第一篇：捕后輕緩刑判決率高的原因及對(duì)策

捕后輕緩刑判決率高的原因及對(duì)策

逮捕是最嚴(yán)厲的一種強(qiáng)制措施，在當(dāng)前司法實(shí)踐中,犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕后被人民法院判處緩刑、拘役、管制等輕緩刑比率一直偏高,造成了辦案人員執(zhí)法過(guò)程中的一些困惑。XXX檢察院就近兩年來(lái)批捕數(shù)據(jù)及捕后輕緩刑判決情況進(jìn)行調(diào)查分析,查找原因提出對(duì)策,以便更好地推動(dòng)審查逮捕工作的開(kāi)展。

一、捕后判輕緩刑情況及特點(diǎn)

1、審查批捕情況：2011年至2012年,XXX檢察院共受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕案件 388件621人,批準(zhǔn)逮捕313件486人,批捕人數(shù)占受理數(shù)的78.26%。其中侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利案件99人，侵犯財(cái)產(chǎn)罪193人；妨害社會(huì)管理秩序罪159人，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪 19人，危害公共安全16人；不批準(zhǔn)逮捕135人。

2、捕后判輕緩刑情況：2011年至2012年捕后至目前為止已判決258件362人，其中判緩刑的82人,拘役30人，管制1人，以上情況并處罰金56人，單處罰金1人，判輕緩刑案件共計(jì)114人，占批準(zhǔn)逮捕人數(shù)的23.46%，占已判決人數(shù)的31.49%。判輕緩刑案件中：盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)性案件39人，故意傷害案29人,交通肇事案9人,其它案件37人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，捕后判處徒刑以下刑罰及緩刑案件所占比例較高，且多為故意傷害、盜竊、數(shù)額不大的搶劫、掩飾隱瞞犯罪所得和交通肇事等常見(jiàn)性、多發(fā)性案件。

3、捕后判輕緩刑的特點(diǎn)：

捕后判輕緩刑有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是判輕緩刑案件比率較高,捕后判輕緩刑案件的人數(shù)占批準(zhǔn)逮捕已判決人數(shù)的31.49%;二是

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第二篇：小企業(yè)離職率高原因和解決方法

小企業(yè)離職率高原因和解決方法

在本案例中的現(xiàn)象存在于很多小公司中，有很多小企業(yè)老板施行“人治”，并且有很多不合理的現(xiàn)象，比如：

（1）組織結(jié)構(gòu)和崗位職責(zé)不清晰，導(dǎo)致一些工作好幾人做，有的工作沒(méi)有人來(lái)做；

（2）不重視員工的培訓(xùn)，認(rèn)為是浪費(fèi)時(shí)間，或者擔(dān)心員工培訓(xùn)完后離職后，是在為他人培訓(xùn)；

（3）員工全憑老板的主觀進(jìn)行考核；

（4）薪資制度不合理，并且薪資總是晚發(fā)，也沒(méi)有任何解釋?zhuān)?/p>

（5）幾乎沒(méi)有什么福利；

（6）員工加班，但沒(méi)有加班費(fèi)，為義務(wù)加班；

（7）工作氛圍壓抑，老板脾氣不好，動(dòng)不動(dòng)發(fā)火、罵人；

（8）老板任人為親，多個(gè)崗位安排自己的親戚；

（9）老板對(duì)任何人都不信任；

（10）老板管理每個(gè)人，要求每個(gè)人都向其匯報(bào)工作，主管層放權(quán)太少；

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試想，在這樣的企業(yè)中，員工怎能安心的工作，離職率高是肯定的，所以，HR管理者就在不停的招人和辦理員工離職。

通過(guò)上面的情形我們可以得出問(wèn)題的原因，類(lèi)似這樣的小企業(yè)在“職責(zé)、制度、流程、培訓(xùn)、考核、薪酬、文化”等方面設(shè)計(jì)的不合理。

一般來(lái)說(shuō)，如果按照正常的思維考慮，要解決以上的問(wèn)題，就要一步的設(shè)計(jì)職責(zé)、流程等，可是如果我們花了一段時(shí)間設(shè)計(jì)后，老板可能一點(diǎn)也不采納，或者對(duì)設(shè)計(jì)的方案不理睬，或者說(shuō)這些東西沒(méi)有用，這些都讓?zhuān)龋夜芾碚咭换I莫展，那我們應(yīng)該怎么處理才合適呢？

推薦一些思路：

1、了解老板的心思：

也就是說(shuō)，HR管理者首先要了解老板的思維和想法，有些老板，就是不愿意給員工加工資，給福利，想使用廉價(jià)的勞動(dòng)力。

2、招聘：

（１）增加招聘渠道，加大招聘力度；

（２）在面試時(shí)，招聘一些抗壓力強(qiáng)的員工，這樣這些員工可以更長(zhǎng)的時(shí)間待??；（３）突出公司的亮點(diǎn)，仔細(xì)找找公司的好亮點(diǎn)，比如，員工可以學(xué)東西，同事關(guān)系好，地理位置好，工作時(shí)間短等等，以便可以吸引員工：

3、工作中：

在工作中，同事要相互進(jìn)行幫助，比如一位同事挨了老板的罵，大家不要看笑話，而要敢于在老板面前為這位同事說(shuō)好話，或者在事后安慰這位同事；

在平常的工作中，大家相互的提醒和幫助，已共同提升工作質(zhì)量，減少老板的批評(píng)。

4、本職工作

就是作為HR管理者把自己基本的人事工作做好，比如考勤記錄、薪資核算、人員檔案等要做好，不要讓老板在這些面上的、基本的地方找茬。

5、說(shuō)服老板：

在工作中，逐漸贏得老板的一些信任，慢慢的向老板提建議，逐步改善一些不合適的地方。

在這樣的公司中，HR管理者會(huì)能得到很多挫折和鍛煉，能在這樣的公司中生存，出來(lái)后，就是高手！

第三篇：剖宮產(chǎn)率高的原因分析及措施

剖宮產(chǎn)率高的原因分析及措施

剖宮產(chǎn)原本是作為解決難產(chǎn)及母嬰并發(fā)癥挽救母兒生命的一種手段，隨著圍產(chǎn)醫(yī)學(xué)的進(jìn)展及麻醉、剖宮產(chǎn)技術(shù)的提高，以及抗生素的發(fā)展，其安全性已獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)同，實(shí)踐證明，應(yīng)用恰當(dāng)?shù)钠蕦m產(chǎn)是挽救母兒危難的重要措施，確實(shí)為降低孕產(chǎn)婦病死率發(fā)揮了重要作用。然而人們的觀察意識(shí)變化及醫(yī)療行為中諸多因素的介入,導(dǎo)致剖宮產(chǎn)率越來(lái)越大。

一、剖腹產(chǎn)居高不下的原因 1 醫(yī)源因素

①高齡產(chǎn)婦比例增多,加上一些孕婦營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩導(dǎo)致新生兒體重超標(biāo),采取順產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較大。

②由于彩超和胎兒監(jiān)護(hù)儀的廣泛應(yīng)用,胎兒窘迫、羊水過(guò)少、臍帶繞頸、巨大兒、臀位、剖宮產(chǎn)的主要因素,巨大兒、羊水過(guò)少、臍帶繞頸并非剖宮產(chǎn)的絕對(duì)指征,絕大多數(shù)可順產(chǎn),而孕婦、家屬多不同意試產(chǎn),臀位幾乎都是在孕婦、家屬的要求下進(jìn)行剖宮產(chǎn)。

