第一篇：如何提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力

如何提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力

城市是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技信息的中心。防災(zāi)減災(zāi)是城市化發(fā)展中的重要課題。根據(jù)城市災(zāi)害的特點(diǎn)和城市防災(zāi)減災(zāi)工程現(xiàn)狀。制定長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，是提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力的前提。

我國(guó)的大城市眾多，高樓林立，人口密集，日益繁榮。但大城市建設(shè)和發(fā)展中的災(zāi)害問題，決不能忽視。城市災(zāi)害指突然發(fā)生、造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、危及社會(huì)安定、造成公眾安全失衡的事件，主要包括四大類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。城市是一個(gè)巨大的系統(tǒng)，是一個(gè)由多種要素構(gòu)成的動(dòng)態(tài)綜合體。城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)對(duì)城市災(zāi)害都要有預(yù)見，應(yīng)當(dāng)關(guān)注內(nèi)部問題，嚴(yán)防出現(xiàn)重大危機(jī)，防患于未然。

一、城市災(zāi)害造成巨大影響的原因

災(zāi)害在任何地方任何時(shí)間都有可能發(fā)生，但是它們?cè)诔鞘械貐^(qū)對(duì)人類造成的危害最大。這是因?yàn)椋?/p>

第一，城市是人口高度集中的地區(qū)，人口密度大。一般來說，城市規(guī)模越大，則人口密度越高。例如上海市670平方公里的中心城區(qū)內(nèi)，卻居住著911萬名戶籍人口，加上近50萬名半年以上的常住人口，同一時(shí)間內(nèi)中心城區(qū)的人口數(shù)量已超過1000萬人。城市人口高度集中，人口密度極高，人員流動(dòng)性強(qiáng)。一旦有災(zāi)害發(fā)生，危害超過村鎮(zhèn)。

第二，城市是國(guó)家建設(shè)投資的重點(diǎn)，財(cái)富集中之地。城市的基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家財(cái)政投資的重點(diǎn)，大城市更是重中之重。一旦災(zāi)害發(fā)生，造成的經(jīng)濟(jì)損失極其慘重。有資料表明，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入突發(fā)事件的高危期，2003年我國(guó)因生產(chǎn)事故損失2500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元、以上共計(jì)6500億元，相當(dāng)于損失我國(guó)GDP的6%。

第三，城市居民對(duì)于危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)，缺乏整體意識(shí)，公共意識(shí)。由于我國(guó)貧富差距增大，它的直接后果，是社會(huì)安全，特別是公共安全將受到極大的危害。有的城市中不法分子大量偷竊金屬制品，窨井蓋、人行天橋自動(dòng)扶梯擋板、馬路扶攔、通訊電纜等公共設(shè)施被盜，甚至?xí)＜叭说纳?/p>

第四，城市政府危機(jī)防范機(jī)制不健全，管理體制條塊分割。我國(guó)大多數(shù)城市政府的管理基本上是垂直式的，平級(jí)部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)問題層層匯報(bào)，往往耽誤第一時(shí)間。不少城市管理者缺乏管理現(xiàn)代化城市的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。缺乏城市整體安全的研究，更缺乏區(qū)域內(nèi)城市一體化和協(xié)調(diào)管理的研究。政府官員考核政績(jī)，往往與建設(shè)成果掛鉤，很少與防范災(zāi)害能力聯(lián)系。造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，交通嚴(yán)重堵塞，人居環(huán)境差。這主要是體制和機(jī)制上的問題.第五，城市規(guī)劃沒考慮災(zāi)害，盲目在海邊發(fā)展商業(yè)，房地產(chǎn)和制造業(yè)。從理論上講，中國(guó)沿海城市也存在發(fā)生類似于美國(guó)新奧爾良颶風(fēng)和洪災(zāi)的可能。地面下沉、繁華的商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)都建在海邊；石化，鋼鐵和制造業(yè)建設(shè)在海邊開發(fā)區(qū)。所以如何加強(qiáng)城市規(guī)劃，建立公共安全是一個(gè)重要的研究課題。

二、城市災(zāi)害的類型

目前城市面臨各種潛在的重大災(zāi)害：如風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、震災(zāi)、火災(zāi)、建筑結(jié)構(gòu)老化致災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、潛在城市環(huán)境災(zāi)害、化學(xué)事故災(zāi)害、通信信息災(zāi)害、地下空間與淺埋生命線工程中的災(zāi)害等。

三、城市提高防災(zāi)減災(zāi)能力的主要措施

1、加強(qiáng)城市規(guī)劃是防災(zāi)減災(zāi)的重要手段。首先必須了解城市防災(zāi)減災(zāi)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的重要性。必須以科學(xué)發(fā)展觀看待城市建設(shè)中的公共安全。要“研究治本之策，謀劃長(zhǎng)久之計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性”，“對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)要采取措施切實(shí)加強(qiáng)”。這就需要從體制機(jī)制上進(jìn)行考慮。從根本上消除災(zāi)害的不穩(wěn)定因素，全面地實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，求真務(wù)實(shí)，持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展城市建設(shè)。城市規(guī)劃以人為本，就是以城市市民的需要為本，以城市市民的生存和安全為本。城市規(guī)劃要尊重自然規(guī)律，現(xiàn)存的自然條件和地質(zhì)狀況是千百年才會(huì)變化的因素，因此，盡管城市規(guī)劃只管幾十年，但考慮問題的出發(fā)點(diǎn)至少應(yīng)上百年。

2、沿海城市應(yīng)盡量避免在海邊發(fā)展商業(yè)、房地產(chǎn)和制造業(yè)。東南亞海嘯引發(fā)海底深層地質(zhì)構(gòu)造巨大變化，臺(tái)風(fēng)肆虐，暴雨成災(zāi)，可能都與此有關(guān)。在東南亞海嘯之后，它會(huì)給沿海城市帶來哪些危害尚未深入研究之前，建議沿海城市慎重規(guī)劃沿海地區(qū)的開發(fā)。尤其是不要在海邊開發(fā)建設(shè)商業(yè)區(qū)和人口密集的房地產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)會(huì)引起地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化的重大項(xiàng)目必須萬分慎重?；瘜W(xué)工廠選址，應(yīng)遠(yuǎn)離城市，設(shè)置在山里或偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村?；瘜W(xué)品車輛運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)有明確的標(biāo)記，交通要為它讓道。

