第一篇：民政部關(guān)于指導(dǎo)村(居)民委員會協(xié)助做好社會救助工作的意見

民 政 部

關(guān)于指導(dǎo)村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助

工作的意見

民發(fā)〔2015〕104號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,各計劃單列市民政局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為進一步健全完善社會救助經(jīng)辦服務(wù)體系，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織在社會救助工作中的重要作用，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)?2012?45號）要求，現(xiàn)就指導(dǎo)村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作提出如下意見：

一、充分認識村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的重要性 村（居）民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，在服務(wù)居民群眾、深化基層治理、密切黨群干群關(guān)系、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。社會救助事關(guān)困難群眾衣食冷暖和基本生活保障，是黨和政府維護困難群眾生存權(quán)益、促進社會穩(wěn)定和公平正義的托底性、基礎(chǔ)性制度安排。困難群眾居住在社區(qū)、生活在社區(qū)、服務(wù)依托社區(qū)，與村（居）民委員會的聯(lián)系最為緊密，村（居）民委員會最了解困難群眾的生活狀況和救助需求。健全完善社會救助經(jīng)辦服務(wù)體系，落實好各項社會救助政策，不斷提升基層社會救助服務(wù)水平，真正為困難群眾排憂解難，離不開村（居）民委員會的參與、協(xié)助和配合。

二、進一步明確村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的主要內(nèi)容 依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助基層政府或其派出機關(guān)開展與居民利益有關(guān)的公共事務(wù)、社區(qū)服務(wù)等工作。社會救助與社區(qū)居民利益息息相關(guān)，是社區(qū)公共服務(wù)不可或缺的重要方面。各地民政部門要厘清責(zé)任、突出重點，進一步明確村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的主要內(nèi)容。

（一）協(xié)助做好救助對象發(fā)現(xiàn)報告工作。

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各地民政部門要指導(dǎo)、督促村（居）民委員會將發(fā)現(xiàn)排查困難群眾列為日常重點工作，安排社區(qū)工作者、專業(yè)社會工作者、志愿者等經(jīng)常性走訪居民家庭，了解、收集困難群眾的現(xiàn)狀信息，掌握、核實轄區(qū)內(nèi)居民生活困難及遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等急難情況，并及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。指導(dǎo)、督促村（居）民委員會在日常工作中，將轄區(qū)內(nèi)的留守兒童、獨居老人、殘疾人、重病患者等易陷入生活困境的人群作為重點，開展經(jīng)常性走訪、問候；關(guān)注居住在本轄區(qū)的外來人員，幫助有困難的家庭和個人提出救助申請。指導(dǎo)有條件的村（居）民委員會在社區(qū)公共服務(wù)場所開設(shè)救助咨詢服務(wù)窗口，開通救助服務(wù)熱線，方便困難群眾求助。

（二）協(xié)助做好社會救助申請審核審批工作。

一是協(xié)助提出救助申請。指導(dǎo)、督促村（居）民委員會接受申請最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、臨時救助等社會救助有困難的家庭或個人的委托，代其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)救助機構(gòu)提交書面申請及材料。指導(dǎo)、督促村（居）民委員會將申請人所有申請材料全部上交，不得自行作出不予受理或不符合救助條件的決定。要指導(dǎo)、督促村（居）民委員會成員及其他社區(qū)工作者主動申報備案其近親屬申請救助的情況。

二是協(xié)助開展調(diào)查審核。指導(dǎo)、督促村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），組織駐村（社區(qū)）干部、社區(qū)救助專干、專業(yè)社會工作者等工作人員，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等形式，對社會救助申請人聲明的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查核實，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認。調(diào)查審核的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），村（居）民委員會不能自行作出調(diào)查審核結(jié)論。

三是協(xié)助組織群眾評議。指導(dǎo)、督促村（居）民委員會在入戶調(diào)查結(jié)束后，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織村（居）民代表或者群眾評議小組對救助申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性和完整性進行評議。

四是協(xié)助進行抽查復(fù)核?？h級民政部門要在村（居）民委員會的參與下開展抽查復(fù)核工作，全面、準確地聽取村（居）民委員會關(guān)于入戶調(diào)查、鄰里訪問、群眾評議以及村（居）民委員會成員等社區(qū)工作人員近親屬申請救助備案等情況介紹。有條件的地方，縣級民政部門可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會參與審批。

