第一篇：地方政府國(guó)土資源保護(hù)利用考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的思考

地方政府國(guó)土資源保護(hù)利用考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的思考

2010-06-04 | 作者： 陳志剛 蔣美生 | 來(lái)源： 國(guó)土資源情報(bào) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

摘要：從重慶市和四川省的實(shí)踐情況看，建立一套科學(xué)的指標(biāo)體系來(lái)考核評(píng)價(jià)地方政府以及地方國(guó)土資源管理部門的國(guó)土資源保護(hù)利用績(jī)效，既是加強(qiáng)國(guó)土資源管理的現(xiàn)實(shí)需要，更是歷史的必然。按照分類分層次考核評(píng)價(jià)的原則，有關(guān)指標(biāo)按約束程度可分為責(zé)任指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，按作用大小可分為核心責(zé)任指標(biāo)和參考指標(biāo)。對(duì)土地管理進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，可從耕地保有量、違法用地率、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地面積等責(zé)任指標(biāo)入手。對(duì)地礦管理進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，可以從違法勘查開(kāi)采發(fā)生率、地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任落實(shí)率、國(guó)家投資地質(zhì)勘查項(xiàng)目完成率、礦山安全事故傷亡率等責(zé)任指標(biāo)入手。

關(guān)鍵詞：土地礦產(chǎn) 保護(hù)利用 考核評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系 地方政府

國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，是工業(yè)生產(chǎn)的主要原料和動(dòng)力，她關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。國(guó)土資源的稀缺性迫切要求堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，切實(shí)落實(shí)地方政府的國(guó)土資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用責(zé)任制，以保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。按照深人學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)的要求，建立地方人民政府國(guó)土資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用考核，既是現(xiàn)實(shí)需要，更是歷史的必然。如何建立其考核指標(biāo)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們?cè)谏讨貞c市國(guó)土房管局、四川省國(guó)土資源廳，并與四川省國(guó)土資源廳、成都市國(guó)土資源局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人座談?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，初步提出了對(duì)地方人民政府國(guó)土資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建議，供參考。

一、指標(biāo)設(shè)定的原則

（一）重慶市

（l）系統(tǒng)性與主導(dǎo)性相結(jié)合的原則。所設(shè)指標(biāo)涵蓋調(diào)控、監(jiān)管、保護(hù)和利用等主要方面，同時(shí)針對(duì)考核評(píng)價(jià)政府及其部門工作的特點(diǎn)，指標(biāo)不宜過(guò)多，設(shè)置若干核心指標(biāo)作為考核評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，另設(shè)若干參考指標(biāo)作為補(bǔ)充：

(2）科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則。所設(shè)指標(biāo)盡可能具有科學(xué)性，能夠科學(xué)、合理、公正評(píng)價(jià)政府及部門的績(jī)效，同時(shí)指標(biāo)可采集、可量化、易操作。

(3）分類分層次考核評(píng)價(jià)的原則。對(duì)政府與部門分層次設(shè)定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。按約束程度分為責(zé)任指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，按作用大小和可操作性又分為核心指標(biāo)和參考指標(biāo)。(4）繼承與發(fā)展相結(jié)合的原則?？偨Y(jié)重慶、四川等地的現(xiàn)有做法，在搞好繼承的基礎(chǔ)上提出完善指標(biāo)的建議。同時(shí)注意借鑒國(guó)外一些做法。

二、各地已有做法的借鑒 1．對(duì)區(qū)縣政府的考核指標(biāo)

除按照國(guó)家規(guī)定層層分解下達(dá)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地面積3項(xiàng)指標(biāo)外，另外設(shè)置了城鎮(zhèn)土地集約利用效率和農(nóng)村土地集中經(jīng)營(yíng)率2項(xiàng)指標(biāo)。

城鎮(zhèn)土地集約利用效率：從2004年起，重慶市政府用該指標(biāo)作為考核區(qū)縣政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的20項(xiàng)指標(biāo)之一。具體方法是，用本年度單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地的GDP值除以L一年度單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地的GDP值，所得的比率作為評(píng)估用地集約水平高低的依據(jù)。2005年重慶市每平方公里城鎮(zhèn)土地GDP值為2.51億元，2006年為2.77億元，2007年為3.05億元。

農(nóng)村土地集中經(jīng)營(yíng)率：從2007年開(kāi)始，重慶市委組織部在對(duì)全市主城9區(qū)以外的31個(gè)區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核中，將農(nóng)村土地集中經(jīng)營(yíng)率作為考核的重要內(nèi)容。所謂農(nóng)村土地集中經(jīng)營(yíng)率，是指承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中人均經(jīng)營(yíng)承包耕地5畝以上的面積，除以總承包耕地面積所得的比率。2．對(duì)國(guó)土資源管理部門的考核指標(biāo)

指標(biāo)共6項(xiàng)。2007年的具體考核指標(biāo)為：實(shí)施基本農(nóng)田整理2萬(wàn)公頃，補(bǔ)充耕地5667公頃，補(bǔ)劃基本農(nóng)田5000公頃，查處違法用地結(jié)案率85%，查處礦產(chǎn)資源違法行為結(jié)案率達(dá)85％以上，征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款1億元。

（二）四川省

四川省是以省政府與市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）政府簽訂耕地保護(hù)暨國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任書的方式進(jìn)行考核的。2008年考核目標(biāo)分為工作目標(biāo)和保證目標(biāo)兩類。工作目標(biāo)包括以下11個(gè)方面：①嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度；②依法按程序保障符合國(guó)家宏觀調(diào)控要求的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地需求；③加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策；④嚴(yán)格執(zhí)行《四川省地質(zhì)勘查規(guī)劃》，營(yíng)造良好的地勘投資環(huán)境，積極支持地質(zhì)找礦，促進(jìn)找礦取得重大突破；⑤大力推進(jìn)“金土地工程”；⑥實(shí)施紅層找水打井工程；⑦實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置工作，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程；⑧認(rèn)真抓好第二次土地調(diào)查工作，全力落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障；⑨完成礦產(chǎn)資源補(bǔ)償征收入庫(kù)，編制完成第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，完成本行政區(qū)域內(nèi)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，組織開(kāi)展礦山資源儲(chǔ)量核查；⑩加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，積極支持國(guó)家土地督察成都局工作；⑩市（州）、縣（市、區(qū)）依法征收、繳納、使用和管理國(guó)土資源專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保中央、省投資項(xiàng)目資金安全。保證目標(biāo)有4項(xiàng)。對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)，確定了量化指標(biāo)及考核權(quán)重。

按照2008年4月印發(fā)執(zhí)行的《四川省市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，省政府每年對(duì)市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，并列入對(duì)市（州）的綜合目標(biāo)考核。考核指標(biāo)包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量?？己私Y(jié)果列為市（州）政府第一責(zé)任人工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。三、一些國(guó)家和國(guó)際組織的有關(guān)做法

由于國(guó)情和國(guó)家結(jié)構(gòu)等差異，國(guó)外中央政府對(duì)地方政府一般沒(méi)有類似我國(guó)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。但從20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方主要國(guó)家引人了績(jī)效評(píng)估辦法，作為對(duì)下級(jí)政府及部門工作績(jī)效考核及財(cái)政撥款的重要依據(jù)。另外，從20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著可持續(xù)發(fā)展的思想日益加深，一些國(guó)家和國(guó)際組織紛紛著手建立土地和礦產(chǎn)資源管理和利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋了生態(tài)（自然）、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)3個(gè)方面。

（一）土地利用

代表性的土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有3個(gè)，分別來(lái)自聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的《可持續(xù)土地利用評(píng)價(jià)綱要》，世界銀行、聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署及美國(guó)、歐盟等提出的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，歐洲空間發(fā)展戰(zhàn)略中提出的土地利用壓力指標(biāo)。

《可持續(xù)土地利用評(píng)價(jià)綱要》確定了土地可持續(xù)利用的5項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括土地生產(chǎn)力穩(wěn)定性、生產(chǎn)穩(wěn)定性、資源保護(hù)性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)接受性。

歐美和一些國(guó)際組織制定的國(guó)家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中，都將土地可持續(xù)利用列為重要內(nèi)容。如歐洲通用指標(biāo)就將棄用與污染土地面積、土地利用強(qiáng)度、新增建設(shè)用地中的未利用地比例和保護(hù)區(qū)占行政區(qū)比例等列人其中。