3、城市建設(shè)要抓實(shí)事。我國(guó)的城市中，真正有完善的污水處理系統(tǒng)的很少。污水處理系統(tǒng)投入大，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高，回報(bào)慢。雖然它與居民生活密切相關(guān)，與城市道路建設(shè)安全也有關(guān)，但因?yàn)樵诘叵拢嘘P(guān)部門往往不重視。而更喜歡搞一些“政績(jī)工程”，“形象工程”，亮在明處。所以要解決上述一些問題，必須沉下心來做實(shí)事。

4、城市應(yīng)把建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備作為一項(xiàng)重要工作來抓。要盡早建立國(guó)家與政府的危機(jī)管理系統(tǒng)，硬件軟件一起建設(shè)。高度重視對(duì)災(zāi)害的預(yù)警、預(yù)防和救災(zāi)工作。城市應(yīng)提高應(yīng)急體系建設(shè)和管理水平。

5、城市管理強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。公共安全問題首先是個(gè)防災(zāi)減災(zāi)的理念問題，建議在大城市中率先成立綜合減災(zāi)的管理機(jī)構(gòu)。災(zāi)害是可以避免或把損失降到最低程度的。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，其破壞性是多方面的。需要各個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，所以要提倡交叉研究，從單一災(zāi)害預(yù)防進(jìn)入到多元的系統(tǒng)性預(yù)防。而更重要的，是制定“城市災(zāi)害預(yù)防條例”或“城市災(zāi)害法”，和“緊急狀態(tài)法”，從法律上來保障居民的安全。一旦發(fā)生災(zāi)難時(shí)，使有關(guān)部門能迅速調(diào)動(dòng)各種人力物力，制定綜合的減災(zāi)措施，有效地實(shí)行危機(jī)時(shí)期管理。大城市應(yīng)建立綜合減災(zāi)管理體系，建立統(tǒng)一的處理各種危機(jī)事件的應(yīng)急制度。包含應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，減災(zāi)協(xié)調(diào)，專家決策咨詢?nèi)笙到y(tǒng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的綜合研究。

6、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市發(fā)展必須強(qiáng)化區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。如城市發(fā)展和水、空氣不達(dá)標(biāo)的矛盾。需要加強(qiáng)區(qū)域性、跨行政的協(xié)調(diào)處理，加強(qiáng)區(qū)域性的控制工業(yè)排污，從源頭上、跨地區(qū)控制污染已成當(dāng)務(wù)之急.7、加強(qiáng)居民的素質(zhì)教育，普及居民的預(yù)防理性。確立居民的防災(zāi)意識(shí)，遇災(zāi)不慌。讓國(guó)民學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難。一個(gè)沒有經(jīng)過專門抗災(zāi)訓(xùn)練的人，面對(duì)突如其來的災(zāi)難必然產(chǎn)生恐懼、驚慌，是很難逃過一劫的，我國(guó)居民應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的危機(jī)意識(shí)、心理承受能力普遍較差，在災(zāi)難中自救或互救的逃生能力更差。所以，要在大城市建立公共安全教育基地，供市民免費(fèi)參觀、體驗(yàn)，讓他們學(xué)習(xí)在災(zāi)難中自救或互救的逃生知識(shí)。要把災(zāi)害教育寫入中小學(xué)生的教科書里，進(jìn)行案列教育。在各區(qū)各街道建立救災(zāi)隊(duì)伍，發(fā)起成立城市救災(zāi)基金，解決災(zāi)害不能全靠政府，要把臨時(shí)捐款改變?yōu)槌Ｐ缘木葹?zāi)組織。

8、加強(qiáng)法律制裁。對(duì)造成公共安全嚴(yán)重后果的，要對(duì)肇事者判刑。完善應(yīng)急機(jī)制，從法制上面健全防災(zāi)措施，災(zāi)害發(fā)生半小時(shí)內(nèi)，城市主要領(lǐng)導(dǎo)就能組成危機(jī)管理中心，分析災(zāi)情，制定對(duì)策。加強(qiáng)預(yù)防的投入，并把預(yù)防與事故問責(zé)制度聯(lián)系起來。輿論要造成強(qiáng)烈的問責(zé)壓力，不管事件后果是否嚴(yán)重。形成危機(jī)預(yù)防的制度壓力，這樣可以避免無數(shù)事故。

9、大城市要嚴(yán)格控采地下水，防止地面過快沉降。加強(qiáng)地下水開采監(jiān)管，嚴(yán)格控制開采地下水，有效抑制地面沉降的速度。

10、城市的信息系統(tǒng)必須設(shè)立安全閥門，建立“防火墻”，電腦重要資料必須備分。必須調(diào)動(dòng)電腦精英開展反黑客、防病毒的研究。要加大這方面的科技投入。同時(shí)，要防止各單位自己搞，大量重復(fù)勞動(dòng)，又浪費(fèi)金錢，充分發(fā)揮社會(huì)公共資源的最大作用。

11、城市都要建立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)。應(yīng)急管理是政府的重要職能，各級(jí)政府要加快構(gòu)筑和完善符合城市特點(diǎn)的應(yīng)急管理體系，維護(hù)城市的安全和穩(wěn)定，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

12、大力發(fā)展和諧社會(huì)，嚴(yán)防對(duì)社會(huì)影響較大的惡性事件的發(fā)生。要加強(qiáng)民事調(diào)解，安撫困難群眾，使其不采取對(duì)抗行為。對(duì)歹徒則采取嚴(yán)打政策。對(duì)外來人員要加強(qiáng)管理，防止極少數(shù)外來人員的偷竊等犯罪行為。增加協(xié)管員和聯(lián)防隊(duì)人員。新聞媒體對(duì)惡性事件的報(bào)道要把握好度。

P07 物業(yè)管理

劉京龍

第二篇：第十章 城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃

第十章 城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃 第一節(jié) 城市災(zāi)害的種類與特點(diǎn)

一、種類

（一）自然災(zāi)害與人為災(zāi)害

氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)與地震災(zāi)害。

戰(zhàn)爭(zhēng)、火災(zāi)、化學(xué)災(zāi)害、交通事故、傳染病流行。

（二）主災(zāi)與次生災(zāi)害

二、特點(diǎn)