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五是協(xié)助公示審核審批結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查審核、群眾評議等情況對救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖姾螅诖澹ň樱┟裎瘑T會協(xié)助下在村（居）務(wù)公開欄公示審核結(jié)果。縣級民政部門作出救助批準決定后，要在村（居）民委員會協(xié)助下在村（居）務(wù)公開欄公示擬救助的申請人姓名、家庭成員、救助金額等信息。兩次公示的責(zé)任主體分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級民政部門，村（居）民委員會不能自行公示相關(guān)信息。要指導(dǎo)村（居）民委員會及時維護公示欄，確保相關(guān)公示信息完整、可視。

（三）協(xié)助做好社會救助動態(tài)管理工作。

各地民政部門要指導(dǎo)、督促村（居）民委員會配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及縣級社會救助管理部門，按照有關(guān)規(guī)定分類、定期核查轄區(qū)內(nèi)已獲得救助對象的家庭人口狀況、經(jīng)濟狀況等變化情況；要督促轄區(qū)內(nèi)已獲得救助對象在家庭人口、經(jīng)濟狀況等發(fā)生變化時，主動報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。對于村（居）民委員會在日常工作中發(fā)現(xiàn)救助對象家庭情況發(fā)生變化的，要督促其及時報告。

（四）協(xié)助做好社會力量參與社會救助有關(guān)工作。

各地民政部門要指導(dǎo)村（居）民委員會充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，以社區(qū)為平臺，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，積極促進駐社區(qū)單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者等主體參與社會救助，鼓勵、引導(dǎo)社區(qū)居民開展社會救助志愿服務(wù)和互助服務(wù)。要為社會工作服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)社會工作者進入社區(qū)創(chuàng)造條件，支持他們針對救助對象的不同需求，開展心理疏導(dǎo)、精神撫慰、能力提升、社會融入等專業(yè)服務(wù)。要大力發(fā)展社區(qū)慈善，規(guī)范社區(qū)募捐，探索設(shè)立社區(qū)愛心救助基金，鼓勵、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士等針對困境家庭和救助對象開展慈善救助。要創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)慈善超市，依托居委會建立社會捐助站點，引導(dǎo)居民積極捐贈家庭閑置物品，培育發(fā)展社區(qū)社會救助社會組織。要加強社區(qū)救助資源的信息共享，實現(xiàn)困難群眾的救助需求信息、政府相關(guān)部門的救助資源、社會組織的救助項目、社會各界的愛心捐贈和志愿服務(wù)的有效對接。

（五）協(xié)助做好社會救助政策宣傳工作。

各地民政部門要指導(dǎo)村（居）民委員會利用城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺、公示欄、信息宣傳欄、宣傳冊、現(xiàn)場解答等群眾喜聞樂見的途徑和形式，不斷加大社會救助政策宣傳普及力度，使社會救助政策法規(guī)深入人心、家喻戶曉。要重點向居民群眾宣傳最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救

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助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等政策的資格條件和申請審批程序，不斷提高社會救助政策的透明度和知曉度。要在城鄉(xiāng)社區(qū)大力弘揚中華民族團結(jié)友愛、互助共濟的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)社會公眾理解、支持社會救助工作，營造良好社會輿論氛圍。

三、切實加強對村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門要努力爭取黨委、政府的重視和支持，把村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作納入基層社會治理的重要內(nèi)容，及時解決工作中存在的問題。要把村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作列為提升基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的重要舉措，抓緊協(xié)調(diào)研究具體辦法和支持措施，切實發(fā)揮好村（居）民委員會的功能作用。

（二）加強能力建設(shè)。各級民政部門要指導(dǎo)村（居）民委員會根據(jù)轄區(qū)幅度、人口規(guī)模等因素，安排必要的人員協(xié)助做好社會救助工作。切實加強經(jīng)費保障，將村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作所需經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌考慮，并按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，適當給予經(jīng)費補助。要加強社會救助管理信息系統(tǒng)與社區(qū)綜合信息管理服務(wù)平臺的對接，實現(xiàn)社會救助對象數(shù)據(jù)和社區(qū)居民數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、多方共享。各級民政部門要有針對性地加強培訓(xùn)工作，確保村（居）民委員會相關(guān)工作人員熟悉、掌握社會救助政策與社會工作專業(yè)理念、方法和技巧。

