第一篇：《公共組織理論研究》基于公共組織理論探析西南沿海地區(qū)大學(xué)生村官管理

基于公共組織理論探析西南沿海地區(qū)大學(xué)生村

官管理

【內(nèi)容摘要】本文從公共組織人員行為管理、公共組織群體的理論角度,以西南沿海地區(qū)大學(xué)生村官管理工作為例，分析地級(jí)市如何通過建立完善的選聘錄用機(jī)制、培訓(xùn)鍛煉機(jī)制、培養(yǎng)服務(wù)機(jī)制、保障激勵(lì)機(jī)制，對(duì)大學(xué)生村官群體進(jìn)行有效的管理，促進(jìn)大學(xué)生村官把有用的知識(shí)帶到基層、帶到農(nóng)村，并服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出謀劃策，為社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：公共組織；大學(xué)生村官；管理；

一、研究背景

（一）大學(xué)生村官工作的起源及發(fā)展

大學(xué)生村官工作是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，主要目的是培養(yǎng)一大批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)骨干力量、黨政干部隊(duì)伍后備人才和各行各業(yè)優(yōu)秀人才。這項(xiàng)工作自2008年在全國開展以來，各地高度重視，精心組織實(shí)施，逐步形成大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”的長效機(jī)制。六年來，全國累計(jì)有30萬名大學(xué)畢業(yè)生到村任職，他們主動(dòng)融入農(nóng)村，帶頭創(chuàng)業(yè)富民，真心服務(wù)群眾，在新農(nóng)村建設(shè)中的作用越來越突出，基層干部群眾的歡迎程度越來越高，社會(huì)各界的支持力度越來越大，從大學(xué)生村官中成長起來的年輕干部和各類人才越來越多。大學(xué)生村官工作戰(zhàn)略意義逐步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

(二)大學(xué)生村官的性質(zhì)

大學(xué)村官是由中組部牽頭,省區(qū)市組織、人事部門負(fù) 責(zé)具體的管理工作，選派到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專及以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)。大學(xué)生村官是由組織人事部門管理的，由公共財(cái)政支付其報(bào)酬的，與政府的關(guān)系是由法律調(diào)節(jié)的，謀求公共利益，對(duì)社會(huì)與公眾負(fù)責(zé)，并為國民服務(wù)的“村級(jí)組織特設(shè)崗位人員”，屬于公共組織人員范疇。隨著行政組織管理社會(huì)公共事務(wù)范圍的日益擴(kuò)大，使得國家行政組織在公共部門中的地位日益重要，政府不僅錄用行政事務(wù)管理人員，而且也廣泛地使用各類專業(yè)技術(shù)人員，大學(xué)生村官在基層的工作職責(zé)就包括行政性事務(wù)管理及專業(yè)技術(shù)服務(wù)等。

(三)西南沿海地區(qū)港市大學(xué)生村官隊(duì)伍管理狀況 2008年以來，西南沿海地區(qū)港市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的有關(guān)精神，共計(jì)選聘了318名高校畢業(yè)生到村任職，目前除了94人考錄到公務(wù)員和企事業(yè)單位工作,20人自行創(chuàng)業(yè)或另謀職業(yè)外，仍由214名在崗大學(xué)生村官。幾年來西南沿海地區(qū)以培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部為宗旨，緊緊圍繞讓大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、有發(fā)展”的目標(biāo)，通過強(qiáng)化教育培訓(xùn)、健全關(guān)懷機(jī)制、創(chuàng)新管理模式、加大考核激勵(lì)等四項(xiàng)舉措，扎實(shí)做好了各項(xiàng)管理、服務(wù)、培養(yǎng)、考核等工作，有效促進(jìn)大學(xué)生村官成長，為西南沿海地區(qū)港市新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力，大學(xué)生村官逐漸成為了西南沿海地區(qū)港市農(nóng)村基層組織建設(shè)的一支生力軍。

二、西南沿海地區(qū)大學(xué)生村官管理模式分析

（一）健全選聘錄用機(jī)制，提高村官隊(duì)伍素質(zhì) 西南沿海地區(qū)港市按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、拓寬視野、競爭擇優(yōu)”的原則，努力建立了一支“素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度”的大學(xué)生村官隊(duì)伍。一是合理分配名額。該市組織人事部門每年向下轄縣區(qū)下達(dá)選聘需求計(jì)劃，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和基層需求，確定當(dāng)年選聘數(shù)量，統(tǒng)一組織實(shí)施選聘工作，保持大學(xué)生村官招聘人數(shù)符合全市需求實(shí)際。二是規(guī)范選聘程序。規(guī)定了個(gè)人報(bào)名、資格審查、考試考察、體檢等一套完整程序，實(shí)行職位、條件、標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果“五公開”，增強(qiáng)透明度和公信度。三是提高選聘質(zhì)量。要求“本科以上學(xué)歷、中共黨員的比例達(dá)到80%以上”，同等條件下“學(xué)生黨員優(yōu)先、學(xué)生干部優(yōu)先、回原籍任職優(yōu)先”。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，注重鍛煉，提升綜合能力。

1、通過崗前培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提升大學(xué)生村官的綜合素質(zhì)。

為幫助大學(xué)生村官盡早熟悉農(nóng)村工作，西南沿海地區(qū)每年都對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓他們盡快了解農(nóng)村工作實(shí)際，掌握一定的工作方法。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期或不定期召開座談會(huì)或培訓(xùn)班，認(rèn)真傾聽大學(xué)生村官的工作生活情況，為他們搭建互相交流的平臺(tái)，并結(jié)合實(shí)際開展工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)增長他們的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作才干；積極為大學(xué)生村官安排調(diào)研課題，提供可獨(dú)立開展工作的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)他們獨(dú)立思考分析問題的意識(shí)，提升組織、協(xié)調(diào)、溝通能力。比如，從去年以來西南沿海地區(qū)在安排大學(xué)生村官工作時(shí)，就明確了將大學(xué)生村官安排到貧困村，確保每個(gè)貧困村都要有一名大學(xué)生村官。各縣區(qū)也通過各種有效的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)大學(xué)生村官的培訓(xùn)和鍛煉。如，合浦縣組織人事部門 每年都對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行2次以上集中培訓(xùn)，主要是培訓(xùn)農(nóng)村工作方式方法，熟悉農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)，如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村一些突發(fā)事件處理方法，加深了解全縣基層組織建設(shè)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢；年初要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂出大學(xué)生村官培訓(xùn)工作計(jì)劃，把大學(xué)生村官納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）舉辦的種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)及學(xué)歷等各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求每年培訓(xùn)3次以上，努力提高農(nóng)村工作能力和自身綜合素質(zhì)。

2、通過“壓擔(dān)子”的實(shí)踐鍛煉等方式，不斷增強(qiáng)大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的能力。

搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件，讓大學(xué)生村官在解決農(nóng)村實(shí)際問題中得到鍛煉，在具體的工作實(shí)踐中成長。銀海區(qū)從今年以來就通過讓優(yōu)秀大學(xué)生村官掛任村兩委副職的方式，為大學(xué)生村官提供了一個(gè)施展才華和能力的舞臺(tái)。鐵山港區(qū)則采取壓擔(dān)子的辦法，盡可能將其安排到有重大項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷任務(wù)重、基礎(chǔ)較薄弱的村中磨煉，在完成各項(xiàng)艱難工作過程中增長才干，不斷提高其綜合素質(zhì)和基層工作能力，使他們更好地服務(wù)基層和項(xiàng)目建設(shè)工作。

3、通過組織大學(xué)生村官到創(chuàng)業(yè)示范基地學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步幫助增強(qiáng)在農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)的感性認(rèn)識(shí)。

為幫助大學(xué)生村官進(jìn)一步拓寬視野，增進(jìn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的了解，該市還通過現(xiàn)場參觀，實(shí)地學(xué)習(xí)等方式開展了培訓(xùn)工作。如，2011年西南沿海地區(qū)港市就組織了2009年及2010年選聘的大學(xué)生村官到廣西來賓忻城考察大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范基地，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn) 創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)還選派xx鎮(zhèn)大學(xué)生村官林茂源參加自治區(qū)舉辦的農(nóng)民致富骨干培訓(xùn)班，赴臺(tái)灣實(shí)地考察，增長了致富知識(shí)。

4、成立創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，為大學(xué)生村官在農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)提供金融支持。

今年西南沿海地區(qū)還專門從市財(cái)政爭取安排了100萬元的專項(xiàng)資金，做為針對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持的啟動(dòng)資金，成立青年創(chuàng)業(yè)基金會(huì)（YBC）對(duì)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和扶持。預(yù)計(jì)從明年起，將全面啟動(dòng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持工作。

（三）有效服務(wù)，加強(qiáng)管理，促進(jìn)健康成長。

1、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委和村（社區(qū)）“兩委”班子成員結(jié)對(duì)幫帶大學(xué)生村官制度。

西南沿海地區(qū)積極借鑒各地大學(xué)生村官管理方法，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新模式實(shí)行人文管理，全面促進(jìn)了大學(xué)生村官健康成長，確保每位大學(xué)生村官至少有2名以上的班子成員結(jié)對(duì)子，傳授村官農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，每周至少與村官談心一次，幫助他們解決在工作、生活上遇到的困難，及時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)他們樹立信心，為他們開展農(nóng)村工作夯實(shí)基礎(chǔ)。比如，鐵山港區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)常利用手機(jī)信息等方式與大學(xué)生村官建立熱線聯(lián)系，及時(shí)為大學(xué)生村官提供政策咨詢、思想引導(dǎo)、困難幫扶等服務(wù)，為他們的工作和成長創(chuàng)造良好的服務(wù)平臺(tái)。建立鎮(zhèn)黨委組織委員結(jié)對(duì)關(guān)懷聯(lián)系大學(xué)生村官制度，召開座談會(huì)、深入各村走訪，了解村官思想、工作和生活情況，切實(shí)解決他們的問題和困難，為他們愉快 工作和生活創(chuàng)造良好條件。

2、采取“四級(jí)”共管的辦法，全面跟蹤，確保大學(xué)生村官履職履責(zé)。

為強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生村官的管理，該市通過實(shí)行市基層辦、縣區(qū)基層辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織四級(jí)共同管理的辦法，對(duì)其履職、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、思想動(dòng)態(tài)等情況進(jìn)行全面跟蹤督導(dǎo)，保證大學(xué)生村官切實(shí)履行職責(zé)。各縣（區(qū)）基層辦設(shè)立熱線電話，指定聯(lián)絡(luò)員，為大學(xué)生村官排憂解難。建立大學(xué)生村官Q(mào)Q群，通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常性地與大學(xué)生村官交流，聽取他們的意見、建議，傳達(dá)上級(jí)相關(guān)文件精神等。比如，合浦縣組織人事部門每季度對(duì)大學(xué)生村官工作進(jìn)行1次檢查，每年召開1次大學(xué)生村官座談會(huì)，了解他們的心聲。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持不定期的走訪，聽取村干部和群眾的意見，跟蹤了解大學(xué)生村官的思想、生活、工作等方面動(dòng)態(tài)，每季度匯報(bào)一次大學(xué)生村官工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，有針對(duì)性的加強(qiáng)督促檢查。還要求村委嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度，做好大學(xué)生村官每天上下班的考勤工作，并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告情況。

3、聯(lián)合考核，群眾評(píng)議，進(jìn)一步建立健全和完善對(duì)大學(xué)生村官客觀、公正考評(píng)制度。

為了全面客觀公正的考核大學(xué)生村官的德、勤、職、能，該市主要采取了由各縣區(qū)基層辦會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委組成大學(xué)生村官考核工作組，參照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核方式，通過查閱大學(xué)生村官的平時(shí)考勤記錄，走訪大學(xué)生村官所在村（社區(qū)）村（居）民、村（居）委，并組織群眾進(jìn)行評(píng)議等方式，全面考核村官履行崗 位職責(zé)和工作實(shí)績等情況，特別是參與國家林權(quán)制度改革試點(diǎn)、“新農(nóng)?！蓖茝V、村“兩委”換屆、人口普查等中心工作情況。通過年度考核，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了大學(xué)生村官的工作積極性。

（四）完善保障機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

1、主動(dòng)協(xié)調(diào)，定期督查，落實(shí)待遇。

積極溝通和協(xié)調(diào)各縣區(qū)和有關(guān)部門落實(shí)大學(xué)生村官的工作生活補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇，定期對(duì)各相關(guān)單位進(jìn)行督查，確保大學(xué)生村官各項(xiàng)待遇及時(shí)落實(shí)到位，激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。比如，海城區(qū)積極為大學(xué)生村官創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，使他們安心工作。區(qū)選聘辦及時(shí)協(xié)調(diào)街道安排外地村官入住宿舍，讓他們與街道黨建組織員一起搭伙，村干部、群眾也經(jīng)常邀請(qǐng)村官到家中用餐，并主動(dòng)協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政、民政、人事等部門，保證按時(shí)、足額發(fā)放大學(xué)生村官工作生活補(bǔ)貼及一次性安臵費(fèi)，及時(shí)辦理養(yǎng)老、醫(yī)療和人身安全意外保險(xiǎn)，并參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作生活補(bǔ)貼提高標(biāo)準(zhǔn)同步提高大學(xué)生村官待遇。

