第一篇：中共安徽省委 安徽省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》

中共安徽省委 安徽省人民政府

《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》

皖發(fā)〔2002〕11號(hào)2002年8月24日

關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

縣域經(jīng)濟(jì)在我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展、富民強(qiáng)省”目標(biāo)的基礎(chǔ)工程，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為進(jìn)一步加快全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，理清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

1、辯證分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)。改革開放以來(lái)，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績(jī)。但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大、工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低、外向度低等問題依然突出。隨著宏觀環(huán)境的變化，近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些階段性困難，集中表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)、中小企業(yè)困難、農(nóng)民增收緩慢。在新的形勢(shì)下，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化、競(jìng)爭(zhēng)壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、拓展發(fā)展空間的新機(jī)遇。全省上下必須進(jìn)一步解放思想，振奮精神，切實(shí)增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和自信心。

2、進(jìn)一步明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路?？傮w要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以工業(yè)化為核心，緊緊依托改革開放和科技創(chuàng)新，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育特色經(jīng)濟(jì)，主攻民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

二、以工業(yè)化為核心，加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)

3、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，拓展縣域工業(yè)發(fā)展空間。搶抓當(dāng)前產(chǎn)業(yè)重組加速的機(jī)遇，立足比較優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深度加工、本地特色資源開發(fā)、為城市工業(yè)配套辦工業(yè)，形成具有縣域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高縣域工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)縣域工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?？h和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立工業(yè)園區(qū)，依托園區(qū)興工，努力使園區(qū)成為縣域工業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)、城鎮(zhèn)化的重要支撐、擴(kuò)大開放的重要載體。全省著力抓好一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。省每年安排一定資金采取財(cái)政貼息的辦法，支持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道。適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)，以工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害和綠色食品產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)，主攻農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。積極推廣良種良法，大力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)檢驗(yàn)體系。積極培育農(nóng)村致富帶頭人，重點(diǎn)扶持牽動(dòng)性強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步構(gòu)建各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，更快更好地發(fā)展。

各級(jí)政府要把勞務(wù)輸出作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，建立健全包括就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)體系。支農(nóng)資金要設(shè)立專項(xiàng)用于勞動(dòng)力培訓(xùn)。清理、取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種歧視性政策和不合理收費(fèi)，維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。鼓勵(lì)支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5、樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，產(chǎn)業(yè)支撐，突出特色，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的方針，重點(diǎn)支持縣城和中心鎮(zhèn)加快建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)小城鎮(zhèn)體系的合理化。樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，鼓勵(lì)民間資金和外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)者集中。

6、堅(jiān)持科教興縣，切實(shí)加強(qiáng)科教、人才工作。加大農(nóng)業(yè)科技投入，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持中小企業(yè)引進(jìn)適用技術(shù)專利。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，發(fā)展高中階段教育，突出抓好職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。繼續(xù)選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。創(chuàng)新選人、用人機(jī)制，加大公開招考選人的力度，面向縣內(nèi)外公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)事業(yè)單位管理人才和科技人才。落實(shí)有關(guān)政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員離崗創(chuàng)業(yè)。

三、以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，營(yíng)造以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展的新格局

7、全方位發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步解放思想，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更為寬松的環(huán)境。要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，放寬投資領(lǐng)域，改善服務(wù)，進(jìn)一步啟動(dòng)民間投資，引進(jìn)外來(lái)投資，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有集體企業(yè)的改制重組，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的格局，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，縣鄉(xiāng)財(cái)政的支柱。

8、深化縣域國(guó)有、集體企業(yè)改革。各縣（市）要加大力度，加快推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改制。要把企業(yè)改制與招商引資相結(jié)合，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者以自有資金、實(shí)物抵押收購(gòu)企業(yè)，注意在產(chǎn)權(quán)置換中引進(jìn)技術(shù)、人才和項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置。妥善處理好企業(yè)改制中調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、基本生活保障和下崗職工再就業(yè)等問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

9、強(qiáng)化招商引資。要把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重，縣（市）主要負(fù)責(zé)同志要以主要精力抓招商引資。加強(qiáng)招商引資工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)，建立健全招商引資工作責(zé)任制，把招商引資成果列入有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。全面整治和優(yōu)化投資環(huán)境，營(yíng)造“親商、和商、安商”的良好氛圍。要積極創(chuàng)新招商形式，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強(qiáng)項(xiàng)目的開發(fā)和儲(chǔ)備，注重以商引商，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招商，充分利用中介機(jī)構(gòu)招商。

10、全方位擴(kuò)大開放。實(shí)施開放興縣（市）戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主攻勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品出口。加強(qiáng)對(duì)出口骨干企業(yè)的扶持，建設(shè)出口生產(chǎn)基地。積極承接沿海和城市的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，把發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的主攻方向。積極引導(dǎo)縣域中小企業(yè)為沿海和城市大工業(yè)配套生產(chǎn)零部件、加工品牌產(chǎn)品，積極吸引內(nèi)外資參與縣域企業(yè)的改制、改組和改造，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，使外來(lái)投資企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、完善體制和政策，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

11、加快簡(jiǎn)政放權(quán)。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣鄉(xiāng)和企業(yè)更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)。加快行政審批制度改革。省里除對(duì)國(guó)債項(xiàng)目、省級(jí)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、統(tǒng)借統(tǒng)還國(guó)外貸款項(xiàng)目，以及跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、關(guān)系公共安全和國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行審查批準(zhǔn)制外，其它項(xiàng)目不再審批。對(duì)建設(shè)性項(xiàng)目、技改項(xiàng)目和外資項(xiàng)目的審批權(quán)，凡省下放給省轄市的，除國(guó)家另有明確規(guī)定外，一律下放到縣（市）。擴(kuò)大開展企業(yè)設(shè)立由審批制改為登記制的試點(diǎn)。對(duì)確需審批的事項(xiàng)，也要盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

積極探索完善省以下垂直管理部門地方黨委協(xié)管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，省垂直管理部門在縣級(jí)延伸機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求地方黨委、政府的意見，進(jìn)行充分醞釀。垂直管理部門要強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，加強(qiáng)與所在地的協(xié)調(diào)、配合。地方黨委、政府要支持垂直部門依法行政。

切實(shí)精簡(jiǎn)各類會(huì)議、文件和檢查、評(píng)比。對(duì)面向縣鄉(xiāng)的各類考核評(píng)比項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，并按照精簡(jiǎn)、有效的原則重新核定。對(duì)必須保留的項(xiàng)目，也要盡可能簡(jiǎn)化內(nèi)容和程序。對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政監(jiān)督檢查實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃控制和備案審核，確?；鶎蛹芯ψソ?jīng)濟(jì)工作。

12、積極緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。財(cái)力分配適當(dāng)向縣傾斜。加大對(duì)縣（市）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將中央對(duì)我省的轉(zhuǎn)移支付資金和省財(cái)政安排的資金重點(diǎn)補(bǔ)助到縣鄉(xiāng)。提高省、市建設(shè)資金、國(guó)債資金用于縣鄉(xiāng)的比例，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)交通、水利、環(huán)保、通信、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工商部門收取的市場(chǎng)管理費(fèi)，按一定比例投資用于縣（市）的市場(chǎng)建設(shè)。逐步減少縣鄉(xiāng)財(cái)政體制性上交，逐步減少向縣鄉(xiāng)的政策性籌集資金。

加快推進(jìn)縣級(jí)公共財(cái)政支出改革。調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，積極推行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用。嚴(yán)格縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制人事管理，加快事業(yè)單位改革步伐，控制財(cái)政供給人員增長(zhǎng)。今后省對(duì)縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付資金分配，一律與各地的“標(biāo)準(zhǔn)”財(cái)政供養(yǎng)人口掛鉤，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)節(jié)編減人。認(rèn)真清理核實(shí)債務(wù)，嚴(yán)格控制新增負(fù)債，逐步化解縣鄉(xiāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立縣鄉(xiāng)行政首長(zhǎng)專項(xiàng)審計(jì)制度，對(duì)任期內(nèi)的行政事業(yè)單位進(jìn)人和政府債務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)，接受組織和社會(huì)監(jiān)督。

13、優(yōu)化縣域金融環(huán)境，強(qiáng)化地方金融功能。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和社會(huì)的誠(chéng)信教育，強(qiáng)化金融意識(shí)和信用觀念，積極創(chuàng)建金融安全區(qū)，協(xié)助金融部門落實(shí)好金融債權(quán)，堅(jiān)決防止各種形式的逃廢債行為。積極支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)銀企合作。加快農(nóng)村金融體制改革。進(jìn)一步明晰農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)全省基層信用社的管理，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在縣域金融中的重要作用。全面推行和完善農(nóng)戶小額信用貸款工作。抓好縣聯(lián)社一級(jí)法人試點(diǎn)，有條件的地方可以探索組建農(nóng)村商業(yè)銀行。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。人民銀行要正確運(yùn)用再貸款等手段，支持商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社擴(kuò)大信貸投放能力。商業(yè)銀行要改進(jìn)授權(quán)授信操作模式，擴(kuò)大縣支行信貸權(quán)限，建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層信貸人員貸款營(yíng)銷的積極性；積極開拓適應(yīng)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸品種、融資產(chǎn)品，建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和授信制度。城市商

業(yè)銀行也要積極探索向縣延伸開展業(yè)務(wù)。

14、改進(jìn)建設(shè)用地管理，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。建設(shè)用地審批要適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放的新情況，調(diào)整審批程序，縮短審批時(shí)間，降低使用費(fèi)用。省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地，可以計(jì)劃單列，先占后補(bǔ)。省、市集中的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，2002—2005年暫留給縣（市）按規(guī)定用途使用。認(rèn)真做好農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面

