第一篇：關(guān)于進(jìn)一步完善納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系幾點(diǎn)思考

關(guān)于進(jìn)一步完善納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系幾點(diǎn)思考

自1993年全國(guó)稅制改革會(huì)議提出“納稅服務(wù)”概念以來(lái)，我國(guó)關(guān)于為納稅人服務(wù)問(wèn)題的研究不斷深入，《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》明確把為納稅人服務(wù)作為稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的組成部分，并將納稅服務(wù)工作作為稅收工作的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行研究部署。這表明我國(guó)的稅收理念正在發(fā)生重大變化，體現(xiàn)出中國(guó)稅收管理從“管制型”向“服務(wù)型”的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系格局邁進(jìn)?，F(xiàn)代納稅服務(wù)體系，是新時(shí)期稅收征管模式下服務(wù)內(nèi)容的系統(tǒng)化和制度化的綜合納稅服務(wù)機(jī)制，是傳統(tǒng)納稅服務(wù)的繼承、完善和發(fā)展。

近年來(lái)，績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系得到了各級(jí)政府部門(mén)的認(rèn)可，其相關(guān)考核評(píng)價(jià)理論也不斷運(yùn)用各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作考核中。在考核評(píng)價(jià)納稅服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量上，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也作了充分探索，取得了很大成效。

一、考核評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

但目前，納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系的建設(shè)還沒(méi)有形成系統(tǒng)性、規(guī)范性，考核評(píng)價(jià)結(jié)果也缺乏客觀性，在當(dāng)前形勢(shì)下，“以納稅人為本和以納稅人為中心”已成為現(xiàn)代納稅服務(wù)體系的核心和稅收工作的發(fā)展方向。在以持續(xù)提高社會(huì)滿意度和納稅遵從度為目標(biāo)的納稅服務(wù)體系下，納稅人和社會(huì)各界對(duì)納稅服務(wù)工作的評(píng)價(jià)將成為衡量稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)前的納稅服務(wù)工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的服務(wù)需求、服務(wù)滿意度不能通過(guò)有效途徑了解掌握，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)評(píng)價(jià)無(wú)法直接反饋稅務(wù)機(jī)關(guān)，納稅服務(wù)體系建設(shè)中目前存在的最突出問(wèn)題就在于未建立起一種能客觀反映服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)機(jī)制制度。傳統(tǒng)的納稅服務(wù)評(píng)價(jià)考核制度的弊端表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是缺少科學(xué)的考核評(píng)價(jià)方法。長(zhǎng)期以來(lái)，評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作好與壞的方法，主要是地方政府組織的行風(fēng)評(píng)議和省、市局組織的創(chuàng)建規(guī)范化辦稅服務(wù)廳、評(píng)選服務(wù)標(biāo)兵等活動(dòng)，獲取評(píng)價(jià)依據(jù)的渠道主要是通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、走訪、打電話、問(wèn)卷調(diào)查等，評(píng)價(jià)的主體、評(píng)價(jià)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)的對(duì)象、評(píng)價(jià)的方法不夠統(tǒng)一，評(píng)價(jià)工作開(kāi)展不夠規(guī)范，對(duì)各渠道反饋的信息只是進(jìn)行簡(jiǎn)單地收集和堆砌，評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的比較。

二是缺少量化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員納稅服務(wù)工作的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要停留在辦稅環(huán)境、語(yǔ)言、態(tài)度、效率等表面層次，基本未涉及對(duì)規(guī)

范化、個(gè)性化服務(wù)的評(píng)價(jià)，對(duì)征管質(zhì)量和執(zhí)法行為更缺乏具體的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，且不能對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和量化分析，納稅服務(wù)評(píng)價(jià)具有表面性。

三是缺乏對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督制約。對(duì)納稅服務(wù)的監(jiān)督較為單一，基本停留在納稅人舉報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)不查處和稅務(wù)人員的不廉潔行為方面。對(duì)稅務(wù)人員的征管不作為、程序不到位、時(shí)限不合法等方面缺乏有效的、主動(dòng)的服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)辦法。

四是缺少專門(mén)的考核評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。納稅服務(wù)考評(píng)工作沒(méi)有專門(mén)的評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，也未形成有效的規(guī)章制度和考評(píng)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。評(píng)價(jià)主體多數(shù)是由稅務(wù)部門(mén)本單位人員組成，評(píng)價(jià)方式以臨時(shí)的問(wèn)卷調(diào)查和座談會(huì)為主，考評(píng)工作的組織開(kāi)展缺少階段性、全局性、系統(tǒng)性，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的重視程度不夠。

三、優(yōu)化納稅服務(wù)的對(duì)策思考

一、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)具有系統(tǒng)性

二、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)具有規(guī)范性

三、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)具有可操作性

四、績(jī)效考核評(píng)價(jià)主體應(yīng)具有多樣性（內(nèi)部外部考核）納稅服務(wù)的考核評(píng)價(jià)采取內(nèi)外結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合等多種方式。

考評(píng)委內(nèi)部考核以納稅服務(wù)工作開(kāi)展情況以及納稅服務(wù)保障機(jī)制建立運(yùn)行情況為主；納稅人外部評(píng)價(jià)以納稅人對(duì)納稅服務(wù)工作成效和納稅服務(wù)工作影響的評(píng)價(jià)為主；第三方獨(dú)立調(diào)查則對(duì)納稅服務(wù)工作的整體狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。外部評(píng)價(jià)指標(biāo)以納稅人對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作的評(píng)價(jià)為核心，考核國(guó)稅機(jī)關(guān)是否為納稅人法定權(quán)利的行使和法定義務(wù)的履行提供方便。第三方獨(dú)立調(diào)查內(nèi)容以納稅服務(wù)質(zhì)量狀況為主，主要包括總體服務(wù)質(zhì)量、分類服務(wù)項(xiàng)目、各環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量調(diào)查以及服

務(wù)意見(jiàn)建議等。

納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)主要通過(guò)以下三種途徑獲取考核評(píng)價(jià)信息：

（一）考評(píng)委內(nèi)部考核?？荚u(píng)委對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作的開(kāi)展情況以及納稅服務(wù)工作的成效進(jìn)行考核。考核的依據(jù)來(lái)源于納稅服務(wù)質(zhì)量檢查、執(zhí)法考核系統(tǒng)、綜合征管軟件等途徑獲得的相關(guān)信息。

（二）納稅人外部評(píng)價(jià)。通過(guò)開(kāi)展納稅人滿意度調(diào)查，獲取納稅人對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作的客觀評(píng)價(jià)。納稅人滿意度調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查、12366服務(wù)熱線調(diào)查、電子郵件、網(wǎng)上調(diào)查、當(dāng)面交談等方式獲取。

（三）第三方獨(dú)立調(diào)查。委托具有專業(yè)資質(zhì)的調(diào)查機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)咨詢公司等第三方，對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量獨(dú)立進(jìn)行全面科學(xué)評(píng)價(jià)。獨(dú)立調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地檢查相結(jié)合的方式，通過(guò)分層抽樣，獲取不同類型納稅人和社會(huì)各界對(duì)納稅服務(wù)狀況的評(píng)價(jià)。

在納稅服務(wù)評(píng)價(jià)方法上，我局根據(jù)指標(biāo)設(shè)計(jì)的不同，創(chuàng)新評(píng)價(jià)工作思路，突出被服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界的評(píng)價(jià)主體地位，主要從三個(gè)方面進(jìn)行對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，即納稅人評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)。納稅人評(píng)價(jià)是指納稅人對(duì)納稅服務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)，通過(guò)定期測(cè)評(píng)與即時(shí)測(cè)評(píng)、接收投訴相結(jié)合的方式，其信息主要是通過(guò)對(duì)納稅人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、訪談、座談、接收投訴等方式獲得，占納稅服務(wù)評(píng)價(jià)分值的40%；內(nèi)部評(píng)價(jià)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)自身開(kāi)展的評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)信息的獲得來(lái)自稅收征管信息系統(tǒng)、執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控記錄，涵蓋了稅收征管

工作流程中的大部分涉稅事項(xiàng)辦理的時(shí)限、質(zhì)量等情況，占納稅服務(wù)評(píng)價(jià)分值的40%；第三方評(píng)價(jià)是指通過(guò)委托獨(dú)立于征納之外的第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，受托方的調(diào)查測(cè)評(píng)工具、方法、流程以及抽取樣本的數(shù)量、范圍等，由其按需求獨(dú)立確定，稅務(wù)部門(mén)按需要提供必要的協(xié)助。調(diào)查測(cè)評(píng)報(bào)告由受托方出具，供稅務(wù)部門(mén)借鑒利用，占納稅服務(wù)評(píng)價(jià)總分值的20%。三個(gè)方面評(píng)價(jià)的綜合結(jié)果作為對(duì)一個(gè)單位（部門(mén)）和職工納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的最終結(jié)果，納入對(duì)單位（部門(mén)）的年度目標(biāo)考核和對(duì)職工的年終考核。

建立第三方評(píng)價(jià)考核機(jī)制，由納稅服務(wù)主體以外的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)納稅服務(wù)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地測(cè)評(píng)、考核打分等多種形式，對(duì)納稅服務(wù)主體進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，為持續(xù)改進(jìn)稅服務(wù)水平提供重要參考指標(biāo)等。

五、績(jī)效考核評(píng)價(jià)效果應(yīng)具有持續(xù)性不能一票否決制，按%定

持續(xù)改進(jìn)是質(zhì)量管理的核心，也是績(jī)效考核的根本目的，所以在納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)上，不能簡(jiǎn)單地就考核而考核，更應(yīng)注重評(píng)價(jià)效果的持續(xù)性。在納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中，應(yīng)建立“評(píng)價(jià)—反饋—改進(jìn)—再評(píng)價(jià)”機(jī)制。在納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，由評(píng)價(jià)部門(mén)通過(guò)考核評(píng)價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅服務(wù)中存在的問(wèn)題，按評(píng)價(jià)體系要求進(jìn)行獎(jiǎng)懲，并實(shí)時(shí)反饋結(jié)果，納稅服務(wù)主體根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行限期整改，評(píng)價(jià)部門(mén)再對(duì)整改情況進(jìn)行針對(duì)性回訪。通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找原因、反饋情況、整改完善、跟蹤回訪等步聚，就能確保納稅服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)用性、評(píng)價(jià)效果的持續(xù)性，就能促使納稅服務(wù)主體不斷完善服務(wù)措施，提高服務(wù)水平，就能實(shí)現(xiàn)“始于納稅需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”納稅服務(wù)新格局。

建立納稅服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制的設(shè)想與思路

作者：四川省宜賓市國(guó)家稅務(wù)局課題組

隨著稅收理念的重大變化，我國(guó)稅收管理將從“純管理時(shí)代”、“微笑服務(wù)時(shí)代”向“管理與服務(wù)一體化”的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系格局邁進(jìn)。本文結(jié)合四川省宜賓市國(guó)家稅務(wù)局近幾年來(lái)以納稅服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制為基礎(chǔ)，構(gòu)建納稅服務(wù)體系的實(shí)

踐，對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)納稅服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行粗淺探索與思考。

