第一篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的意見

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號】皖發(fā)[2000]16號 【發(fā)布日期】2000-09-16 【生效日期】2000-09-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的意見

（皖發(fā)〔2000〕16號）

近年來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作了一些改革嘗試和探索，取得了一定成效，但與建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還有較大差距。主要表現(xiàn)在：條塊分割嚴(yán)重，布局結(jié)構(gòu)不合理，管理體制不順；政事職責(zé)不分，管理方式單一，事業(yè)單位缺乏活力；機構(gòu)臃腫，人浮于事，財政負擔(dān)沉重。這不僅嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的發(fā)展，而且也嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革勢在必行。

為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔1999〕2號文件）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號文件）和國家關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革有關(guān)文件精神，適應(yīng)我省農(nóng)村改革和發(fā)展新形勢的要求，省委、省政府決定，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革的同時，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作?，F(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革提出如下意見。

一、一、改革的指導(dǎo)思想和原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)稅費改革，深化農(nóng)村各項體制改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大、十五屆三中全會精神為指導(dǎo)，根據(jù)國家有關(guān)事業(yè)單位改革方向、目標(biāo)、內(nèi)容的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，減輕農(nóng)民負擔(dān)，維護社會穩(wěn)定，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的基本思路，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機和活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革應(yīng)遵循的原則：

（一）政事分開的原則。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)對事業(yè)單位的管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位各自職能，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能分別收歸縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。

（二）精簡、統(tǒng)一、效能的原則。大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和財政供養(yǎng)人員、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位布局，壓縮國有事業(yè)單位建制，搞好人員的合理分流，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位活力。

（三）經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)為中心，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強化為農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，促進農(nóng)村改革的深化，推動農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）因地制宜的原則。根據(jù)各地經(jīng)濟和生產(chǎn)力發(fā)展水平、人力資源狀況和自然環(huán)境特點，從實際出發(fā)。因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革。

二、二、改革的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的范圍是縣（市、區(qū)）主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。改革的重點是理順條塊關(guān)系、壓縮機構(gòu)建制、大力精簡財政供給人員。

（一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制

1、按事業(yè)單位承擔(dān)的職能，界定管理主體，理順條塊關(guān)系。對從事社會服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)單位，實行條塊結(jié)合，一般以塊為主的管理體制，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本區(qū)域政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的功能；對具有執(zhí)法職能、涉及區(qū)域性建設(shè)和管理的事業(yè)單位，實行條塊結(jié)合，一般以條為主的管理體制。具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理體制由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況研究確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位無論實行何種管理體制，條塊雙方都要互相尊重、支持和配合。要扭轉(zhuǎn)對事業(yè)單位管理方式上的行政化傾向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對事業(yè)單位的管理主要是管好領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人，監(jiān)管政策執(zhí)行和國有資產(chǎn)。事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作由其業(yè)務(wù)主管部門通過制定行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進行行業(yè)管理和監(jiān)督檢查；縣（市、區(qū)）主管部門對事業(yè)單位的管理要從微觀轉(zhuǎn)向宏觀、從直接轉(zhuǎn)向間接，加快事業(yè)單位從行政依附型向社會自主型轉(zhuǎn)變。

2、合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，實行政事分開。事業(yè)單位原則上不得承擔(dān)行政管理職能，將其行政管理職能收歸政府機關(guān)，克服事業(yè)單位社會功能上的行政化現(xiàn)象。同時，把黨政機關(guān)承擔(dān)的技術(shù)性、輔助性、事務(wù)性、服務(wù)性工作交給事業(yè)單位或社會中介機構(gòu)，使黨政機關(guān)與事業(yè)單位這兩種性質(zhì)不同的組織機構(gòu)，按照各自的社會功能、管理規(guī)范、行為準(zhǔn)則科學(xué)有效地運行。

3、確立事業(yè)單位法人地位，增強事業(yè)單位生機和活力。通過事業(yè)單位法人登記，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位獨立法人資格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣（市、區(qū)）有關(guān)部門，要簡政放權(quán)，賦予事業(yè)單位必要的自主管理權(quán)限，增強事業(yè)單位自我管理、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人意識；事業(yè)單位要在組織形式、人員、經(jīng)費上與黨政機關(guān)分開。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置

1、壓縮國有事業(yè)單位建制，優(yōu)化事業(yè)單位所有制結(jié)構(gòu)。除必須由國家舉辦的事業(yè)單位外，支持和鼓勵多種社會力量參與興辦社會事業(yè)，實現(xiàn)舉辦主體和投資主體的多元化。鼓勵和支持事業(yè)單位按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，優(yōu)化資源配置，在國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，經(jīng)同級機構(gòu)編制主管部門和事業(yè)單位行業(yè)行政管理部門審核批準(zhǔn)，允許事業(yè)單位實行聯(lián)合、兼并、轉(zhuǎn)企或組建事業(yè)單位集團等多種形式的改革。