（三）加強工作指導(dǎo)。各級民政部門要切實加強村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的指導(dǎo)，對于一些帶有規(guī)律性、方向性的經(jīng)驗做法，要及時完善、總結(jié)并推廣。要抓緊研究政府購買社會救助服務(wù)的機制、路徑和辦法，不斷創(chuàng)新村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的模式、方法。探索將社會組織引入社會救助，逐步拓展社會救助服務(wù)內(nèi)涵，積極指導(dǎo)村（居）民委員會以社區(qū)為平臺，統(tǒng)籌整合政府救助、慈善救助和社會服務(wù)等資源，實施形式多樣的救助服務(wù)，最大程度滿足困難群眾的救助需求。要加強對村（居）民委員會協(xié)助開展社會救助工作的監(jiān)督檢查，對徇私舞弊、虛構(gòu)瞞報、優(yōu)親厚友、敷衍塞責(zé)造成嚴重后果的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

民政部

2015年6月1日

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第二篇：轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知

轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老

保險工作意見的通知

【內(nèi)容分類】 農(nóng)村社會保險

【分類細目】 農(nóng)村養(yǎng)老保險管理

【時 效 性】 有效

【頒布單位】 國務(wù)院辦公廳

【頒布日期】 1995.10.19

【實施日期】 1995.10.19

【失效日期】

【失效說明】

【標題】 轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知

【發(fā)文號】 國辦發(fā)〔1995〕51號

【主題詞】

轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

民政部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的不斷深入，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)有了一定的發(fā)展。實踐證明，在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決、基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要措施，對于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂和落實計劃生育基本國策、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，都具有深遠意義。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進這項工作。

關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見 國務(wù)院：

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步形成，在農(nóng)村相應(yīng)地建立社會養(yǎng)老保險體系已很緊迫。１９９１年１月，國務(wù)院決定由民政部負責(zé)開展建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點。民政部在深入調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)村社 1

會養(yǎng)老保險基本方案》，并在山東等地組織了較大規(guī)模的試點，有條件的地區(qū)在試點的基礎(chǔ)上正在逐步推開。截止目前，已有３０個省、自治區(qū)、直轄市的１４００多個縣（市、區(qū)、旗）開展了這項工作，２６個省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)了開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的文件，有的還制定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地方性法規(guī)。全國參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口已有近５０００萬人，積累保險基金３２億元，形成了一定的規(guī)模。山東、江蘇、上海、浙江、湖南、福建、江西等省市積累的基金都超過億元。山東省有１６００多萬農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險，積累保險基金１３億元，其中煙臺市１３個縣（市、區(qū)）的１９７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，全市積累基金近４億元。上海市有８５萬農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險，占應(yīng)參加保險對象的６５％，積累基金２．３億元。這些地區(qū)初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)上下貫通的管理體系，基本的操作程序比較規(guī)范，逐步健全了管理制度，保險基金能夠按規(guī)定要求增值，開始走上正常運轉(zhuǎn)的軌道。幾年來，各地根據(jù)民政部制定的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，結(jié)合當?shù)貙嶋H積極開展工作，積累了許多好的經(jīng)驗。參加社會養(yǎng)老保險的群眾感到，個人按經(jīng)濟能力確定交費數(shù)額、集體視經(jīng)濟狀況適當補助、國家給予政策扶持的辦法很好，老年生活有保障，也比較合算。已經(jīng)開展這項工作的地方政府和鄉(xiāng)村干部反映，建立這項制度的經(jīng)濟和社會效益比較明顯，不少農(nóng)民的家庭關(guān)系改善，計劃生育的自覺性提高，基層組織的工作也比以前好做。幾年的實踐表明，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在群眾溫飽問題基本解決、農(nóng)村基層組織比較健全的地區(qū)，采取政府組織引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的方法，逐步建立較為規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是可行的。

在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度，是個新生事物，當前的發(fā)展勢頭是好的，但也存在一些問題。主要問題是，思想認識不統(tǒng)一，有些經(jīng)濟條件較好的地區(qū)推行的難度反而比經(jīng)濟條件較差的地區(qū)還要大；有些地方?jīng)]有制定有關(guān)法規(guī)，管理還不夠規(guī)范；少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險基金的問題。為了統(tǒng)一思想認識，加強保險基金的管理，避免出現(xiàn)混亂，以推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作積極、穩(wěn)妥、健康地發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一認識加強領(lǐng)導(dǎo)

建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是促進我國農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項重要