一、當(dāng)前納稅服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

在當(dāng)前的納稅服務(wù)工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的服務(wù)需求、服務(wù)滿意度不能通過(guò)有效途徑了解掌握，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)評(píng)價(jià)無(wú)法直接反饋稅務(wù)機(jī)關(guān)，納稅服務(wù)體系建設(shè)中存在的最突出問(wèn)題就在于未建立起一種能客觀反映服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)機(jī)制。傳統(tǒng)的納稅服務(wù)評(píng)價(jià)考核制度的弊端表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺少科學(xué)的考核評(píng)價(jià)方法。長(zhǎng)期以來(lái)，評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作好與壞，主要是地方政府組織的行風(fēng)評(píng)議和省、市國(guó)稅局組織的創(chuàng)建規(guī)范化辦稅服務(wù)廳、評(píng)選服務(wù)標(biāo)兵等活動(dòng)，獲取評(píng)價(jià)依據(jù)的渠道主要是通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、走訪、打電話、問(wèn)卷調(diào)查等，評(píng)價(jià)的主體、內(nèi)容、對(duì)象、方法不夠統(tǒng)一，評(píng)價(jià)工作開(kāi)展不夠規(guī)范，對(duì)各渠道反饋的信息只是進(jìn)行簡(jiǎn)單地收集和堆砌，評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的比較。

二是缺少量化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員納稅服務(wù)工作的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要停留在辦稅環(huán)境、語(yǔ)言、態(tài)度、效率等表面層次，基本未涉及對(duì)規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)的評(píng)價(jià)，對(duì)征管質(zhì)量和執(zhí)法行為更缺乏具體的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，且不能對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和量化分析，納稅服務(wù)評(píng)價(jià)具有表面性。三是缺乏對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督制約。對(duì)納稅服務(wù)的監(jiān)督較為單一，基本停留在對(duì)納稅人的舉報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)不查處和稅務(wù)人員的不廉潔行為方面。對(duì)稅務(wù)人員的征管不作為、程序不到位、時(shí)限不合法等方面缺乏有效的、主動(dòng)的服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)辦

法。

四是缺少專門(mén)的考核評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。納稅服務(wù)考評(píng)工作沒(méi)有專門(mén)的評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，也未形成有效的規(guī)章制度和考評(píng)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。評(píng)價(jià)主體多數(shù)是由稅務(wù)部門(mén)本單位人員組成，評(píng)價(jià)方式以臨時(shí)的問(wèn)卷調(diào)查和座談會(huì)為主，考評(píng)工作的組織

開(kāi)展缺少階段性、全局性、系統(tǒng)性，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的重視程度不夠。

二、建立和運(yùn)用新型納稅服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制

（一）創(chuàng)立納稅服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系的核心。在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)以《納稅服務(wù)工作規(guī)范》為主線，結(jié)合新時(shí)期對(duì)納稅服務(wù)工作的新要求，覆蓋機(jī)關(guān)、征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)，對(duì)納稅服務(wù)工作總體目標(biāo)進(jìn)行分解，對(duì)每一項(xiàng)考核評(píng)價(jià)進(jìn)行配分量化，使考核結(jié)果能以分值形式直觀體現(xiàn)。形成三類評(píng)價(jià)指標(biāo)：即納稅人評(píng)價(jià)指標(biāo)、內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)和第三方評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)計(jì)既要直觀簡(jiǎn)潔，方便評(píng)價(jià)人較快作出評(píng)價(jià)結(jié)果；又要系統(tǒng)全面，涵蓋納稅服務(wù)工作各環(huán)節(jié)。每項(xiàng)指標(biāo)量化其分值，并合理確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。對(duì)不能直接量化的定性指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)地轉(zhuǎn)化。內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要提取CTIAS軟件和稅收?qǐng)?zhí)法管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，一般按指標(biāo)量值評(píng)分；對(duì)于不能量化的外部評(píng)價(jià)指標(biāo)，先將指標(biāo)的量值恰當(dāng)?shù)貏澐譃閰^(qū)間，每個(gè)區(qū)間對(duì)應(yīng)量值進(jìn)行賦值配分，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的轉(zhuǎn)化。外部評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用5級(jí)量表的方法量化，即：采用滿意、較滿意、一般、較不滿意和不滿意5級(jí)，相應(yīng)賦值配分。指標(biāo)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立開(kāi)放式的指標(biāo)體系，使評(píng)價(jià)指標(biāo)具有時(shí)代性，滿足不同時(shí)期對(duì)納稅服務(wù)工作的不同要求。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置

和權(quán)重隨著形勢(shì)、環(huán)境、政策等因素的變化以及納稅人需求的日益提高，及時(shí)進(jìn)

行調(diào)整、修正、補(bǔ)充和完善。

（二）創(chuàng)新納稅服務(wù)評(píng)價(jià)方法

在納稅服務(wù)評(píng)價(jià)方法上，突出被服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界的評(píng)價(jià)主體地位，主要從三個(gè)方面對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，即納稅人評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)。納稅人評(píng)價(jià)是指納稅人對(duì)納稅服務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)，通過(guò)定期測(cè)評(píng)與即時(shí)測(cè)評(píng)、接收投訴相結(jié)合的方式，其信息主要是通過(guò)對(duì)納稅人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、訪談、座談、接收投訴等方式獲得，占納稅服務(wù)評(píng)價(jià)分值的40%；內(nèi)部評(píng)價(jià)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)自身開(kāi)展的評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)信息的獲得來(lái)自稅收征管信息系統(tǒng)、執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控記錄，涵蓋了稅收征管工作流程中的大部分涉稅事項(xiàng)辦理的時(shí)限、質(zhì)量等情況，占納稅服務(wù)評(píng)價(jià)分值的40%；第三方評(píng)價(jià)是指通過(guò)委托獨(dú)立于征納之外的第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，受托方的調(diào)查測(cè)評(píng)工具、方法、流程以及抽取樣本的數(shù)量、范圍等，由其按需求獨(dú)立確定，稅務(wù)部門(mén)按需要提供必要的協(xié)助。調(diào)查測(cè)評(píng)報(bào)告由受托方出具，供稅務(wù)部門(mén)借鑒利用，占納稅服務(wù)評(píng)價(jià)總分值的20%.三個(gè)方面評(píng)價(jià)的綜合結(jié)果作為對(duì)一個(gè)單位（部門(mén)）和職工納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的最終結(jié)果，納入對(duì)單位（部門(mén)）的年度目標(biāo)考核和對(duì)職工的年終考核。

（三）完善納稅服務(wù)評(píng)價(jià)管理

一是成立評(píng)價(jià)工作委員會(huì)。評(píng)價(jià)工作委員會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行制度制定、考核評(píng)價(jià)、指標(biāo)修正、資料收集、意見(jiàn)反饋等工作，并督促評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。納稅服務(wù)評(píng)價(jià)工作委員會(huì)下設(shè)辦公室在征管股（科），負(fù)責(zé)處理評(píng)價(jià)工作委員會(huì)的日常工作。納稅人評(píng)價(jià)每季度進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)計(jì)分，內(nèi)部評(píng)價(jià)每月進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)計(jì)分，第三方

評(píng)價(jià)半年進(jìn)行一次。以上三類評(píng)價(jià)結(jié)果每半年進(jìn)行一次綜合計(jì)分。

二是注重對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。評(píng)價(jià)委員會(huì)辦公室將納稅人評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)的半年計(jì)分結(jié)果先分類歸集得出分值，然后對(duì)應(yīng)所在崗位和個(gè)人，按照40%、40%和20%的比例計(jì)入個(gè)人的納稅服務(wù)總分值中。部門(mén)得分根據(jù)各部門(mén)的個(gè)人平均得分情況確定。評(píng)分統(tǒng)計(jì)完成后，將部門(mén)和個(gè)人的納稅服務(wù)得分結(jié)果進(jìn)行公示，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入部門(mén)的年終目標(biāo)考核和公務(wù)員的年度考核，作為晉職晉級(jí)的重要依據(jù)，并根據(jù)得分值由高到低評(píng)選一定數(shù)量的稅收服務(wù)標(biāo)兵能手，給予

一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：完善納稅服務(wù)評(píng)價(jià)體系的探索與思考

完善納稅服務(wù)評(píng)價(jià)體系的探索與思考

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來(lái)源： 辦公室 1813 發(fā)布時(shí)間： 2009-01-05

宿州市地稅局課題組

近年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)納稅服務(wù)理論不斷發(fā)展，納稅服務(wù)實(shí)踐也在不斷創(chuàng)新。新征管法將納稅服務(wù)寫(xiě)進(jìn)法律條文，新的稅收征管模式中把優(yōu)化服務(wù)和納稅申報(bào)共同列為稅收征管的基礎(chǔ)；今年，國(guó)家稅務(wù)總局又成立了納稅服務(wù)司，并提出了很高的工作要求。納稅服務(wù)在現(xiàn)代稅收征管中的地位進(jìn)一步提升，顯現(xiàn)出納稅服務(wù)工作的日臻重要性。宿州市地稅局多年以來(lái)，一直致力于做好納稅服務(wù)工作，經(jīng)歷了“微笑服務(wù)”、“辦稅公開(kāi)”、“限時(shí)服務(wù)”、“建立新型征納關(guān)系”等不同階段，在各個(gè)階段，納稅服務(wù)理念、模式、制度、手段等，具有不同的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，納稅服務(wù)工作呈現(xiàn)出不斷提高、不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新、不斷完善的趨勢(shì)。但在實(shí)際工作中，如何量化評(píng)價(jià)納稅服務(wù)工作質(zhì)量和服務(wù)效果，是長(zhǎng)期以來(lái)困擾基層的一個(gè)難題，探索并建立內(nèi)容規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、指標(biāo)量化的納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系是解決這一難題的關(guān)鍵所在。

一、當(dāng)前納稅服務(wù)考評(píng)工作中存在的問(wèn)題

宿州市地稅系統(tǒng)自組建至今，相繼推行了服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、辦稅公開(kāi)等多項(xiàng)服務(wù)制度，認(rèn)真落實(shí)“3456”服務(wù)要求，并初步形成了由辦稅服務(wù)廳考核、納稅人滿意度調(diào)查、特邀監(jiān)察員評(píng)議為主體的，由內(nèi)部考核和外部監(jiān)督組成的納稅服務(wù)考核機(jī)制。但在納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)中，仍缺乏全局性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和保障性，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）缺少專門(mén)的考核評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。沒(méi)有專門(mén)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織全局的納稅服務(wù)考評(píng)工作，沒(méi)有相應(yīng)的考評(píng)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，考核評(píng)價(jià)工作只是由被評(píng)價(jià)單位自身組織，考評(píng)工作的開(kāi)展缺少全局性、系統(tǒng)性視野。

（二）缺少科學(xué)的考核評(píng)價(jià)方法。由誰(shuí)評(píng)價(jià)？評(píng)價(jià)什么？如何開(kāi)展評(píng)價(jià)？何時(shí)開(kāi)展評(píng)價(jià)？評(píng)價(jià)的主體、評(píng)價(jià)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)的對(duì)象、評(píng)價(jià)的方法不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)工作開(kāi)展雜亂無(wú)章，評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的比較。