2、關(guān)心生活，提供保障，營造良好的工作生活環(huán)境。在生活上，市、縣區(qū)委組織部、基層辦領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常進(jìn)村看望他們，給他們送去關(guān)懷和鼓勵(lì)。并要求各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在物質(zhì)生活上，認(rèn)真做好工資福利待遇、食宿等后勤保障工作，保證大學(xué)生村官的人身安全和身心健康。鐵山港區(qū)選聘辦積極為大學(xué)生村官辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)，還將大學(xué)生村官待遇資金納入財(cái)政預(yù)算，按照標(biāo)準(zhǔn)核定工資待遇，而且隨著公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整相應(yīng)調(diào) 整提高村官待遇，保證工資足額按時(shí)發(fā)放。合浦縣在辦理大學(xué)生村官工資還沒有到位的情況下，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)先給村官安排借支，暫時(shí)解決平時(shí)生活開支問題，并妥善安排好食宿。銀海區(qū)努力為大學(xué)生村官營造良好的工作生活環(huán)境。在文化生活上，通過組織優(yōu)秀大學(xué)生村官赴外地參觀學(xué)習(xí)，開展秋游、攝影、征文比賽等活動(dòng)，活躍大學(xué)生村官業(yè)余文化生活。

（五）完善激勵(lì)機(jī)制，搭建再就業(yè)平臺(tái)

1、完善機(jī)制，提供多渠道再就業(yè)出路。

為幫助大學(xué)生村官有效解決聘用期滿再就業(yè)的“后顧之憂”，該市還為大學(xué)生村官制定了再就業(yè)“多項(xiàng)選擇”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生村官既“下得去、呆得住、干得好”，又“流得動(dòng)、有發(fā)展”的良性循環(huán)。承諾三年聘用期滿以后的“出路”是：“繼續(xù)留任、考取研究生、參加公務(wù)員或事業(yè)單位招考、自主創(chuàng)業(yè)”。對(duì)三年來表現(xiàn)突出且自愿留任的大學(xué)生村官，除了可以繼續(xù)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼外，待條件成熟的情況下，可以直接進(jìn)入村“兩委”班子。僅2011年就有8名大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子。該市還鼓勵(lì)大學(xué)生村官利用年紀(jì)輕、有闖勁、有干勁、有思想的特點(diǎn)，繼續(xù)扎根基層、服務(wù)農(nóng)村。

2、傳遞信息，多方協(xié)調(diào)，搭建再就業(yè)平臺(tái)。一方面該市要求各縣區(qū)安排專人負(fù)責(zé)，及時(shí)關(guān)注有關(guān)的各類針對(duì)大學(xué)生村官的招聘信息，并通過建立大學(xué)生村官信息群發(fā)方式，及時(shí)將企事業(yè)單位招聘招考的有關(guān)信息傳遞到大學(xué)生村官，為大學(xué)生村官的再就業(yè)提供更多的選擇機(jī)會(huì)。另一方面，市委組織部、市人社局等 部門還積極協(xié)調(diào)事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)等用人單位，優(yōu)先聘用具有農(nóng)村基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生村官。及時(shí)傳達(dá)企事業(yè)單位招聘信息。如去年和今年就先后兩次組織有關(guān)的大學(xué)生村官參加自治區(qū)舉辦的再就業(yè)現(xiàn)場招聘會(huì)。

三、存在問題

幾年來，西南沿海地區(qū)大學(xué)生村官工作取得了一定成效，但也存在一些問題。具體集中表現(xiàn)在以下幾方面：一是一些待遇落實(shí)不到位。在公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的情況下，一部分大學(xué)生村官的生活補(bǔ)貼得到了上調(diào)，但另一部分保持不變，各縣區(qū)執(zhí)行不平衡。影響了部分村官的工作積極性。二是培訓(xùn)和幫扶力度不足。每年專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限，培訓(xùn)的深度和廣度不足，培訓(xùn)方式方法也相對(duì)單一，難以達(dá)到真正的培訓(xùn)效果；部分大學(xué)生村官已有創(chuàng)業(yè)意識(shí)，但仍缺乏有效的指導(dǎo)和扶持。三是部分村官思想不穩(wěn)定。大學(xué)生擔(dān)任村官的原因很多，但部分村官想通過在村里工作一段時(shí)間后，能有機(jī)會(huì)考上公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和研究生，或者通過提拔等途徑到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，所以部分大學(xué)生村官的思想往往表現(xiàn)出不穩(wěn)定，沒能全身心投入到農(nóng)村基層工作中。

四、對(duì)策建議

(一)要進(jìn)一步落實(shí)政策，優(yōu)化環(huán)境，營造大學(xué)生村官成長成才的良好氛圍。

1、不打折扣，落實(shí)各項(xiàng)工作和生活待遇。要及時(shí)落實(shí)大學(xué)生村官有關(guān)待遇，特別是生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)作出調(diào)整； 要改善生活環(huán)境，在保證安全的前提下，力所能及地幫助任職鄉(xiāng)村的大學(xué)生村官落實(shí)食宿設(shè)施、辦公地點(diǎn)，配備必要的寬帶電腦、打印機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，不斷改善他們的工作生活學(xué)習(xí)條件，使他們能夠留得住、住得下、干得好。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化思想引導(dǎo)。

要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳選聘大學(xué)生村官的重大意義；要加強(qiáng)思想教育，教育引導(dǎo)大學(xué)生村官樹立正確的事業(yè)觀、價(jià)值觀和名利觀，充分認(rèn)識(shí)到基層工作是個(gè)人成長進(jìn)步的有效平臺(tái)、重要舞臺(tái)。

3、鍛煉與信任并重，切實(shí)做到組織支持到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上把他們當(dāng)做后備干部來對(duì)待，在工作上將他們當(dāng)做重要人才來厚待，給他們多壓擔(dān)子，多交任務(wù)，讓他們實(shí)實(shí)在在參與村級(jí)重大事項(xiàng)決策；使他們能夠迅速把自身智力優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)村級(jí)發(fā)展、帶動(dòng)村民致富、促動(dòng)農(nóng)村繁榮。

(二)多渠道、多途徑并舉，深入拓寬村官成才出路。拓寬大學(xué)生村官成才出路，妥善安排好期滿后工作，是激發(fā)他們工作熱情，全身心投入農(nóng)村工作的有力措施。

1、組織進(jìn)行考試錄用。

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)選聘大學(xué)生村官人數(shù)，確定招考職數(shù)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補(bǔ)缺時(shí)，優(yōu)先從大學(xué)生村官中錄用，考錄職位不少于補(bǔ)充缺額的20％），放寬招考條件（如不限專業(yè)等），專門針對(duì)合同期滿的村官組織進(jìn)行公務(wù)員或事業(yè)單位招考。

2、推薦進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或直接納入事業(yè)單位編制。

對(duì)于成績顯著、表現(xiàn)突出的大學(xué)生村官通過民主推薦、組織考核等方法，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，或可以直接納入事業(yè)編制或留任村干部等。

3、積極向各類企業(yè)推薦。

組織舉辦針對(duì)大學(xué)生村官的專場人才招聘會(huì)，主動(dòng)為企業(yè)和大學(xué)生村官牽線搭橋。定期向期滿大學(xué)生村官提供企業(yè)需求信息、就業(yè)信息，幫助他們盡快就業(yè)。

（三）完善機(jī)制，切實(shí)構(gòu)建大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要針對(duì)制約大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)的瓶頸問題，制定和出臺(tái)包括土地使用、金融信貸扶持、稅收減免、生態(tài)補(bǔ)償、技術(shù)支持等各方面的專門扶持政策，切實(shí)構(gòu)建起一個(gè)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

第二篇：《公共組織理論》讀書筆記

《公共組織理論》Report

一、作者簡介

登哈特是美國亞利桑那州立大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院院長，大學(xué)教授，政治顧問； 是公共行政領(lǐng)域中的憲政主義者；是2004年美國公共行政學(xué)會(huì)德懷特·沃爾多獎(jiǎng)的獲得者。他一貫的學(xué)術(shù)價(jià)值取向是重視憲政主義在公共行政領(lǐng)域的傳承，重視公共行政理論與政府實(shí)務(wù)運(yùn)作的結(jié)合與協(xié)調(diào)；反對(duì)將公共行政理論“純學(xué)術(shù)化”，對(duì)管理主義特征明顯地過分強(qiáng)調(diào)效率的“新公共管理”基本持批評(píng)態(tài)度。代表性著作有《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》、《公共組織理論》、《公共行政：一種行動(dòng)取向》、《意義之尋求》等。

二、本書主要內(nèi)容

《公共組織理論》該書的主旨就是促進(jìn)人們對(duì)公組織的理解，從而使我們能將理論融于實(shí)踐、思想寓于行動(dòng)。本書主要批評(píng)新公共管理的鐘擺可能過分地?cái)[向了管理主義，新公共管理認(rèn)為政府不僅應(yīng)采用企業(yè)管理的技術(shù)，而且也應(yīng)該采用某些企業(yè)的價(jià)值觀。下面將對(duì)本書各章節(jié)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)述。

第一章，認(rèn)識(shí)公共組織。書中認(rèn)為公共行政理論有三個(gè)取向：第一，公共行政被看作是政府過程的一部分，因而是政治學(xué)的一個(gè)分支；第二，公共組織被看作與私人組織差不多；第三，公共組織被認(rèn)為是一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，它吸收了不同的理論觀點(diǎn)以解決實(shí)際問題。而公共行政是指為謀求實(shí)現(xiàn)公眾的社會(huì)價(jià)值而對(duì)社會(huì)變革進(jìn)程的管理。這個(gè)定義表明，公共行政理論不僅僅是幾種不同的研究方法和實(shí)踐方式的結(jié)合，它包含著一個(gè)根本的、一以貫之的鮮明主題。從該章中兩個(gè)案可以看出，一方面，政府機(jī)構(gòu)要以最大的效率提供服務(wù)；另一方面政府機(jī)構(gòu)又必須對(duì)顧客的需求和愿望作出回應(yīng)。

第二章，思想傳承：馬克斯.韋伯和弗洛伊德。本章將研究三位理論家（馬克思、韋伯、佛洛伊德）的著作。他們的著作勾畫了本世紀(jì)西方世界思想發(fā)展的方向，并對(duì)現(xiàn)代社會(huì)生活的特征作了最清晰、最有影響力的闡述。馬克思的一個(gè)特別貢獻(xiàn)在于它將黑格爾對(duì)辯證發(fā)展過程的理解與經(jīng)濟(jì)組織方式的歷史分析結(jié)合起來。韋伯認(rèn)為社會(huì)學(xué)是人的客觀思考和對(duì)人的行動(dòng)意義的結(jié)合的產(chǎn)物，當(dāng)然這種結(jié)合是極難是現(xiàn)的。弗洛伊德指出：“本我，是精神動(dòng)力的源泉，它旨在通過快樂原則來減緩內(nèi)心的緊張；自我，旨在協(xié)調(diào)個(gè)體和客觀世界，他的活動(dòng)奉行現(xiàn)實(shí)原則；超我，是社會(huì)價(jià)值和理想的概括，是對(duì)和錯(cuò)判斷的內(nèi)在體現(xiàn)。在本我、自我、超我的競爭中，自我發(fā)揮著協(xié)調(diào)中介作用，它不僅抑制本我原初的內(nèi)在沖動(dòng)傾向，也防止人格存在受到過分的道德壓制?！比焕碚摷业恼嬷埔娪兄诟娴睦斫夤步M織在我們生活中的作用，他們都認(rèn)為現(xiàn)代人的首要任務(wù)就是在個(gè)人與社會(huì)之間發(fā)現(xiàn)一種有效地互動(dòng)關(guān)系。