高頻度、群發(fā)性、高度擴(kuò)張性、高災(zāi)損失性、區(qū)域性。

三、我國(guó)自然災(zāi)害與城市防災(zāi)形勢(shì)

第二節(jié) 城市防災(zāi)體系

一、防災(zāi)措施

政策性防災(zāi)措施、工程性防災(zāi)措施。

二、防災(zāi)體系的組成

災(zāi)前防災(zāi)減災(zāi)工作、應(yīng)急性防災(zāi)工作、災(zāi)時(shí)抗救工作、災(zāi)后工作。

P310圖10-1。

三、城市的綜合防災(zāi)

第三節(jié) 城市主要災(zāi)害的防災(zāi)對(duì)策與防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)

一、防洪對(duì)策與標(biāo)準(zhǔn)

（一）對(duì)策

1.以蓄為主的防洪措施

水土保持、水庫蓄洪和滯洪。2.以排為主的防護(hù)措施 修筑堤防、整治河道。3.防洪堤、壩建設(shè)對(duì)策

（二）防洪防澇標(biāo)準(zhǔn)

1.防洪標(biāo)準(zhǔn) 《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）：

城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范(GB/T 50805-2012)

二、抗震對(duì)策與標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)策：建、構(gòu)筑物的抗震處理、震前預(yù)報(bào)、避震減災(zāi)措施。

標(biāo)準(zhǔn)：抗震設(shè)防烈度、城市用地抗震適宜性評(píng)價(jià)。

《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（50413-2007）:

抗震避災(zāi)規(guī)劃編制模式：

建筑抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：

《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）：

《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》

（GB50011-2010）：

三、消防對(duì)策與標(biāo)準(zhǔn)(一)對(duì)策

合理布局城市重點(diǎn)防火設(shè)施、合理布局城市消防通道、重視城市舊區(qū)改造、合理布局消防設(shè)施、規(guī)范建構(gòu)筑物的防火設(shè)計(jì)、健全消防制度和普及消防知識(shí)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，這兩個(gè)說要合并，但查不

到正式批文和編號(hào)。

《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》、《消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《GB50974-2014消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》、《農(nóng)村防火規(guī)范GB50039-2010》、《人民防空工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》。

重點(diǎn)集中在消防站設(shè)置、消防道路、消防間距、建筑設(shè)計(jì)和消防用水方面。

1.消防道路標(biāo)準(zhǔn)

（1）消防道路寬度不應(yīng)小于4m，凈空高度不應(yīng)小于4m。

（2）環(huán)形消防道路至少有兩處與其它車道連通，盡頭式消防車道應(yīng)設(shè)置回車道或回車場(chǎng)，面積不小于15*15m2，大型消防車則不小于18*18m2。

（3）消防車道不宜與鐵路正線平交。（4）消防水源應(yīng)設(shè)置消防車道。2.建筑的消防車道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) 3.建筑物消防間距標(biāo)準(zhǔn) 4.建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

5.消防用水標(biāo)準(zhǔn) P325表10-10。

四、城市人防工程建設(shè)原則與標(biāo)準(zhǔn)

第四節(jié) 城市主要防災(zāi)工程設(shè)施規(guī)劃與城市生命線系統(tǒng)防災(zāi)

一、城市防洪、防澇工程設(shè)施規(guī)劃

《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB/T 50805-2012)

（一）防洪堤墻設(shè)置

（1）堤軸線與洪水主流向大致平行，并與中水位的水邊線保持一定距離，避免洪水對(duì)堤壩的沖擊和平時(shí)堤防浸入水中。

（2）堤的起點(diǎn)設(shè)在水流平順的地段，避免嚴(yán)重的水流沖刷，堤端嵌入河岸3-5米。

（3）設(shè)于河灘的防洪堤為將河水引入河道，堤防首段可布置成八字形，這樣還可避免水流從堤外漫流和發(fā)生淘刷。

（4）堤的轉(zhuǎn)彎半徑盡可能大一些，一般為5-8倍設(shè)計(jì)水面寬。

（5）堤線宜選在高處。

（二）排洪溝與截洪溝設(shè)置

1.排洪溝的布置原則

2.截洪溝

（三）防洪閘設(shè)置

閘址選在水流平順、河床和岸坡穩(wěn)定的河段；泄洪閘宜選在河段順直或截彎取直的地點(diǎn)；分洪閘應(yīng)選在被保護(hù)的城市上游，河岸基本穩(wěn)定的彎道凹岸頂點(diǎn)偏下游處或直段；擋潮閘選在海岸穩(wěn)定處，接近?？凇?/p>

（四）排澇設(shè)施設(shè)置

排水泵站。

二、城市抗震設(shè)施規(guī)劃

抗震設(shè)施主要指避震和震時(shí)疏散場(chǎng)地，包括公園、廣場(chǎng)、操場(chǎng)、體育場(chǎng)、空地、各類綠地和綠化隔離區(qū)。分為就地疏散、中程疏散和遠(yuǎn)程疏散。

就地疏散：公園、操場(chǎng)、廣場(chǎng)等。中程疏散：1-2km遠(yuǎn)的空曠地。遠(yuǎn)程疏散：外地。類型劃分：

（1）緊急避震疏散場(chǎng)所：小公園、小花園、小廣場(chǎng)、小綠地、高層建筑的避難層等。

（2）固定疏散避震疏散場(chǎng)所：

搭建臨時(shí)建筑或帳篷，供避震疏散人員較長(zhǎng)時(shí)間避震和進(jìn)行集中性救援的場(chǎng)所，大公園、大廣場(chǎng)、大體育場(chǎng)館、大型人防工程、大停車場(chǎng)等。

（3）中心避震疏散場(chǎng)所：規(guī)模大、功能全、起避難中心作用的固定避震疏散場(chǎng)所，一般設(shè)有搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)營(yíng)地、醫(yī)療急救

中心和重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)中心等。

學(xué)習(xí)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。

三、城市消防設(shè)施規(guī)劃

學(xué)習(xí)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。消防栓應(yīng)為消火栓。

四、城市人防工程設(shè)施規(guī)劃

（一）人防工程設(shè)施布局總體要求

（1）避開易遭受襲擊的重要軍事目標(biāo)，如軍事基地、機(jī)場(chǎng)、碼頭等。

（2）避開易燃易爆品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)單位和設(shè)施，控制距離應(yīng)大于50m。