15、加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂切實(shí)可行的政策措施，解決好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。省、市各部門要強(qiáng)化全局意識(shí)和中心意識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，對(duì)縣（市）加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好服務(wù)?？h（市）黨委、政府要把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，奮力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

16、堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。組織實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)綜合改革和發(fā)展試點(diǎn)，對(duì)部分發(fā)展較快、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣（市），進(jìn)一步在管理上放權(quán)，改革上放活，政策上放寬，并給予必要的扶持，促使其加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)好扶持困難地區(qū)的各項(xiàng)政策措施。

17、改進(jìn)考核，強(qiáng)化責(zé)任。按照注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的要求，改進(jìn)對(duì)縣級(jí)考核的辦法，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)縣（市）更好地謀劃和組織縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

18、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，突出強(qiáng)化重德才、重政績(jī)、重公論的用人導(dǎo)向，選準(zhǔn)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨政正職，優(yōu)化縣鄉(xiāng)班子結(jié)構(gòu)，提高班子中熟悉經(jīng)濟(jì)工作成員的比例。保持縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，縣鄉(xiāng)黨政正職至少任滿一屆。加大縣鄉(xiāng)干部培訓(xùn)力度，定期安排縣鄉(xiāng)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。大興廉潔、節(jié)儉、公正之風(fēng)，大興務(wù)實(shí)、扎實(shí)、落實(shí)之風(fēng)，努力把風(fēng)氣搞正，把作風(fēng)搞實(shí)，按規(guī)矩辦事。鞏固“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成果，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。

本意見也適用于農(nóng)業(yè)比例較大的市轄區(qū)。省直有關(guān)部門及各市要據(jù)此制訂配套政策和實(shí)施辦法。省委、省政府將對(duì)各地、各部門的落實(shí)情況進(jìn)行督查。

第二篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見

為認(rèn)真實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）建設(shè)，現(xiàn)提出如下政策意見：

一、強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)

1、從2010年起連續(xù)六年，省財(cái)政每年安排不少于10億元的專項(xiàng)資金用于集中區(qū)建設(shè)，區(qū)內(nèi)新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級(jí)分成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)市縣，涉企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)予以免收。

2、示范區(qū)內(nèi)的省級(jí)開發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴(kuò)大范圍，由所在地政府修編開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。支持國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)。

3、區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的工業(yè)集聚區(qū)可批準(zhǔn)籌建省級(jí)開發(fā)區(qū)，符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)可同時(shí)設(shè)立為省級(jí)高新區(qū)，支持具備條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。

4、在集中區(qū)和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)中設(shè)立合作園區(qū)，吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)，跨國(guó)公司、中央企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，以及省內(nèi)各市縣、企業(yè)等對(duì)其進(jìn)行整體開發(fā)。2010年起連續(xù)6年，合作園區(qū)新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補(bǔ)貼給合作園區(qū)。

5、鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極探索不同的管理模式和利益分享機(jī)制，開展國(guó)際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)

6、制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，目錄內(nèi)投資項(xiàng)目享受國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策。

7、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作相結(jié)合，全面落實(shí)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)比照?qǐng)?zhí)行合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策。

8、支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)省外高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地等落戶示范區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，吸引高新技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化。

9、建立并認(rèn)定一批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

三、保障建設(shè)用地供給

10、實(shí)行土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際用地需求，試行與審批級(jí)次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動(dòng)修編制度。

11、加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌，全省新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)預(yù)留15%，專項(xiàng)用于示范區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。省對(duì)投資額1億美元或5億元以上的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)單列。集中區(qū)單獨(dú)編制土地利用總體規(guī)劃，用地計(jì)劃指標(biāo)單列。

12、示范區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標(biāo)可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標(biāo)可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。支持示范區(qū)市、縣為其他地區(qū)土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設(shè)用地指標(biāo)可有償調(diào)劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設(shè)用地作價(jià)入股，共建合作園區(qū)。

13、完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一市場(chǎng)。

四、充分發(fā)揮稅費(fèi)優(yōu)惠和價(jià)格政策效應(yīng)

14、根據(jù)全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度，示范區(qū)內(nèi)市、縣政府可自行確定當(dāng)?shù)氐燃?jí)土地的適用稅額，并報(bào)省政府備案。對(duì)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其在建期間建設(shè)用地，納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)營(yíng)期間其自用的房產(chǎn)和土地，納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

15、對(duì)外省已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)落戶的，有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)外省轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)已認(rèn)定符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，不再重新認(rèn)定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

16、對(duì)以省政府名義表彰的有關(guān)科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，免征個(gè)人所得稅。

17、示范區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用水、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)實(shí)行同價(jià)。實(shí)行大用戶直供電試點(diǎn)。對(duì)其電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。

18、對(duì)集中區(qū)和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)新建企業(yè)的水、電、氣工程設(shè)計(jì)和安裝價(jià)格實(shí)行監(jiān)管，市、縣人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際綜合制定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)進(jìn)入集中區(qū)和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務(wù)收費(fèi)，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業(yè)需要社會(huì)中介服務(wù)的，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^打捆結(jié)算、招標(biāo)等形式確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并給予一次性資金補(bǔ)助，新購(gòu)建的自用辦公房房產(chǎn)稅按收入歸屬3年內(nèi)由財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

20、支持發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村銀行，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村銀行增資擴(kuò)股。大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，2012年前示范區(qū)每個(gè)縣至少成立1家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

21、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。鼓勵(lì)企業(yè)上市，企業(yè)因上市而補(bǔ)繳的稅費(fèi)，省級(jí)以下留成部分獎(jiǎng)補(bǔ)原企業(yè)股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，支持設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，完善信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取開展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)。

23、建立便捷高效支付清算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)免費(fèi)通存通兌。完善跨省金融結(jié)算，開展跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

六、提高環(huán)境承載能力

24、科學(xué)編制示范區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加快實(shí)施污染綜合治理工程。先行開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

25、省財(cái)政對(duì)集中區(qū)內(nèi)新建城鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目按每萬(wàn)噸處理能力300萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，新增污水管網(wǎng)建設(shè)按每公里40萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

26、開展審批“綠色通道”，提高環(huán)評(píng)審批效率；對(duì)上報(bào)環(huán)保部的項(xiàng)目積極提供服務(wù)，爭(zhēng)取加快審批速度。

七、強(qiáng)化人力和智力支撐

27、依托高校、技師學(xué)院、科研院所、中職學(xué)校、骨干企業(yè)，建設(shè)與承接產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。支持若干高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地建設(shè)。

28、加快建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，6年內(nèi)保留其工作關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作。

29、保障外來(lái)務(wù)工子女平等接受義務(wù)教育。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。省財(cái)政加大對(duì)示范區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學(xué)、興辦分?；颡?dú)立學(xué)院，并落實(shí)建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)減免、設(shè)施建設(shè)、稅收等優(yōu)惠政策。

八、支持內(nèi)外貿(mào)發(fā)展

30、充分運(yùn)用家電汽車下鄉(xiāng)、萬(wàn)村千鄉(xiāng)、雙百市場(chǎng)、農(nóng)超對(duì)接、商貿(mào)物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區(qū)擴(kuò)大消費(fèi)。綜合利用省級(jí)外貿(mào)促進(jìn)資金和中央切塊資金，支持示范區(qū)培育出口基地和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，開拓國(guó)際市場(chǎng)。

31、支持示范區(qū)建設(shè)物流園區(qū)和外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，對(duì)新建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸站場(chǎng)和物流配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時(shí)占用費(fèi)，免收征地管理費(fèi)。

32、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，抓緊出臺(tái)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局規(guī)劃。推進(jìn)合肥出口加工區(qū)盡快獲批。為蕪湖保稅港區(qū)建設(shè)準(zhǔn)備條件，快速審核、審批或轉(zhuǎn)報(bào)保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等保稅物流場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目。

九、強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和就業(yè)服務(wù)

33、建設(shè)以示范區(qū)為核心、覆蓋全省、聯(lián)結(jié)長(zhǎng)三角的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立示范區(qū)與皖北地區(qū)勞務(wù)合作機(jī)制。支持建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)基地，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)示范區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金的投入。

34、制定城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度等銜接辦法。加快實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。

十、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

35、放寬企業(yè)集團(tuán)登記注冊(cè)條件，允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍按大類申請(qǐng)核定。

36、對(duì)列入示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在申報(bào)核發(fā)選址意見書時(shí)，不再編制規(guī)劃選址專題論證報(bào)告。

37、整體搬遷的企業(yè)在沿海評(píng)定的管理類別，來(lái)示范區(qū)后予以辦理相應(yīng)的工商、海關(guān)、外匯管理類別。允許轉(zhuǎn)移到示范區(qū)的企業(yè)將原進(jìn)口設(shè)備轉(zhuǎn)到符合國(guó)家鼓勵(lì)政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計(jì)算。

38、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，規(guī)范和簡(jiǎn)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等管理程序，提高行政服務(wù)效能。

39、擴(kuò)大縣級(jí)和部分試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，形成促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力。

40、建立考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予物質(zhì)和精神激

第三篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)[2000]14號(hào) 【發(fā)布日期】2000-07-28 【生效日期】2000-07-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共安徽省委、安徽省人民政府