第三章，政治傳承，從威爾遜到沃爾。威爾遜最早提出“政治行政分離”的理論原則。古諾提出國家的根本職能是國家意志的表述，必要職能是國家意志的執(zhí)行?？死蛱m闡明了“專制政體與民主政體之間的區(qū)別，不在于行政組織本身，而在于政府之外是否存在擁有控制力的選民及其代議機(jī)構(gòu)，這些選民及其代議機(jī)構(gòu)有權(quán)決定政府成員的意志，并要求他們?cè)谛姓顒?dòng)中貫徹這些意志。”泰勒提出科學(xué)管理，他認(rèn)為最好的管理就是一種真正的科學(xué)，它建立在明確的法規(guī)、規(guī)章和原理上。沃爾多指出“政府與道德毫不相關(guān)，適當(dāng)?shù)闹贫群蛯I(yè)人才可以決定一切?！痹撜轮饕袃蓚€(gè)主題：第一，政治與行政之間的張力；第二，尋求行政管理的科學(xué)原理以增進(jìn)政府的組織效率，只有通過政府機(jī)構(gòu)有效的運(yùn)作，民主才能得到最好的保持，而高效率最有可能在合理的企業(yè)中產(chǎn)生。

第四章，組織的理性模型。本章首先提到西蒙的貢獻(xiàn)，首先，緊扣邏輯實(shí)主義的觀點(diǎn)，主張?jiān)谛姓袨檠芯恐惺聦?shí)和價(jià)值的分離，接著進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)驗(yàn)研究計(jì)劃，以構(gòu)建一種綜合性的行政理論。其次，非?？斓臄[脫了與政治學(xué)和公共行政學(xué)的緊密聯(lián)系，而傾向構(gòu)建一個(gè)一般的方法。在本章中還提到兩種重要的研究方法，即：封閉系統(tǒng)研究方法和開放系統(tǒng)研究方法。開放系統(tǒng)研究方法認(rèn)為我們不可能完全認(rèn)識(shí)到所有影響組織變量的因素，也不可能預(yù)見和控制這些量的影響。封閉系統(tǒng)視圖以使用的方式利用組織資源、使組織的每一部分符合系統(tǒng)的生成 “邏輯”，并通過控制機(jī)制來減少環(huán)境的不確定性。

第五章，組織的人本主義和新公共行政。組織人本主義來源，一方面，對(duì)工人行為和非正式組織的研究得出這樣的結(jié)論，一種更加開放和參與性的管理方式不僅會(huì)提高工人的滿意程度，同時(shí)也能提高他們的生產(chǎn)能力；另一方面，通過組織變革的觀察，很多人發(fā)現(xiàn)讓組織的底層工作者參與管理，將推動(dòng)組織的重建與復(fù)興。該書在新公共行政著中論述了“政治與行政”、“事實(shí)與價(jià)值”、“效率與公平”、“層級(jí)體制與參與制”。作者認(rèn)為，雖然新公共行政對(duì)于公共行政領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)生了并且還將繼續(xù)展現(xiàn)其重要意義，但這種意義更多的體現(xiàn)在發(fā)掘了傳統(tǒng)理論框架下的“異類”，而不是提出什么真正的替代傳統(tǒng)的理論。

第六章，政策和新公共管理。本章講述公共改革的發(fā)展的兩大方面，其一，是公共政策的回應(yīng)性，即：指體系促進(jìn)官僚的決定與社區(qū)或者聲稱代表民眾的官員的偏好相一致的程度。其二，公共行政的有效性，即：政策所導(dǎo)致的決定“比其他的備選方案更有可能產(chǎn)生所追求的結(jié)果”。該書主要從更大政治背景中的公共政策以及當(dāng)前對(duì)公共政策進(jìn)行分析的方法進(jìn)行論述，作者通過案例作出選擇的結(jié)論：一個(gè)似乎很簡單的計(jì)劃最后變得非常復(fù)雜，它牽涉到了許多參與者，牽涉到了一大堆不同的觀點(diǎn)以及必須加以澄清的一條見長而且扭曲的布滿決策的路徑。

第七章，公共行政與公共服務(wù)。行政研究就是研究如何更有效地運(yùn)作一個(gè)組織，換句話說，就是研究怎樣用最小的成本達(dá)到既定的目標(biāo)?！肮步M織的成員對(duì)于追求生命、自由、追求和快樂。對(duì)所有公民的自我成長提供幫助，以及為公民提供教育等反面的承諾，只能通過個(gè)人而非物質(zhì)的互動(dòng)才能發(fā)生?！睍偺岬剑靶鹿卜?wù)，來自兩個(gè)靈感：（1）民主政治理輪尤其當(dāng)它涉及公民之間以及公民和他們的政府之間的關(guān)系時(shí)；（2）公共行政理論中更具人文主義傳統(tǒng)的方法對(duì)管理和組織設(shè)計(jì)的研究?！?/p>

第八章，公共行政的理論者及實(shí)踐者。這是該書的最后一章，也是書的一個(gè)總結(jié)，在書的開始，該書已經(jīng)表明，主旨就是促進(jìn)人們對(duì)公共組織的理解，從而是我們能夠?qū)⒗碚撊谟跁r(shí)間，思想寓于行動(dòng)?？v觀全書，該書以研究者者理論觀點(diǎn)介紹為主，通過該書的閱讀，發(fā)現(xiàn)“人們需要一種可以看到事情真實(shí)一面的環(huán)境，一種可以根據(jù)更廣泛的情景來觀察事物，因而也可以以不同的方式去觀察環(huán)境。”為了所有人能認(rèn)識(shí)到他們對(duì)民主價(jià)值的最充分、最好的表達(dá)具有共同的責(zé)任，實(shí)務(wù)者和理論者都必須不斷地學(xué)習(xí)。

三、對(duì)本書的評(píng)價(jià)

《公共組織理論》是登哈特教授的一部經(jīng)典力作，在這本書中，登哈特教授繼承了他的一貫學(xué)術(shù)價(jià)值取向，即重視憲政主義在公共行政領(lǐng)域的的傳承，同時(shí)重視行政理論與政府實(shí)務(wù)之間的協(xié)調(diào)。本書最重要的價(jià)值在于作者針對(duì)目前行政管理界熱烈推捧的“新公共管理”提出了“新公共服務(wù)”，指出了效率主義思想將公共組織理論帶入的誤區(qū)，他強(qiáng)調(diào)公共利益，為改革政府提供了一種新的思維。

1）、行政理論的界定

登哈特對(duì)公共行政的概念進(jìn)行了界定，“公共行政是指為謀求實(shí)現(xiàn)公眾的社會(huì)價(jià)值而對(duì)社會(huì)變革進(jìn)程的管理”。登哈特認(rèn)為，把公共行政定位為對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的管理，就是為了讓人們避免以工具性的眼光看待世界，能夠?qū)W會(huì)用批判性的知識(shí)來詮釋、揭示現(xiàn)實(shí)，努力與大型復(fù)雜的官僚組織機(jī)構(gòu)相抗?fàn)?，以?shí)現(xiàn)個(gè)性自由的張揚(yáng)和發(fā)展。

對(duì)于這一點(diǎn)，我也非常認(rèn)同登哈特教授的觀點(diǎn)，縱觀國內(nèi)很多行政管理方面的學(xué)者和學(xué)者對(duì)公共行政的定義無非就是政府組織或者行政組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，要不然就是認(rèn)為就是強(qiáng)調(diào)管理過程采取的一些手段，其根本價(jià)值觀就是效率主義。特別在我們這樣的人民民主專政的社會(huì)主義國家，政府在管理過程不僅要強(qiáng)調(diào)效率更要強(qiáng)調(diào)公共利益的實(shí)現(xiàn)，個(gè)人認(rèn)為政府對(duì)效率的追求是建立在對(duì)公共利益的追求基礎(chǔ)上。

2）、行政與二分法

登哈特指出:“兩分法從未像后來的一些評(píng)論者認(rèn)為的那樣進(jìn)行過明確的劃分”。很多人都很片面的理解了古德洛的政治與行政的二分法，認(rèn)為古德洛和威爾遜只是一味的強(qiáng)調(diào)兩者的分離，但是通過本書才認(rèn)識(shí)到古德洛在很大程度并不是追求兩者的區(qū)別，而是強(qiáng)調(diào)兩者的協(xié)調(diào)。這種兩分法的象征意義不久就超越了其現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)后來的公共行政研究產(chǎn)生了持續(xù)的影響力。

從登哈特教授的書中，我明白了為什么政治—行政二分法盡管已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的行政環(huán)境，但是還是受到了很多學(xué)者的提倡，因?yàn)檎莾煞址ú攀撬麄冏非笮实男姓碚摰母麄冋J(rèn)為政治是用來實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值和平等的，而行政與政治分離，從而保證了行政的獨(dú)立性，也就是意味著行政可以向私營企業(yè)一樣去追去效率。

3）、新公共服務(wù)的提出

為了拯救公共行政的“合法性的危機(jī)”，登哈特以行動(dòng)理論、批評(píng)理論以及后現(xiàn)代理論為哲學(xué)基礎(chǔ)，借鑒和綜合了民主政治理論與公共行政理論中的人文主義研究，提出了“新公共服務(wù)”的行政模式。在登哈特看來，“新公共服務(wù)”是一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的民主治理模式。它高度重視公民的權(quán)利和人的價(jià)值，表達(dá)了一種對(duì)民主價(jià)值的全新關(guān)注，實(shí)現(xiàn)了從專注效率和業(yè)績到專注公民參與性與回應(yīng)性。

4）、本書的一些局限

一是過于強(qiáng)調(diào)公共行政的民主價(jià)值追求。登哈特在書中對(duì)于傳統(tǒng)的主流公共行政理論進(jìn)行了批判，認(rèn)為它們過于強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù)的技術(shù)和效率，結(jié)果忽視了公平、回應(yīng)性等其他觀念。這些批評(píng)同然言之有理，不過登哈特自己卻從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端。

二是理論不具有現(xiàn)實(shí)性，流于空泛。登哈特對(duì)官僚制進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行民主管理，要用新公共服務(wù)取代傳統(tǒng)的管理模式，但是他并沒有提出取代官僚制的具體組織體制。失去具體組織體制和管理技術(shù)的支撐，民主管理只能是一種對(duì)公共行政的美好邏輯演繹，根本不可能實(shí)現(xiàn)。官僚制作為工業(yè)社會(huì)的一種相對(duì)來說最有效的組織體制，在沒有被一種新的組織體制取代之前，它還會(huì)存在。因此，在還無法用一個(gè)全新的體制來取代官僚制的今天，人們所能做到的只能是對(duì)官僚制加以改進(jìn)，使之適合薪的時(shí)代需要

四、對(duì)我國的啟示

1）、對(duì)我國公共組織學(xué)研究的方法論改進(jìn)和公共服務(wù)型政府的建設(shè)具有深刻的借鑒和啟示意義。探尋多樣性的研究方法,促進(jìn)公共組織理論知識(shí)的積累，公共組織研究的完整性要求我們關(guān)注所有范圍內(nèi)對(duì)我們而言可行的方法。

2）、研究缺乏對(duì)我國公共組織實(shí)踐行為進(jìn)行描述與解釋的“局部敘事”,對(duì)真實(shí)的行政過程探討不多，實(shí)證研究尤其匱乏。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該在公共組織理論研究中要強(qiáng)調(diào)方法論的規(guī)范性，并探尋多樣性的研究方法，尤其是在加強(qiáng)實(shí)證研究的同時(shí)，重視詮釋研究與批判研究，促進(jìn)公共組織理論知識(shí)的積累。第二,更新公共服務(wù)理念,加快服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。新公共服務(wù)理念將”與公民對(duì)話 協(xié)商”和”追求公共利益”作為未來的公共服務(wù)的基礎(chǔ),是公共組織理論領(lǐng)域的一個(gè)新精神。在我國,黨和政府正致力于推進(jìn)行政體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府，“新公共服務(wù)”理念體現(xiàn)了服務(wù)型政府的基本要求,成為服務(wù)型政府的一個(gè)有用的理論參考。

3）、對(duì)我國行政體制改革與服務(wù)型政府建設(shè)有一定的借鑒價(jià)值。如何借鑒”新公共服務(wù)”理念來推進(jìn)我國服務(wù)型政府的構(gòu)建呢？具體來講,可以從以下三個(gè)方面著手：一是樹立新的責(zé)任行政理念。政府需要重新廓清企業(yè)責(zé)任與政府責(zé)任的區(qū)別，沖破企業(yè)家的行為方式和思維慣性，樹立起科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀,落實(shí)人民群眾最迫切需要解決的實(shí)際問題。二是倡導(dǎo)公共利益的價(jià)值取向。在我國,人民的利益就是公共利益。在轉(zhuǎn)型期，利益主體呈現(xiàn)出多元化的格局，各種利益關(guān)系處于競爭與非整合狀態(tài)，這就更要求政府公正地平衡各種利益關(guān)系，維持公共秩序。三是創(chuàng)新”需求方”導(dǎo)向的管理手段。“需求方“導(dǎo)向的管理手段可以通過政務(wù)公開，以及政府與公民之間的良性互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)健全公民的利益需求表達(dá)機(jī)制；同時(shí)，還需要建立起一種系統(tǒng)的，以公民為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使公眾能夠客觀，全面地評(píng)價(jià)政府行為，這也是公民參與到公共組織實(shí)踐、監(jiān)督政府行為的一個(gè)有效途徑。

