第一篇：淺析公共危機應對—以煙草行業(yè)天價煙專項整治行動為例

淺析公共危機應對

——以煙草行業(yè)天價煙專項整治行動為例

2009年10月10日下午，江蘇省南京市中級人民法院判決：周久耕犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，沒收財產人民幣一百二十萬元。周久耕就是因為抽“天價煙”在網上曝光而被查的南京市江寧區(qū)房產局局長。去年十二月二十八日，周久耕在對房價問題放出查處低于成本價銷售樓盤的開發(fā)商的高論后，引起網民不滿。在網民搜索出周久耕在一次會議講話時抽的是一千五百元一條的天價煙以及戴名表、開名車，與職務收入不符，而被有關部門關注。結果，查出周久耕有嚴重經濟問題，今年初，江寧區(qū)紀委決定對周久耕立案調查。隨后周久耕因嚴重違紀，被開除黨籍、開除公職，并被移送司法機關依法處理。

2008年以來，為治理“天價煙”和卷煙過度包裝問題，國家局先后多次發(fā)文做出明確規(guī)定，提出了嚴格要求。但有的單位對這一問題的嚴重危害性認識不足，在工作中對“天價煙”和卷煙過度包裝問題重視不夠，導致這一問題仍未得到有效解決。今年年初，張德江副總理專門針對煙草行業(yè)天價煙和過度包裝問題做重要指示，隨后，煙草行業(yè)開展專項治理工作，力求從根本上解決“天價煙”和卷煙過度包裝問題，維護煙草行業(yè)良好社會形象。

危機(crisis)韋氏大字典詮釋為：一件事的轉機與惡化的分水嶺，又可闡釋為“生死存亡的關頭”和“關鍵的剎那”，可能好轉，可能惡化。由此可知，危機是在一段不穩(wěn)定的時間,與不安定的狀況下，急迫需要做出決定性而有效的措施，所以危機處理往往存在於一念之間。達爾文說:“適者生存，不適者滅亡”，用危機處理的角度思考“適者”是指能夠面對危機,解決危機，最後能夠繼續(xù)生存下來的主體，“不適者”正是那些無法適應危機挑戰(zhàn)而被淘汰的主體。煙草行業(yè)此次把天價煙治理上升到關系行業(yè)生死存亡的高度，在全行業(yè)迅速開展專項整治行動。

為了正確應對行業(yè)外的天價煙負面影響，加強行業(yè)內部自律，2012年3月，國家煙專賣局從“4R模式”出發(fā)，提出了針對天價煙和過度包裝卷煙處理的基本要求?！?R模式”主要指“縮減（Reduction）、預備（Readiness）、反應（Response）、恢復（Recovery）”?！翱s減”是指減少危機情景的攻擊力和影響力，在這個環(huán)節(jié)強調進行風險評估，注意破壞性因素的整合，力圖排除危機發(fā)生；“預備”就是做好處理危機情況的準備，比如說，N次方公司會在檢測到潛在危機后第一時間制定一系列的公關策略；“反應”就是盡力應對已發(fā)生的危機，涉及的工作主要有進行影響分析（包括潛在影響的分析和機會性影響的分析）、制定處理計劃、開展技能培訓（即通過必要培訓提高相關工作人員的溝通技能、媒體協(xié)調技能、與具有進攻性的人打交道的技能）和審計，其中制定處理計劃包括撤離計劃、反應管理計劃、處理心理創(chuàng)傷與壓力計劃三個方面；“恢復”的具體工作則包括影響分析、制定恢復計劃、進行形象的再造和重塑。國家局采取的主要措施如下： 1.切實抓好卷煙價格管理有關規(guī)定的嚴格落實，確保執(zhí)行到位。國家局再次重申，各單位要堅決執(zhí)行《國家煙草專賣局關于切實加強卷煙價格管理的通知》（國煙計〔2008〕549號）、《國家煙草專賣局關于加強對高價位卷煙生產經營和價格管理的意見》（國煙專〔2010〕294號）要求，特別是卷煙零售價一律不得超過1000元/200支。行業(yè)各級各單位要進一步加強卷煙價格管理，確保國家局各項價格管理規(guī)定落實到位。

2.全面開展卷煙專項市場監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反價格管理規(guī)定行為。從目前反映出的問題看，“天價煙”主要在零售環(huán)節(jié)。對發(fā)現(xiàn)卷煙工業(yè)企業(yè)人為炒作卷煙零售價格的，立即停止相關卷煙牌號規(guī)格生產并退出市場；對發(fā)現(xiàn)煙草商業(yè)企業(yè)所屬自營店有明碼標價或實際零售價格超過1000元/200支的卷煙牌號規(guī)格，要一律取消該商業(yè)企業(yè)對該牌號規(guī)格卷煙的經營權；對發(fā)現(xiàn)社會零售商戶有明碼標價或實際零售價超過1000元/200支的銷售行為，煙草商業(yè)企業(yè)立即停止相關卷煙牌號規(guī)格供貨。

3.全面開展卷煙包裝檢查，加大治理卷煙過度包裝工作力度。對檢查發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的卷煙牌號規(guī)格，即包裝空隙率大于15%，卷煙條與盒商標紙成本占銷售收入8%以上，采用兩包、四包等異型包裝和禮品盒包裝，使用非紙基類包裝材料，一律停止生產。

4.切實加強卷煙生產經營管理，嚴格規(guī)范卷煙生產行為。各工業(yè)企業(yè)要按照國家局有關規(guī)定組織生產，未經國家局批準的牌號規(guī)格一律不準生產；堅持一碼一規(guī)格，嚴禁套碼生產；嚴禁生產銷售“紀 念煙”、“訂制煙”、“專供煙”等帶有特別標注的卷煙產品；加強對品吸煙生產管理，一律不得使用正式產品包裝，嚴格防止其進入流通環(huán)節(jié)銷售。

5.科學安排貨源供應，合理滿足市場需求。各工業(yè)企業(yè)要加強市場研究，跟蹤市場動態(tài)，了解市場真實需求，科學安排貨源供應，合理滿足市場需求，確保市場零售價格符合國家局有關文件規(guī)定要求。