政策，也是保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施。各級政府要從我國農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對于深化農(nóng)村改革、縮小城鄉(xiāng)差別、保護農(nóng)民利益、改善黨群干群關(guān)系和落實計劃生育基本國策、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要意義。要進一步加強和改進對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，把開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為深化農(nóng)村改革的重要配套措施，列入議事日程，作出具體部署，認真組織實施。各有關(guān)部門應(yīng)積極配合和支持民政部門開展工作，采取切實措施解決工作中的實際困難和問題，真正把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的優(yōu)惠政策到實處。各級民政部門要根據(jù)國務(wù)院有關(guān)社會保險分工的規(guī)定，發(fā)揮好職能部門的作用，積極主動地做好工作。

二、從實際出發(fā)分類指導(dǎo)

今后一個時期，具備條件的地區(qū)要積極發(fā)展農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的社會養(yǎng)老保險事業(yè)。經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)要積極引導(dǎo)農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險，制定地方法規(guī)，完善各項管理，初步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可選擇條件較好的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（縝）進行試點，逐步積累經(jīng)驗。當前和今后一個時期，各級政府要一手抓發(fā)展，一手抓管理，從實際出發(fā)，抓住重點，分類指導(dǎo)。

三、推廣規(guī)范操作逐步完善管理體系

加強和改進各項管理工作，是鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的重要措施。各級民政部門要把加強管理擺上重要位置，在實踐中不斷完善管理辦法，推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和運用計算機個人帳戶管理系統(tǒng)，提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平，確保個人保險編號、繳費情況等基本要素的完整準確。要主動加強同有關(guān)方面的聯(lián)系和協(xié)作，建立健全各級農(nóng)村社會保險管理機構(gòu)，完善管理服務(wù)體系。要組織好人員培訓(xùn)，努力提高專業(yè)干部素質(zhì)，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理提高到一個新水平。

四、切實加強基金的管理和監(jiān)督

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險積累基金數(shù)額大、周期長，各級政府要切實加強對基金的管理和監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格基金運作，建立健全各項財務(wù)會計制度，保證基金安全無風(fēng)險并規(guī)范運營加大增值。現(xiàn)階段養(yǎng)老保險基金主要通過購買國債和

存入銀行增值，任何部門都不得挪作他用或用于直接投資。對貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金嚴重損失者，要按黨紀政紀嚴肅處理，觸犯刑律的要移送司法機關(guān)依法懲處。要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立由有關(guān)方面組成的基金監(jiān)督委員會。要結(jié)合財政、金融和稅收體制改革，加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的政策研究，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的基金增值運營機制和基金管理監(jiān)督體系。對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的其他方面的管理，也要在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的政策措施。

五、加強宣傳教育改進工作方法

加強宣傳工作是搞好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重要環(huán)節(jié)。由于這項工作開展時間不長，農(nóng)民養(yǎng)老保險意識不強，基層干部和群眾需要有個提高認識的過程。要通過宣傳媒介宣講農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意義和這項工作的基本做法，提高農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認識和了解，增強自我保障意識。要深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶。做細致的思想工作，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策講明、好處講清，堅持自愿原則，不能強迫命令。要通過政策引導(dǎo)、村民和企業(yè)職工民主討論等方法，幫助群眾解除各種思想疑慮，調(diào)動方面的積極性，吸引群眾參加養(yǎng)老保險。

以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。

民政部１９９５年６月２０日

第三篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知

2008年04月25日 星期五 11:11

國辦發(fā)〔1995〕51號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

民政部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際情況，認真貫徹執(zhí)行。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的不斷深入，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)有了一定的發(fā)展。實踐證明，在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決、基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全農(nóng)村社會保險體系的重要措施，對于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂和落實計劃生育基本國策、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，都具有深遠意義。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督，積

極穩(wěn)妥地推進這項工作。

國務(wù)院辦公廳

一九九五年十月十九日

民政部關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見

國務(wù)院：

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步形成，在農(nóng)村相應(yīng)地建立社會養(yǎng)老保險體系已很緊迫。１９９１年１月，國務(wù)院決定由民政部負責(zé)開展建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點。民政部在深入調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并在山東等地組織了較大規(guī)模的試點，有條件的地區(qū)在試點的基礎(chǔ)上正在逐步推開。截止目前，已有３０個省、自治區(qū)、直轄市的１４００多個縣（市、區(qū)、旗）開展了這項工作，２６個省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)了養(yǎng)老保險的地方性法規(guī)。全國參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口已有近５０００萬人，積累保險基金３２億元，形成了一定的規(guī)模。山東、江蘇、上海、浙江、湖南、福建、江西等省市積累的基金都超過億元。山東省有１６００多萬農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險，積累保險基金１３億元，其中煙臺市１３個縣（市、區(qū)）的１９７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，全市積累基金近４億元。上海市有８５萬農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險。占應(yīng)參加保險對象的６５％，積累基金２．３億元。這些地區(qū)初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)上下貫通的管理體系，基本的操作程序比較規(guī)范，逐步健全了管理制度，保險基金能夠按規(guī)定要求增值，開始走上正常運轉(zhuǎn)的軌道。