2、合理調(diào)整事業(yè)單位的布局，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置。在科學(xué)劃分事業(yè)單位類型的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定并加強涉農(nóng)服務(wù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展必需的事業(yè)單位，支持并發(fā)展市場經(jīng)濟和社會發(fā)展所急需、又不需要國家財政撥款的社會中介機構(gòu)等；撤銷、劃轉(zhuǎn)一批與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要相脫節(jié)的事業(yè)單位；調(diào)整撤并在計劃經(jīng)濟體制下按部門重復(fù)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)基本消亡、長期不具備開展業(yè)務(wù)條件、多年不出成果的事業(yè)單位；將不具備事業(yè)單位性質(zhì)和功能，以市場為導(dǎo)向從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，原則上成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)，不再保留事業(yè)單位性質(zhì)；現(xiàn)承擔(dān)行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，凡不符合法律法規(guī)規(guī)定的，予以撤銷；大力清理精簡用各類規(guī)費和行政事業(yè)性收費養(yǎng)人的機構(gòu)，以后不得增設(shè)此類機構(gòu)。

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含中小學(xué)校、衛(wèi)生院，下同）平均由12．2個壓縮到7個以內(nèi)，實行限額設(shè)置。中心建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)限額為7個，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為6個，并采取綜合設(shè)置。在限額內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位具體設(shè)置，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況研究確定，嚴(yán)禁重復(fù)、超限額設(shè)置機構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、調(diào)整規(guī)模，并認真解決師生比例、教師與員工比例不合理等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的精神，實行醫(yī)療機構(gòu)分類管理、醫(yī)藥分開核算、規(guī)范財政補助范圍和方式。全省農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)構(gòu)（布局）調(diào)整、編制精簡及內(nèi)部管理體制改革意見，分別由省教育廳、省衛(wèi)生廳會同有關(guān)部門制定，報省政府批準(zhǔn)后另行下文。

（三）大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財政供給人員平均由43．2名精簡至30名以內(nèi)，實行限額配備。中心建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)限額為30名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為25名。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)非財政供給事業(yè)單位機構(gòu)編制，各地在清理整頓基礎(chǔ)上，嚴(yán)加控制，履行報批手續(xù)。

（四）妥善分流人員

各地要根據(jù)不同事業(yè)單位類型和特點，結(jié)合我省人事制度改革的實踐，建立各具特色的事業(yè)單位用人制度、分配制度，盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員的分流安置工作，多渠道分流人員。一是鼓勵創(chuàng)辦或領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，包括興辦各類示范基地、領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級經(jīng)濟實體、創(chuàng)辦農(nóng)民股份合作社、建立社會中介服務(wù)機構(gòu)等。二是下派任職、掛職，主要是安排到村任職或掛職。三是對具備中師以上學(xué)歷，并符合教師條件的人員，采取競爭上崗的方式，擇優(yōu)充實到缺編的中、小學(xué)任教。四是鼓勵辭職自謀職業(yè)。五是對接近退休年齡的人員可實行提前離崗。六是繼續(xù)清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不在編人員。

三、三、改革的方法步驟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照全省機構(gòu)改革的總體部署和統(tǒng)一要求，由縣委、縣政府具體組織實施。各地事業(yè)單位的情況差別很大，改革的基礎(chǔ)條件也不一樣。因此，各地要根據(jù)事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)、社會功能、自然屬性、運營狀況、經(jīng)費來源等不同特點，采取不同的改革措施，分類指導(dǎo)改革。并按照2000年年底前基本完成改革的總體要求，分三步實施：

（一）方案報批。各縣（市、區(qū)）在充分調(diào)查摸底和統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，擬定本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革實施方案，經(jīng)市、地編辦審核后，報市、地黨委、政府（行署）審批，并報省機構(gòu)編制委員會備案。

（二）組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革由各縣（市、區(qū)）黨委、政府負責(zé)組織實施。各地要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并結(jié)合改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行定機構(gòu)名稱、機構(gòu)性質(zhì)、機構(gòu)規(guī)格、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費渠道等“八定”工作。

（三）檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革任務(wù)完成后，由省、市地組織檢查驗收。通過檢查驗收，督查改革方案的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決改革中的問題，完善各項運行機制。

四、四、改革的幾點要求

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革的順利進行。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，要充分認識改革的重要性、緊迫性和艱巨性，把這項改革作為一件大事來抓，精心組織，確保改革的順利實施。各級編制部門要當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，認真做好具體的組織實施工作。省、市地、縣各部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作，不得以發(fā)文件、給經(jīng)費、批項目、評優(yōu)達標(biāo)等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置、人員編制配備。過去制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)，凡與本意見相抵觸的，一律以本意見為準(zhǔn)。

（二）加強機構(gòu)編制的宏觀管理，建立各項管理制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及人員編制的總量控制在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展和財力狀況相適應(yīng)的范圍內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)編制以縣為單位實行總量控制，根據(jù)各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展水平及事業(yè)單位機構(gòu)編制總量控制目標(biāo)，由省編辦會同有關(guān)部門制定各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位年度機構(gòu)編制總額增長計劃，實行動態(tài)管理。要堅持需要和可能兼顧的原則，事業(yè)單位機構(gòu)和人員編制的增長要充分考慮財力的承受能力，考慮農(nóng)村稅費改革的實際情況，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)編制兩年內(nèi)實行零增長。