歐洲空間發(fā)展戰(zhàn)略中提出的土地利用壓力指標(biāo)，包括了農(nóng)業(yè)集約化指標(biāo)、城市擴(kuò)張的土地利用壓力指標(biāo)、污染指標(biāo)、土地價(jià)格指標(biāo)等方面。

（二）礦產(chǎn)資源利用

美國(guó)能源與礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)方案包括維持可產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、維持環(huán)境質(zhì)量、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、支持可持續(xù)發(fā)展的法律和經(jīng)濟(jì)體系等方面。

加拿大礦產(chǎn)和金屬可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)方案從社會(huì)滿意度、勘探、礦產(chǎn)資源、采礦、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境影響、非礦產(chǎn)資源因素和社會(huì)影響等方面制定指標(biāo)。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)能源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)方案從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性、環(huán)境可持續(xù)性3個(gè)方面，設(shè)計(jì)了16個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，制定了41項(xiàng)指標(biāo)，其中將社會(huì)不平等和能源資源的可得性作為兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，重要指標(biāo)包括可利用的能源礦一產(chǎn)的儲(chǔ)量與保障年限、人均能源消費(fèi)量、單位GDP能耗等。

四、對(duì)建立土地管理方面考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的建議

（一）責(zé)任指標(biāo)

核心指標(biāo)有耕地保有量、違法用地率，參考指標(biāo)有基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地面積、限期整改次數(shù)。1．耕地保有量

根據(jù)國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)文件規(guī)定，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量負(fù)責(zé)，以實(shí)際耕地保有量作為耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)。

計(jì)算方法：實(shí)際耕地保有量＝上一考核年度末耕地面積一期內(nèi)實(shí)際建設(shè)占用耕地面積一期內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用和生態(tài)建設(shè)退耕的面積＋期內(nèi)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)增加的耕地面積。

考核期：以5年為一個(gè)考核期，期中和期末各考核一次。2．違法用地率

計(jì)算方法：違法用地率：（轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年違法建設(shè)用地而積于當(dāng)年新增建設(shè)用地總面積）* 100％。

考核期：每年考核一次。3．基本農(nóng)田保護(hù)面積

根據(jù)國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)文件規(guī)定，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)。

計(jì)算方法：基本農(nóng)田保護(hù)面積＝上一考核年度末基本農(nóng)田面積一期內(nèi)實(shí)際建設(shè)及其他因素占用基本農(nóng)田面積＋期內(nèi)補(bǔ)劃的基本農(nóng)田面積。

考核期：以5年為一個(gè)考核期，期中和期末各考核一次 4．補(bǔ)充耕地面積

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。根?jù)國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件規(guī)定，省級(jí)人民政府組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡；地方各級(jí)人民政府都要建立相應(yīng)的工作制度，確保耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)到基層；對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地的情況也要定期考核。

計(jì)算辦法：補(bǔ)充耕地面積＝由省級(jí)以下政府投資或組織開(kāi)展的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)際增加耕地面積。

考核期：每年考核一次。5．限期整改次數(shù)

根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)文件規(guī)定，對(duì)糾正、整改土地違法違規(guī)行為不力的地區(qū)和土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，由國(guó)家土地總督察責(zé)令限期整改。

考核辦法：對(duì)于一個(gè)轄區(qū)考核期限內(nèi)出現(xiàn)2次以上限期整改情況的，應(yīng)對(duì)該轄區(qū)政府及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

考核對(duì)象：省級(jí)以下人民政府及其主要負(fù)責(zé)人。

考核期：與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核期間一致。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)

核心指標(biāo)有新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況、萬(wàn)元GDP占地面積，參考指標(biāo)有土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況、已批征地實(shí)施率、閑置土地清理處置率、招拍掛供地率、建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、萬(wàn)元固定資產(chǎn)投資占地面積、土地違法案件增長(zhǎng)率、土地違法案件結(jié)案率、征地引發(fā)的群訪數(shù)量、拖欠被征地群眾補(bǔ)償安置費(fèi)用案件率。(l）新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況：新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)包括國(guó)家下達(dá)的占用農(nóng)用地（其中占用耕地）和未利用地計(jì)劃指標(biāo)。以當(dāng)年實(shí)際新增建設(shè)用地面積與下達(dá)計(jì)劃數(shù)相比較，評(píng)價(jià)計(jì)劃執(zhí)行效果。該指標(biāo)反映執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控和耕地保護(hù)政策的情況。

(2）萬(wàn)元GDP占地面積：為轄區(qū)當(dāng)年實(shí)有建設(shè)用地總面積與二、三產(chǎn)業(yè)GDI，值的比值。該指標(biāo)反映建設(shè)用地節(jié)約集約利用情況。

(3）土地開(kāi)發(fā)整理汁劃指標(biāo)執(zhí)行情況：以當(dāng)年轄區(qū)實(shí)際整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)增加耕地面積與下達(dá)計(jì)劃數(shù)相比較，評(píng)價(jià)計(jì)劃執(zhí)行效果。該指標(biāo)反映補(bǔ)充耕地計(jì)劃執(zhí)行情況。(4）已批征地實(shí)施率：為征地實(shí)施面積與批準(zhǔn)征地面積的比率。該指標(biāo)反映批后實(shí)施情況。

(5）閑置土地清理處置率：反映閑置土地清理處置工作的效果。

(6）招拍掛供地率：為招拍掛供地面積占供地總面積的比率。反映土地資源市場(chǎng)化配置水平。

(7）建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)：為供地總面積中各類用地聽(tīng)占比例。反映供地用途的合理性和執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策情況。

(8）萬(wàn)元固定資產(chǎn)投資占地面積：為轄區(qū)當(dāng)年新增建設(shè)用地面積與固定資產(chǎn)投資的比值。反映建設(shè)用地投資強(qiáng)度。

(9）土地違法案件增長(zhǎng)率：反映土地監(jiān)管和依法行政工作效果。(10）土地違法案件結(jié)案率：反映土地違法案件查處力度。(11）征地引發(fā)的群訪數(shù)量。

(12）拖欠被征地群眾補(bǔ)償安置費(fèi)用案件率：為當(dāng)年發(fā)生的拖欠被征地群眾補(bǔ)償安置費(fèi)用案件涉及的征地件數(shù)與實(shí)施征地總件數(shù)的比率。

五、對(duì)建立地礦管理方面考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的建議

（一）責(zé)任指標(biāo)

核心指標(biāo)有違法勘查開(kāi)采發(fā)生率、地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任落實(shí)率，參考指標(biāo)有戰(zhàn)略性礦種的開(kāi)采控制指標(biāo)、國(guó)家投資地質(zhì)勘查項(xiàng)目完成率、礦山安全事故傷亡率。1．違法勘查開(kāi)采發(fā)生率

根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2003〕58號(hào)文件規(guī)定，凡縣（市）發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法開(kāi)采或?qū)佟八膫€(gè)一律關(guān)閉”應(yīng)關(guān)卻未關(guān)的煤礦，對(duì)縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分。建議將問(wèn)責(zé)范圍擴(kuò)展到其他礦種的違法勘查開(kāi)采。

計(jì)算方法：違法勘查開(kāi)采發(fā)生率＝（轄區(qū)考核期內(nèi)違法勘查開(kāi)采發(fā)生總數(shù)令該地區(qū)勘查開(kāi)采礦業(yè)權(quán)總數(shù)）x 100%。

考核期：每年考核1次。

該指標(biāo)優(yōu)點(diǎn)在于督促地方政府加大礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察力度，依法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源。不足在于各地礦產(chǎn)資源賦存狀態(tài)和勘查開(kāi)發(fā)程度有差異，統(tǒng)一指標(biāo)可能造成苦樂(lè)不均。

2．地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任落實(shí)率

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，未按規(guī)定編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，或者未按突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的要求采取有關(guān)措施、履行有關(guān)義務(wù)的；在編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，未按照規(guī)定對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的；批準(zhǔn)未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的可行性研究報(bào)告的；隱瞞、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，或者擅自發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的；要追究有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、部門及有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

考核辦法：對(duì)于轄區(qū)內(nèi)每年發(fā)生1次未落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任的，應(yīng)追究本級(jí)政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生2次以上的，還應(yīng)追究上一級(jí)地方人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

