第一篇：關(guān)于妥善處理群體性行政復(fù)議案件的對策與建議

關(guān)于妥善處理群體性行政復(fù)議案件的對策與建議

一、近五年來杭州市群體性行政復(fù)議案件的基本情況

（一）案件審理基本情況 據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年至2010年10月近五年來，杭州市全市行政復(fù)議機關(guān)共收到群體性行政復(fù)議案件（申請人為5人以上）127件，人數(shù)達2397人，每年的案件數(shù)和涉案申請人數(shù)分別為8件/248人、15件/230人、19件/885人、28件/465人、57件/569人。與其他省市相比較，我市的群體性復(fù)議案件相對多發(fā)、高發(fā)，且快速增長。

1、案件數(shù)量、涉案人數(shù)呈持續(xù)上升狀態(tài)，案件類型相對集中。群體性行政復(fù)議案件數(shù)量和涉案人數(shù)近五年來基本呈逐年遞增的狀態(tài)，多集中在規(guī)劃、土地和拆遷類案件上，約占五年來案件總數(shù)的91.2%；2010年政府信息公開類案件數(shù)量快速增長，也多是由拆遷、征地事由引發(fā)。這說明，隨著我市一些重點建設(shè)工程和城市化進程的不斷推進，與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，如城市規(guī)劃、土地征收和房屋拆遷工作也相應(yīng)地深入開展，這些方面的行政行為絕對量明顯增加，涉及民生問題的糾紛已成為群體性行政復(fù)議案件的主流。除此之外，信息公開、環(huán)保、林業(yè)、交通、教育等領(lǐng)域近年來也發(fā)生了一些群體性復(fù)議案件。

2、案件在各級行政復(fù)議機關(guān)之間分布不平衡。群體性復(fù)議案件大多數(shù)集中在市級政府層面，即以杭州市人民政府為復(fù)議機關(guān)審理的案件。2006年至2010年10月間，杭州市政府每年收到的群體性復(fù)議申請和涉案人數(shù)分別為8件/248人、15件/230人、18件/817人、27件/417人、57件/569人，近五年來總數(shù)共達125件/2281人，案件數(shù)約占全市總數(shù)的98.4%，申請人數(shù)占全市總數(shù)的95.2%。區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門處理的群體性復(fù)議案件數(shù)量較少，從近年的行政復(fù)議統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2008年建德市政府、2009年余杭區(qū)政府分別收到群體性行政復(fù)議申請各1件，均為拆遷案件，涉案人數(shù)分別為68人、48人。

3、申請人的組織形態(tài)逐漸從零散型轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織型。在過去的群體性復(fù)議案件中，盡管申請人人數(shù)眾多，但表現(xiàn)為自發(fā)、分散狀態(tài)。近兩年的群體性復(fù)議案件呈現(xiàn)有組織、有負責人、有分工的特征。一些有一定組織能力、號召力強的當事人或公民代理人、律師成為案件中的組織者，他們或出面組織申請、收集證據(jù)、直接參與復(fù)議案件審理，或隱于申請人背后出謀劃策、操縱指揮。

4、案件調(diào)解難度大，協(xié)調(diào)成功率低。群體性案件關(guān)乎當事人切身利益，案涉人數(shù)眾多，各種利益關(guān)系復(fù)雜，造成當事人意見難統(tǒng)一，復(fù)議機關(guān)協(xié)調(diào)處理難度很大。且很多糾紛的產(chǎn)生還具有歷史性或政策性的原因，并非僅在法律層面上就能解決。

（二）群體性行政復(fù)議案件的特點

1、案件大多涉及面廣、影響面大、關(guān)注度高。群體性復(fù)議案件多發(fā)于與老百姓切身利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，關(guān)系群眾的基本生活和切身利益，矛盾尖銳、對抗性強。且申請人一方人數(shù)眾多，具有共同利益，容易相互影響、相互串聯(lián)形成合力，容易產(chǎn)生過激行為。因此，群體性復(fù)議案件一旦處理不當，不僅直接影響當事人的基本生產(chǎn)和生活，而且易產(chǎn)生部分當事人通過集體上訪等手段，給政府形成某種壓力，以達到自己的目的和要求，影響社會穩(wěn)定。

2、案件處理難度大，容易引發(fā)“多米諾”效應(yīng)。其一，由于群體性復(fù)議案件涉及人員多，爭議起因基本相同，多數(shù)提起復(fù)議的當事人具有從眾心理。案件中往往有一些核心人員，通常由這部分人先帶領(lǐng)一定數(shù)量的當事人進行復(fù)議，試探行政機關(guān)的處理態(tài)度，其他人或聲援或觀望，視情況再動。其二，群體性行政復(fù)議案件案情相對復(fù)雜，有相當一部分案件涉及的爭議屬于歷史遺留問題，訴外要求多，善后處理難，適用法律方面難度較大。部分爭議內(nèi)容政策性較強，一旦對案件作出相應(yīng)處理，將可能引發(fā)更多的案件發(fā)生。例如在拆遷類復(fù)議案件中，多數(shù)申請人的復(fù)議目的實質(zhì)不在于具體行政行為的合法性，而是意在通過復(fù)議提高拆遷補償數(shù)額或者進行重新安置。

3、申請人要求的合理性與行為的非理性相互交織。有的群體性行政復(fù)議案件中當事人的要求雖超出現(xiàn)行法律政策范圍，于情卻有一定合理性和客觀困難，但在這些要求未能得到及時有效解決的時候，部分當事人抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤思想,采取不理智的手段向政府施壓。這類事件往往摻夾著非理性行為,給政府和有關(guān)部門妥善處理問題帶來一定的難度。

4、案件具有潛在性和隱蔽性。很多行政爭議，進入行政復(fù)議救濟的可能只是一起或者幾起，但是有共同利益的人很多，他們雖尚未提起行政復(fù)議，但在等待觀望已經(jīng)進入復(fù)議的案件的審理結(jié)果，在案件審結(jié)之后，有可能根據(jù)案件的結(jié)果提起復(fù)議，形成群體性復(fù)議案件。還有一些普通的行政復(fù)議案件，雖然不直接由群體一方提起行政復(fù)議，但復(fù)議審理結(jié)果與群體利益密切相關(guān)，一旦處理不當，就可能引發(fā)群體性事件。還有一些案件，具有群體利益的當事人部分向一個復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，部分向另一個復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議。這些案件從表面上看似相互獨立，但背后所代表的利益是關(guān)聯(lián)的、群體的。

二、群體性行政復(fù)議案件產(chǎn)生的原因分析 群體性行政爭議是一定數(shù)量的人們由于對行政機關(guān)的行政行為不服而引發(fā)的爭議，群體性行政爭議是現(xiàn)代社會中各種復(fù)雜因素聚合的產(chǎn)物。群體性行政復(fù)議案件是群體性行政爭議進入行政復(fù)議這一法定救濟途徑的集中反映。群體性復(fù)議案件產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的、多重的,其中既有社會環(huán)境和社會政策等宏觀方面的原因,也有個體與群體利益、心理等微觀方面原因。

（一）群體性行政復(fù)議案件產(chǎn)生的經(jīng)濟原因 當前群體性行政爭議的產(chǎn)生，最深刻的原因是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的時期，也進入了各類矛盾的凸顯期。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展,社會利益主體日益多元化,而且利益主體的活動越來越帶有鮮明具體的經(jīng)濟目的和利益指向,而這些利益群體在面對公共權(quán)力時,都會最大限度地維護和實現(xiàn)自身利益。無論是土地征用爭議,還是房屋拆遷爭議,其背后真正的動機都源于經(jīng)濟利益考慮。同時，經(jīng)濟發(fā)展促使了新的產(chǎn)業(yè)格局逐漸形成。比如在城市化進程中,隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,與之相關(guān)的土地征用、房屋拆遷、安置補償?shù)仁马?已成為公眾普遍關(guān)注的問題，這些問題涉及面廣，人數(shù)眾多，利益趨同，逐漸成為誘發(fā)社會不穩(wěn)定的矛盾集中點，成為行政爭議尤其是群體性行政爭議的主要誘因。

（二）群體性行政復(fù)議案件產(chǎn)生的體制機制原因 有的基層組織自律不嚴,民主法制意識不強,對群眾的號召力、凝聚力和說服力減弱。有的基層組織社會控制力有所弱化,甚至過于薄弱，許多本來可以由基層政府化解的矛盾無法有效解決，導(dǎo)致矛盾上交。在涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、集體土地征用、城市房屋拆遷、農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等問題上,群體利益一旦遭受侵害,便會引發(fā)群體性行政爭議。爭議在本地區(qū)或本組織內(nèi)難以解決或解決過程中達不到部分群體的利益訴求時,包括行政復(fù)議在內(nèi)的法律救濟途徑自然進入了利益群體的視野,群體性行政復(fù)議案件由此產(chǎn)生。

（三）群體性行政復(fù)議案件產(chǎn)生的認識原因 其一，老百姓對政策和法律的了解不深而在認識上有所偏差。一方面，老百姓的法律意識不斷增強,逐漸懂得利用法律手段維護自己的合法權(quán)益，但對行政執(zhí)法所依據(jù)的政策或法律法規(guī)不甚了解,對通過法律程序處理糾紛的過程也存在各種誤解。另一方面，個別行政機關(guān)無限制地遷就妥協(xié)少數(shù)人的過分要求,也給部分當事人造成了“不鬧不解決、小鬧小解決,大鬧大解決”的誤解。其二，我國傳統(tǒng)行政管理理念的影響。目前，相當部分的行政執(zhí)法部門及其工作人員在行政法制觀念方面仍存在著重管理輕服務(wù)、重制裁輕引導(dǎo)、重實體輕程序、重執(zhí)法輕訴訟的誤區(qū)。這些錯誤觀念導(dǎo)致行政執(zhí)法部門與老百姓之間缺少溝通協(xié)調(diào)，面對棘手問題，疏于或不愿進行事前的協(xié)調(diào)引導(dǎo)，對程序性權(quán)利重視不夠等問題，也是引發(fā)群體性行政爭議的重要原因。

