第一篇：關(guān)于加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)的提案

關(guān)于加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案第1119號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)的提案

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)家公務(wù)員局,中央編辦,財(cái)政部辦理

提 案 人：李未明 主 題 詞：林業(yè),基建 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

一、林業(yè)站建設(shè)現(xiàn)狀

林業(yè)站是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。截至2009年底，全國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站28806個(gè)，占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的79.4%。全國(guó)林業(yè)站核定編制數(shù)122073人，在崗職工總數(shù)141786人，有獨(dú)立站房的18319個(gè)，無(wú)獨(dú)立站房的10487個(gè)。

福建省高度重視并積極推進(jìn)林業(yè)站建設(shè)。1992年出臺(tái)的《福建省森林法實(shí)施辦法》和2001年出臺(tái)的《福建省森林條例》都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)做出規(guī)定。截至2010年底，全省977個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已建林業(yè)站934個(gè)，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的96%，其中：派出機(jī)構(gòu)的占84．3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的占15.7%，基本實(shí)現(xiàn)按鄉(xiāng)設(shè)站的要求。全省林業(yè)站核定編制數(shù)3782人，在崗職工總數(shù)3909人（長(zhǎng)期職工3726人）。

二、林業(yè)站建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。目前，全國(guó)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍比較落后。以福建為例，雖然目前全省934個(gè)林業(yè)站中597個(gè)有獨(dú)立站房，占63.9%。但由于重點(diǎn)林區(qū)的林業(yè)站大多是上世紀(jì)七、八十年代建的，有的已比較破舊甚至為危房，有的因建設(shè)需要被拆遷，有的因受災(zāi)害破壞需要重建；沿海地區(qū)多為生態(tài)公益林，林業(yè)部門(mén)收入微薄，基建非常困難。此外，全省還有337個(gè)林業(yè)站沒(méi)有獨(dú)立的辦公用房，104個(gè)林業(yè)站需要修繕。隨著林業(yè)稅費(fèi)改革的深入，各級(jí)林業(yè)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)緊張，普遍缺少資金用于林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是沿海地區(qū)，許多林業(yè)站林業(yè)生產(chǎn)管理設(shè)備多年未更新，或者只配備簡(jiǎn)易的森林資源調(diào)查工具，部分林業(yè)站甚至沒(méi)有電腦，管理手段落后，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求。這些都嚴(yán)重影響到林業(yè)站基礎(chǔ)保障作用的發(fā)揮，制約了林業(yè)工作的有效開(kāi)展。

（二）林業(yè)站資金劃撥渠道未理順，人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。目前福建省林業(yè)站職工中列入財(cái)政全額撥款的占76.7%，全國(guó)更低，只占68.1％。雖然許多地方林業(yè)站人員工資已納入縣財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，但是按包干定額，由縣財(cái)政撥到林業(yè)局，缺口很大，不足部分和公用經(jīng)費(fèi)都由林業(yè)部門(mén)負(fù)擔(dān)。

（三）林業(yè)站人員工資待遇普遍較低。從全國(guó)層面看，由于公務(wù)員規(guī)范了津補(bǔ)貼，中小學(xué)教師、衛(wèi)生院人員已經(jīng)參照公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但基層林業(yè)站人員還未實(shí)行津補(bǔ)貼改革，致使同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同等級(jí)工作人員工資收入相差懸殊。

（四）林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員斷層現(xiàn)象較突出。全國(guó)林業(yè)站中、高級(jí)技術(shù)人員比例偏少，大專以上只占44.6%，有中、高級(jí)職稱的只占17.6%。從福建來(lái)看，全省林業(yè)站人員36歲以上的占77%，主要原因：一是原核定的編制已無(wú)法滿足現(xiàn)有工作的需要，即使個(gè)別地方有空編，但因縣里控制編制或經(jīng)費(fèi)緊張等原因，人事部門(mén)也不讓進(jìn)人，致使大多數(shù)地方十多年來(lái)未補(bǔ)充林業(yè)站人員。二是經(jīng)過(guò)幾輪機(jī)構(gòu)改革后，個(gè)別地方林業(yè)站被撤銷并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，許多地方林業(yè)站的編制數(shù)被削減，特別是在沿海地區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)核定的編制數(shù)，許多林業(yè)站只有1～2人。