嚴(yán)格機構(gòu)編制“一支筆”審批管理制度，防止機構(gòu)編制的盲目增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類事業(yè)單位的設(shè)立，在省下達的總額內(nèi)，由縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理部門審核、縣（市、區(qū)）政府同意后報市、地政府（行署）或同級機構(gòu)編制委員會審批。今后凡未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各地不得突破省下達的總額，擅自增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)和增加人員編制。各地要修改并完善設(shè)立各類事業(yè)單位機構(gòu)的審批條件和人員編制的審批標(biāo)準(zhǔn)，加強對事業(yè)單位的科學(xué)化、規(guī)范化管理。

對不同類型的事業(yè)單位實施不同的財政政策，逐步削減對事業(yè)單位的財政補貼。除基礎(chǔ)教育和確需財政撥款的事業(yè)單位外，其他目前實行財政撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，要按照省政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)抓緊實施事業(yè)單位分類管理，確保“九五”期間“兩個過渡”（全額預(yù)算向差額預(yù)算過渡，差額預(yù)算向自收自支過渡）任務(wù)的完成。對以各類規(guī)費、行政事業(yè)性收費為主要經(jīng)費來源的事業(yè)單位，省機構(gòu)編制管理部門會同有關(guān)部門在抓緊清理整頓的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的機構(gòu)編制管理辦法。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是一項難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，事關(guān)廣大事業(yè)單位職工的切身利益，事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）的責(zé)權(quán)利調(diào)整。各地一定要從大局出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)明組織紀(jì)律，增強各項工作的透明度，同時要加強思想政治工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在機構(gòu)改革期間真正做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，人員妥善安排，國有資產(chǎn)不流失。鑒于事業(yè)單位在職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人事制度、分配制度、社會保障制度和管理體制等方面，都與黨政機關(guān)有所區(qū)別，各地要抓緊制訂相應(yīng)的配套改革政策和措施，切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革。

二000年九月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見

為認真實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，現(xiàn)提出如下政策意見：

一、強力推進產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)

1、從2010年起連續(xù)六年，省財政每年安排不少于10億元的專項資金用于集中區(qū)建設(shè)，區(qū)內(nèi)新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級分成部分全額獎勵市縣，涉企業(yè)行政事業(yè)性收費予以免收。

2、示范區(qū)內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴大范圍，由所在地政府修編開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報省政府批準(zhǔn)后實施。支持國家級開發(fā)區(qū)擴區(qū)。

3、區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的工業(yè)集聚區(qū)可批準(zhǔn)籌建省級開發(fā)區(qū)，符合條件的省級開發(fā)區(qū)可同時設(shè)立為省級高新區(qū)，支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。

4、在集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)中設(shè)立合作園區(qū)，吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)，跨國公司、中央企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，以及省內(nèi)各市縣、企業(yè)等對其進行整體開發(fā)。2010年起連續(xù)6年，合作園區(qū)新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補貼給合作園區(qū)。

5、鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

6、制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，目錄內(nèi)投資項目享受國家鼓勵產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策。

7、促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點工作相結(jié)合，全面落實自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)比照執(zhí)行合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)相關(guān)政策。

8、支持創(chuàng)新平臺建設(shè)，對省外高新技術(shù)企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機構(gòu)、中試基地等落戶示范區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇。推進產(chǎn)學(xué)研合作，吸引高新技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化。

9、建立并認定一批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

三、保障建設(shè)用地供給

10、實行土地利用總體規(guī)劃動態(tài)管理，根據(jù)實際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動修編制度。

11、加強建設(shè)用地計劃指標(biāo)統(tǒng)籌，全省新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)預(yù)留15%，專項用于示范區(qū)重大項目建設(shè)。省對投資額1億美元或5億元以上的鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目用地計劃指標(biāo)單列。集中區(qū)單獨編制土地利用總體規(guī)劃，用地計劃指標(biāo)單列。

12、示范區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標(biāo)可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標(biāo)可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。支持示范區(qū)市、縣為其他地區(qū)土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設(shè)用地指標(biāo)可有償調(diào)劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設(shè)用地作價入股，共建合作園區(qū)。

13、完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一市場。

四、充分發(fā)揮稅費優(yōu)惠和價格政策效應(yīng)

14、根據(jù)全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度，示范區(qū)內(nèi)市、縣政府可自行確定當(dāng)?shù)氐燃壨恋氐倪m用稅額，并報省政府備案。對轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其在建期間建設(shè)用地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)營期間其自用的房產(chǎn)和土地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

15、對外省已認定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)落戶的，有效期內(nèi)不再重新認定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對外省轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)已認定符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，不再重新認定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

16、對以省政府名義表彰的有關(guān)科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的獎勵，免征個人所得稅。

17、示范區(qū)內(nèi)的鼓勵類服務(wù)業(yè)用水、用氣價格與工業(yè)企業(yè)實行同價。實行大用戶直供電試點。對其電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實行峰谷分時電價。