6.進一步明確職責，嚴肅查處違規(guī)行為。行業(yè)各級各單位要全面落實責任。各省級局（公司）、各地市級局（公司）對轄區(qū)內市場出現(xiàn)的“天價煙”問題負責，各省級工業(yè)公司對本企業(yè)“天價煙”和卷煙過度包裝問題負責。國家局將定期開展專項檢查，加強卷煙市場價格監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)糾正不規(guī)范問題。對違反以上規(guī)定的行為，要嚴肅查處并追究單位主要領導責任。

從此次高價煙和過度包裝專項整治行動看，基本符合了危機處理的原則。

一是積極性原則。遇到危機的出現(xiàn)，要有負責的積極的態(tài)度調查、了解、分析、判斷、決策的工作當中去，尋求最佳的解決方案，爭取專家的幫助和公眾的支持與諒解，這是危機公關的起碼態(tài)度。

二是主動性原則。煙草組織內部的人員能挺身而出，勇于承擔責任，尋找解決問題的契機，變被動為主動，使不利因素變?yōu)橛欣蛩?。一是對市公司高價位卷煙銷售的定點情況、貨源分配情況、定點公示情況、貨源分配公示情況進行檢查，確保所有行為都符合麗水煙草高 價位卷煙銷售管理辦法；二是加強對自營店的監(jiān)測，確保自營店不存在非主渠道購入天價煙和超千元/條供應情況；三是做好和工業(yè)企業(yè)的溝通協(xié)調工作，確保各工業(yè)企業(yè)在本地不存在人為炒作天價煙和違反規(guī)定促銷天價煙行為。

三是及時性原則。危機公關的目的在于盡最大可能地控制事態(tài)的惡化和蔓延，把因危機造成的損失減少到最低程度，事件發(fā)生后，公關人員要迅速做出反應，果斷進行處理，贏得了時間就等于贏得了形象。

四是冷靜性原則。要沉著、冷靜、富于理性精神。更不能急躁，隨意，信口開論。穩(wěn)定而積極處理危機.應付自如。

五是真實性原則。產生種種猜疑誤解，甚至會流傳出許多謠言。本著實事求是的態(tài)度，公布事實真相，讓事實說話，才能防止流言蔓延，影響組織的形象。

六是責任性原則。勇于承擔責任，做到不推卸，不埋怨，不尋找客觀理由。這樣才能贏得社會的諒解和好感。

七是善后性原則。為確保專項治理工作取得實效，專門建立了“天價煙”專項治理逐級報告制度，上報內容包括：各單位每月“天價煙”治理工作開展情況、各單位市場及重點業(yè)態(tài)的高價位卷煙市場零售價格情況。

八是靈活性原則。進行有針對性、靈活性的處理。由于危機多屬于突發(fā)性的，不可能有既成的措施和手段。因此，根據(jù)實際情況，靈活處理很重要，也很關鍵?？偠灾?，在當前中國，隨著經濟發(fā)展和國民素質的進一步提高，在危機爆發(fā)和演變過程中，涉及到的利益相關人，往往以媒體作為博弈的場所，在此互相角力，捍衛(wèi)各自的利益。消費者集體訴訟、產品召回、服務糾紛、媒體曝光??頻發(fā)的危機，使得企業(yè)的正常運營正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。對諸多企業(yè)而言，這是一個無法回避的課題。

危機既可給企業(yè)帶來損失，也可以給企業(yè)帶來啟示和機遇。從危機中得到的教訓往往是深刻的，而從危機中獲得的經驗也往往是非常寶貴的。危機過后，企業(yè)如果能夠吸取經驗和教訓，從危機中發(fā)現(xiàn)自身弊端、看到自身應該改進的地方，采取措施為今后的發(fā)展掃除障礙，那么，危機就有可能成為企業(yè)發(fā)展的轉機。

第二篇：企業(yè)國際競爭力——以中國煙草行業(yè)為例

企業(yè)國際競爭力——以中國煙草行業(yè)為例

摘要：中國煙草產業(yè)在國際上一直處于弱勢地位，這種國際產業(yè)格局不得不讓人深思。本文首先從中國卷煙市場的供給與需求變化分析了中國煙草行業(yè)的現(xiàn)狀，我國煙草行業(yè)實行專賣體制以來發(fā)展迅速, 對財政、就業(yè)貢獻很大, 但同時很多問題, 并面臨多重新挑戰(zhàn)，并就此提出了新形勢下對煙草行業(yè)進行政策調整的主要思路。

關鍵詞：企業(yè)，煙草行業(yè)，競爭力，改革，發(fā)展

一、中國煙草行業(yè)行情

中國是世界煙草第一大國，煙草和卷煙產量均為世界第一, 占世界總產量的1/ 3 左右;卷 煙消費量達3500 萬箱, 市場容量之大, 早已讓跨國煙草公司垂涎三尺。就煙草行業(yè)在國民經濟中的地位而言, 已連續(xù)10 余年是全國第一稅利大戶, 占國家財政收入的10%以上。但中國的煙草行業(yè)缺乏國際競爭力，主要是與英、美等國煙草業(yè)相比存在較大差距。首先是缺少具有強大經濟與科技實力的巨型跨國煙草公司, 缺少具有國際競爭力的世界名牌產品, 出口創(chuàng)匯能力和績效與產銷總量不相稱。其次是生產相當分散, 煙葉生產靠小面積種植的上千萬煙農, 卷煙生產分布于30 個省、市自治區(qū)的180 家煙廠, 既談不上規(guī)模經濟效益, 質量也難以控制。產量最多的云南省, 10 個廠的產量只相當于菲律普·莫里斯公司在美國本土的產量, 不及該公司在全球產量的一半。再次是效益差異大, 菲律普·莫里斯公司1996 年煙草總收入達365 億美元,中國的產銷量為該公司的2.5 倍, 但卷煙收入為該公司的40%, 納稅額也遠不能與之相比。

煙草行業(yè)不僅包括從煙葉種植到加工的所有流程，還包括煙草機械、包裝等，只要與其相關的產業(yè)都包括在內，通常涉及煙葉種植加工、卷煙生產銷售、煙葉國際貿易等經濟活動。煙草行業(yè)作為國民經濟的一個有機組成部分，稅收占全國財政稅收總額的比例約為7% － 8%(見圖1)。