（3）避開有害液體和有毒氣體儲(chǔ)罐，距離應(yīng)大于100m。

（4）人員掩蔽所距人員工作生活地點(diǎn)不宜大于200m。

（5）人防工程布局注意面上分散、點(diǎn)上集中便于開發(fā)利用、便于連通，注意人防工程經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。

（二）人防工程設(shè)施分類設(shè)置

1.指揮通信工事設(shè)置

（1）盡量避開火車站、飛機(jī)場(chǎng)、碼頭、電廠、廣播電臺(tái)等重要目標(biāo)。

（2）充分利用地形地質(zhì)。

（3）市級(jí)、區(qū)級(jí)工程宜設(shè)在政府附近，便于臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)入地下指揮所，街道指揮所結(jié)合小區(qū)布置。

2.醫(yī)療救護(hù)工事設(shè)置

（1）與地面新建醫(yī)院結(jié)合修建。（2）救護(hù)站在滿足平時(shí)使用前提下，盡量分散布置。

（3）急救醫(yī)院、中心醫(yī)院應(yīng)避開戰(zhàn)時(shí)敵人襲擊的主要目標(biāo)及容易發(fā)生次生災(zāi)害的地點(diǎn)。

（4）盡量設(shè)在寬闊道路或廣場(chǎng)。

（5）選地勢(shì)高、通風(fēng)良好及有害氣體、污水不至于集聚的地方。

（6）靠近人防干道并相連。

（7）避開河流堤岸或水庫下游及可能淹沒地方。

P334表10-14。3.專業(yè)隊(duì)工事設(shè)置

消防、搶修、防化、救災(zāi)等。

第三篇：加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè) 提高社區(qū)綜合應(yīng)對(duì)能力

加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)

提高社區(qū)綜合應(yīng)對(duì)能力

中南路街靜安社區(qū)位于武昌紫陽東路與靜安路的交匯處，主要由四個(gè)小區(qū)組成，轄區(qū)面積０.６平方公里，有居民2240戶，6879人，居民房屋多建于90年代初，是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的老舊社區(qū)。近年來，在區(qū)有關(guān)部門、街道辦事處的指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，積極開展減災(zāi)工作制度建設(shè)、減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)、預(yù)案制定和演練以及減災(zāi)設(shè)施和避難場(chǎng)所建設(shè)，社區(qū)居民減災(zāi)意識(shí)，避災(zāi)自救能力不斷提高。近三年來，沒有發(fā)生因各種災(zāi)害造成的較大事故，為創(chuàng)建幸福社區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。主要做法如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搭建隊(duì)伍，健全減災(zāi)工作機(jī)制。一是成立社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由社區(qū)書記、主任擔(dān)任，成員由物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、管段民警、安保隊(duì)長(zhǎng)、樓棟門棟長(zhǎng)及社區(qū)班子成員等組成。社區(qū)分管民政委員具體抓。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，主持召開減災(zāi)工作例會(huì)，聽取制定工作規(guī)劃和工作制度，要求做到分工明確，責(zé)任落實(shí)，確保做到發(fā)生災(zāi)情能及時(shí)動(dòng)員和處置。

二是建立以社區(qū)工作者、安保隊(duì)員、物業(yè)公司、門棟長(zhǎng)為骨干的應(yīng)急救援隊(duì)和組織網(wǎng)格。組建招募減災(zāi)信息員，志

——中南路街靜安社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作總結(jié)

愿者，做好災(zāi)情排查信息上報(bào)，協(xié)助災(zāi)害發(fā)生時(shí)居民的緊急救援和轉(zhuǎn)移。

三是對(duì)社區(qū)獨(dú)居老人、殘疾人、病患者等弱勢(shì)群體建檔，落實(shí)對(duì)口幫扶救助人員和具體措施。

二、廣泛宣傳、教育培訓(xùn)，增強(qiáng)居民自救能力。

一是，利用宣傳欄、黑板報(bào)廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)，設(shè)有四塊固定宣傳欄，累計(jì)出刊3期12塊，懸掛橫幅6條，建立防災(zāi)減災(zāi)示范樓道一個(gè)，在示范樓道走廊安裝十余塊合金鋁宣傳框，做到家喻戶曉掌握防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)自救防范能力。

二是在樓道醒目處粘貼安全出口標(biāo)識(shí)牌。使居民在災(zāi)情發(fā)生時(shí)，能安全及時(shí)疏散到指定避難場(chǎng)所。

三是用社區(qū)市民學(xué)校，組織社區(qū)居民、青少年學(xué)生開展防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)活動(dòng)。針對(duì)用電，用氣容易引起的火災(zāi)事故，邀請(qǐng)武警消防總隊(duì)專業(yè)人士到社區(qū)舉辦消防知識(shí)講座，邀請(qǐng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)生講解煤氣中毒、心臟病突發(fā)、外傷處置等救護(hù)知識(shí)。增強(qiáng)居民的自我防范意識(shí)和自救能力。受課人數(shù)達(dá)240余人次。

四是建立社區(qū)QQ群。通過現(xiàn)代化通訊手段及時(shí)發(fā)布防災(zāi)減災(zāi)信息。

三、排查隱患，實(shí)戰(zhàn)結(jié)合，完善減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

一是在夏、秋和“兩節(jié)”期間，組織開展防火安全大排

查，對(duì)隱患部位，易發(fā)區(qū)域登記在冊(cè)，限時(shí)整改。對(duì)獨(dú)居老人上門宣傳叮囑，使其安全使用電、氣。組織物業(yè)公司及時(shí)疏通下水管網(wǎng)，預(yù)防漬水發(fā)生。

二是每年兩次組織社區(qū)安保隊(duì)員、物業(yè)公司進(jìn)行防火，滅火演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，防患于未然。

三是繪制災(zāi)害避難逃生圖，安裝在社區(qū)宣傳欄，中心地段等醒目處。

四是制定突發(fā)時(shí)間工作對(duì)策。形成社區(qū)、單元樓棟，居民家庭三級(jí)應(yīng)急組織網(wǎng)格和流程，分工明確，責(zé)任落實(shí)。

四、加大投入、注重實(shí)效，完善減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。

一是建立防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備室。備有滅火器、消防水帶、消防柱、扳手、應(yīng)急救生燈、喊話筒、安全帽、消防斧、手電筒、鐵鍬、榔頭等，保證災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠應(yīng)急和開展救助使用。