關(guān)于加快“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

（皖發(fā)〔2000〕14號(hào)2000年7月28日）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的加速，以及人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)發(fā)展正向臨前所未有的良好機(jī)遇。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，推動(dòng)全省旅游經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，使旅游業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)，是全省上下一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)?！皟缮揭缓钡貐^(qū)（以黃山、九華山、太平湖為重點(diǎn)，包括黃山市、池州市全部區(qū)域和宣城市部分區(qū)域）是我省高品位旅游資源最密集的區(qū)域，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。集中力量加快“兩山一湖”旅游?jīng)濟(jì)發(fā)展，加速形成以“兩山一湖”帶動(dòng)全省旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的格局，對(duì)于推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，具有重要的意義。為此，特提出如下意見。

一、一、以鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步理清“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

（一）深化對(duì)“兩山一湖”地區(qū)旅游發(fā)展形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。改革開放以來(lái)，尤其是1996年全省旅游工作會(huì)議以來(lái)，“兩山一湖”地區(qū)旅游業(yè)迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，一批旅游品牌初步形成，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大并開始發(fā)揮支柱作用。但是，“兩山一湖”地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)不高，所占市場(chǎng)份額與其資源品位很不相稱，單一觀光型的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、國(guó)有為主的投資結(jié)構(gòu)、小而散的企業(yè)結(jié)構(gòu)、活力不足的體制結(jié)構(gòu)、檔次不高的服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)，尚不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的新形勢(shì)。在當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大潮中，“兩山一湖”地區(qū)必須把旅游業(yè)放到更加突出的位置，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái)，以更好地抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

（二）深入推進(jìn)思想解放。緊密結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用多種形式組織學(xué)習(xí)鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想，促進(jìn)廣大干部、群眾進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，開拓創(chuàng)新，加快“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前的重點(diǎn)是：進(jìn)一步克服小步即滿、小富即安的舊觀念，強(qiáng)化大發(fā)展的新觀念，瞄準(zhǔn)先進(jìn)，奮起直追；進(jìn)一步克服各自為政、孤立發(fā)展的小生產(chǎn)觀念，強(qiáng)化大產(chǎn)業(yè)的新觀念，打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)；進(jìn)一步克服只算小帳、怕肥水外流的舊觀念，強(qiáng)化大開放的新觀念，廣迎四海，廣納百川，讓別人發(fā)財(cái)，求自身發(fā)展；進(jìn)一步克服固定資源優(yōu)勢(shì)、等客上門的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，強(qiáng)化大市場(chǎng)的新觀念，主動(dòng)走出去，大力開拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)。

（三）進(jìn)一步理清發(fā)展思路。總體要求是：以鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、社會(huì)參與、區(qū)域協(xié)作的方針，實(shí)施推進(jìn)大開放、開拓大市場(chǎng)、發(fā)展大旅游、形成大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，以強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷為先導(dǎo)，以增強(qiáng)旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以推進(jìn)旅游業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程為基礎(chǔ)，以高水平建設(shè)為依托，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品特色化、設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)支柱化，使“兩山一湖”在邁向世界級(jí)旅游勝地進(jìn)程中再上新臺(tái)階，進(jìn)而帶動(dòng)全省旅游聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)更快更好發(fā)展。

二、二、緊緊圍繞增強(qiáng)旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)“兩山一湖”新一輪開發(fā)建設(shè)

（四）面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極開發(fā)觀光、文化與度假組合型旅游產(chǎn)品。主攻山岳觀光旅游，從多層次、多角度充分展示其精、特、奇、秀的高品位山水風(fēng)光；主攻旅游產(chǎn)品文化品位，充分利用黃山徽文化、九華山佛教文化和齊云山道教文化，深入發(fā)掘景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，大力發(fā)展具有地方特色的文化旅游和民俗風(fēng)情旅游；主攻淡季旅游產(chǎn)品，積極推出黃山、九華山和太平湖冬游項(xiàng)目，大力發(fā)展商務(wù)、公務(wù)旅游；主攻休閑度假旅游，推出適合游客多層次需求的休閑度假產(chǎn)品；主攻重要旅游線路，重點(diǎn)開拓合肥到“兩山一湖”和長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津地區(qū)到“兩山一湖”的旅游線；主攻主要境外市場(chǎng)，重點(diǎn)開拓亞洲周邊國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)，積極開拓歐美市場(chǎng)。

（五）以高強(qiáng)度的投資和建設(shè)支持“兩山一湖”旅游產(chǎn)品開發(fā)。當(dāng)前的重點(diǎn)是：

－－構(gòu)筑便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。加快建成徽杭高速公路、合銅黃高等級(jí)公路、沿江高等級(jí)公路，形成杭州至黃山、合肥至“兩山一湖”、皖江和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)到“兩山一湖”的快速通道。抓好九華山后山公路、青陽(yáng)五溪－－九華山公路、環(huán)黃山公路的建設(shè)。加快提升鐵路黃山站等級(jí)，開通合肥至黃山旅游專列，爭(zhēng)取設(shè)立銅九鐵路九華山站。擴(kuò)建黃山機(jī)場(chǎng)，創(chuàng)造條件增加國(guó)內(nèi)航線和國(guó)際航線。加強(qiáng)新安江、太平湖航道開發(fā)，改善池州港條件。

－－加強(qiáng)文化建設(shè)。籌建黃山現(xiàn)代化影院，集中展示黃山自然風(fēng)光和徽文化精華?；I建徽文化博物館?；I建齊云山道教博物館。加強(qiáng)對(duì)新安江兩岸徽文化資源的保護(hù)和開發(fā)。在九華山建設(shè)大銅像、佛教文化博物館。在績(jī)溪建設(shè)三雕博物館、文房四寶博物館。發(fā)展一批具有旅游功能的農(nóng)場(chǎng)、茶園、果園及傳統(tǒng)工藝作坊。發(fā)展一批具有地方特色的文藝表演團(tuán)體。加強(qiáng)世界遺產(chǎn)申報(bào)工作。

－－加快旅游度假區(qū)建設(shè)。太平湖要按照建設(shè)國(guó)際一流度假區(qū)的要求做好規(guī)劃并分步實(shí)施。加強(qiáng)娛樂設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)石臺(tái)牯牛降等生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。

－－加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)化工程，推進(jìn)通訊擴(kuò)容升級(jí)。改造和提升賓館檔次。規(guī)劃建設(shè)國(guó)際會(huì)議中心。大力改善重要景區(qū)洪水、供電設(shè)施、增加屯溪、貴池的城市防洪能力。

－－加快旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游商品開發(fā)要作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。以內(nèi)涵改造為主，發(fā)展一批上規(guī)模、上水平的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)一批特色旅游用品、文物復(fù)制品等高附加值旅游商品。加強(qiáng)重要景點(diǎn)購(gòu)物中心和旅游商品一條街建設(shè)。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行公開招標(biāo)，吸納國(guó)內(nèi)外一流機(jī)構(gòu)和專家參與，按照建設(shè)國(guó)際一流旅游區(qū)的要求，制定好“兩山一湖”旅游開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，防止盲目開發(fā)，低水平重復(fù)和破壞生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)扶持一批環(huán)保工程。做好松材線蟲病的防治工作。嚴(yán)禁新上損害資源和環(huán)境的項(xiàng)目。設(shè)立景區(qū)項(xiàng)目專家組，省級(jí)以上風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)專家組評(píng)估，并由省計(jì)委、省建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省旅游局、省環(huán)保局等會(huì)審后按規(guī)定程序報(bào)批。

三、三、以開放促改革，為“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力

（七）拓寬融資渠道。積極爭(zhēng)取中央國(guó)債資金和其他專項(xiàng)資金，加大地方各級(jí)政府投入。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)旅游開發(fā)的貸款。以旅游交通項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極探索ＢＯＴ等新的融資方式，重點(diǎn)引進(jìn)沿海大公司、大集團(tuán)和外商投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。采取租賃、合作、合資等多種方式，加快景點(diǎn)、景區(qū)建設(shè)步伐，提高經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)外商、沿海企業(yè)和本地私營(yíng)企業(yè)等投資建設(shè)各種服務(wù)設(shè)施。

（八）進(jìn)一步搞好旅游企業(yè)。積極爭(zhēng)取中外合資旅行社試點(diǎn)。允許和鼓勵(lì)外商、沿海企業(yè)和本地私營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并、嫁接、租賃、承包國(guó)有旅游企業(yè)。加快國(guó)有旅游企業(yè)政企分開步伐。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有旅游企業(yè)通過相互參股、內(nèi)部職工持股等形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。鼓勵(lì)條件具備的旅行社實(shí)行經(jīng)營(yíng)者和業(yè)務(wù)骨干持大股。以省旅游集團(tuán)公司為核心，通過劃轉(zhuǎn)、收購(gòu)、兼并等形式，吸收省直旅游企業(yè)和黃山、九華山的旅游企業(yè)加盟，組建跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。黃山旅游發(fā)展股份有限公司要發(fā)揮上市公司優(yōu)勢(shì)，通過擴(kuò)大開放壯大實(shí)力。加快組建九華山旅游集團(tuán)公司。充分利用資本市場(chǎng)，加快旅游業(yè)大公司、大集團(tuán)的發(fā)展。大力發(fā)展民營(yíng)中小旅游企業(yè)。各類旅游企業(yè)要積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高服務(wù)水平。

（九）進(jìn)一步做好旅游人才工作。要在推進(jìn)旅游企業(yè)合資、合作中，積極從沿海和境外引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷、策劃等各類人才。國(guó)有旅游企業(yè)要深化人事、分配、用工制度改革。大力發(fā)展多層次的旅游教育?；I建黃山旅游學(xué)院。