③有反復(fù)流產(chǎn)、死胎的產(chǎn)史,婚后多年不孕,經(jīng)多方面治療得以妊娠的珍貴兒、試管嬰兒,不愿意順產(chǎn)分娩。

④產(chǎn)婦及家屬不愿讓胎兒有任何圍生期缺氧及產(chǎn)傷的風(fēng)險(xiǎn)。⑤許多孕婦對(duì)正常分娩存在認(rèn)識(shí)誤區(qū),有人認(rèn)為剖宮產(chǎn)的孩子更健康、更聰明,還有人認(rèn)為剖宮產(chǎn)是有利于產(chǎn)婦和新生兒的最安全的生產(chǎn)方式,甚至有些孕婦擔(dān)心自然分娩會(huì)影響形體。

⑥初產(chǎn)婦在分娩過(guò)程中產(chǎn)生分娩的恐懼、緊張、焦慮、抑郁等不良情緒,因而要剖宮產(chǎn)。

⑦年輕的醫(yī)生處理難產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)不足、順產(chǎn)助產(chǎn)能力下降,剖宮產(chǎn)就成了解決問(wèn)題的捷徑。社會(huì)因素

①產(chǎn)婦對(duì)自然分娩有恐懼的心理,認(rèn)為剖宮產(chǎn)比順產(chǎn)疼痛輕、安全,順產(chǎn)會(huì)使陰道松弛而影響夫妻性生活,對(duì)剖宮產(chǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。

②由于計(jì)劃生育的開(kāi)展,一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子,準(zhǔn)嬰兒的地位尤顯重要。部分孕產(chǎn)婦及其家屬擔(dān)心在自然分娩過(guò)程中胎兒的頭顱受產(chǎn)道擠壓而變形,影響胎兒的智力。

③為求吉利,要求擇日擇時(shí)剖宮產(chǎn)分娩。④產(chǎn)婦受家庭、同事和親朋好友的影響。

⑤產(chǎn)婦法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷提高,但對(duì)剖宮產(chǎn)分娩的創(chuàng)傷認(rèn)識(shí)不足。

⑥由于剖宮產(chǎn)手術(shù)技術(shù)熟練、時(shí)間短,有些產(chǎn)科醫(yī)生為避免長(zhǎng)時(shí)間觀察產(chǎn)程的辛苦和承擔(dān)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的壓力,在適應(yīng)證的掌握上盡量放寬標(biāo)準(zhǔn)。

⑦有一些醫(yī)院為了追求經(jīng)濟(jì)利益,不論孕婦是否有剖宮產(chǎn)指征都進(jìn)行剖宮產(chǎn)手術(shù)。

⑧目前產(chǎn)科醫(yī)療糾紛和訴訟增加，產(chǎn)科醫(yī)務(wù)工作者從業(yè)壓力加大，正在成為剖宮產(chǎn)率居高不下的原因之一。指征因素

3.1 危及胎兒

①血氧含量降低②胎兒心率過(guò)低或過(guò)高③子宮異常:子宮過(guò)小、瘢痕子宮或子宮畸形④多胎妊娠⑤子宮頸異常:宮頸口過(guò)松、孕婦患活動(dòng)期生殖器皰疹感染⑥胎盤(pán)及臍帶異常:前臵胎盤(pán)、胎盤(pán)早剝⑦發(fā)育異常。

3.2 危及孕婦

①頭盆不稱(chēng):胎兒頭過(guò)大,不能通過(guò)骨盆②產(chǎn)程過(guò)長(zhǎng),如第二產(chǎn)程延長(zhǎng)③胎位不正:臀位、橫位④高齡產(chǎn)婦:年齡大于40歲⑤孕婦處于危急狀態(tài):妊娠毒血癥、先兆子癇、子癇、高血壓。剖宮產(chǎn)的缺點(diǎn)

與順產(chǎn)相比,剖宮產(chǎn)存在以下缺點(diǎn): ①剖宮產(chǎn)不僅容易導(dǎo)致產(chǎn)婦術(shù)后傷口感染,還容易造成腸損傷、腹腔粘連、子宮內(nèi)膜異位癥等,死亡率為正常分娩產(chǎn)婦的5倍。

②剖宮產(chǎn)后遠(yuǎn)期并發(fā)癥(如盆腔炎、月經(jīng)不調(diào)、腰痛)明顯高于順產(chǎn)分娩

③剖宮產(chǎn)對(duì)孩子的健康也有潛在影響,一些剖宮產(chǎn)的新生兒由于缺少旋轉(zhuǎn)和必要的產(chǎn)道擠壓過(guò)程而導(dǎo)致動(dòng)作協(xié)調(diào)能力差,而且剖宮產(chǎn)的新生兒有可能發(fā)生濕肺、呼吸系統(tǒng)并發(fā)癥,嚴(yán)重的會(huì)影響生長(zhǎng)發(fā)育。

④剖宮產(chǎn)引起多種并發(fā)癥和后遺癥,如仰臥位低血壓綜合征、術(shù)后盆腔粘連、鄰近器官損傷(膀胱、輸尿管、腸腔等)、胎兒損傷(皮膚損傷、骨折等),產(chǎn)褥感染

⑤過(guò)高的剖宮產(chǎn)率不但不能進(jìn)一步降低圍產(chǎn)兒的病死率,反而使新生兒呼吸系統(tǒng)并發(fā)癥的發(fā)病率升高

⑥剖宮產(chǎn)術(shù)后產(chǎn)婦住院時(shí)間長(zhǎng),費(fèi)用較高。

我們應(yīng)全面、客觀地評(píng)價(jià)剖宮產(chǎn)術(shù),既知其利,也知其弊。由以上分析和對(duì)比可知,目前剖宮產(chǎn)率居高不下是不正常的,因此,采取措施降低剖宮產(chǎn)率就成了當(dāng)務(wù)之急。

二、降低剖宮產(chǎn)的措施

為了減少對(duì)母嬰的不利影響,通過(guò)以下措施降低剖宮產(chǎn)率: ①醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和媒體應(yīng)采取多種形式開(kāi)展產(chǎn)前教育,普及科學(xué)分娩知識(shí),充分說(shuō)明剖宮產(chǎn)分娩利與弊的關(guān)系,正確認(rèn)識(shí)分娩是一個(gè)正常、自然、健康的過(guò)程,糾正人們認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

②醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展無(wú)痛分娩、導(dǎo)樂(lè)分娩、家庭式產(chǎn)房,清除孕婦的恐懼心理,增加孕婦順產(chǎn)分娩成功的信心,避免社會(huì)因素的干預(yù)。③醫(yī)務(wù)人員更要有服務(wù)觀念,提高產(chǎn)科整體質(zhì)量,正確掌握剖宮產(chǎn)的適應(yīng)證,以孕產(chǎn)婦及胎嬰兒為主體,實(shí)施人性化服務(wù),合理選擇分娩方式,取得孕產(chǎn)婦及家屬的理解。

④醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)提高助產(chǎn)技術(shù)質(zhì)量,規(guī)范醫(yī)務(wù)人員行為,把剖宮產(chǎn)率作為醫(yī)院管理的一項(xiàng)重要指標(biāo),制訂和完善各種相應(yīng)制度、操作規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制等。

⑤醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為醫(yī)務(wù)人員創(chuàng)造安全的工作環(huán)境,同時(shí)也需要全社會(huì)的共同參與,要從以醫(yī)生為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)婦為中心,變“醫(yī)療化分娩”為“人性化分娩”,讓分娩回歸自然。

⑥提高產(chǎn)科醫(yī)生的責(zé)任心、理論水平和臨床經(jīng)驗(yàn),使之能夠?qū)Ξa(chǎn)婦系統(tǒng)細(xì)致的觀察,及時(shí)、正確地判斷有關(guān)指征。力求做到不盲目增加手

術(shù)率,又不延誤治療,這樣,以胎兒因素為手術(shù)指征的剖宮產(chǎn)率可以明顯下降。

⑦提高產(chǎn)科質(zhì)量,加強(qiáng)圍產(chǎn)保健、孕期監(jiān)測(cè),降低圍生兒死亡率,指導(dǎo)孕婦合理膳食、合理運(yùn)動(dòng),增進(jìn)孕期保健知識(shí),減少巨大兒的發(fā)生率。

