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      做好船舶制造行業(yè)增值稅納稅評估工作芻議
      
        
       時間：2019-05-12 01:39:21下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《做好船舶制造行業(yè)增值稅納稅評估工作芻議》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《做好船舶制造行業(yè)增值稅納稅評估工作芻議》。

      
	
      

      第一篇：做好船舶制造行業(yè)增值稅納稅評估工作芻議
      

      做好船舶制造行業(yè)增值稅納稅評估工作芻議
      發(fā)布時間： 2011-10-08 14:46:24
      字體：【大 中 小】
      做好船舶制造行業(yè)增值稅納稅評估工作芻議
      ◆威海市國稅局課題組
      造船產(chǎn)業(yè)是威海市建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)。近幾年，威海市借助區(qū)位優(yōu)勢和國家扶持政策，全市船舶工業(yè)得到迅猛發(fā)展，形成了皂埠灣、龍眼灣、俚島灣、石島灣等造船工業(yè)帶。為保障重點(diǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)與稅收同步增長，根據(jù)船舶制造業(yè)工藝特點(diǎn)，提出加強(qiáng)納稅評估針對性措施，供參考。
      一、我市船舶制造業(yè)現(xiàn)狀及制造工藝流程
      截止目前，CTAIS登記的我市船舶制造企業(yè)共計436戶，分為出口和內(nèi)銷兩種類型，我市船舶制造業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
      一是船舶制造骨干企業(yè)拉動稅收作用顯著。2010年，我市三進(jìn)船廠、威海船廠、黃海船廠三大骨干企業(yè)產(chǎn)生免抵稅收30546萬元，占全部免抵稅收的99%，黃海船廠、黃海造船新廠實現(xiàn)入庫增值稅4161萬元，占全部入庫增值稅的48.7%。
      二是船舶制造企業(yè)“洗牌重組”加快。受規(guī)模、技術(shù)、資金等因素影響，大型船舶制造企業(yè)的優(yōu)勢已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，出現(xiàn)造船規(guī)模迅速加大，訂單逐步集中的趨勢，以加工修理為主的中小造船企業(yè)業(yè)務(wù)慢慢萎縮。三大船舶工業(yè)聚集區(qū)域發(fā)展迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計，石島灣、俚島灣、皂埠灣共聚集各類船舶制造企業(yè)130戶之多，已經(jīng)初步顯示出了產(chǎn)業(yè)集群的特征。
      三是船舶制造業(yè)工藝流程復(fù)雜。為了有針對性地做好船舶稅收評估工作，有必要對船舶制造工藝流程做一個簡要說明。大致來說，船舶制造包括三大部分，船體建造、船舶舾裝、船舶涂裝，三大環(huán)節(jié)相互交叉、相互影響，關(guān)系錯綜復(fù)雜。船體建造是指加工制作船體構(gòu)件，再將它們組裝焊接成中間產(chǎn)品(部件、分段、總段)，然后吊運(yùn)至船臺上總裝成整個船體的工藝過程。具體包括：船體放樣和號料、船體鋼料加工、船體裝配與焊接等工藝。船舶舾裝是指將機(jī)電裝置、營運(yùn)設(shè)備、生活設(shè)施、各種屬具安裝到船上去并進(jìn)行艙室裝飾等的工藝過程。具體包括：機(jī)艙舾裝、電氣舾裝、船體舾裝等工藝。船舶涂裝是指在船體內(nèi)外表面和舾裝件上，按照技術(shù)要求進(jìn)行除銹和涂敷各種涂料，使金屬表面與腐蝕介質(zhì)隔開，以達(dá)到防腐蝕處理的目的的工藝過程。
      二、船舶制造業(yè)的納稅評估難點(diǎn)
      船舶制造業(yè)由于其制造工藝的特殊性和復(fù)雜性，給日常稅收管理帶來了難題，開展該行業(yè)納稅評估主要難點(diǎn)如下：