（三）缺少量化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。目前，評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作好與壞的方法，主要是地方政府組織的行風(fēng)評(píng)議和省、市局組織的創(chuàng)建規(guī)范化辦稅服務(wù)廳、評(píng)選服務(wù)標(biāo)兵等活動(dòng)，獲取評(píng)價(jià)依據(jù)的渠道主要是通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、走訪、打電話、問(wèn)卷調(diào)查等，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各渠道反饋的信息只是進(jìn)行簡(jiǎn)單地堆砌，缺乏具體的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，不能對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和量化分析，納稅服務(wù)評(píng)價(jià)具有表面性。

（四）缺乏對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督制約機(jī)制。目前，納稅服務(wù)在形式上表現(xiàn)為多樣化，但在監(jiān)督機(jī)制上較為單一，基本停留在納稅人不舉報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)不查處的層面上。實(shí)際操作中，納稅服務(wù)工作缺乏積極、主動(dòng)的服務(wù)監(jiān)督體系。

二、完善納稅服務(wù)考評(píng)工作的有益探索

為系統(tǒng)、客觀、公正地反映和評(píng)價(jià)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)效能，宿州市地稅局結(jié)合當(dāng)前納稅服務(wù)工作的新要求和現(xiàn)代化分局建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)，從選擇科學(xué)的分析評(píng)價(jià)方法，確定合理的評(píng)價(jià)范圍和指標(biāo)，廣泛疏通稅企交流渠道，注重評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋入手，對(duì)完善納稅服務(wù)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了積極探索。

（一）統(tǒng)一明確考核評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。市、縣（區(qū)）局成立專門(mén)的納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)委員會(huì)，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任，分管納稅服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副主任，委員會(huì)成員由局內(nèi)各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是：組織開(kāi)展本級(jí)部門(mén)納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)工作；監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)單位納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)工作；總結(jié)評(píng)價(jià)納稅服務(wù)工作開(kāi)展情況，制定工作改進(jìn)措施。委員會(huì)下設(shè)辦公室，主要職責(zé)是：擬定考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案，具體組織實(shí)施考核評(píng)價(jià)工作；調(diào)研分析納稅服務(wù)工作，提出工作改進(jìn)意見(jiàn)和建議；處理其他日常事務(wù)。通過(guò)明確考核評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，使考核評(píng)價(jià)工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，有序開(kāi)展。

（二）制定科學(xué)的考核評(píng)價(jià)方法。參考供電、電信等服務(wù)行業(yè)的考核評(píng)價(jià)做法，咨詢市統(tǒng)計(jì)局的專業(yè)人員，結(jié)合地稅系統(tǒng)的工作特點(diǎn)，制定了納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)辦法。辦法系統(tǒng)地明確了納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)的宗旨、對(duì)象、內(nèi)容和原則，考核評(píng)價(jià)的周期?？己嗽u(píng)價(jià)主要由內(nèi)部評(píng)價(jià)、外部評(píng)價(jià)和第三方（專家）評(píng)價(jià)共同組成。所謂內(nèi)部評(píng)價(jià)就是稅務(wù)機(jī)關(guān)自身開(kāi)展的評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)信息的獲得來(lái)自稅收征管信息系統(tǒng)、執(zhí)法管理信息系統(tǒng)以及內(nèi)部資料記錄等，主要是內(nèi)部工作流程中的時(shí)限、質(zhì)量、投訴、贊揚(yáng)等記錄信息；外部評(píng)價(jià)是納稅人和社會(huì)各界對(duì)納稅服務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)，其信息主要是通過(guò)對(duì)納稅人及社會(huì)各界進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、訪談、座談等方式獲得；第三方評(píng)價(jià)是通過(guò)委托獨(dú)立于征納之外的第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，受托方的調(diào)查測(cè)評(píng)工具、方法、流程以及抽取樣本的數(shù)量、范圍等，由其按業(yè)務(wù)需求獨(dú)立確定，地稅部門(mén)按需要提供必要的協(xié)助。調(diào)查測(cè)評(píng)報(bào)告由受托方出具，供地稅部門(mén)借鑒利用。三個(gè)方面評(píng)價(jià)的綜合結(jié)果作為對(duì)一個(gè)單位納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的最終結(jié)果。通過(guò)多方評(píng)價(jià)，使考核評(píng)價(jià)更具有客觀性和全面性。

（三）建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)體系是納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系的核心，指標(biāo)體系建立是否科學(xué)，關(guān)系到考核評(píng)價(jià)工作的成功與否。探索過(guò)程中，重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：

一是科學(xué)地確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，以《納稅服務(wù)工作規(guī)范》為主線，結(jié)合推進(jìn)現(xiàn)代化分局建設(shè)對(duì)基層納稅服務(wù)工作的新要求，覆蓋機(jī)關(guān)、征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)，對(duì)納稅服務(wù)工作總體目標(biāo)進(jìn)行分解、概括和提煉，形成具體考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)共分為三類，即內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)、外部評(píng)價(jià)指標(biāo)和第三方（專家）評(píng)價(jià)指標(biāo)。內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)價(jià)服務(wù)工作的主動(dòng)性、規(guī)范性、及時(shí)性和落實(shí)力度等；內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)分為三級(jí)，一級(jí)指標(biāo)有兩個(gè)，兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)下共包含6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)下含30個(gè)三級(jí)指標(biāo)；外部評(píng)價(jià)指標(biāo)重點(diǎn)從實(shí)用性、簡(jiǎn)便性、主動(dòng)性、及時(shí)性、規(guī)范性、公正性等方面評(píng)價(jià)納稅人和社會(huì)各界對(duì)地稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作的滿意度；外部評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩級(jí)，一級(jí)指標(biāo)有4個(gè)，其共有20個(gè)二級(jí)指標(biāo)；“第三方評(píng)價(jià)指標(biāo)”由統(tǒng)計(jì)局城市調(diào)查隊(duì)根據(jù)稅務(wù)部門(mén)指標(biāo)體系自行設(shè)計(jì)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)地稅機(jī)關(guān)服務(wù)制度建設(shè)、服務(wù)規(guī)范執(zhí)行度、工作狀態(tài)指數(shù)、員工業(yè)務(wù)熟練程度、服務(wù)硬件完善程度等方面。

二是科學(xué)地量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)量化其分值；對(duì)不能直接量化的定性指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)地轉(zhuǎn)化。內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)，一般按指標(biāo)量值評(píng)分；對(duì)于不能量化的指標(biāo)，先將指標(biāo)的量值恰當(dāng)?shù)貏澐譃?個(gè)區(qū)間，每個(gè)區(qū)間對(duì)應(yīng)量表的5個(gè)賦值，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的轉(zhuǎn)化。外部評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用5級(jí)量表的方法量化，即：采用滿意、較滿意、一般、較不滿意和不滿意5級(jí)，相應(yīng)賦值為5、4、3、2、1。

三是科學(xué)地確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重表示該指標(biāo)對(duì)于總體指標(biāo)值的影響能力，直接影響著評(píng)價(jià)結(jié)果，因此需運(yùn)用科學(xué)方法確定指標(biāo)權(quán)重。市局在確定權(quán)重時(shí)，利用德菲爾打分法的原理，采用調(diào)查和評(píng)議相結(jié)合的辦法。調(diào)查法是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，廣泛征求地稅部門(mén)內(nèi)部工作人員、納稅人、社會(huì)相關(guān)部門(mén)等的意見(jiàn)，由他們根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于納稅服務(wù)工作的重要性和影響程度，分別打分，最后應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法匯總測(cè)算，確定各項(xiàng)指標(biāo)所占的不同權(quán)重。在調(diào)查過(guò)程中，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷400份，對(duì)地稅系統(tǒng)內(nèi)部不同職務(wù)的人員，系統(tǒng)外部不同類型的納稅人和政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了調(diào)查。評(píng)議法是由精通納稅服務(wù)工作相關(guān)人員，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于納稅服務(wù)工作整體績(jī)效的重要性和影響程度，逐層分別確定不同權(quán)重。市局在調(diào)查的基礎(chǔ)上，從機(jī)關(guān)和基層不同序列的人員中抽調(diào)7名精通納稅服務(wù)工作的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行評(píng)議，總體原則是相對(duì)客觀的指標(biāo)、與納稅人利益關(guān)系最密切的指標(biāo)權(quán)重適當(dāng)加大，對(duì)硬件類指標(biāo)的權(quán)重適當(dāng)減小。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和反饋。主要包括以下幾個(gè)方面：

一是科學(xué)計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果。在獲取各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)信息后，從基礎(chǔ)指標(biāo)開(kāi)始，將各層指標(biāo)指數(shù)進(jìn)行逐層加權(quán)平均，即得出內(nèi)部評(píng)價(jià)、外部評(píng)價(jià)和第三方（專家）評(píng)價(jià)的相應(yīng)分值，然后，按對(duì)三類指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均，即得出總體的納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)值。納稅服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)的總體評(píng)價(jià)值按5分制計(jì)算。5分為優(yōu)秀，4分良好，3分為一般，2分為較差、1分為很差。

二是考核評(píng)價(jià)的結(jié)果與現(xiàn)代化分局建設(shè)的考核掛鉤。納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到良好以上（含良好）的單位，方可參與現(xiàn)代化分局評(píng)選；考核評(píng)價(jià)結(jié)果為較差以下（含較差）的單位，若已被評(píng)為現(xiàn)代化分局的予以摘牌處理。

三是根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)評(píng)價(jià)為良好以上（含良好）等次的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)價(jià)為較差以下（含較差）等次的單位給予懲處。

四是應(yīng)用轉(zhuǎn)化納稅服務(wù)評(píng)價(jià)成果。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析研究?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，查擺問(wèn)題，分析原因，制定措施，切實(shí)整改，確保納稅服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高。

三、實(shí)施納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）要進(jìn)一步明確服務(wù)崗位及其服務(wù)人員的具體職責(zé)。結(jié)合稅收全面質(zhì)量管理，制定每項(xiàng)納稅服務(wù)事項(xiàng)的具體操作規(guī)范，使考核評(píng)價(jià)有明確依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，利于量化考核評(píng)價(jià)。

（二）要有納稅人和社會(huì)各界的廣泛參與。一項(xiàng)考評(píng)工作，如果受其影響的人員參與率太低，難以收到好的效果。讓受其影響的人員直接參與進(jìn)來(lái)，便能大大增強(qiáng)他們的責(zé)任感和認(rèn)同感，同時(shí)減少他們的需求被忽視的可能性。

（三）考核評(píng)價(jià)的絕對(duì)權(quán)應(yīng)交給納稅人。為保證評(píng)價(jià)的公正、合理、有效，監(jiān)督評(píng)價(jià)的主體應(yīng)設(shè)定為外部評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)的權(quán)重設(shè)置上，納稅人的滿意度至少為40%，第三方評(píng)價(jià)的權(quán)重不應(yīng)少于30%。

（四）考核評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。隨著形勢(shì)、環(huán)境、政策等因素不斷變化，納稅人需求信息在不斷變化。因此，要?jiǎng)討B(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，根據(jù)考核評(píng)價(jià)情況，及時(shí)對(duì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，不斷修改和完善評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)機(jī)制。