圖1 煙草行業(yè)稅收對全國稅收總額的貢獻率

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)2010《中國煙草年鑒》，2010《中國統(tǒng)計年鑒》計算;煙草稅收貢獻率指煙草行業(yè)稅收占全國財政稅收總額的比例。

二、煙草行業(yè)現(xiàn)狀及其市場定位分析

在供需理論基礎下, 定位卷煙價格。根據(jù)經濟學理論, 市場需求隨著價格的提高而減少, 而市場供給隨著價格的提高而增加,需求曲線與供給曲線相交的一點即是市場均衡點。由于煙草行業(yè)是壟斷行業(yè), 而且實行嚴格的計劃管理, 因此從表面上看, 每年市場供給與市場需求比較接近, 似乎與市場供給與需求曲線的理論相脫離。但實際的情形是, 由于受市場供給與需求曲線的影響, 高檔卷煙供給充分或有盈余, 低檔煙的有效供給則長期不足, 市場競爭的焦點主要集中在高檔卷煙品牌中。

根據(jù)2005-2007年三年的數(shù)據(jù), 可以畫出比較接近的需求曲線變化圖 , 即2005 年需求曲線D 和2007年需求曲線D′。其中, 2005年需求曲線取15元以下銷售量1274 萬箱和20 ～ 30 元的銷售量827 萬箱2 個點進行聯(lián)接而求得近似值;2007 年需求曲線是取20 ～ 30 元的銷售量1193萬箱和40 ～ 50 元的銷售量433 萬箱2 個點聯(lián)接而求得近似值。圖2中可以看出, 2005 年需求曲線D 向右移動形成了2007 年需求曲線D′, 其斜率比較接近。

為了看到市場經濟條件下價格變動而引起的市場需求與供給的變化, 以需求曲線變化為前提, 根據(jù)需求與供給曲線理論,以銷量最大的價值區(qū)間為均衡點,設計出假想的市場經濟條件下的供給曲線S 和S′。即,2005 年15 元以下的卷煙銷量最大, 以此為需求曲線和供給曲線相交的均衡點E;2007年20 元至30 元之間的卷煙銷量最大, 以此為均衡點E′。如圖3。

圖2 2005 年、2006 年與2007 年不同價位銷量變化情況表 數(shù)據(jù)來源:國家煙草專賣局財務司

圖3 2005 年、2007 年供給與需求曲線變化圖

圖3中,我們可以看到以上有趣的變化。需求曲線D向右移動形成了D’, 而供給曲線S則相反,向左移動形成了S′,為此均衡點E向上移動形成了E′。由于, 需求曲線與供給曲線向內側移動, 2007年曲線相交之后形成的、均衡點上面的市場盈余空間即市場競爭空間相對比2005 年狹小。這些內容恰恰反映了卷煙市場的2 個趨勢。一是競爭空間的上移, 二是價格區(qū)間的相對集中。

現(xiàn)實生活中, 我們也不難發(fā)現(xiàn)歐美以及日韓等國家和地區(qū)的卷煙價格區(qū)間相對集中, 價格差異不大。圖3 , 正是為此提供了理論基礎。與此相比, 中國卷煙價格之戰(zhàn)還處在“戰(zhàn)國時代” , 高的高, 低的低, 價格分散, 高價位卷煙市場競爭比較激烈。

對此，我國采取了一項重要舉措。2005 年1 月，我國對國外煙草制品的配額制被全面取消，2 月27 日《煙草控制框架公約》正式生效，國內煙草業(yè)面臨國內市場國際化的嚴峻挑戰(zhàn)。同時，國內煙草行業(yè)品牌集中度低，已經成為與外煙抗衡的最大軟肋。為了提高我國煙草行業(yè)的競爭力，國家煙草專賣局推出了推動重組、走向聯(lián)合的戰(zhàn)略，要讓國內煙草業(yè)走向大企業(yè)、大市場、大品牌之路。到目前全國的煙草工業(yè)企業(yè)已經從2003年的85 家，整合到了現(xiàn)在的46 家；品牌則從582個整合到了200多個，以后國內煙草業(yè)將出現(xiàn)大對大的對壘、強對強的競爭。

重組初期的“蜜月”是美好的，大集團享受國家的優(yōu)惠政策，品牌集中度提高，省外市場全面開放。國內上百萬箱的藥草企業(yè)集團達到14 家，其中排名第一的紅塔集團年產量超過300萬箱。但是1 ＋1 一定大于2嗎？會不會出現(xiàn)小企業(yè)拖累大企業(yè)，大企業(yè)不服大企業(yè)的情況并最終影響重組的成果？完成重組，中國煙草的巨頭們才“剛上路”，而整合之路“漫漫其修遠兮”。

表1 2005年國內煙草企業(yè)并購動態(tài)

三、中國煙草行業(yè)羸弱競爭力產生原因

1.結構性矛盾突出, 產業(yè)整體素質低

一是產業(yè)結構不合理。具體表現(xiàn)為：①煙草農業(yè)發(fā)展滯后, 煙葉生產方式落后;②卷煙工業(yè)技術水平不高,卷煙焦油含量偏高, 卷煙配方缺乏科學的定量分析, 試驗周期長, 制造工藝相對落后;③卷煙配套工業(yè)及原輔材料產業(yè)仍不發(fā)達, 對國外依賴性強;④卷煙企業(yè)大量發(fā)展非煙產業(yè), 效益低。

二是產品結構不合理。①卷煙牌號仍過多過雜, “三高”(質量高、科技含量高、市場占有率高)牌號少;②用于滿足農村地區(qū)消費的低檔煙生產不足, 農民需求得不到很好滿足。

三是市場結構不合理。卷煙市場基本以國內為主, 國際化程度低, 卷煙外銷率(出口量占銷售總量的比重)不足0.5%。

2.企業(yè)數(shù)量過多, 行業(yè)集中度低

國內煙廠數(shù)量過多, 大企業(yè)、大品牌市場占有率過低。我們沒有一家煙草企業(yè)的市場占有率超過10%, 2003年, 銷量最大的單一品牌白沙的市場集中度僅為2.65%。而美國5家煙草公司在國內的市場占有率近幾年一直在99%以上, 其中奧馳亞一家公司就占美國近一半的市場。