第三篇：公共組織績效管理

教學(xué)內(nèi)容（含自學(xué)和上課）績效的內(nèi)涵，績效觀念的發(fā)展歷史，績效管理方法在管理中的引入，公共部門績效管理的背景、含義和價(jià)值 彼得斯變遷國家的治理理論，英國績效管理策略，美國績效管理戰(zhàn)略的實(shí)施，其他國家績效管理戰(zhàn)略的實(shí)施情況介紹 公共部門績效管理的四個(gè)角色分析，公共部門績效管理的目標(biāo)，公共部門績效管理的工作分析 公共部門績效指標(biāo)的含義、構(gòu)成要素、特點(diǎn)和主要內(nèi)容，公共部門績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則和步驟 公共部門績效開發(fā)的基礎(chǔ)，公共部門績效管理開發(fā)的工具公共部門績效信息的收集，公共部門績效管理的實(shí)施，公共部門績效管理的監(jiān)督關(guān)于激勵(lì)的理論，公共部門激勵(lì)機(jī)制與績效管理，我國非營利組織的激勵(lì)機(jī)制公共部門績效評(píng)估的功能，公共部門績效評(píng)估的方法，我國公共部門績效評(píng)估的現(xiàn)狀及完善 探析政府職能部門、地方政府機(jī)構(gòu)以及非營利組織績效管理的實(shí)踐，以此作為公共部門績效管理實(shí)踐的重要借鑒

課程任務(wù)

公共部門績效管理是一門自西方引進(jìn)的社會(huì)科學(xué)學(xué)科。由于績效管理起源于私營組織的管理實(shí)踐，其后被公共部門在改革和創(chuàng)新實(shí)踐中所采用。公共部門績效管理的理論完全來自于對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的思考，同時(shí)，作為一門社會(huì)學(xué)科，它不以理論建構(gòu)作為終極目標(biāo)，而要求服務(wù)于現(xiàn)實(shí)、改善社會(huì)、追求應(yīng)用。所以，僅僅讓學(xué)生了解理論是不夠的。我們?cè)O(shè)計(jì)了案例教學(xué)的模式，通過收集大量典型反映公共部門管理問題的案例，幫助學(xué)生在掌握理論的同時(shí)，更深入的思考問題、學(xué)會(huì)應(yīng)用。如在第二章中，我們對(duì)西方發(fā)達(dá)國家的公共部門績效管理實(shí)踐進(jìn)行了介紹和分析，使得學(xué)生能夠?qū)膊块T績效管理有更為具體的感知。我們?cè)诮虒W(xué)中將案例教學(xué)與理論教學(xué)結(jié)合起來，力爭用理論剖析實(shí)踐，用實(shí)踐解釋理論。

總之，通過本課程的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生能夠掌握公共部門績效管理的理論知識(shí)，并具備公共部門尤其是政府的績效管理與評(píng)估工作的能力，以便更好地推動(dòng)我國公共部門改革與創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，為發(fā)展我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)要求

目次

教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)基本要求（用熟練掌握、掌握、熟悉、了解等關(guān)鍵詞來描述知識(shí)、技能的掌握程度）

熟練掌握績效和績效管理的實(shí)質(zhì)；掌握績效管理在政府管理實(shí)踐中的優(yōu)勢和局限性；了1 公共部門績效管理導(dǎo)論

解為什么要在政府管理中引入績效管理方法。

熟練掌握政府行為的四種治理模式；熟悉西西方國家公共部門績效管理的理論與實(shí)

方國家行政改革；掌握西方國家的行政改革對(duì)我國有何啟示和借鑒意義；了解績效管理思想在西方新公共管理運(yùn)動(dòng)中的運(yùn)用。2

踐

熟練掌握公共部門績效管理的目標(biāo)及這些目標(biāo)之間的關(guān)系；掌握公共部門績效管理的工3 公共部門績效管理的基礎(chǔ)

作分析方法；了解在公共部門績效管理中，有哪些參與者及其各自扮演的角色。

熟練掌握公共部門績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的步驟、公共部門績效指標(biāo)體系的模式；掌握公4 公共部門績效管理的指標(biāo)

共部門績效指標(biāo)的特點(diǎn)；了解公共部門績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則。

熟悉掌握公共部門績效管理開發(fā)的工具；掌5 公共部門績效管理的開發(fā) 握公共部門績效觀念；了解公共部門績效觀念的引入；

熟練掌握公共部門績效信息的收集；掌握公6 公共部門績效管理的實(shí)施與運(yùn)作 共部門績效管理的實(shí)施；了解公共部門績效管理的監(jiān)督。

熟悉掌握公共部門激勵(lì)機(jī)制與績效管理；熟7 公共部門績效管理與激勵(lì)機(jī)制 悉激勵(lì)機(jī)制的理論；了解我國非營利組織的激勵(lì)機(jī)制。

熟練掌握公共部門績效評(píng)估的方法；掌握公8 公共部門績效評(píng)估 共部門績效評(píng)估的功能、特點(diǎn)；了解公共部門績效評(píng)估存在的困境。

熟悉掌握公共部門績效管理的實(shí)踐；熟悉政9 公共部門績效管理的實(shí)踐 府職能部門；了解地方政府機(jī)構(gòu)以及非營利組織。

公共部門績效管理：迎接效能革命的挑戰(zhàn)

績效管理并不是一個(gè)全新的概念。在企業(yè)管理領(lǐng)域，績效管理是一個(gè)與企業(yè)生產(chǎn)效益、顧客滿意度和企業(yè)人力資源管理息息相關(guān)的概念。作為企業(yè)，首先要面對(duì)的問題就是投入與產(chǎn)出的關(guān)系，即怎樣提高效率和獲得利潤的問題?？冃Ч芾硎菍?duì)績效的管理，以提高個(gè)人績效和組織績效為基本目標(biāo)，為個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮提供空間，并以組織服務(wù)對(duì)象的滿意為衡量指標(biāo)的一種管理方法。進(jìn)入21世紀(jì)后，績效管理成為各國企業(yè)管理的流行做法，也因此產(chǎn)生了許多關(guān)于績效管理的理論和方法。

《公共部門績效管理：迎接效能革命的挑戰(zhàn)》共分九章，緒論主要介紹績效的內(nèi)涵、方法及公共部門績效的理論和實(shí)踐；第三章介紹公共部門績效管理的基礎(chǔ)；第四章介紹公共部門績效的指標(biāo)；第五章介紹公共部門績效管理的開發(fā)；第六章介紹公共部門績效管理的實(shí)施與運(yùn)作；第七章介紹公共部門績效管理與激勵(lì)機(jī)制；第八章介紹公共部門績效評(píng)估；第九章介紹公共績效管理的實(shí)踐。本書具有歷史與邏輯、理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的特點(diǎn)，也有理論性與應(yīng)用性、前瞻性與操作性富于一體的特色。本書可作為管理、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的教材，亦可作為MBA選用教材，還可作實(shí)際部分及政府部門有關(guān)人員學(xué)習(xí)參考。第一章 公共部門績效管理導(dǎo)論 第一節(jié) 績效的內(nèi)涵

第二節(jié) 績效管理方法的引入 第三節(jié) 公共部門績效管理

第二章 西方國家公共部門績效管理的理論和實(shí)踐 第一節(jié) 變遷國家的治理理論

第二節(jié) 行政改革先驅(qū)--英國績效管理策略 第三節(jié) 美國績效管理戰(zhàn)略的實(shí)施 第四節(jié) 其他國家績效管理戰(zhàn)略的實(shí)施

第三章 公共部門績效管理的基礎(chǔ) 第一節(jié) 公共部門績效管理的角色 第二節(jié) 公共部門績效管理的目標(biāo) 第三節(jié) 公共部門績效管理的工作分析

第四章 公共部門績效的指標(biāo) 第一節(jié) 公共部門績效指標(biāo)的特點(diǎn)

第二節(jié) 公共部門績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則與步驟 第三節(jié) 公共部門績效指標(biāo)體系的模式

第五章 公共部門績效管理的開發(fā)

第一節(jié) 引入績效觀念：公共部門績效開發(fā)的基礎(chǔ) 第二節(jié) 公共部門績效管理開發(fā)的工具

第六章 公共部門績效管理的實(shí)施與運(yùn)行 第一節(jié) 公共部門績效信息的收集 第二節(jié) 公共部門績效管理的實(shí)施 第三節(jié) 公共部門績效管理的監(jiān)督

第七章 公共部門績效管理與激勵(lì)機(jī)制 第一節(jié) 關(guān)于激勵(lì)機(jī)制的理論

第二節(jié) 公共部門激勵(lì)機(jī)制與績效管理 第三節(jié) 我國非營利組織的激勵(lì)機(jī)制

第八章 公共部門績效評(píng)估 第一節(jié) 公共部門績效評(píng)估的功能 第二節(jié) 公共部門績效評(píng)估的方法

第三節(jié) 我國公共部門績效評(píng)估的現(xiàn)狀及完善

第九章 公共部門績效管理的實(shí)踐 第一節(jié) 溫州市行政審批制度改革的實(shí)踐

第二節(jié) 杭州市城市管理行政執(zhí)法部門績效考核的實(shí)踐 第三節(jié) 磐安縣尖山鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的調(diào)研 第四節(jié) 幸福工程的績效評(píng)估 參考文獻(xiàn) 后記

第一節(jié) 公共部門績效管理的理論基礎(chǔ)

一、公共部門績效管理的內(nèi)涵

（一）績效

美國領(lǐng)導(dǎo)力研究中心CEO羅納德·坎貝爾指出，“績效是行為，應(yīng)該與結(jié)果區(qū)分開，因?yàn)榻Y(jié)果會(huì)受系統(tǒng)因素的影響”，他在1993年給績效下的定義是，“績效是行為的同義詞。它是人們實(shí)際的行為表現(xiàn)并能觀察到。就定義而言，它只包括與組織目標(biāo)有關(guān)的行動(dòng)或行為，能夠用個(gè)人的熟練程度（即貢獻(xiàn)水平）來定等級(jí)（測量）。績效是組織雇人來做并需做好的事情。績效不是行為后果或結(jié)果，而是行為本身??績效由個(gè)體控制下的與目標(biāo)相關(guān)的行為組成，不論這些行為是認(rèn)知的、生理的、心智活動(dòng)的或人際的”。

一、公共部門績效管理的內(nèi)涵

（一）績效

Brumbrach（1988）給績效下的定義即“績效指行為和結(jié)果。行為由從事工作的人表現(xiàn)出來，將工作任務(wù)付諸實(shí)施。（行為）不僅僅是結(jié)果的工具，行為本身也是結(jié)果，是為完成工作任務(wù)所付出的腦力和體力的結(jié)果，并且能與結(jié)果分開進(jìn)行判斷”

一、公共部門績效管理的內(nèi)涵

（一）績效

1．從績效的本質(zhì)規(guī)定性來看，績效反映的是組織整體或者個(gè)人在履行其職能或崗位職責(zé)的過程中、在一定時(shí)間內(nèi)以某種方式實(shí)現(xiàn)某種結(jié)果的過程；在職能或職責(zé)履行以外所產(chǎn)生的結(jié)果不能視為績效。

2．從行使職能或職責(zé)、產(chǎn)生績效的主體來看，績效包括組織整體績效或部門績效、項(xiàng)目績效、個(gè)人績效。

3．從績效的質(zhì)與量的規(guī)定性來看，績效并不等于產(chǎn)出本身，也不等于任務(wù)或產(chǎn)品本身，績效不僅有數(shù)量的規(guī)定性，而且也有質(zhì)的規(guī)定性。

4．從績效形成的過程來看，績效具有一定的周期，具有從投入——到獲得中期結(jié)果——再獲得最終結(jié)果的周期性發(fā)展過程；時(shí)間對(duì)績效形成具有影響作用。

一、公共部門績效管理的內(nèi)涵

（二）公共部門的績效

臧乃康在《政府績效的復(fù)合概念與評(píng)估機(jī)制》（參見《南通師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第3期）一文中認(rèn)為，政府績效是評(píng)判政府治理水平和運(yùn)作效率的重要依據(jù)。政府績效意指扣除政府成本后的盈余，一般用于衡量政府工作業(yè)績。政府績效不單純是一個(gè)政績層面的概念，還包括著政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期的含義在內(nèi)。從框架上而言，政府績效主要包括經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效和政治績效。

一、公共部門績效管理的內(nèi)涵

（二）公共部門的績效

（1）經(jīng)濟(jì)績效。經(jīng)濟(jì)績效表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上，國民經(jīng)濟(jì)不僅僅在量上擴(kuò)張，而且在結(jié)構(gòu)合理的前提下有質(zhì)的提升?？疾旖?jīng)濟(jì)績效要以經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率、利率和匯率作為重要衡量指標(biāo)。