課題組長(zhǎng)：戴國(guó)琨副組長(zhǎng)：許繼峰成員：張 雷執(zhí)筆：朱 強(qiáng)祖振海朱 強(qiáng)劉 翀

第三篇：完善考評(píng)體系 優(yōu)化納稅服務(wù)

完善考評(píng)體系 優(yōu)化納稅服務(wù)

近年來(lái)，隨著稅收理念的變化，我國(guó)稅收管理正從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，在服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容等方面進(jìn)行了積極的探索和有益的嘗試，取得了一定的成效。但是，當(dāng)前的納稅服務(wù)工作仍然存在著一定的盲目性，缺乏對(duì)服務(wù)實(shí)效的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)和及時(shí)調(diào)整服務(wù)方向的長(zhǎng)效機(jī)制。由此，建立一個(gè)內(nèi)容規(guī)范、指標(biāo)量化的納稅服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系將是今后稅務(wù)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、當(dāng)前納稅服務(wù)考評(píng)工作中存在的問(wèn)題

納稅服務(wù)工作不斷提高、不斷完善，稅務(wù)機(jī)關(guān)已在積極的落實(shí)“公開(kāi)服務(wù)承諾”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)”、“政務(wù)公開(kāi)”、“監(jiān)察員評(píng)議”、“行風(fēng)評(píng)議”等多項(xiàng)考評(píng)制度，但納稅服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系的建立仍然比較落后，存在不少的問(wèn)題：

（一）缺少科學(xué)的考核評(píng)價(jià)辦法。主要表現(xiàn)在：一是考核評(píng)價(jià)主體錯(cuò)位。當(dāng)前，納稅服務(wù)質(zhì)量的好壞基本取決于征稅主體的自我感覺(jué)，納稅人的意見(jiàn)僅處于參考地位。考核評(píng)價(jià)重視上級(jí)考評(píng)，忽視地方考評(píng)；重視內(nèi)部自身考評(píng)、忽視外部群眾考評(píng)。二是考核體系側(cè)重于對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法情況的考核，少有涉及納稅服務(wù)的。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)納稅服務(wù)的反饋信息只能進(jìn)行簡(jiǎn)單地堆砌，未能進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和分析，一定程度上造成了對(duì)納稅服務(wù)工作的評(píng)價(jià)具有表面性、分散性和事后性。

（二）缺少量化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)?，F(xiàn)行考核更多的是定性考核，對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量和效率缺少量化指引，一方面導(dǎo)致考核等次差距拉不開(kāi)，不稱職的人難以評(píng)定出來(lái)的結(jié)果，影響了考核作用；另一方面不利于納稅人維護(hù)自己的合法權(quán)益和科學(xué)反映服務(wù)情況。

（三）對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督制約不到位。目前，納稅服務(wù)在形式上多樣化，但在監(jiān)督機(jī)制上卻較為單一，基本停留在納稅人不舉報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)不查處的層面上。對(duì)稅務(wù)人員的征管不作為、程序不到位、時(shí)限不合法等方面缺乏有效的、主動(dòng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)辦法。實(shí)際工作中，導(dǎo)致了稅務(wù)人員工作不積極、不主動(dòng)的后果。

（四）評(píng)價(jià)交流渠道少，未能滿足納稅服務(wù)評(píng)價(jià)的需要。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取評(píng)價(jià)意見(jiàn)的渠道主要是開(kāi)座談會(huì)、走訪、問(wèn)卷調(diào)查等，對(duì)象及舉辦時(shí)間相對(duì)固定，使得服務(wù)意見(jiàn)的征求存在形式單

一、涉及面窄、“時(shí)機(jī)”錯(cuò)位等問(wèn)題。

（五）考評(píng)結(jié)果權(quán)威性不足，激勵(lì)機(jī)制后勁不足。一方面現(xiàn)在的考評(píng)多是定性考評(píng)，考評(píng)結(jié)果僅僅用“稱職”、“不稱職”或“滿意”、“基本滿意”、不滿意“等表示，導(dǎo)致稅務(wù)人員和納稅人對(duì)其重視程度不夠，認(rèn)可程度不足。另一方面，一些考評(píng)的結(jié)果沒(méi)有兌現(xiàn)，最突出的是個(gè)人榮譽(yù)的不兌現(xiàn)，僅僅發(fā)揮了考核的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，忽視或回避了考核結(jié)果與干部個(gè)人榮譽(yù)、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升等方面，大大減弱了考評(píng)機(jī)制的激勵(lì)力度。

二、建立納稅服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系的意義

（一）建立納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，有利于提高納稅人滿意度。通過(guò)建立起納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依照納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)制度，從根本上提高納稅人的滿意度。

（二）建立納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)節(jié)約納稅服務(wù)成本。目前，納稅人直接接受納稅服務(wù)的渠道主要有兩個(gè)：稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)的稅務(wù)代理服務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)納稅人對(duì)納稅服務(wù)的評(píng)價(jià)，適時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和形式，將部分納稅服務(wù)留給市場(chǎng)，以節(jié)約納稅服務(wù)成本，提高征管效率。

（三）建立納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，有利于調(diào)動(dòng)人員的工作熱情和提高服務(wù)水平。納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步明確人員職責(zé)，通過(guò)對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的合理運(yùn)用，可促使系統(tǒng)內(nèi)部形成趕、學(xué)、比、超的良好工作氛圍，激發(fā)稅務(wù)人員的工作熱情，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）建立納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，有利于改善征納關(guān)系，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系的建立，將有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)客觀評(píng)價(jià)自身的服務(wù)水平，找出服務(wù)短板，改進(jìn)服務(wù)模式，增強(qiáng)解決爭(zhēng)議的能力，形成以納稅人的需求為導(dǎo)向的不斷優(yōu)化的服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步樹(shù)立稅務(wù)機(jī)關(guān)良好的政府形象。

三、建立和完善納稅服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系的思考

（一）結(jié)合納稅服務(wù)工作特點(diǎn)，制定科學(xué)的考核評(píng)價(jià)方法。一是要建立多元評(píng)價(jià)體系，形成稅務(wù)機(jī)關(guān)自身綜合評(píng)價(jià)，上級(jí)機(jī) 關(guān)考核評(píng)價(jià)，納稅人評(píng)議，政府評(píng)議和第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)等多元評(píng)價(jià)機(jī)制；二是要采用內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，全面地系統(tǒng)地開(kāi)展納稅服務(wù)評(píng)價(jià)工作，使考核評(píng)價(jià)更具有客觀性和全面性。三是強(qiáng)化對(duì)反饋信息的分析處理，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整業(yè)務(wù)，滿足新的服務(wù)需求。

（二）科學(xué)設(shè)定納稅服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。以《納稅服務(wù)工作規(guī)范》為依據(jù)，圍繞納稅人依法享有的權(quán)利和履行的項(xiàng)義務(wù)兩大方面的情況，對(duì)納稅服務(wù)工作總體目標(biāo)進(jìn)行分解，形成納稅服務(wù)指標(biāo)體系，以利于分析、比對(duì)，科學(xué)的做出考核評(píng)價(jià)。一是要完善崗位責(zé)任制，進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和流程優(yōu)化，把稅收相關(guān)實(shí)施法規(guī)細(xì)化為崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限、責(zé)任，使各個(gè)崗位的工作人員都能夠全面了解自己職責(zé)。二是在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工作計(jì)劃和各崗位的職責(zé)，確定考評(píng)指標(biāo)?？荚u(píng)指標(biāo)可分為公共部分考評(píng)指標(biāo)、崗位職責(zé)考評(píng)指標(biāo)兩個(gè)大類。公共部分考評(píng)指標(biāo)主要對(duì)稅務(wù)人員的思想道德素質(zhì)、工作紀(jì)律、舉止行為、服務(wù)態(tài)度等方面進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)其能否切實(shí)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，激勵(lì)其提高服務(wù)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性；崗位職責(zé)考評(píng)指標(biāo)因崗制定，主要從各類業(yè)務(wù)的完成情況進(jìn)行考評(píng)，引導(dǎo)工作人員夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高綜合素質(zhì)，調(diào)動(dòng)積極性，督促其更好地履行服務(wù)職責(zé)。

另外，考評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要全員參與，廣泛征詢?nèi)藛T意見(jiàn)。只有實(shí)現(xiàn)各部門(mén)聯(lián)合、全員參與，才能激發(fā)工作的積極性，增強(qiáng)整 體的服務(wù)意識(shí)，才能使評(píng)價(jià)指標(biāo)更加科學(xué)、更有助于反作用于各項(xiàng)工作。

（三）完善日常監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)管理。要建立咨詢、舉報(bào)、投訴、建議為一體的服務(wù)體系，設(shè)立服務(wù)投訴電話和征求意見(jiàn)箱，廣泛征求各界意見(jiàn)，誠(chéng)懇接受社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)內(nèi)部主動(dòng)檢查監(jiān)督能力，推行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督職能，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)值班服務(wù)制度，注重平時(shí)對(duì)各崗位工作的檢查監(jiān)督。

（四）利用新科技，創(chuàng)新考評(píng)手段，暢通稅企溝通渠道。一是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，引導(dǎo)納稅人對(duì)工作人員的服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，如開(kāi)展網(wǎng)上征求意見(jiàn)、網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)等活動(dòng)；借助網(wǎng)上論壇，與納稅人進(jìn)行網(wǎng)上互動(dòng)等，提高意見(jiàn)反饋的時(shí)效性。二是擴(kuò)大參與考核評(píng)價(jià)的范圍，全面征集意見(jiàn)。利用納稅服務(wù)平臺(tái)、手機(jī)短信、電話訪談等手段，與各行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人進(jìn)行交流溝通，收集建議。

（五）完善激勵(lì)機(jī)制，提高考評(píng)結(jié)果的綜合運(yùn)用水平。納稅服務(wù)考評(píng)的最大作用在于促進(jìn)服務(wù)不斷改善，對(duì)反饋意見(jiàn)及考核結(jié)果的分析、運(yùn)用是體系核心所在。如果只重視考評(píng)的組織和實(shí)施，忽視考評(píng)的后期工作，就會(huì)弱化大家對(duì)考評(píng)結(jié)果的認(rèn)知程度。因此，要最大限度地發(fā)揮考評(píng)的激勵(lì)作用，一要搞好考評(píng)結(jié)果的分析?？己私Y(jié)果必須公正、公開(kāi)，既對(duì)共性問(wèn)題進(jìn)行分析，又要對(duì)個(gè)性問(wèn)題進(jìn)行分析。二要加大考評(píng)結(jié)果的宣傳力度，擴(kuò)大考評(píng)結(jié)果的輻射面，施加先進(jìn)典型的影響力。三要進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)功 能，把考核評(píng)與激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從榮譽(yù)、職務(wù)、物質(zhì)等方面對(duì)先進(jìn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)工作人員獻(xiàn)身稅務(wù)事業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