二是在社區(qū)兩個(gè)廣場(chǎng)一個(gè)地下車庫設(shè)立為避難場(chǎng)所，設(shè)固定指示牌，在樓棟外墻醒目處粘帖安全出口標(biāo)識(shí)牌，每年對(duì)避難場(chǎng)所進(jìn)行必要維修，增設(shè)座椅板凳，使老人、兒童得到妥善安置。

靜安社區(qū)居委會(huì)

第四篇：1學(xué)習(xí)氣象科普知識(shí) 提高防災(zāi)減災(zāi)能力

“學(xué)習(xí)氣象科普知識(shí) 提高防災(zāi)減災(zāi)能力”少先隊(duì)活動(dòng)

一年段

活動(dòng)目的：

通過本次班會(huì)，使學(xué)生對(duì)能夠了解一些基本常識(shí),，幫助學(xué)生樹立安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)，減少災(zāi)難事故的發(fā)生，提高自我保護(hù)能力，促使學(xué)生的健康成長(zhǎng)?；顒?dòng)準(zhǔn)備：PPT課件 活動(dòng)過程：

同學(xué)們大家好！誰都知道“天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍?！薄９磐駚?，無論人類社會(huì)如何發(fā)展，災(zāi)難事故總是不斷發(fā)生，威脅著人類的生命和財(cái)產(chǎn)安全。雖然災(zāi)害事故不可能完全消除和避免，但是國(guó)內(nèi)外的大量實(shí)踐證明，災(zāi)害事故是可以防范的，有效的防護(hù)措施能降低災(zāi)害事故所帶來的損害。所以，我們必須經(jīng)過后天的專業(yè)訓(xùn)練，有意識(shí)地不斷練習(xí)自我保護(hù)技能。希望通過這節(jié)班會(huì)，有更多的同學(xué)能自覺學(xué)習(xí)或有組織地學(xué)習(xí)防災(zāi)自救知識(shí)，珍愛生命，防患于未然。

常見嚴(yán)重災(zāi)害的防護(hù) 臺(tái)風(fēng)防范措施 關(guān)注臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)。盡量不要外出，并關(guān)緊門窗。

住在低洼地區(qū)和危房中的人員要及時(shí)轉(zhuǎn)移到安全住所。將養(yǎng)在室外的動(dòng)植物及其他物品移至室內(nèi)，室外易被吹動(dòng)的東西要加固。如果你在水中，應(yīng)立即上岸避風(fēng)、避雨。遇到危險(xiǎn)時(shí)，請(qǐng)撥打當(dāng)?shù)卣姆罏?zāi)電話求救。暴雨防范措施

暴雨是一種影響嚴(yán)重的災(zāi)害性天氣，是中國(guó)主要?dú)庀鬄?zāi)害之一，其危害主要包括洪災(zāi)和澇漬災(zāi)。

防范措施： 1.暢通水道防堵塞。2.修好屋頂防漏雨。3.關(guān)閉電源防傷人。4.減少外出防意外。5.遠(yuǎn)離山體防不測(cè)。雷電防范措施

1.留在室內(nèi)，并好門窗；在室外工作的人應(yīng)躲入建筑物內(nèi)。

2.不宜使用無防雷措施或防雷措施不足的電視、音響等電器，不宜使用水龍頭。

3.切勿接觸天線、水管、鐵絲網(wǎng)、金屬門窗、建筑物外墻，遠(yuǎn)離電線等帶電設(shè)備或其他類似金屬裝置。

4.減少使用電話和手提電話。

5.切勿游泳或從事其他水上運(yùn)動(dòng)或活動(dòng)，不宜進(jìn)行室外球類運(yùn)動(dòng)，離開水面以及其他空曠的場(chǎng)地，尋找地方躲避。

6.切勿站立于山頂、樓頂上或接近導(dǎo)電性高的物體。

7.切勿處理開口容器盛載的易燃物品。

8.在曠野無法躲入有防雷設(shè)施的建筑物內(nèi)時(shí)，應(yīng)遠(yuǎn)離樹木和桅桿。

9.在空曠場(chǎng)地不宜打傘，不宜把鋤頭、鐵鍬、羽毛球拍、高爾夫球等扛在肩上。

10.不宜進(jìn)入無防雷設(shè)施的臨時(shí)棚屋、崗?fù)さ鹊桶ㄖ?/p>

11.不宜開摩托車、騎自行車。特別提示

每個(gè)家庭應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備一個(gè)應(yīng)急包并放在離門口較近的位置。

家庭應(yīng)急包中的必備品包括：可供3天的不易變壞的食物和水、電池供電的收音機(jī)、手電筒、衛(wèi)生紙、雨具、口哨、地圖、繩子、藥品和親友通訊錄。

第五篇：提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的若干思考

提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的若干思考

城市人口集中，經(jīng)濟(jì)密集度高，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、科學(xué)研究等各個(gè)領(lǐng)域的作用與功能越來越重要，城市一旦受災(zāi)，很容易出現(xiàn)連鎖災(zāi)害或次生災(zāi)害．將涉及千百萬民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。災(zāi)害在任何地方任何時(shí)間都可能發(fā)生，但在城市地區(qū)發(fā)生對(duì)人類造成的損失最嚴(yán)重，同時(shí)城市變得越來越脆弱，在城市發(fā)展過程中，城市的規(guī)模越來越大，功能越來越復(fù)雜，可能出現(xiàn)問題的地方也越來越多，如交通運(yùn)輸事故、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所、企事業(yè)單位發(fā)生的安全事故、傳染病疫情、食物和職業(yè)中毒等。各種災(zāi)害威脅著我國(guó)大多數(shù)城市，包括洪水、地震、地質(zhì)、海洋等傳統(tǒng)自然災(zāi)害以及火災(zāi)、爆炸、暴雨、冰凍、恐怖襲擊、城市擁擠、溫室效應(yīng)、環(huán)境污染、傳染病等非傳統(tǒng)災(zāi)害。2005年哈爾濱市的水污染事件，2006年重慶的高溫干旱，2007年大雨造成不少城市的人員傷亡，2008年南方雪災(zāi)使不少現(xiàn)代化城市癱瘓等事例表明，我國(guó)城市脆弱，難以安全、有效地應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)重災(zāi)害的襲擊，急需提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所是城市防災(zāi)的有效辦法