三、加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)的對(duì)策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)部門(mén)設(shè)在最基層的林業(yè)綜合監(jiān)督管理服務(wù)單位，承擔(dān)著基層林業(yè)的全部工作任務(wù)，是各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。特別是近幾年在集體林權(quán)制度改革中，林業(yè)站職能作用的發(fā)揮尤為突顯。如何進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)，我們認(rèn)為，要從有利于調(diào)動(dòng)林業(yè)站人員的積極性，有利于夯實(shí)林業(yè)的基礎(chǔ)保障，有利于促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)來(lái)考慮。為此建議：

（一）加大全國(guó)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政要加大對(duì)林業(yè)站建設(shè)的投入，特別是中央財(cái)政，要專門(mén)切出一塊專項(xiàng)資金，并根據(jù)每年全國(guó)財(cái)政增收情況，逐年增加建設(shè)資金，用于全國(guó)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，把林業(yè)站建設(shè)納入地方各級(jí)政府林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)做好林業(yè)站建設(shè)總體規(guī)劃，爭(zhēng)取通過(guò)幾年時(shí)間，將該建的林業(yè)站建好，該修繕的林業(yè)站修繕好，該配備的電腦、交通工具、通訊設(shè)備、工作儀器等配齊。全面提高林業(yè)站基礎(chǔ)建設(shè)的整體水平，使林業(yè)站達(dá)到“管理規(guī)范、設(shè)施完善、隊(duì)伍精干、辦事高效、保障有力”的目標(biāo)。

（二）重新核定全國(guó)林業(yè)站人員編制。原有的林業(yè)站人員編制數(shù)，已不適應(yīng)現(xiàn)有林業(yè)的發(fā)展和工作需要，建議國(guó)家林業(yè)局會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)，重新核定林業(yè)站人員的編制數(shù)。

（三）徹底理順全國(guó)林業(yè)站經(jīng)費(fèi)渠道。建議國(guó)家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部委按照中央和國(guó)務(wù)院的相關(guān)要求，聯(lián)合下文將全國(guó)林業(yè)站人員工資和公用經(jīng)費(fèi)足額納入地方財(cái)政，理順林業(yè)站經(jīng)費(fèi)渠道。

（四）將林業(yè)站納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位。林業(yè)站是公益性事業(yè)單位，在林業(yè)改革和發(fā)展中承擔(dān)著重要的基礎(chǔ)保障作用。因此，建議將林業(yè)站納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位，提高林業(yè)站人員工資待遇，調(diào)動(dòng)林業(yè)站人員的積極性。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)基層圖書(shū)館建設(shè)的提案

關(guān)于加強(qiáng)基層圖書(shū)館建設(shè)的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議提案第0937號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于加強(qiáng)基層圖書(shū)館建設(shè)的提案

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位文化部會(huì)同財(cái)政部辦理 提 案 人：胡有清

主 題 詞：圖書(shū)館,文化建設(shè) 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

圖書(shū)館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，對(duì)滿足群眾閱讀需求，營(yíng)造全民閱讀氛圍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)具有重要意義。根據(jù)建設(shè)和管理公共圖書(shū)館的主體不同，公共圖書(shū)館可劃分為國(guó)家圖書(shū)館、省級(jí)圖書(shū)館、地市級(jí)圖書(shū)館、縣級(jí)圖書(shū)館、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館、社區(qū)圖書(shū)館，其中縣級(jí)及以下圖書(shū)館稱為基層圖書(shū)館。從我國(guó)發(fā)展實(shí)踐看，大多數(shù)省、市級(jí)圖書(shū)館無(wú)論在建筑規(guī)模還是在現(xiàn)代化設(shè)施、服務(wù)水平上都達(dá)到了較高水平，但是由于種種原因，基層圖書(shū)館的建設(shè)卻仍然不盡如人意。