（十）切實(shí)優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境?！皟缮揭缓钡貐^(qū)可參照《安徽省省級(jí)開發(fā)區(qū)條例》，對(duì)重要景區(qū)的旅游企業(yè)實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策。允許旅游企業(yè)以海外游客為服務(wù)對(duì)象，試辦獎(jiǎng)勵(lì)性旅游活動(dòng)。辦好黃山綠谷－－金盆灣旅游度假區(qū)、黃山旅游度假區(qū)，爭(zhēng)取列為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。用地指標(biāo)向“兩山一湖”傾斜。減半征收土地復(fù)墾費(fèi)和林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)。旅游飯店用水與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。加大治理“三亂”的力度，進(jìn)一步改善對(duì)企業(yè)的服務(wù)。

四、四、強(qiáng)化營(yíng)銷工作，推進(jìn)“兩山一湖”旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)開拓

（十一）充分發(fā)揮政府在旅游促銷中的主導(dǎo)作用。以創(chuàng)名牌旅游產(chǎn)品為中心，塑造整體旅游形象，動(dòng)員和指導(dǎo)新聞、文化、旅游、外事、外宣等部門多渠道、多形式、多密度地開展宣傳促銷活動(dòng)。以開拓國(guó)際市場(chǎng)為重點(diǎn)，把國(guó)外旅行商和新聞媒體記者請(qǐng)進(jìn)來(lái)參觀考察，組織宣傳促銷團(tuán)走出去開拓市場(chǎng)。以組織好各種盛事活動(dòng)為契機(jī)，激發(fā)旅游需求，強(qiáng)化宣傳促銷攻勢(shì)。辦好全國(guó)旅游商品博覽會(huì)。多渠道增加、高效益用好旅游促銷經(jīng)費(fèi)。

（十二）充分發(fā)揮企業(yè)在旅游促銷中的主體作用。重點(diǎn)扶持發(fā)展一批上規(guī)模的旅行社。骨干旅行社要到省外、境外主要客源市場(chǎng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、發(fā)展代理商。對(duì)直接招徠境外游客的國(guó)際旅行社，比照出口退稅政策給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)組織包機(jī)由境外直飛我省的國(guó)際旅行社，按架次給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用在省旅游發(fā)展資金中列支。加強(qiáng)旅游運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)，積極扶持壯大企業(yè)實(shí)力，盡快改變我省旅游汽車運(yùn)輸落后狀況。對(duì)旅游企業(yè)購(gòu)置旅游用車，可提供貸款貼息。

（十三）運(yùn)用高科技手段促銷。建立安徽省旅游電子網(wǎng)站，吸納旅行社、旅游飯店、航空公司等企業(yè)作為會(huì)員參加，提供信息咨詢、網(wǎng)上預(yù)訂和網(wǎng)上結(jié)算服務(wù)。

（十四）搞好旅游市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)旅游價(jià)格管理，推動(dòng)價(jià)格體系合理化。在保證景點(diǎn)門票、索道票和住宿費(fèi)價(jià)格水平總體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步拉開淡旺季差價(jià)，提高淡季產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)旅游企業(yè)之間的合同管理，依法禁止各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

（十五）進(jìn)一步改善旅游環(huán)境。建立健全游客投訴制度、質(zhì)量理賠制度，加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)游客權(quán)益。加強(qiáng)景區(qū)社會(huì)治安綜合治理。深入開展景區(qū)、旅游企業(yè)精神文明創(chuàng)建工作。把導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)作為重要的“形象工程”來(lái)抓，嚴(yán)格導(dǎo)游資格認(rèn)證管理，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和崗位培訓(xùn)，提高導(dǎo)游解說詞的知識(shí)含量和文化品位。

五、五、切實(shí)加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面

（十六）強(qiáng)化對(duì)“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)。將“兩山一湖”旅游業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)列入我省“十五”規(guī)劃。成立“兩山一湖”旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一組織項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)宣傳促銷、對(duì)外招商、企業(yè)重組，協(xié)調(diào)土地、環(huán)保等審批事項(xiàng)。旅游主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把工作的重點(diǎn)放到抓宣傳促銷、抓優(yōu)化環(huán)境、抓行業(yè)規(guī)范上來(lái)。省財(cái)政要繼續(xù)安排旅游發(fā)展資金，并向“兩山一湖”傾斜。省直各部門都要對(duì)“兩山一湖”的發(fā)展給予更有力的指導(dǎo)和支持。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游扶貧工作。

（十七）“兩山一湖”地區(qū)要立足強(qiáng)化自身，增強(qiáng)率先意識(shí)，充分發(fā)揮主體、示范和帶動(dòng)作用。按照《“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，調(diào)整和完善本地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步健全目標(biāo)管理責(zé)任制，以優(yōu)化投資和旅游環(huán)境為重點(diǎn)抓好落實(shí)。要圍繞旅游辦工業(yè)，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，加快壯大第三產(chǎn)業(yè)，加速形成以旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。黃山、池州、宣城三市要在資源開發(fā)、客源互送、人才培訓(xùn)等方面緊密協(xié)作，加強(qiáng)配合。

（十八）各市要主動(dòng)呼應(yīng)“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合肥市要充分發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)，加大旅游設(shè)施建設(shè)力度，振興皖中旅游經(jīng)濟(jì)，盡快成為全省旅游中轉(zhuǎn)樞紐。皖西、皖西南、皖北、皖東和皖江旅游區(qū)也要立足本地優(yōu)勢(shì)和特色，加快發(fā)展步伐。全省上下要齊心協(xié)力，共同營(yíng)造以“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)全省旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的格局，加速實(shí)現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史性跨越。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于深入推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

皖辦發(fā)?2010?1號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在國(guó)務(wù)院第五次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步的主線，進(jìn)一步推動(dòng)我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大扶持力度，推動(dòng)少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展

1、實(shí)行對(duì)口扶持制度。省民委委員單位要認(rèn)真落實(shí)《省民委委員單位對(duì)口扶持民族鄉(xiāng)村方案》，幫助民族鄉(xiāng)、村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，加大資金和項(xiàng)目支持力度，幫助加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展公共事業(yè)。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，實(shí)行分類指導(dǎo)。建立市、縣（市、區(qū)）直相關(guān)部門對(duì)口扶持民族鄉(xiāng)村制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與對(duì)口援助工作，推動(dòng)少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、編制專項(xiàng)規(guī)劃。要把加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。省發(fā)改委和省民委要認(rèn)真編制《安徽省“十二五”少數(shù)民族和民族聚

居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族較多的市、縣（市、區(qū)）也要把加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃之中。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際編制民族鄉(xiāng)村發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,并與全省少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

3、進(jìn)一步加大投入力度。省財(cái)政設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金及民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政根據(jù)本地少數(shù)民族人口總數(shù)情況設(shè)立民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶持少數(shù)民族發(fā)展資金，并隨著財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加。

二、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

4、深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)的意見》（中辦發(fā)?2009?34號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)黨的民族政策和國(guó)家民族法律法規(guī)，帶頭進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)宣講。中小學(xué)要開設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育相關(guān)課程，高校要在思想政治理論課和形勢(shì)與政策課中充實(shí)民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。要面向基層廣泛開展宣講活動(dòng)和思想政治工作，組織開展以民族團(tuán)結(jié)為主題的豐富多彩的群眾性活動(dòng)，大力宣傳我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展成就和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，積極營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的輿論氛圍。

5、廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)黨委和政府要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和公民道德建設(shè)全過程，作為一件關(guān)系全局的大事來(lái)抓。要在全省城鄉(xiāng)廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)、“和諧民族鄉(xiāng)、村”、“和諧民族社區(qū)”創(chuàng)建等活動(dòng)。開展創(chuàng)建活動(dòng)要與幫助少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，與解決少數(shù)民族群眾切身利益問題結(jié)合起來(lái)，與排查化解不安定因素結(jié)合起來(lái)。對(duì)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的模范集體和模范個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

6、落實(shí)黨的民族政策，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。要充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數(shù)民族群眾特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，保障和滿足少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。對(duì)實(shí)行土葬民族的非經(jīng)營(yíng)性公墓用地，要本著節(jié)約夠用的原則，實(shí)行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題。對(duì)涉及民族方面的矛盾和問題，按照屬地管理的原則，堅(jiān)持講原則、講法制、講政策、講策略，堅(jiān)持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族問題無(wú)關(guān)的問題歸入民族問題。對(duì)于人民內(nèi)部矛盾要采取教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來(lái)解決。同時(shí)，要有效防范和依法打擊民族分裂活動(dòng)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

8、完善民族工作體制機(jī)制。要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區(qū)）兩

級(jí)都要成立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協(xié)調(diào)、各部門各司其職的工作格局。各級(jí)政府要將民族宗教工作納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

9、加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見》（皖發(fā)?2005?16號(hào)）的要求，切實(shí)做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才工作。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重選好“一把手”。各級(jí)黨委及組織部門要有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀少數(shù)民族干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對(duì)少數(shù)民族干部的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實(shí)績(jī)的高素質(zhì)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍。

10、加強(qiáng)民族工作部門建設(shè)。要適應(yīng)新形勢(shì)下做好民族工作的需要，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實(shí)民族工作部門。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置問題的通知》（皖編辦?2007?248號(hào)），充實(shí)基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實(shí)際困難。各級(jí)民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高調(diào)查研究的能力、管理民族事務(wù)的能力、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

第五篇：中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見[范文模版]

中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

（2011年3月28日）

為進(jìn)一步加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）精神，提出以下意見。

一、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1．充分認(rèn)識(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ峭苿?dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的生力軍。經(jīng)過多年的努力，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)、新的支撐點(diǎn)、新的帶動(dòng)點(diǎn)，在擴(kuò)大就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距、致富城鄉(xiāng)居民、增加財(cái)政收入、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。各級(jí)、各部門一定要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，著力擴(kuò)大開放、強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、完善市場(chǎng)機(jī)制，逐步消除影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省等方面發(fā)揮更大的作用。