總之，剖宮產(chǎn)只是一個(gè)助產(chǎn)手術(shù)，是解決難產(chǎn)和母嬰并發(fā)癥的一種手段，正確使用可挽救母嬰生命，保證母嬰安全，但終究不是一種理想和完美的分娩方式，而且剖宮產(chǎn)率上升使母嬰近期和遠(yuǎn)期并發(fā)癥的危險(xiǎn)性增加。因此，降低剖宮產(chǎn)率是實(shí)施保證母嬰安全的重要措施，只有通過(guò)醫(yī)患雙方、社會(huì)的共同努力，合理掌握剖宮產(chǎn)指征，才能更好地降低剖宮產(chǎn)率。希望通過(guò)全社會(huì)的共同努力,使剖宮產(chǎn)率逐漸下降,讓我們的生育活動(dòng)真正回歸自然。

第四篇：零售業(yè)一線員工高流動(dòng)率原因

零售業(yè)一線員工高流動(dòng)率原因、影響及對(duì)策分析 摘要：一線員工流動(dòng)率高是當(dāng)前各零售企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，對(duì)此文章分析了零售企業(yè)一線員工流動(dòng)率過(guò)高的原因和高流動(dòng)率對(duì)其經(jīng)營(yíng)造成的不利的影響，提出了應(yīng)對(duì)一線員工高流動(dòng)率的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：零售業(yè)一線員工；高流動(dòng)率；對(duì)策分析

面對(duì)零售業(yè)與世界全面接軌，中外零售企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。由于零售業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型的行業(yè)，隨著近幾年來(lái)的零售業(yè)的飛速發(fā)展，伴隨著新興商業(yè)業(yè)態(tài)的興起和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，市場(chǎng)對(duì)于零售業(yè)人才的需求尤為緊迫。據(jù)調(diào)查顯示，有73%的本土零售企業(yè)認(rèn)為它們發(fā)展遭遇的最大瓶頸是人才。但各家零售商之間的明爭(zhēng)暗斗，以?xún)?yōu)厚待遇高薪聘請(qǐng)的均是中高層次的零售、管理人才。而零售業(yè)最基層的一線員工的高流動(dòng)率卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，甚至忽視了一線員工的重要作用。在我國(guó)，零售業(yè)基層的員工的年流動(dòng)率達(dá)到20%—40%，甚至更高。

雖然今天員工流動(dòng)已經(jīng)成為企業(yè)正常的新陳代謝活動(dòng)。從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)看，它有利于實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，提高人力資源的使用效率；從零售業(yè)企業(yè)的角度來(lái)看，適度的人員流動(dòng)，可優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，使企業(yè)充滿(mǎn)生機(jī)和活力。合理的人員流動(dòng)無(wú)論是對(duì)社會(huì)還是對(duì)零售業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是必須而合理的。但目前的問(wèn)題是，對(duì)于我國(guó)大部分零售企業(yè)，它們的一線員工存在著流動(dòng)率過(guò)高的現(xiàn)象。

一、零售業(yè)一線員工流失原因分析

理性的員工會(huì)謹(jǐn)慎對(duì)待離開(kāi)工作崗位的問(wèn)題。一般情況下，員工不會(huì)由于單一的因素而決定離開(kāi)，導(dǎo)致員工流失的原因常常是多方面的。從我國(guó)的情況來(lái)看，導(dǎo)致零售業(yè)一線員工產(chǎn)生離開(kāi)念頭的主要有以下幾個(gè)方面因素：

（一）尋求更高的報(bào)酬

美國(guó)學(xué)者阿姆克尼克特和阿利在對(duì)員工辭職率的分析中發(fā)現(xiàn)，決定雇員自愿離開(kāi)企業(yè)的所有影響中，最重要的影響因素就是相對(duì)工資水平。而這也是造成零售業(yè)一線員工高流動(dòng)率的主要原因。眾所周知，零售業(yè)的一線員工的工資非常低，與他們的高勞動(dòng)強(qiáng)度很不相稱(chēng)。很多省市的零售業(yè)一線從業(yè)人員的年收入低于社會(huì)平均水平。不僅如此，一線員工們基本上沒(méi)有什么福利，很少有企業(yè)為其一線員工購(gòu)買(mǎi)基本保險(xiǎn)，甚至連節(jié)假日的加班補(bǔ)助都難以到位。由于一線員工收入的增長(zhǎng)緩慢和相對(duì)較低的收入水平與福利待遇，導(dǎo)致一些員工離開(kāi)。

（二）尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)

報(bào)酬是在人們選擇職業(yè)時(shí)比較注重的一個(gè)因素，但它并不是人們做出最終決策的惟一依據(jù)。事實(shí)也表明，有些人為了得到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，寧可暫時(shí)放棄較高的報(bào)酬。反之，若得不到很好的發(fā)展，他們就會(huì)離開(kāi)。由于零售企業(yè)對(duì)于基層員工的高流動(dòng)率已習(xí)以為常，調(diào)整出對(duì)應(yīng)的人員安排方式，對(duì)這部分流動(dòng)率高的一線員工，企業(yè)不會(huì)指派復(fù)雜性高、重要的工作給他們，而是讓他們從事一些簡(jiǎn)單性、重復(fù)性的工作。這種有限、單調(diào)的工作無(wú)法滿(mǎn)足員工更高層次的需要，限制了他們的個(gè)人發(fā)展，使他們感到前途渺茫，因此一旦他們找到更有吸引力的職位就會(huì)離開(kāi)。

（三）尋求更優(yōu)的工作環(huán)境

零售企業(yè)員工，尤其是身處第一線的工作人員，工作時(shí)間通常都較長(zhǎng)，而且越是節(jié)假日他們?cè)绞敲?，很多都是?qiáng)制性的加班。他們不僅工作時(shí)間長(zhǎng)，而且工作量大、工作辛苦，再加上很多零售企業(yè)片面使用先進(jìn)管理方式，制定各種嚴(yán)格的規(guī)章制度，員工稍有違反，就會(huì)被罰款。這往往給員工很大的工作壓力，影響他們的工作積極性和自信心。一旦員工心灰意冷，就會(huì)離開(kāi)，造成流動(dòng)。

（四）零售企業(yè)內(nèi)部管理因素

許多零售企業(yè)重視質(zhì)量控制，重視工作效率及企業(yè)效益，往往忽視了員工思想、福利、家庭、培訓(xùn)與合理使用等問(wèn)題，缺乏對(duì)員工生活的關(guān)心，管理缺乏人情味，企業(yè)內(nèi)部缺乏和諧融洽的氣氛。

同時(shí)很多零售企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的溝通。在一般情況下，從上到下的命令渠道是暢通的，但由下至上的溝通渠道往往是閉塞的。一線員工很難把自己的建議反饋給管理者，造成員工只是被動(dòng)地通過(guò)工作謀生，而不是積極工作去追求幸福。

（五）其他方面的原因

一些員工出于個(gè)人原因也可能做出跳槽的決定。譬如，同事之間的矛盾造成工作的不協(xié)調(diào)；因?yàn)樯眢w方面的原因而離開(kāi)；有些女性員工在結(jié)婚之后為了更好地照顧家庭，也可能會(huì)放棄其工作。

二、一線員工高流動(dòng)率對(duì)零售企業(yè)的影響

一線員工流動(dòng)總會(huì)給零售企業(yè)帶來(lái)一定的影響。這種影響既有積極的一面，又有其消極的一面。首先，若流出的是低素質(zhì)員工，而能夠引入高素質(zhì)員工的話，這種員工流動(dòng)則無(wú)疑有利于零售企業(yè)的更好地發(fā)展。其次，新員工的加入給企業(yè)帶來(lái)活力，注入新鮮血液。但是過(guò)于頻繁的員工流動(dòng)所導(dǎo)致的消極影響相對(duì)比較明顯。