該指標(biāo)能衡量地方政府依法履行地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)的情況，落實(shí)預(yù)防為主、避讓為先的原則，有效防止人為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。3．戰(zhàn)略性礦種的開(kāi)采控制指標(biāo)

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)鎢、錫、鑰、秘、重晶石、稀有稀土、螢石等戰(zhàn)略性礦種的勘查開(kāi)采實(shí)行嚴(yán)格控制，每年由國(guó)家下達(dá)開(kāi)采控制指標(biāo)。

考核對(duì)象：省級(jí)以下人民政府。

考核期：每年考核l次。4．國(guó)家投資地質(zhì)勘查項(xiàng)目完成率

設(shè)置該指標(biāo)是為r提高國(guó)家投資的地質(zhì)找礦工作效果，強(qiáng)化地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理。

計(jì)算方法：國(guó)家投資地質(zhì)勘查項(xiàng)目完成率＝（轄區(qū)內(nèi)年度完成的國(guó)家投資地質(zhì)勘查項(xiàng)目數(shù)：應(yīng)完成的地質(zhì)勘查項(xiàng)目總數(shù)）x!0()％。

考核對(duì)象：省級(jí)以下人民政府。5．礦山安全事故傷亡率

該指標(biāo)用于考核地方政府礦山安全工作責(zé)任制的落實(shí)情況。

計(jì)算方法：一般按百萬(wàn)噸礦石產(chǎn)出員核定的重傷、死亡人數(shù)限定指標(biāo)。考核對(duì)象：省級(jí)以下人民政府。

考核期：每半年1次。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)

核心指標(biāo)有萬(wàn)元GDP消耗主要礦產(chǎn)數(shù)量、地質(zhì)災(zāi)害成功處置率。參考指標(biāo)有礦業(yè)權(quán)年度計(jì)劃執(zhí)行情況、主要礦種回采率、礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓率、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源案件增長(zhǎng)率、礦產(chǎn)資源違法案件結(jié)案率、因礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)引發(fā)的群訪數(shù)量、主要礦種資源儲(chǔ)量補(bǔ)損率、礦產(chǎn)資源綜合利用率、礦山環(huán)境治理恢復(fù)率、公益性地質(zhì)勘查投人占GDP的比重。

(l）萬(wàn)元GDP消耗主要礦產(chǎn)數(shù)量：為轄區(qū)當(dāng)年消耗的主要礦石數(shù)量與二、三產(chǎn)業(yè)GDP值的比值。該指標(biāo)反映礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用情況。不足是該指標(biāo)的采集有一定難度。建議暫時(shí)只將煤炭、原油和鐵、鉛鋅、鋁、錳等礦石量作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。(2）地質(zhì)災(zāi)害成功處置率：地質(zhì)災(zāi)害成功處置率＝（某地區(qū)成功處置地質(zhì)災(zāi)害起數(shù)令當(dāng)年實(shí)際發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害起數(shù)）x 100％。該指標(biāo)反映地方政府履行地災(zāi)防治職責(zé)、成功處置地質(zhì)災(zāi)害、保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的情況。不足在于，各地的地質(zhì)條件差異大，尤其是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，有效防治難度大，造成衡量標(biāo)準(zhǔn)較難統(tǒng)一。(3）礦業(yè)權(quán)年度計(jì)劃執(zhí)行情況：根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，對(duì)省級(jí)人民政府在規(guī)劃期的礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）指標(biāo)數(shù)都做了嚴(yán)格規(guī)定，由國(guó)家按年度下達(dá)探礦權(quán)、采礦權(quán)計(jì)劃。該指標(biāo)反映年度礦業(yè)權(quán)汁劃執(zhí)行的效果，能考核地方政府保護(hù)礦產(chǎn)資源和落實(shí)宏觀調(diào)控政策的情況。

(4）主要礦種回采率：主要礦種回采率：（主要礦種實(shí)際開(kāi)采量：開(kāi)采該礦種所消耗的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量）x100％。該指標(biāo)能衡量該地區(qū)主要礦種的礦產(chǎn)資源開(kāi)采水平和節(jié)約利用程度面臨的困難主要是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量本身有一定的不確定性，影響到回采率確定的準(zhǔn)確性。

(5）礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓率：為年度招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)數(shù)與礦業(yè)權(quán)出讓總數(shù)的比率。該指標(biāo)能體現(xiàn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化配置的程度，充分顯化礦業(yè)權(quán)價(jià)值。不足之處在于，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采本身存在一定的不確定性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，采用剛性指標(biāo)衡量市場(chǎng)化配置程度可能不盡合理。

(6）違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源案件增長(zhǎng)率：反映礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)管和依法行政工作效果。

(7）礦產(chǎn)資源違法案件結(jié)案率：反映該地區(qū)的礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察力度。(8）因礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)引發(fā)的群訪數(shù)量。(9）主要礦種資源儲(chǔ)量補(bǔ)損率：主要礦種資源儲(chǔ)量補(bǔ)損率二（某地區(qū)主要礦種新增資源儲(chǔ)量：該地區(qū)消耗的主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量）x 100％。該指標(biāo)反映礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)性。

(10）礦產(chǎn)資源綜合利用率：該指標(biāo)為礦產(chǎn)資源從開(kāi)采、選礦、冶煉到尾礦、廢渣的綜合利用效率。反映礦產(chǎn)資源綜合利用和循環(huán)利用的工作水平。但確定指標(biāo)有一定難度。

（11）礦山環(huán)境治理恢復(fù)率：礦山環(huán)境治理恢復(fù)率:（當(dāng)年完成的礦山環(huán)境治理恢復(fù)面積：當(dāng)年計(jì)劃開(kāi)展的礦山環(huán)境治理恢復(fù)面積）x 100％。該指標(biāo)可用于評(píng)價(jià)礦山環(huán)境治理恢復(fù)的實(shí)際成效。

(12）公益性地質(zhì)勘查投人占GDP的比重：公益性地質(zhì)工作由政府投人，成果由社會(huì)共享，主要包括區(qū)域性基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)與服務(wù)。該指標(biāo)能反映地方政府為社會(huì)提供公共服務(wù)、促進(jìn)公共地質(zhì)勘查事業(yè)發(fā)展的水平。

第二篇：鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)與利用現(xiàn)狀調(diào)查工作總結(jié)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》，切實(shí)保護(hù)好、管理好我鎮(zhèn)的基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)率不降低，耕地保有量不減少的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照市局會(huì)議的要求，我鎮(zhèn)于四月中旬即開(kāi)始進(jìn)行鎮(zhèn)轄范圍內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)與利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)與利用現(xiàn)狀調(diào)查工作總結(jié)。目前，這項(xiàng)工作已基本結(jié)束，現(xiàn)將工作情況簡(jiǎn)要總結(jié)如下。

一、組織措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作班子

按照市局的會(huì)議精神，我鎮(zhèn)會(huì)后即成立了基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)***同志任組長(zhǎng)，分管土地管理的副鎮(zhèn)長(zhǎng)***和分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)***兩同志任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在國(guó)土資源所內(nèi)），由國(guó)土資源所所長(zhǎng)***同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)了對(duì)這次基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)與利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)，并由國(guó)土、村建、農(nóng)業(yè)、水利等部門的工作人員以及各村的會(huì)計(jì)組成專職工作班子，由市局規(guī)劃科技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保在實(shí)際工作中不出現(xiàn)技術(shù)性的誤差，工作總結(jié)《鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)與利用現(xiàn)狀調(diào)查工作總結(jié)》。

2、措施到位，確保調(diào)查工作順利開(kāi)展

從今年4月中旬起，我們組織工作人員逐村、逐組、逐地塊、逐農(nóng)戶調(diào)查基本農(nóng)田實(shí)際的保有數(shù)量以及利用現(xiàn)狀，同時(shí)，對(duì)1997年基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后的減少情況進(jìn)行分類匯總，將實(shí)際變更情況標(biāo)繪到2004年1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖上，制作出基本農(nóng)田變化圖，并據(jù)此建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳，確?；巨r(nóng)田保護(hù)指標(biāo)與利用現(xiàn)狀調(diào)查工作所產(chǎn)生的圖、表、冊(cè)與實(shí)際情況相符，地類、面積登記和統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確無(wú)誤。