2．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，緊緊圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)及工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，把進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，解放思想，更新觀念，牢固樹立機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作中放手放開，大力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)及其職工的合法權(quán)益，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高素質(zhì)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為我省與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

3．目標(biāo)任務(wù)。制定實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年倍增計(jì)劃，到2013年底，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到3200億元以上，民間投資達(dá)到4000億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本達(dá)到4000億元，新增就業(yè)30萬(wàn)人以上。到2015年底，全省民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到55%左右，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本達(dá)到5000億元。

二、放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制

4．實(shí)行公平的行業(yè)準(zhǔn)入政策。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體公開透明，同等對(duì)待各類投資主體，嚴(yán)禁在國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)之外提高行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

5．全面拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止的領(lǐng)域外，一律對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入礦產(chǎn)資源、能源、制造業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、建筑、信息產(chǎn)業(yè)、土地整治等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策，落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、市政公用事業(yè)、國(guó)防科工等領(lǐng)域的政策，落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、體育、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)及商貿(mào)流通、政策性住房建設(shè)等投資領(lǐng)域的政策。

6．放寬工商登記條件。允許個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有投資能力的城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)作為投資主體，投資設(shè)立公司制企業(yè)，未成年人可作為投資人投資設(shè)立公司制企業(yè)或成為股東，其出資人或股東的權(quán)利由法定代理人代為行使。省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱，由最低一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。申請(qǐng)連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，連鎖總部在名稱預(yù)先核準(zhǔn)時(shí)，可先行申請(qǐng)使用“連鎖”字樣，其“總部”和“門店”可同時(shí)辦理工商登記手續(xù)。企業(yè)注冊(cè)資本在500萬(wàn)元以上，且在經(jīng)營(yíng)范圍中有生產(chǎn)、加工等項(xiàng)目的，可以申請(qǐng)?jiān)诿Q中使用“實(shí)業(yè)”字樣；放寬個(gè)體工商戶名稱登記條件，允許個(gè)體工商戶名稱在行政區(qū)劃后綴其經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道或者行政村、社區(qū)、市場(chǎng)名稱。在符合個(gè)體工商戶名稱規(guī)范要求的情況下，經(jīng)營(yíng)者的姓名、阿拉伯?dāng)?shù)字可以作為個(gè)體工商戶名稱中的字號(hào)使用；放寬個(gè)體工商戶再投資登記條件，在名稱不重復(fù)的情況下，允許同一個(gè)體工商戶申請(qǐng)人在同一登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)多個(gè)個(gè)體工商戶登記。

放寬民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本條件，對(duì)出資期限到期但無(wú)違法記錄的公司，經(jīng)申請(qǐng)?jiān)试S延長(zhǎng)出資期限1年；放寬民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式，除法律法規(guī)禁止的外，允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。積極支持民營(yíng)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍。

放寬民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。未取得產(chǎn)權(quán)證的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可提交房管部門、居委會(huì)或村委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等出具的使用證明或房屋購(gòu)買合同；征用或租賃土地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企業(yè)，提交土地使用證明文件或縣以上土地管理部門出具的批準(zhǔn)文件。將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，提交住所使用證明、《住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記表》和住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）所在地居民委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的證明文件后，可進(jìn)行設(shè)立（開業(yè)）或住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更登記。

放寬民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)登記條件，對(duì)達(dá)到集團(tuán)登記條件的，母公司可以申請(qǐng)使用帶有“集團(tuán)”字樣名稱，也可申請(qǐng)地域名稱用在字號(hào)后面的企業(yè)名稱。母公司注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元人民幣以上并至少擁有3家子公司，或母公司和子公司的注冊(cè)資本總和在2000萬(wàn)元人民幣以上的，可申請(qǐng)企業(yè)集團(tuán)登記。

允許省內(nèi)自然人與國(guó)外（境外）投資者共同出資組建外商投資合伙企業(yè)。經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許省內(nèi)自然人與國(guó)外（境外）投資者共同出資組建外商投資公司制企業(yè)。

推行試營(yíng)業(yè)制。對(duì)申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的符合法律法規(guī)規(guī)定條件的各類人員，除國(guó)家明確限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的經(jīng)營(yíng)范圍外，備案后允許試營(yíng)業(yè)6個(gè)月，在試營(yíng)業(yè)期內(nèi)可不辦理工商注冊(cè)登記；6個(gè)月后如需繼續(xù)經(jīng)營(yíng)再申請(qǐng)登記。

7．全面清除準(zhǔn)入障礙。全面清理整頓現(xiàn)行與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入等有關(guān)的規(guī)定，加快清理審核全省行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目，堅(jiān)決取消不符合規(guī)定的各類行政審批事項(xiàng)和前置審批條件，下放、歸并一批行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目，取消各類針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入限制和壁壘。

8．發(fā)展壯大民營(yíng)工業(yè)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，全力促進(jìn)民營(yíng)工業(yè)發(fā)展壯大。大力支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)火電、水電及新能源，參與煤炭資源整合和大型煤礦建設(shè)，投資開發(fā)磷、鋁、錳、鋇、釩等礦產(chǎn)資源，參與大型煤化工、磷化工、鋁工業(yè)、鈦工業(yè)等基地建設(shè)，發(fā)展資源深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，改造提升傳統(tǒng)能礦產(chǎn)業(yè)水平。對(duì)民間經(jīng)濟(jì)主體參與的礦產(chǎn)資源整合項(xiàng)目，按變更登記方式辦理采礦權(quán)登記，減免交易服務(wù)費(fèi)。民營(yíng)煤礦企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證要件審查程序與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)程序合并進(jìn)行。對(duì)非煤礦礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收審查、規(guī)模較小的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證審查和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、煤礦企業(yè)之外的特種作業(yè)資格證、煤礦救護(hù)隊(duì)之外的礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定、四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等，下放市（州、地）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

大力支持民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展辣椒、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、肉類、禽蛋等特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，發(fā)展民族制藥，扶持一批民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)做強(qiáng)做大。

支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，參與制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；投資新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排項(xiàng)目。積極幫助民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取軍工訂單。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地以及綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)項(xiàng)目需審批、備案和核準(zhǔn)的，除國(guó)家規(guī)定外，不設(shè)任何限制性條件。放寬工業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目招標(biāo)資質(zhì)等準(zhǔn)入條件，同等條件優(yōu)先選擇省內(nèi)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)及產(chǎn)品。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度范圍，在煤、電、油、運(yùn)調(diào)度和協(xié)調(diào)保障中同等對(duì)待。

9．推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息化。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)信息化工程，將信息技術(shù)應(yīng)用到工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、原料采購(gòu)、庫(kù)存管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化和信息化融合、三網(wǎng)融合試點(diǎn)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)商貿(mào)、金融、物流、產(chǎn)品檢測(cè)、旅游、科技等公共信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、軟件服務(wù)和電子娛樂等新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、銷售無(wú)線電發(fā)射設(shè)備給予免費(fèi)檢測(cè)，簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置無(wú)線電臺(tái)（站）的程序。

10．鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建筑、交通、市政建設(shè)等領(lǐng)域全面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放。對(duì)民間資本投資的基本建設(shè)投資項(xiàng)目，除國(guó)家規(guī)定必須由省級(jí)辦理的手續(xù)外，一律下放市（州、地）或縣（市、區(qū)、特區(qū)）辦理。建立健全市政公用事業(yè)招標(biāo)制度、特許經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革，支持和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)資質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)建設(shè)規(guī)模分別擴(kuò)大到25萬(wàn)、20萬(wàn)、15萬(wàn)平方米。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)核準(zhǔn)時(shí)限縮短為15個(gè)工作日。取消全省范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、城市房屋拆遷單位、建設(shè)工程勘察單位、建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)、設(shè)計(jì)施工一體化企業(yè)、城市園林綠化企業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)及工程造價(jià)咨詢企業(yè)等13類建設(shè)工程企業(yè)的資質(zhì)年檢。民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)保障性住房同等享受各級(jí)政府規(guī)定的資金補(bǔ)助和優(yōu)惠政策。民營(yíng)企業(yè)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)推廣證書和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品證明有效期延長(zhǎng)至三年。

支持和鼓勵(lì)民間資本通過建設(shè)—移交（BT）、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、收購(gòu)—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）等多種方式參與快速鐵路、重點(diǎn)原材料鐵路貨運(yùn)通道建設(shè)；以獨(dú)資、控股、參股等方式投資高速公路、國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐、干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)航道。

11．鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與“三農(nóng)”建設(shè)和扶貧開發(fā)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，采取與土地使用權(quán)掛鉤、延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)等辦法，鼓勵(lì)民間資本參與石漠化治理、利用宜林宜草荒山和荒地造林種草。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同等享受各級(jí)政府規(guī)定的石漠化治理、荒山荒地造林等資金補(bǔ)助和優(yōu)惠政策。民營(yíng)企業(yè)貸款用于扶貧項(xiàng)目的，財(cái)政扶貧資金按3%的貼息率給予支持；貧困農(nóng)民貸款發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政扶貧資金按5%的貼息率給予支持；民營(yíng)企業(yè)以“招工+培訓(xùn)+就業(yè)”方式招用貧困農(nóng)民，省級(jí)扶貧部門按每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)民間資本投資種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。符合屠宰加工要求、生產(chǎn)畜產(chǎn)品外銷的民營(yíng)屠宰加工企業(yè)辦理屠宰加工許可證不受《貴州省生豬屠宰管理辦法》的屠宰企業(yè)指標(biāo)限制。凡法律法規(guī)未作明令禁止的，林業(yè)全面向民間資本開放。民營(yíng)林業(yè)企業(yè)按照省利用發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范建設(shè)的基地林，優(yōu)先納入商品林補(bǔ)助范圍。人工商品林采伐和木材經(jīng)營(yíng)加工審批一律下放到縣級(jí)林業(yè)部門。通過業(yè)主招標(biāo)和承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)骨干水源工程和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)、節(jié)水改造工程、煙水配套工程、中小水利工程等項(xiàng)目，以及小水電代燃料、水電農(nóng)村電氣化縣等民生工程，參與水土保持工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，參與地質(zhì)災(zāi)害治理和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本投資建設(shè)縣城超市、配送中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綜合服務(wù)站及連鎖農(nóng)家店等流通網(wǎng)絡(luò)。