3.流通秩序亂, 地方保護盛行

一是市場封鎖嚴重。工商分離之前, 各地煙草公司往往利用專賣管理的權力, 按照當?shù)卣囊? 限制外地煙進入, 形成地方專賣;工商分離后, 地方專賣出現(xiàn)升級苗頭, 以省為單位的地方保護開始出現(xiàn)。

二是市場秩序混亂。走私、制假、倒買倒賣、無證經營、違法收購煙葉、無證生產、超計劃生產、亂渠道供貨、亂渠道進貨等現(xiàn)象相當普遍。

4.資產浪費和流失現(xiàn)象嚴重

我國煙草長期實行低稅政策, 當行業(yè)相對景氣時, 煙草企業(yè)內部形成大量利潤, 但由于出資者不到位, 煙草行業(yè)資產監(jiān)督管理相對弱化。當大量利潤留在企業(yè)內, 而企業(yè)受卷煙生產計劃約束又不能隨意擴大生產規(guī)模時, 揮霍浪費、亂投資、亂上項目便很難遏制。據(jù)初步統(tǒng)計, 煙草行業(yè)近年來在非煙產業(yè)的投資已超過400億元, 分散在酒店、房地產、金融、證券、保險、機械電子、能源交通、運輸倉儲、廣告及信息等多個領域, 由于普遍缺乏規(guī)模效益, 總體投資回報率非常低。

5.現(xiàn)代企業(yè)制度建設滯后

多數(shù)煙草企業(yè)尚未真正建立“政企分開、產權明晰、權責明確、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度, 尚未建立規(guī)范的公司治理結構。由于長期相對封閉、壟斷經營, 煙草行業(yè)更容易滋生腐敗, 如出現(xiàn)系統(tǒng)內外勾結、監(jiān)守自盜、搞“賬外賬”和“小金庫”、營私舞弊、貪污腐化等現(xiàn)象。

四、我國煙草行業(yè)面臨的嚴峻形勢

1.全球性禁煙運動將進一步導致卷煙需求萎縮, 煙草企業(yè)生產經營將受到更多限制。

2.國際煙草巨頭加大了進軍中國的力度, 競爭快速升級 3.煙草專賣受到嚴峻挑戰(zhàn)

五、國外煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新趨勢 1.取消煙草專賣的國家越來越多

2.專賣取消后, 國家對煙草行業(yè)的管理越來越嚴格 3.煙草市場相繼開放, 煙草企業(yè)股權多元化趨勢加強

六、我國煙草行業(yè)政策調整的主要思路

1.推進政企分開

煙草行業(yè)實行政企分開, 主要內容是將作為政府行為的專賣職能與作為企業(yè)行為的專營活動分開。政府部門承擔專賣管理職能, 煙草企業(yè)獨立負責煙草專營。政企分開以后, 煙草專賣管理的職能并不會因此而弱化, 沒有資本紐帶的專賣管理機構會更中立、更科學、更有效地進行專賣管理, 而不會像現(xiàn)在這樣, 資產管理與行業(yè)管理混為一體, 煙草專賣局既當裁判員又當運動員, 與市場經濟相矛盾。

2.改革煙葉種植管理體制

應明確煙葉種植是農業(yè)問題, 應由農業(yè)部門負責。世界上有煙葉種植的國家都是這個體制。國家應通過制定《煙葉種植條例》, 并定期頒布以煙葉調控為主的農業(yè)政策, 以法律和政策手段來確定有關煙葉的科技政策、限產與價格政策、信貸政策、稅收政策、出口政策、市場配額等, 以此調控煙草種植和市場供求。煙草公司或卷煙企業(yè)可通過政府, 也可直接與煙農簽訂種植和收購協(xié)議, 真正實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。要運用市場手段培育大型專業(yè)化的煙葉公司, 面向國內、國際兩個市場,實現(xiàn)“買世界(面向世界采購)、賣世界(面向世界銷售)”。

3.進一步推進煙草工業(yè)企業(yè)重組

煙草工業(yè)企業(yè)重組的首要任務是解決卷煙工業(yè)過散的問題, 增強工業(yè)企業(yè)競爭力?？紤]到中國市場非常大、煙草行業(yè)經營主體過多、長期單一壟斷容易導致經營低效率, 因此, 不宜在全國只設一家煙草集團, 煙草工業(yè)重組應以“壟斷競爭”為目標模式, 未來應在全國形成3— 5家大型煙草工業(yè)集團。

重組中應妥善處理各地財稅關系。由于重組涉及煙廠所在地政府的財政收入, 可采用一次性支付的方式, 由重組方一次向被重組煙廠所在地政府支付相應補貼;也可采用按比例分成的辦法,重組方與被重組煙廠協(xié)商確定相應的比例, 對重組后的公司所創(chuàng)造的利稅各方按比例分成, 這種做法有利于保障被重組煙廠所在地政府的利益, 減少重組障礙。

應重視重組后的整合。重組方應在確保穩(wěn)定的前提下, 積極推進重組后的人員、財務、采購、生產、品牌、市場、文化的整合。在實踐中, 一些煙草企業(yè)探索的采購統(tǒng)一、品牌統(tǒng)一、資金統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的做法很有借鑒意義。4.改革煙草流通體制

流通體制改革的主要思路是允許工業(yè)企業(yè)有分銷權, 改變煙草公司在卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)的單一買方壟斷, 提高卷煙流通效率;通過分解煙草公司的行政與經營職能, 打破地方保護, 促進全國統(tǒng)一大市場形成;組建全國性的卷煙銷售公司。①實行政企分開。②進一步推進工商分開。③在工商分開的基礎上, 允許工業(yè)集團逐步建立自己的面向終端的銷售網絡。④將卷煙銷售與物流分開。

5.適時、適當提高煙草稅率

提高稅率的根本目的應著眼于壓縮煙草企業(yè)的利潤空間, 實現(xiàn)“利轉稅”。事實證明, 將大量的利潤留在煙草企業(yè)內部不但導致稅源減少、國有資產流失, 而且助長腐敗等問題。在保證煙草企業(yè)合理的利潤空間前提下, 將更多的利潤轉為稅收, 對國家意義重大, 也不會對卷煙企業(yè)產品競爭力造成太大影響。