（一）帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失

一線員工的流失會(huì)給零售業(yè)帶來(lái)一定的成本損失。零售業(yè)是個(gè)特殊的行業(yè)，一線員工直接面對(duì)顧客，他們的言行舉止影響著消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)決策，所以雖然對(duì)一線員工的學(xué)歷技能要求不高，但并不是任何人都能勝任，它也需要一些基本的素質(zhì)，比如外貌、交際、性格等。而一旦員工離開(kāi)，零售企業(yè)從招聘到培訓(xùn)員工所付出的人力資本投資將隨之流出企業(yè)并注入到其他零售企業(yè)中。

在原來(lái)的員工離開(kāi)后，零售企業(yè)為維護(hù)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要重新招聘合適的人選來(lái)頂替空缺的職位，這時(shí)，企業(yè)又要為招收新員工而支付費(fèi)用。

而新的員工需要進(jìn)行培訓(xùn)才能適應(yīng)新的崗位，同時(shí)新員工的管理也需要管理人員投入更多的精力和時(shí)間，這就造成了培訓(xùn)和管理費(fèi)用的增加。

（二）影響服務(wù)質(zhì)量

若員工準(zhǔn)備離開(kāi)，他們對(duì)待自己的工作往往不會(huì)認(rèn)真負(fù)責(zé)。在這種心態(tài)下工作，企業(yè)的服務(wù)水平、效率水平就會(huì)大打折扣。隨著熟練工的離開(kāi)，新的替代者不會(huì)馬上出現(xiàn)，其他員工就會(huì)因此而增加相應(yīng)的負(fù)擔(dān)，他們的工作態(tài)度和工作質(zhì)量會(huì)受到影響。而新員工由于不具備熟練的銷(xiāo)售技術(shù)，工作效率低，易出錯(cuò)誤，直接影響到消費(fèi)者。這有可能會(huì)使消費(fèi)者放棄購(gòu)買(mǎi)，影響企業(yè)的銷(xiāo)售額，而且會(huì)對(duì)零售企業(yè)品牌的認(rèn)知產(chǎn)生不良的影響。同時(shí)新員工需要管理人員更多的指導(dǎo)和監(jiān)控，這也影響了管理者的生產(chǎn)效率。

（三）員工的流失會(huì)影響士氣

一部分員工的流失會(huì)對(duì)其他在崗員工的情緒及工作態(tài)度產(chǎn)生不利影響。一方面部分人員的離開(kāi)提示了其他選擇機(jī)會(huì)的存在。另一方面，頻繁的人員流動(dòng)造成一種浮躁心理。員工會(huì)形成一種“他們都離開(kāi)了，我也呆不長(zhǎng)”的心態(tài)。這對(duì)零售企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展與企業(yè)文化的形成是不利的。

三、零售業(yè)一線員工高流動(dòng)率的對(duì)策分析

零售業(yè)一線員工對(duì)于零售企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常重要的。“接觸顧客的是第一線的員工”，而95%的顧客認(rèn)為零售業(yè)營(yíng)業(yè)員的服務(wù)質(zhì)量是決定其是否購(gòu)物的重要因素。因此，零

售企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一線員工的重視。而如何穩(wěn)定員工隊(duì)伍，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）切實(shí)提高員工的薪酬福利水平，形成合理的激勵(lì)制度

在現(xiàn)階段，工作仍是大多數(shù)員工謀生的重要手段。既然是謀生，人們就不得不考慮收入問(wèn)題。而薪酬制度與員工的積極性緊密相連。但對(duì)于零售業(yè)的一線員工來(lái)說(shuō)，他們所獲得的報(bào)酬與他們時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大的工作相比，嚴(yán)重的不相匹配。在此情況下離開(kāi)自然是他們的必

然選擇。

歷史上沃爾瑪是個(gè)非常好的例子：在20世紀(jì)60、70年代，由于企業(yè)快速成長(zhǎng)，沃爾瑪接連陷入一些因工人不滿(mǎn)相關(guān)待遇導(dǎo)致的訴訟，而沃爾瑪員工的低工資也招致的許多不滿(mǎn)和

批評(píng)，這直接導(dǎo)致了沃爾瑪利潤(rùn)分享計(jì)劃地提出。

而現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的零售業(yè)正處在快速的發(fā)展階段，很多零售企業(yè)的注意力都集中在了市場(chǎng)的開(kāi)拓上，與沃爾瑪?shù)慕?jīng)歷類(lèi)似。因此，國(guó)內(nèi)的零售企業(yè)應(yīng)該吸取教訓(xùn)，形成一套合理的薪酬、物質(zhì)補(bǔ)償、提升和獎(jiǎng)勵(lì)制度，能激勵(lì)人們更好地工作，取得更好的業(yè)績(jī)，而不能一味的壓低員工的工資。

（二）幫助員工實(shí)現(xiàn)個(gè)人的成長(zhǎng)，形成科學(xué)的人才選拔制度

員工離職的原因之一是尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，因此要想留住員工，不要讓員工只是局限于用簡(jiǎn)單重復(fù)的工作，否則他們很容易在長(zhǎng)時(shí)間的工作下產(chǎn)生厭倦和疲憊，從而對(duì)工作失去興趣，最終導(dǎo)致流失。要對(duì)一線員工加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，使其了解盡可能多的崗位的工作流程，以豐富其經(jīng)歷，鍛煉其能力。從而可以從內(nèi)部選拔優(yōu)秀的人才，協(xié)助其學(xué)習(xí)掌握各種知識(shí)和

技能，為其提供個(gè)人職業(yè)的發(fā)展空間，形成一套科學(xué)的人才選拔制度。

從內(nèi)部一線員工中選拔優(yōu)秀的人才有著不可替代的優(yōu)勢(shì)，他們對(duì)組織環(huán)境、經(jīng)營(yíng)管理制度、工作流程等非常熟悉，適應(yīng)度很強(qiáng)，不需要較多的培訓(xùn)等優(yōu)點(diǎn)，是零售企業(yè)做大發(fā)展不

可缺少的關(guān)鍵。

在2006中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)組織的中國(guó)零售業(yè)最佳雇主評(píng)選中，排名前列的武漢武商量販連鎖有限公司、山東家家悅超市有限公司、沃爾瑪（中國(guó)）投資有限公司的內(nèi)部管理人員相當(dāng)大一部分是從基層員工中晉升而來(lái)，而它們也均保持了低于行業(yè)平均水平的人員流

動(dòng)率。

（三）實(shí)行人性化的管理

一線員工擔(dān)負(fù)著零售企業(yè)的基礎(chǔ)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，他們的服務(wù)質(zhì)量影響著顧客們的購(gòu)買(mǎi)行為。零售企業(yè)的發(fā)展，要依靠廣大一線員工的努力。這要求零售企業(yè)把員工——不僅僅是中高層的管理人員，更重要的是占零售企業(yè)人員編制絕大部分的一線員工——看成是企業(yè)寶貴的財(cái)富和重要的資源，尊重、關(guān)心他們，實(shí)施人性化管理。

1、尊重員工。管理人員不能因?yàn)橐痪€員工教育程度低而看輕他們，要關(guān)心、尊重他們。充分尊重他們的勞動(dòng)，維護(hù)他們的權(quán)益，與他們平等相處，為他們的工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。這樣，他們才會(huì)有工作熱情，對(duì)企業(yè)才能有歸屬感，而不會(huì)輕易產(chǎn)生離開(kāi)的想法，從而