納稅服務(wù)已經(jīng)成為稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)中的重要組成部分，涉及面廣，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，樹(shù)立良好的政府形象，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。只有堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”稅收工作宗旨，以納稅人滿意為最高工作標(biāo)準(zhǔn)，急納稅人之所需，想納稅人之所想，不斷完善納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，才能使納稅服務(wù)持續(xù)改進(jìn)，不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)和諧征納關(guān)系。

第四篇：完善我國(guó)納稅評(píng)估體系的思考

完善我國(guó)納稅評(píng)估體系的思考

昝志宏

［摘 要］納稅評(píng)估是稅收征管過(guò)程中的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，是稅收經(jīng)濟(jì)分析的延伸。納稅評(píng)估體系的建立與完善，有利于提高稅源管理水平。本文分析了我國(guó)納稅評(píng)估體系的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出了規(guī)范納稅評(píng)估行為，優(yōu)化納稅評(píng)估指標(biāo)體系，拓寬涉稅信息采集渠道和提高評(píng)估人員綜合業(yè)務(wù)水平的建議。［關(guān)鍵詞］納稅評(píng)估 納稅評(píng)估體系 稅收征管

一、納稅評(píng)估的意義

納稅評(píng)估，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)其掌握納稅人的各種涉稅信息資料，按照統(tǒng)一程序，運(yùn)用科技手段和方法，綜合分析、審核、評(píng)定納稅人在一定時(shí)期內(nèi)的納稅情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅行為可能存在和出現(xiàn)的錯(cuò)誤及異常問(wèn)題，為征管和稽查提供工作重點(diǎn)和措施建議，從而規(guī)范納稅人納稅行為和稅務(wù)機(jī)關(guān)征管行為的一項(xiàng)管理工作。2005年3月國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》，第一次以規(guī)范性文件的形式對(duì)納稅評(píng)估工作提出了相關(guān)指導(dǎo)性要求，推動(dòng)了納稅評(píng)估體系的建立和完善?？茖W(xué)的納稅評(píng)估在強(qiáng)化稅源管理，提高稅收征管效率等方面具有重要意義。

（一）有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅源監(jiān)控

稅源監(jiān)控是稅收管理的核心，也是防止稅款流失的基本途徑。建立在納稅申報(bào)基礎(chǔ)上的納稅評(píng)估對(duì)稅源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常納稅行為，并及時(shí)作出相應(yīng)的處理?？茖W(xué)的納稅評(píng)估必然要求全面測(cè)算評(píng)估納稅人的財(cái)務(wù)核算制度、營(yíng)銷管理制度、資金運(yùn)作情況等各項(xiàng)具體內(nèi)容，保證評(píng)估有充分、確鑿的事實(shí)依據(jù)和政策依據(jù)，從而加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的及時(shí)監(jiān)控，堵塞稅收漏洞，促進(jìn)應(yīng)收盡收。

（二）有利于提高納稅人依法納稅自覺(jué)性

科學(xué)的納稅評(píng)估體系，在約談、舉證或質(zhì)詢過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)納稅人的納稅輔導(dǎo)，給納稅人以自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)。同時(shí)解決納稅人因主觀疏忽或?qū)Χ惙ā⒍愂照叩睦斫獍l(fā)生偏差而產(chǎn)生的非故意偷稅現(xiàn)象，將一般性違規(guī)行為與偷逃騙稅行為相區(qū)別，既宣傳了稅收政策，突出了打擊重點(diǎn)，又易于被納稅人所接受，融洽征納雙方關(guān)系，進(jìn)而有利于增強(qiáng)納稅人依法納稅的自覺(jué)性，提高納稅申報(bào)質(zhì)量。

（三）有利于增強(qiáng)稅務(wù)稽查的實(shí)施效果

納稅評(píng)估是稅務(wù)稽查實(shí)施體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建依法、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的稅務(wù)稽查體系的重要內(nèi)容，其工作質(zhì)量直接影響到稅務(wù)稽查的實(shí)施效果。通過(guò)進(jìn)行科學(xué)的納稅評(píng)估分析，將發(fā)現(xiàn)有重大偷稅行為疑點(diǎn)的，移交稅務(wù)稽查部門(mén)作為案源，不僅可以降低稽查選案環(huán)節(jié)的盲目性與隨意性，而且可以使稅務(wù)稽查的實(shí)施做到目標(biāo)明確，針對(duì)性強(qiáng)，提高重點(diǎn)查處案件的準(zhǔn)確率，更好地發(fā)揮稅務(wù)稽查規(guī)范納稅行為的重要作用。

二、納稅評(píng)估體系存在的主要問(wèn)題

作為一項(xiàng)國(guó)際通行的稅收征管監(jiān)控制度，納稅評(píng)估已被逐漸廣泛地應(yīng)用到我國(guó)稅收征管體制建設(shè)中，并發(fā)揮了一定的作用。但由于其在我國(guó)仍處于探索和完善階段，因而存在著許多不足，主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)納稅評(píng)估的認(rèn)識(shí)不足，行為不規(guī)范

1、缺乏深入、準(zhǔn)確的理解。在具體操作中，不少地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅評(píng)估的內(nèi)涵、作用理解不足，對(duì)如何建立科學(xué)的納稅評(píng)估體系概念模糊。有些地方認(rèn)為納稅評(píng)估僅僅是一種案頭的稅務(wù)審計(jì)，不能進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，因而對(duì)疑點(diǎn)問(wèn)題的確認(rèn)簡(jiǎn)單地由稽查環(huán)節(jié)代替，致使納稅評(píng)估工作雖然名義上已經(jīng)開(kāi)展，但實(shí)際中并不能發(fā)揮積極作用，不能達(dá)到預(yù)期的效果。

2、評(píng)估行為不規(guī)范。目前，由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，缺少科學(xué)、規(guī)范的工作指導(dǎo)，納稅評(píng)估工作常常無(wú)章可循，變得隨意，評(píng)估人員的行為極不規(guī)范，進(jìn)而導(dǎo)致各地納稅評(píng)估工作的開(kāi)展參差不齊，管理上出現(xiàn)漏洞。

（二）納稅評(píng)估的指標(biāo)設(shè)置存在局限性

納稅評(píng)估指標(biāo)是稅務(wù)機(jī)關(guān)篩選評(píng)估對(duì)象、進(jìn)行重點(diǎn)分析時(shí)所選用的主要指標(biāo)，是對(duì)納稅申報(bào)的真實(shí)性、合理性、合法性作出初步判斷的重要依據(jù)?，F(xiàn)行的納稅評(píng)估體系存在一定的局限性。

1、制定納稅評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的局限性。一方面，規(guī)定的分稅種較少?！都{稅評(píng)估管理辦法（試行）》中只公布了增值稅、內(nèi)資企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、印花稅、資源稅這五個(gè)稅種的特定分析指標(biāo)及使用辦法，不夠全面，對(duì)于五個(gè)稅種以外的其他稅種進(jìn)行評(píng)估時(shí)，不同地區(qū)、不同稅務(wù)機(jī)關(guān)采用的分析指標(biāo)和方法就可能存在很大差異，導(dǎo)致不同程度的盲目性和隨意性。另一方面，預(yù)警值缺乏可比性。評(píng)估指標(biāo)預(yù)警值是納稅評(píng)估的重要對(duì)比指標(biāo)，《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》中雖然明確其由各地稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際情況，自行根據(jù)宏觀稅收分析、行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控、納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算情況以及內(nèi)外部相關(guān)信息，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法測(cè)算得出，但在實(shí)際中，由于地區(qū)差

異、企業(yè)經(jīng)營(yíng)類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、涉及稅種等都對(duì)預(yù)警值有很大影響，如果僅由各地稅務(wù)機(jī)關(guān)自行制定，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，那么將會(huì)降低其在全國(guó)范圍內(nèi)的可比性。

2、納稅評(píng)估主體指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏可行性。《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》中規(guī)定，納稅人的稅收負(fù)擔(dān)率是分稅種特定指標(biāo)的主要評(píng)估指標(biāo)，其應(yīng)用有兩個(gè)前提：一是納稅人的納稅申報(bào)表必須是真實(shí)的；二是納稅人無(wú)賬外經(jīng)營(yíng)行為。這兩個(gè)前提的存在使納稅評(píng)估這一主體指標(biāo)的設(shè)計(jì)缺乏可行性。一方面，從內(nèi)部因素來(lái)看，兩個(gè)前提未考慮納稅人的其他情況，在實(shí)際評(píng)估工作中一般是不能滿足的，因此，這一指標(biāo)就失去了比較的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義。另一方面，從外部因素來(lái)看，由于受環(huán)境、資金狀況等諸多因素的影響，現(xiàn)行的評(píng)估指標(biāo)體系很難合理判定納稅申報(bào)的真實(shí)性和合法性，而當(dāng)納稅人存在大量的賬外經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，也可能有正常的稅收負(fù)擔(dān)率，造成納稅評(píng)估失效，難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)納稅人的納稅情況。

（三）納稅評(píng)估信息資料匱乏

1、稅務(wù)機(jī)關(guān)信息來(lái)源渠道受限，信息量不足。納稅評(píng)估是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的綜合性工作，在實(shí)施過(guò)程中，需要進(jìn)行大量的指標(biāo)測(cè)算和對(duì)數(shù)據(jù)資料的定性、定量分析，這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)全方位、多角度地掌握納稅人的涉稅信息。但從目前各地運(yùn)行情況看，稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間以及內(nèi)部征收、管理、稽查各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不夠，國(guó)稅、地稅之間缺乏充分的交流，稅務(wù)部門(mén)與商業(yè)銀行、海關(guān)、工商等部門(mén)缺少橫向聯(lián)系，造成許多必要的相關(guān)資料得不到收集和確認(rèn)，信息數(shù)據(jù)不能充分共享。這種情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用有限的評(píng)估資料進(jìn)行評(píng)估將導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生較大的偏差，準(zhǔn)確性下降。

2、納稅人提供的數(shù)據(jù)資料質(zhì)量不高，信息失真。納稅評(píng)估的主要依據(jù)及數(shù)據(jù)來(lái)源中很重要的一個(gè)方面就是“一戶式”儲(chǔ)存的納稅人各類納稅信息資料，包括納稅人申報(bào)納稅資料、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等。目前，“納稅評(píng)估通用分析指標(biāo)”大多來(lái)自納稅人的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，這就導(dǎo)致了實(shí)際中評(píng)估信息過(guò)分依賴會(huì)計(jì)報(bào)表，不能全面、有效地評(píng)估納稅情況。對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的納稅人，“通用指標(biāo)”的分析是有效的，但對(duì)那些會(huì)計(jì)報(bào)表不實(shí)的納稅人，指標(biāo)的可信度就會(huì)下降，參考價(jià)值不高，失去了評(píng)估的意義。

（四）納稅評(píng)估人員的綜合素質(zhì)不高

納稅評(píng)估工作要求評(píng)估人員具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是，目前評(píng)估人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，大多采取足不出戶、案頭分析的方式，停留在看報(bào)表、翻賬簿、對(duì)數(shù)據(jù)的淺層次上，很難從掌握的有限涉稅信息中發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)的異常，挖掘深層次的問(wèn)題，導(dǎo)致很多評(píng)估工作流于形式，監(jiān)督作用不能得到充分發(fā)揮。