6.加快煙草企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設步伐

當前, 煙草企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容就是在政企分開的同時, 推動投資主體多元化,并鼓勵有條件的企業(yè)上市。

7.鼓勵國內煙草企業(yè)“走出去”

全球煙草行業(yè)正經歷大的變革, 特別是發(fā)展中國家新一輪的取消專賣、開放煙草企業(yè)產權改革為中國煙草企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略創(chuàng)造了機會。中國卷煙企業(yè)一方面要立足于國內大市場, 另一方面也要敢于“走出去” , 打造我們自己的、具有國際競爭力的跨國煙草集團。國內煙草企業(yè)“走出去”主要有三條路徑:在國內生產, 在國外銷售, 實現(xiàn)產品“走出去”;到國外建廠, 實現(xiàn)生產國際化;收購國外卷煙企業(yè), 成為跨國煙草公司。國內煙草企業(yè)“走出去”的前提是通過重組和發(fā)展把自身變得很強大, 要集中力量在國際市場與跨國煙草集團競爭。國家應在煙草企業(yè)是否需要“走出去”問題上明確指導思路, 并制定相應的扶持措施, 在融資、境外收購等方面給予支持。

參考文獻：

1.《中國煙草行業(yè)國際競爭力研究-基于印度、美國、巴西和德國的比較分析》，唐亮 2.《中國煙草行業(yè)的市場定位及其發(fā)展方向的初步探討》，黃英華 3.《對提升中國煙草行業(yè)國際競爭力的幾點思考》，李巍 4.《中國煙草行業(yè)為何大而不強》，吳健安

第三篇：城市公共空間調查報告——以南京市為例

城市公共空間調查報告——以南京市為例

此次調研，是以山西路市民廣場、秦淮河風光帶和新街口商業(yè)步行街作為代

表而展開的。以下開始逐一的分析介紹：

一、秦淮河景觀帶

隨著城市建設和人們生活水平的提高,人們越來越追求高標準的居住環(huán)境。水景已成為生存環(huán)境中必不可少的組成部分。在城市景觀水建設中,以生態(tài)系統(tǒng)理論為指導思想,以接近自然、模擬自然為建設理念,尊重并利用原有水系,應用生態(tài)修復、生態(tài)恢復工程手法,結合生態(tài)護岸及水體景觀綠化技術,最大限度發(fā)揮水景的生態(tài)效益,建立一個具有較強的自我調節(jié)功能的生態(tài)水系,從而提高了城市的環(huán)境質量,使城市的環(huán)境更適宜,人們的生活更舒適。

秦淮河是長江的一條支流,是南京市的主要河流,全長約110 km ,流域面積2 631 km2。秦淮河干流在江寧東山鎮(zhèn)分為兩支,一支為秦淮新河,另一支從東山鎮(zhèn)

往北由七橋甕進入南京城區(qū)。進入城區(qū)的秦淮河干流在江寧象房村附近又分為兩支,一支為內秦淮河,另一支稱為外秦淮河。外秦淮河經武定門節(jié)制閘環(huán)古城墻外轉西折北至三汊河口入長江,全長約1516 km。本次調研范圍為秦淮河的石頭城段。

在此次的調研中，不難發(fā)現(xiàn)，秦淮河風光帶并沒有想象中的那么好，在不斷學習的過程中也有值得批判的地方。首先，是整形的鋼筋混凝土擋墻駁岸的建設。對于外秦淮河駁岸的營建,考慮防洪需要,在部分防洪地區(qū)采用整形的鋼筋混凝土擋墻駁岸。該駁岸堅固耐用,使用期限長久。但卻不利于水際植物的種植,生態(tài)性差，且給人以緊繃的感覺。

然后是關于石頭城歷史風貌區(qū)(定淮門至漢中門段)植物群落營建。該地段河床深且駁岸坡度極小,因此常水位以下無法進行水生植物的栽植。但變化水位區(qū)域和洪水位以上區(qū)域有土坡,且變化水位區(qū)域土坡多靠近設計洪水位。變化水位區(qū)域草坪植被以高羊茅為主,點綴以大花萱草,并交錯種植迎春、山茶、梔子花和香樟。洪水位以上區(qū)域草坪植被選擇吉祥草和狗牙根,灌木選擇黃馨、木槿、臘梅和金鐘等,喬木選擇垂柳、深山含笑、櫻花、黃山欒樹、櫸樹和銀杏等,從而形成豐富多彩的陸生帶景觀。

除此之外，秦淮河景觀帶依然存在著人為破壞的隱患：

1、沿河綠地開出“菜園”

從表面上看，河西岸風景優(yōu)美，但走到深處卻是另一番風景：大量菜地分布在秦淮河邊的綠地上。這些菜地長有100多米，經營得很是精心，為了讓南瓜等蔬菜品種長好，種菜者特地將這里的綠地圍成一塊一塊的狹長菜地，而且還搭起了便于瓜藤攀爬的支架。這些菜地都是在河邊原有綠地上開墾出來的，對原有景觀是一種破壞，在這里種菜是非常不應該的。

2、隔離欄被破壞嚴重

由于保護河邊景觀的需要，河岸西側的居民樓與秦淮河之間均被有關方面用黑色護欄隔開。這些鐵護欄有近2米高，遠觀并無異樣，但走近就可發(fā)現(xiàn)，許多隔離欄被開了口子。有一戶院門前的隔離欄干脆沒了蹤影，被一扇造型復古的鐵門代替。這些開了口子的隔離欄一開一關，儼然變成了一扇扇鐵門，許多“門”上還落了鎖，門前還裝上了方便上下的臺階。

3、狗糞常見，鐵鏈被偷

河邊西岸有許多遛狗市民，這些狗在河邊追逐嬉鬧，隨處方便，并不見主

人呵斥或采取措施。河邊的景觀道和綠地上的狗糞果然隨處可見。更為夸張的是，狗就算了，連人都隨意方便，和南京的整個城市面貌相去甚遠。除了遛狗，河邊的許多護欄上的鐵鏈也不翼而飛。附近居民認為，這些護欄是被拾荒者晚上溜進來偷走的，鐵鏈大量被偷，不但影響了附近景觀，也給在此散步的市民安全帶來了隱患。