（2）社會(huì)績效。社會(huì)績效是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步。社會(huì)全面進(jìn)步內(nèi)涵豐富，包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高；社會(huì)公共產(chǎn)品供應(yīng)及時(shí)到位，社會(huì)治安狀況良好，人們安居樂業(yè)；社會(huì)和諧有序，社會(huì)群體、民族之間和諧發(fā)展，沒有明顯的對(duì)抗和尖銳的沖突。

（3）政治績效。政治績效是公共部門績效的集中表現(xiàn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政治績效最經(jīng)常地表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定或社會(huì)秩序的維護(hù)是一種政府制度安排，政府制度安排的能力越強(qiáng)，政治績效就越容易凸顯。

一、公共部門績效管理的內(nèi)涵

（三）績效管理

美國著名績效管理專家羅伯特·巴克沃將績效管理定義為是一個(gè)持續(xù)的交流過程，該過程由員工和其直接主管之間達(dá)成的協(xié)議來保證完成，并在協(xié)議中對(duì)未來工作達(dá)成明確的目標(biāo)和理解，并將可能受益的組織、經(jīng)理及員工都融入到績效管理系統(tǒng)中來。

理查德.威廉姆斯在其《組織績效管理》一書中指出：績效管理是把對(duì)組織的績效管理和對(duì)員工的績效管理結(jié)合在一起的一種體系。

行政學(xué)者夏夫里茨和盧塞爾就認(rèn)為，績效管理是組織系統(tǒng)整合組織資源達(dá)成其目標(biāo)的行為，績效管理區(qū)別于其他方面純粹管理之處在于它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整合，它包括了全方位控制、監(jiān)測、評(píng)估組織所有方面的績效。

一、公共部門績效管理的內(nèi)涵

（三）績效管理

美國績效評(píng)估中的績效衡量小組曾為績效管理下了一個(gè)經(jīng)典性的定義：

所謂績效管理，是指“利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程?！彼且粋€(gè)完整的過程，是由收集績效信息，確定績效目標(biāo)、劃分考核指標(biāo)、進(jìn)行績效考核、根據(jù)考核結(jié)果改進(jìn)績效等流程構(gòu)成的行為體系，是持續(xù)提高管理績效、不斷促進(jìn)有效管理的過程。它既包括對(duì)組織績效創(chuàng)造過程的管理，也包括對(duì)組織績效結(jié)果的評(píng)估；既包括對(duì)個(gè)人績效的考核，也包括對(duì)組織績效的考核。

一、公共部門績效管理的內(nèi)涵

（四）公共部門績效管理

1、公共部門績效管理的發(fā)展背景（1）公共管理理論研究的發(fā)展（2）西方國家行政改革實(shí)踐（3）我國社會(huì)發(fā)展的需要

一、公共部門績效管理的內(nèi)涵

（四）公共部門績效管理

2、公共部門績效管理的涵義

績效管理是指“利用績效信息設(shè)定統(tǒng)一的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以幫助管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告其結(jié)果與目標(biāo)符合的程度的管理過程?！?/p>

公共部門績效管理作為從私人部門引入的管理方法和理念，指的是以公共部門為關(guān)注對(duì)象，以經(jīng)濟(jì)、效率、效益、服務(wù)質(zhì)量的提高和公民滿意為目標(biāo)，其內(nèi)涵是以任務(wù)為導(dǎo)向、以結(jié)果為導(dǎo)向、以顧客為導(dǎo)向、以社會(huì)為導(dǎo)向和以市場為導(dǎo)向，就是要將公眾的需求作為公共部門存在發(fā)展的前提和部門改革、組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的目標(biāo)。

一、公共部門績效管理的內(nèi)涵

（四）公共部門績效管理

3、公私部門績效管理的差異（1）環(huán)境差異（2）目的差異（3）理念差異

（4）功能差異

一、公共部門績效管理的內(nèi)涵

（四）公共部門績效管理

4、公共部門績效管理的價(jià)值取向

效率、公正、自由、民主和秩序，它們都是人類的基本需求。效率的價(jià)值取向反映了社會(huì)對(duì)公共管理績效量的要求；公正、自由、民主和秩序的價(jià)值取向反映了社會(huì)對(duì)公共管理質(zhì)的要求。

中國政府績效報(bào)告首度發(fā)布 否定“惟GDP論” 與會(huì)專家表示，中國正處于全方位的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，“惟GDP論”的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“胖子經(jīng)濟(jì)”可以“再見”了，以提高自主科技能力為核心、講質(zhì)量講效益的“健康經(jīng)濟(jì)”是當(dāng)下目標(biāo)。這意味著，對(duì)各級(jí)政府績效的評(píng)估，將不再只照顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一指標(biāo)，而是以民生為重、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合指標(biāo)為參照系。評(píng)估體系有五大問題 一是發(fā)展不平衡。許多地方政府考評(píng)依然采用傳統(tǒng)的方式，以公務(wù)員個(gè)人總結(jié)代替部門考核，以會(huì)議代替績效目標(biāo)制定，以單項(xiàng)評(píng)比檢查代替綜合績效評(píng)估。二是缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法規(guī)保障。我國政府績效評(píng)估一直處于自發(fā)狀態(tài)，工作的啟動(dòng)和開展主要取決于領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度，容易造成地方政府績效評(píng)估工作的持續(xù)性不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)交流和推廣不夠。

三是評(píng)估體系不健全，有片面追求GDP傾向。

四是評(píng)估方式開放度不高。評(píng)估的主體主要是上級(jí)機(jī)關(guān)，社會(huì)公眾參與少。五是評(píng)估理論基礎(chǔ)薄弱，具有中國特色的政府績效評(píng)估理論體系尚未建成。

片面地將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績效評(píng)估指標(biāo)的全部，會(huì)導(dǎo)致以下明顯弊端：

1．GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，而判斷經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不僅要看經(jīng)濟(jì)總量的增長，還要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化情況和協(xié)調(diào)程度。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了提高福利水平和生活質(zhì)量，而國內(nèi)生產(chǎn)總值卻無法反映社會(huì)福利的增長；國內(nèi)生產(chǎn)總值只反映經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，而不能反映因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長對(duì)環(huán)境資源的負(fù)面影響。相反，片面追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長導(dǎo)致了資源的巨大浪費(fèi)、環(huán)境的嚴(yán)重破壞和地區(qū)發(fā)展差距、收入分配差距的進(jìn)一步拉大等社會(huì)問題。

3．人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不能準(zhǔn)確地反映社會(huì)分配和社會(huì)公正，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距等社會(huì)問題反而日益凸顯。

4．片面地將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績效評(píng)估指標(biāo)的全部，對(duì)政府行為的誤導(dǎo)作用十分明顯。

公共部門績效指標(biāo)體系的內(nèi)容

（一）績效指標(biāo)的分類

1．根據(jù)績效評(píng)估的內(nèi)容分類

（1）行政業(yè)績?cè)u(píng)估指標(biāo)。所謂行政業(yè)績就是指公共部門履行職能與職責(zé)所產(chǎn)生的結(jié)果及其社會(huì)影響。具體表現(xiàn)為公共部門完成工作的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、行政效率指標(biāo)以及成本費(fèi)用指標(biāo)。

（2）行政能力評(píng)估指標(biāo)。

（3）工作態(tài)度評(píng)估指標(biāo)。

（一）績效指標(biāo)的分類 2．硬指標(biāo)和軟指標(biāo)

（1）硬指標(biāo)。所謂硬指標(biāo)指的是那些可以以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為主要評(píng)估信息，建立評(píng)估數(shù)學(xué)模型，以數(shù)學(xué)手段求得評(píng)估結(jié)果，并能夠以數(shù)量表示評(píng)估結(jié)果的評(píng)估指標(biāo)。硬指標(biāo)也就是可以量化的定量指標(biāo)。

（2）軟指標(biāo)。軟指標(biāo)指的是通過運(yùn)用人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷和主觀評(píng)估方能得出評(píng)估結(jié)果的評(píng)估指標(biāo)。在實(shí)際的績效評(píng)估過程中，這種主觀評(píng)估往往表現(xiàn)為專家評(píng)估，由評(píng)估專家對(duì)系統(tǒng)的輸出作出主觀的分析，直接給被評(píng)估對(duì)象進(jìn)行打分或作出模糊評(píng)判（如，很好、好、一般、不太好、不好）。

（二）績效標(biāo)準(zhǔn)

績效標(biāo)準(zhǔn)指的是在各個(gè)指標(biāo)上分別應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平，解決的是要求被評(píng)估者做得怎樣、完成多少的問題，也就是在各個(gè)指標(biāo)上所應(yīng)達(dá)到的具體的績效要求。績效標(biāo)準(zhǔn)包括基本標(biāo)準(zhǔn)和卓越標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。

（二）績效標(biāo)準(zhǔn)

公共部門績效評(píng)估指標(biāo)的“4E”標(biāo)準(zhǔn)（1）經(jīng)濟(jì)（Economic）（2）效率（Efficiency）（3）效能（Effectiveness）（4）公平（Equity）

二、公共部門績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則與步驟

（一）績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

一般認(rèn)為，設(shè)置績效評(píng)估的通用指標(biāo)，必須遵循以下幾個(gè)原則：（1）綜合、全面性原則（2）可操作性原則

（3）獨(dú)立性和差距性原則（4）“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相合的原則

指標(biāo)設(shè)計(jì)的SMART原則

S代表的是SPECIFIC，是指績效指標(biāo)要切中特定的工作目標(biāo) M代表MEASURABLE，是指績效指標(biāo)或者是數(shù)量化的

A代表ATTAINABLE，是指績效指標(biāo)在付出努力的情況下是可以實(shí)現(xiàn)的 R代表REALISTIC，是指績效指標(biāo)應(yīng)該與工作高度相關(guān)

T代表TIME—BROUND，是指在績效指標(biāo)中要使用一定的時(shí)間單位

（二）公共部門績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的步驟 1．明確公共部門績效內(nèi)涵與外延

（1）行政行為的合法性。

（2）公共產(chǎn)品供給數(shù)量。

（3）公共產(chǎn)品供給的外部正效應(yīng)。

公共部門績效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的基本因素主要依據(jù)三個(gè)方面： 一是公共部門目標(biāo)。這是政府績效評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。二是由公共部門職能決定的工作職責(zé)和工作任務(wù)。工作職責(zé)、工作任務(wù)是績效目標(biāo)的具體化。三是公共部門職能分工。界限清晰的部門職能分工是績效評(píng)價(jià)體系的基本決定因素。2．確定合理的績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 3．構(gòu)建政府績效評(píng)估指標(biāo)

（二）公共部門績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的步驟

（三）公共部門績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的依據(jù)（1）職能依據(jù)

（2）公共部門的服務(wù)承諾（3）管理績效（4）公眾的滿意度

三、公共部門績效指標(biāo)體系構(gòu)成（1）量的規(guī)定性

效率比例。包括投入與產(chǎn)出的比例、單位時(shí)間內(nèi)提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量比例、單位物質(zhì)投入內(nèi)提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量比例、無形損耗與一定的公共物品或公共服務(wù)之間的數(shù)量比例，以及這種比例的發(fā)展趨向。頻率大小。頻率大小作為績效評(píng)估量的標(biāo)準(zhǔn)是指公共部門活動(dòng)節(jié)奏的快慢。它包括公共產(chǎn)品提供之間的時(shí)間間隔、公共服務(wù)提供之間的時(shí)間間隔、公眾提出要求與公共服務(wù)供給者做出反映之間的時(shí)間間隔，以及這種頻率變化的情況和趨向。環(huán)節(jié)多少。環(huán)節(jié)多少是指公共部門從開始進(jìn)行某一項(xiàng)活動(dòng)到這項(xiàng)活動(dòng)全部結(jié)束之間的距離遠(yuǎn)近、步驟多少和所經(jīng)過部門的多少。（2）質(zhì)的規(guī)定性

態(tài)度。它包括指導(dǎo)公共部門進(jìn)行公共管理活動(dòng)的管理理念，也就是行政理念；對(duì)公眾提出的要求和抱怨是否及時(shí)予以回答、解釋、處理與解決；處理與解決的程度等方面。使用的方法和手段。這些方法和手段包括管理自由裁量權(quán)的使用與限制；吸收公眾參與管理和決策的過程；與公眾進(jìn)行信息溝通與交流的機(jī)制；對(duì)公眾需求的回應(yīng)力、與社會(huì)進(jìn)行物質(zhì)與能量交換的過程等方面。管理結(jié)果。這是指公共部門通過實(shí)施公共管理活動(dòng)所使用和消耗的各種投入、所取得的中期和最終成果、所產(chǎn)生的社會(huì)效果。