我國(guó)圖書(shū)館界第一份綜合性研究報(bào)告《中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展報(bào)告2012（藍(lán)皮書(shū)）》顯示，國(guó)際圖聯(lián)規(guī)定，公共圖書(shū)館人均藏書(shū)量應(yīng)為1.5冊(cè)到2.5冊(cè)，而2009年我國(guó)人均擁有圖書(shū)為0.44冊(cè)，縣級(jí)以下更是人均只有0.1冊(cè)，人均購(gòu)書(shū)費(fèi)僅為0.7元。報(bào)告顯示，由于資金短缺，很多基層圖書(shū)館的書(shū)還是三四十年前的，實(shí)際上早已陷入名存實(shí)亡的境地。不少區(qū)縣圖書(shū)館成了網(wǎng)吧、茶室，甚至只是堆放舊書(shū)的倉(cāng)庫(kù)。一些地方政府由于認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)于不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的基層圖書(shū)館建設(shè)重視程度不足，財(cái)政撥款投入到基層圖書(shū)館建設(shè)的資金也明顯偏低，有的地方政府雖然在財(cái)政預(yù)算中有列支，但也很難到位。再加上基層圖書(shū)館工作人員素質(zhì)層次不齊，基層圖書(shū)館與國(guó)家圖書(shū)館、省級(jí)圖書(shū)館、地市級(jí)圖書(shū)館、高校圖書(shū)館相比，其信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了“讀者越少，政府就越不重視，越不愿增加投入”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了基層圖書(shū)館的生存與發(fā)展。

十八屆三中全會(huì)指出，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。作為公共圖書(shū)館服務(wù)體系的末梢組織，基層圖書(shū)館的發(fā)展對(duì)于保證所有人都能就近便捷地獲得圖書(shū)館服務(wù)起著至關(guān)重要的作用。因此，在建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系的過(guò)程中，必須重視建設(shè)基層圖書(shū)館，保證其持續(xù)健康發(fā)展。為此，提出以下建議：

1、加快圖書(shū)館立法，確?；鶎訄D書(shū)館可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)教科文組織指出：“為了提供永久性和不斷發(fā)展的國(guó)家圖書(shū)館事業(yè)，全面管理和協(xié)調(diào)只有靠立法才能獲得?！苯陙?lái)，雖然有一些基層政府開(kāi)始主動(dòng)分擔(dān)基層圖書(shū)館的建設(shè)責(zé)任，但由于這種行為沒(méi)有被法制化和制度化，因此往往具有臨時(shí)性。導(dǎo)致的直接后果就是基層圖書(shū)館由于缺少后續(xù)經(jīng)費(fèi)而難以為繼。因此，為了保障我國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，特別是基層圖書(shū)館的發(fā)展，急需加強(qiáng)圖書(shū)館立法，盡快出臺(tái)《圖書(shū)館法》，規(guī)范和管理圖書(shū)館的各項(xiàng)活動(dòng)，協(xié)調(diào)圖書(shū)館與其他社會(huì)外部的關(guān)系，使其得以全面、健康地發(fā)展。

2、加大經(jīng)費(fèi)投入力度，創(chuàng)造基層圖書(shū)館發(fā)展良好環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)把圖書(shū)館建設(shè)當(dāng)成民生工程來(lái)抓，納入到政府規(guī)劃中實(shí)施。建立一個(gè)制度化的、有法律保障的公共圖書(shū)館投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入預(yù)算化，經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目法定化，使經(jīng)費(fèi)增加幅度與財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度相適應(yīng)，確保購(gòu)書(shū)等經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，為圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府和文化主管部門(mén)要加大輿論宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注基層圖書(shū)館發(fā)展的良好氛圍，做好牽線搭橋工作，幫助基層圖書(shū)館爭(zhēng)取社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織捐贈(zèng)或資助，多方募集建設(shè)資金，積極探索社會(huì)力量援建基層圖書(shū)館的新模式。