降低員工的流動(dòng)率。

2、公平合理的規(guī)章制度。零售企業(yè)的規(guī)章制度不能過(guò)于嚴(yán)苛，處罰不能過(guò)于嚴(yán)厲。由于零售業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，一線員工工作時(shí)間長(zhǎng)、工作量大、強(qiáng)度高，在這種情況下，犯錯(cuò)出問(wèn)題是比較正常的事情。因此對(duì)于一線員工，應(yīng)分清他們所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)，不能過(guò)于嚴(yán)苛。給

予員工一個(gè)較寬松的工作環(huán)境，減少他們的工作壓力。

3、加強(qiáng)與員工溝通。零售企業(yè)管理者要了解員工的愿望和需求，了解他們對(duì)工作條件、福利待遇、企業(yè)政策等的看法和意見(jiàn)。例如：建立內(nèi)部投訴制度，鼓勵(lì)員工投訴，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決不必要的積怨；定期舉行會(huì)議，讓員工分享企業(yè)的資訊，使每位員工都有作為企業(yè)一員的責(zé)任感和滿(mǎn)足感。有效的溝通可以有效減緩員工壓力，提高他們的工作滿(mǎn)意度。

4、實(shí)行合理的人才聘用制度。由于零售業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，一線員工的流動(dòng)率與其他行業(yè)比較起來(lái)要相對(duì)高一些，因此針對(duì)這種情況，企業(yè)應(yīng)該有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，實(shí)行合理的人才

聘用制度。

科學(xué)的選用人才，審慎的篩選有潛力的員工，為長(zhǎng)期的人員培訓(xùn)與發(fā)展做準(zhǔn)備。不能有應(yīng)一時(shí)之需的想法，往往這種情況下招聘到的人，質(zhì)量不能保證，為以后員工的流失留下隱

患。

科學(xué)的安排好長(zhǎng)期工、臨時(shí)工與兼職工的比例。由于零售業(yè)是季節(jié)性比較明顯的行業(yè)，有很明顯旺季、淡季之分，因此很多零售企業(yè)都雇用臨時(shí)工、兼職工來(lái)解決旺季的人員問(wèn)題。長(zhǎng)期工雖然工資比較高一些，但是他們有豐富的經(jīng)驗(yàn)、熟悉工作流程。而臨時(shí)工和兼職工雖然工資低，但他們對(duì)工作不熟悉、缺乏經(jīng)驗(yàn)、需要培訓(xùn)，而且需要管理人員更多的指導(dǎo)和監(jiān)控。因此長(zhǎng)期的熟練工與不熟練的臨時(shí)工、兼職工的比例問(wèn)題需要零售企業(yè)好好把握。隨著零售業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)對(duì)人才的需求越來(lái)越緊迫。一線員工作為零售企業(yè)的重要資源應(yīng)得到足夠的重視。零售企業(yè)的基礎(chǔ)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與服務(wù)就是由一線員工直接提供的,他們的素質(zhì)直接決定了企業(yè)的發(fā)展.因此，希望國(guó)內(nèi)的零售企業(yè)能夠轉(zhuǎn)變觀念，從各方面改進(jìn)

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念與制度，穩(wěn)定一線員工隊(duì)伍，獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

第五篇：證人出庭率低的原因及對(duì)策

證人出庭率低的原因及對(duì)策

證人出庭作證是建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義性質(zhì)的科學(xué)證據(jù)體系和制度前沿性問(wèn)題之一。在司法實(shí)踐中很少有知情人愿意出庭作證，即使有證人證言，證人也基本不到庭。證人出庭作證率低的現(xiàn)象普遍存在，其主要有如下原因：

1、傳統(tǒng)觀念影響證人出庭作證。儒家要求“克已復(fù)禮”，崇尚“無(wú)訟，其為封建社會(huì)正統(tǒng)法律思想的核心，長(zhǎng)期影響著封建社會(huì)的立法、司法活動(dòng)。至今，還深刻影響著民眾的思想、言行。因此證人缺乏出庭作證的主動(dòng)性和積極性。

2、現(xiàn)代法治理念的缺乏導(dǎo)致證人不愿出庭作證。有些民眾的法律意識(shí)還比較淡薄，缺乏崇尚法治、法律至上的思想，且有些民眾存在著“多一事不如少一事”的觀念，既使親眼目睹整個(gè)案情，也往往瞻前顧后，不愿當(dāng)庭作證。

3、證人保障機(jī)制欠缺導(dǎo)致證人不愿出庭作證。目前，我國(guó)缺乏完善的證人權(quán)利保障機(jī)制，現(xiàn)行規(guī)定又側(cè)重于事后救濟(jì)，預(yù)防功能差，不能為證人提供有效的同步保護(hù)，因此證人不愿出庭作證。

4、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那啡庇绊懽C人出庭作證。證人出庭作證，不僅有精神壓力，還需花費(fèi)一定的時(shí)間和金錢(qián)，這就需要給予證人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我國(guó)缺乏證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，導(dǎo)致證人出于對(duì)經(jīng)濟(jì)損失的顧忌而未出庭作證。

針對(duì)證人到庭率低的現(xiàn)象，為有利于促進(jìn)審判工作，筆者結(jié)合司法實(shí)踐，建議如下：

1、在庭前對(duì)證人進(jìn)行法律釋明，使證人充分了解自己的權(quán)利和義務(wù)，消除對(duì)出庭作證的錯(cuò)誤和模糊認(rèn)識(shí)，打消思想顧慮，如實(shí)出庭作證。

2、由申請(qǐng)證人出庭作證的一方當(dāng)事人預(yù)先支付證人的誤工費(fèi)、交通費(fèi)等，待判決作出或調(diào)解達(dá)成時(shí)一并作出處理，有效保障證人的合法權(quán)益，提高證人出庭作證的積極性。

3、在一些敏感性強(qiáng)、矛盾容易激化、證人可能遭到打擊報(bào)復(fù)的案件中，證人可以不出庭，由審判人員到證人處核實(shí)其身份，收集證人證言并制作調(diào)查筆錄。庭審時(shí)，由當(dāng)事人對(duì)證人證言進(jìn)行質(zhì)證，防止因當(dāng)庭對(duì)質(zhì)導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化，危及證人人身安全。

4、健全證人保護(hù)機(jī)制。建立專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)。將我國(guó)的公安機(jī)關(guān)作為保護(hù)證人的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，以便能更有力地保護(hù)證人。實(shí)行庭前、庭中和庭后相結(jié)合的保護(hù)方式。庭前保護(hù)是在開(kāi)庭審理前對(duì)證人采取的預(yù)防性保護(hù)措施。庭中保護(hù)是對(duì)證人出庭作證期間采取的預(yù)防性措施。

證人出庭率偏低的原因與對(duì)策措施

我國(guó)三大訴訟法均明確規(guī)定，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。但在審判實(shí)踐中，證人出庭率明顯偏低。證人不出庭，就無(wú)法使當(dāng)事人對(duì)其書(shū)面證言進(jìn)行質(zhì)證，從而難辯證據(jù)的真?zhèn)?。為此，徐州市泉山區(qū)法院對(duì)證人出庭率偏低問(wèn)題進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研。

一、證人出庭作證率偏低的原因分析

證人出庭作證率偏低的原因是多方面的，既有來(lái)自公民的法律意識(shí)、社會(huì)風(fēng)氣、道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、周?chē)h(huán)境的影響等社會(huì)方面原因，也有法律制度方面的缺陷。

（一）缺少證人出庭作證制約措施

我國(guó)《民事訴訟法》第70條規(guī)定“凡是知道案件情況的單位和個(gè)人都有義務(wù)作證”和最高人民法庭《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第55條規(guī)定“證人應(yīng)當(dāng)出庭作證接受當(dāng)事人質(zhì)詢(xún)”，但均未提及證人享有的權(quán)利，也沒(méi)有規(guī)定證人不履行作證義務(wù)的法律后果，缺乏相應(yīng)的制裁條款。這些義務(wù)與制裁的失衡造成了審判實(shí)踐中的窘境，法庭在審理這些案件時(shí)，對(duì)一些必須到庭的證人只能進(jìn)行說(shuō)服教育，但最終是否出庭則由證人定奪，對(duì)拒不出庭作證的也無(wú)能為力，不能采取任何強(qiáng)制措施。一些證人在庭前明確表示出庭作證，但在庭審時(shí)卻突然臨時(shí)變卦，給查明案件事實(shí)帶來(lái)不便。