12．鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、控股、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式開發(fā)旅游資源，投資建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)旅游城市、旅游城鎮(zhèn)和旅游商品集散地，開辦旅行社等旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)特色旅游商品。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)下放市（州、地）風(fēng)景名勝區(qū)管理部門核準(zhǔn)，辦理時(shí)限縮短為3個(gè)月。鼓勵(lì)民間資本參與城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和金融租賃公司的設(shè)立和增資擴(kuò)股。支持民間資本參股地方政府融資平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持民間資本發(fā)起設(shè)立或參股農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和融資租賃企業(yè)，重點(diǎn)支持起步期的科技型、成長(zhǎng)型、勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)。對(duì)民間資本投資設(shè)立新的保險(xiǎn)專業(yè)代理、保險(xiǎn)專業(yè)銷售、保險(xiǎn)公估、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，在法定時(shí)限內(nèi)提前5個(gè)工作日完成行政審批流程。支持和鼓勵(lì)民間投資參與現(xiàn)代物流樞紐、物資集散貨運(yùn)中心和商貿(mào)流通中心建設(shè)，投資連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、第三方物流。支持民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。

13．鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與教育事業(yè)發(fā)展。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)興辦教育事業(yè)，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、民營(yíng)企業(yè)參與的民間投資辦學(xué)機(jī)制，創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會(huì)各方分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)我省校企合作制度化。省教育廳負(fù)責(zé)牽頭清理并糾正對(duì)民辦教育的各類歧視性政策，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善支持民辦教育發(fā)展的政策措施，探索公共財(cái)政資助民辦教育的具體政策，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，辦好一批高水平民辦學(xué)校。落實(shí)民間資本興辦各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)用地、政策性貼息、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、教師保障、稅收優(yōu)惠等方面的扶持政策，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在師資培養(yǎng)、技能鑒定、就業(yè)信息服務(wù)、政府購(gòu)買培訓(xùn)成果等方面與國(guó)有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同等待遇。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教學(xué)活動(dòng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、申請(qǐng)科研項(xiàng)目和課題等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利，符合條件的可享受同類公辦教師退休待遇。

14．鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施民間資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策措施，各地在制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時(shí)，要為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出合理空間，全省范圍內(nèi)調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)先考慮由民間資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，改善民間資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)凡執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策，符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)按程序納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障的定點(diǎn)，通過簽訂服務(wù)協(xié)議進(jìn)行管理，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷政策。支持和鼓勵(lì)民間資本在縣（市、區(qū)、特區(qū)）興辦一、二、三級(jí)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院及門診部。各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)民間資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可先出具同意申請(qǐng)人開展設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)前期工作的文件，待籌辦工作結(jié)束后，再辦理《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》。

15．鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與文化事業(yè)發(fā)展。支持和鼓勵(lì)民間資本通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種形式，進(jìn)入國(guó)家未禁止的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民間演藝團(tuán)體發(fā)展，發(fā)展一批影響大、有特色的文化演藝、影視制作、文化創(chuàng)意、民族文化品牌。參與國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制的民營(yíng)企業(yè)享受轉(zhuǎn)企改制企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

16．鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與體育事業(yè)等其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施，興辦各類體育俱樂部，從事體育健身、訓(xùn)練、競(jìng)賽表演等活動(dòng)。支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化的各類社會(huì)服務(wù)設(shè)施。對(duì)符合條件的福利性、非盈利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅，使用土地和自用房產(chǎn)免征土地使用稅、房產(chǎn)稅。對(duì)民間資本投資殯葬設(shè)施建設(shè)給予用地保障、稅收支持。

17．鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合重組和參與國(guó)有企事業(yè)單位改革。支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合各類資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)民間資本在省內(nèi)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。支持民營(yíng)企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)和布局，國(guó)有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有資本逐步有序退出，為民間資本發(fā)展提供空間。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要制定民營(yíng)資本參股國(guó)有企業(yè)的具體操作辦法，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化。支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企事業(yè)單位的改制重組。積極推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)通過增資擴(kuò)股、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式引進(jìn)民間資本。

三、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

18．不斷提高創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，重點(diǎn)培育一批具有創(chuàng)新能力的民營(yíng)龍頭企業(yè)，支持具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)中小企業(yè)做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)持續(xù)加大科技投入，在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方面取得突破。支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心，增加技術(shù)儲(chǔ)備，加強(qiáng)技術(shù)人才培訓(xùn)，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；參與國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)，同等條件下，逐年增加民營(yíng)企業(yè)在科技計(jì)劃中的比例，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力；承接科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，按政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目予以補(bǔ)助。支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

每年認(rèn)定、扶持一批民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)先給予科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金支持，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。省知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新成果申請(qǐng)專利保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化與實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施“百名教授、博士進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，提高進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的教授、博士比例。

對(duì)經(jīng)認(rèn)定為國(guó)內(nèi)、省內(nèi)首臺(tái)（套）裝備的民營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政等部門認(rèn)定，省級(jí)相關(guān)資金給予無(wú)償資助或貸款貼息。經(jīng)國(guó)家或省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品和新產(chǎn)品，自認(rèn)定之日3年內(nèi)，其新增增值稅省、市（州、地）留成部分，省、市財(cái)政分別通過轉(zhuǎn)移支付企業(yè)所在縣（市、區(qū)、特區(qū)）財(cái)政，由當(dāng)?shù)刎?cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

19．大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌帶動(dòng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、保護(hù)、管理和產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施品牌帶動(dòng)，提高民營(yíng)企業(yè)品牌意識(shí)，加強(qiáng)集群商標(biāo)和自主品牌建設(shè)，創(chuàng)建一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品。培育技術(shù)交易市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等形式轉(zhuǎn)化運(yùn)用；強(qiáng)化行政執(zhí)法、司法保護(hù)和維權(quán)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。把創(chuàng)建自主品牌和開拓市場(chǎng)、管理創(chuàng)新、規(guī)模發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，擴(kuò)大品牌影響力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)度，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持民營(yíng)企業(yè)積極注冊(cè)商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)，通過各類方式宣傳其產(chǎn)品、服務(wù)、品牌和科技成果。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)和申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)貴州中華老字號(hào)，支持民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)圍繞黔酒、黔茶、黔藥、黔菜和貴州旅游商品申請(qǐng)一批地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，積極打造我省農(nóng)特產(chǎn)品的區(qū)域品牌。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)積極將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化上升為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。制定民營(yíng)企業(yè)名牌培育幫扶計(jì)劃，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)名牌產(chǎn)品培育工作，大力發(fā)展和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)品牌產(chǎn)品集群。

四、加大財(cái)稅、金融和土地支持

20．加大財(cái)政扶持力度。省級(jí)財(cái)政逐年增加省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金，其中單列省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。今年省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金60%以上要用于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政連續(xù)三年遞增20％。其他支持企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金用于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的比例原則上不低于三分之一。繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政性資金的貸款貼息范圍和增量，支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌創(chuàng)建及民營(yíng)企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)參與政府采購(gòu)，同等條件下本省民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先進(jìn)入政府采購(gòu)目錄、優(yōu)先從本省民營(yíng)企業(yè)采購(gòu)，預(yù)算金額在200萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先從本省民營(yíng)企業(yè)采購(gòu)，力爭(zhēng)較大幅度提高本省民營(yíng)企業(yè)在政府采購(gòu)合同中所占比例，提高本省民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的中標(biāo)金額比重，有關(guān)部門、單位要定期公布我省參與政府采購(gòu)的民營(yíng)企業(yè)名單和產(chǎn)品、服務(wù)目錄。民營(yíng)企業(yè)一次性繳納采礦權(quán)價(jià)款有困難的，可申請(qǐng)分期繳納，分期繳納最長(zhǎng)期限為10年；符合《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第150號(hào)令）的，可以申請(qǐng)減繳或免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

21．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按國(guó)家規(guī)定可由省調(diào)整的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)民營(yíng)企業(yè)按照最優(yōu)惠的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)從事鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的民營(yíng)企業(yè)技術(shù)服務(wù)所得按規(guī)定享受稅收免征或減征政策。民營(yíng)企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，依法享受企業(yè)所得稅 “三免三減半” 優(yōu)惠。民營(yíng)企業(yè)投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。加快制定我省民族自治地區(qū)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，開展服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作。企業(yè)所得稅減免政策原則上實(shí)行備案管理。除法律法規(guī)和國(guó)家稅務(wù)總局明文規(guī)定必須由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的涉稅項(xiàng)目外，其余涉稅項(xiàng)目審批權(quán)限一律下放各市（州、地）。搭建網(wǎng)絡(luò)納稅平臺(tái)，建立推廣國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，共建納稅服務(wù)熱線，加強(qiáng)宣傳和咨詢輔導(dǎo)，幫助民營(yíng)企業(yè)及時(shí)、充分享受國(guó)家各種稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)年新增銷售收入3000萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)，由各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府按當(dāng)年新增所得20%以上的比例給予企業(yè)扶持；對(duì)經(jīng)稅務(wù)主管部門確認(rèn)、納稅后提出申請(qǐng)的小型微利民營(yíng)企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予一定額度補(bǔ)貼。

