zé)不明確，缺少有效的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)和落實(shí)，個(gè)別地區(qū)工程監(jiān)管不嚴(yán)，監(jiān)理工作不扎實(shí)的問(wèn)題。

建議加強(qiáng)基層住房建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確責(zé)任分，健全保障性住房建設(shè)的監(jiān)督管理體制。

堅(jiān)持多元共建，滿(mǎn)足不同住房需求。既堅(jiān)持把做好保障性住房作為保障民生、改善民生的重要舉措來(lái)抓，更要把房地產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)和財(cái)政增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，有效發(fā)揮兩種建房形式各自不同的帶動(dòng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新建房模式，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以及社會(huì)各類(lèi)投資主體參與城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)投資主體多元化。要引導(dǎo)梯度消費(fèi)，合理確定戶(hù)型與住房面積，增加中低價(jià)位、中小套型商品房供應(yīng)數(shù)量，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，通過(guò)減少中間環(huán)節(jié)控制房?jī)r(jià)上漲，著力營(yíng)造公開(kāi)、公平、規(guī)范的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要制定和落實(shí)扶優(yōu)扶強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的政策措施，引進(jìn)、培育一批信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的整體水平。

嚴(yán)格保障房準(zhǔn)入條件，保證保障性住房資源用于低收入困難家庭。對(duì)于農(nóng)村的危房改造，要防止大拆大建，搞形象工程。對(duì)于保障性住房分配，要堅(jiān)持公開(kāi)、公正，完善審核體系、管理體系和監(jiān)督體系，采取居民公示、跟蹤調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理、社會(huì)監(jiān)督等多種方式，確保保障政策真正落實(shí)到最困難的群眾身上。對(duì)遷入新居的保障對(duì)象，要幫助他們解決新出現(xiàn)的種種困難。