3、規(guī)范操作，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確

基于基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)與利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的重要性，除了上述的措施落實(shí)到位外，我們還加大對(duì)調(diào)查工作成果的檢驗(yàn)力度，一方面要求工作人員對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)作復(fù)核，同時(shí)還要求工作人員開(kāi)展調(diào)查數(shù)據(jù)的互查互糾活動(dòng)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，有力維護(hù)了基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的嚴(yán)肅性。

二、調(diào)查工作成果

我鎮(zhèn)行政村合并后有7個(gè)行政村，另有5個(gè)市屬場(chǎng)圃的土地管理委托我鎮(zhèn)管理，轄區(qū)面積為56848.48畝，1995年基本農(nóng)田面積為34415.16畝，1997年我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為34315.00畝。

1998年后寧靖鹽高速公路、寧啟鐵路、姜溱公路拓寬改造相繼開(kāi)工，主線及取土坑占用我鎮(zhèn)大量基本農(nóng)田，以上工程完工后，兩側(cè)的綠化林帶又使得主線兩側(cè)的大量基本農(nóng)田調(diào)整為可變更林地，加之我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)近幾年飛速發(fā)展，因此，我鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大幅減少。按減少的類型分，我鎮(zhèn)基本農(nóng)田保有量減少的原因主要有：

一、省市級(jí)重點(diǎn)工程用地，寧靖鹽高速公路、寧啟鐵路、姜溱公路拓寬改造共計(jì)占用我鎮(zhèn)基本農(nóng)田1981.14畝；

二、我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用基本農(nóng)田257.00畝；

三、寧靖鹽高速公路、寧啟鐵路兩側(cè)綠化帶占用基本農(nóng)田1792.20畝。

這次基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和利用現(xiàn)狀調(diào)查中，由于我鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積減少較多，因此，在調(diào)查中，我們將一些地力較好，產(chǎn)量比較穩(wěn)定的田塊補(bǔ)充進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。此次調(diào)查，共確定基本農(nóng)田保護(hù)面積33889.90畝，與規(guī)劃基期年相比，面積凈減少425.10畝。

三、建立健全保護(hù)措施

在基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和利用現(xiàn)狀調(diào)查工作基本結(jié)束后，我們建立了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖和保護(hù)臺(tái)帳，由鎮(zhèn)政府與各行政村保護(hù)責(zé)任人以及具體田塊的承包戶簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。同時(shí)，鎮(zhèn)政府制定下發(fā)了**鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)和巡查工作制度，明確了具體的保護(hù)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)率不降低，耕地保有量不減少的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三篇：關(guān)于歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用的思考

關(guān)于歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用的思考

一、研究意義

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就堅(jiān)定文化自信、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承作出重要指示批示。2020年，習(xí)近平總書記8次對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮昌盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。”

“要妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對(duì)待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)家國(guó)情懷?！?021年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對(duì)延續(xù)歷史文脈、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)具有重要意義”。

作為城市的魅力窗口，歷史文化街區(qū)是承載和延續(xù)城市歷史記憶、文化脈絡(luò)和生活特色的重要場(chǎng)所，是城市歷史文化保護(hù)的重中之重。從理論意義上來(lái)說(shuō)，目前缺乏對(duì)X省歷史文化街區(qū)系統(tǒng)性梳理和研究；從實(shí)踐意義上來(lái)說(shuō)，歷史文化街區(qū)是我國(guó)歷史文化名城保護(hù)的核心內(nèi)容，也是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的重要組成部分。從提升城鎮(zhèn)品質(zhì)上來(lái)說(shuō)，歷史文化街區(qū)是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板集中區(qū)域，更是打造城市魅力街區(qū)的潛在對(duì)象。開(kāi)展X省歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用策略研究，對(duì)加強(qiáng)我省歷史文化傳承，延續(xù)城市文脈，彰顯城市特色，健全我省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，提高我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

二、歷史文化街區(qū)基本情況

（一）歷史文化街區(qū)保護(hù)歷程

1．國(guó)外歷史文化街區(qū)保護(hù)歷程。二戰(zhàn)后，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，越發(fā)重視對(duì)歷史城區(qū)、街區(qū)的保護(hù)研究，從大規(guī)模粗暴的單一改造過(guò)渡到注重街區(qū)原態(tài)和本貌的保護(hù)。早期，西方國(guó)家只保護(hù)建筑單體，忽視周邊環(huán)境，導(dǎo)致城市歷史文脈切割。之后，西方一些國(guó)家和組織出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)和宣言。如1962年，法國(guó)《馬爾羅法》規(guī)定將有價(jià)值的城市歷史文化街區(qū)劃定為“保護(hù)區(qū)”，1964年《威尼斯憲章》提出了保護(hù)歷史環(huán)境的重要性。

2．國(guó)內(nèi)歷史文化街區(qū)保護(hù)歷程。從1950年起，我國(guó)制定一系列關(guān)于保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)。2002年《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》修訂后，歷史文化街區(qū)取代“歷史文化保護(hù)區(qū)”等概念，標(biāo)志著我國(guó)真正建立了保護(hù)文物古跡、歷史文化街區(qū)、歷史文化名城的分層次歷史文化保護(hù)制度。2008年出臺(tái)的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》正式明確，歷史文化街區(qū)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》提出了歷史文化街區(qū)的核定條件。

3．X歷史文化街區(qū)保護(hù)歷程。2006年，省政府公布X市中南門和X縣老城區(qū)為X首批省級(jí)歷史文化街區(qū)。2016年，為深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，我省制定了《X省歷史建筑確定和歷史文化街區(qū)核定公布工作方案》，明確從2016年起，用五年時(shí)間完成歷史文化街區(qū)核定公布工作。2017年，全省開(kāi)展歷史文化街區(qū)資源普查，在思南、普定、X、關(guān)嶺等4個(gè)非名城縣劃定了6片歷史文化街區(qū)。2018年，印發(fā)《X省歷史文化街區(qū)管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)管理。2019年，公布7片街區(qū)。2020年，新增11片街區(qū)。

（二）國(guó)家歷史文化街區(qū)基本情況

截至目前，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)劃定歷史文化街區(qū)970片，確定歷史建筑4.27萬(wàn)處。

1．我國(guó)歷史文化街區(qū)分布情況。國(guó)家級(jí)歷史文化街區(qū)（共計(jì)30片）分布最多的是江蘇省（5片），其次是XX省（4片）、XX?。?片）。省級(jí)歷史文化街區(qū)分布最多的省份為XX?。?04片），其次為XX?。?5）、XX?。?4片）。XX約有44.23%集中于廣州（26片）和佛山（20片）；XX省約有44%集中于撫州（20片）和吉安（13片）；而XX省內(nèi)各城市分布更為平均，其中成都占比10.81%。城市一級(jí)中，XX與XX的歷史文化街區(qū)數(shù)量最多，分別有44片、43片。XX中心城區(qū)的歷史文化街區(qū)有12片，占比27%；而XX老城區(qū)的歷史文化街區(qū)分布較多，共33片，占比77%。

2．我國(guó)歷史文化街區(qū)主要特征。一是街區(qū)呈現(xiàn)南多北少、東密西疏的空間分布特征。由于平原地區(qū)交通較為發(fā)達(dá)，生活生產(chǎn)資源豐富，人口聚集等因素街區(qū)分布較多。二是街區(qū)較多分布在重要和發(fā)達(dá)地區(qū)。這類街區(qū)大多位于古代城市的中心地段，具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化等綜合優(yōu)勢(shì)。三是因宗教、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特定領(lǐng)域興起的街區(qū)較多。如，廣州五仙觀—懷圣寺—六榕寺、XX省長(zhǎng)春市第一汽車制造廠歷史文化街區(qū)。四是居住型街區(qū)分布較多。這類街區(qū)反映了特定時(shí)期的城市風(fēng)貌特征、歷史建筑特色、生活方式等，如XX東四三條至八條、南京頤和路等街區(qū)。