首先，應(yīng)急避難所形式多樣。應(yīng)急避難場(chǎng)所是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的一項(xiàng)災(zāi)民安置措施，也是現(xiàn)代化大城市用于民眾躲避地震、火災(zāi)、爆炸、洪水、疫情等重大突發(fā)公共事件的安全避難場(chǎng)所。應(yīng)急避難場(chǎng)所分為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所和長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所兩種。臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所主要指發(fā)生災(zāi)害時(shí)受影響建筑物附近的小面積空地，包括小花園、小型文化體育廣場(chǎng)、小綠地以及抗震能力非常強(qiáng)的人防設(shè)施，要求步行10分鐘左右到達(dá)，這些用地和設(shè)施需要配備自來水管、地下電線等基本設(shè)施，一般只能夠用于短時(shí)期內(nèi)的臨時(shí)避難。而長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所又叫做功能應(yīng)急避難場(chǎng)所。它一般指容量較大的公園綠地、各類體育場(chǎng)、中小學(xué)操場(chǎng)等，要求步行1小時(shí)內(nèi)到達(dá)，這類場(chǎng)所除了水電管線外，還需要配備公用電話、消防器材、廁所等設(shè)施，同時(shí)還要預(yù)留救災(zāi)指揮部門、衛(wèi)生急救站及食品等物資儲(chǔ)備庫等用地，它們平時(shí)是休閑娛樂場(chǎng)所，災(zāi)害發(fā)生時(shí)就可以為人們提供長(zhǎng)期的生存保障。

其次，我國(guó)應(yīng)急避難所的建設(shè)逐步得到重視。我國(guó)在《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》中明確提出，“省會(huì)城市和百萬人口以上城市按照有關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加快應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作。”目前，北京、上海及大部分省會(huì)城市已經(jīng)建立并完善了應(yīng)急避難場(chǎng)所。如北京城八區(qū)有千余處小面積空地作為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所?？筛慕殚L(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所的開闊地帶面積有5300多公頃。元大都城垣遺址公園應(yīng)急避難場(chǎng)所是第一個(gè)經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃建造的應(yīng)急避難場(chǎng)所，也是全國(guó)第一個(gè)懸掛指示牌的應(yīng)急避難場(chǎng)所，它屬于長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所。從2003年起至今，北京已經(jīng)建立或改造成了28個(gè)長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所，在城八區(qū)內(nèi)均衡鋪開，這些場(chǎng)所包括朝陽區(qū)的朝陽公園、東城區(qū)的皇城根遺址公園、崇文區(qū)的明城墻遺址公園、海淀的海淀公園、東北旺中心小學(xué)、東單體育場(chǎng)等，以備在發(fā)生地震、火災(zāi)、爆炸等災(zāi)難時(shí)供人們避難使用。2007年，天津市應(yīng)急委員會(huì)辦公室在認(rèn)真調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，在全市確定了第一批25個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。2008年，成都市人民政府批準(zhǔn)26個(gè)首批應(yīng)急避難場(chǎng)所。應(yīng)急避難場(chǎng)所的修建，說明政府管理中科學(xué)、透明的災(zāi)害處理方式和城市危機(jī)管理的意識(shí)正在形成。

最后，應(yīng)急避難所體系需要進(jìn)一步完善。目前我國(guó)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃往往滯后于城市規(guī)劃，致使城市綠地建設(shè)總是被動(dòng)地去適應(yīng)城市規(guī)劃所形成的空間布局，造成城市綠地的分布不均衡、老城區(qū)綠地嚴(yán)重不足、新建綠地多數(shù)分布在城市的周圍或局部地段的狀況，城市綠地與

城市人口分布規(guī)律背道而馳，不利于形成有效的防災(zāi)綠地系統(tǒng)，難以起到全方位防御災(zāi)害的作用。很多城市綠地還遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，這就使得城市特別是中心區(qū)人均避災(zāi)綠地面積嚴(yán)重不足。同時(shí)對(duì)城市綠地避災(zāi)功能的研究基本上僅限于介紹日本的防災(zāi)綠地規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和措施，現(xiàn)行的避災(zāi)綠地體系由一級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)、二級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)、避災(zāi)通道和救災(zāi)通道組成，但對(duì)各要素的選址、規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)和設(shè)備配置要求均無準(zhǔn)確依據(jù)和定量要求，造成避災(zāi)規(guī)劃成果比較粗略。應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，各地需根據(jù)實(shí)際情況，積極、慎重、穩(wěn)妥地進(jìn)行建設(shè)，按照因地制宜、平災(zāi)結(jié)合、均衡布局、安全快速的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

專業(yè)救援設(shè)備與隊(duì)伍

是城市防災(zāi)救災(zāi)的必需力量

首先，城市需要有足夠?qū)I(yè)救援設(shè)備。城市是科技進(jìn)步的誕生地，也是科技轉(zhuǎn)化的試驗(yàn)場(chǎng)。汶川地震時(shí)儲(chǔ)備的帳篷不足，更沒有大運(yùn)力的直升機(jī)，沒有具有技術(shù)含量的搜救設(shè)備，更沒有高技術(shù)搜救設(shè)備，而這些都是突發(fā)事件中可能挽回?fù)p失的關(guān)鍵物資。在城市抗震救災(zāi)中，由于倒塌的樓房預(yù)制板、鋼筋都扭在一塊，在沒有機(jī)械設(shè)備的條件下很難扒挖，因此配備和攜帶有效的救災(zāi)工具非常重要。救災(zāi)工具既包括吊車等起重設(shè)備，氣割機(jī)、鑿巖機(jī)、挖土機(jī)、混凝土切割設(shè)備等大型器械，也包括锨鎬、撬棍、千斤頂、錘子、鋼釬、繩子等小型工具。因?yàn)橐恍┑胤酱笮蜋C(jī)械無法施工，而救人到達(dá)最后關(guān)頭，則要小心翼翼，全憑救援人員用雙手來完成。另外，一些大型設(shè)備要靠柴油、汽油才能啟動(dòng)，必須保證充足的油料供應(yīng)。地震災(zāi)區(qū)往往斷電，與外界聯(lián)系中斷，救災(zāi)要攜帶照明及通信設(shè)備?，F(xiàn)有救火式的應(yīng)急儲(chǔ)備不能滿足要求，需要從公共安全的高度認(rèn)識(shí)城市應(yīng)急儲(chǔ)備的重要性。