3、加強(qiáng)資源整合力度，不斷提升基層圖書(shū)館服務(wù)能力?；鶎訄D書(shū)館建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、高效利用的原則，注重服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍、服務(wù)理念、服務(wù)手段的提升。要加強(qiáng)與國(guó)家圖書(shū)館、省級(jí)圖書(shū)館、地市級(jí)圖書(shū)館、高校圖書(shū)館的業(yè)務(wù)協(xié)作，建立資源共享機(jī)制，逐步建立具有瀏覽、檢索、在線服務(wù)等功能的信息化網(wǎng)絡(luò)和地區(qū)特色的信息化數(shù)據(jù)庫(kù)。要加強(qiáng)基層圖書(shū)館之間的資源整合，建立、完善服務(wù)便利和資源共享理念，積極推行“服務(wù)一體化”。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一編目、統(tǒng)一檢索、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、共用一個(gè)物流系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，不斷深化基層圖書(shū)館向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放的工作內(nèi)涵，實(shí)行館際借閱，通借通還，方便群眾。

4、做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)基層圖書(shū)館人才隊(duì)伍建設(shè)。大部分基層圖書(shū)館經(jīng)受長(zhǎng)期的門(mén)庭冷落，多年來(lái)已經(jīng)少有新進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生，原有工作人員也很少得到再培訓(xùn)和再教育的機(jī)會(huì)，整體素質(zhì)難以滿足發(fā)展需求。因此，基層圖書(shū)館亟待建立優(yōu)秀人才的引進(jìn)機(jī)制和對(duì)既有工作人員的再教育、再培訓(xùn)機(jī)制。文化主管部門(mén)要加大指導(dǎo)和扶持力度，幫助基層圖書(shū)館引進(jìn)、培養(yǎng)既懂圖書(shū)管理學(xué)專業(yè)知識(shí)，又會(huì)操作和應(yīng)用各種信息技術(shù)的高素質(zhì)復(fù)合型人才，不斷提高基層圖書(shū)館工作人員的整體素質(zhì)，盡快適應(yīng)信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下基層圖書(shū)館發(fā)展的需要。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第三篇：基層林業(yè)站建設(shè)調(diào)研各站需提供材料

加強(qiáng)基層林業(yè)工作站建設(shè)管理的調(diào)研

（各站需上報(bào)材料）

一、林業(yè)站工作運(yùn)行情況：包括工作經(jīng)費(fèi)的情況；工作條件配備與運(yùn)行效果等情況。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在基層林業(yè)站建設(shè)管理上，應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)，和具體意見(jiàn)。

三、基層林業(yè)工作站履職情況，有那些具體的意見(jiàn)或建議。

四、客觀反映農(nóng)村林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)林業(yè)工作和基層林業(yè)站建設(shè)上的建議、意見(jiàn)和一些具體訴求。

五、客觀反映轄區(qū)農(nóng)民群眾對(duì)基層林業(yè)工作站的評(píng)價(jià)與各類要求。

六、與其他涉農(nóng)部門(mén)的基層站所相比較，有哪些體制和機(jī)制的管理模式或經(jīng)驗(yàn)方面是可以借鑒參考的，有哪些是需自身不斷改進(jìn)和完善的。

(國(guó)家局和省廳組織本次調(diào)研，很可能影響到下步機(jī)構(gòu)或相關(guān)政策走向，請(qǐng)各站務(wù)必引起高度重視，客觀反映，并主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府報(bào)告。上報(bào)材料不需華麗辭藻，能客觀說(shuō)明、以條理方式即可。如某一方面有典型事例則更佳。調(diào)研材料8月10日前發(fā)給我即可。）