3．我國(guó)歷史文化街區(qū)現(xiàn)存問(wèn)題。（1）保護(hù)內(nèi)容碎片化。一是保護(hù)系統(tǒng)性不強(qiáng)。重視局部、單體建筑的保護(hù)，忽視街區(qū)風(fēng)貌、與城市格局的聯(lián)系。二是“厚古薄今”。將歷史文化保護(hù)簡(jiǎn)單理解為文物建筑保護(hù)，忽視建國(guó)以來(lái)的重要?dú)v史遺存保護(hù)、歷史環(huán)境保護(hù)。三是完整性保護(hù)不足。搬離街區(qū)居民，割裂街區(qū)與居民、歷史文化、城市發(fā)展的關(guān)聯(lián)。（2）保護(hù)方法不科學(xué)。一是未應(yīng)保盡保。未將具有較高歷史價(jià)值的片區(qū)、建筑及時(shí)劃定并保護(hù)。二是對(duì)街區(qū)真實(shí)性價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。拆舊建新、建假古董。三是一些歷史建筑長(zhǎng)期處于失管失修狀態(tài)，存在安全隱患或坍塌毀壞的風(fēng)險(xiǎn)。四是街區(qū)利用不合理。過(guò)度商業(yè)化開(kāi)發(fā)，破壞歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值。（3）責(zé)任落實(shí)不到位。一是剛性管控不夠。當(dāng)前保護(hù)管理未對(duì)保護(hù)主體責(zé)任作出要求，保護(hù)規(guī)劃對(duì)保護(hù)要求和建設(shè)管控等缺乏剛性規(guī)定，保護(hù)監(jiān)督管理缺乏依據(jù)。作為管理依據(jù)的保護(hù)規(guī)劃被嚴(yán)重忽視，長(zhǎng)期不編、編而不批、批而不用，為追求土地出讓等經(jīng)濟(jì)效益，隨意修改規(guī)劃、違反規(guī)劃。二是對(duì)責(zé)任主體問(wèn)責(zé)力度不夠。沒(méi)有建立監(jiān)督檢查制度和有效問(wèn)責(zé)問(wèn)效機(jī)制。三是對(duì)違法主體處罰力度不夠。按照現(xiàn)行《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》處罰規(guī)定，違法成本過(guò)低，建設(shè)性破壞行為屢禁不止。（4）法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全。街區(qū)保護(hù)制度缺乏設(shè)計(jì)、程序不規(guī)范、保護(hù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)規(guī)章不健全等問(wèn)題突出。目前只有《歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保護(hù)修繕、活化利用、消防安全、測(cè)繪建檔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待制定。

（三）X歷史文化街區(qū)基本情況

1．X歷史文化街區(qū)發(fā)展概況

我省歷史文化街區(qū)大多承載著X城鎮(zhèn)明清時(shí)期發(fā)展至今的歷史記憶。元朝形成的古驛道，尤其是湖廣通往XX的南方大通道，使得處于水路交通樞紐的城鎮(zhèn)成為貨物流通聚散重地，以及明萬(wàn)歷年間推行“一條鞭法”賦稅制度，刺激商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如鹽業(yè)、木材、朱砂、水銀、手工業(yè)等，推動(dòng)了X市中南門、X縣溫泉、思南縣安化、小橋溝、李家寨、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣府城、衛(wèi)城等街區(qū)的發(fā)展。明清兩次大規(guī)模移民極大促進(jìn)了街區(qū)發(fā)展。明朝“移民實(shí)邊”，形成了軍事移民城鎮(zhèn)，如普定縣十字街街區(qū)所在的定南所，是衛(wèi)城的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心；清朝“客民”到來(lái)，以“鄉(xiāng)土之鏈”結(jié)為會(huì)館，一批具有濃郁會(huì)館文化特色的街區(qū)初具雛形，包括X縣翹街、X縣萬(wàn)壽、X縣新華路和X縣城老城區(qū)街區(qū)。府州縣城鎮(zhèn)大力發(fā)展的同時(shí)，人口聚集，孕育了X市古城、X縣府試院和福泉市縣府路街區(qū)，影響力和地位延續(xù)至今。近代以來(lái)，紅色基因注入X市老城、X縣翹街等街區(qū)；

“一五”計(jì)劃時(shí)期，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，形成了特有的糧倉(cāng)文化和政治文化，催生了X縣老糧倉(cāng)、關(guān)嶺縣老縣委街區(qū)等；“三線”建設(shè)背景下誕生了X市高橋街區(qū)。此外，X縣奢香路等街區(qū)是展現(xiàn)X少數(shù)民族特色的重要窗口。

2．X歷史文化街區(qū)現(xiàn)有成效

（1）X省歷史文化街區(qū)劃定情況。全省共計(jì)20片省級(jí)歷史文化街區(qū)，占全國(guó)街區(qū)數(shù)量（970片）的2.06%。（2）保護(hù)規(guī)劃編制及掛牌保護(hù)情況。截至2021年6月底，歷史文化街區(qū)處于國(guó)家級(jí)或省級(jí)歷史文化名城內(nèi)有12片，共確定了653處歷史建筑（詳見(jiàn)表1）；8片街區(qū)完成保護(hù)規(guī)劃編制，1片已經(jīng)批復(fù)，其余12片仍處于編制過(guò)程中；13片街區(qū)完成了街區(qū)掛牌保護(hù)。

3．X歷史文化街區(qū)主要類型

我省歷史文化街區(qū)依據(jù)現(xiàn)狀功能可分為四類。一是以商業(yè)或旅游功能為主的商業(yè)型街區(qū)，如X市老城、X市古城、思南縣安化街、X縣新華路、X縣奢香路、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣府城、衛(wèi)城和X縣翹街街區(qū)。二是以居住功能為主的居住型街區(qū)，包括X縣溫泉、思南縣小橋溝、李家寨、X縣府試院街區(qū)。三是居住與商業(yè)功能復(fù)合的商住混合型街區(qū)，主要滿足街區(qū)內(nèi)居民需求，包括普定縣十字街、X縣萬(wàn)壽和福泉市縣府路街區(qū)。四是存留辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)等功能的產(chǎn)業(yè)型街區(qū)，如X市高橋、關(guān)嶺縣老縣委和X縣老糧倉(cāng)街區(qū)。

4．X歷史文化街區(qū)SWOT分析

從X省歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)因素，及外在機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)因素進(jìn)行綜合分析。

（1）優(yōu)勢(shì)（S）。文化資源豐富多元。我省歷史文化街區(qū)融匯了多種文化資源，如民族文化、紅色文化、屯堡文化。這些文化資源深刻地影響著街區(qū)的個(gè)性和發(fā)展，體現(xiàn)在街巷格局、文保單位、歷史建筑、古樹名木等方面，也體現(xiàn)在民間技藝、民俗節(jié)慶和人文精神等非物質(zhì)形態(tài)方面，如X的地戲、X的烏江船工號(hào)子。歷史遺存保留較好。街區(qū)內(nèi)寺廟宮觀、會(huì)館祠堂、故居民宅、商鋪院落，以及古井、古樹名木等基本保存完好，具有較高的歷史、文化和藝術(shù)價(jià)值。主體建筑群建成時(shí)期從明清至今，歷史延續(xù)性情況較好。歷史風(fēng)貌悠久獨(dú)特。街區(qū)的空間肌理、建筑格局、歷史風(fēng)貌保存較為完整，展現(xiàn)了獨(dú)特山水格局。如，思南縣安化街留存明清時(shí)期“兩街十巷”格局，功能主次分明，順應(yīng)起伏地形，十條傳統(tǒng)巷道呈魚骨狀與主要道路相交，若干石階梯步形成豐富的豎向空間結(jié)構(gòu)；歷史悠久的衙署、寺廟、鹽行、商鋪和民居建筑高低錯(cuò)落有致，疏密相間。又如，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣府城街區(qū)沿河地勢(shì)平坦而狹長(zhǎng)，主街沿河岸L形排開(kāi)，通過(guò)眾多碼頭與水面空間形成滲透。街區(qū)保護(hù)基礎(chǔ)扎實(shí)。2018年，我省印發(fā)《X省歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》，明確歷史文化街區(qū)的申報(bào)和保護(hù)范圍內(nèi)的禁建規(guī)定、建設(shè)活動(dòng)要求等內(nèi)容。部分市（州）出臺(tái)了街區(qū)保護(hù)與管理相關(guān)辦法，如《X古城歷史文化街區(qū)保護(hù)與管理暫行辦法》。全省各市（州）均已制定出臺(tái)了歷史建筑保護(hù)管理辦法，明確了歷史建筑保護(hù)、管理具體要求。2019年，我省印發(fā)《省級(jí)歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作方案》，選取X、X作為保護(hù)利用試點(diǎn)開(kāi)展歷史建筑保護(hù)利用探索工作。