4、景觀燈被人掏了“心”

沿著江走，發(fā)現(xiàn)沿河一側的欄桿，輕輕推幾下，欄桿底部就松動了，用手就能把欄桿掰彎。安裝在岸邊水泥柱里的亮化燈，雖然被兩塊鐵片交叉地封住，但還是全部被人掏了“心”。

5、石燈籠遭滅“頂”之災

在草場門大橋至下關大橋兩岸草坪里，安裝了一排石頭燈籠，每個燈籠設計成龍形，頂部有四個角，里面安裝燈泡，到了傍晚全部亮起來，十分美麗。在順著河邊走時，發(fā)現(xiàn)很多石燈籠遭到滅頂之災，有的頂部光禿禿的，四個角都被擰掉，有的石燈籠被人踢倒，躺在草坪中。

二、山西路市民廣場

廣場是“城市的客廳”，隨著城市的高速發(fā)展和社會結構的變化，城市空間中對廣場的播求數(shù)逐漸增加。如何使我們的“ 客廳“ 更加美麗, 更加宜人更加具有活力這是值得我們每個人深思的問題。

山西路市民廣場地處湖南路與中山北路交匯處,是人流的集中區(qū)域, 周邊有辦公、商業(yè)、居住等集中區(qū)域從客觀形態(tài)上講城市居住密集區(qū)和人流大的區(qū)域都需要一個相對舒緩的活動空間來協(xié)調與周邊環(huán)境的關系這其中最直接的就是交通問題該廣場同時連接三個路口為周圍商業(yè)區(qū)提供了一個臨時周轉站并且, 湖南路口是眾多公交車的?？空军c, 該廣場實際上起到了疏散人流調整交通路線的作用。

在山西路廣場，有些人悠閑地在長椅上曬著太陽，聊著天；有的人在空地上打起了羽毛球；孩子們在水池邊饒有興趣地觀看紅錦鯉，老人則聚在一起排著整齊的隊列跳著健身操。國慶節(jié)假日，人群異常的多，可以看出，山西路廣場聚集了一定的人氣。

但在此，不得不提的是植物造景上的一些小缺陷。

首先，植物造景和生態(tài)學理念開始形成，但植物配植缺乏創(chuàng)新，植物物種的多樣性偏低。南京地區(qū)屬中亞熱帶與北亞熱帶交界處，森林植被以常綠落葉闊葉混交林為主。然而，這些常綠樹種的選擇的局限性卻較大，缺少特色和創(chuàng)新。常綠喬木主要集中在香樟、女貞、廣玉蘭、龍柏、雪松、桂花、構骨、日本五針松。常綠灌木則以紅花繼木、瓜子黃楊、灑金千頭柏、灑金桃葉珊瑚等為主。常綠地被植物是馬蹄金、麥冬為主。其他植物的配植也大同小異。落葉喬木一般以水杉、銀杏為主，色葉樹種僅有紫葉李，夏花基本上全是紫薇。

一、二年生草花由于季節(jié)性的原因，更是驚人的相似：有萬壽菊、孔雀草、四季秋海棠、一串紅、蔥蘭等。

然后，攀援植物應用較少，垂直綠化理念不強。山西路廣場在設計中保留原有的大樹（如大的懸鈴木），并添加一些人工栽培的喬、灌、草及地被植物，但往往忽視了藤本攀援植物的使用。藤本、攀援植物的優(yōu)點很多，具有占地少，綠化面積大，效益高、管理粗放的特點，是垂直綠化的主角，能有效地在短期內增加綠量，提高城市的綠視率，凈化城市空氣，改善城市大氣環(huán)境質量，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境。如紫藤、木香、薔薇等都是不錯的選擇。

三、新街口

新街口位于南京舊城的中心，東西大街和南北大街的交匯處。這一規(guī)劃區(qū)域由市中心四個主要街區(qū)組成，東起洪武路，北至長江路和華僑路，西至管家橋路和王府路，南達石鼓路和淮海路，面積約0．5平方公里。在該區(qū)中心，有漢中路、中山路、中山南路和中山東路幾條城市主干道穿過。

經調查發(fā)現(xiàn)，整個商圈缺水少綠，忽略了人親水、親綠的本能需要。且休閑娛樂和文化旅游資源卻沒有得到應有的開發(fā)和利用，南京的的民國文化特色、六朝古都老城區(qū)特色，也沒有在新街口商圈得到發(fā)掘，沒有把商圈打造成供人購物、休閑、交流、旅游的商業(yè)休閑區(qū)和旅游風景區(qū)，缺少城市特色和文化底蘊。

通過對新街口的調研，還發(fā)現(xiàn)其商業(yè)街設計中極不重視座位的設置，整個商圈繁華地段少有舒適合理的座位，平時坐凳的數(shù)量基本能滿足使用需求，但到節(jié)假日人流量大的時候（如十一假期），就會顯得不足。人們在逛街疲憊之后無處休息，只能坐在僅有的幾個座椅或旁邊商業(yè)建筑的臺階上休息。大量的人群在此步行街中疲憊不堪，無法停留休息，除了購物行為之外，不愿也無法再參與其它活動。這樣既影響交通，又有損城市形象，更影響到其經濟效益。座位的設置看似小事，卻是影響人們舒適性的重要因素。

通過對這幾個點的觀察，發(fā)現(xiàn)了一些在設計中常見的誤區(qū)，進而在今后的設計中更注重與實際相結合，而不是單一的把注意力都放在圖紙上。實地考察是有必要的，只有這樣才可以發(fā)現(xiàn)問題并結合圖紙進行修改，完善方案。