第四篇：基層政權(quán)建設(shè)提案

關(guān)于進(jìn)一步加大我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的提案

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層政權(quán)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定?；鶎诱?quán)重在基層，直接面對(duì)群眾是基層政權(quán)組織的一個(gè)重要特點(diǎn)，它處于“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”的位置上，是連結(jié)國(guó)家與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調(diào)作用，它所具備的基層性質(zhì)和基礎(chǔ)地位是顯而易見(jiàn)的，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的地位上更是十分重要的。尤其是在我國(guó)廣大的少數(shù)民族地區(qū)，基層政權(quán)發(fā)揮的作用與社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的關(guān)系更是息息相關(guān)、密不可分。但是，一方面，近些年來(lái)，隨著改革開(kāi)放在少數(shù)民族地區(qū)的不斷深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)制度改革、財(cái)稅體制改革、社會(huì)主義民主政治的發(fā)展以及社會(huì)流動(dòng)等都在一定程度上弱化了基層政權(quán)；另一方面，少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況使得使得基層政權(quán)的強(qiáng)化工作比較難以開(kāi)展。概括來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下方面：

一、財(cái)政保障能力弱化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。2011年全國(guó)民政工作會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)西部大部分省、自治區(qū)的基層及社區(qū)建設(shè)資金還是主要依靠上級(jí)財(cái)政，其自身的造血能力很弱，而有些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村更是要完全依靠上級(jí)撥款。在寧夏、青海、西藏、云南等一些貧困地區(qū)，基層的硬件還十分落后。資金問(wèn)題，是限制少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的最主要問(wèn)題。

二、社會(huì)整合與控制力弱，農(nóng)村的很多矛盾無(wú)法化解。在廣大的少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史、地理、文化及生活習(xí)俗的不同，使得黨和國(guó)家的一些方針政策不易被下層的民眾理解，因此在落實(shí)一些具體的工作時(shí)，會(huì)因得不到民眾的支持而擱置。在法律上，也存在著國(guó)家法與當(dāng)?shù)亓?xí)慣法沖突的問(wèn)題，比如藏族一些地方的“以錢(qián)償命”和“一妻多夫”等。

三、社會(huì)動(dòng)員能力弱化，政府的號(hào)召力在不斷降低。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，人們把財(cái)富和個(gè)人利益看的越來(lái)越重，在少數(shù)民族地區(qū)也不例外。當(dāng)然，這是社會(huì)和歷史發(fā)展的必然，但這一點(diǎn)卻多少助推了政府的號(hào)召力和社會(huì)動(dòng)員能力的弱化。再者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層干部不是土生土長(zhǎng)的少數(shù)民族，加之一些干部沒(méi)有把心放在他腳踏的土地上，使得當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族民眾對(duì)其認(rèn)同感不強(qiáng)，這也不利于強(qiáng)化政府的號(hào)召力和社會(huì)動(dòng)員能力。

四、基層政權(quán)組織在服務(wù)和管理方面能力不足，定位不當(dāng)。在少數(shù)民族地區(qū)的基層，工作人員在義務(wù)教育、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等公共服務(wù)方面能力普遍較差。首先是因?yàn)槠鋫€(gè)人原因，在西部的基層農(nóng)村，大部分的基層工作者年齡偏大、觀念陳舊和知識(shí)不足，導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ魃弦蕾嚱?jīng)驗(yàn)而思想保守；其次是傳統(tǒng)的“官本位”觀念的束縛，使得其在實(shí)際工作中過(guò)分“管理”而不重“服務(wù)”。

在新的形勢(shì)下，為了社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)、防止基層政權(quán)弱化這項(xiàng)工作是非常重要且非常必要的。因此，特建議：

一、要在少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)大力發(fā)展基層民主，保障少數(shù)民族的群眾享?yè)碛懈喔袑?shí)的民主權(quán)利。只有使他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中真真切切的行使諸如選舉權(quán)及村民代表大會(huì)等民主權(quán)力，才能使其更真實(shí)的感受到當(dāng)家做主，才能全身心的投入到社會(huì)主義建設(shè)的大潮中。大力發(fā)展基層民主是整個(gè)基層建設(shè)的方向，要堅(jiān)定不移。