（四）群體性行政復(fù)議案件產(chǎn)生的法律原因 行政機關(guān)具體行政行為失范或違法是引發(fā)群體性行政爭議的直接原因。從法律上看，行政機關(guān)在執(zhí)法過程中沒有依法認定事實和收集證據(jù)、超越職權(quán)、未遵循法定的、正當?shù)男姓绦?、不履行、拒絕履行或拖延履行法定職責、適用法律法規(guī)錯誤等，這些都會導(dǎo)致行政機關(guān)違法作出行政行為，侵犯行政相對人的合法權(quán)益。如果這些合法權(quán)益涉及人數(shù)眾多的時候，就會造成群體性爭議，引發(fā)群體性行政復(fù)議案件。

三、關(guān)于妥善處理群體性行政復(fù)議案件的建議

（一）暢通渠道、講究策略，做好受理工作 從已接待受理的群體性行政復(fù)議案件看，群體性行政爭議盡管以案件形式表現(xiàn)出來，但涉及多層級的社會關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域利益沖突以及體制、機制、政策、觀念、法律等多方面因素。解決這些矛盾糾紛，不是一種手段、一個部門、一條途徑所能做到的，也不是僅靠復(fù)議機關(guān)能夠解決的，必須分流處理。因此，面對群體性行政爭議的復(fù)議申請應(yīng)當按以下原則做好接待受理工作：凡是符合法定受理條件的復(fù)議申請，應(yīng)依法及時受理，不得以任何借口拒絕；是否受理存在爭議的，但通過行政復(fù)議途徑或能更有效化解矛盾的群體性行政爭議，也要盡可能受理。對于政策性強、存在時間長，難以單純通過行政復(fù)議解決問題的群體性爭議，必須慎重對待和處理。不予受理的，要向申請人說清原因，告知其依法解決問題的途徑，并視情況告知相關(guān)部門做好穩(wěn)控工作。決定受理的，也要講究策略，或分或并，減少壓力，化解影響。要根據(jù)案件的不同情況,對于可分的群體性行政案件,應(yīng)當按照“分而治之”的原則,分別立案受理,將當事人變?nèi)后w為個體,以縮小案件的影響范圍,緩解老百姓和行政機關(guān)之間的對立情緒,避免引發(fā)群體性事件。

（二）加強教育，強化引導(dǎo)，做好穩(wěn)控工作 群體性復(fù)議案件參與人員多，涉及范圍廣，群體行為的相互感染力強，來自外部的任何微小刺激，都可能引起群體情緒的激化和行為的擴大、升級。因此，針對群體性行政爭議，應(yīng)當充分發(fā)揮復(fù)議接待的疏導(dǎo)作用，耐心向當事人宣傳法律，做好當事人的接待工作。在接待群體性復(fù)議案件當事人時，要適時作恰當解釋、解答、法制宣傳，避免當事人產(chǎn)生急躁情緒和對立情緒；強調(diào)依照法定程序處理的必要性，做好勸導(dǎo)工作，勸解其通過正當途徑解決問題，告知其采取過激行為可能產(chǎn)生的后果，避免出現(xiàn)惡性后果。同時主動了解矛盾的發(fā)生、處理途徑、結(jié)果和上訪等情況，掌握不穩(wěn)定因素存在的態(tài)勢，還要從各方面了解當事人的實際情況、職業(yè)構(gòu)成、情緒狀態(tài)及一貫表現(xiàn)等，增強處理突發(fā)事件的預(yù)見性和主動性。

（三）協(xié)同各方，注重調(diào)解，做好矛盾化解工作 在審理方式上，必須充分發(fā)揮行政復(fù)議調(diào)解機制的作用，力求把維穩(wěn)和防止矛盾激化貫穿在復(fù)議活動始終，在復(fù)議審理過程中的各個環(huán)節(jié)細致耐心地做好當事人的法律、政策釋明工作，力爭通過調(diào)解或和解的方式解決糾紛。在調(diào)解過程中，要深入調(diào)查案件包含的其他社會因素，及時掌握申請人群體動態(tài)；對于應(yīng)由有關(guān)主管部門處理或者曾到有關(guān)部門反映、處理過的群體性爭議，應(yīng)主動向有關(guān)部門了解紛爭來由、前期處理情況；對案件進展及時向復(fù)議機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作書面匯報。對涉及范圍大，法律關(guān)系復(fù)雜，情緒對立嚴重的群體性案件，可以適當“冷處理”，爭取時間做工作，以緩解當事人的對立情緒，力爭調(diào)解處理，或者為作出復(fù)議決定打好思想基礎(chǔ)。對群體性復(fù)議案件，可以視案件情況采取聽證的方式審理。通過聽證，給當事人提供了自由陳述意見、進行辯論反駁的機會，當事人通過意見討論、辯駁和說服，釋放了情緒，有利于化解行政機關(guān)與公眾之間的對峙狀態(tài)，有利于增進當事人對復(fù)議機關(guān)的信賴和認同，有利于行政爭議的解決實現(xiàn)社會效果和法律效果的統(tǒng)一。

（四）及時處理，延伸職能，做好監(jiān)督指導(dǎo)工作 及時處理，適當延伸職能，完善群體性案件處理的協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制。對于群體性案件反映出的問題及時處理，加強研究，找到問題的癥結(jié)和解決方案。在依法審理的同時，要積極爭取黨委、人大和政府的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持。針對申請人在復(fù)議中反映出的合理要求，如無法通過復(fù)議決定方式解決，可積極謀求相關(guān)部門的配合支持，通過復(fù)議意見、建議等方式確實解決涉及原告利益的事項。通過案件處理準確找出行政執(zhí)法和政策依據(jù)存在的疏忽和漏洞，及時發(fā)出復(fù)議意見書、復(fù)議建議書，以督促相關(guān)職能部門加強自身監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法，或建議相關(guān)部門出臺或修改有關(guān)政策和措施，從源頭上預(yù)防和減少群體性行政爭議的發(fā)生，使復(fù)議為民的宗旨得到充分發(fā)揮。通過群體性行政復(fù)議案件的公正審理和妥善化解，也敦促了行政機關(guān)正確履行職責，推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，促進相關(guān)部門執(zhí)政為民意識的進一步提高。群體性行政爭議多發(fā)是當前和今后一段時間不可避免的現(xiàn)象，妥善處理群體性行政復(fù)議案件，維護人民群眾合法權(quán)益是一項艱巨而又長期的工作。復(fù)議機關(guān)必須立足不斷變化的群體性復(fù)議案件發(fā)展態(tài)勢，總結(jié)經(jīng)驗，加強研究，建立在實踐中行之有效的工作機制，依法妥善處理好群體性行政爭議，保護人民群眾的合法權(quán)益，維護社會的和諧穩(wěn)定。（2010-12-20）

第二篇：如何妥善處理群體性突發(fā)事件

如何妥善處理群體性突發(fā)事件

日前，上海市思想政治工作研究會在永安百貨有限公司召開了第40次雙月理論務(wù)虛會。與會者圍繞“如何妥善處理群體性突發(fā)事件”這一主題進行了深入研討，現(xiàn)將情況綜述如下：

一、群體性突發(fā)事件的新特點

與會者指出，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程加快，體制轉(zhuǎn)換疊加、社會轉(zhuǎn)型的背景下，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，多元化利益群體不可避免地發(fā)生競爭和沖突，誘發(fā)社會矛盾，甚至引發(fā)群體性突發(fā)事件。妥善處理群體性突發(fā)事件，應(yīng)深刻認識新形勢下群體性突發(fā)事件的特點。

1．主體具有多元性、廣泛性。與會者指出，我國已經(jīng)進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，將會遇到種種難以預(yù)料的困難，種種難以預(yù)料的干擾，種種難以預(yù)料的風(fēng)險。在這個關(guān)鍵時期，群體性突發(fā)事件也可能相應(yīng)增多，常見的有企業(yè)改組改制、國企解體破產(chǎn)、下崗失業(yè)、社會保障體系不完善、貧富差距拉大、市政建設(shè)征地、舊區(qū)改造、動拆遷、歷史遺留問題所引發(fā)的一系列群體性突發(fā)事件，另外各種勞資糾紛、經(jīng)濟利益糾紛、國內(nèi)外敏感問題等也可能引發(fā)群體性突發(fā)事件，訴求涉及諸多方面，具有一定的廣泛性。同時，參與的主體也沒有固定性，通常情況下以涉穩(wěn)事件涉及的主體為主。比如“三農(nóng)”問題以農(nóng)民為主，市政建設(shè)以動遷戶為主，歷史遺留問題以涉及的當事人及子女為主，“4·16”事件中青年白領(lǐng)和學(xué)生占了多數(shù)。因此，我們必須用多層面的立體思維，認真研究群體性突發(fā)事件的源頭，研究群體性事件中主體的訴求，把握新情況，解決新問題。

2．焦點具有交叉性、復(fù)雜性。與會者反映，在日常的群眾信訪中，從內(nèi)容上可分為三種類型：參與類、求決類和訴訟類，而群體性事件的焦點和成因十分復(fù)雜，協(xié)調(diào)化解難度大。不但有民事的、經(jīng)濟的、文化的，同時涉及治安、行政、企業(yè)等，有時還跨地區(qū)、跨行業(yè)，少則數(shù)人、數(shù)百人，多則成千上萬人。在訴求內(nèi)容上的交叉性，有時會加大事件的復(fù)雜程度，如有些群體性突發(fā)事件是由于歷史遺留積案，久拖不決，越來越復(fù)雜，老問題沒解決，新問題又出現(xiàn)。加上一些別有用心的人的暗中插手挑動，處心積累挑起事端，使矛盾焦點錯綜復(fù)雜，盤根錯節(jié)，這給化解工作提出了新課題。

3．走向具有突發(fā)性、激化性。與會者指山，群體性突發(fā)事件的共性問題都與權(quán)益息息相關(guān)。當有的個體或群體政治上、經(jīng)濟上的權(quán)益受侵犯或得不到解決或滿足時，在信“訪”不信法的錯誤觀念支配下，糾集人員、擴大事態(tài)，指望用過激行為來解決問題。一些敏感事件，一旦有人挑頭，極易產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，規(guī)模逐漸擴大，集體上訪、越級上訪、突襲上訪，乃至拉橫幅、封橋堵路、游行示威，甚至暴力抗拒執(zhí)法，有的還演化為“打砸搶”事件。群體性突發(fā)事件引發(fā)時間短，重大節(jié)慶、敏感時期往往會增多，處理不當，極易激化，而且涉及的程度和范圍隨時會發(fā)生變化，使非政治性問題演變成政治性問題，局部問題擴大為全局性問題。對此，必須引起高度重視，認真對待。