北京國際城市發(fā)展研究院：政府績效評(píng)估指標(biāo)體系

第三節(jié) 公共部門績效管理系統(tǒng)過程及方法

績效管理是一個(gè)系統(tǒng)一、績效管理的系統(tǒng)過程

（一）準(zhǔn)備評(píng)估資料

評(píng)估資料的準(zhǔn)備是指全面收集、整理涉及被評(píng)估對(duì)象的各方面信息和資料。這些信息與資料包括政府部門的服務(wù)承諾、工作計(jì)劃與方案、工作報(bào)表、回復(fù)與解釋公眾提出問題或抱怨的信件和電話數(shù)量的統(tǒng)計(jì)與記錄、解決實(shí)際問題的數(shù)量、實(shí)際取得的服務(wù)結(jié)果與社會(huì)效果、會(huì)議記錄、物質(zhì)投入與消耗、成果鑒定結(jié)果、管理方法的改進(jìn)與調(diào)整等。

（二）確定績效目標(biāo)、建立評(píng)估指標(biāo)體系和績效標(biāo)準(zhǔn)

績效目標(biāo)是指公共部門在行使職能過程中投入應(yīng)當(dāng)獲得的產(chǎn)出與社會(huì)效果； 績效標(biāo)準(zhǔn)指的是在各個(gè)指標(biāo)上分別應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平，解決的是在績效計(jì)劃過程中根據(jù)績效目標(biāo)在不同的績效等級(jí)上要求被評(píng)估者做得怎樣、完成多少的問題。也就是在各個(gè)指標(biāo)上所應(yīng)達(dá)到的具體的績效要求，正是績效標(biāo)準(zhǔn)將績效區(qū)分為不同的績效等級(jí)。

例如：在對(duì)環(huán)境管理部門的績效進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，假如其績效等級(jí)可區(qū)分為A、B、C三等，具體評(píng)估項(xiàng)目可劃分為：a空氣的質(zhì)量指標(biāo)和污染指標(biāo)；b水的質(zhì)量指標(biāo)與污染指標(biāo)；c毒素的防治要求；d廢物的管理要求和利用要求。根據(jù)評(píng)估項(xiàng)目的劃分，確定A、B、C三個(gè)等級(jí)分別在a、b、c、d各個(gè)評(píng)估項(xiàng)目上的具體績效要求就是績效標(biāo)準(zhǔn)。

績效評(píng)估過程就是按照績效目標(biāo)而確定的績效標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)實(shí)際的管理和服務(wù)結(jié)果進(jìn)行比照測量后區(qū)分為不同績效等級(jí)的過程。

（三）劃分與確定績效評(píng)估項(xiàng)目

劃分與確定績效評(píng)估項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)公共府部門的具體職能。具體來說： 一是要根據(jù)每一個(gè)公共部門的管理職能，這樣就會(huì)使不同的公共部門績效評(píng)估有不同的評(píng)估項(xiàng)目。

二是要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的整體價(jià)值取向和公眾最大的社會(huì)需求，這樣就會(huì)使不同時(shí)間、不同地區(qū)和不同社會(huì)條件下的績效評(píng)估，即使是對(duì)同一類公共服務(wù)供給者的績效進(jìn)行評(píng)估，也會(huì)有不同的評(píng)估項(xiàng)目。

（四）選定評(píng)估方式

評(píng)估主體的多樣性決定了評(píng)估方式也是多樣的。評(píng)估方式是指評(píng)估主體所采取的績效評(píng)估形式、手段和方法。它包括： 1．公共部門的自我評(píng)估方式

公共部門的自我評(píng)估方式是指公共部門對(duì)公共管理活動(dòng)及其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的量與質(zhì)進(jìn)行自我測定的方式。公共部門自我評(píng)估方式的主要內(nèi)容：（1）評(píng)估部門內(nèi)部的自身管理。（2）評(píng)估部門對(duì)公共事務(wù)的管理。2．專門評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估方式

專門評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估方式是指由國家、政府根據(jù)法律與組織原則，按法定程序建立的專門績效評(píng)估機(jī)構(gòu)，或依據(jù)各類社會(huì)組織、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的章程，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)而成立的社會(huì)性專門績效評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)效率、公平、管理能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾的滿意程度等價(jià)值取向，對(duì)政府部門的管理活動(dòng)以及公共服務(wù)供給過程中所表現(xiàn)出的輸出、輸入、中期成果和最終成果所做的等級(jí)評(píng)定與劃分。因此，專門評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估方式包括政府類專門評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)性專門績效評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估兩種形式。

（五）公布績效評(píng)估結(jié)果和改進(jìn)公共管理

績效評(píng)估結(jié)果的公布就是評(píng)估者通過制作評(píng)估書或評(píng)估報(bào)告，客觀地再現(xiàn)整個(gè)評(píng)估過程、再現(xiàn)被評(píng)估者的績效等級(jí)，根據(jù)評(píng)估的任務(wù)與要求得出結(jié)論。

二、績效管理方法

1990年，哈佛大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)教授羅伯特·卡普蘭和波士頓公司的管理咨詢師戴維·諾頓兩人共同對(duì)12家公司進(jìn)行了一項(xiàng)研究，以尋求新的績效評(píng)價(jià)方法。這項(xiàng)研究的起因是人們?cè)絹碓较嘈趴冃гu(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)組織而言是無效的?？ㄆ仗m和諾頓經(jīng)過多次研究討論，開發(fā)了計(jì)分卡這種囊括整個(gè)組織各方面活動(dòng)（包括顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、員工活動(dòng)和股東利益）的績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，即平衡計(jì)分卡。隨后，平衡計(jì)分卡進(jìn)入了廣泛應(yīng)用的階段。

對(duì)平衡計(jì)分卡的評(píng)價(jià)

（The Balanced ScoreCard，BSC）《哈佛商業(yè)評(píng)論》（1922）在慶祝創(chuàng)刊75華誕（1997）之際，隆重評(píng)選推出了“過去75年來最具影響力的十大管理理念”，平衡計(jì)分卡名列第二。

調(diào)查表明：在世界500強(qiáng)中有80%的企業(yè)在應(yīng)用BSC。

《財(cái)富》雜志公布的世界前1000位公司中，有70%的公司采用了平衡計(jì)分卡系統(tǒng)。

全球許多公共部門也已開始導(dǎo)入平衡計(jì)分卡系統(tǒng)。

中共中央組織部平衡計(jì)分卡項(xiàng)目（2006）

它由四個(gè)部分組成：財(cái)務(wù)方面、客戶方面、內(nèi)部營運(yùn)方面及學(xué)習(xí)和成長方面。

（1）財(cái)務(wù)層面：由營業(yè)收入成長與組合、成本下降生產(chǎn)力提高、資產(chǎn)利用投資策略等指標(biāo)構(gòu)成。

（2）顧客層面：由市場占有率、顧客延續(xù)率、顧客爭取率、顧客滿意度及顧客獲利率等五大核心指標(biāo)構(gòu)成。

（3）企業(yè)內(nèi)部流程層面：可以分解為創(chuàng)新、營運(yùn)、售后服務(wù)等三大流程。企業(yè)通過界定一個(gè)完整的內(nèi)部流程以發(fā)展新的解決方案，滿足顧客與股東的需求。

（4）學(xué)習(xí)與成長層面：包括企業(yè)通過增強(qiáng)員工潛力、信息處理能力、明確權(quán)責(zé)和目標(biāo)來提升員工滿意度、員工留職率及員工生產(chǎn)力。

由于平衡記分卡所具有的強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ)和便于操作的特點(diǎn)，自20世紀(jì)90年代初一經(jīng)卡普蘭教授提出，便迅速被美國等發(fā)達(dá)國家的企業(yè)所采用。雖然平衡記分卡最初的焦點(diǎn)和運(yùn)用是改善私營企業(yè)的管理，但是平衡記分卡在改善公共部門的績效上也能取得很好的效果。

平衡計(jì)分卡的主要特點(diǎn)

1、戰(zhàn)略管理工具

——新的管理體系：聯(lián)系戰(zhàn)略與運(yùn)營

2、績效管理及績效考核工具 ——衡量戰(zhàn)略執(zhí)行情況

3、管理溝通的工具 ——全員溝通

4、重視平衡的重要性 ——重視組合

5、重視因果關(guān)系的重要性

——本質(zhì)特征，沒有因果就不是BSC

基于平衡計(jì)分卡的戰(zhàn)略管理流程：六個(gè)階段

平衡計(jì)分卡的特點(diǎn)：平衡（指標(biāo)）

公共部門的平衡計(jì)分卡

公共部門平衡計(jì)分卡實(shí)施步驟 計(jì)劃階段

?為運(yùn)用平衡計(jì)分卡尋找理由 ?確定資源的需求與可用性

?決定從何處著手構(gòu)建第一個(gè)平衡計(jì)分卡。?贏得高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和保證 ?組建平衡計(jì)分卡團(tuán)隊(duì)

?為團(tuán)隊(duì)成員和其他關(guān)鍵利益相關(guān)者提供培訓(xùn) ?為平衡計(jì)分卡的實(shí)施制定一個(gè)溝通計(jì)劃 準(zhǔn)備階段

?制定或確定你的使命、價(jià)值觀、遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略 ?績效管理框架中明確平衡計(jì)分卡的角色 ?選擇平衡計(jì)分卡的維度 ?討論相關(guān)的背景材料 ?開展高層會(huì)談 ?創(chuàng)建戰(zhàn)略地圖 實(shí)施階段

?收集反饋信息 ?設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo) ?制定未來實(shí)施計(jì)劃

例：海林市環(huán)保局的使命、核心價(jià)值觀、愿景、戰(zhàn)略 使命：

保護(hù)環(huán)境，確保生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán) 核心價(jià)值觀：

廉潔

勤政

公正

務(wù)實(shí) 愿景：

到2020年，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市目標(biāo) 戰(zhàn)略：

嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大污染整治力度，為海林可持續(xù)發(fā)展提供 良好的環(huán)境保障

例：東莞市科技館的使命、核心價(jià)值觀、愿景、戰(zhàn)略 使 命：

激發(fā)公眾對(duì)科學(xué)的興趣，提高公眾科學(xué)素質(zhì) 核心價(jià)值觀：

崇尚科學(xué)、力行創(chuàng)新；精心服務(wù)、用心做事 愿 景：

到2015年，成為國內(nèi)一流、國際知名的（專題）科技館 戰(zhàn) 略：

通過引進(jìn)、培育和整合人力資源，持續(xù)創(chuàng)新科學(xué)傳播模式，打造科普 教育知名品牌

消費(fèi)者銀行平衡計(jì)分卡

平衡計(jì)分卡（管理）

績效考核量表（考核）

外聯(lián)部戰(zhàn)略地圖

外聯(lián)部平衡計(jì)分卡

第四篇：公共組織效能

第七講

公共組織效能

第一節(jié)

組織有效性的評(píng)價(jià)

思考：評(píng)價(jià)組織有效性的根據(jù)是什么呢?

1．根據(jù)目標(biāo)評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)

根據(jù)組織目標(biāo)評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)認(rèn)為，任何組織都具有一個(gè)或多個(gè)目標(biāo)，而組織是為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而存在。達(dá)到目標(biāo)是評(píng)價(jià)組織有效性的最重要的根據(jù)。所以，這里所說的組織有效性，就是指利潤的最大化、贏得競賽、恢復(fù)健康等最終結(jié)果。也就是說，在這里，組織的有效性是達(dá)到組織目標(biāo)的程度。

2．根據(jù)系統(tǒng)論評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)

根據(jù)系統(tǒng)論評(píng)價(jià)組織有效性觀點(diǎn)認(rèn)為，組織是獲得輸入，并通過轉(zhuǎn)換過程而生產(chǎn)組織產(chǎn)品，然后把這種組織產(chǎn)品輸出到環(huán)境中去的整體。正因?yàn)檫@樣，在評(píng)價(jià)組織的有效性上，應(yīng)該把這種輸入——轉(zhuǎn)換——輸出的過程，以及在這一過程中維持組織的穩(wěn)定和平衡的能力當(dāng)做組織的有效性。因此，這種能力是組織整體的有效性。

3．戰(zhàn)略一環(huán)境的觀點(diǎn)

戰(zhàn)略一環(huán)境觀點(diǎn)認(rèn)為，評(píng)價(jià)組織的有效性應(yīng)該從如下方面出發(fā)，即要滿足存在于組織周圍，并對(duì)組織的生存發(fā)揮決定性影響的各種因素的要求。

如何把戰(zhàn)略一環(huán)境觀點(diǎn)具體化呢?