第四篇：公共危機管理中的政府公共關系-以非典事件為例（共）

公共危機管理中的政府公共關系

——以非典事件為例

班級：11級人力資源管理一班

姓名：李磊

學號：111611040137

[摘要]2003年的非典標志著中國政府危機時代的到來。由于經濟和政治全球化的進程，使得公共危機成了當今世界所共同面臨的問題，政府在危機中的一舉一動都會受到公眾極大的關注。在公共危機中，如何運用政府公共關系及時有效地處理危機事件已經成為對我國各級政府的重大挑戰(zhàn)，這既直接影響著我國政治經濟的穩(wěn)定和發(fā)展，又關系到政府在民眾心中的公信力和影響。在新的時代背景和要求下，政府對公共危機的有效處理對于提升政府在公眾的公共關系有著十分重大的作用。關鍵詞：非典、危機管理、政府

21世紀，人類社會進入了一個空前的危機事件多發(fā)期。2003年的非典帶給人們的思考是多方面的，從政府管理層看，非典暴露了我國政府危機管理能力存在的很多問題，給了我們深刻的教訓，但與此同時也為政府如何應對危機事件，起到了一個警示作用。我們得到的啟示是，政府要想有效地應對危機事件，把破壞程度降到最低，就需要有一整套完善的危機處理體系，逐步提升危機管理能力。

一、公共危機管理的內涵和職能

危機（Crisis）一詞來源于希臘語中的kinetin，原始含義是游離于生死之間的狀態(tài)。危機對策研究的先驅赫爾曼曾對危機下過一個經典的定義：“危機是威脅到決策集團優(yōu)先目標的一種形勢，在這種形勢下，決策集團做出反應的時間非常有限，且形勢常常向令決策集團驚奇的方向發(fā)展。”危機一般有兩層含義：一是潛伏的禍根；而是指嚴重困難或生死的緊要關頭，如經濟危機。它指的是突如其來的、嚴重危害社會公眾的生理和心理安全事件，如海嘯、地震、流行性傳染病等。

公共危機管理，從危機的生命周期角度，是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理和消弭危機。從危機管理方法的角度，認為危機管理是為了降低災害性事件的危害，基于對突發(fā)事件的原因和發(fā)展機理以及所產生的負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)性事件進行有效地應對、控制和處理的一整套理論和方法體系。

本文認為公共危機管理是政府的一項重要職能，政府部門在治理社會公共事務的過程中，難免會遇到因自然環(huán)境、經濟、政治、社會等領域的沖突和風險引發(fā)的公共危機等公共問題。公共危機會給社會和政府帶來危害，輕則影響社會的穩(wěn)定和政府治理的正常進行，重則危害國家的發(fā)展甚至生存，并給相關公眾帶來極大的損失，給社會環(huán)境造成極大的破壞。因此，在危機發(fā)生后，公共部門尤其是政府部門及時有效地處理危機事件，充分運用政府公共關系的相關理論，進行“危機公關”，將成為政府未來治理模式中不可或缺的一項重要內容。因為危機公關是公共部門的重要職責，是“風險世界”的必然、“和諧社會”的必要、“公共服務”的必需。

危機管理的三大基本職能是相互依存、相互銜接的，危機預防職能是危機處理的基礎，危機評估職能是危機預防、處理的反饋和有益總結，它們共同構成了一個完整的危機管理過程。危機管理在不同階段所體現(xiàn)出的基本職能與具體職能的關系見圖１。

二、從非典事件中看政府危機管理體系存在的缺陷

（一）危機管理意識不足 中國傳統(tǒng)文化的歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應萬變的性格。政府應對像地震、臺風、干旱、洪澇等自然災害有一套監(jiān)測追蹤系統(tǒng)，積累了很多成熟的經驗與辦法，但是在公共衛(wèi)生方面缺乏危機意識，這一點在非典事件的前期體現(xiàn)的尤為明顯。因為非典這一危機事件是政府從沒有經歷過的突發(fā)事件，政府對危機的危害性明顯沒有充分的預計或進行風險全面評估，只是一味的沿襲穩(wěn)定壓倒一切，報喜不報憂的思想，實行新聞封鎖，導致謠言四起人心惶惶，更為嚴重的是貽誤了控制、處理危機的最好時機，導致非典疫情的擴散，也給更多的人帶來了痛苦甚至生命危險。由于長期缺少理性解決危機的意識形態(tài)話語和文化環(huán)境，整個社會對危機的看法往往比較僵硬，缺少共同的規(guī)范和共同使用的語言。相反，在危機中表現(xiàn)出來的更多是驚恐和猜測，這樣就認為地槍壞了社會危機的敏感性。

（二）危機管理體系不完善

1.政府危機管理能力的發(fā)揮缺乏一個專門機構的支撐。非典暴露出來的最大問題就是部門分立、職能交叉、條塊分割、各自為政、資源浪費、效率低下。在危機的管理與控制的具體執(zhí)行中，必須由一個專門的機構來承擔決策與執(zhí)行職能。目前來看，我國政府對危機的管理是在國務院設置相關的臨時機構，如：國防動員委員會、空中交通管制委員會、國家處置劫機事件領導小組以及防洪、火災指揮部或辦公室等。

2.缺乏專業(yè)的危機管理人才。我國危機管理的機構和人才極度匱乏，危機管理機構和人才結構還有待健全和完善。我國雖有武警、消防、公安等行業(yè)性應急單位和相關的職業(yè)人員，但是在跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨專業(yè)的綜合型危機管理機構和管理人才方面卻是稀缺的，應對各種危機管理局面、制定危機緊急預案的專業(yè)人才在我國是屬于稀缺性人才。

（三）政府危機管理缺乏暢通的信息系統(tǒng)。

在危機狀態(tài)下，社會應該有一種信息披露透明化的公正機制，保持必要的新聞自由度，讓公眾了解事件真相，完善社會的自我修復機制。非典爆發(fā)之初，就存在信息傳播不暢的問題，首先是信息公布緩慢，從發(fā)現(xiàn)疫情到正式公布于眾竟拖延了兩個月之久；其次是信息透明度低，一些官員在處理信息時層層做假，瞞報漏報。這些做法，不但侵犯了公民正當知情權，也給政府決策部門了解形勢，采取應對措施造成了很大的障礙。