4．傳播具有快速性、開放性。與會者指出，隨著信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，網(wǎng)絡(luò)已成為信息發(fā)布的重要載體和陣地，它具有信息容量大、傳播速度快、覆蓋范圍廣和高度開放性和全球交互性等特點。據(jù)統(tǒng)計，目前我國互聯(lián)網(wǎng)站已發(fā)展到66.9萬個，上網(wǎng)用戶達9400萬，手機用戶已突破3.34億，截止2004底，上海網(wǎng)民總數(shù)441萬，平均每4人中有網(wǎng)民1人。網(wǎng)絡(luò)傳播已成為思想輿論陣地的制高點。網(wǎng)絡(luò)的開放性、自由性和平民化，以及匿名性、互動性、即時性和方便快捷、覆蓋面廣及網(wǎng)絡(luò)語言的特點，通過網(wǎng)絡(luò)“群發(fā)”，使一些人能“出版”自己不負責任的言論，有時會使人難以辨其真?zhèn)?，如這次涉日游行，就是通過網(wǎng)絡(luò)非法組織的，這對輿論引導(dǎo)能力提出了新的挑戰(zhàn)。

5．過程具有長期性、反復(fù)性。與會者指出，群體性突發(fā)事件由于思想問題和實際問題、歷史問題和現(xiàn)實問題、合理與不合理訴求相互交織，涉及面廣，處理難度大。加之，有的部門對群體性突發(fā)事件研究不夠、工作不細、措施不力、久拖不決，導(dǎo)致反復(fù)上訪、持續(xù)上訪。另外，有的群眾對黨的政策不理解或一知半解，道聽途說，總認為“法不責眾”，抱著“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視、越容易解決”的心態(tài)，要求一次比一次高，層層加碼，三番五次到多個部門重復(fù)不合理的訴求，使解決問題的過程反反復(fù)復(fù)，這一特點

給思想引導(dǎo)提出了新課題。

二、化解群體性突發(fā)事件的實踐與啟示

與會者指出，上海在百萬工人大轉(zhuǎn)崗、百萬市民大動遷、百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移中，各級黨組織探索了化解群體性突發(fā)事件的途徑和方法，為保持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。這種維穩(wěn)與維權(quán)相結(jié)合的實踐，為化解新形勢下人民內(nèi)部矛盾，妥善處理群體性突發(fā)事件提供了有益的啟示。

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，措施到位。與會者指出，領(lǐng)導(dǎo)是化解群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵。歷屆上海市委、市政府一貫高度重視化解群體性突發(fā)事件。成立了由市委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的應(yīng)急指揮部。各區(qū)縣、委辦和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了由黨政一把手為責任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府、綜治、組織、信訪和有關(guān)部門負責人參加了化解群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府先后制訂了“矛盾糾紛排查調(diào)處制度”、“領(lǐng)導(dǎo)干部直接接待來訪群眾制度”、“重要信息報送和責任追究制度”、“維護社會穩(wěn)定政績考核評比制度”等一系列有效制度。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)親自到場，果斷指揮，明確責任，歸口化解，分流疏導(dǎo)，做到政治敏感、信息靈敏、性質(zhì)斷準、領(lǐng)導(dǎo)到場、策略對頭、標本兼治，牢牢掌握了化解群體性突發(fā)事件的主動權(quán)。

2．依靠群眾，共同參與。與會者指出，化解群體性突發(fā)事件必須相信群眾、依靠群眾，特別是充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員和積極分了的帶頭作用，這是一條十分重要的途徑和經(jīng)驗，必須堅信大多數(shù)群眾是擁護黨的路線、方針、政策的，是關(guān)心社會穩(wěn)定的，是通情達理的，是不愿看到社會混亂和動蕩不安的，只要我們向群眾講明事實真相，闡明政策，宣傳法制，以理服人，大多數(shù)群眾能給予理解和支持，群體性的突發(fā)事件就會得以妥善解決。目前，全市每個社區(qū)都建立了社區(qū)矛盾調(diào)解中心，選拔和建立起首席人民調(diào)解員制度，設(shè)立人民調(diào)解法庭，規(guī)范人民調(diào)解文書，這也是依靠群眾，共同參與的有效措施，使許多群體在家門口就能討個說法，就能吐口怨氣，使矛盾化解在基層，化解在萌芽狀念。

3．以塊為主，多方配合。與會者指出，化解群體性事件，必須堅持“條塊結(jié)合，條包塊管，以塊為主，屬地管理，分級負責，歸口辦理”的原則，針對群體性突發(fā)事件的特點和規(guī)律，強調(diào)維護穩(wěn)定、化解群體性矛盾一定要以塊為主，但在涉及到條的問題時，條要盡快給予解決，配合塊做好工作，這樣，條塊在化解群體性突發(fā)事件時才能真正形成合力，改變以往相互推委、相互扯皮、互不關(guān)心的被動局面。

4．重視信息，快速反應(yīng)。與會者認為，重視信息、及時捕捉和抓準信息，是有效化解群體性突發(fā)事件的首要環(huán)節(jié)，也是預(yù)防、控制群體性矛盾發(fā)展、蔓延的有效手段。近年來，在維護穩(wěn)定、化解群體性突發(fā)事件中，一是強化信息意識，落實責任，建立了縱橫有序、暢通靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，做到事先有預(yù)報、處理有反饋。二是針對社會熱點、難點問題、特別對周期性、反復(fù)性的突出問題，有專人跟蹤深入調(diào)查，隨時掌握準確信息，做到心中有數(shù)，未雨綢繆，改變了疲于應(yīng)付的被動局面。三是一旦獲取引發(fā)政治性不安定因素，做到快速反應(yīng)，上下溝通，立即組織力量，采取應(yīng)急措施，穩(wěn)定事態(tài)，防止蔓延和發(fā)展，進而有效進行化解。

5．思維創(chuàng)新，方法多元。與會者指出，當今的群體性突發(fā)事件涉及領(lǐng)域多，范圍廣，矛盾多樣復(fù)雜，不能照套一種模式，必須思維創(chuàng)新，采用多元方法。近年來，有的單位總結(jié)了群體性突發(fā)事件的“四宜四不宜”的有效方法，既：宜疏不宜積，宜解不宜結(jié)，宜散不宜集，宜緩不宜急。有的單位在化解群體矛盾時注意處理局部與全局的關(guān)系、現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系、穩(wěn)定和激化的關(guān)系、合理與合法的關(guān)系，還有的提出了化解群體性矛盾必須“區(qū)分情況、講究策略、把握時機、嚴格執(zhí)法、穩(wěn)定處置的原則”和“幫、教、疏、控、快、敢、穩(wěn)”方針，這些多元方法，貫穿著一個核心，這就是教育疏導(dǎo)、多策并用、妥善處理。

三、處理群體性突發(fā)事件需要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾，出現(xiàn)了不少新情況和新變化，其中涉及一些群眾切身利益的矛盾比較突出。對人民內(nèi)部矛盾，要區(qū)別不同情況，正確運用經(jīng)濟、行政和法律手段加以處理，防止矛盾激化。處理群體性突發(fā)事件要把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1．建立預(yù)警防范機制。與會者指出，任何具體事物都處在特定的因果鏈條中，每一個群體性矛盾，都有它孕育的原因、產(chǎn)生的端倪；廣泛而大量的群體性矛盾，內(nèi)在有它產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律性，對其規(guī)律的探索和把握就能有效地進行預(yù)警，有效地堅持“調(diào)訪結(jié)合，以防為主”的方針，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，準確預(yù)測群體性矛盾的發(fā)生及其發(fā)展過程，就能有的放矢地進行預(yù)防和化解相關(guān)的群體性突發(fā)事件。只有這樣，才能擺脫“防不勝防”的被動局面。建立預(yù)警防范機制，形成信息網(wǎng)絡(luò)和排查制度，預(yù)測和排摸可能發(fā)生的群體性矛盾，提出預(yù)防和化解出現(xiàn)的群體性矛盾的政策和措施；組織得力人員靠前，把群體性矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2．健全社會矛盾釋放機制。與會者認為，社會矛盾的存在是不可避免的客觀事實，我們要構(gòu)建的和諧社會不是消除社會矛盾的社會而是能依靠自身的力量，及時地合理地緩釋、解決社會矛盾的社會，只有這樣的和諧社會才是充滿活力的社會。因而，健全社會矛盾釋放機制極為重要。所謂釋放矛盾，就是給社會成員提出問題、發(fā)表意見、發(fā)泄不滿的場所。從制度上保證有一個上情下達、下情上達的通道，即“矛盾釋放口”。有了這一通道，社情民意才能得以充分體現(xiàn)。為健全這樣一種體制，必須正確理解“穩(wěn)定壓倒一切”。不能把穩(wěn)定理解為壓制群眾的不滿情緒和行為，不給群眾以表達不同意見的機會，一定要避免出現(xiàn)“越是強調(diào)穩(wěn)定，越生怕群眾'鬧事'，越怕聽到群眾'吵聲'，群眾不滿情緒越強烈”的惡性循環(huán)。

3．形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機制。與會者指出，在網(wǎng)絡(luò)、手機、短信這個信息時代，人們能夠以更加開放的思維方式、更加多元的價值觀念、更加包容的思想?yún)⑴c傳播，這是人類文明發(fā)展的新成果，應(yīng)當表示支持、參與、理解。從總體上說，在網(wǎng)絡(luò)上有些情緒的宣泄，在一定程度上反映了民眾的意見和呼聲。在今天的網(wǎng)絡(luò)上看到不同的價值觀念、不同的利益訴求，這是傳統(tǒng)媒體所難以辦到的。因此，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新趨勢，一方面，必須加以正確引導(dǎo)和及時應(yīng)對，以推動正面聲音，引導(dǎo)中間聲音，化解負面聲音，形成網(wǎng)絡(luò)的正面宣傳強勢和秩序的形成，一靠法制，二靠宣傳，三靠技術(shù)保障。另一方面，在洶涌而來的各種信息面前，必須善于獨立思考，千萬不可盲從，凡事多問幾個為什么，理智地決定取舍。對那些利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