幾年來，各地根據(jù)民政部制定的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，結(jié)合當?shù)貙嶋H積極開展工作，積累了許多好的經(jīng)驗。參加社會養(yǎng)老保險的群眾感到，個人按經(jīng)濟能力確定交費數(shù)額、集體視經(jīng)濟狀況適當補助、國家給予政策扶持的辦法很好，老年生活有保障，也比較合算。

已經(jīng)開展這項工作的地方政府和鄉(xiāng)村干部反映，建立這項制度的經(jīng)濟和社會效益比較明顯，不少農(nóng)民的家庭關(guān)系改善，計劃生育的自覺性提高，基層組織的工作也比以前好做。幾年的實踐表明，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在群眾溫飽問題基本解決、農(nóng)村基層組織比較健全的地區(qū)，采取政府組織引導(dǎo)和群眾自愿結(jié)合的方法，逐步建立較為規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是可行的。

在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度，是個新生事物，當前的發(fā)展勢頭是好的，但也存在一些問題。主要問題是，思想認識不統(tǒng)一，有些經(jīng)濟條件比較好的地區(qū)推行的難度反而比經(jīng)濟條件較差的地區(qū)還要大；有些地方?jīng)]有制定有關(guān)法規(guī)，管理還不夠規(guī)范；少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險基金的問題。為了統(tǒng)一思想認識，加強保險基金的管理，避免出現(xiàn)混亂，以推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作積極、穩(wěn)妥、健康地發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一認識 加強領(lǐng)導(dǎo)

建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是促進我國農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項重要政策，也是保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施。各級政府要從我國農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對于深化農(nóng)村發(fā)展改革、縮小城鄉(xiāng)差別、保護農(nóng)民權(quán)益、改善黨群干群關(guān)系和落實計劃生育基本國策、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要意義。要進一步加強和改進對這項工作的指導(dǎo)，把開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為深化農(nóng)村改革的重要配套措施，列入議事日程，作出具體部署，認真組織實施。各地有關(guān)部門應(yīng)積極配合和支持民政部門開展工作，采取切實措施解決工作中的實際 困難和問題，真正把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的優(yōu)惠政策落到實處。各級民政部門要根據(jù)國務(wù)院有關(guān)社會保險分工的規(guī)定，發(fā)揮好職能部門的作用，積極主動地做好工作。

二、從實際出發(fā) 分類指導(dǎo)

今后一個時期，具備條件的地區(qū)要積極發(fā)展農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的社會養(yǎng)老保險事業(yè)。經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)要積極引導(dǎo)農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險，制定地方法規(guī)，完善各項管理，初步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可選擇條件較好的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行試點，逐步積累經(jīng)驗。當前和今后一個時期，各級政府要一手抓發(fā)展，一手抓管理，從實際出發(fā)，抓住重點，分類指導(dǎo)。

三、推廣規(guī)范操作 逐步完善管理體系

加強和改進各項管理工作，是鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的重要措施。各級民政部門要把加強管理擺上重要位置，在實踐中不斷完善管理辦法，推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和運用計算機個人帳戶管理系統(tǒng)，提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平，確保個人保險編號、繳費情況等基本要素的完整準確。要主動加強同有關(guān)方面的聯(lián)系和協(xié)作，建立健全各級農(nóng)村社會保險管理機構(gòu)，完善管理服務(wù)體系。要組織好人員培訓(xùn)，努力提高專業(yè)干部素質(zhì)，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理提高到一個新水平。

四、切實加強基金的管理和監(jiān)督

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險積累基金數(shù)額大、周期長，各級政府要切實加強對基金的管理和監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格基金運作，建立健全各項財務(wù)會計制度，保證基金安全無風(fēng)險并規(guī)范運營加大增值。現(xiàn)階段養(yǎng)老保險基金主要通過購買國債和存入銀行增值，任何部門都不得挪作他用或用于直接投資。對貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金嚴重損失者，要按黨紀政紀嚴肅處理，觸犯刑律的要移送司法機關(guān)依法懲處。要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立由有關(guān)方面組成的基金監(jiān)督委員會。要結(jié)合財政、金融和稅收體制改革，加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的政策研究，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的基金增值運營機制和基金管理監(jiān)督體系。對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的其他方面的管理，也要在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的政策措施。