事實(shí)上，在一些案件中，證據(jù)不足是當(dāng)事人收集證據(jù)不主動(dòng)、不及時(shí)，證據(jù)保存不力等，但在更多的情況下，并不是當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，而是因?yàn)樽C人不愿意出庭作證，不愿與當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)配合，結(jié)果使當(dāng)事人正當(dāng)?shù)脑V訟請(qǐng)求得不到法律的支持，合法的權(quán)益得不到保護(hù),使本來(lái)并不復(fù)雜的案件得不到公正審理。因此，法律對(duì)負(fù)有出庭作證義務(wù)的證人缺乏制約，是造成證人出庭作證難的首要原因。

（二）缺乏證人出庭作證保障機(jī)制

目前，我國(guó)證人出庭作證率偏低，一個(gè)極為重要的原因是證人的權(quán)利保障機(jī)制不夠健全所造成的。證人的權(quán)利保障機(jī)制主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)，二是證人及其親屬的人身安全保障權(quán)。最高人民法庭在《民事訴訟證據(jù)規(guī)則》中對(duì)證人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作出了規(guī)定，但缺乏具體的可操作措施。目前，《訴訟費(fèi)用交納辦法》第六條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法庭交納的訴訟費(fèi)用包括“證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法庭指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼”，第十一條規(guī)定“證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法庭指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼，由人民法庭按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代為收取”，但以上兩條規(guī)定過(guò)于原則，在審判實(shí)踐中很難落實(shí)。

與此同時(shí)，證人及其近親屬的人身安全方面缺乏相關(guān)保障機(jī)制。我國(guó)目前對(duì)證人的保護(hù)不完善，且基本上都是事后保護(hù)，缺乏預(yù)防性保護(hù)措施。證人不愿出庭往往是害怕遭受報(bào)復(fù)、打擊，或受到當(dāng)事人及親友的威脅產(chǎn)生畏懼心理。在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)存在有許多證人因作證而受到威脅或恫嚇，受到人身傷害或財(cái)產(chǎn)侵害，有的證人因作證而使其親屬受到牽連。如果侵害者不能得到及時(shí)的懲處，就會(huì)造成相當(dāng)惡劣的社會(huì)影響，從而導(dǎo)致證人出庭作證時(shí)瞻前顧后，步履艱難。

（三）采納證人書(shū)面證言過(guò)于寬泛

目前，我國(guó)法律及相關(guān)司法解釋一方面規(guī)定以“證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，接受當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)”，另一方面對(duì)證人不出庭采取寬容態(tài)度，規(guī)定了證人可以不出庭作證的例外情形，允許證人提交書(shū)面證言，最高人民法庭制訂的《民事訴訟證據(jù)規(guī)則》規(guī)定了證人可以不出庭作證的幾種情形，但這些規(guī)定過(guò)于寬松，缺乏限制性，實(shí)踐中往往可以利用這些情形隨便編造理由搪塞不出庭作證，而法庭對(duì)此又不做細(xì)致審查，造成在審判實(shí)踐中大量證人不出庭，而只提交書(shū)面證言。

書(shū)面證言的濫用，就勢(shì)必導(dǎo)致證人出庭作證率的下降。在審判實(shí)踐中，還存在地有一種情況不容易忽視，那就是以申請(qǐng)法庭調(diào)查取證的方式代替證人出庭作證，一些證人心存疑慮等種種原因不愿出庭，因法庭缺乏強(qiáng)制力，而這些證人又掌握著案件的事實(shí)真相，不向其詢(xún)問(wèn)又無(wú)法查明案件事實(shí)，在這種情況下，法官想把案件辦成鐵案又受證據(jù)規(guī)則的束縛，這時(shí)往往就會(huì)采取一種妥協(xié)的辦法，即由當(dāng)事人寫(xiě)出申請(qǐng)，申請(qǐng)法庭對(duì)證人進(jìn)行調(diào)查，而后將調(diào)查筆錄在庭審中質(zhì)證，這實(shí)際上是一種變相的書(shū)面證人證言，亦同樣剝奪了當(dāng)事人對(duì)證人進(jìn)行質(zhì)證的權(quán)利，同樣也為證人不出庭作證開(kāi)啟了方便之門(mén)。

二、完善證人出庭作證制度的對(duì)策措施

證人出庭作證率偏低，已是目前圍繞法庭審判工作的一個(gè)主要難題，必須采取相應(yīng)的對(duì)策，完善證人出庭作證制度，及時(shí)加以解決。

（一）出臺(tái)證人拒絕出庭的制裁性條款

證人出庭接受質(zhì)詢(xún)是一項(xiàng)義務(wù)，是義務(wù)就應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制性法律規(guī)范，拒不出庭作證就應(yīng)有相應(yīng)的法律制裁，現(xiàn)行立法對(duì)義務(wù)與制裁的失衡亟需修改，明確規(guī)定證人無(wú)正當(dāng)理由拒絕出庭必須承擔(dān)的法律責(zé)任，確立起證人必須向法庭作證的義務(wù)觀念和作證以法庭為中心的觀念，用國(guó)家強(qiáng)制力強(qiáng)制證人出庭作證。

強(qiáng)制性措施應(yīng)視具體情況而定，證人負(fù)有作證義務(wù)而無(wú)正當(dāng)理由拒不出庭的，實(shí)質(zhì)上是屬于妨礙訴訟活動(dòng)的行為，對(duì)于經(jīng)法庭通知拒不到庭情節(jié)輕微，可采取拘傳措施，強(qiáng)制將其拘傳到庭，對(duì)于拒不出庭情節(jié)嚴(yán)重的，可予以拘留或罰款，并責(zé)令他們承擔(dān)相關(guān)的訴訟費(fèi)用，情節(jié)特別嚴(yán)重的可依法追究刑事責(zé)任。

（二）完善證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身保障機(jī)制

出庭作證雖然是證人的法定義務(wù)，但卻沒(méi)有任何理由要求證人承擔(dān)出庭作證所造成的誤工損失以及交通、食宿費(fèi)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度應(yīng)包括工資或因誤工而減少的收入，生活費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)。上述合理費(fèi)用及支付方式均要有明確規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，以利于審判實(shí)踐操作，在刑事訴訟中，應(yīng)由國(guó)家設(shè)立證人出庭作證的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償基金，納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。證人證言被法庭全部采用的，相關(guān)費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)，部分被采用的，由當(dāng)事人分擔(dān)，未被采信的，則由申請(qǐng)人承擔(dān)。

在賦予證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)的同時(shí)，應(yīng)完善證人及其近親屬的人身保障制度。為證人自愿出庭作證提供良好的法制環(huán)境，消除證人擔(dān)心遭受打擊報(bào)復(fù)的心理障礙。對(duì)證人的保護(hù)應(yīng)擴(kuò)展到事前保護(hù)，防患于未然，明確規(guī)定法庭在審理前負(fù)有責(zé)任采取切實(shí)有效的措施，以防范各種對(duì)證人不利情況的發(fā)生。