4．實現(xiàn)社會公平和正義機制。與會者認為，不公平則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難穩(wěn)定。社會主義和諧社會不是沒有差別的社會。社會公平和正義是相對的、具體的、長期的，在構(gòu)建和諧社會中，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平以主要內(nèi)容的社會保障體系，協(xié)調(diào)好、兼顧好各方而的利益關(guān)系，堅持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的路線方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，完善協(xié)調(diào)利益機制、分配公平機制、競爭公平機制、社會福利機制等，化解因收入不平等所帶來的社會壓力和沖突。

5．加強民主法制機制。與會者指出，妥善處理群體性矛盾，法制宣傳必須走在前頭。這類矛盾的出現(xiàn)，多半與群眾對法制政策的一知半解有關(guān)。因此，使群眾知法懂法是處理好群體性矛盾的關(guān)鍵。所以，在開展與群眾利益相關(guān)的任何一項工作時，一方面要擴大民主，實行民主議事、民主決策，增強決策透明度，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我約束、自我調(diào)節(jié)。另一方面要多渠道、多層次、多形式地把法律、政策規(guī)定向群眾進行反復(fù)宣傳解釋，努力把教育引導(dǎo)做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾少一點誤會，多一些理解；少一些隔閡，多一點融洽；少一點矛盾，多一些團結(jié)，提高群眾的法制觀念和法律意識，理性看待問題，理性表達訴求。

6．完善綜合治理機制。與會者認為，妥善處理群體性突發(fā)事件是一個系統(tǒng)工程，必須多渠道、多方式、多角度、多方面開展綜合治理，立足于形成一個齊抓共管、多管齊下的綜合治理的立體化工作網(wǎng)絡(luò)。一是樹立群體性糾紛無小事的觀念，把群體性糾紛的處理作為綜合治理的一項重要內(nèi)容切實抓好。二是按照“屬地管理”、“誰主管，誰負責”的原則，制定工作方案，一級抓一級，層層抓落實。三是完善信訪網(wǎng)絡(luò)、法治網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、援助網(wǎng)絡(luò)，做到“想早一步，抓早一步，做細一步”，多管齊下化解群體性矛盾。四是各職能部門即要明確在化解群體性突發(fā)事件中的職責，又要相互通氣，相互協(xié)調(diào)，對一些“老大難”問題，要運用媒體、調(diào)解、經(jīng)濟、行政、司法等綜合手段，綜合治理，形成合力，共同做好疏導(dǎo)工作。

7．提高化解矛盾能力機制。與會者認為，各類社會矛盾能不能得到有效化解，黨的執(zhí)政能力強不強是關(guān)鍵。聯(lián)系當前實際，應(yīng)提高六個能力：一是提高科學(xué)判斷形勢的能力。對新形勢下可能出現(xiàn)的各種矛盾要通盤細致考慮。二是提高駕御市場經(jīng)濟的能力。在各項改革措施出臺前，首先對可能出現(xiàn)的矛盾考慮充分，把配套措施落實到位，盡量不出或少出漏子，提高抗震能力。三是提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。把處理復(fù)雜情況的主動權(quán)掌握在自己手中。四是提高依法執(zhí)政的能力。嚴格依法執(zhí)政，不濫用權(quán)力，從而最大程度地減少社會矛盾。五是提高黨組織總攬全局的能力。做到民主決策，科學(xué)決策，議大事辦大事，抓好監(jiān)

督落實。六是提高基層黨組織的凝聚能力。深入抓好“固本強基”工程，強化基層黨組織的影響力、控制力，通過黨的工作的全覆蓋，依靠廣大黨員的共同參與，把矛盾解決在基層。

第三篇：14-2積極預(yù)防與妥善處理群體性事件

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http://www.jy365.net 3G時代新媒體的特點與社會穩(wěn)定的維護（上）

主 持 人：劉素華 中共中央黨校政法部副教授 訪談嘉賓：張榮勝 遼寧省通信管理局局長

劉永斌 山西省通信管理局局長

主持人劉素華：二位局長你們好！就是咱們隨著這個網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，隨著這個手機使用的普遍性，特別是網(wǎng)絡(luò)和這個手機結(jié)合在一起，那么它對人的生活產(chǎn)生了越來越深刻的影響，改變著人們的生活方式甚至思維方式。在一些重大事件上，網(wǎng)絡(luò)和手機都發(fā)揮了重大的作用，而且網(wǎng)絡(luò)它體現(xiàn)著積極功能和消極功能也不容我們忽視。那么積極功能比如在一些事件當中，像我們汶川地震那么信息經(jīng)過網(wǎng)上一發(fā)布之后，就把全國人民這個支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)這個情感就給調(diào)動起來了，全國人民支援災(zāi)區(qū)，那么這是它的積極功能體現(xiàn)。那么消極功能你像在一些突發(fā)事件，你像甕安事件就是非常典型，就是因為在網(wǎng)上有謠言說小女孩的死亡是因為這個縣委書記的侄子對她實施了暴力。那么這種謠言在這個網(wǎng)上傳播之后，就把老百姓的不滿情緒和憤怒的情感調(diào)動起來了，最后釀成了這種事件。所以我們想網(wǎng)絡(luò)它有積極功能與消極功能，如何把它的積極功能充分的發(fā)揮出來造福人類，把它的消極功能最小化這是我們今天應(yīng)該關(guān)注的問題，所以請二位局長談?wù)勥@個問題。

一、網(wǎng)絡(luò)媒體的特點

張榮勝：好，大家好！我是遼寧省通信管理局局長張榮勝。劉永斌：大家好，我是山西省通信管理局局長劉永斌。主持人劉素華：先請張局長來談?wù)勎覀冞@個網(wǎng)絡(luò)的特點。

張榮勝：大家知道網(wǎng)絡(luò)我們一般叫做互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到現(xiàn)在實際上是由美國軍方作為局域網(wǎng)的系統(tǒng)推出來的。那么這個互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展的初期它假定每一個使用互聯(lián)網(wǎng)的用戶都是非?？煽康?，因此它在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計的時候以IPV4為代表它沒有任何的安全檢測系統(tǒng)。這個系統(tǒng)決定了今后互聯(lián)網(wǎng)一系列問題的發(fā)生。那么現(xiàn)在隨著技術(shù)的進步和科技的發(fā)展以及社會消費者的需求，網(wǎng)絡(luò)媒體或者叫網(wǎng)絡(luò)信息呈現(xiàn)了一個快速發(fā)展的態(tài)勢。到今年的3月底，我國的手機用戶已經(jīng)達到6億戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)達到3.18億戶。我們了解這個情況就必須知道這個網(wǎng)絡(luò)媒體或者叫做網(wǎng)絡(luò)信息它有哪些不同于傳統(tǒng)信息，或者傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的特點。

主持人劉素華：對。

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（一）網(wǎng)絡(luò)信息的開放性

張榮勝：從我和永斌局長我們做的這個工作看，我們總結(jié)了六個方面。第一個就是網(wǎng)絡(luò)信息的開放性。也就是說在這個網(wǎng)絡(luò)上無論是互聯(lián)網(wǎng)，還是手機網(wǎng)任何一個人都可以成為文字的撰寫者、音頻、視頻的制作者以及實事的評論者以及新聞消息的發(fā)布者。這種開放性實際上表明了互聯(lián)網(wǎng)的開放性，那么這種開放性體現(xiàn)了一個特點就是單體的、無組織的，這是它的一個特點。就是沒有人來組織它，一般情況下沒有人來組織它。

主持人劉素華：對。

張榮勝：但是一旦有人組織或者這些群體找到了一個共同關(guān)注點，它就會迅速地形成一個利益的群體，表達一個共同的觀念，形成了一個輿論氛圍。

主持人劉素華：對。

（二）不受控性

張榮勝：這是它的第一個特點。第二個特點就是它的不受控性。大家知道傳統(tǒng)的平面媒體的報紙、雜志和廣播電視這是我們傳統(tǒng)的媒體信息。那么這個它需要由黨的總體的輿論控制、宣傳口徑和宣傳重點。

主持人劉素華：對，每錯沒錯。張榮勝：那么在互聯(lián)網(wǎng)上就不存在。主持人劉素華：是的。

張榮勝：這些作者或者這些信息的發(fā)布者、實事的評論者、音頻視頻的作者他可以隨時隨地的想什么時間發(fā)就什么時間發(fā)，想發(fā)給你劉老師我就發(fā)給你劉老師，想發(fā)在劉局長就發(fā)給劉局長，但是我也可以發(fā)給不特定的群體，這個就是不受控性。在這個意義上說這個互聯(lián)網(wǎng)基本上是沒有控制的，這是它的第二個特點。（5：06）

主持人劉素華：對。

（三）傳播的迅速性

張榮勝：第三個特點就是傳播的迅速性。大家知道我們一份報紙從寫稿、排版、印刷、校對、總編輯批準印制以后，再通過郵局傳送過來或者通過郵差傳送過來，那么到消費者手里是很長時間的，一份雜志的時間也很長。那么電臺和電視臺一樣，它也有一個編輯制作的過程。但是互聯(lián)網(wǎng)或者網(wǎng)絡(luò)信息可以做到拍攝即發(fā)布，那么現(xiàn)在技術(shù)你比如說去年我們的奧運會很多外國記者使用了攝像機，在攝像的同時音頻視頻就通過衛(wèi)星傳入到本國的電視臺，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 實況轉(zhuǎn)播了整個奧運會的比賽情況。所以這個傳播的非常的迅速，美通公司做過一個調(diào)查劉老師，就是說手機用戶可以在一個小時之內(nèi)把消息傳達到一億個人。

主持人劉素華：一小時。

張榮勝：一小時之內(nèi)。而我們所熟知的互聯(lián)網(wǎng)的E—mail在一個小時最多是一百萬用戶，那么電話一個一個打顯然就更慢了。

主持人劉素華：對對。

張榮勝：所以它的特點區(qū)別于傳統(tǒng)信息特點，傳播速度非?？臁Ｖ鞒秩藙⑺厝A：對對對。

張榮勝：這是網(wǎng)絡(luò)信息的第三個特點。

（四）承受者的廣泛性

第四個特點就是承受者的廣泛性，我剛才講到了就是我們國家有6億個手機用戶，有3.18億網(wǎng)民。那么這個群體加起來就是將近10億人口，很快就要突破10億人。也就是說能夠承受這個網(wǎng)絡(luò)信息的人越來越多，那么在這個信息上它與傳統(tǒng)信息承受還有幾個不同特點。