其次，地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)漸受重視。2001年唐山大地震25年后，黨中央、國(guó)務(wù)院決定組建一支由地震技術(shù)專家、急救醫(yī)療專家和警犬搜索專家等組成的國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)。現(xiàn)在越來越多的地方政府建立了地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍，除了國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)之外，還有28個(gè)省建立了32支地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，這些專業(yè)的救援隊(duì)伍可以在大的地震發(fā)生后發(fā)揮專業(yè)救援隊(duì)伍的攻堅(jiān)作用，在現(xiàn)代化的建筑物倒塌后造成被埋壓人員很難施救的情況下，發(fā)揮攻堅(jiān)作用。在2008年都江堰災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，有國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)員參與救災(zāi)，他們配備了先進(jìn)的救災(zāi)、救人裝備和儀器。消防特警官兵是另一支專業(yè)隊(duì)伍，他們有著豐富的城市搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，有他們參與，可大大提高抗震救災(zāi)效率。通行的城市搜索與救援隊(duì)伍所采取的救援手段是，確定埋壓人員的位置是通過搜索犬、生命探測(cè)儀等專業(yè)設(shè)備和技術(shù)手段來實(shí)施，開展打通被埋壓人員位置的工作，是采用一系列的頂升、破拆等專業(yè)救援裝備來完成，最后是用緊急醫(yī)療裝備來解決被救出幸存者的緊急救護(hù)的問題。

再其次，救災(zāi)隊(duì)伍專業(yè)化水平仍需提高。美國(guó)有國(guó)土安全部操作的專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，但我國(guó)安全科技在中國(guó)尚未成為生產(chǎn)力，缺少防災(zāi)儲(chǔ)備技術(shù)與資金，無論在人為災(zāi)害，還是自然災(zāi)害防御上，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，救災(zāi)技術(shù)落后，人員專業(yè)基本素質(zhì)差，人多卻效率低下，救災(zāi)基礎(chǔ)裝備缺乏，各專業(yè)救援隊(duì)伍的裝備整體水平比較落后等。汶川地震發(fā)生時(shí)，遠(yuǎn)地調(diào)動(dòng)了14萬毫無救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)專業(yè)救災(zāi)設(shè)備的解放軍戰(zhàn)士，玉樹地震時(shí)雖沒有大量軍隊(duì)朝玉樹調(diào)動(dòng)擁擠，但專業(yè)隊(duì)伍貯備建設(shè)問題仍非常突出。抗災(zāi)救災(zāi)，不是臨時(shí)性，而是永恒性，必須建立抗災(zāi)救災(zāi)的專業(yè)隊(duì)伍，這支隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具備一定編制的規(guī)模、全面專業(yè)的技能，能夠在災(zāi)難發(fā)生第一時(shí)間迅速啟動(dòng)，并保證抗災(zāi)機(jī)制完整、快速運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至可以在災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)快速培訓(xùn)別人如何參與專業(yè)救援，沒有專業(yè)的工作人員，再英明的決策也無法快速、全面、完美

地執(zhí)行，損失也當(dāng)然無法減免。

最后，加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。一是充分發(fā)揮公安、武警、預(yù)備役民兵以及解放軍的骨干作用，骨干隊(duì)伍要溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)磨合，共同完成好各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)，二是抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，按照一隊(duì)多用和一專多能的原則，做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)則，加強(qiáng)隊(duì)伍的培養(yǎng)和訓(xùn)練。以公安消防、煤礦、安全等骨干隊(duì)伍為主體，逐步整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。三是推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、水運(yùn)、電力和電信等企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備專業(yè)及兼職救援人員和應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場(chǎng)先期快速處置能力。四是開展專家信息收集、分類、建檔工作，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，逐步完善專家信息共享機(jī)制，形成分級(jí)分類、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。五是根據(jù)行業(yè)特性和區(qū)域特點(diǎn)，組織開展應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的人員招募、培訓(xùn)和演練，確保他們?cè)趹?yīng)急處置中真正發(fā)揮作用。

統(tǒng)一迅速應(yīng)急救災(zāi)

是減少災(zāi)害損失的有力保證

首先，逐步完善的應(yīng)急機(jī)制在救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。在一場(chǎng)大的災(zāi)難面前，救災(zāi)不僅僅是一個(gè)系統(tǒng)或一個(gè)部門的事情。面對(duì)災(zāi)害，城市政府必須有超前意識(shí)，提前謀劃、早作準(zhǔn)備，完善可以隨時(shí)啟動(dòng)的、有效的應(yīng)急保障機(jī)制，最大限度地將國(guó)家機(jī)器和社會(huì)各界快速動(dòng)員起來，政府資源和社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配合的抗災(zāi)救災(zāi)格局，具有突出優(yōu)勢(shì)。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已于2007年11月1日起施行，該法明確規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，同時(shí)，法律賦予了各級(jí)政府在應(yīng)急處置工作中采取必要強(qiáng)制性措施的權(quán)力，增強(qiáng)了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，增強(qiáng)了社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)、自我保護(hù)、自救與互救的能力，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的有序、及時(shí)。比較完善的全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理體系已經(jīng)建立，在雨雪冰凍災(zāi)害、抗震救災(zāi)中經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)，救援體系設(shè)置清晰，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，救援效率大大提高。

其次，志愿者隊(duì)伍是專業(yè)救災(zāi)力量的補(bǔ)充。與官方的專業(yè)救援隊(duì)相比，志愿者隊(duì)伍在數(shù)量、行動(dòng)時(shí)間及對(duì)環(huán)境的熟悉等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。由于熟悉當(dāng)?shù)厍闆r且具備一定的自救互救知識(shí)，在危急時(shí)刻，志愿者常常成為震區(qū)緊急救援的骨干、生力軍。他們能組織群眾迅速開展有限的救援活動(dòng)，挽救生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、組織人員緊急疏散、維護(hù)震區(qū)社會(huì)秩序、防止災(zāi)害擴(kuò)大，有利于最大限度地發(fā)揮減災(zāi)救災(zāi)能力。修訂后的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》已于2009年5月1日起施行。該法規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)志愿者參加防震減災(zāi)活動(dòng)。目前，陜西省、湖北省、成都市已經(jīng)成立了應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)，定期進(jìn)行災(zāi)害救援業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和演練。這些應(yīng)急志愿者將參與各類災(zāi)難救援中的現(xiàn)場(chǎng)援救，包括傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、醫(yī)療輔助等，并將參與特大交通事故、集體中毒、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的救援工作。