與此同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)證人的保護(hù)措施：一是證人的身份保密制度，主要是指較大爭(zhēng)議和矛盾沖突較大的案件；二是證人的安全保護(hù)制度；三是證人出庭作證的妨礙排除制度，要免除證人出庭作證的后顧之憂(yōu)，這是保證證人能夠心無(wú)旁騭提供證言的關(guān)鍵。對(duì)于發(fā)生任何打擊報(bào)復(fù)證人的行為必須及時(shí)予以制止并給予嚴(yán)厲打擊，對(duì)于證人申請(qǐng)保護(hù)時(shí)，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，且對(duì)證人的保護(hù)不應(yīng)僅限于其本人，還應(yīng)擴(kuò)展到其近親屬，從立法上完善起安全保障制度。

（三）嚴(yán)格限制證人書(shū)面證言的采用

證人出庭作證是樹(shù)立現(xiàn)代司法理念的基本原則，強(qiáng)調(diào)證人出庭作證嚴(yán)格限制其排除條件，否則就會(huì)造成書(shū)面證言的濫用，影響庭審功能的發(fā)揮。基于我國(guó)目前的實(shí)際情況，由于各方面的限制和制約，要求一切證人出庭作證不切實(shí)際，但應(yīng)設(shè)定一個(gè)嚴(yán)格的限度標(biāo)準(zhǔn)，除不得已采用書(shū)面證言外，應(yīng)一律排除書(shū)面證人證言的使用，即除存在有無(wú)法對(duì)提供原始證言進(jìn)行了反詢(xún)問(wèn)的客觀情況外，同樣也無(wú)法找到具有同等證明價(jià)值的其他證據(jù)資料代替，不得不使用書(shū)面證言，如臨終遺言、已故者在執(zhí)行職務(wù)時(shí)所作的陳述、證人出國(guó)或下落不明等，其余書(shū)面證言應(yīng)視為非法證據(jù)，不得進(jìn)行質(zhì)證。另外，證人如確有客觀情況無(wú)法出庭作證，可由當(dāng)事人申請(qǐng)法庭予以證據(jù)保全，但應(yīng)對(duì)此提供相關(guān)證據(jù)，并允許對(duì)方當(dāng)事人質(zhì)疑，否則該書(shū)面證言則不予采用。

證人出庭作證率偏低除上訴多方面原因外，還應(yīng)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民的法制意識(shí)，健全證人出庭作證的輿論環(huán)境，形成一種全社會(huì)保證證人作證、支持證人作證的良好氛圍，從而從根本上徹底轉(zhuǎn)變證人出庭作證率偏低的現(xiàn)狀，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義與和諧的目的。

證人出庭率低的原因分析

我國(guó)司法實(shí)踐中證人出庭率低的現(xiàn)象普遍存在，不論是民事訴訟還是刑事訴訟都是一樣，相較而言刑事訴訟中證人的出庭率可能就低上加低了。以下從立法、司法、社會(huì)三個(gè)方面分析其原因。

（一）立法上的原因

首先，我國(guó)刑事訴訟法沒(méi)有從根本上確立證人應(yīng)當(dāng)出庭作證制度，而且各種規(guī)定存在矛盾，致使證人對(duì)是否出庭作證問(wèn)題具有“法定的選擇性”。

其次，法律沒(méi)有確立“傳聞證據(jù)排除規(guī)則”，對(duì)書(shū)面證言的使用未作任何限制，致使根據(jù)傳聞證據(jù)定案的做法大行其道。刑訴法第157條規(guī)定：“公訴人、辯護(hù)人??對(duì)未到庭的證人的證言筆錄??，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣讀?！币簿褪钦f(shuō)，不到庭證人的證言筆錄經(jīng)過(guò)當(dāng)庭宣讀，可以成為定案依據(jù)。這種不加限制地使用書(shū)面證言的情況，違背了現(xiàn)代訴訟制度最基本要求?，F(xiàn)代各國(guó)審判制度的通例是，在法庭審判中必須最大限度地實(shí)行直接言詞原則，排除不能經(jīng)過(guò)

法庭質(zhì)證的“傳聞證據(jù)”，包括庭前獲取的書(shū)面證言。排除傳聞證據(jù)，是英美證據(jù)法中最重要的規(guī)則。

第三，證人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任在法律規(guī)定上不平衡，證人權(quán)利保護(hù)制度、不出庭作證的責(zé)任追究制度均沒(méi)有真正確立，致使證人出庭制度的推行困難重重。權(quán)利義務(wù)相一致是我國(guó)憲法的原則，公民不能只享有權(quán)利而不盡義務(wù)，也不應(yīng)只盡義務(wù)而不享有權(quán)利，違反義務(wù)必須承擔(dān)一定的責(zé)任。刑事訴訟中證人履行法律規(guī)定的作證義務(wù)，承擔(dān)因作偽證或隱匿罪證所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，他們當(dāng)然應(yīng)享有一定權(quán)利。但1996刑訴法和98《解釋》中，證人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任均嚴(yán)重失衡。

第四，證人證言效力具有不確定性。1996 刑訴法規(guī)定，證人證言的固定，在不同的訴訟階段可采取“書(shū)面證言、詢(xún)問(wèn)筆錄、法庭筆錄”三種形式，但是對(duì)哪一個(gè)階段的證言效力優(yōu)先卻沒(méi)有明確規(guī)定。因此，在司法實(shí)踐中，當(dāng)出庭作證的證人證言出現(xiàn)反復(fù)時(shí)，司法人員由于不清楚哪一種證言的效力應(yīng)優(yōu)先，在審查判斷證據(jù)時(shí)往往無(wú)所適從，從而增加了審理的難度。

第五，證人出庭作證的程序性規(guī)則不完善。（1）由誰(shuí)傳喚證人，如何傳喚，法律無(wú)明確規(guī)定。《刑事訴訟法》第151條第4款規(guī)定，人民法院在決定開(kāi)庭后，應(yīng)在開(kāi)庭3日前將出庭通知書(shū)送達(dá)有關(guān)證人?？墒牵绻C人無(wú)法定理由拒不出庭，那么，應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)、以何種方式將其傳喚到庭，法律卻無(wú)明確規(guī)定。司法實(shí)踐中，法院認(rèn)為自己已將傳票發(fā)出去了，證人到不到庭是檢察院的事；而檢察院則認(rèn)為，傳票是法院發(fā)出的，證人是否能按時(shí)到庭作證當(dāng)然是法院的事，法院有義務(wù)以合適的方式將證人傳喚到庭。因此，在證人出庭作證問(wèn)題上，法院和檢察院之間存在互相推諉的現(xiàn)象。（2）對(duì)特殊證人的出庭缺乏可操作的法律依據(jù)。特殊證人主要是指未成年人、有生理缺陷者及其他特殊情形之證人。這些證人由于其某一方面的特殊性，在被要求必須出庭作證的情況下，法律理應(yīng)給予不同于一般證人的特殊關(guān)照。但在目前我國(guó)的訴訟制度中，有關(guān)這方面的規(guī)定可以說(shuō)少之又少，很不利于調(diào)動(dòng)證人出庭作證的積極性，只好用書(shū)面證言來(lái)代替。

（二）司法上的原因

第一，控訴方原因?？罐q式審判方式的引入，對(duì)公訴人出庭支持公訴提出了更高的要求。與其他證據(jù)相比，言詞證據(jù)具有可變性、易失真等特點(diǎn)，對(duì)言詞證據(jù)的認(rèn)定難度相對(duì)較大，需要有較高的綜合分析判斷能力。有些公訴人擔(dān)心證人出庭作證會(huì)改變以前的證言，打亂支持公訴的計(jì)劃，且難以及時(shí)應(yīng)變，易處于被動(dòng)境地，甚至?xí)纱烁淖儼讣男再|(zhì)。而當(dāng)庭宣讀證言筆錄則較為穩(wěn)妥，可以避免出現(xiàn)翻證的復(fù)雜局面。因此對(duì)證人出庭作證持消極態(tài)度，不提出申請(qǐng)甚至不希望關(guān)鍵證人出庭，更不會(huì)采取積極措施保證證人到庭。