18、對集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)新建企業(yè)的水、電、氣工程設(shè)計和安裝價格實行監(jiān)管，市、縣人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H綜合制定最高收費標(biāo)準(zhǔn)。對進入集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務(wù)收費，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業(yè)需要社會中介服務(wù)的，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^打捆結(jié)算、招標(biāo)等形式確定收費標(biāo)準(zhǔn)。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵各類金融機構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，并給予一次性資金補助，新購建的自用辦公房房產(chǎn)稅按收入歸屬3年內(nèi)由財政全額獎勵給企業(yè)。

20、支持發(fā)展地方金融機構(gòu)，推動農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村銀行，鼓勵符合條件的農(nóng)村銀行增資擴股。大力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，2012年前示范區(qū)每個縣至少成立1家新型農(nóng)村金融機構(gòu)。

21、鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司。鼓勵企業(yè)上市，企業(yè)因上市而補繳的稅費，省級以下留成部分獎補原企業(yè)股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場，支持設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮保險的保障和融資功能，建立擔(dān)保風(fēng)險基金，完善信用擔(dān)保體系。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極爭取開展消費金融公司試點。

23、建立便捷高效支付清算系統(tǒng)，實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)免費通存通兌。完善跨省金融結(jié)算，開展跨境人民幣結(jié)算試點。

六、提高環(huán)境承載能力

24、科學(xué)編制示范區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，加快實施污染綜合治理工程。先行開展排污權(quán)有償使用和交易試點。

25、省財政對集中區(qū)內(nèi)新建城鎮(zhèn)生活污水處理項目按每萬噸處理能力300萬元獎補，新增污水管網(wǎng)建設(shè)按每公里40萬元獎補。

26、開展審批“綠色通道”，提高環(huán)評審批效率；對上報環(huán)保部的項目積極提供服務(wù)，爭取加快審批速度。

七、強化人力和智力支撐

27、依托高校、技師學(xué)院、科研院所、中職學(xué)校、骨干企業(yè)，建設(shè)與承接產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地。支持若干高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地建設(shè)。

28、加快建立人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進機制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，6年內(nèi)保留其工作關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

29、保障外來務(wù)工子女平等接受義務(wù)教育。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。省財政加大對示范區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。鼓勵國內(nèi)高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學(xué)、興辦分?；颡毩W(xué)院，并落實建設(shè)用地、規(guī)費減免、設(shè)施建設(shè)、稅收等優(yōu)惠政策。

八、支持內(nèi)外貿(mào)發(fā)展

30、充分運用家電汽車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農(nóng)超對接、商貿(mào)物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區(qū)擴大消費。綜合利用省級外貿(mào)促進資金和中央切塊資金，支持示范區(qū)培育出口基地和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，開拓國際市場。

31、支持示范區(qū)建設(shè)物流園區(qū)和外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，對新建物流園區(qū)、道路運輸站場和物流配送中心等現(xiàn)代物流項目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防易地建設(shè)費和道路臨時占用費，免收征地管理費。

32、推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，抓緊出臺海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局規(guī)劃。推進合肥出口加工區(qū)盡快獲批。為蕪湖保稅港區(qū)建設(shè)準(zhǔn)備條件，快速審核、審批或轉(zhuǎn)報保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等保稅物流場所建設(shè)項目。

九、強化社會建設(shè)和就業(yè)服務(wù)

33、建設(shè)以示范區(qū)為核心、覆蓋全省、聯(lián)結(jié)長三角的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立示范區(qū)與皖北地區(qū)勞務(wù)合作機制。支持建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)基地，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對示范區(qū)就業(yè)專項資金的投入。

34、制定城鎮(zhèn)職工社會保險和城鄉(xiāng)居民社會保障制度等銜接辦法。加快實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，力爭用5年左右時間實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋，率先實現(xiàn)人人享有社會保障。

十、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

35、放寬企業(yè)集團登記注冊條件，允許企業(yè)經(jīng)營范圍按大類申請核定。

36、對列入示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，在申報核發(fā)選址意見書時，不再編制規(guī)劃選址專題論證報告。

37、整體搬遷的企業(yè)在沿海評定的管理類別，來示范區(qū)后予以辦理相應(yīng)的工商、海關(guān)、外匯管理類別。允許轉(zhuǎn)移到示范區(qū)的企業(yè)將原進口設(shè)備轉(zhuǎn)到符合國家鼓勵政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計算。

38、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，規(guī)范和簡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項目核準(zhǔn)、備案等管理程序，提高行政服務(wù)效能。

39、擴大縣級和部分試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟管理權(quán)限，形成促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力。

40、建立考核激勵機制，對推進示范區(qū)建設(shè)作出突出貢獻的單位和個人給予物質(zhì)和精神激

第三篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于深入推動民族團結(jié)進步事業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

皖辦發(fā)?2010?1號

為認真貫徹落實胡錦濤總書記在國務(wù)院第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞促進民族團結(jié)、實現(xiàn)共同進步的主線，進一步推動我省民族團結(jié)進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大扶持力度，推動少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展