五、加強宣傳教育 改進工作方法

加強宣傳工作是搞好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重要環(huán)節(jié)。由于這項工作開展時間不長，農(nóng)民養(yǎng)老保險意識不強，基層干部和群眾需要有個提高認識的過程。要通過宣傳媒介宣講農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意義和這項工作的基本做法，提高農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認識和了解，增強自我保障意識。要深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，做細致的思想工作，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策講明、好處講清，堅持自愿原則，不能強迫命令。要通過政策引導(dǎo)、村民和企業(yè)職工民主討論等方法，幫助群眾解除各種思想疑慮，調(diào)動各方面的積極性，吸引群眾參加養(yǎng)老保險。

以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。

民 政 部

一九九五年六月二十日

第四篇：民政部提高部分社會救助對象供養(yǎng)救助標準.doc

民政部提高部分社會救助對象供養(yǎng)救助標準

來源：（鄂民政發(fā)〔2009〕6號）

各市、州、縣（市、區(qū)）民政局、財政局：

為切實保障困難群眾的基本權(quán)益，經(jīng)報省政府批準，決定從2009年開始提高部分社會救助對象供養(yǎng)救助標準?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準和農(nóng)村散居孤兒救助標準。從2009年起在原保障標準基礎(chǔ)上每人每年再增加300元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標準提高到年人平1800元，分散供養(yǎng)標準提高到年人平1300元，農(nóng)村父母雙亡（失蹤）散居孤兒救助標準提高到年人平1500元。省級對原核定的農(nóng)村五保對象和散居孤兒調(diào)標所需資金，由省財政核撥?？盍硇邢逻_。對于各地新增五保對象和分散供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)后增加的供養(yǎng)資金，由縣級人民政府安排預(yù)算解決。

二、提高六十年代精減退職職工救濟標準。從2009年3月1日開始，享受40%救濟對象每人每月提高25元，不符合40%條件其他救濟對象（含國民黨寬釋人員）每人每月提高20元。提高標準所需經(jīng)費仍按原規(guī)定由各地解決。

三、切實做好部分社會救助對象供養(yǎng)救助標準調(diào)整工作。根據(jù)物價上漲和人民群眾生活水平提高，逐步調(diào)整社會救助對象供養(yǎng)救助水平，充分體現(xiàn)了省委、省政府對困難群眾的關(guān)懷。各地民政、財政部門要提高認識，將本級財政應(yīng)負擔(dān)的調(diào)標資金足額列入預(yù)算，同時加強救助資金管理，及時調(diào)撥資金，采取社會化發(fā)放辦法，確保按照新的供養(yǎng)救助標準對部分社會救助對象進行救助。

湖北省財政廳

二OO九年一月二十一日

第五篇：淺談如何做好新形勢下的社會救助工作

淺談如何做好新形勢下的社會救助工作

近年來，通過不斷努力，我州社會救助體系建設(shè)日趨完善，在建立民生保障長效機制、提高城鄉(xiāng)社會救助水平、發(fā)展適度普惠社會福利等方面多著力，較好地保障了困難群體、弱勢群體和特殊群體的基本生活。從社會救助管理方式變革的現(xiàn)實需要出發(fā)，把建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對制度作為救助管理體制機制創(chuàng)新的重點加以推動，社會救助規(guī)范化、精細化、科學(xué)化水平全面提升。但隨著社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)社會救助工作中的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，為民政部門如何做好新形勢下的社會救助工作提出了新課題。

一、當前社會救助工作中面臨的新問題

1、低收入群體救助制度亟待完善。目前，隨著國家保障體系的日益完善，城鄉(xiāng)低保對象的基本生活都得到了制度化的保障，但由于政策的局限和財力的有限，一些家庭收入略高于低保標準的邊緣戶生活仍然艱辛，城市低收入人群雖然家庭人均收入超過了低保標準，但由于無法享受到低保人群可以享受的各項救助政策，其實際生活往往比低保家庭更為困難。因此，建立城市低保邊緣群體救助制度符合當前社會的需要，這既是對城市低保制度的延伸和補充，也是對城市社會救助制度的進一步補充和完善。2010年我州全面啟動了城市低收入家庭認定工作，并出臺了《延邊州城鄉(xiāng)居民臨時救助實施意見》，從政策層面提高了對臨時性、突發(fā)性事件造成的生活困難城鄉(xiāng)居民的救助能力。由于這項工作剛剛起步，城市低收入家庭救助制度在建立過程中所涉及的諸如收入的識別、救助項目與標準的確定、低收入戶的救助管理以及城市低收入戶救助與城市低保戶救助制度的銜接等問題，都不夠完善，還未發(fā)揮應(yīng)有的作用，亟待加大力度推進。