第二，辯護(hù)方原因。一方面辯護(hù)人與公訴人一樣，對(duì)證人出庭作證存有顧慮，另一方面辯護(hù)人由于業(yè)務(wù)水平等多種原因?qū)?yīng)當(dāng)出庭作證的證人所做的工作不到位或力不從心，有時(shí)由于疏忽大意甚至未向法院提供出庭作證的證人名單。同時(shí)也有部分辯護(hù)人職業(yè)道德低下，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而唆使證人不出庭作證，也是導(dǎo)致證人不出庭的原因之一。

第三，審判方原因。雖然法律規(guī)定出庭通知書(shū)至遲在開(kāi)庭三日前送達(dá)證人，但在司法實(shí)踐中，由于法官對(duì)證人出庭作證的認(rèn)識(shí)不夠充分，經(jīng)常是在控方或辯方提出申請(qǐng)證人到庭作證時(shí)，論刑事證人出庭作證被動(dòng)地傳喚證人到庭，加之由于證人公出、搬遷或系流動(dòng)人員，致使短時(shí)間內(nèi)難以查找。即使人民法院已向證人送達(dá)了出庭通知書(shū)，但據(jù)此人民法院往往認(rèn)為自身已履行了法律規(guī)定的職責(zé)，至于證人是否出庭，則應(yīng)該是人民檢察院或律師的事情，因?yàn)樽C人所擔(dān)當(dāng)?shù)氖强胤交蜣q方的證人，由此造成了在保證證人出庭問(wèn)題上兩個(gè)機(jī)關(guān)相互推諉的現(xiàn)象。對(duì)雖已通知，但無(wú)正當(dāng)理由明確表示不出庭的證人，人民法院則顯得束手無(wú)策。此外，由于結(jié)案指標(biāo)的壓力過(guò)大，證人出庭會(huì)提高訴訟成本，且程序復(fù)雜、工作難做，一些證人甚至還要求提供人身保護(hù)等等，因此法官往往容易采取直接采用書(shū)面證言的簡(jiǎn)化做法，而對(duì)敦促證人出庭作證的積極性不高。

（三）社會(huì)上的原因

首先，中國(guó)人情社會(huì)千年積淀下來(lái)的巨大世俗力量阻礙證人出庭作證的積極性。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中曾論述過(guò)，生活在中國(guó)社會(huì)里的每一個(gè)人都不是孤立存在的，他的關(guān)系網(wǎng)就像是往平靜的水面上扔了一顆石子后激起的一圈圈漣漪，最中心的位置是自己，離自己最近的一圈是父母兄弟，再往后是親戚朋友，??人們更多的是依靠人際關(guān)系而非法律制度的保障生活著。若為出庭作證而破壞了這種美妙的和諧，后果往往是證人與原有的生活關(guān)系決裂。傳統(tǒng)文化中的封建意識(shí)、中庸之道、隱忍退讓等因素造成的“厭訴”心理，像一只無(wú)形的手，在阻礙證人出庭作證的行為。

其次，法律意識(shí)淡薄是證人不愿出庭作證的另一原因。我國(guó)民主和法治的啟蒙階段過(guò)短，公民沒(méi)有親歷百年法治環(huán)境的生活積累，沒(méi)有先天形成對(duì)法律的虔信，造成整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)淡薄，公民法治觀念普遍不強(qiáng)，對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)產(chǎn)生重大沖擊，欲消弭這一負(fù)面影響并非一朝一夕的事，而是需要幾代人幾十年的努力。

再次，特殊職業(yè)的證人不出庭作證給了普通大眾強(qiáng)烈的心理暗示效應(yīng)。實(shí)踐中，在遇到重大案件時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部更有義務(wù)、有責(zé)任出庭作證，給普通大眾做示范、表率作用。但在瀆職等腐敗案件中，卻鮮有領(lǐng)導(dǎo)出庭作證。這些行為對(duì)普通大眾具有強(qiáng)烈的心理暗示效應(yīng)。連受保護(hù)相對(duì)較好、素有人民公仆之稱(chēng)的黨員干部都會(huì)有所顧忌而沒(méi)有出庭作證，更何況普通大眾呢？因此在法律不能提供給社會(huì)大眾一致有效的法律保障時(shí)，個(gè)人最好的對(duì)策是明哲保身，少染是非。同時(shí)，偵查人員作為執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中知悉案件事實(shí)的特殊證人，其不出庭作證也給一般證人以仿效。

最后，也是最為直接的是害怕打擊報(bào)復(fù)、不愿承擔(dān)責(zé)任促成證人拒絕出庭作證。證人出庭作證與書(shū)面形式的作證不同，他要直面被告人證實(shí)或揭露被告人的犯罪事實(shí)，在表達(dá)方式上更顯直接，感覺(jué)更像是自己在庭上作證“加害”于被告人，加重了被告人的刑罰，因此擔(dān)心事后會(huì)遭到被告人及其親屬的打擊報(bào)復(fù)。特別是一些帶有暴力、團(tuán)伙性質(zhì)的犯罪，有的人甚至到公安機(jī)關(guān)報(bào)案的勇氣都沒(méi)有，更何況面對(duì)面出庭作證。此外，一些證人有輕微違法行為，介乎一般證人和犯罪嫌疑人之間，隨著案情的深入，他的身份可能發(fā)生變化，因此這類(lèi)證人通常拒絕出庭作證，害怕自己的污點(diǎn)被公之于眾。還有，個(gè)別證人在偵查階段作證時(shí)說(shuō)了謊話或者假話，害怕對(duì)質(zhì)公堂被揭穿后要承擔(dān)法律責(zé)任而逃避出庭作證。

縱觀上述總結(jié)的司法實(shí)踐中證人出庭率低的三大方面原因，筆者認(rèn)為其中有貨真價(jià)實(shí)的，也有濫竽充數(shù)的。應(yīng)該被歸為濫竽充數(shù)者首當(dāng)其沖的是上述第三個(gè)方面的原因即社會(huì)上的四點(diǎn)原因，它們根本不能稱(chēng)其為原因，在司法改革的歷史長(zhǎng)河中，諸如控辯審三方關(guān)系、證據(jù)制度的引進(jìn)等問(wèn)題在改革之初無(wú)不遇到了思想文化傳統(tǒng)等所謂社會(huì)上的原因，但最終這些社會(huì)上的原因并沒(méi)有成為改革的多大阻力。筆者認(rèn)為，能夠影響一項(xiàng)制度存廢的根本原因在于該項(xiàng)制度所涉及的利益各方的力量對(duì)比，而該項(xiàng)制度最終是存是廢也只不過(guò)是利益各方相互妥協(xié)的產(chǎn)物。同樣，關(guān)于證人是否應(yīng)該出庭的制度設(shè)置問(wèn)題也應(yīng)該是相關(guān)利益主體之間相互妥協(xié)的產(chǎn)物。在證人是否應(yīng)該出庭的制度設(shè)置這一問(wèn)題中所涉及的利益方包括：證人、控方（檢察院）、辯方、審方（法院），如何處理好這四方的權(quán)利義務(wù)分配才是設(shè)計(jì)好證人出庭制度的關(guān)鍵所在。上述的第二方面原因即司法上的原因也不能稱(chēng)為證人出庭率低的原因，其充其量只能算是證人出庭制度設(shè)計(jì)缺陷在司法實(shí)踐中的具體表現(xiàn)。因此，存在證人出庭率低現(xiàn)象應(yīng)歸咎于立法上的原因，要想真正的解決司法實(shí)踐中證人出庭率低的問(wèn)題也只能從立法上制定的建立著手。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)特別注意的是在證人出庭制度的設(shè)置問(wèn)題上立法者不僅要考慮實(shí)體方面的權(quán)利義務(wù)的設(shè)置，也不能忽視其程序方面的權(quán)利義務(wù)分配。