三、完善我國(guó)納稅評(píng)估體系的建議

針對(duì)當(dāng)前納稅評(píng)估工作中存在的主要問(wèn)題，為進(jìn)一步完善納稅評(píng)估體系，提高納稅評(píng)估質(zhì)量，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范納稅評(píng)估行為

納稅評(píng)估工作是強(qiáng)化稅源管理、規(guī)范納稅行為的重要手段，不能理解為是完成稅收任務(wù)的補(bǔ)充手段，更不能將評(píng)估入庫(kù)稅款的多少作為考核納稅評(píng)估的唯一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要把握納稅評(píng)估的重點(diǎn)，防止事事評(píng)估的傾向。在納稅評(píng)估相關(guān)法規(guī)的具體要求下，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)的納稅評(píng)估行為。尤其要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的適當(dāng)處理，對(duì)不具有違法嫌疑、無(wú)須立案查處的一般性問(wèn)題，可提請(qǐng)納稅人自行改正。而有偷稅、逃稅、騙稅等稅收違法嫌疑的，要移交稅務(wù)稽查部門(mén)依法進(jìn)行處理。

（二）優(yōu)化納稅評(píng)估指標(biāo)體系

1、合理設(shè)定評(píng)估指標(biāo)預(yù)警值。納稅評(píng)估指標(biāo)體系主要由通用分析指標(biāo)和特定分析指標(biāo)兩大類組成，是一個(gè)動(dòng)態(tài)開(kāi)放的指標(biāo)體系。評(píng)估分析時(shí)要綜合運(yùn)用各種指標(biāo)，并參照評(píng)估指標(biāo)預(yù)警值進(jìn)行對(duì)比分析。預(yù)警值一般是由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際需要自行確定的，其測(cè)算應(yīng)充分考慮地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)水平、稅源規(guī)模、主體稅種等多方面因素，考慮同行業(yè)、同規(guī)模、同類型納稅人各類相關(guān)指標(biāo)及其多個(gè)的平均水平，從而使預(yù)警值更加真實(shí)、準(zhǔn)確和具有可比性。

2、定量分析與定性分析有機(jī)結(jié)合。評(píng)估過(guò)程中，在全面收集整理納稅人涉稅信息、抓好評(píng)估基礎(chǔ)指標(biāo)測(cè)算的基礎(chǔ)上，要對(duì)納稅人正常經(jīng)營(yíng)狀況下的銷售額、銷售成本、流動(dòng)資產(chǎn)等指標(biāo)進(jìn)行縱橫對(duì)比分析和綜合測(cè)定，做好評(píng)估量化分析，把握納稅行為的共性和規(guī)律。同時(shí)，還要對(duì)行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行定性分析，建立模糊分析體系，將評(píng)估范圍擴(kuò)大到納稅人的生產(chǎn)能力、進(jìn)銷規(guī)模、倉(cāng)庫(kù)出入等方面，對(duì)生產(chǎn)銷售進(jìn)行全方位分析。通過(guò)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)行非量化的模糊分析，提高分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（三）拓寬涉稅信息的采集渠道

1、建立納稅評(píng)估支持系統(tǒng)。有效的納稅評(píng)估必須以信息化為基礎(chǔ)，信息化技術(shù)手段保證了納稅評(píng)估的高效率。目前，世界上納稅評(píng)估體系較為完善的國(guó)家，都以電子信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)和模式，建立一套較為完備的支持系統(tǒng)，逐步規(guī)范評(píng)估操作。我國(guó)應(yīng)引入國(guó)際上先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，構(gòu)建稅務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行納稅抽取和多角度的對(duì)比分析，全面掌握納稅人的經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)用及納稅情況，共享分散在不同系統(tǒng)的涉稅信息資源。

2、提高信息收集能力。一方面，以多元化電子申報(bào)為切入點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)評(píng)估所需信息的電子轉(zhuǎn)換能力，減少人工輸入信息量，提高工作效率和質(zhì)量；另一方面，應(yīng)重視信息的管理和應(yīng)用，集中現(xiàn)有的人力、物力和技術(shù)，改變信息處理的分散局面，實(shí)現(xiàn)信息的集中加工與廣泛共享，提高信息利用率。此外，要加快研發(fā)和改進(jìn)納稅評(píng)估的專業(yè)應(yīng)用軟件，充實(shí)軟件分析內(nèi)容，提升評(píng)估的智能化程度。在此基礎(chǔ)上，建立起橫向和縱向的納稅評(píng)估信息交流網(wǎng)絡(luò)，從不同角度對(duì)納稅人進(jìn)行監(jiān)控。

3、建立和完善評(píng)估信息的提供機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過(guò)法規(guī)、規(guī)章等法律形式，確定被評(píng)估方必須提供的信息項(xiàng)目和具體要求；還可以有選擇性地要求納稅人提供對(duì)納稅評(píng)估有用并能反映企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的其他輔助資料，如電表數(shù)、出勤表、存貨盤(pán)點(diǎn)表等，使評(píng)估的原始資料更具廣泛性和針對(duì)性。此外，納稅人的一些非現(xiàn)金信息也對(duì)納稅評(píng)估有重要影響，如實(shí)際生產(chǎn)能力、原材料供應(yīng)、存貨變動(dòng)等，應(yīng)督促納稅人及時(shí)、準(zhǔn)確地提供這些信息。

（四）提高評(píng)估人員綜合業(yè)務(wù)水平

首先，應(yīng)選擇綜合業(yè)務(wù)水平較高的人員從事納稅評(píng)估工作，堅(jiān)持學(xué)習(xí)經(jīng)?；?、制度化，對(duì)評(píng)估工作涉及的稅收、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，掌握各項(xiàng)稅收政策，熟悉企業(yè)財(cái)務(wù)制度，精通財(cái)務(wù)核算方法，有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)評(píng)估人員的培訓(xùn)。其次，強(qiáng)化對(duì)評(píng)估人員的監(jiān)督考核，科學(xué)合理地設(shè)置考核指標(biāo)，將評(píng)估工作列入崗位責(zé)任考核內(nèi)容，對(duì)達(dá)不到評(píng)估質(zhì)量要求的，追究主管負(fù)責(zé)人和評(píng)估有關(guān)工作人員的責(zé)任，促使評(píng)估人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高評(píng)估能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 熊蕭 楊緬昆《納稅評(píng)估：一種新方法的構(gòu)建》，《財(cái)政與稅務(wù)》2007年第6期。[2] 謝旭人《加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析和企業(yè)納稅評(píng)估 提高稅源管理水平》，《稅務(wù)研究》2007年第5期。

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[4] 嚴(yán)學(xué)軍《淺談納稅評(píng)估的優(yōu)化方向》，《稅務(wù)研究》2006年第7期。

作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

第五篇：健全完善干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系

健全完善干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系

2014年05月14日 10:19 來(lái)源：如皋市委組織部

干部實(shí)績(jī)考評(píng)處于一個(gè)不斷深化的過(guò)程，尤其是近年來(lái)，各地圍繞科學(xué)發(fā)展觀要求，不斷完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)績(jī)考核工作取得了明顯的成績(jī)。但當(dāng)前的考核評(píng)價(jià)體系和方法還存在明顯缺陷，特別是在達(dá)到考準(zhǔn)、考實(shí)、考真的要求方面，還有較大差距。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下不足：

一是考核指標(biāo)設(shè)置還不夠科學(xué)。座談中，大家普遍反映目前的考核指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重過(guò)大，存在重“經(jīng)濟(jì)”輕“民生”，重“發(fā)展”輕“生態(tài)”傾向，導(dǎo)致部分干部急功近利，只關(guān)心招商引資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，忽視社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。問(wèn)卷調(diào)查中，關(guān)于“當(dāng)前全市領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)工作的存在問(wèn)題”，62%的對(duì)象認(rèn)為“考核內(nèi)容中民生保障、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等比重偏小”，46%的對(duì)象認(rèn)為“內(nèi)容過(guò)于龐雜，部分指標(biāo)剛性不夠強(qiáng)，約束乏力、形同虛設(shè)，質(zhì)態(tài)指標(biāo)偏少”，35%的對(duì)象認(rèn)為“指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)考慮不夠”。

二是考核評(píng)價(jià)手段還不夠靈活。座談中，大部分干部指出，對(duì)干部平時(shí)考核了解不夠，僅在年終時(shí)有一次集中考核。但年終考核時(shí)間緊，考核任務(wù)重，考核手段偏重于民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，過(guò)于倚重?cái)?shù)據(jù)報(bào)表，對(duì)一些“看不見(jiàn)的政績(jī)”、“打基礎(chǔ)的政績(jī)”、“數(shù)據(jù)報(bào)表中未顯示的政績(jī)”等缺乏有效的考核手段，導(dǎo)致出現(xiàn)重“顯績(jī)”輕“潛績(jī)”，重“眼前”輕“長(zhǎng)遠(yuǎn)”、重“一時(shí)”輕“一貫”等問(wèn)題。座談會(huì)上，有的同志認(rèn)為現(xiàn)在的考核，民主份量還不足，有效了解民意的途徑和手段還不夠豐富。45%的對(duì)象認(rèn)為“考察談話范圍不夠廣，群眾參與度不高”。還有同志認(rèn)為，現(xiàn)階段的考核重共性、輕個(gè)性，重傳統(tǒng)、輕現(xiàn)代，重現(xiàn)象、輕本質(zhì)。問(wèn)卷調(diào)查中，57%的對(duì)象認(rèn)為“未能對(duì)不同角色、不同單位情況分類考核”，62%的對(duì)象認(rèn)為“要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)手段，采取靈活多樣的考評(píng)方法，提高考評(píng)工作的科學(xué)化水平”，28%的對(duì)象認(rèn)為“忽視了投入、效率、損失等負(fù)面數(shù)據(jù)，未能系統(tǒng)分析干部實(shí)績(jī)”，33%的對(duì)象認(rèn)為“方法單一，有的結(jié)論片面，準(zhǔn)確性、真實(shí)性不高”。

三是考核結(jié)果運(yùn)用還不夠理想。座談中，很多同志直言實(shí)績(jī)考核結(jié)果和干部選拔任用掛鉤不緊密，有時(shí)只起到“存檔備案”的作用，一定程度上造成與提拔使用、評(píng)先選優(yōu)相脫節(jié)“兩張皮”。有的同志指出考核獎(jiǎng)懲不夠分明，一些不稱職的干部未受到應(yīng)有的懲處。問(wèn)卷調(diào)查中，85%的對(duì)象認(rèn)為“要對(duì)實(shí)績(jī)突出的干部，實(shí)行終身褒獎(jiǎng)”，76%的對(duì)象認(rèn)為“工作實(shí)績(jī)較差，連續(xù)兩年未完成工作目標(biāo)的進(jìn)行組織調(diào)整”，75%的對(duì)象認(rèn)為“要嚴(yán)格實(shí)行待崗制度，真正體現(xiàn)能者上、庸者下”，62%的對(duì)象認(rèn)為“誡勉談話后，一年內(nèi)仍無(wú)改進(jìn)的要調(diào)整崗位”，52%的對(duì)象認(rèn)為“要公開(kāi)實(shí)績(jī)考核結(jié)果，在一定范圍內(nèi)公示”。