你比如說電視臺放什么節(jié)目，我只能說這個臺的節(jié)目不看，我調(diào)個臺。但是你不會要求電視臺說我要求看一個節(jié)目你給我放，不行的，因為它是廣播式的宣傳系統(tǒng)。而互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息和手機信息是一種交互的行為，就是我可以消費者可以選擇任何我想看的東西，這是一個特點。

第二個，這種交互式我可以在網(wǎng)上討論，就像我們今天似的討論一些問題話題。那么我們也可以就某些問題發(fā)到一個特定的郵箱或者是特定的論壇上把我的觀點晾給大家，大家都到這里來討論聊天室。那么我也可以不愿意這么做，我做一個自己的博客讓大伙兒來看，形式非常活潑。就是參與這些人的形式非常活潑，這是它的第四個特點。

（五）網(wǎng)民年輕化

第五個特點就是年輕性、年輕化。那么這是一個什么概念呢？如果是按照三億用戶算那么就是1億5千萬是年輕人。如果按照3.18億算，劉老師那就是1億6千400萬人。

主持人劉素華：您算的很清楚。

張榮勝：是吧？這么大一個數(shù)量說明什么呢？說明年輕人他有知識有文化，接受新鮮事物非?？臁Ａ硪粋€方面年輕人在成長期世界觀的形成時期，網(wǎng)絡(luò)的積極面對他有影響，網(wǎng)絡(luò) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的消極負面也對他有影響。所以這個年輕人對這個互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)信息他們既是參與的主體，又是承受的主體。而中老年人大部分還是比較喜歡一些傳統(tǒng)的方式，看看報紙，看個電視，聽聽廣播，但是也有一部分中老年人現(xiàn)在也開始進入到網(wǎng)絡(luò)媒體當中來了。

主持人劉素華：對對對。張榮勝：這是它的第五個特點。

（六）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容易復(fù)制性

第六個特點就是網(wǎng)絡(luò)信息或者網(wǎng)絡(luò)媒體的特點就是它非常容易復(fù)制。大家都知道因為網(wǎng)絡(luò)有一個搜索引擎，只要數(shù)據(jù)庫夠大，你可以在很短時間把它你想看到的都搜集出來，無論是文字的、音頻的還是視頻的都可以搜索出來。那么傳統(tǒng)媒體不具備這個功能，咱們上圖書館要找一個東西不借助計算機，過去翻那個卡片架非常困難，是不是？ 主持人劉素華：每錯沒錯，要用很多時間。

張榮勝：要很多時間?，F(xiàn)在就非常快，那么它非常容易復(fù)制，就是可以把過去發(fā)過來的東西，過去發(fā)過的消息它再翻出來再貼到帖子上去。或者認為好的短信，我不斷轉(zhuǎn)發(fā)各個人，三年以后五年以后它還可以把它發(fā)出來，就是這種復(fù)制性是這種網(wǎng)絡(luò)信息或者網(wǎng)絡(luò)媒體的第六個特點。

我和劉局長我們就總結(jié)了這六個方面的特點。（10：36）

主持人劉素華：我覺得這六個方面總結(jié)的非常好，也把網(wǎng)絡(luò)的特點特性，它的在現(xiàn)代生活中給人們帶來的方便也體現(xiàn)出來了。

二、網(wǎng)絡(luò)媒體帶來的積極作用

劉永斌：互聯(lián)網(wǎng)剛才解釋一下，我做點補充，張局長談的很全面。因為網(wǎng)絡(luò)信息傳媒，信息傳媒大家都知道傳統(tǒng)的傳媒報紙、廣播、電視，但是互聯(lián)網(wǎng)誕生以后那么大家就第四媒體，因為作為媒體它傳輸媒介是不一樣的，這樣去定義的。但是還有專家現(xiàn)在講叫第五媒體，那么第五媒體是互聯(lián)網(wǎng)和移動技術(shù)的結(jié)合形成手機媒體，那么叫第五媒體。所以說我們互聯(lián)網(wǎng)，大家已經(jīng)經(jīng)過了，我們中國發(fā)展已經(jīng)十幾年，從1994年互聯(lián)網(wǎng)進入中國以后，這么十幾年大家對互聯(lián)網(wǎng)有了比較熟悉的認識，對互聯(lián)網(wǎng)它傳播信息的特點、形式、方式大家比較熟悉。但是大家今后還要更加關(guān)注什么呢？就是關(guān)注移動互聯(lián)網(wǎng)，實際上就是手機媒體。那么第五媒體它將來的功能遠遠要大于第一、第二、第三傳統(tǒng)媒體，然后它和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合那 4 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 么這種功能，手機的媒體的功能將來會發(fā)展很大。可能我們現(xiàn)在，現(xiàn)在我們還不可預(yù)知它將來這種媒體的它的那種更多的一種功能。

張榮勝：對，新的功能可能會不斷出來。

劉永斌：而且手機大家都知道，大家用手機它的這個隨機性、隨身性、開放性、互動性、可儲存性，它的功能是非常強大的。隨著我們整個將來技術(shù)的發(fā)展。

主持人劉素華：它有點快像筆記本了。

劉永斌：所以說它的功能非常的厲害。但是網(wǎng)絡(luò)信息對這個從積極的意義來講，因為大家講二十世紀互聯(lián)網(wǎng)是我們世界人類科技最偉大的發(fā)明之一。

主持人劉素華：對。

劉永斌：那么它的積極的作用對整個一個國家政治的、經(jīng)濟的、社會的、文化的整個確實起到很大的促進作用。

主持人劉素華：剛才張局已經(jīng)談了六點了。

（一）溝通政府和公眾的重要平臺

劉永斌：劉老師也講了它對我們生活方式這個包括你工作方式、信息傳播都產(chǎn)生積極的影響。我想通過我們特別是這幾年我們互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，積極作用一個就是說網(wǎng)絡(luò)信息傳播成為我們溝通政府和公眾的一個重要平臺。因為現(xiàn)在我們互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是作為網(wǎng)民光是提供你信息或者娛樂的一個媒體一個平臺，更重要的這幾年體現(xiàn)在我們公眾通過這個平臺，我們政府實際上等于是給政府和公眾搭建了一個主要溝通的一個平臺。因為網(wǎng)絡(luò)它具有透明性、公開性，而且這樣就提高了我們政府好多辦事的效率，我們政府的信息部門能夠及時地傳達給公眾。那么這是它一個重要作用。

（二）網(wǎng)民表現(xiàn)出巨大的政治熱情和民意訴求

那么再一個就是網(wǎng)民表現(xiàn)出巨大的政治熱情和民意訴求，所以我們廣大網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)對各類事件的看法，對國家重大事件的一些看法，包括對國家重要事件的一些參與度，那么大家都利用這個互聯(lián)網(wǎng)，包括我們看在奧運期間，包括我們抗擊冰雪災(zāi)害、非典期間，那么大家都利用這個互聯(lián)網(wǎng)從正面的給社會很公開及時的信息，包括國家的決策。這是第二個作用。

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（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要組成部分

第三個作用就是網(wǎng)絡(luò)信息以及它的輿論監(jiān)督成為社會監(jiān)督一個重要部分。那么原來我們中國網(wǎng)民過去的熱情主要從網(wǎng)民問政，比如網(wǎng)民就是對我們政府、黨的方針政策決策、國家法律這個比較熱情了。實際從現(xiàn)在網(wǎng)民問政已經(jīng)發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)問責，網(wǎng)絡(luò)問責大家都知道周久耕事件也好等等的網(wǎng)絡(luò)曝光事件。還有這個確確實實大家感到就是網(wǎng)絡(luò)它這種監(jiān)督的力量、監(jiān)督的威力是非常厲害的，那么通過輿論的監(jiān)督，當然我們黨和政府的監(jiān)督的渠道很多了。

主持人劉素華：對。

劉永斌：包括社會的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督，但是現(xiàn)在包括網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督顯示這種威力很厲害，特別是對于反腐倡廉也好，怎么提高我們政府為社會服務(wù)、公共服務(wù)、社會管理的能力、水平它起到了積極的作用。（15：45）

（四）網(wǎng)上維權(quán)和簽名活動對公民權(quán)益的保障起到積極作用

那么還有一個作用就是網(wǎng)絡(luò)維權(quán)和簽名活動對公民權(quán)益的保障起到一些積極的作用。因為現(xiàn)在我們確實有整個社會公眾也好，包括網(wǎng)民也好現(xiàn)在維權(quán)意識大家都比較強。那么通過互連網(wǎng)絡(luò)對公眾的一些公共的權(quán)利，那么涉及到公眾的權(quán)利那么通過網(wǎng)上的發(fā)布、網(wǎng)上的訴求以后那么促進政府改進工作，相關(guān)部門改進工作，實際上這個起到很好的作用，起到很好的作用。包括我們2003年8月不是國內(nèi)發(fā)起對日索賠百萬網(wǎng)民的簽名活動，那么增加到那么多，它也起到這樣一個積極的作用。

三、網(wǎng)絡(luò)媒體的消極影響

主持人劉素華：劉局，就是它還有一些消極的影響，這個您能不能談?wù)?。劉永斌：消極的影響，請張局長先談。談了我有些方面做點補充。主持人劉素華：行行，好好。

張榮勝：劉老師你說的很對，這個是符合辯證法的，任何事物都是有它積極的一面和消極的一面，從辯證法一分為二的觀點來說這是正確的。那么目前在網(wǎng)絡(luò)信息上的消極面往往比一般媒體的消極面要大得多，主要是我上面講到的六個方面的特點決定的。在一定意義來說網(wǎng)絡(luò)是失控的，是沒有管理的。剛才講到第一個特點和第二個特點，那么這就帶著一個什么問題呢？我們總結(jié)有這么三個大的消極的方面。

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（一）弱化黨和政府對社會信息的主導(dǎo)性

第一個實際上在網(wǎng)絡(luò)信息上，因為上述六個特點使黨和政府對社會信息的主導(dǎo)權(quán)產(chǎn)生了弱化，這是一個非常嚴重的問題。換句話說就是我們現(xiàn)在還沒有找到一種比較有效或者能夠持續(xù)堅持的辦法來使政府和黨主導(dǎo)好網(wǎng)絡(luò)信息的傳播問題。那么這個問題你要搞得好就善加利用了，搞的不好就形成一個什么問題呢？就是給你封掉了，這是我們不愿意看到的。我們希望借助于它的科技的力量為我所用，而不是說像把洗澡的孩子把臟水潑掉，把孩子也潑掉了。這是一句名言，是我們老祖宗的話。那么這是第一個問題。