二、對(duì)基層政權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省市地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將一些完全可以投入市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)裁減出去，這一方面可以服務(wù)社會(huì)，另一方面也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，將相對(duì)缺少的資金用到最需要的地方。但在這個(gè)過(guò)程中一定要注意保持少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)的穩(wěn)固，甚至可以結(jié)合具體情況增設(shè)機(jī)構(gòu)，而不能為減而減，因?yàn)檫@關(guān)系到整個(gè)基層乃至全社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

三、擴(kuò)寬資金來(lái)源渠道，嚴(yán)格資金監(jiān)督管理?；鶎咏ㄔO(shè)工程浩大，所需資金絕對(duì)不是小數(shù)目，不能抱著“等、靠、要”的心態(tài)，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在不影響百姓利益的前提下挖掘自身的造血能力，為財(cái)政減壓。另外，要嚴(yán)格遵照財(cái)政部印發(fā)的《西部地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)資金管理辦法》，以突出重點(diǎn)、公開(kāi)透明、注重實(shí)效、?？顚Ｓ盟捻?xiàng)原則來(lái)管理基層政權(quán)建設(shè)資金，不得用于范圍不相符的各項(xiàng)開(kāi)支。

四、要進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。尤其是少數(shù)民族地區(qū)，基層黨組織承擔(dān)著“橋梁”的作用，在凝聚人心、團(tuán)結(jié)民眾上的作用在一定程度上彌補(bǔ)了政府在動(dòng)員能力和號(hào)召力上的弱化，在宣傳黨和國(guó)家的方針路線政策和反映民意民情上的作用不可替代。去年拉薩實(shí)施的“農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織帶頭人培養(yǎng)工程”、“共產(chǎn)黨員先鋒工程”、“城鄉(xiāng)黨建結(jié)對(duì)工程”（簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)工程”）為主要內(nèi)容的“基層黨建年”活動(dòng)具有推廣意義。

五、努力建立一套能力突出、精干高效的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，真正的做到為人民服務(wù)。首先要注重本土人才的開(kāi)發(fā)，因?yàn)樗麄儗?duì)當(dāng)?shù)鼐哂袕?qiáng)烈的歸屬感，更重要的是當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)他們有認(rèn)同感。在解決一些矛盾和沖突時(shí)，他們往往發(fā)揮著不可替代的作用。其次在年齡搭配上做到老中青相結(jié)合，有激情、有拼勁、夠穩(wěn)重又不乏經(jīng)驗(yàn)，這樣的基層領(lǐng)導(dǎo)班子才能更好地帶領(lǐng)群眾走向富裕。再次在能力上要互補(bǔ)，因?yàn)槲覀儾粌H要穩(wěn)定，還要搞發(fā)展。這就需要一些善于做社會(huì)工作的基層工作者，努力保證穩(wěn)定，然后要有懂經(jīng)濟(jì)、有眼光的，帶領(lǐng)百姓發(fā)家致富。第四要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要做管理者，更要做服務(wù)者。想群眾之所想、急群眾之所急，在義務(wù)教育、醫(yī)療保障和扶貧等工作上下大力氣。最后要建立工作人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，以當(dāng)?shù)馗咝橐劳校峁l件對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)以增長(zhǎng)知識(shí)，到其他地區(qū)參觀學(xué)習(xí)以拓寬思路，從而與時(shí)俱進(jìn)的提升工作能力。

第五篇：臨夏州基層林業(yè)站建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

臨夏州基層林業(yè)站建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

摘要：本文闡述了臨夏州基層林業(yè)站建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并對(duì)加強(qiáng)林業(yè)科技推廣工作提出發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層林業(yè)站 現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策 臨夏州

中圖分類號(hào)：F326.2 文章標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-2310（2015）12-006-12

引言

基層林業(yè)站肩負(fù)著全州林業(yè)政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、資源保護(hù)、推廣技術(shù)等重要工作。多年來(lái)，省、州及各縣市高度重視林業(yè)站建設(shè)，加大投入，不斷完善林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施。自1984年以來(lái)，臨夏州建成州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站73個(gè)，在林業(yè)技術(shù)推廣、生態(tài)工程和產(chǎn)業(yè)建設(shè)及森林資源管理等諸多方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于種種原因，目前基層林業(yè)站還存在著很多問(wèn)題，只有將這些問(wèn)題有效解決，林業(yè)技術(shù)推廣工作才能夠順利地開(kāi)展。基層林業(yè)站發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 基層林業(yè)站建設(shè)取得的成績(jī)