22．加大投融資支持力度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合信托計(jì)劃、集合短期融資券等。培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易和創(chuàng)投資金退出提供服務(wù)。支持和鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參股設(shè)立證券公司，參與證券公司的改組改制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)上市，將擬上市民營(yíng)企業(yè)納入政策支持和資金扶持范圍，優(yōu)先辦理上市或再融資手續(xù)。對(duì)上市輔導(dǎo)期驗(yàn)收合格的民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，對(duì)擬上市民營(yíng)企業(yè)申報(bào)材料經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理后獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)—100萬(wàn)元，對(duì)在中小板或創(chuàng)業(yè)板上市的民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，對(duì)在主板上市的民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元，所需資金由省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金安排。鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)非上市股份有限公司參與新三板市場(chǎng)掛牌交易。

23．改善金融服務(wù)。實(shí)施“引銀入黔”工程，積極引進(jìn)中外金融機(jī)構(gòu)。完善民營(yíng)企業(yè)授信制度，支持對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)實(shí)施差異化監(jiān)管，提高對(duì)于民營(yíng)中小企業(yè)不良貸款比例的容忍度，完善信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制，明確盡職要求和免責(zé)范圍，提高貸款審批效率，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款增長(zhǎng)速度和比重，提高民營(yíng)企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推廣動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)、政府采購(gòu)中標(biāo)合同和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押貸款方式，擴(kuò)大貸款擔(dān)保物范圍。國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、金融等單位要為民營(yíng)企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，縮短土地使用權(quán)、房屋、機(jī)器、設(shè)備、林木和林地使用權(quán)及其他標(biāo)的物的抵押登記時(shí)間；抵押物確需評(píng)估的，登記部門不得指定評(píng)估機(jī)構(gòu)；登記部門在辦理企業(yè)貸款抵押物登記時(shí)，不得額外收取費(fèi)用；評(píng)估機(jī)構(gòu)收取的企業(yè)貸款抵押物評(píng)估費(fèi)不得高于現(xiàn)有規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款單獨(dú)管理、單獨(dú)考核。對(duì)金融機(jī)構(gòu)新增民營(yíng)中小企業(yè)貸款給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

24．建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級(jí)政府要安排資金，采取資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力。對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按其每年為民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保的一年期及以上新增貸款金額的5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，省和當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展資金各承擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用的50%。發(fā)展商業(yè)性和企業(yè)互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，支持省、市（州、地）擔(dān)保機(jī)構(gòu)向縣（市、區(qū)、特區(qū)）延伸。支持和鼓勵(lì)縣（市、區(qū)、特區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省、市（州、地）設(shè)立政府出資的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為縣（市、區(qū)、特區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保業(yè)務(wù)，增強(qiáng)其擔(dān)保能力。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)有產(chǎn)品、有信用、有發(fā)展前景的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位適當(dāng)降低擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索開展融資性擔(dān)保、工程擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)合同履約擔(dān)保、融資租賃擔(dān)保、信托計(jì)劃擔(dān)保以及應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)使用權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保貸款方式。各級(jí)政府可制定支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)政策。

25．大力支持小額貸款公司發(fā)展。小額貸款公司注冊(cè)資本最大單一股東持股比例放寬到30%。放寬小額貸款公司經(jīng)營(yíng)范圍，允許有條件的公司在省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。到2012年小額貸款公司覆蓋全省80%以上的縣（市、區(qū)、特區(qū)），業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸。小額貸款公司的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅參照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕4號(hào)），由地稅部門負(fù)責(zé)征收。小額貸款公司的小額貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%（小額貸款額度標(biāo)準(zhǔn)由各市、州、地小額貸款公司主管部門確定，報(bào)省小額貸款公司主管部門備案），“三農(nóng)”貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%，貸款期限在3個(gè)月以上的經(jīng)營(yíng)性貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%的，企業(yè)所得稅減按12.5%稅率征收。對(duì)小額貸款公司辦理工商登記、土地房產(chǎn)抵押及動(dòng)產(chǎn)和其他權(quán)利抵質(zhì)押等相關(guān)事務(wù)，參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行。小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。各級(jí)政府可制定支持小額貸款公司發(fā)展的激勵(lì)政策。

26．推進(jìn)信用體系建設(shè)。省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作，加強(qiáng)企業(yè)信用體系和社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)，建立和完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制、信用信息征集制度、信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和信用查詢系統(tǒng)。建立部門聯(lián)動(dòng)的信用信息共享平臺(tái)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)信用服務(wù)。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)，構(gòu)建信貸市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)工作機(jī)制。加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)信用體系實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建立守信激勵(lì)、失信懲戒的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施千戶誠(chéng)信民營(yíng)企業(yè)培植計(jì)劃，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自身信用建設(shè)和管理，提高信用意識(shí)和水平。各市（州、地）每年評(píng)選誠(chéng)信守法民營(yíng)企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)，并向社會(huì)公布。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位爭(zhēng)創(chuàng)“誠(chéng)信示范企業(yè)”、“守合同重信用企業(yè)”、“貴州最佳企業(yè)公民”、“文明誠(chéng)信民營(yíng)企業(yè)”、“文明誠(chéng)信個(gè)體工商戶”和“消費(fèi)者滿意單位”。27．保障用地需求。各級(jí)政府要在土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃要統(tǒng)籌安排民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目用地，按照民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值中的比重年均提高2個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)，同比例增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目用地指標(biāo)，保障重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展用地需要。各市（州、地）要優(yōu)先安排縣（市、區(qū)、特區(qū)）小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)用地，原則上各縣（市、區(qū)、特區(qū)）每年不少于50畝。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用存量土地、閑置場(chǎng)地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。積極解決民營(yíng)企業(yè)用地歷史遺留問題，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，租用農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)際建廠10年以上的民營(yíng)企業(yè)依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用地節(jié)約集約的工業(yè)項(xiàng)目和以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地使用權(quán)出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行；對(duì)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國(guó)有未利用土地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的民營(yíng)企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%執(zhí)行。對(duì)工業(yè)用地符合規(guī)劃、不改變土地用途、利用自有土地進(jìn)行建設(shè)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，企業(yè)投資強(qiáng)度（不含土地價(jià)款）達(dá)到150萬(wàn)元/畝以上，或吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到200人及以上的民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改工業(yè)項(xiàng)目，按照省、市（州、地）、縣級(jí)所得土地出讓金30%的金額，按規(guī)定通過其他渠道獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助企業(yè)；投資強(qiáng)度（不含土地價(jià)款）達(dá)到80萬(wàn)元/畝以上，或吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到100人及以上的民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改工業(yè)項(xiàng)目，按照省、市（州、地）、縣級(jí)所得土地出讓金20%的金額，按規(guī)定通過其他渠道獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助企業(yè)，具體辦法由省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委制定。簡(jiǎn)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)用地土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的行政審批要件和程序，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地申報(bào)要件減至21項(xiàng)，批次用地申報(bào)要件減至15項(xiàng)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所涉工業(yè)用地的申報(bào)方式，可將多個(gè)項(xiàng)目打捆并參照批次用地方式報(bào)批。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)的建設(shè)用地審查及國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃審查和登記，各項(xiàng)要件和手續(xù)齊備的，在10個(gè)工作日內(nèi)完成。

28．引導(dǎo)集聚發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)為各類重大項(xiàng)目配套，盡快進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。支持民營(yíng)企業(yè)參與省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)產(chǎn)品配套，對(duì)與大企業(yè)簽訂配套合同、專業(yè)化程度較高的民營(yíng)企業(yè)，給予貼息支持，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極提供貸款擔(dān)保；對(duì)本土配套率達(dá)到40%或本土配套率年增速達(dá)到10%以上的大企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。鼓勵(lì)為我省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化、協(xié)作化配套的民營(yíng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，培育一批民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及創(chuàng)業(yè)孵化“園中園”。發(fā)展一批以特色產(chǎn)業(yè)為依托的商品批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，達(dá)到省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，從省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金中安排1000萬(wàn)元給予獎(jiǎng)勵(lì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省經(jīng)濟(jì)和信息化委制定。工業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染集中治理、資源綜合利用、現(xiàn)代物流、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)與研發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。

五、鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才進(jìn)入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)

29．加強(qiáng)人才支持。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)作為全省人才工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加快培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展需要的企業(yè)家隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍。組織民營(yíng)企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理者參加高層管理人員工商管理碩士（EMBA）、工商管理碩士（MBA）、職業(yè)經(jīng)理人等培訓(xùn)。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)與職業(yè)學(xué)?！坝唵问健迸嘤?xùn)合作，建立民營(yíng)企業(yè)員工崗前培訓(xùn)和在職提升培訓(xùn)體系。對(duì)民營(yíng)企業(yè)年新增就業(yè)并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，每培訓(xùn)一人，由人力資源和社會(huì)保障部門從職業(yè)技能培訓(xùn)資金中根據(jù)工種給予500—1000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程重點(diǎn)為民營(yíng)企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)各類人員。實(shí)施“百千萬(wàn)”人才培育計(jì)劃，每年培訓(xùn)100名成長(zhǎng)性好的民營(yíng)企業(yè)和擬上市民營(yíng)企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，1000名民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，10000名民營(yíng)企業(yè)骨干技術(shù)工人。民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高層次人才享受與國(guó)有企業(yè)同樣的政策和待遇，按照國(guó)有企業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審辦法和方式評(píng)定民營(yíng)企業(yè)技術(shù)和研發(fā)人員的職稱，增加職稱評(píng)定專家?guī)熘忻駹I(yíng)企業(yè)的專家比例。采取先落戶、再就業(yè)方式，解決民營(yíng)企業(yè)員工城鎮(zhèn)戶籍。對(duì)民營(yíng)企業(yè)為提升創(chuàng)新能力和研發(fā)水平作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員，同等條件下優(yōu)先選拔推薦為享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家等高層次專家；對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況好、產(chǎn)品技術(shù)含量高、科技研發(fā)能力強(qiáng)的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)先推薦設(shè)立博士后科研工作站。以股權(quán)配給、職稱評(píng)定、科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、政府津貼等政策措施為激勵(lì)，重點(diǎn)培育一批民營(yíng)企業(yè)科技領(lǐng)軍人。