2、現(xiàn)行低保政策相對滯后。自1997年實施城市最低生活保障制度和2005年實施農(nóng)村最低生活保障制度以來，《低保條例》一直被沿用至今，制度滯后于社會發(fā)展的矛盾越發(fā)突顯，迫切需要民政部門不斷對原有制度進行創(chuàng)新和突破。當前城鄉(xiāng)低保人戶分離、按人施保、農(nóng)轉(zhuǎn)非、一戶同時具有非農(nóng)和農(nóng)業(yè)人口等問題還存在，家庭收入計算方法、勞動能力鑒定等工作沒有統(tǒng)一的規(guī)范。還有一些因病、因災(zāi)、因殘而陷入困境或者重新陷入貧困的家庭產(chǎn)生，形成了一個不小的特殊群體，受現(xiàn)行低保政策所限，有些特殊群體家庭因收入高于低保標準而無法納入，得不到應(yīng)有的救助，媒體的高度關(guān)注和社會各界的質(zhì)疑聲常常使民政部門處于被動尷尬的境地。

3、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系有待完善。一是醫(yī)療救助范圍、病種有待擴展。在現(xiàn)行政策中，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助有明確的救助對象和限定的病種，我州確定的重大疾病有12種，門診慢性病有23種，對沒有納入救助范圍的困難人群，一旦患上醫(yī)療費用較高的病種，就無法得到醫(yī)療救助，因病返貧所引發(fā)的社會不安定因素就會增加，2010年全州尿毒癥患者聯(lián)名上訪事件給我們敲響了警鐘。二是醫(yī)療救助程序有待進一步簡化。我州醫(yī)療救助“一站式”、“一單清”結(jié)算方式基本實現(xiàn)，但在具體操作過程中，醫(yī)療救助的審核、審批都需要一定的過程，需要層層上報，醫(yī)療救助時效性還較低。三是醫(yī)療救助標準偏低。尤其是對患有大病的貧困對象如惡性腫瘤、白血病、尿毒癥患者，由于治療費用金額巨大，而只能得到1-2萬元醫(yī)療救助資金，遠遠不能解決他們的實際醫(yī)療負擔(dān)。受救助比例和救助封頂線的限制，有限的救助資金對患特大惡性疾病的貧困群眾是杯水車薪，無法從根本上解決其實際困難。特別是農(nóng)村五保對象，城鎮(zhèn)“三無”對象家境一貧如洗，患病后只能依靠政府全部解決其醫(yī)療費用，而巨額的醫(yī)療費用，迫使他們放棄治療。近年來，因病返貧，尤其是重大疾病導(dǎo)致剛性支出較大的家庭呈逐年上升趨勢，大病、重病直接影響到貧困人群的生存和就業(yè)，影響他們改善生活和融入社會，使他們陷入“?。殻　钡膼盒匝h(huán)中。

4、低保制度與促進就業(yè)之間的矛盾突出。當前，企業(yè)招工難和低保對象在家“啃低保”現(xiàn)象，引起多方關(guān)注。城市居民最低生活保障與就業(yè)、再就業(yè)以及其他社會保障制度銜接存在困難。因為納入低保的困難家庭，盡管所獲得的低保金不高，但是除此之外，他們還有可能獲得配套救助。配套救助措施增加了低保制度的含金量，削弱了低保戶找工作的積極性。此外，低保戶一旦參加工作，獲得收入，就會退出低保。然而他們的收入普遍不高，扣除就業(yè)成本，與低保金就相差無幾了。而相應(yīng)的，他們卻失去了低保戶所擁有的配套救助，很可能“得不償失”，在這種情況下，他們就可能拒絕就業(yè)，享受低保。