最后，完備的城市綜合減災(zāi)管理體系尚待建立。我國(guó)目前基本上實(shí)行的是分災(zāi)類、分部門、分地區(qū)單一減災(zāi)管理模式。因綜合協(xié)調(diào)不利而導(dǎo)致政策不

一、步調(diào)不齊，甚至出現(xiàn)部門之間互相推諉或重復(fù)撞車的現(xiàn)象。同時(shí)，在信息和減災(zāi)成果共享與行為配合等方面存在缺陷，造成整體資源配置缺乏系統(tǒng)的計(jì)劃、科學(xué)的研究總結(jié)。調(diào)控手段單

一、低效運(yùn)行，導(dǎo)致城市災(zāi)害應(yīng)急管理中資源整合的低效運(yùn)行，如利益關(guān)系不暢，缺乏動(dòng)力機(jī)制。城市的應(yīng)急管理體系是由機(jī)構(gòu)官方及民間應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、設(shè)施應(yīng)急管理的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐、物資設(shè)備和組織

協(xié)調(diào)、預(yù)警、演練、培訓(xùn)等要素組成的有機(jī)系統(tǒng)。為此，必須建立統(tǒng)一的指揮控制中心、建立嚴(yán)格的信息報(bào)告制度、建立公開預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、建立城市安全防災(zāi)文化教育及演練制度等。

增強(qiáng)生命線系統(tǒng)防災(zāi)能力

是城市防災(zāi)減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)

首先，城市生命線系統(tǒng)十分脆弱。城市生命線系統(tǒng)是維系城市功能的基礎(chǔ)性工程設(shè)施，是公眾日常生活必不可少的交通、通信、供電、供水、供氣等系統(tǒng)工程。它由各種建筑物、構(gòu)筑物、管路等組成，還包括容易引起次生災(zāi)害的易燃、易爆、有放射性或有毒的工程設(shè)施等。完善的城市生命線系統(tǒng)是城市安全的標(biāo)志。平時(shí)，它必須滿足城市氣、熱、水、電、信息、交通的充足供給；災(zāi)時(shí)，它應(yīng)成為保障城市防災(zāi)減災(zāi)及恢復(fù)的備用系統(tǒng)。城市生命線系統(tǒng)一般在草坪下，但更多的是穿越樓宇、橋梁、地鐵等設(shè)施，城市生命線以網(wǎng)絡(luò)的方式構(gòu)成，是城市災(zāi)害重要的承載體之一，具有災(zāi)時(shí)破壞嚴(yán)重、波及范圍廣、社會(huì)影響大、次生災(zāi)害嚴(yán)重等特點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施功能在任何環(huán)節(jié)上滯后或失效，都可能導(dǎo)致城市遭受巨大災(zāi)難。一旦城市生命線在大規(guī)模的災(zāi)害襲擊下遭到破壞，將導(dǎo)致城市癱瘓。國(guó)內(nèi)外城市諸多事故與災(zāi)害表明，城市生命線系統(tǒng)現(xiàn)狀總是脆弱的。

其次，城市基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。城市基礎(chǔ)設(shè)施由于資金有限，城市政府通常采取重地上、輕地下的資源配置方式，地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施連通性差、設(shè)施陳舊、質(zhì)量低下、缺乏維護(hù)，其能力普遍處于滿負(fù)荷的臨界點(diǎn)，甚至長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力極低。目前，有的城市人口密度已高達(dá)每平方公里十幾萬人，如此密集的生存環(huán)境、如此大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)需求,給供水、排水、供電、供油、供氣、救護(hù)等造成了巨大壓力；此外，由于歷史欠賬、資金缺口大，城市設(shè)施大大滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，其中暴露出諸多矛盾，使得城市在正常情況下的運(yùn)行都面臨困難，更別提突發(fā)事件下的應(yīng)對(duì)能力了。再好的預(yù)案，再恰當(dāng)?shù)姆罏?zāi)規(guī)劃，由于缺少了安全儲(chǔ)備容量，各個(gè)系統(tǒng)及環(huán)節(jié)都是飽和的，在災(zāi)害來臨時(shí)，這些只能給城市招致更大的損失。

最后，提高城市生命線系統(tǒng)的安全需要科學(xué)規(guī)劃與管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施分為六大系統(tǒng)：城市能源動(dòng)力系統(tǒng)、城市水資源及供水排水系統(tǒng)、城市道路交通系統(tǒng)、城市郵電通信系統(tǒng)、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和城市防災(zāi)系統(tǒng)等。各系統(tǒng)交織在一起，相互影響，如地下管道的維修會(huì)對(duì)地面交通的運(yùn)行帶來影響。交通作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是顯化的生命線，在保證城市的正常運(yùn)行方面起著重要的作用。在城市交通運(yùn)轉(zhuǎn)中，可能發(fā)生的突發(fā)事件有交通運(yùn)輸事故、恐怖襲擊等。交通應(yīng)急規(guī)劃體系的目的和作用是在城市遭遇較大災(zāi)害的情況，確保城市生命線的暢通。因此，在進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要充分考慮災(zāi)后應(yīng)急的需要，特別是要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、城市出入口、醫(yī)院、立交橋等重點(diǎn)地區(qū)的抗震系數(shù)。隱藏的生命線包括水電氣熱等地下或管道系統(tǒng)，其中，城市燃?xì)夤艿廊狈ψ銐虻木S護(hù)，不僅直接影響著居民的日常生活，而且易燃易爆的燃?xì)鈴睦匣薜墓艿佬孤冻鰜?，還極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件。城市垃圾如果無法及時(shí)清理，堆積起來可能引發(fā)疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。城市防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施功能不僅體現(xiàn)在具備抵御突發(fā)災(zāi)害的能力，而且在全壽命周期內(nèi)，具有滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求，保障城市系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展的能力。城市防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括城市抗震防震設(shè)施、城市防洪排澇等防汛設(shè)施、城市消防設(shè)施、城市人防戰(zhàn)備設(shè)施和城市救災(zāi)生命線工程等，是一個(gè)多要素、多層次的大系統(tǒng)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心課題組