（二）敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)媒體制造混亂

第二個問題，敵對勢力和國內(nèi)外的反對勢力在互聯(lián)網(wǎng)上不斷對我們國家我們黨和政府發(fā)動了一些網(wǎng)絡(luò)信息的一些攻擊，散布一些對社會主義制度的不信任，鼓吹資本主義的自由化和資產(chǎn)階級的民主、人權(quán)等觀念，來煽動我們廣大的網(wǎng)民對黨不信任，對政府不信心。其目的就是要阻止中華民族崛起的步伐，不愿意看到我們真正成為致力于世界民族的偉大民族。那么像這種例子很多，你比如說法輪功在美國的支持下攻擊我們新的衛(wèi)星。在我們正常的新聞節(jié)目中插播法輪功的節(jié)目，這個例子很多的。另外法輪功也是在敵對勢力的支持下，不斷向國內(nèi)寄發(fā)一些反動的信函、宣傳品，甚至在國外的網(wǎng)站上設(shè)立退黨退團的欄目，策動一些個別意志不堅定者來到網(wǎng)站上簽名，聲明退黨退團。這是敵對勢力。那么臺獨、藏獨、疆獨等等的一些破壞勢力都有類似的一些舉動，這是它的第二個問題。（20：12）

（三）網(wǎng)絡(luò)低俗信息傳播正在侵蝕社會成員的健康之體

第三個問題就是網(wǎng)絡(luò)媒體現(xiàn)在低俗信息傳播正在侵蝕社會成員的健康身體。我想這里頭我們劉局長做的這項工作，我們歸納了三個方面，可能不一定準確。

1、淫穢色情的東西在網(wǎng)絡(luò)上不斷的出現(xiàn)，屢治不止

第一個就是淫穢色情音頻、視頻、圖象、文字，甚至還有網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)聊天時兩個人裸聊。那么就是說這些淫穢色情的東西在網(wǎng)絡(luò)上不斷的出現(xiàn)，黨和國家也多次采取了措施，幾次采取了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、綠色上網(wǎng)這個活動。但是每次過后以后又不斷出現(xiàn)一些反彈，這是一個。

2、沒落、頹廢的東西流傳

第二個所謂低俗信息就是看破紅塵、及時行樂，甚至是不求有功但求無過，但是類似這些俏皮話段子或者是表達自己這種沒落、頹廢心情的小說、詩歌、散文、博客一搜很容易搜 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 出來。而且一旦出現(xiàn)大家引起共識的一些短信，大家互相轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，它對人的影響是潛移默化的。這是第二個方面。

3、西方通過網(wǎng)絡(luò)進行西化、顛覆

第三個方面，我們總結(jié)的三個方面是比較主要的，當然還有一些其他的那些問題。

劉永斌：網(wǎng)絡(luò)信息傳播我覺得它是一個無國界的網(wǎng)絡(luò)。那么首先就是剛才張局長也講了，實際上現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的政治斗爭是非常激烈的。實際上現(xiàn)在西方國家它對華政策就有兩面性。一方面把我們中國視作合作伙伴。但是另一面它又是對我們西化也好、顛覆，又不想讓你中國強大。

張榮勝：對。（1）政治滲透

劉永斌：大家知道現(xiàn)在實際上我們互聯(lián)網(wǎng)上這個訪問量最大的100多個網(wǎng)站94個在美國，全球的，負責全球的域名管理13個最大的服務(wù)器10個在美國。所以說整個互聯(lián)網(wǎng)重要的決策控制權(quán)仍然在美國，但是美國的互聯(lián)網(wǎng)管理不是以政府層面的管理，它是一個中介的，是一個私營企業(yè)來去做這個事情的，它不是政府的。

張榮勝：它表面上說私人企業(yè)，但是背后是美國政府和軍方的操作。

劉永斌：所以說現(xiàn)在的一些西方國家這幾年也是這樣的情況，它就通過這個網(wǎng)絡(luò)對你別的國家進行政治的滲透什么。

主持人劉素華：實際上它通過政府和軍方的控制達到政治上的一些目的。（2）文化侵略

劉永斌：那么我感覺還有一個很嚴重的問題，就是由于互聯(lián)網(wǎng)它不僅是對一些西方國家對你這個價值觀念，特別我覺得對文化的這種影響是非常厲害的。就是它用它那個殖民文化對我們傳統(tǒng)文化的沖擊是非常厲害的，沖擊的非常的厲害。

張榮勝：或者是文化的侵略。

劉永斌：或者是文化的侵略，現(xiàn)在我們在互聯(lián)網(wǎng)的語言使用上90%是英語，法語占5%，那么其他國家才占5%。那么在信息的流量上美國和西方這些占了95%，我們國家是1%多，所以說大家想想這個情況對文化的侵略這種是非常嚴重，而且這個過程也是一種潛移默化的過程。

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http://www.jy365.net 張榮勝：實際上我現(xiàn)在攔你一句話，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)這種情況了。你比如說我們傳統(tǒng)的節(jié)日春節(jié)、元旦、清明、端午，許多年輕人記不住了，年輕人過什么？情人節(jié)、感恩節(jié)、圣誕節(jié)，是不是？過的這個東西。

主持人劉素華：是是是。

張榮勝：另外張嘴來一句英語，好象不說英語不行，我們傳統(tǒng)的文化古典的詩詞名著，很多年輕人不會了。

主持人劉素華：對對，讀的人現(xiàn)在是少數(shù)的。

劉永斌：這樣的話就對我們整個社會穩(wěn)定產(chǎn)生了影響，特別是對中國文化的安全產(chǎn)生了影響，文化產(chǎn)生影響。剛才張局長也說了因為這個網(wǎng)絡(luò)媒體同我們黨和政府也好，我們對一個新生事物，當然中央領(lǐng)導(dǎo)提出來我們必須對待新的媒體，怎么利用新的媒體，怎么樣對新的媒體管理？我們對傳統(tǒng)的能控制，但是我們對新的媒體我們有很多漏洞，我們失控，有一些失誤的地方，這樣對你整個我們政法和政府主導(dǎo)新聞媒體，那么現(xiàn)在產(chǎn)生一個很大的沖擊，很大的沖擊。（25：18）

（3）對國家安全帶來很大的沖擊

那么再一個就是信息，涉及到國家安全的問題，整個我們國家的安全帶來很大的沖擊。

主持人劉素華：劉局長和張局長你們談得，我覺得比較全面，我聽了也很受啟發(fā)。因為我以前2000年，我就開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，我也研究過網(wǎng)絡(luò)。因為我是研究人權(quán)和憲政的，我主要看重了網(wǎng)絡(luò)的比如說它的民主性，因為無邊界性，那么實際上能夠把這個民眾的民主參與性更大調(diào)動起來。實際上跟大家的接觸中其實我就認識到一點，就是談民主談自由談秩序談法制，但是它有一個前提就是國家主權(quán)問題，國家安全問題。就是實際上這個涉及到有國家主權(quán)才能有國家安全，才能有社會穩(wěn)定，如果離開這個大前提我們談民主談自由談人權(quán)，實際上是很空的。

張榮勝：很空的，而且在這種空對空談的話，你容易落到一些敵對勢力給你設(shè)的一個陷阱里。

主持人劉素華：對對對。所以我覺得這也是這在我們這個維穩(wěn)班里我這個最大的一個收獲，就是什么事情，特別是涉及到國家利益民族利益它一定是有一個大前提的，就是國家主權(quán)的存在。

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http://www.jy365.net 張榮勝：對，國家的主權(quán)，民族的發(fā)展和崛起，這個是前提。

主持人劉素華：對對，是是是。那個今天我覺得咱們談得挺好的，看張局長和劉局長你們還有沒有想再跟我們說點。

四、網(wǎng)絡(luò)媒體的管理

張榮勝：我想再說幾句，就是既然談到了這一點就是這種情況，網(wǎng)絡(luò)信息或者是網(wǎng)絡(luò)媒體它有一些積極的作用，有它的特點，還有它負面的影響。那么我想我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該認識到這種特點，在自己的工作本職崗位上，在自己管轄的范圍內(nèi)能夠按照黨的總的方針政策，按照我們黨的既定目標教育和我們這個，安排好我們自己的方方面面的工作，教育我們的下屬自己本身也身體力行的，比如說做點工作。那么對于一些單位的一些問題，我們要加以正確的引導(dǎo)。那么你自己要樂意寫博客，你可以用正面的語言博客來說一說來寫一寫，那么可以編一些好的積極向上的文章段子來影響大家。我想這個很重要。

主持人劉素華：對，就是把網(wǎng)絡(luò)這個平臺我們一定要利用起來。張榮勝：對，利用起來。

主持人劉素華：不能把這個平臺讓給這個消極的那個領(lǐng)域。

張榮勝：對，不能說一出問題了，我就把它斷了，我們很多縣，過去出過那個問題。比如說因為網(wǎng)吧有少年兒童進去，這個從12點就斷開了，這個不行，這個不是辦法。是不是？只能是疏導(dǎo)，堵是另外一個方法，疏導(dǎo)應(yīng)該是為主的，那么堵，把它斷開那不是辦法。那我們?nèi)绻鸦ヂ?lián)網(wǎng)都斷開，那么我們整個社會生活，政治、經(jīng)濟、軍事、文化都會癱瘓的。

主持人劉素華：對，是這樣的。就是咱們對這個網(wǎng)絡(luò)的政府要有一個，比如說正確的引導(dǎo)、疏通，而不是簡單的去堵它。

張榮勝：對對。

劉永斌：互聯(lián)網(wǎng)就是管理十六個字：積極發(fā)展，發(fā)揮它的積極作用。第二個是加強管理，加強管理除了網(wǎng)絡(luò)正常運行的管理以后，更重要的是內(nèi)容管理。第三個是趨利避害。第四句話是為我所用。