（2）劣勢(shì)（W）。歷史建筑數(shù)量不足。歷史建筑是街區(qū)整體質(zhì)量的核心支撐，但我省街區(qū)內(nèi)歷史建筑總量不足、空間分布離散，造成整體意象不佳。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，平均每片街區(qū)僅有6.6處文物保護(hù)單位建筑，歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌的空間密度均值分別為3.6處/hm2和9.51處/hm2。全省目前有40個(gè)市縣未達(dá)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求的認(rèn)定10處以上歷史建筑。街區(qū)物質(zhì)環(huán)境衰敗。一是歷史建筑歷經(jīng)時(shí)代變遷，大部分已超過(guò)使用年限，建筑風(fēng)貌亟待維護(hù)修繕。二是失管失修普遍，部分原住民外遷，導(dǎo)致大量歷史建筑空置缺乏維護(hù)，破損較為嚴(yán)重，存在安全隱患或坍塌毀壞風(fēng)險(xiǎn)。三是傳統(tǒng)建筑的內(nèi)部戶型和配套設(shè)施無(wú)法滿足當(dāng)代生活的需求，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重；建筑之間擁擠，缺乏公共空間及休憩場(chǎng)所；街巷基礎(chǔ)設(shè)施落后，線路外露，污水亂排，道路擁擠，街道混亂。街區(qū)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。公產(chǎn)建筑的修復(fù)和功能植入較為簡(jiǎn)單，如普定縣十字街的農(nóng)資公司綜合樓得到了較好的保護(hù)和修繕，老糧食局再利用為社區(qū)服務(wù)空間并引入新華書店；而私產(chǎn)房的情況就較為復(fù)雜，對(duì)將來(lái)的房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、建筑改造、功能調(diào)整，空間的使用、租賃、轉(zhuǎn)讓等都存在著較大阻力。此外，居住型街區(qū)內(nèi)居民自建房需求和街區(qū)保護(hù)管理存在一定的矛盾。街區(qū)活化利用不足。一是歷史建筑利用不足。我省大部分街區(qū)基本進(jìn)行了立面整治或修繕維護(hù)，但建筑閑置，空間利用率低?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中缺乏針對(duì)活化利用的具體政策和鼓勵(lì)機(jī)制。二是街區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承不足，逐漸消逝。三是街區(qū)吸引力不足。商業(yè)型和商住混合型街區(qū)業(yè)態(tài)單一，品質(zhì)較低，缺乏中華老字號(hào)商鋪，無(wú)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，部分街區(qū)僅滿足居民日常需求；街區(qū)人氣積聚能力較弱，嚴(yán)重缺乏公共活動(dòng)空間，夜間活力未能激活；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，部分街區(qū)商鋪分布混亂，底層商業(yè)對(duì)街區(qū)環(huán)境和交通造成干擾。

（3）機(jī)遇（O）。生態(tài)文明建設(shè)機(jī)遇。黨的十九大報(bào)告指出：

“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！币笤诔青l(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，將生態(tài)保護(hù)與文化傳承和發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)歷史文化的保護(hù)就是社會(huì)和自然的和諧發(fā)展，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。把握生態(tài)文明建設(shè)機(jī)遇，在傳承與創(chuàng)新中發(fā)展我國(guó)歷史文化遺存。歷史文化保護(hù)機(jī)遇。近年來(lái)，國(guó)家愈加重視歷史文化保護(hù)工作，不斷加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)、歷史建筑的法定化保護(hù)力度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部多次印發(fā)通知推進(jìn)歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。2021年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的重要性，要求

“加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，完善制度機(jī)制政策、統(tǒng)籌保護(hù)利用傳承，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展模式從以增量建設(shè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪刻豳|(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，強(qiáng)調(diào)城市品質(zhì)提升、功能完善，更加關(guān)注人居環(huán)境、歷史文化保護(hù)與傳承?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路的關(guān)鍵任務(wù)之一。我省2021年4月印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，明確提出要實(shí)現(xiàn)提升城市品質(zhì)、做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、完善城市功能等目標(biāo)。

（4）挑戰(zhàn)（T）。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚未健全。一是街區(qū)保護(hù)法規(guī)不完善。目前國(guó)家層面僅出臺(tái)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求（試行）》；在省級(jí)層面，2018年印發(fā)《X省歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》，側(cè)重于省級(jí)歷史文化街區(qū)的申報(bào)管理；在市級(jí)層面，僅部分市（州）制定并施行相關(guān)保護(hù)與管理辦法。二是相關(guān)街區(qū)保護(hù)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)待制定。部分街區(qū)存在拆舊建新、建假古董現(xiàn)象；實(shí)施主體缺乏專業(yè)技能，街區(qū)改造后呈現(xiàn)出

“格式化”形象，嚴(yán)重破壞街區(qū)真實(shí)性。我省尚未制定街區(qū)風(fēng)貌管控、保護(hù)修繕、活化利用、消防安全、測(cè)繪建檔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)指導(dǎo)與約束相關(guān)行為。地方主體責(zé)任缺失。一是剛性管控不夠。我省現(xiàn)有保護(hù)管理未對(duì)保護(hù)主體責(zé)任作出要求，保護(hù)監(jiān)督管理缺乏依據(jù)。保護(hù)規(guī)劃被嚴(yán)重忽視，長(zhǎng)期不編、編而不批、批而不用。二是對(duì)責(zé)任主體問(wèn)責(zé)力度不夠。沒(méi)有建立監(jiān)督檢查制度和有效問(wèn)責(zé)問(wèn)效機(jī)制。三是對(duì)違法主體處罰力度不夠。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，違法成本過(guò)低，建設(shè)性破壞行為屢禁不止。四是管理機(jī)構(gòu)不健全。各部門的職責(zé)不清，執(zhí)法不力，導(dǎo)致拆除已掛牌保護(hù)的歷史建筑。資金投入缺口較大。一是無(wú)專項(xiàng)資金支持。目前國(guó)家和X省無(wú)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的專項(xiàng)保護(hù)資金。在“十四五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委“文化旅游提升工程”中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)條件為“位于國(guó)家文化公園范圍內(nèi)的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)”，我省無(wú)街區(qū)滿足該項(xiàng)申報(bào)條件。二是嚴(yán)重依賴地方財(cái)政。目前我省地方政府籌資渠道單一，僅靠每年根據(jù)中央資金投向，如通過(guò)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目等申請(qǐng)國(guó)家資金支持。

三、政策與建議

（一）明確保護(hù)重點(diǎn)

一是加大普查力度。

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)歷史悠久但歷史建筑數(shù)量偏少市縣的普查認(rèn)定力度，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑公布為歷史建筑。二是延展年代區(qū)間。關(guān)注近現(xiàn)代、新中國(guó)成立后、改革開(kāi)放以來(lái)的各時(shí)間段。三是擴(kuò)大保護(hù)類型。文化遺產(chǎn)類型應(yīng)包括文物古跡、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。四是加強(qiáng)分類保護(hù)。將有代表性的老廠區(qū)、老校區(qū)、老居住區(qū)等劃定為歷史文化街區(qū)，將符合標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑、工業(yè)建筑、居住建筑和交通、水利等工程設(shè)施確定為歷史建筑，及時(shí)測(cè)繪建檔，推進(jìn)申報(bào)工作，分級(jí)、分類公布為歷史文化街區(qū)、歷史建筑。五是保護(hù)真實(shí)完整。注重保護(hù)各方面真實(shí)歷史信息，要修舊如舊，保留原貌，防止建設(shè)性破壞，加大對(duì)文化遺產(chǎn)所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境的保護(hù)力度。六是做好特

色保護(hù)。各市（州）因地制宜保護(hù)具有地方特色的歷史文化遺產(chǎn)。

（二）強(qiáng)化組織保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省、市、縣三級(jí)黨委和政府要定期研究歷史文化街區(qū)保護(hù)工作，明確管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。省級(jí)層面做好歷史文化街區(qū)保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。市縣層面落實(shí)保護(hù)傳承工作的主體責(zé)任。探索實(shí)行“街長(zhǎng)制”制度，由市級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任街長(zhǎng)。二是加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。把街區(qū)保護(hù)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。建立常態(tài)化約談機(jī)制。推動(dòng)將街區(qū)保護(hù)傳承工作績(jī)效作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。研究制定我省歷史文化街區(qū)保護(hù)傳承督查管理辦法，加大對(duì)違法違紀(jì)和失職瀆職行為的監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度。將街區(qū)保護(hù)日常巡查工作納入網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法范疇。