二、下一步工作的基本思路

1、加快社會救助工作的創(chuàng)新步伐。胡錦濤總書記在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理研討班上的重要講話，明確提出了新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的總體思路和重點任務(wù)。民政部門作為政府社會事務(wù)管理和民生保障工作的重要部門，加強和創(chuàng)新社會管理，首先要著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，對社會救助工作進行大膽的探索和研究，結(jié)合實際對現(xiàn)行救助政策進行完善和補充，擴大救助范圍、提高救助標準，讓更多的困難群眾得到有效救助，2、推進社會救助制度化、規(guī)范化進程。今年5月12日“全國城市居民家庭經(jīng)濟狀況核對試點經(jīng)驗交流會”在我州的召開，對全州社會救助規(guī)范化、精細化、科學(xué)化建設(shè)起到了積極的推動作用。下一步的重點工作是全面建立實施低收入家庭認定制度，積極開展居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，為社會救助各項工作開展、為各類專項救助認定特別是當前廉租房對象的認定提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。全面推行“兩級管理、三級聯(lián)審”城鄉(xiāng)低保審批模式的有效運行，加快推進基層社會救助服務(wù)大廳建設(shè)步伐，提升全州社會救助規(guī)范管理水平。

3、逐步拓寬救助領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，我州目前尚有城鄉(xiāng)低保邊緣戶18，986戶、38，437人，其中城市13，250戶、25，925人，農(nóng)村5，736戶、12，512人。在做好原有保障對象救助工作的同時，對低保及低保邊緣人群給予傾向性關(guān)注，按照自然增長機制的要求適當提高低保保障標準。加強“支出型”家庭的救助工作，積極探索有效方式，幫助他們緩解家庭困難。進一步完善臨時救助制度，救助對象由城鄉(xiāng)困難群眾拓展到遭受突發(fā)性、臨時性較大困難的一般性群眾，并根據(jù)低保政策的調(diào)整及時將相關(guān)人員納入低保救助體系，根據(jù)各個家庭的實際情況，給予助學(xué)、助困、助醫(yī)等臨時補助。

4、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)。在當前整個社會救助工作中，醫(yī)療救助既是社會救助工作的熱點也是難點。醫(yī)療救助承載的“底線公平”，不僅是要實現(xiàn)困難群體最低水平的醫(yī)療保障，更要體現(xiàn)政府肩負的主導(dǎo)責(zé)任。今后，通過加大醫(yī)療救助力度，完善救助機制，整合社會資源，創(chuàng)新救助方式，提高救助水平，讓困難群眾就醫(yī)更方便，負擔(dān)更降低，救助更快捷。一是要適當擴大救助對象范圍。除了涵蓋城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、“三無”等原保障群體外，還要兼顧那些因遭遇重大疾病治療費用支出較大的家庭，如家庭人均收入低于當?shù)刈畹凸べY標準，因醫(yī)療費用支出數(shù)額較大，造成家庭困難的人員。增加相應(yīng)資金投入，根據(jù)財力負擔(dān)狀況，科學(xué)制定標準，合理確定應(yīng)納入救助的對象范圍，使更多的困難人群受益。二是要加大救助力度、提高救助標準。2009年實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度以來，經(jīng)過兩次政策調(diào)整，我州住院救助報銷比例已提高到60%，最高封頂線提高到1.5萬元，但實際效果來看，達到救助封頂線的人員寥寥無幾。下一步，我們要根據(jù)地方財力和救助資金的總量，適時提高救助比例和封頂線標準，并對城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫對象以外的其他貧困家庭成員，經(jīng)醫(yī)保和新農(nóng)合報銷后，個人費用超過一定數(shù)額的，超過部分按比例給予最高1萬元的救助。三要加大宣傳力度，讓更多困難群眾受益。今年以來有關(guān)醫(yī)療救助政策咨詢及信訪呈上升趨勢，延邊人民廣播電臺“百姓熱線”、“州長熱線”等也多次反映群眾提出的有關(guān)醫(yī)療救助問題。因此，我們還要加大醫(yī)療救助政策宣傳力度，通過全方位多層次地宣傳城鄉(xiāng)醫(yī)病救助范圍及標準，使廣大群眾了解城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的申請審批程序以及所需材料等，做到家喻戶曉、人人皆知，讓這項惠民政策惠及更多的困難群眾。

新型社會救助體系建設(shè)承載了保障和改善民生的重大任務(wù)，擔(dān)負著維護社會和諧穩(wěn)定的重大責(zé)任。在今后的工作，我們要鞏固成果，不斷創(chuàng)新，使所有城鄉(xiāng)困難群眾都可以享受“底線相當”的社會救助服務(wù)，促進社會救助工作的公開、公平、公正，保證黨的惠民政策能夠真正惠及需要幫助的困難群眾。