三、政府危機管理應對與策略

（一）非典后政府危機意識不斷加強

加強意識是提升政府危機管理能力的前提。要樹立危機意識，必須展開危機意識教育，必須落到實處，不能搞形式，走過場，或者僅停留于口頭上。前非典時期，政府部門暴露了長期以來忽視了必要的危機防范一時的培養(yǎng)，在發(fā)現(xiàn)第一例非典病例，但地方政府部門對問題的嚴重性不夠重視，貽誤了控制和化解危機的時機，從而埋下了非典全國蔓延的隱患。2003年4月20日后，我國政府吸取了教訓，準確的判斷了形勢，加強了危機意識，改變了“撞擊—反射式”的模式，開始注重對危機的原因分析，樹立“預防為主、應急與預防并重”的危機理念，提出一手抓防治非典這件大事毫不放松，一手抓經濟建設毫不動搖的方針。七天七夜建起一座各項設施達到國際先進水平的傳染病醫(yī)院。衛(wèi)生部門則對疫情以早發(fā)現(xiàn)，早報告、早治療進行防治。各項措施抓住了一個“快”，遏制了非典猖獗的步伐。

（二）臨時危機處理指揮機構不能代替常設危機處理機構 后非典時期國務院成立了以吳儀副總理牽頭，包括多個部委負責人的臨時指揮機構，領導和協(xié)調全國的防治工作。這一機制在非典防治工作時起到巨大作用，但同時，這種臨時性的領導機制也有其局限性,延續(xù)性差，有關危機處理的經驗不能長期保留。因此要建立常設性的危機管理領導和協(xié)調機構。首先，以立法的形式授予其緊急狀態(tài)下制定危機決策和出臺長期的危及應對戰(zhàn)略以及對其它政府機構進行調度和協(xié)調的權利；其次明確地方政府處置突發(fā)事件的責任，組建城市應急聯(lián)動中心管理體制。

（三）治國之道，首在治人。

1.對任何一個國家來說，一個專業(yè)的、訓練有索的危機管理人才隊伍對于政府危機管理是很重要的。政府應該加強對黨政機關各類管理人員的危機管理能力的培訓充分利用各類社會資源，有計劃有組織的安排現(xiàn)有黨政機關管理人員參加相關突發(fā)事件應急培訓和模擬訓練，加強專業(yè)的危機管理理論知識的學習，以提升和帶動管理突發(fā)事件的素質和能力。

2.設置專門的危機管理人才培訓機構設置專門的危機管理人才培訓機構且在各大高校和大中專院校中專門開設有關涉及危機管理的專業(yè)，將危機管理滲透至高等教育中，以培養(yǎng)專門的危機管理人才。

（四）完善信息公開制度，是提高政府危機公關功能的關鍵 隨著社會的發(fā)展和民眾主體意識的增強，國內乃至國外人士對知情權的訴求正迅速提高，這是推動信息公開化進程的基本動力。后非典時期爭睹對非典的信息處理上開始由黑屋子向玻璃屋轉變。每天下午用電視直播的方式向社會公布非典疫情最新數(shù)據(jù)，做到了數(shù)據(jù)準確，發(fā)布及時。要保證危機管理的效果，公開信息是其中最重要的內容之一。對關切民生的重大事件和情況（如危機）應該堅持公開、公平、公正的原則，實行情況通報制度，把真相及時通報民眾，保障民眾的知情權，避免不必要的誤傳、訛傳。

四、總結

斯坦福大學教授理查德?帕斯卡爾說過一句至理名言：“21世紀，沒有危機感就是最大的危機?！庇C管理專家邁克爾?里杰斯特也曾說過：“預防是解決危機最好的辦法?！狈堑浼仁菍ξ覈C管理能力的一次考驗，又是我國政府提升危機管理能力的一個契機。我們充分的相信，政府既能受得住危機的考驗，又能實現(xiàn)危機管理能力上的質的飛躍。參考文獻

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第五篇：以違規(guī)吃喝為重點的“四風”問題專項整治行動總結

以違規(guī)吃喝為重點的“四風”問題專項整治行動總結

根據(jù)區(qū)紀工委《關于開展以違規(guī)吃喝為重點的“四風”問題專項整治行動的通知》文件安排部署，我局高度重視、認真部署，積極推進整治行動開展。

經自查，自2019年11月以來，我局黨員干部及其他工作人員不存在公務接待（除外事接待、商務活動外）、工作時間及工作日違規(guī)飲酒；酗酒滋事鬧事、酒駕醉駕或飲酒致人傷亡；在干部交流、提拔、調整過程中，用公款聚餐、請客送禮；要求下級單位及其他單位、企業(yè)、個人違規(guī)安排吃喝活動，并承擔相關費用；以私人招待、工作餐為名搞“一桌餐”，或者在單位食堂及相關內部場所違規(guī)宴請；虛列辦公費、會議費、差旅費、印刷費、宣傳費等套取資金用于吃喝、發(fā)放各類獎金福利；虛報公車使用支出，變公車為“專車”，利用公務用車維修點、加油卡等供養(yǎng)私車；以及其他“四風”方面的突出問題。工作開展如下：

一是強化領導，夯實責任。

嚴格落實紀工委〔2021〕xx號文件精神和有關工作部署要求，明確由局主要負責人親自抓總調度，由局黨支部紀檢委員具體負責，各科室聯(lián)動配合的工作機制。按文件要求，明確了時間節(jié)點和重點排查整治領域，并積極做好與紀工委、監(jiān)察部門的匯報對接，確保工作高效、信息暢通。

二是專題研究，集中學習。

9月22日，由局主要負責人主持召開全局會議對整治行動進行了專題研究部署，并由局黨支部紀檢委員組織全體干部員工學習了《關于開展以違規(guī)吃喝為重點的“四風”問題專項整治行動的通知》全文，確保工作理解不出偏差，工作落實不出紕漏。

三是自查自糾，舉一反三。

9月下旬，我局圍繞此次重點整治的8個方面的突出問題，由局主要負責人和黨支部紀檢委員開展常態(tài)化調度，以科室為單位進行自查自糾，通過財務清查、事項核對、人員談話等方式，進行全面排查。同時，對于此次重點整治的8個方面的突出問題，我局要求全體黨員干部開展常態(tài)化相互監(jiān)督，重點做好項目接待等環(huán)節(jié)的問題防范，舉一反三，保證科創(chuàng)隊伍廉潔高效。