建立完善科學(xué)合理的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，既是實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新形勢(shì)下提高干部考核質(zhì)量、選準(zhǔn)用好干部的必然選擇。為此，調(diào)研組提出以下對(duì)策建議：

（一）堅(jiān)持“三個(gè)突出”，完善體現(xiàn)新要求的實(shí)績(jī)指標(biāo)體系

通過(guò)設(shè)置科學(xué)合理的指標(biāo)體系，體現(xiàn)“顯績(jī)”和“潛績(jī)”、“眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)”、“速度和質(zhì)量”、“成本和效益”的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)把干部的思想和精力聚集到謀劃、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上來(lái)。

1.指標(biāo)設(shè)置既考慮全面，更突出重點(diǎn)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧原則，精心研究制定考評(píng)指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)干部做好真心誠(chéng)意為百姓、默默無(wú)聞打基礎(chǔ)、扎扎實(shí)實(shí)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。

一是體現(xiàn)全面發(fā)展。從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到全面落實(shí)“五位一體”布局上來(lái)，將指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)、民生保障、社會(huì)管理、生態(tài)文明五大類，實(shí)行百分制考核。設(shè)定開(kāi)發(fā)開(kāi)放、轉(zhuǎn)型升級(jí)、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)；作風(fēng)及效能建設(shè)、村民自治、雙強(qiáng)型基層黨組織帶頭人比重等黨建類指標(biāo)；民生投入、基本社會(huì)保障、群眾收入水平等民生保障類指標(biāo)；土地管理、安全生產(chǎn)、信訪工作等社會(huì)管理類指標(biāo)；城鄉(xiāng)環(huán)境、資源保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)等生態(tài)文明類指標(biāo)，形成綜合量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)，更加注重考核高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占比、萬(wàn)元GDP能耗、財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP比重、農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)及高效農(nóng)業(yè)比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重；強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)綠化覆蓋率、食品藥品安全監(jiān)管、水質(zhì)及水質(zhì)保護(hù)、康居鄉(xiāng)村建設(shè)等指標(biāo)的考核，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

三是體現(xiàn)和諧發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的實(shí)際成效作為考核的重要內(nèi)容。把城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、養(yǎng)老體系建設(shè)等民生指標(biāo)列入考核范疇。當(dāng)前情況下，尤其要突出重視對(duì)失地農(nóng)民保障工作的考核，高度重視用地上征下租、農(nóng)民集居區(qū)用地不規(guī)范、鎮(zhèn)村債務(wù)居高不下等問(wèn)題。在環(huán)境建設(shè)上，要高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將相關(guān)指標(biāo)列入考核，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部營(yíng)造人與自然和諧相處的良好氛圍。在社會(huì)管理上，更加重視對(duì)信訪渠道暢通建設(shè)、重大傷亡事故防控的考核，嘗試設(shè)置公眾“幸福指數(shù)”、“安全感”指標(biāo)，全面檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部保障和改善民生的能力和水平。

2.指標(biāo)設(shè)置既體現(xiàn)統(tǒng)一，更突出差異。在準(zhǔn)確把握“上情”、吃透“下情”的基礎(chǔ)上，制定和下達(dá)實(shí)績(jī)目標(biāo)。盡可能量化考核指標(biāo)，既激勵(lì)“高點(diǎn)定位”，也考慮可實(shí)現(xiàn)性，從源頭上防止“滲水政績(jī)”。在設(shè)置共性化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)考核工作的差異性。

一是在考核對(duì)象上體現(xiàn)差異性。根據(jù)工作職能、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、服務(wù)對(duì)象的不同，實(shí)施分類考核。將市級(jí)部門(mén)分為市委黨群部門(mén)、市政府組成部門(mén)、垂直條管部門(mén)、金融部門(mén)等四類；結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)人口、面積、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將鎮(zhèn)（區(qū)、街道）分為主功能區(qū)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)三類；根據(jù)工作崗位，將領(lǐng)導(dǎo)干部分為市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子正職、副職，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）領(lǐng)導(dǎo)班子正職、副職等層次。比如，我市近期擬出臺(tái)《鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管工作實(shí)績(jī)考核實(shí)施辦法》，在征求意見(jiàn)過(guò)程中就得到了基層干部群眾的好評(píng)。

二是在考核內(nèi)容上體現(xiàn)差異性。進(jìn)行差異化指標(biāo)設(shè)置，杜絕“上下一般粗，一個(gè)指標(biāo)考到底”現(xiàn)象。對(duì)主功能區(qū)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加工業(yè)性招商、項(xiàng)目推進(jìn)情況的考核比重；對(duì)中心鎮(zhèn)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展考核力度；對(duì)特色鎮(zhèn)則放大特色產(chǎn)業(yè)考核的比例，引導(dǎo)他們宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商。機(jī)關(guān)黨群部門(mén)重點(diǎn)考核服務(wù)發(fā)展的程度和成效，政府綜合部門(mén)則重點(diǎn)考核維護(hù)發(fā)展環(huán)境、提升工作質(zhì)量、服務(wù)群眾水平的綜合表現(xiàn)等。對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委書(shū)記側(cè)重考核總攬全局、科學(xué)決策、統(tǒng)籌發(fā)展的能力；對(duì)鎮(zhèn)長(zhǎng)（區(qū)、街道主任）側(cè)重考核落實(shí)推進(jìn)、過(guò)程控制、攻堅(jiān)克難的能力。對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)一把手側(cè)重考核提速增效、創(chuàng)新服務(wù)、勇于探索的能力；對(duì)分管負(fù)責(zé)人側(cè)重考核服從大局、創(chuàng)新舉措、獨(dú)當(dāng)一面的能力。

三是在計(jì)算方法上體現(xiàn)差異性。不斷優(yōu)化考核計(jì)算方法，力求客觀準(zhǔn)確地反映干部工作實(shí)績(jī)。加大完成難度大的重點(diǎn)工作權(quán)重，適當(dāng)減少較易完成工作指標(biāo)的分值?？荚u(píng)領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)的工作，更加注重考核人均值和增長(zhǎng)率?？己酥饕I(lǐng)導(dǎo)，增加超額完成任務(wù)得分的權(quán)重；考核分管領(lǐng)導(dǎo)，在橫向比較計(jì)算得分的同時(shí)，根據(jù)各自工作業(yè)績(jī)、條線內(nèi)互評(píng)情況綜合計(jì)算得分。量化考核計(jì)算公式如下：領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果＝工作目標(biāo)考核×40%＋人均值和增長(zhǎng)率考核×30%＋民主測(cè)評(píng)×20%＋民意調(diào)查×10%；領(lǐng)導(dǎo)班子正職考核＝領(lǐng)導(dǎo)班子考核×40%＋超額完成任務(wù)考核×30%+民主測(cè)評(píng)×20%＋民意調(diào)查×10%；領(lǐng)導(dǎo)班子副職考核＝領(lǐng)導(dǎo)班子考核×40%＋條線業(yè)務(wù)考核×30%＋民主測(cè)評(píng)×20%＋民意調(diào)查×10%。

3.指標(biāo)設(shè)置既相對(duì)靜止，更突出動(dòng)態(tài)。在設(shè)置指標(biāo)時(shí)，既考慮考核當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)的干部實(shí)績(jī)，更用歷史的眼光和“一分為二”方法來(lái)考準(zhǔn)考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。

一是關(guān)注加快發(fā)展。緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置指標(biāo)，在引導(dǎo)干部加快跨越發(fā)展的同時(shí)，力求有效區(qū)別“實(shí)績(jī)”和“虛績(jī)”。對(duì)財(cái)政收入、人均純收入、工業(yè)應(yīng)稅銷售、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)的考核，充分考慮發(fā)展基數(shù)、參數(shù)和權(quán)數(shù)，了解與前任班子的關(guān)聯(lián)與銜接，考核在此基礎(chǔ)上的進(jìn)退和加快發(fā)展的增幅，尤其是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)重大項(xiàng)目引進(jìn)情況、重點(diǎn)工程推進(jìn)情況和實(shí)體企業(yè)發(fā)展情況。

二是關(guān)注高效發(fā)展。制定關(guān)乎發(fā)展質(zhì)態(tài)的指標(biāo)，不僅考核發(fā)展速度，更著重考核發(fā)展質(zhì)量，檢驗(yàn)干部是否有科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。增加考核財(cái)政收入中稅收占比和稅收結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展；考核投資產(chǎn)出率，將地區(qū)生產(chǎn)總值除以固定資產(chǎn)投資總額，全面評(píng)價(jià)投資的使用效率；考核貸款產(chǎn)出率，生產(chǎn)總值除以貸款總額，準(zhǔn)確反映銀行貸款帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量；考核土地產(chǎn)出率，引導(dǎo)持續(xù)增加單位土地的產(chǎn)出。

三是關(guān)注連續(xù)發(fā)展。在考核體系中增加反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)發(fā)展、延續(xù)發(fā)展的能力指標(biāo)，為客觀、公正地評(píng)價(jià)干部提供依據(jù)?？己水a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比，準(zhǔn)確評(píng)估各產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重點(diǎn)考核資產(chǎn)增值、負(fù)債情況和單位產(chǎn)值能源消耗量，掌握資產(chǎn)、資源、資金的價(jià)值情況；重點(diǎn)考核工作體系是否健全、隊(duì)伍建設(shè)情況、干群關(guān)系融洽程度等指標(biāo)，了解抓組織、抓隊(duì)伍、抓發(fā)展的綜合能力。

（二）堅(jiān)持“三個(gè)注重”，完善體現(xiàn)新要求的考核評(píng)價(jià)體系

堅(jiān)持實(shí)事求是、群眾公認(rèn)、簡(jiǎn)便易行的原則，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：在考評(píng)方式上，變封閉性考評(píng)為開(kāi)放式考評(píng)；在考評(píng)主體上，變上級(jí)評(píng)為主為上下結(jié)合式考評(píng)；在考評(píng)組織上，變粗放式考評(píng)為專業(yè)化考評(píng)，提高實(shí)績(jī)考評(píng)工作的科學(xué)化、民主化和制度化水平。

1.注重組織考察與群眾評(píng)議相統(tǒng)一。進(jìn)一步突出群眾的考核主體地位，以群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全實(shí)績(jī)公示、民意調(diào)查、一線查證等制度，提高考核工作的開(kāi)放度和透明度。

一是進(jìn)行實(shí)績(jī)公示。組織科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員根據(jù)考核要求，定期對(duì)照個(gè)人分工及目標(biāo)任務(wù)完成情況，填寫(xiě)工作實(shí)績(jī)申報(bào)表，上報(bào)相關(guān)資料和證明材料，班子主要負(fù)責(zé)人審定簽字，并通過(guò)單位公示欄、門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。所有正科職領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告通過(guò)媒體向社會(huì)公示，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)公眾評(píng)議。