1、實行對口扶持制度。省民委委員單位要認真落實《省民委委員單位對口扶持民族鄉(xiāng)村方案》，幫助民族鄉(xiāng)、村進一步理清發(fā)展思路，加大資金和項目支持力度，幫助加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色經(jīng)濟，發(fā)展公共事業(yè)。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實負起責(zé)任，實行分類指導(dǎo)。建立市、縣（市、區(qū)）直相關(guān)部門對口扶持民族鄉(xiāng)村制度，調(diào)動社會力量積極參與對口援助工作，推動少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2、編制專項規(guī)劃。要把加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展納入《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。省發(fā)改委和省民委要認真編制《安徽省“十二五”少數(shù)民族和民族聚

居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃》。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族較多的市、縣（市、區(qū)）也要把加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃之中。同時，結(jié)合實際編制民族鄉(xiāng)村發(fā)展專項規(guī)劃,并與全省少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃相銜接。

3、進一步加大投入力度。省財政設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金及民族工作專項經(jīng)費，市、縣（市、區(qū)）財政根據(jù)本地少數(shù)民族人口總數(shù)情況設(shè)立民族工作專項經(jīng)費，少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶持少數(shù)民族發(fā)展資金，并隨著財力增長逐年增加。

二、加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定

4、深入開展民族團結(jié)宣傳教育活動。認真貫徹落實《關(guān)于深入開展民族團結(jié)宣傳教育活動的意見》（中辦發(fā)?2009?34號）精神，結(jié)合我省實際，深入開展民族團結(jié)宣傳教育活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)黨的民族政策和國家民族法律法規(guī)，帶頭進行民族團結(jié)宣講。中小學(xué)要開設(shè)民族團結(jié)教育相關(guān)課程，高校要在思想政治理論課和形勢與政策課中充實民族團結(jié)教育的內(nèi)容，推動民族團結(jié)教育進教材、進課堂、進學(xué)生頭腦。要面向基層廣泛開展宣講活動和思想政治工作，組織開展以民族團結(jié)為主題的豐富多彩的群眾性活動，大力宣傳我省民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展成就和民族團結(jié)進步先進典型，積極營造民族團結(jié)進步的輿論氛圍。

5、廣泛開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。各級黨委和政府要把民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和公民道德建設(shè)全過程，作為一件關(guān)系全局的大事來抓。要在全省城鄉(xiāng)廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳月活動、“和諧民族鄉(xiāng)、村”、“和諧民族社區(qū)”創(chuàng)建等活動。開展創(chuàng)建活動要與幫助少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合起來，與解決少數(shù)民族群眾切身利益問題結(jié)合起來，與排查化解不安定因素結(jié)合起來。對在民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的模范集體和模范個人要予以表彰獎勵。

6、落實黨的民族政策，維護少數(shù)民族合法權(quán)益。要充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數(shù)民族群眾特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，保障和滿足少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。對實行土葬民族的非經(jīng)營性公墓用地，要本著節(jié)約夠用的原則，實行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團結(jié)的問題。對涉及民族方面的矛盾和問題，按照屬地管理的原則，堅持講原則、講法制、講政策、講策略，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族問題無關(guān)的問題歸入民族問題。對于人民內(nèi)部矛盾要采取教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來解決。同時，要有效防范和依法打擊民族分裂活動。

三、切實加強對民族團結(jié)進步事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

8、完善民族工作體制機制。要增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區(qū)）兩

級都要成立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，各負其責(zé)，進一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協(xié)調(diào)、各部門各司其職的工作格局。各級政府要將民族宗教工作納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

9、加強少數(shù)民族干部隊伍和人才隊伍建設(shè)。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見》（皖發(fā)?2005?16號）的要求，切實做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才工作。加強民族鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重選好“一把手”。各級黨委及組織部門要有計劃地選派機關(guān)優(yōu)秀少數(shù)民族干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對少數(shù)民族干部的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實績的高素質(zhì)少數(shù)民族干部和人才隊伍。

10、加強民族工作部門建設(shè)。要適應(yīng)新形勢下做好民族工作的需要，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實民族工作部門。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務(wù)局機構(gòu)設(shè)置問題的通知》（皖編辦?2007?248號），充實基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實際困難。各級民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責(zé)任感和使命感，認真履行職責(zé)，不斷提高調(diào)查研究的能力、管理民族事務(wù)的能力、維護團結(jié)穩(wěn)定的能力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，開拓進取，扎實工作，為我省民族團結(jié)進步事業(yè)作出更大貢獻。

第四篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革的實施意見

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號】皖發(fā)[2000]15號 【發(fā)布日期】2000-09-16 【生效日期】2000-09-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革的實施意見

（皖發(fā)〔2000〕15號）

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔1999〕2號文件）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號文件）和中央編委（關(guān)于省級黨委機構(gòu)改革的意見）（中編發(fā)〔1999〕5號文件）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革實施工作提出如下意見。

一、一、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革的目標(biāo)