主持人劉素華：對，其實已經(jīng)認識到它這個應(yīng)該是，把它這個科技的進步造福人類這個，這個怎么說？這個特點，這個利益的體現(xiàn)要表現(xiàn)出來。再一個它的負面的東西要注意。

張榮勝：不要，或者說逐漸地減少它的負面影響。

主持人劉素華：對對對。那么我們今天就談到這兒，好，謝謝兩位局長。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 張榮勝：好，謝謝劉老師。

第四篇：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的分析及對策建議

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的分析及對策建議

王森郭偉方敏

2010年05月13日09:10

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胡錦濤同志指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。近年來，隨著我國網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及網(wǎng)民群體的不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為群眾意愿的常態(tài)表達和社會監(jiān)督的重要形式。但由于其本身具有的虛擬性、自由性、開放性等特點，網(wǎng)絡(luò)輿論極易成為失真信息、虛假新聞乃至謠言的產(chǎn)生地、傳導(dǎo)線和催化器。近年來，以“華南虎事件”、“云南躲貓貓事件”、“甕安事件”，“鄧玉嬌案”、“石首事件”、“河南杞縣鈷60被傳泄漏事件”等為代表，網(wǎng)上群體事件屢有發(fā)生，雖然有的對一些社會公共事件的解決起到了推動作用，但有的也不同程度擾亂了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外秩序，個別甚至對政治穩(wěn)定、社會和諧造成一定負面沖擊，給引導(dǎo)公民理性表達意見、有序政治參與帶來了新的挑戰(zhàn)和課題，引起了社會各界的高度關(guān)注?！恫t望》、《國際先驅(qū)導(dǎo)報》等媒體，紛紛對最近發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體性事件給予專門報道。

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的基本特點

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指在一定社會背景下形成的網(wǎng)民群體，利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模發(fā)布和傳播某一方面信息，以表達訴求、輿論、發(fā)泄不滿，并造成一定社會影響的社會現(xiàn)象。較之傳統(tǒng)的群體性事件，網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有以下突出特點：

1.誘因相對集中。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生有對外和對內(nèi)兩方面誘因。對外主要表現(xiàn)為廣大網(wǎng)民面對涉及國家主權(quán)和民族尊嚴的問題，表現(xiàn)出強烈的愛國主義熱情，形成強大的輿論力量，如全國范圍的“抵制家樂福事件”；對內(nèi)主要表現(xiàn)為對部分地區(qū)或部分干部，因誤用、濫用公權(quán)力而損害公眾利益問題的高度關(guān)注，如“周久耕事件”、“林嘉祥案”。

2.事發(fā)難以預(yù)測。一個普通事件甚至只是一條普通新聞，隨時都可能演化成為網(wǎng)絡(luò)上的著名事件，引起軒然大波。如山東科技大學(xué)校長乘車檢閱軍訓(xùn)新生的照片被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，校長王春秋頓時成為眾矢之的。一件在校方看來“很正面的事情”，一夜間在網(wǎng)絡(luò)世界里變成了負面新聞，使目前的社會穩(wěn)定預(yù)警機制難以準確預(yù)判。

3.網(wǎng)絡(luò)特征鮮明。網(wǎng)絡(luò)群體性事件以互聯(lián)網(wǎng)為傳播載體，具有傳播速度快、影響范圍廣、放大效應(yīng)明顯等特征。局部現(xiàn)象、個別言論，瞬息可以傳遍全國乃至全球，并被高倍放大，最終成為重大社會事件。如廣元柑橘事件，起初只是廣元旺蒼縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的68000多株柑桔樹發(fā)生大實蠅疫情，僅占全縣柑桔總數(shù)的8.9%，蛆果率僅為1%左右，但在網(wǎng)絡(luò)的傳播和無限放大下，一次普通的植物病蟲害，在短短的一個月時間內(nèi)竟然變成全國性事件。

4.網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外互動。網(wǎng)絡(luò)群體性事件源起于現(xiàn)實事件在網(wǎng)上的傳播，網(wǎng)民意見的集聚反過來又對現(xiàn)實事件推波助瀾，并掀起更大規(guī)模的網(wǎng)上關(guān)注。如重慶、三亞等地的出租車罷運事件，先是出租車司機小規(guī)模群體性抗議，后經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播引起廣泛關(guān)注，進而形成現(xiàn)實中全城出租車司機大規(guī)模罷運，以及網(wǎng)絡(luò)上以出租車運營為主要話題的大范圍討論。

5.參與主體日益呈現(xiàn)出非利益相關(guān)性。傳統(tǒng)群體性事件的參加者，一般為事件的利益相關(guān)方，如一些地方農(nóng)民工為討薪而自發(fā)組織圍堵開發(fā)商。而在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，絕大多數(shù)參與者與事件本身并不存在直接利益沖突，只是借此機會實現(xiàn)某種意愿的表達或發(fā)泄不滿情緒。如“鄧玉嬌案”，真正的利益相關(guān)方可能僅局限于湖北巴中縣的幾戶人家，但結(jié)果有數(shù)百萬網(wǎng)民參與其中，有些還組織后援團赴巴中直接支持鄧玉嬌。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主要成因

網(wǎng)絡(luò)群體性事件個案的發(fā)生看似孤立偶然，但背后都有共性的成因。

1.社會進入矛盾多發(fā)期。當前，我國已進入人均收入1000美元到3000美元之間的發(fā)展階段，從國際經(jīng)驗看，這既是發(fā)展機遇期，也是社會矛盾多發(fā)期。從國內(nèi)情況看，當前我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期、利益格局調(diào)整期和民主政治發(fā)展期，利益差距有所擴大、資源分配尚不均衡、社會保障體系仍未健全，涉及就業(yè)、司法、教育、醫(yī)療、住房等事關(guān)群眾切身利益的社會問題日漸凸顯，其中，一些長期“久拖未決”或是迅速“抓人眼球”的問題，特別是個別地區(qū)司法不公、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐瀆職等群眾關(guān)注度高、影響面廣、民憤較大的，極易通過網(wǎng)絡(luò)媒體“發(fā)酵”做大，最終以網(wǎng)絡(luò)群體性事件的形式表現(xiàn)出來。

2.相關(guān)部門處置不當。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的形成，往往與相關(guān)部門在應(yīng)急處置中“反應(yīng)滯后、信息缺失、處理失當”密切相關(guān)。事件萌芽階段，相關(guān)部門反應(yīng)不及時、行政不作為，坐失解決問題的黃金時間；危機公關(guān)意識不足，主流媒體失語或片面報道，網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)傳，并迅速被公眾接受，事態(tài)不斷擴大；處置方法簡單，得不到公眾認可，個別地區(qū)甚至動用警力，致使事態(tài)激化，釀成群體性社會沖突，引發(fā)強大的網(wǎng)絡(luò)輿論聲勢。

3.公眾社會參與意識增強。隨著社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治的發(fā)展，公眾利益主體意識和社會參與意識日益強烈，對公權(quán)力參與社會利益調(diào)整問題尤其敏感。公眾已不僅僅滿足于信息知情，更希望能參與和影響行政、司法過程，最高人民檢察院舉報網(wǎng)站開通首日即被點爆就是例證。但在目前參政渠道相對單

一、利益表達尚不暢通的情況下，借助網(wǎng)絡(luò)表達訴求、發(fā)泄不滿、形成輿論壓力，已成為公眾積極進行社會參與的普遍方式。對此如不加以有效引導(dǎo)，極易誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

4.網(wǎng)絡(luò)“群體極化”傾向推波助瀾。在網(wǎng)絡(luò)中網(wǎng)民群體極易出現(xiàn)“群體極化”傾向，即觀點相近的網(wǎng)民一開始就有某種偏向，通過網(wǎng)絡(luò)上的相互影響，在群體壓力下產(chǎn)生從眾心理，主觀傾向繼續(xù)偏移，失去了對信息的理智分析和判斷，最終形成極端觀點。這種盲信、盲從的集體無意識，使網(wǎng)絡(luò)中充斥著非理性的情緒宣泄，形成了強大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，往往使事態(tài)失控，演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)群體性事件。

5.境外敵對勢力挑撥煽動。國際反華勢力、境內(nèi)外“三股勢力”等，或是由頭面人物親自出馬鼓噪，或是雇傭“寫手”冒充中國公民或中立方，滲透網(wǎng)站論壇、編造虛假新聞、散播反華言論，并不斷通過設(shè)置議題、跟帖回帖等形式，發(fā)布大量誣蔑、攻擊黨和政府的信息，尋機挑起事端，推動形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件，或使之出現(xiàn)政治化、擴大化趨向?！??5”事件就是典型例子。今年6月26日，廣東省韶關(guān)市旭日玩具廠發(fā)生一起新疆籍員工與當?shù)貑T工群毆案件。這一普通的社會治安案件，卻被熱比婭和“世維會”抓住大做文章，他們通過網(wǎng)絡(luò)極力歪曲事實真相，煽動群眾游行示威，還利用互聯(lián)網(wǎng)與境內(nèi)不法分子聯(lián)系，隨時掌握情況、發(fā)布指令，叫囂鬧事“要勇敢一點”、“要出點大事”，導(dǎo)致“7?5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件發(fā)生。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的意見建議

近年來，涉及民主政治、民族宗教、非公有制經(jīng)濟等統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的突發(fā)事件和社會輿論明顯增多，加之個別黨外知識分子、新的社會階層人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想認識存在偏差，有人甚至公開在網(wǎng)上發(fā)表錯誤言論，造成了一定的負面影響。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要在積極配合相關(guān)部門維護社會公平正義、推進民主法制建

設(shè)的同時，緊密結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線特點，大力加強統(tǒng)一戰(zhàn)線安全建設(shè)，改進統(tǒng)戰(zhàn)宣傳和信息工作，確保網(wǎng)絡(luò)輿論始終處于可控狀態(tài)、發(fā)揮積極作用。