第一個(gè)階段，列舉關(guān)系到組織生存的各種環(huán)境因素。

第二個(gè)階段，弄清各要素的相對(duì)影響力，要分清組織對(duì)這些要素的依賴程度。

第三個(gè)階段，確定這些因素對(duì)組織期待什么，或者從組織那里要得到什么的問題。

第四個(gè)階段，通過比較確定這些因素在相對(duì)重要性方面的先后順序。

4．把競爭性價(jià)值類型化來評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)

這一觀點(diǎn)把各種競爭性價(jià)值(competitive

Values)進(jìn)行如下分類：關(guān)于組織的結(jié)構(gòu)，關(guān)于組織的重點(diǎn)，關(guān)于組織的手段和目標(biāo)。

根據(jù)上述三個(gè)層次的分類，可以推理出八項(xiàng)價(jià)值因素。這就是：

①生產(chǎn)性和效率性；②制定計(jì)劃和目標(biāo)；

③獲取資源；

④靈活性和反應(yīng)性；

⑤穩(wěn)定與控制；

⑥信息管理與信息溝通；

⑦開發(fā)人力資源；

⑧凝聚力和士氣。

把這八項(xiàng)因素又重新組合成四種關(guān)于組織有效性的如下四種模型：

人際關(guān)系模型強(qiáng)調(diào)的是人和組織的靈活性，并以凝聚力和作為手段的士氣，以及開發(fā)人力資源為評(píng)價(jià)組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)。

開放系統(tǒng)模型強(qiáng)調(diào)的是組織的靈活性，并以靈活性、作為手段的反應(yīng)性、組織成長、獲得資源、作為目的的外部環(huán)境支持等為評(píng)價(jià)組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)。

合理模型強(qiáng)調(diào)的是組織和控制，并以計(jì)劃、制定作為手段的目標(biāo)、生產(chǎn)性、作為目標(biāo)的效率等為評(píng)價(jià)組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)在過程模型強(qiáng)調(diào)的是人和控制，并以信息管理、作為手段的信息溝通、穩(wěn)定性、作為目的的控制等為評(píng)價(jià)組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)。

那么，在什么時(shí)候應(yīng)該適用哪一個(gè)模型呢?這主要取決于組織的發(fā)展階段。組織在其生活周期上經(jīng)歷四個(gè)階段。

誕生或創(chuàng)業(yè)階段

集體化階段

規(guī)范化階段

成熟階段。

創(chuàng)業(yè)階段的特征是，強(qiáng)調(diào)改革、創(chuàng)新、動(dòng)員資源等。

集體化階段的特征是，非正式的組織信息溝通和結(jié)構(gòu)非?；钴S，因此集體成員之間形成共同體意識(shí)和協(xié)作精神。

規(guī)范化階段的特征是，傾向于穩(wěn)定性、有效運(yùn)作、規(guī)則和程序、保守等。

成熟階段的特征是，為了使組織得到成長和更新，管理好外部環(huán)境。

在組織的創(chuàng)業(yè)階段上，將強(qiáng)調(diào)開放系統(tǒng)模型的有效性，諸如靈活性、反應(yīng)性、獲取資源、成長、外部環(huán)境的支持等。

在組織的集體化階段上，將強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系模型的有效性，諸如靈活性、凝聚力、士氣、人力資源的開發(fā)等。

在組織的規(guī)范化階段上，將強(qiáng)調(diào)合理性模型和內(nèi)在過程模型的有效性，諸如計(jì)劃、制定目標(biāo)、生產(chǎn)性、效率、信息管理、穩(wěn)定性、控制等。

在組織的成熟階段上，又重新強(qiáng)調(diào)開放系統(tǒng)的模型，如靈活性、反應(yīng)性、外部環(huán)境的管理等。

那么，如何把競爭性價(jià)值具體化呢?

第一，把握組織的靈活性和控制程度。

第二，具體地界定人的發(fā)展和組織的發(fā)展。

第三，把長期標(biāo)準(zhǔn)和短期標(biāo)準(zhǔn)具體化。

第四，把組織成員的協(xié)作精神和凝聚力具體化。

5．根據(jù)社會(huì)正義評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)

在這里所說的組織有效性，就是使組織參與者公平地獲得利益。所以，組織有效性問題，是誰希望得到什么、滿足這種要求在組織整體上具有什么意義、一個(gè)團(tuán)隊(duì)滿足要求對(duì)另一個(gè)團(tuán)隊(duì)具有什么意義等社會(huì)和政治上的問題。

那么，如何把這種社會(huì)正義觀點(diǎn)具體化呢?

第一，要把握每個(gè)組織參與者的要求。

第二，把組織參與者根據(jù)收入、地位、受教育程度等因素進(jìn)行分類。

第三，把組織參與者的多種要求類型化，并把這些反映到?jīng)Q策上。這種反映應(yīng)該根據(jù)整個(gè)組織參與者的意見或集體討論。

第四，要檢查組織活動(dòng)的結(jié)果或產(chǎn)品給組織成員以多少滿足的問題。特別需要弄清低收入和低級(jí)地位等階層的要求得到滿足的程度。

第五，把組織參與者的不滿最小化，就是組織有效性的具體表現(xiàn)。

第二節(jié)

公共組織效能概述

一、制度設(shè)計(jì)與變遷：激勵(lì)相容

(incentive

compatibility)

——組織效能的前提

哈維茨(Hurwiez)創(chuàng)立的機(jī)制設(shè)計(jì)理論中“激勵(lì)相容”是指：在市場經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人都會(huì)有自利的一面，其個(gè)人行為會(huì)按自利的規(guī)則行為行動(dòng)；如果能有一種制度安排，使行為人追求個(gè)人利益的行為，正好與企業(yè)實(shí)現(xiàn)集體價(jià)值最大化的目標(biāo)相吻合，這一制度安排，就是“激勵(lì)相容”。

二、探索組織效能的內(nèi)涵

效能：1.猶效力；貢獻(xiàn)才能;

2.猶效率;

3.猶功效;作用。

效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。

有人為效能做了個(gè)公式：效能=效率×目標(biāo)，是說一個(gè)人或組織不能片面的追求效率，效率高不代表目的就可以實(shí)現(xiàn)，有了目標(biāo)再乘以效率才是達(dá)到目的的方法。

效能，漢語解釋為

“事物所蘊(yùn)藏的有利作用”。

“效能”在漢英詞典中的解釋：efficacy;

efficiency;

effective;

potency

斯坦利·Ｓ·西肖爾最早提出了組織效能的概念并以此來衡量企業(yè)的成功

。（Stanley

Seashore:Criteria

of

Organizational

Effectiveness,1965）

公共組織的效能就是指公共組織在內(nèi)部組織活動(dòng)和外部組織活動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)的績效和功能。公共組織的績效是就公共組織利用組織資源的經(jīng)濟(jì)、效率和效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，公共組織的功能則是就公共組織在國家、市場和市民社會(huì)諸領(lǐng)域的作用和意義等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

組織效能是蘊(yùn)藏于組織自身的一種潛在功能，或者說是組織能夠提高工作效率、實(shí)現(xiàn)正確目標(biāo)的自我能力。組織效能至少存在三個(gè)特征：（1）潛在性；（2）依存性;（3）有效性。效能是“事物所蘊(yùn)藏的有利作用”，組織效能是組織蘊(yùn)藏的有益于自身工作效率“提高”、“正確”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力。（包恒慶

汪旭東，基于組織效能內(nèi)涵的理解談對(duì)效能建設(shè)的思考，《中國西部科技.學(xué)術(shù)》

2007年4期）

臺(tái)灣學(xué)者吳璧如與林海清則從組織之靜態(tài),動(dòng)態(tài),心態(tài),與生態(tài)的觀點(diǎn),闡述「組織效能」：

從組織之靜態(tài)觀點(diǎn)而言,組織效能乃是組織達(dá)成其預(yù)定目標(biāo)的程度;

就組織之動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)而言,組織效能乃是組織獲取有價(jià)值資源以滿足其需求的能力;

從組織之心態(tài)觀點(diǎn)而言,組織效能乃是組織滿足其成員需求的程度,由組織成員的滿意度來衡量組織效能;

就組織之生態(tài)觀點(diǎn)而言,組織效能乃是組織適應(yīng)環(huán)境的能力.本人認(rèn)為，組織效能是指在一定環(huán)境條件下，組織在有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、不斷提高組織成員滿意度過程中以及促進(jìn)其自身可持續(xù)發(fā)展所具有的能力與潛能。

三、組織效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（西肖爾）

1、多重及互相沖突的目標(biāo)體系

評(píng)價(jià)一個(gè)組織的經(jīng)營活動(dòng)，必須考慮眾多衡量標(biāo)準(zhǔn)之間的差別及其相互關(guān)系。

他認(rèn)為，絕大多數(shù)組織的目標(biāo)都不是單一的，而是多種多樣的，并且有些目標(biāo)是相互沖突的。

他舉了一個(gè)典型的例子來說明這一觀點(diǎn)：

就一個(gè)經(jīng)理來說，他總是希望自己的公司獲得高額利潤，同時(shí)又能使規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；

他希望通過改進(jìn)產(chǎn)品來確保將來的利潤；

他還希望公司能避免財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)，付給投資者大筆紅利；

并且使雇員們感到滿意，維持良好聲譽(yù)，受到公眾尊敬等等。

2、衡量標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用

西肖爾認(rèn)為，要評(píng)價(jià)各種衡量標(biāo)準(zhǔn)的相依性和相關(guān)性，必須首先把不同的標(biāo)準(zhǔn)及其用途加以區(qū)別。他根據(jù)各種標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，特點(diǎn)和所涉及的時(shí)間范圍等因素，進(jìn)行了以下區(qū)分。

（1）目的與手段；

（2）時(shí)間范圍

（3）長期與短期

（4）硬指標(biāo)與軟指標(biāo)

（5）價(jià)值判斷。

3、指標(biāo)層次體系

西肖爾提出，衡量組織經(jīng)營活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)可以視為一個(gè)金字塔形的有層次的系統(tǒng)。

4、可供選擇的理論方法

第一種理論方法主張，一個(gè)組織要想實(shí)現(xiàn)其長期目標(biāo)，必須連續(xù)不斷地滿足以下基本要求或解決以下幾種基本問題，其中包括：

充分資源輸入；

充分的規(guī)范的整體化程度；

緩解組織內(nèi)緊張和壓力的充分手段；

組織內(nèi)中各部分間充分協(xié)調(diào)等。

第二種理論方法以組織的領(lǐng)導(dǎo)人員或經(jīng)理人員的個(gè)人價(jià)值觀念為出發(fā)點(diǎn)。

四、什么是高效組織？

評(píng)價(jià)一個(gè)組織是否有效，必須綜合考慮兩個(gè)尺度：

從質(zhì)的規(guī)定性來看是有效性，即“效能”，意味著“做正確的事”，即“做對(duì)”。

從量的規(guī)定性來看是有效程度，即具有“效率”，意味著“正確地做事”，即“做好”。

有效組織取決于：

1．優(yōu)秀的企業(yè)文化及企業(yè)成員間的激勵(lì)相容；

2組織對(duì)外部環(huán)境的能動(dòng)適應(yīng)；

3．組織內(nèi)外部互動(dòng)的綜合效應(yīng)。

高績效組織的特點(diǎn)

可行的公共組織目標(biāo)體系

合理化的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)體系

人性化的人事管理范式

較高的靈敏度和創(chuàng)新能力

建立在績效評(píng)估基礎(chǔ)上的內(nèi)部競爭

相對(duì)充分的外部競爭

五、影響公共組織效能的因素分析

表一：坎普貝爾等提出的衡量組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)

1．總體有效性

11．動(dòng)力

21．管理人員完成任務(wù)的技巧

2．生產(chǎn)率

12．士氣

信息管理和溝通

3．效率

13．控制

23．充分準(zhǔn)備

4．利潤

14．凝聚力

24．對(duì)環(huán)境的利用

5．質(zhì)量

15．靈活性／適應(yīng)性

25．外部實(shí)體的評(píng)價(jià)

6．事故

16．計(jì)劃和目標(biāo)的確定

26．穩(wěn)定性

7．成長壯大

17．取得目標(biāo)上的一致和共識(shí)

27．人力資源的價(jià)值

8．缺勤情況

18．組織目標(biāo)的內(nèi)部化

28．參與和參與者共有的影響力

9．銷售額

19．職責(zé)與規(guī)范的一致

29．對(duì)訓(xùn)練和發(fā)展的重視

10．成員的工作滿意程度

20．管理人員與他人的溝通能力

30．實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重視

影響公共組織效能的復(fù)雜性因素

1、結(jié)構(gòu)性因素

2、管理模式因素

3、人員因素

4、物質(zhì)技術(shù)因素

5、環(huán)境因素

第二節(jié)