2.1.1組織機(jī)構(gòu)逐步建立 臨夏州8縣（市）、124個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立州級(jí)林業(yè)站1個(gè)，縣（市）林業(yè)站8個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站73個(gè)。其中科級(jí)建制的站1個(gè)（州站），股級(jí)建制的站28個(gè)（縣級(jí)站

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站20個(gè)）。在73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域設(shè)置的片站有22個(gè)，占全州總站數(shù)的30%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的鄉(xiāng)站51個(gè)，占全州總站數(shù)的70%。73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，屬縣（市）林業(yè)局垂直領(lǐng)導(dǎo)的林業(yè)站28個(gè)，占全州總站數(shù)的38%；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)局雙重管理45個(gè)，占總數(shù)的62%。全州73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的管理區(qū)域涵蓋124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本建立。

2.1.2基層林業(yè)隊(duì)伍不斷壯大 州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)林業(yè)站共有人員編制427人，其中州級(jí)50人，縣（市）級(jí)75人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)302人。三級(jí)林業(yè)站現(xiàn)有職工387人，其中州級(jí)44人，縣（市）級(jí)75人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)268人，三級(jí)從業(yè)人員比例為1：1.7：7.3。在崗職工中，具有本科以上學(xué)歷45人，占現(xiàn)有職工總數(shù)的11.5%；大專學(xué)歷103人，占現(xiàn)有職工總數(shù)的26.7%；中專學(xué)歷145人，占現(xiàn)有職工總數(shù)的37.6%；高中以下學(xué)歷94人，占現(xiàn)有職工總數(shù)的24.2%。具有高級(jí)職稱25人，占現(xiàn)有職工總數(shù)的6.5%；中級(jí)職稱102人，占現(xiàn)有職工總數(shù)的26.4%；初級(jí)職稱108人，占現(xiàn)有職工總數(shù)的27.9%；工勤人員152人，占現(xiàn)有職工總數(shù)的39.2%。

2.1.3基礎(chǔ)保障作用初步顯現(xiàn)近年來(lái)，臨夏州基層林業(yè)站在全州林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。一是積極開(kāi)展作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、封山育林、森林撫育等各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的落實(shí)。二是加強(qiáng)林政資源管理，強(qiáng)化森林防火災(zāi)、防病蟲(chóng)害、防盜伐“三防”工作，有效保護(hù)了森林資源的安全。三是通過(guò)送科技進(jìn)村入戶、現(xiàn)場(chǎng)示范指導(dǎo)和開(kāi)展科技培訓(xùn)等形式，普及推廣林業(yè)科技知識(shí)，提高林業(yè)生產(chǎn)科技含量。四是大力開(kāi)展林業(yè)新品種、新技術(shù)試驗(yàn)研究，積極創(chuàng)新，破解基層林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展難題，助推林業(yè)科學(xué)發(fā)展。五是在全州集體林權(quán)制度主體改革中，充分發(fā)揮了林改政策宣傳員、技術(shù)指導(dǎo)員、勘界測(cè)繪員、糾紛調(diào)解員、質(zhì)量檢查員的作用，確保集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)的順利完成。

2.2 基層林業(yè)站存在的主要問(wèn)題

2.2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全 臨夏州現(xiàn)有林業(yè)站73個(gè)，至今還有51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立設(shè)立林業(yè)站，占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的41%。在已建立的73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站中，20個(gè)站有獨(dú)立辦公用房，占建站數(shù)的27%；45個(gè)站在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公，大多數(shù)每站僅有1-2名林業(yè)干事，占建站數(shù)的62%；8個(gè)站無(wú)辦公用房，有的與其它單位聯(lián)合辦公，有的臨時(shí)租用，占建站數(shù)的11%。