加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)；進一步推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展和完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件；加強農(nóng)村社會主義民主政治和法制建設(shè)，依法行政。維護社會穩(wěn)定；精簡機構(gòu)，大力壓縮財政供養(yǎng)人員，減輕農(nóng)民負擔(dān)；加強黨務(wù)工作隊伍和國家公務(wù)員隊伍建設(shè)，逐步建立廉潔自律、求真務(wù)實、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。

（二）改革的原則

1、按照社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到提供公共服務(wù)、加強社會管理上來。

2、權(quán)責(zé)一致的原則。合理劃分事權(quán)，理順條塊關(guān)系，克服多頭管理、政出多門的弊端。

3、精簡、統(tǒng)一、效能的原則；精兵簡政，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率。

4、實事求是的原則。從實際出發(fā)，綜合考慮地域特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場發(fā)育程度等因素，因地制宜地進行改革。

5、依法行政的原則。規(guī)范政府行為，完善運行機制，推進行政管理的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。

二、二、機構(gòu)設(shè)置

（一）機構(gòu)設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。中心建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)可設(shè)置3個綜合性機構(gòu)，即：黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室（同時掛計劃生育辦公室牌子），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)1至2個綜合性機構(gòu)：黨政辦公室（同時掛計劃生育辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室，或者只設(shè)必要的助理員。

公安派出所、法庭等機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

（二）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)書記1名，副書記2至3名、（其中1名兼紀(jì)委書記）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任的可配專職副主席1名，不兼任的配專職主席1名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2至3名。提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理。根據(jù)《中共中央關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于地方各級人大機構(gòu)改革的意見〉和〈關(guān)于地方各級政協(xié)機構(gòu)改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔1995〕7號文件）有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不設(shè)政協(xié)機構(gòu)。

三、三、理順關(guān)系，增強功能

進一步理順關(guān)系，明確職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職能作用，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機構(gòu)，都要以如何增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體功能為出發(fā)點，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。各地要積極探索與本地相適應(yīng)的經(jīng)濟社會發(fā)展的管理模式，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員的黨組織關(guān)系，實行屬地管理。

四、四、精簡編制和人員分流

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡10％。各地要在核定行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格定崗定員。人員定崗要堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照工作需要、群眾參與、綜合考評、組織決定的要求進行，進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政效率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把精簡下來的人員安排同發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)合起來，多渠道分流人員。其主要途徑：一是鼓勵自謀職業(yè)或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、經(jīng)濟實體、服務(wù)實體；二是選派優(yōu)秀年輕干部到村任職；三是鼓勵年輕的、具備中師以上學(xué)歷并符合教師條件的人員，采取競爭上崗的方式，擇優(yōu)充實到缺編的中、小學(xué)任教；四是對接近退休年齡或不能堅持正常工作的人員，可實行提前離崗或辦理退休手續(xù)。同時要繼續(xù)大力清理清退臨時、自聘人員和借調(diào)人員。

五、五、組織實施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革從2000年9月份開始，2000年年底基本完成。

（一）統(tǒng)籌安排，分階段進行

1、制訂報批機構(gòu)改革方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革方案經(jīng)縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會辦公室審核后，報縣（市、區(qū)）黨委、政府審批，并報市地機構(gòu)編制委員會備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責(zé)組織實施。

2、組織實施“三定”工作。認真做好定職能、定機構(gòu)、定編制和人員定崗工作，3年內(nèi)完成人員分流任務(wù)。

3、檢查驗收?！叭ā惫ぷ魍瓿珊?，要總結(jié)新機構(gòu)的運行情況，不斷完善運行機制。省、市地將適時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革工作進行檢查驗收。

（二）配套改革，建章立制

人員定崗分流要與干部人事制度改革相結(jié)合，進一步完善和優(yōu)化黨務(wù)工作隊伍和國家公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。要結(jié)合機構(gòu)改革，建立健全各項規(guī)章制度，提高依法行政的水平和能力。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制的規(guī)范化管理，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)因缺編補充公務(wù)員和參照管理人員，必須堅持“凡進必考”的原則，嚴(yán)格把關(guān)。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利進行，鞏固改革成果，省、市地、縣各部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革工作，不得以任何形式進行干預(yù)，不得用是否設(shè)機構(gòu)、配編制作為評定工作的標(biāo)準(zhǔn)。凡違反規(guī)定擅自設(shè)立機構(gòu)、增加編制、超編進人、超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的，機構(gòu)編制部門要會同紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察等部門按照管理權(quán)限予以糾正，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

縣（市、區(qū)）黨委、政府要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)一部署，分級負責(zé)，同時要加強思想政治工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機構(gòu)改革期間真正做到思想不散、秩序不亂，人員妥善安排，國有資產(chǎn)不流失，工作正常運轉(zhuǎn)，確保機構(gòu)改革任務(wù)的順利完成。

二000年九月十六日

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第五篇：中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見

皖發(fā)〔2008〕9號

（2008年5月3日）

縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是安徽奮力崛起的重要支撐力量。近年來，我省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，對全省經(jīng)濟的貢獻度穩(wěn)步提高，一批經(jīng)濟強縣脫穎而出。但是，必須清醒地看到，縣域經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素仍然較多，一些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的現(xiàn)象仍然存在。必須從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，盡最大的努力，創(chuàng)造性地開展工作，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展