30．改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。優(yōu)化政府服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)人員簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，擴(kuò)大出資方式，提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，收費(fèi)項(xiàng)目能免則免，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度的一律按下限收取，實(shí)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道。從2011年５月１日起，對(duì)注冊(cè)登記及變更注冊(cè)登記的民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，興建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)；加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，支持科研人員、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)、特區(qū)）興建一批大學(xué)生和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，作為大學(xué)生、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的載體。返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生等在小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)期間可向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所在地的政策性小額貸款擔(dān)保中心申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，個(gè)人貸款最高額度為5萬(wàn)元；各類創(chuàng)業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)貸款最高額度為20萬(wàn)元；創(chuàng)辦企業(yè)且當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)企業(yè)職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，貸款最高額度為200萬(wàn)元。在小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)的，從創(chuàng)辦之日起，3年內(nèi)免繳物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)，1年內(nèi)減半繳納房租、水電費(fèi)，減免費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼。省、市（州、地）各類支持創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)資金要用于微型、小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。實(shí)施“萬(wàn)戶小老板創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)培育一批民營(yíng)小企業(yè)盡快進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列。

六、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

31．加大招商引資力度。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，以開放促發(fā)展，借助外力發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。搶抓東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移、我省交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的機(jī)遇，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)資源精深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各級(jí)政府、工商聯(lián)、民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外機(jī)構(gòu)及民營(yíng)企業(yè)家的作用，以中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)為重點(diǎn)對(duì)象，積極引進(jìn)省外優(yōu)強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)到貴州投資。搭建招商引資平臺(tái)，在省內(nèi)外舉行各類招商引資活動(dòng)，爭(zhēng)取引進(jìn)更多的省外優(yōu)強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)到我省發(fā)展。創(chuàng)新招商引資方式，把招商引資作為各級(jí)、各部門的重要工作，建立招商引資重大項(xiàng)目庫(kù)，每年列出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資的項(xiàng)目清單，分解工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，并加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核。在擴(kuò)大招商引資的同時(shí)，引導(dǎo)本省民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與省外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)合作。同等對(duì)待省內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，省內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)都享受同等政策，給予同等扶持，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、省外企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

32．支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓展境內(nèi)外市場(chǎng)。采取財(cái)政補(bǔ)助、降低展費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，支持民營(yíng)企業(yè)參加各類展覽展銷活動(dòng)，支持舉辦一批專業(yè)性品牌展會(huì)。發(fā)揮中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金和出口信用保險(xiǎn)的作用，提高民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)開拓能力。駐省外、海外機(jī)構(gòu)要為民營(yíng)企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息，為民營(yíng)企業(yè)開展合作交流活動(dòng)提供服務(wù)和幫助。鼓勵(lì)支持有條件的民營(yíng)企業(yè)到境外開展并購(gòu)等業(yè)務(wù)，吸引技術(shù)、資金和品牌，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)出口。引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開展電子商務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)電信、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及新聞媒體發(fā)布市場(chǎng)信息，幫助民營(yíng)企業(yè)宣傳產(chǎn)品，開拓市場(chǎng)。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業(yè)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。

七、提升對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平

33．提供規(guī)范高效的政府服務(wù)。依法在政府網(wǎng)站公開申辦事項(xiàng)的前置條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦結(jié)。進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序，切實(shí)提高辦事效率，縮短辦事時(shí)限；省委、省政府要求縮短辦理時(shí)間的審批事項(xiàng)，要按要求時(shí)限完成；加強(qiáng)政務(wù)公開，一次告知項(xiàng)目各類手續(xù)辦理程序、時(shí)限、所需申報(bào)資料，公開項(xiàng)目辦理進(jìn)展情況，法律規(guī)定時(shí)限內(nèi)未對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行批復(fù)的視為許可該行政事項(xiàng)；認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，積極為民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持。各有關(guān)部門要通過各種方式全面公布本行業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由民營(yíng)企業(yè)自主擇優(yōu)選擇，不得為民營(yíng)企業(yè)指定中介機(jī)構(gòu)、提供有償代理和咨詢服務(wù)。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違反國(guó)家規(guī)定組織民營(yíng)企業(yè)參加評(píng)選、達(dá)標(biāo)等評(píng)比活動(dòng)。建立掛牌保護(hù)制度，職工人數(shù)在500人以上、200至500人、50至200人的民營(yíng)企業(yè)，分別列為省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）掛牌保護(hù)企業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管服務(wù)部門要對(duì)掛牌保護(hù)的民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)慎用查封、扣壓、凍結(jié)等手段，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者慎用限制人身自由等司法手段。對(duì)掛牌保護(hù)的民營(yíng)企業(yè)法定代表人需采取強(qiáng)制措施或?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)、法定代表人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣壓、凍結(jié)等刑事偵查手段的，按掛牌層級(jí)分別報(bào)省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）委政法委協(xié)調(diào)同意后執(zhí)行，并盡可能避免擴(kuò)大影響，維持企業(yè)正常生產(chǎn)和職工穩(wěn)定。設(shè)立民營(yíng)企業(yè)投訴熱線和投訴調(diào)查、處理機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議、投訴等，有關(guān)部門要明確受理單位或投訴中心，有關(guān)單位必須依法及時(shí)受理、處理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。在按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取消31項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)清理我省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，凡能取消的堅(jiān)決取消；每公布貴州省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，并對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目加以標(biāo)注；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度的，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使用省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印發(fā)的財(cái)政票據(jù)。依法嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。由省紀(jì)委（省監(jiān)察廳）牽頭，會(huì)同省委組織部、省經(jīng)濟(jì)和信息化委建立通報(bào)、警示和問責(zé)制，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)不足、政策措施不力、工作不作為、領(lǐng)導(dǎo)不到位的地方、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。從今年起，省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）都要查處3件以上制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案件，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任，并向社會(huì)公布。

34．完善社會(huì)化服務(wù)體系。各級(jí)各部門要完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)服務(wù)。建立健全縣級(jí)以上民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，制定民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心星級(jí)認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法。培育骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)認(rèn)定辦法，在重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批省級(jí)及國(guó)家級(jí)公共服務(wù)示范平臺(tái)。研究制定政府購(gòu)買服務(wù)的具體辦法，引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、法律服務(wù)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和建設(shè)行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)。到2015年，全省基本建立以公益性綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、商業(yè)性專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的省、市、縣三級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。

35．建立健全與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)組織。要充分發(fā)揮行業(yè)組織對(duì)民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)、服務(wù)作用，反映民營(yíng)企業(yè)的合理訴求，保護(hù)其合法權(quán)益，應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)依法、自律經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織的支持，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織的政策扶持。制定促進(jìn)民間商會(huì)組織發(fā)展的具體辦法，加快建立與國(guó)際接軌的商會(huì)組織架構(gòu)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。促進(jìn)行業(yè)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行業(yè)組織的公信力、影響力。

八、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

36．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將省經(jīng)濟(jì)和信息化委中小企業(yè)辦公室（非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室）更名為省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，加掛省中小企業(yè)管理局牌子，履行全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展工作管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)。全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)完善貴州省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下民營(yíng)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作。把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為各地和有關(guān)部門工作考核指標(biāo)體系的重要組成部分，省紀(jì)委、省委督查室、省政府督查室、全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行專項(xiàng)督查，督查結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)和干部任用的重要依據(jù)。

37．營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的保護(hù)，依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的名譽(yù)、人身和財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士積極參加社會(huì)公益事業(yè)。省委、省政府每3年召開一次全省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨表彰大會(huì)，表彰在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型。積極推薦表現(xiàn)突出的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士成為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委候選人，參加勞動(dòng)模范、優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者等各類先進(jìn)的評(píng)選。加大對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的宣傳力度，營(yíng)造愛護(hù)民營(yíng)企業(yè)家、尊重民營(yíng)企業(yè)家的社會(huì)氛圍。積極發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益和干擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的典型案例予以曝光。

38.規(guī)范民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。各級(jí)政府要依法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，支持民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，督促民營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生管理、價(jià)格管理、勞動(dòng)保障等法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，依法經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范用工行為，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，建立健全平等協(xié)商集體合同制度和職工工資協(xié)商制度，改善勞動(dòng)條件，提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，保護(hù)職工合法權(quán)益，重視人文關(guān)懷，關(guān)心照顧困難職工、殘疾職工，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立健全黨、團(tuán)組織，依法建立工會(huì)組織。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，做好勞動(dòng)仲裁工作，及時(shí)化解勞動(dòng)糾紛。

各市（州、地）政府（行署）和省直各有關(guān)部門要按照本意見和職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際，盡快制定具體配套政策和實(shí)施辦法，并于4月底前完成與本意見不一致的文件、規(guī)定的清理工作，及時(shí)向社會(huì)公布。由省委督查室和省政府督查室對(duì)本意見確定事項(xiàng)進(jìn)行分解、督辦，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。