1.建立統(tǒng)一戰(zhàn)線預(yù)防和應(yīng)急管理機制，消除網(wǎng)絡(luò)群體性事件現(xiàn)實根源。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，建立風(fēng)險防范機制，暢通政治參與和利益表達渠道，及時反映統(tǒng)一戰(zhàn)線成員意見建議，幫助解決合理利益訴求，化解利益矛盾，消融尖銳意見。建立應(yīng)急處置機制，形成代表人士隊伍應(yīng)急處置體系，建立代表人士調(diào)解員隊伍，第一時間參與協(xié)調(diào)勸解，穩(wěn)定情緒；統(tǒng)戰(zhàn)團體應(yīng)急處置體系，按照橫向分類別、縱向分層級原則，及時開展現(xiàn)場調(diào)解，引導(dǎo)輿論、控制事態(tài)；黨政部門應(yīng)急處置體系，通過統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度等，利用統(tǒng)戰(zhàn)、政法、公安、安全等部門的優(yōu)勢、渠道和方法，形成全方位、立體式的處理機制。建立善后處理機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門適當照顧利益受損群眾各方面利益及實際困難，做好勸解、說服、疏散群眾和維護現(xiàn)場秩序的工作；對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的錯誤觀點旗幟鮮明地進行批評和糾正，對受到迷惑的群眾及時進行教育引導(dǎo)；研究深層次原因，加強調(diào)查研究，完善相關(guān)政策，努力從根本上杜絕涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

2.建立信息工作體系，掌握輿論主動權(quán)。要加強輿情收集，設(shè)立信息直報制度，加強對一些重點地區(qū)、場所、人物管控；通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、專題討論、互動交流等形式，緊密追蹤熱點、難點和敏感問題，準確掌握相關(guān)問題的關(guān)注程度、具體評價、傳播范圍和受眾人群，確保各類隱患控制在視線之內(nèi)，掌握在預(yù)料之中，化解在萌芽狀態(tài)。推進信息公開，要進一步完善統(tǒng)戰(zhàn)部門新聞發(fā)言人制度，充分發(fā)揮新聞發(fā)布會、“吹風(fēng)會”、“通氣會”等的作用，主動向社會提供及時、全面、可靠的信息，保證公眾的知情權(quán)得到充分滿足，樹立正面輿論的公信力和權(quán)威性。實現(xiàn)力量整合，在用足用好統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)現(xiàn)有宣傳陣地的基礎(chǔ)上，進一步密切與宣傳、出版等部門的工作聯(lián)系，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳資源的最大整合，特別要注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳傳播迅速、貼近群眾、覆蓋面廣的優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)手段開展宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建功能互補、覆蓋廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線輿論引導(dǎo)體系。今年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部新聞發(fā)言人做客人民網(wǎng)“強國論壇”，就中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度與網(wǎng)友深入交流、解疑釋惑，取得了良好社會效果。

3.把握信息傳播規(guī)律，增強輿論導(dǎo)向性。要了解把握受眾的心理特點和接受習(xí)慣，探索輿論引導(dǎo)的新方式。講求藝術(shù)性，突出統(tǒng)戰(zhàn)特色、運用群眾語言，宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域典型工作和典型人物，特別是廣大成員服務(wù)祖國現(xiàn)代化建設(shè)、維護民族團結(jié)、推進宗教和睦、投身公益慈善事業(yè)、促進祖國統(tǒng)一等方面的先進事跡和鮮活事例，使主流價值觀以靈活多樣、深入淺出的方式入耳入腦入心。增強計劃性，在涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線

領(lǐng)域的敏感節(jié)點或突發(fā)事件期間，準確把握輿論脈搏，配合相關(guān)部門主動設(shè)置有效議題和議程，根據(jù)輿論傳播各階段的不同特點，合理安排事件報道、背景知識介紹、新聞評論等內(nèi)容的比重，引導(dǎo)群眾理性關(guān)注社會問題，有序參與事件討論，防止主觀猜測和謠言散布。注重策略性，針對受眾易接受中立觀點、專業(yè)觀點、非官方觀點的特點，重視發(fā)揮專家學(xué)者、論壇版主等“意見領(lǐng)袖”的輿論引導(dǎo)作用，鼓勵他們充分運用在相關(guān)問題專業(yè)優(yōu)勢或群眾中的影響力，通過參加電視訪談、發(fā)表專欄文章、網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)貼等方式，在有關(guān)問題上發(fā)表正確意見和見解，為主流觀點提供有力的外部輿論支持。

4.加強網(wǎng)絡(luò)管理和建設(shè)，提高輿論控制力。要加強統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源，形成一批有影響、有特色的網(wǎng)上統(tǒng)戰(zhàn)工作輿論陣地。要建好一批網(wǎng)站，既要加快統(tǒng)戰(zhàn)部門信息化建設(shè)，充分利用門戶網(wǎng)站、互動論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布權(quán)威信息，宣傳正面觀點，清除不實攻擊；也要建立以民間面貌出現(xiàn)的網(wǎng)站，采取靈活多樣的手段和國內(nèi)外受眾喜聞樂見的形式，吸引社會關(guān)注，配合正面輿論，形成聲勢規(guī)模。要管好一批論壇，目前以政黨、民族、宗教等為主題的網(wǎng)絡(luò)論壇數(shù)目眾多、魚龍混雜，個別已經(jīng)具有固定受眾群和一定影響力，要積極協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門，加強對網(wǎng)絡(luò)論壇的檢查。對于宣傳錯誤觀點、極力造謠生事的，要堅決予以取締；對于立場較為客觀、屬于純學(xué)術(shù)研究范疇的，要加強溝通管理，引導(dǎo)其嚴把宣傳尺度，批駁錯誤輿論，配合正確觀點。要用好一批人才，建設(shè)政治強、業(yè)務(wù)精、具備新聞素質(zhì)的專兼職網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，使用網(wǎng)民習(xí)慣的“網(wǎng)言網(wǎng)語”參與網(wǎng)上博弈，及時闡釋法理、解惑釋疑，爭取網(wǎng)上話語權(quán)。

（作者均系中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室干部）

第五篇：有效預(yù)防群體性上訪的對策建議

積極有效預(yù)防群體性上訪的對策建議

群體訪是亟待解決的重要課題，要不斷完善有利于化解群訪事件工作體制、機制，就必須采取相應(yīng)的措施和對策，有效遏制越級群體性上訪的上升勢頭，對“癥”下藥。

（一）把信訪工作重點在整體上向基層傾斜?；鶎蛹仁切旁L源頭，又是解決信訪問題，減少或避免群體性越級上訪的關(guān)鍵。根據(jù)“屬地管理，分級負責”的原責，將壓力向基層單位傳遞，壓實責任主體積極穩(wěn)控化解責任。因此要把信訪工作的重點在整體上向基層傾斜，全方位加強基層信訪工作。首先要健全機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，配備人員，建立健全制度；其次是加強對基層信訪工作督促和檢查指導(dǎo)；再次是加大培養(yǎng)信訪干部力度，為信訪干部成長搭建平臺。對信訪干部真正做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧，建立起有利于優(yōu)秀信訪干部成長的激勵機制。我省已建立起三級國土資源信訪場所和信訪機構(gòu)，配備了專門的信訪工作人員，增加了必備的軟硬件設(shè)施，形成了系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。為充分發(fā)揮我省國土資源信訪機構(gòu)職能作用，監(jiān)督檢查基層工作扎實開展，落實各項工作制度，2009年我廳出臺《國土資源信訪工作考核辦法》。近年來，廳機關(guān)共選拔任用了4名信訪干部到處級崗位，推薦了1名信訪干部參與省委組織部的選調(diào)考試并被錄用，各市、縣國土資源部門也積極選拔推薦信訪干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位，較好地調(diào)動了各級信訪干部的工作熱 1

情。

（二）只有抓好標本兼治，搞好綜合治理。在治本上，要制定完善政策，要科學(xué)民主，必要時進行風(fēng)險評估，切實保護好弱勢群體的利益，充分考慮社會各方面的承受能力，消減信訪源。信訪工作機構(gòu)要及時從群眾信訪中分析掌握有關(guān)政策的貫徹實施情況，提供信息反饋，當好參謀。加強政務(wù)信息公開，不斷擴大公開內(nèi)容，豐富公開途徑。在治標上，加強群體信預(yù)防維穩(wěn)機制建設(shè)；科學(xué)統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察與信訪工作有機結(jié)合，將案件辦結(jié)與信訪矛盾化解管理銜接；加強信訪事項的交辦、督辦，重要案件直查。目前，我廳正在研究制定《農(nóng)村集體土地征收征用社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》，明確集體土地征收征用、建設(shè)用地置換、農(nóng)村土地整治、城市范圍土地收回等國土資源重大管理事項，建立科學(xué)的維穩(wěn)風(fēng)險評估機制，避免和減少因決策失誤或處置時機不當引發(fā)的國土資源矛盾糾紛，努力維護全省社會穩(wěn)定大局。2009年下半年以來，我省相繼出臺《安徽省征地補償標準》、《安徽省征地補償準備金管理辦法》、《關(guān)于切實加強征地管理維維社會穩(wěn)定的緊急通知》和、《進一步完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制》等一系列規(guī)范性文件。強調(diào)土地征收、安置補償?shù)倪M一步規(guī)范化管理和建立執(zhí)法監(jiān)管長效機制?，F(xiàn)在，我廳信訪辦被賦予信訪反映事項現(xiàn)場核查責任，經(jīng)現(xiàn)場核實為違法違規(guī)，直接移交查處。

（三）要做好超前排查、防范工作。加強群體性上訪情報信息工作，提高分析研判水平，增強工作的主動性、預(yù)見性和針對性，形成一套權(quán)責明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有效的群體性事件處置機制。

切實做早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解，提前制定預(yù)防和化解預(yù)案。

（四）落實領(lǐng)導(dǎo)包案責任制，加大解決群體訪問題力度。推行信訪大案要案領(lǐng)導(dǎo)包案責任制，避免扯皮、推諉，拖而不決。改革領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，變領(lǐng)導(dǎo)定期接訪為領(lǐng)導(dǎo)按分管工作接訪，探索建立由接訪領(lǐng)導(dǎo)牽頭、職能部門負責人參加的信訪案件處理協(xié)調(diào)會制度，提高信訪案件辦理效率。在“事要解決”上用真勁，求實效。

（五）加強信訪法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作，引導(dǎo)群眾依法有序逐級上訪。積極開展法制宣傳教育，增強廣大公民的民主與法制意識，把學(xué)習(xí)宣傳信訪法規(guī)當作一項長期的工作任務(wù)。對組織策劃越級群體性上訪并且嚴重影響社會穩(wěn)定的極少數(shù)人，要依法嚴肅處理，創(chuàng)造一個群眾依法、有序、逐級上訪的良好社會氛圍。