1、發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須以黨的十七大精神為指針，認真貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。要搶抓中部崛起政策機遇，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，堅持以工業(yè)化為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟為主體、招商引資為抓手、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)特色，更加注重資源節(jié)約和土地集約利用，更加注重環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，更加注重民生問題和社會和諧，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2、發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須進一步理清發(fā)展思路。要堅持市場化導(dǎo)向，因地制宜地培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟。要進一步擴大對外開放，加大招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)集聚。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，大力培育多種類型的市場主體，增強縣域經(jīng)濟活力。要堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極構(gòu)筑市、縣、中心鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化的新型城鎮(zhèn)化體系，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動城鄉(xiāng)一體化進程，努力走出一條符合安徽實際的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。

3、發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須著力增強自我發(fā)展能力。力爭到2012年，全省四分之一的縣（市，以下簡稱縣）財政收入超過10億元，二分之一的縣農(nóng)民人均純收入超過6000元；特色產(chǎn)業(yè)取得積極進展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得明顯成效，社會事業(yè)進一步發(fā)展，涌現(xiàn)出在全國有影響的經(jīng)濟強縣。

二、抓好項目建設(shè)

4、加強項目前期工作。按照提升“861”行動計劃的要求，圍繞先進制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、民生工程和社會事業(yè)等領(lǐng)域，抓緊謀劃一批帶動力強的大項目。對縣域列入“861”行動計劃、需要國家核準(zhǔn)或備案的大項目，前期報批工作由省直有關(guān)部門分工負責(zé)，做好服務(wù)?！?61”行動計劃考核獎勵資金，重點用于支持縣級開展項目前期工作。

5、改進環(huán)評審批工作。在堅持環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)的前提下，進一步下放環(huán)評審批權(quán)限，建立并落實環(huán)評文件同級審批制度，提高審批效率。加快放開環(huán)評市場，開展環(huán)評招標(biāo)，促進市場競爭。省、市環(huán)保部門要加強對縣級環(huán)評工作的監(jiān)督檢查。

6、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對經(jīng)認定的省級產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先支持污水處理廠、專業(yè)市場和物流園區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在縣域經(jīng)濟考核中給予加分。

7、提高縣域通達能力。將高速公路連接線納入全省高速公路路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，對新建高速公路，其連接線與主線同步設(shè)計、同步建設(shè)、統(tǒng)一管理；對已建成高速公路，其連接線2010年底前全部開工建設(shè)，確保2012年絕大部分縣城和省級開發(fā)區(qū)半小時上高速。加快國省干線公路建設(shè)改造，基本實現(xiàn)縣與縣之間以二級及以上公路連接。加快重要省際干線公路尤其是東向通道建設(shè)。

8、提高電力保障能力。實施省級開發(fā)區(qū)電網(wǎng)配套工程，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供安全可靠的電力保障。自2008年起，三年內(nèi)完成低電壓農(nóng)網(wǎng)、未改造電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線路的改造任務(wù)。

9、強化污染減排。加快城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。鼓勵和支持民間資本參與縣域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格項目環(huán)評準(zhǔn)入制度，加大污染減排考核力度，對出現(xiàn)重大環(huán)境責(zé)任事故的縣，取消當(dāng)年表彰獎勵資格。

三、提高土地集約利用水平

10、綜合運用土地政策。鼓勵開發(fā)未利用地和廢棄地，在符合土地利用總體規(guī)劃、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對縣級政府組織開發(fā)未利用地和復(fù)墾廢棄地為耕地的，經(jīng)認定后，由省從土地復(fù)墾費等中按每畝5000元標(biāo)準(zhǔn)給予補助。建立健全工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)交易市場，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法取得的集體建設(shè)用地可以依法流轉(zhuǎn)，但不得用于商品住宅開發(fā)。加快推進縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編工作，合理調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模和空間布局。

11、降低用地成本。省級新增建設(shè)用地土地有償使用費重點用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理和耕地開發(fā)。征地管理費按低限標(biāo)準(zhǔn)收取。2008—2012年，土地出讓金省級分成部分繼續(xù)全額留給縣級使用。

12、推進節(jié)約集約用地。進一步落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)定。鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，其建設(shè)過程中各項規(guī)費經(jīng)批準(zhǔn)可予免交或先征后返。

四、進一步擴大對外開放

13、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住當(dāng)前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機遇，充分發(fā)揮區(qū)位和自然資源、勞動力資源優(yōu)勢，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取駐點招商、小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等靈活多樣的方式，提高引資成效。切實把好節(jié)能減排和項目審核關(guān)，努力實現(xiàn)招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變。

14、提高開發(fā)區(qū)投資強度。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，促進企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。整合省級用于支持縣域開發(fā)區(qū)發(fā)展的各類貼息和獎勵資金，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息或補助，并與投資強度掛鉤。開展土地集約利用評估，作為今后開發(fā)區(qū)擴區(qū)的重要依據(jù)。