（三）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

一是強(qiáng)化底線管控。

為防止在城市更新行動(dòng)中出現(xiàn)大拆大建、過(guò)度開(kāi)發(fā)、割裂歷史文化傳承等問(wèn)題，嚴(yán)格貫徹落實(shí)2021年8月印發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》中“除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%”等要求。二是完善相關(guān)機(jī)制規(guī)范。結(jié)合我省文化特色、保護(hù)現(xiàn)狀和實(shí)施條件，制定完善我省歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制、建筑保護(hù)修繕、測(cè)繪建檔、消防安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、活化利用等相關(guān)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是健全街區(qū)管理制度。探索建立街區(qū)保護(hù)修繕全生命周期的建筑管理制度，建立分類型、分地域活化利用項(xiàng)目準(zhǔn)入正負(fù)面清單。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

一是高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。

市縣按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求》《X省歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》等法規(guī)文件，挖掘街區(qū)內(nèi)各類文化資源，提煉歷史文化核心價(jià)值，編制好街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。二是高要求執(zhí)行規(guī)劃。根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》等相關(guān)法規(guī)報(bào)批保護(hù)規(guī)劃，將審批通過(guò)的保護(hù)規(guī)劃嚴(yán)格作為街區(qū)保護(hù)與利用的管理依據(jù)。

（五）推進(jìn)活化利用

一是以用促保。

讓歷史文化遺產(chǎn)融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過(guò)加建、改建和添加設(shè)施等方式，發(fā)揮歷史建筑、老房子的使用價(jià)值、社會(huì)教育和文化功能，嘗試?yán)脼椴┪镳^等公共文化設(shè)施，豐富業(yè)態(tài)，活化功能。加強(qiáng)保護(hù)對(duì)象集中地區(qū)統(tǒng)籌利用，串聯(lián)成線、連線成網(wǎng)，融入綠道、綠廊，充分展示區(qū)域和城鄉(xiāng)歷史文化脈絡(luò)。二是重視文化傳承。梳理傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，傳承創(chuàng)新歷史文化街區(qū)所承載的文化體系，引導(dǎo)非遺項(xiàng)目落戶，促進(jìn)非遺活態(tài)展示，通過(guò)舉辦文化講座、節(jié)慶活動(dòng)等豐富街區(qū)體驗(yàn)。注重文化資源的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是探索多元化活化路徑。深入開(kāi)展歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)。采用“微改造”的“繡花”功夫修復(fù)街區(qū)。結(jié)合城市更新，探索歷史文化街區(qū)、歷史地段的多元化人居環(huán)境改善路徑。

（六）保障資金投入

一是加大財(cái)政投入力度。

研究設(shè)立省級(jí)歷史文化街區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制、測(cè)繪建檔、保護(hù)修繕等工作，統(tǒng)籌爭(zhēng)取國(guó)家文物保護(hù)、老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等方面資金，按照《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的若干意見(jiàn)》要求，地方政府要將保護(hù)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大街區(qū)保護(hù)資金投入力度。二是拓展資金籌措渠道。對(duì)于具有一定營(yíng)利性的歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目，在依法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款支持。鼓勵(lì)社會(huì)力量采取捐資、投資、合作等多種方式，形成多元化投融資機(jī)制，參與歷史文化街區(qū)保護(hù)與發(fā)展工作。

（七）加大人才培訓(xùn)

一是加強(qiáng)管理人才培訓(xùn)。

適時(shí)舉辦歷史文化街區(qū)保護(hù)工作培訓(xùn)班，從工作實(shí)務(wù)和技術(shù)研究層面，就歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)利用、歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定、歷史建筑測(cè)繪建檔等方面，對(duì)全省從事歷史文化街區(qū)管理工作的相關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。將歷史文化街區(qū)保護(hù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)單位的專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)內(nèi)容。省級(jí)層面建立“歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)專家?guī)臁?，遴選一批X省古建筑、傳統(tǒng)文化方面的文史專家，開(kāi)展技術(shù)宣講和人才培訓(xùn)。教育部門在省內(nèi)高校加大設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)相關(guān)專業(yè)與課程的力度。人社部門探索設(shè)立“歷史建筑施工員”職業(yè)資格，允許符合條件的傳統(tǒng)工匠、技藝傳承人參與技術(shù)職稱評(píng)定。三是加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)。結(jié)合建筑工匠培訓(xùn)，有針對(duì)性地挖掘一批修建類、裝飾類、造園類、燒造類等傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)秀傳承者和代表性人物，鼓勵(lì)他們通過(guò)傳幫帶等方式，培訓(xùn)建筑工匠和古建特色工，化解歷史文化街區(qū)建設(shè)用工矛盾。建議設(shè)立“每年培訓(xùn)百名古建修繕工匠”等目標(biāo)，通過(guò)在職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)、“以老帶新”等方式，培育一支既有數(shù)量又有質(zhì)量的傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍，完善歷史建筑修繕工匠庫(kù)，為歷史文化街區(qū)保護(hù)儲(chǔ)備技能人才。

（八）強(qiáng)化公眾參與

一是鼓勵(lì)公眾參與街區(qū)保護(hù)。

政府部門制定公眾參與法規(guī)政策，引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與到歷史文化街區(qū)保護(hù)工作。在實(shí)際中將歷史文化街區(qū)和歷史建筑相關(guān)事宜全面公開(kāi)征求市民意見(jiàn)。二是加強(qiáng)宣傳力度。擬建議省級(jí)層面充分利用好“文化和自然遺產(chǎn)日”，組織我省相關(guān)部門，加大舉辦系列宣傳展示活動(dòng)的力度，選取歷史文化街區(qū)為分會(huì)場(chǎng)，結(jié)合線上線下等方式，舉辦攝影展、志愿者保護(hù)活動(dòng)等。建立X省歷史文化街區(qū)數(shù)字博物館，通過(guò)數(shù)字技術(shù)展現(xiàn)街區(qū)魅力，講述X歷史文化故事。通過(guò)在我省中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)課程中加入文化遺產(chǎn)教育內(nèi)容，進(jìn)社區(qū)宣傳街區(qū)保護(hù)相關(guān)知識(shí)、解釋歷史建筑維護(hù)等工作注意事項(xiàng)，加大新聞報(bào)道、電視劇、紀(jì)錄片、動(dòng)畫片、短視頻、公益廣告等宣傳推廣力度，提高公眾保護(hù)意識(shí)，積極參與街區(qū)保護(hù)，共享街區(qū)保護(hù)與發(fā)展成果。三是營(yíng)造多方合作機(jī)制。建立政府統(tǒng)籌、企業(yè)合作、社區(qū)溝通、公眾參與的歷史文化街區(qū)保護(hù)機(jī)制。政府充分發(fā)揮組織和引導(dǎo)作用，作為街區(qū)保護(hù)與發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督者。企業(yè)應(yīng)充分與政府、社區(qū)和居民合作，成為具體項(xiàng)目的資金籌募主體和投資者。社區(qū)、街道辦應(yīng)為公眾參與城市規(guī)劃提供有效支撐，集中收集、發(fā)布?xì)v史街區(qū)保護(hù)和改造信息，在政府、企業(yè)和公眾之間進(jìn)行有效的溝通交流。公眾應(yīng)積極參與，自下而上推動(dòng)歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用。

第四篇：基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)與利用現(xiàn)狀調(diào)查工作總結(jié)

基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)與利用現(xiàn)狀調(diào)查

工作總結(jié)

基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)與利用現(xiàn)狀調(diào)查工作總結(jié)2007-02-10 16:48:3

5為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》，切實(shí)保護(hù)好、管理好我鎮(zhèn)的基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)率不降低，耕地保有量不減少的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照市局會(huì)議的要求，我鎮(zhèn)于四月中旬即開(kāi)始進(jìn)行鎮(zhèn)轄范圍內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)與利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。目前，這項(xiàng)工作已基本結(jié)束，現(xiàn)將工作情況簡(jiǎn)要總結(jié)如下。