公共組織效能的評(píng)估

一、評(píng)估與公共組織效能的評(píng)估

1．公共組織效能評(píng)估的內(nèi)涵

公共組織效能評(píng)估是指評(píng)估者依據(jù)一定的評(píng)估目標(biāo)和評(píng)估原則，采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，對(duì)公共組織的“價(jià)值與作用”、“數(shù)量與質(zhì)量”進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷和預(yù)測的活動(dòng)。

2．公共組織效能評(píng)估的制約因素

一般制約因素指任何組織在評(píng)估過程中均會(huì)受制于它的制約因素，如：

評(píng)估主體評(píng)估能力的高低

評(píng)估環(huán)境的影響大小

評(píng)估方法選取的利與弊

評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累程度

評(píng)估指標(biāo)體系的確立等等。

公共組織效能評(píng)估的特殊制約因素

(1)公共組織行為排他性的制約因素

(2)公共組織目標(biāo)體系復(fù)雜性的制約因素

(3)公共組織產(chǎn)出無形性的制約因素

(4)公共組織價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程不確定性的制約因素

3．公共組織效能評(píng)估的意義

(1)建立公共組織活動(dòng)水平的可比較評(píng)估指標(biāo)體系，便于公共組織效能的縱向和橫向比較。

(2)為利益相關(guān)者和關(guān)注者提供基本信息。

(3)為公共組織的改革與發(fā)展提供決策參考。

(4)為評(píng)價(jià)公共組織工作人員的業(yè)績和獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。

二、公共組織效能評(píng)估的原則和類別

1．公共組織效能評(píng)估的原則

(1)客觀性原則

(2)可比性原則

(3)定性與定量相結(jié)合的原則

(4)動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的原則

(5)有用性原則

第三節(jié)

對(duì)提高公共組織效能的思考

一、戰(zhàn)略途徑

1、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；

2、深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；

3、樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀和強(qiáng)化對(duì)國家認(rèn)同感；

4、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，確保小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)

5、全民發(fā)揮“思想庫”作用

6、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)

7、以“全球化”的思維打造服務(wù)型政府

二、戰(zhàn)術(shù)途徑（職能、結(jié)構(gòu)、體制、過程）

1、轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系

——中央政府：放開微觀，抓宏觀（做正確的事）

——省市政府：對(duì)上出謀劃策，對(duì)下科學(xué)指導(dǎo)（貫徹正確的事）

——地方政府：正確領(lǐng)會(huì)、執(zhí)行上級(jí)方針與政策（正確做事）

★“加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建立，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)?！?/p>

2、探索創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

——實(shí)行大部門體制

★“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制?！?/p>

——鼓勵(lì)和推動(dòng)“NGO”或“NPO”組織的發(fā)展與成熟

——規(guī)范和指導(dǎo)“草根組織”或“社區(qū)組織”成長與完善。

3、加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型組織

——抓緊制定行政管理體制改革總體方案。

——推進(jìn)與完善公務(wù)員制度改革；

——推進(jìn)與完善行政審批制度改革；

——探索與推行績效管理制度；

——推進(jìn)與完善政府采購制度；

——建立與完善績效預(yù)算制度：

★“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！?/p>

4、管理創(chuàng)新，以人為本

——明確而被認(rèn)同的組織目標(biāo)；

——人性化管理，注重人的發(fā)展；

——建立具有特色與凝聚力的組織價(jià)值觀

5、細(xì)化過程，樹立服務(wù)意識(shí)

——“權(quán)力”對(duì)“權(quán)利”尊重；

——提倡“微笑”服務(wù)；

——加強(qiáng)業(yè)務(wù)的認(rèn)同與培訓(xùn)，注重自身發(fā)展與學(xué)習(xí)

——依法行政,健全規(guī)章制度(不以領(lǐng)導(dǎo)人或思想等改變而改變)

《機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》

——推行與完善電子政務(wù)；

——改革與優(yōu)化內(nèi)部流程；(內(nèi)部競爭、信息溝通)

——探索與推進(jìn)便民措施。（“88908890”）

——政府與社會(huì)、民眾的互動(dòng)、溝通與合作（）

第五篇：《公共管理理論研究》(碩)

上海交通大學(xué)國務(wù)學(xué)院碩士研究生學(xué)位課程

《公 共 管 理 理 論 研 究》專 題

主講人：唐興霖

一、緒言

1、公共管理學(xué)（PA）：危機(jī)、理論與解構(gòu)

2、公共管理學(xué)：歷史與詮釋

3、公共管理研究：專題選擇的依據(jù)

閱讀文獻(xiàn)：Jay ·M.Shafrite等編：《公共行政學(xué)經(jīng)典》英文本，中國人民大學(xué)出版社/ J ·Steven Ott等主編：《公共行政導(dǎo)論：文獻(xiàn)選讀》英文本，北京大學(xué)出版社/顏良恭：《公共行政中的典范問題》，臺(tái)北五南圖書出版公司/Jong S.Jun:《公共行政：設(shè)計(jì)與問題解決》，臺(tái)北五南圖書出版公司/唐興霖：《公共行政學(xué)：歷史與思想》，中山大學(xué)出版社

二、專題與選讀書目

專題討論1：公共管理學(xué)如何可能

閱讀文獻(xiàn)：O·C.麥克斯懷特：《公共行政的合法性——一種話語分析》,中國人民大學(xué)出版社/杰伊·D.懷特等：《公共行政研究——對(duì)理論與實(shí)踐的反思》,清華大學(xué)出版社/法莫爾:《公共行政的語言——官僚制、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性》，中國人民大學(xué)出版社

專題討論2：公共管理學(xué)研究的途經(jīng)

閱讀文獻(xiàn)：戴維·H.羅森布魯姆等：《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途經(jīng)》,中國人民大學(xué)出版社/Robert

B.Denhardt:《公共組織理論》，臺(tái)灣五南圖書出版公司/Morgan:《組織意象》，臺(tái)灣五南圖書出版公司 專題討論3：公共管理學(xué)的范疇、體系和方法

閱讀文獻(xiàn)：懷特：《行政學(xué)導(dǎo)論》,上海商務(wù)印書館（節(jié)本見彭和平竹立家等編譯《國外公共行政理論精選》,中共中央黨校出版社）/張金鑒：《行政學(xué)典范》,臺(tái)灣中國行政學(xué)會(huì)/ Robert B.Denhardt Joseph W.Grubbs：《公共行政》,臺(tái)北五南圖書出版公司/吳瓊恩：《行政學(xué)的范圍與方法》,臺(tái)北五南圖書出版公司 專題討論4：公共管理的政治學(xué)基礎(chǔ)

閱讀文獻(xiàn)：古德諾：《政治與行政》,華夏出版社/費(fèi)斯勒：《行政過程中的政治：公共行政學(xué)新論》,中國人民大學(xué)出版社/喬爾·阿伯巴奇等：《兩種人：官僚與政客》,求實(shí)出版社

專題討論5：經(jīng)濟(jì)人假設(shè)與公共管理

閱讀文獻(xiàn)：泰勒：《科學(xué)管理原理》中國社會(huì)科學(xué)出版/貝克爾：《人類行為的經(jīng)濟(jì)分析》，上海三聯(lián)書店 專題討論6：（古典）管理學(xué)與公共管理

閱讀文獻(xiàn)：法約爾：《工業(yè)管理與一般管理》,中國社會(huì)科學(xué)出版社/斯蒂芬·P·羅賓斯：《管理學(xué)》（第四版），中國人民大學(xué)出版社、Prentice Hall出版公司／德魯克：《管理──任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐》，中國社會(huì)科學(xué)出版社

專題討論7：官僚制理論及其批判

閱讀文獻(xiàn)：韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》,商務(wù)印書館/威爾遜：《美國官僚政治》,中國社會(huì)科學(xué)出版社/(或威爾遜：《官僚機(jī)構(gòu)》,生活·讀書·新知三聯(lián)書店)/ 彼得斯：《官僚政治》,中國人民大學(xué)出版社/Hummel:《官僚經(jīng)驗(yàn)：對(duì)現(xiàn)代組織方式之批評(píng)》，臺(tái)北五南圖書出版公司/ 唐斯：《官僚制內(nèi)幕》,中國人民大學(xué)出版社 專題討論8：行為科學(xué)與行政管理

閱讀文獻(xiàn)：麥克雷戈：《企業(yè)中人的方面》節(jié)本見彭和平竹立家等編譯《國外公共行政理論精選》,中共中央黨校出版社，/巴納德：《經(jīng)理人員的管理》,中國社會(huì)科學(xué)出版社

專題討論9：公共管理的人性基礎(chǔ)

閱讀文獻(xiàn)：馬斯洛：《人性能達(dá)的境界》,云南人民出版社/恩斯特·卡西爾：《人論》,上海譯文出版社(或 1

恩斯特·卡西爾：《論人》,廣西師范大學(xué)出版社)

專題討論10：行政理性、行政行為與公共管理

閱讀文獻(xiàn)：西蒙：《管理行為——管理組織決策過程的研究》,北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社（或赫伯特·A·西蒙：《管理行為》，機(jī)械工業(yè)出版社）/布萊克、穆頓：《新管理方格》,中國社會(huì)科學(xué)出版社

專題討論11：公共管理與行政民主

閱讀文獻(xiàn)：溫森特·奧斯特洛姆：《美國行政管理的思想危機(jī)》，上海三聯(lián)書店/埃茲昂尼-哈利維:《官僚政治與民主》，臺(tái)北桂冠圖書股份有限公司/陳敦源:《民主與官僚：新制度論的觀點(diǎn)》，臺(tái)灣韋伯文化國際出版有限公司

專題討論12：系統(tǒng)、權(quán)變方法與公共組織理論的發(fā)展

閱讀文獻(xiàn)：F·E.卡斯特、J·E.羅森茨韋克：《組織與管理——系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》，中國社會(huì)科學(xué)出版社

專題討論13：公共管理的價(jià)值追求

閱讀文獻(xiàn)：喬治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中國人民大學(xué)出版社/Frederickson:《新公共行政學(xué)》，臺(tái)灣智勝文化事業(yè)有限公司/?？怂?、米勒：《后現(xiàn)代公共行政——話語指向》，中國人民大學(xué)出版社 專題討論14：公共管理與政策科學(xué)

閱讀文獻(xiàn)：德洛爾（多爾）：《逆境中的政策制定》，上海遠(yuǎn)東出版社/查爾斯·林德布洛姆：《決策過程》，上海譯文出版社/威廉·N.鄧恩：《公共政策分析導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社/海倫·英格蘭姆、斯蒂文·R.史密斯：《新公共政策——民主制度下的公共政策》，上海交通大學(xué)出版社

專題討論15：新公共管理（NPM）研究體系

閱讀文獻(xiàn)：格羅弗·斯塔林：《公共部門管理》，上海譯文出版社/簡·萊恩：《新公共管理》，中國青年出版社/戴維·奧斯本、彼德·普拉斯特理克：《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》，中國人民大學(xué)出版社/戴維·奧斯本、特德·蓋布勒：《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門》,上海譯文出版社/尼斯坎南：《官僚制與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國青年出版社/詹中原主編：《新公共管理》，臺(tái)灣五南圖書出版公司 專題討論16：第三部門的戰(zhàn)略管理與公共管理學(xué)

閱讀文獻(xiàn)：保羅·C.納特、羅伯特·W.巴可夫：《公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理：領(lǐng)導(dǎo)手冊(cè)》,中國人民大學(xué)出版社/陳振明主編：《公共部門戰(zhàn)略管理》，中國人民大學(xué)出版社/菲力普·科特勒：《國家營銷》，華夏出版社

專題討論17：公共治理理論與公共管理學(xué)

閱讀文獻(xiàn)：B·蓋伊.彼得斯：《政府未來的治理模式》,中國人民大學(xué)出版社/經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織：《分散化的公共治理——代理機(jī)構(gòu)、權(quán)力主體和其他政府實(shí)體》,中信出版社/俞可平主編：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社/博克斯:《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》，中國人民大學(xué)出版社

專題討論18：（公共）行政倫理與行政責(zé)任

閱讀文獻(xiàn)：特里·L.庫泊：《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途經(jīng)》（第四版）,中國人民大學(xué)出版社／張康之：《尋找公共行政的倫理視角》，中國人民大學(xué)出版社

專題討論19：新公共服務(wù)與新公共管理的比較

閱讀文獻(xiàn)：珍尼特·V.登哈特、羅伯特·V.登哈特：《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》,中國人民大學(xué)出版社

專題討論20：中國公共管理哲學(xué)及其對(duì)西方的影響

閱讀文獻(xiàn)：孔子：《論語》,中華書局/李文永：《<論語>、<孟子>與行政學(xué)》,東方出版社

要求：更深、更高、更新