15、支持跨區(qū)域合作開發(fā)。按照遵循市場規(guī)律、合理配置資源、實現(xiàn)優(yōu)勢互補的原則，鼓勵和支持市與縣、縣與縣之間打破行政區(qū)劃限制，進行合作開發(fā)。省對市與縣、縣與縣之間合作開發(fā)在稅收分成、統(tǒng)計數(shù)據(jù)上給予協(xié)調(diào)支持。

16、提高縣域經(jīng)濟外向度。以產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶為依托，加強縣域特色出口基地建設(shè)。完善出口退稅財政補助政策，對縣級出口退稅超基數(shù)地方負擔(dān)部分，2008—2012年省財政給予全額補助。支持縣域具備條件的企業(yè)加快走出去步伐。

五、改進縣域金融服務(wù)

17、健全金融組織體系。落實農(nóng)村信用社深化改革試點的財政補貼和稅收返還政策，支持農(nóng)村信用社加快兌付央行專項票據(jù)，化解不良資產(chǎn)，加快組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，力爭2010年達到40家。鼓勵和支持徽商銀行、股份制商業(yè)銀行在有條件的縣設(shè)立分支機構(gòu)。逐步擴大村鎮(zhèn)銀行試點范圍，探索發(fā)展小額貸款組織和農(nóng)村資金互助組織。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，拓寬保險范圍。進一步健全縣域融資平臺。

18、建立小企業(yè)貸款和農(nóng)戶小額貸款的長效機制。支持商業(yè)銀行加強小企業(yè)貸款“六項機制”建設(shè)，設(shè)立專門的小企業(yè)貸款營銷機構(gòu)，加快開發(fā)適應(yīng)縣域小企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品。擴大農(nóng)村合作金融機構(gòu)小額信貸對象和范圍，提高授信額度，靈活確定貸款利率和期限；將聯(lián)保機制延伸到小企業(yè)、專業(yè)合作社等領(lǐng)域。鼓勵各類金融機構(gòu)探索推廣應(yīng)收賬款、動產(chǎn)和倉單質(zhì)押等抵押類貸款業(yè)務(wù)。開展農(nóng)民房屋抵押貸款試點。

19、完善信用擔(dān)保體系。鼓勵社會資本設(shè)立或參股擔(dān)保機構(gòu)，加快建立政府支持、企業(yè)和金融機構(gòu)多方參與的信貸擔(dān)保機制。省信用擔(dān)保集團要將業(yè)務(wù)重心向縣域傾斜，參與縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快建立再擔(dān)保關(guān)系，提高縣域擔(dān)保機構(gòu)信用等級和擔(dān)保能力。進一步擴大省財政擔(dān)保貼費政策實施范圍。

20、擴大直接融資規(guī)模。積極支持縣域企業(yè)上市，推進中小科技型企業(yè)和民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市的準(zhǔn)備工作；自2008年起，縣域新上市企業(yè)因上市而補繳的企業(yè)所得稅省級分成部分全額返還企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，利用銀行間債券市場融資。

21、加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高度重視誠信建設(shè)，進一步改善執(zhí)法環(huán)境，支持金融機構(gòu)清收不良貸款，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融機構(gòu)債務(wù)的行為，果斷處置以各種名義出現(xiàn)的非法金融活動，加快構(gòu)建良好的縣域金融發(fā)展環(huán)境。

六、保障支持措施

22、完善省直管縣財政體制。加大省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，建立縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機制。進一步規(guī)范省市與縣的分配關(guān)系。繼續(xù)實施財政強縣獎勵政策。2008—2012年，縣企業(yè)所得稅省級分成超上年基數(shù)部分全額獎勵給縣級。全面實施化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)試點，用兩年時間基本完成化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作。

23、強化科技人才支撐。建立高校、科研院所與縣的對口合作機制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)難題攻關(guān)。推動城市科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣域延伸。鼓勵科技人員到縣域企業(yè)兼職或以技術(shù)參股，地方政府對有貢獻的科技人員給予獎勵。整合各類職業(yè)教育資源，支持每個縣重點辦好一所職教中心。擴大農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，提高就業(yè)技能。制定并落實財政補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧。

24、完善擴權(quán)試點政策。在第一批12個擴權(quán)試點縣的基礎(chǔ)上，按照堅持扶優(yōu)扶強、注重發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢的原則，再增加18個擴權(quán)試點縣。認真落實首批已下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，研究提出下放第二批經(jīng)濟社會管理權(quán)限的意見。

25、減少和規(guī)范檢查評比活動。除計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、重大環(huán)境責(zé)任事故等“一票否決制”外，省市原則上不再對縣鄉(xiāng)組織統(tǒng)一的檢查評比和達標(biāo)活動；確需保留的，須報經(jīng)省政府批準(zhǔn)。對計劃生育等考評實行省市數(shù)據(jù)共享，減少考評次數(shù)，精簡考評內(nèi)容。

26、實行分類考核評價。按照編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平及區(qū)位、資源等條件的基礎(chǔ)上，將全省61個縣劃分為三類，年終分類進行考核評價和表彰獎勵。

省直有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，制定支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和實施辦法，認真抓好落實。