一、組織措施

⒈加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作班子

按照市局的會(huì)議精神，我鎮(zhèn)會(huì)后即成立了基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)××同志任組長(zhǎng)，分管土地管理的副鎮(zhèn)長(zhǎng)××和分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)××兩同志任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在國(guó)土資源所內(nèi)），由國(guó)土資源所所長(zhǎng)××同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)了對(duì)這次基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)與利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)，并由國(guó)土、村建、農(nóng)業(yè)、水利等部門的工作人員以及各村的會(huì)計(jì)組成專職工作班子，由市局規(guī)劃科技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保在實(shí)際工作中不出現(xiàn)技術(shù)性的誤差。

⒉措施到位，確保調(diào)查工作順利開(kāi)展

從今年月中旬起，我們組織工作人員逐村、逐組、逐地塊、逐農(nóng)戶調(diào)查基本農(nóng)田實(shí)際的保有數(shù)量以及利用現(xiàn)狀，同時(shí)，對(duì)年基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后的減少情況進(jìn)行分類匯總，將實(shí)際變更情況標(biāo)繪到××年：的土地利用現(xiàn)狀圖上，制

作出基本農(nóng)田變化圖，并據(jù)此建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳，確保基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)與利用現(xiàn)狀調(diào)查工作所產(chǎn)生的圖、表、冊(cè)與實(shí)際情況相符，地類、面積登記和統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確無(wú)誤。

⒊規(guī)范操作，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確

基于基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)與利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的重要性，除了上述的措施落實(shí)到位外，我們還加大對(duì)調(diào)查工作成果的檢驗(yàn)力度，一方面要求工作人員對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)作復(fù)核，同時(shí)還要求工作人員開(kāi)展調(diào)查數(shù)據(jù)的互查互糾活動(dòng)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，有力維護(hù)了基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的嚴(yán)肅性。

二、調(diào)查工作成果

我鎮(zhèn)行政村合并后有個(gè)行政村，另有個(gè)市屬場(chǎng)圃的土地管理委托我鎮(zhèn)管理，轄區(qū)面積為畝，年基本農(nóng)田面積為畝，年我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為畝。

年后寧靖鹽高速公路、寧啟鐵路、姜溱公路拓寬改造相繼開(kāi)工，主線及取土坑占用我鎮(zhèn)大量基本農(nóng)田，以上工程完工后，兩側(cè)的綠化林帶又使得主線兩側(cè)的大量基本農(nóng)田調(diào)整為可變更林地，加之我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)近幾年飛速發(fā)展，因此，我鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大幅減少。按減少的類型分，我鎮(zhèn)基本農(nóng)田保有量減少的原因主要有：

一、省市級(jí)重點(diǎn)工程用地，寧靖鹽高速公路、寧啟鐵路、姜溱公路拓寬改造共計(jì)占用我鎮(zhèn)基本農(nóng)田畝；

二、我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用基本農(nóng)田畝；

三、寧靖鹽高速公路、寧啟鐵路兩側(cè)綠化帶占用基本農(nóng)田畝。

這次基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和利用現(xiàn)狀調(diào)查中，由于我鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積減少較多，因此，在調(diào)查中，我們將一些地力較好，產(chǎn)量比較穩(wěn)定的田塊補(bǔ)充進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。此次調(diào)查，共確定基本農(nóng)田保護(hù)面積畝，與規(guī)劃基期年相比，面積凈減少畝。

三、建立健全保護(hù)措施

在基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和利用現(xiàn)狀

調(diào)查工作基本結(jié)束后，我們建立了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖和保護(hù)臺(tái)帳，由鎮(zhèn)政府與各行政村保護(hù)責(zé)任人以及具體田塊的承包戶簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。同時(shí)，鎮(zhèn)政府制定下發(fā)了××鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)和巡查工作制度，明確了具體的保護(hù)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)率不降低，耕地保有量不減少的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)與利用現(xiàn)狀調(diào)查工作總結(jié)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》，切實(shí)保護(hù)好、管理好我鎮(zhèn)的基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)率不降低，耕地保有量不減少的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照市局會(huì)議的要求，我鎮(zhèn)于四月中旬即開(kāi)始進(jìn)行鎮(zhèn)轄范圍內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)與利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。目前，這項(xiàng)工作已基本結(jié)束，現(xiàn)將工作情況簡(jiǎn)要總結(jié)如下。

一、組織措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作班子

按照市局的會(huì)議精神，我鎮(zhèn)會(huì)后即成立了基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)***同志任組長(zhǎng)，分管土地管理的副鎮(zhèn)長(zhǎng)***和分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)***兩同志任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在國(guó)土資源所內(nèi)），由國(guó)土資源所所長(zhǎng)***同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)了對(duì)這次基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)與利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)，并由國(guó)土、村建、農(nóng)業(yè)、水利等部門的工作人員以及各村的會(huì)計(jì)組成專職工作班子，由市局規(guī)劃科技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保在實(shí)際工作中不出現(xiàn)技術(shù)性的誤差。

2、措施到位，確保調(diào)查工作順利開(kāi)展

從今年4月中旬起，我們組織工作人員逐村、逐組、逐地塊、逐農(nóng)戶調(diào)查基本農(nóng)田實(shí)際的保有數(shù)量以及利用現(xiàn)狀，同時(shí)，對(duì)1997年基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后的減少情況進(jìn)行分類匯總，將實(shí)際變更情況標(biāo)繪到2004年1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖上，制作出基本農(nóng)田變化圖，并據(jù)此建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳，確保基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)與利用現(xiàn)狀調(diào)查工作所產(chǎn)生的圖、表、冊(cè)與實(shí)際情況相符，地類、面積登記和統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確無(wú)誤。

3、規(guī)范操作，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確

基于基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)與利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的重要性，除了上述的措施落實(shí)到位外，我們還加大對(duì)調(diào)查工作成果的檢驗(yàn)力度，一方面要求工作人員對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)作復(fù)核，同時(shí)還要求工作人員開(kāi)展調(diào)查數(shù)據(jù)的互查互糾活動(dòng)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，有力維護(hù)了基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的嚴(yán)肅性。

二、調(diào)查工作成果

我鎮(zhèn)行政村合并后有7個(gè)行政村，另有5個(gè)市屬場(chǎng)圃的土地管理委托我鎮(zhèn)管理，轄區(qū)面積為56848.48畝，1995年基本農(nóng)田面積為34415.16畝，1997年我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為34315.00畝。

1998年后寧靖鹽高速公路、寧啟鐵路、姜溱公路拓寬改造相繼開(kāi)工，主線及取土坑占用我鎮(zhèn)大量基本農(nóng)田，以上工程完工后，兩側(cè)的綠化林帶又使得主線兩側(cè)的大量基本農(nóng)田調(diào)整為可變更林地，加之我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)近幾年飛速發(fā)展，因此，我鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大幅減少。按減少的類型分，我鎮(zhèn)基本農(nóng)田保有量減少的原因主要有：

一、省市級(jí)重點(diǎn)工程用地，寧靖鹽高速公路、寧啟鐵路、姜溱公路拓寬改造共計(jì)占用我鎮(zhèn)基本農(nóng)田1981.14畝；

二、我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用基本農(nóng)田257.00畝；

三、寧靖鹽高速公路、寧啟鐵路兩側(cè)綠化帶占用基本農(nóng)田1792.20畝。

這次基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和利用現(xiàn)狀調(diào)查中，由于我鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積減少較多，因此，在調(diào)查中，我們將一些地力較好，產(chǎn)量比較穩(wěn)定的田塊補(bǔ)充進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。此次調(diào)查，共確定基本農(nóng)田保護(hù)面積33889.90畝，與規(guī)劃基期年相比，面積凈減少425.10畝。

三、建立健全保護(hù)措施

在基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和利用現(xiàn)狀調(diào)查工作基本結(jié)束后，我們建立了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖和保護(hù)臺(tái)帳，由鎮(zhèn)政府與各行政村保護(hù)責(zé)任人以及具體田塊的承包戶簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。同時(shí)，鎮(zhèn)政府制定下發(fā)了**鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)和巡查工作制度，明確了具體的保護(hù)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)率不降低，耕地保有量不減少的戰(zhàn)略目標(biāo)。