二是擴(kuò)大測(cè)評(píng)范圍。人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)有著直觀的、感性的、具體的感知，應(yīng)努力加大民意調(diào)查力度，采取無(wú)記名問(wèn)卷、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話采訪、委托第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)調(diào)查等手段，全面了解人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員政績(jī)的認(rèn)可度，既正面了解工作作風(fēng)、履行職責(zé)、形象口碑等方面的情況，同時(shí)也探索反向了解領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否存在不思進(jìn)取混實(shí)績(jī)、弄虛作假騙實(shí)績(jī)、勞民傷財(cái)撈實(shí)績(jī)等方面的情況。

三是一線巡視考評(píng)。選派形象好、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的離退休干部、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任干部實(shí)績(jī)考核巡視員，組織他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重大實(shí)績(jī)、有爭(zhēng)議實(shí)績(jī)等進(jìn)行深入評(píng)議。在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的同時(shí)，深入項(xiàng)目建設(shè)工地、企業(yè)、社區(qū)、村組一線查證項(xiàng)目成果的含金量和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

2.注重定量分析與定性評(píng)定相統(tǒng)一。定量考核和定性考核各有利弊，要將兩者進(jìn)行有效結(jié)合，體現(xiàn)“既看數(shù)字，又不唯數(shù)字”的理念，增強(qiáng)考核工作的全面性和客觀性。

一是多方聽(tīng)取意見(jiàn)。完善網(wǎng)絡(luò)民主測(cè)評(píng)系統(tǒng)，組織市領(lǐng)導(dǎo)班子成員測(cè)評(píng)、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）與市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)互評(píng)、干部群眾、服務(wù)對(duì)象分類測(cè)評(píng)，讓被測(cè)評(píng)干部的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和服務(wù)對(duì)象共同參與。多方聽(tīng)取主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的同志的評(píng)價(jià)，尤其是了解干部履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)。

二是科學(xué)分析數(shù)據(jù)。在各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)實(shí)績(jī)申報(bào)的基礎(chǔ)上，組織發(fā)改委、農(nóng)工辦等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)申報(bào)的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行核實(shí)評(píng)估。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部完成量化指標(biāo)的可信程度和真實(shí)性進(jìn)行分析，尤其是對(duì)財(cái)政收入構(gòu)成、萬(wàn)元GDP能耗、項(xiàng)目投入產(chǎn)出比、注冊(cè)外資的開(kāi)工率等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任中、任滿集體資產(chǎn)增值保值情況的審計(jì)，核算資產(chǎn)負(fù)債率，辨析虛實(shí)，擠掉水分。

三是立體綜合評(píng)定。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)進(jìn)行橫向和縱向比較，采用連續(xù)看、回頭看、本質(zhì)看，放在更大的空間看等方式全面綜合分析干部實(shí)績(jī)，分析近五年內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，分析指標(biāo)的完成渠道，辨析那些為達(dá)目的損害群眾利益、留下發(fā)展隱患的行為，形成綜合性的定性結(jié)論。

3.注重日常研判與考核相統(tǒng)一。年終一次性集中考核得到的結(jié)論有時(shí)難免片面、不完整。要加大平時(shí)考核力度，變“靜態(tài)考核”為“動(dòng)態(tài)考核”，變“單一考核”為“綜合考核”。

一是開(kāi)展日常研判。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常研判制度，采取雙向約談、資料分析、實(shí)地考證等方式，對(duì)班子運(yùn)行狀況和干部工作狀態(tài)進(jìn)行把脈問(wèn)診、科學(xué)研判。召開(kāi)干部群眾懇談會(huì)，看對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)準(zhǔn)不準(zhǔn)，全不全，真不真。深入重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地、新農(nóng)村建設(shè)等現(xiàn)場(chǎng)全程跟蹤督查，了解領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時(shí)刻和重大事件中的表現(xiàn)。

二是突出任期分析。每年重點(diǎn)分析若干市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，突出對(duì)新轉(zhuǎn)崗位、任期過(guò)半、任期即將結(jié)束的領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。對(duì)新轉(zhuǎn)崗位的干部，到原任地進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查，看前后口碑是否一致，是否留下“爛攤子”；對(duì)任期過(guò)半的干部，看其規(guī)劃執(zhí)行的情況，駕馭全局、開(kāi)拓創(chuàng)新的舉措；對(duì)任期即將結(jié)束的干部，分析任職以來(lái)目標(biāo)任務(wù)完成情況，了解工作作風(fēng)、聯(lián)系服務(wù)群眾、廉潔自律等情況。

三是實(shí)行政績(jī)聯(lián)審。年終考核時(shí)，建立由組織、紀(jì)檢（監(jiān)察）、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)參加的實(shí)績(jī)聯(lián)審會(huì)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、黨風(fēng)廉政等研判組對(duì)干部實(shí)績(jī)進(jìn)行“三堂會(huì)審”，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、招引項(xiàng)目、化解債務(wù)等情況等進(jìn)行綜合分析，透過(guò)數(shù)據(jù)看本質(zhì)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化“功成不必在我”的意識(shí)，多創(chuàng)造打基礎(chǔ)、放長(zhǎng)遠(yuǎn)、利后人的政績(jī)。

（三）堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，完善體現(xiàn)新要求的結(jié)果運(yùn)用體系

只有對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行全面和綜合的運(yùn)用，才能把考核結(jié)果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的壓力和動(dòng)力，也才能培養(yǎng)和建設(shè)出黨和人民歡迎的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

1.將考評(píng)結(jié)果與干部使用相結(jié)合。堅(jiān)持將實(shí)績(jī)考評(píng)結(jié)果作為干部選拔任用提名來(lái)源的基礎(chǔ)依據(jù)，發(fā)揮考評(píng)的導(dǎo)向作用、磁極效應(yīng)。

一是健全實(shí)績(jī)檔案。建立和完善科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)檔案，將歷年的考核實(shí)績(jī)分類記錄在案，實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理。建立實(shí)績(jī)座標(biāo)系，如：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，以時(shí)間為縱座標(biāo)，以實(shí)績(jī)要素為橫座標(biāo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體，以同一考評(píng)系統(tǒng)中的單位為縱座標(biāo)，以實(shí)績(jī)要素為橫座標(biāo)，分別形成實(shí)績(jī)指標(biāo)曲線圖。從曲線圖看領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)?cè)跁r(shí)空中的變化，為評(píng)判、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供最形象的依據(jù)。

二是樹(shù)立實(shí)績(jī)導(dǎo)向。根據(jù)實(shí)績(jī)考評(píng)情況，對(duì)實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先提拔重用，對(duì)實(shí)績(jī)較差的干部，加大調(diào)整和降免力度。班子換屆時(shí)，將實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部放到關(guān)鍵崗位，配強(qiáng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”，不唯年齡、資歷用人，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；年終調(diào)整時(shí)，對(duì)當(dāng)年重點(diǎn)工作推進(jìn)和作風(fēng)建設(shè)執(zhí)行不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，可嘗試實(shí)行代理崗位制度。

三是堅(jiān)持客觀公正。辯證對(duì)待干部實(shí)績(jī)考評(píng)結(jié)果，全面掌握干部情況，公正使用干部。處理好“德才績(jī)”的關(guān)系，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，對(duì)實(shí)績(jī)突出、“德”方面有問(wèn)題的干部實(shí)行“一票否決”；處理好一時(shí)實(shí)績(jī)與一貫實(shí)績(jī)的關(guān)系，對(duì)追求轟動(dòng)效應(yīng),靠“泡沫政績(jī)”騙取榮譽(yù)的干部實(shí)行“一票否決”；處理好主觀努力與客觀原因的關(guān)系，對(duì)做工作拈輕避重、挑肥揀瘦、占用他人成果的干部實(shí)行“一票否決”。

2.將考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處相結(jié)合。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核情況，確定實(shí)績(jī)考評(píng)等次，并與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

一是區(qū)分評(píng)定等次。把考績(jī)結(jié)果與公務(wù)員考核工作對(duì)應(yīng)起來(lái)，市級(jí)機(jī)關(guān)按“實(shí)績(jī)突出、實(shí)績(jī)比較突出、實(shí)績(jī)一般、實(shí)績(jī)較差”四個(gè)等次，優(yōu)秀比例分別控制在20%、15%、12%、10%；連續(xù)兩年在同類部門(mén)中列末位的，取消班子成員評(píng)優(yōu)資格。鎮(zhèn)（區(qū)、園）實(shí)績(jī)考核三等獎(jiǎng)及以上的優(yōu)秀比例為20%；三等獎(jiǎng)以下的為15%；當(dāng)年處于末位的取消班子成員評(píng)優(yōu)資格，且其他人員評(píng)優(yōu)比例降為10%。

二是加大激勵(lì)力度。獲得記三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)工作需要可優(yōu)先選派出國(guó)考察學(xué)習(xí)，優(yōu)先安排到上級(jí)黨校學(xué)習(xí)，優(yōu)先推薦為“十佳公仆”、“勞動(dòng)模范”、“人民滿意公務(wù)員”等先進(jìn)人物人選。任職期間連續(xù)三年目標(biāo)責(zé)任制考核獲三等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的鎮(zhèn)黨委書(shū)記，或任職期間連續(xù)三年目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)的市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，優(yōu)先作為副處級(jí)干部人選向上級(jí)推薦。

三是選樹(shù)宣傳典型。突出正面引導(dǎo)、正面激勵(lì)，對(duì)實(shí)績(jī)、潛績(jī)、優(yōu)績(jī)明顯的干部，挖掘工作亮點(diǎn)，提煉精神實(shí)質(zhì)，推出先進(jìn)典型。組織廣大黨員干部以學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)的形式開(kāi)展學(xué)習(xí)，爭(zhēng)學(xué)典型、爭(zhēng)當(dāng)?shù)湫?。通過(guò)先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)，引導(dǎo)干部抓落實(shí)、促發(fā)展、出實(shí)績(jī)。

3.將考評(píng)結(jié)果與自身建設(shè)相結(jié)合。將實(shí)績(jī)考核結(jié)果深入應(yīng)用到干部隊(duì)伍建設(shè)中，塑造干部科學(xué)謀事、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，不斷提升班子的整體合力。

一是反饋考核結(jié)果。完善領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核結(jié)果反饋制度，向被考核單位和對(duì)象發(fā)放“成績(jī)單”，包括考核組形成的評(píng)價(jià)報(bào)告、考核等次、民意測(cè)評(píng)結(jié)果等，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作透明度，激勵(lì)其愛(ài)崗敬業(yè)，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍。

二是開(kāi)展談心談話。健全談心談話制度，與考評(píng)對(duì)象進(jìn)行談話，對(duì)績(jī)效突出的，進(jìn)行鼓勵(lì)談話，肯定成績(jī)，指出努力方向；對(duì)績(jī)效一般和較差的，進(jìn)行提醒談話或誡勉談話，分析原因、找出問(wèn)題、制定措施，責(zé)令其限期改進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社區(qū)又好又快發(fā)展。

三是推行點(diǎn)單培訓(xùn)。根據(jù)總結(jié)查找出的領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等方面的“菜單式”定制課程，分批次、分層次、分重點(diǎn)地組織系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，做到缺什么補(bǔ)什么，引導(dǎo)干部提升推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。