2.2.2隊(duì)伍素質(zhì)普遍較低 縣、鄉(xiāng)林業(yè)站工作人員中，大專以上學(xué)歷僅占31%，中專學(xué)歷占42%，無(wú)專業(yè)學(xué)歷的占27%；高級(jí)職稱占0.5%，中級(jí)職稱19.5%，初級(jí)職稱占38.7%，無(wú)職稱人員占41.3%。高中級(jí)技術(shù)人員少，學(xué)歷為林果專業(yè)人員少，無(wú)專業(yè)學(xué)歷、無(wú)職稱人員多，林業(yè)站人員素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響了基層林業(yè)工作站的服務(wù)職能的發(fā)揮。

2.2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 由于州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，林技推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入有限，導(dǎo)致推廣服務(wù)設(shè)施不夠完善，服務(wù)手段嚴(yán)重落后，除了人頭經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有必需的工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)，缺乏開(kāi)展正常工作的基本保障。州級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，儀器設(shè)備短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站大多處于有牌子、有編制、有公章，無(wú)人員、無(wú)設(shè)施、無(wú)場(chǎng)所的“三有、三無(wú)”局面。截止目前，臨夏州有獨(dú)立辦公用房的林業(yè)站僅有20個(gè)，辦公用房不足2000平方米，且多屋頂漏雨、墻皮脫落，房屋破舊，有的甚至成為危房。三級(jí)林業(yè)站辦公用車僅有1輛，電腦14臺(tái)，鄉(xiāng)站辦公設(shè)備為辦公桌，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。

2.2.4管理體制有待理順 一是州站與對(duì)應(yīng)的縣級(jí)機(jī)構(gòu)部分業(yè)務(wù)工作不夠明確清晰，對(duì)工作的開(kāi)展造成了一定的影響。二是縣（市）以下林業(yè)站人員兼職、混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，多頭應(yīng)付，工作效率不高。三是部分縣將林業(yè)站歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，造成了隊(duì)伍不穩(wěn)定，也影響了業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)和林技人員的積極性。

2.2.5林業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)短缺 基層林業(yè)技術(shù)推廣需要很大一部分經(jīng)費(fèi)，但是國(guó)家對(duì)這部分投入力度很小，推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，造成承擔(dān)林業(yè)技術(shù)推廣工作的基層人員工作積極性不高，林業(yè)技術(shù)推廣效果差，不僅影響了林業(yè)技術(shù)的推廣，更為林區(qū)發(fā)展帶來(lái)了阻礙。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣的有效對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu) 成立由臨夏州林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣站組成的林業(yè)科技推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全州林業(yè)技術(shù)推廣工作。各縣市政府及林業(yè)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)理順基層林業(yè)技術(shù)推廣管理體制，建立科學(xué)合理的林業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)資金，制定優(yōu)惠政策，確保各縣市基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的順利實(shí)施。

3.2 加大對(duì)林業(yè)科技成果推廣的投入 林業(yè)科技成果具有較強(qiáng)的針對(duì)性，一般都是針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)，具有較強(qiáng)的實(shí)效性，加大科技成果推廣經(jīng)費(fèi)的投入，使先進(jìn)成熟的新技術(shù)、新成果及時(shí)地應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中

3.3 加大林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度 林業(yè)科技推廣工作主要在農(nóng)村和山區(qū)，為了真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大資金投入，進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員和林果種植大戶，提高他們的科學(xué)管理水平，為我州林業(yè)發(fā)展提共技術(shù)支撐。

結(jié)論 林業(yè)技術(shù)推廣作為林業(yè)創(chuàng)新的重要組成部分，基層林業(yè)站作為林業(yè)技術(shù)推廣的宣傳者和執(zhí)行者，發(fā)揮著不可忽視的作用。隨著政府對(duì)林業(yè)發(fā)展重視程度的不斷提高，我州林業(yè)技術(shù)推廣工作正在有序推進(jìn)，基層林業(yè)站工作效率也隨之不斷提高，其終將成為林業(yè)技術(shù)推廣的先導(dǎo)。