      一是船舶制造工藝復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)。船舶制造業(yè)是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，是資金、技術(shù)和勞動力三要素高度密集的產(chǎn)業(yè)，同時造船也是一個非常復(fù)雜的過程，各種工藝交錯其中，外行人員難以摸清規(guī)律。
      二是船舶制造企業(yè)生產(chǎn)周期長，庫存材料多，按常規(guī)難以形成稅收。一般情況一艘船舶的建造周期需要數(shù)月甚至數(shù)年。企業(yè)為滿足生產(chǎn)的需要，往往先期采購大量原材料，形成大量進(jìn)項稅額，在整船按合同交貨時才開具發(fā)票，造成企業(yè)長期無稅可交。
      三是船舶制造企業(yè)適用貿(mào)易方式多，對稅收管理員素質(zhì)要求高。通常整船出口型船舶制造企業(yè)，會采用一般貿(mào)易、進(jìn)料加工、來料加工等三種貿(mào)易方式開展業(yè)務(wù)，三種貿(mào)易方式會計核算原理不同，稅收處理方法不同，監(jiān)管的要求也不同，對稅收管理員的業(yè)務(wù)技能是一個很大的挑戰(zhàn)。
      四是船舶制造業(yè)外協(xié)加工企業(yè)眾多，稅收控管難度大。船舶制造企業(yè)受其生產(chǎn)工藝流程的影響，需要相當(dāng)多的外協(xié)工廠，共同分段建造，最后才能合攏?？梢哉f，在造船的每個工藝中，都有不同資質(zhì)的外協(xié)工廠存在，但這些外協(xié)加工企業(yè)規(guī)模不一，流動性大，財務(wù)管理水平低，納稅意識相對較差，稅收管理難度相對較大。
      三、船舶制造業(yè)納稅評估有關(guān)工作建議
      根據(jù)船舶制造業(yè)工藝流程及行業(yè)特點(diǎn)，建議采取“源頭控制、抓住成本、分段管理、外圍突破”的評估方法，具體抓好以下幾點(diǎn)：
      （一）單船管理，源頭控制。從每艘船所簽定的合同入手，實行臺帳控制。每條船從簽定造船合同開始，稅收管理員就要入手建立控管臺帳，內(nèi)容要包括船舶名稱或型號、合同號、合同金額、開工時間、生產(chǎn)進(jìn)度、材料投入比例等，通過臺帳控制對企業(yè)銷售收入按收到預(yù)收款或者書面合同約定的收款日期的當(dāng)天進(jìn)行確認(rèn)，將造船生產(chǎn)周期進(jìn)行“切割”，確保企業(yè)進(jìn)項稅額與銷售收入按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行匹配，從而實現(xiàn)船舶制造企業(yè)增值稅稅收的均衡入庫。
      （二）成本控制，核實進(jìn)項。船舶制造業(yè)雖然工藝流程復(fù)雜，但畢竟有規(guī)律可尋，那就是船舶制造中的主要成本是可以被細(xì)化的，其中最主要原材料就是鋼板，納稅評估應(yīng)首先抓住這個牛鼻子，通過模型測算核實企業(yè)鋼板的大致耗用量，并與企業(yè)實際抵扣的鋼板進(jìn)項稅額進(jìn)行比對，核實其進(jìn)項稅額抵扣的真實性；其次測算出口船舶的理論成本，再利用每噸船理論成本可以大致測算出造船企業(yè)有無虛增成本，進(jìn)而虛構(gòu)進(jìn)項稅額偷逃增值稅的可能。首先，鋼材凈重的估算，按船舶主尺度估算法進(jìn)行估算： 鋼材凈重的估算公式：g=K1（L×B×H）(1)[g：船體耗用鋼材凈重（噸），K1：鋼料耗用系數(shù)（見表1），L：船舶總長（米），B：型寬（米），H－型深（米）]
      表1鋼材系數(shù) K1的取值
      鋼材實際消耗量的估算，由于船舶零部件尺寸規(guī)格不統(tǒng)一和鋼材供應(yīng)的尺度問題，鋼材不可能得到100%利用，在確定鋼材實際消耗量時必須考慮鋼材利用率。結(jié)合我市實際建議將鋼材利用率比例定在上下85%—90%之間。
      鋼材實際消耗總重的估算公式：G=g/鋼材利用率（2）[G：鋼材總重（噸），g：船體鋼材凈重（噸）] 其次，測算出口船舶的理論成本，以下是以2010年散貨船制造企業(yè)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，測算出的模型數(shù)值，可能因不同船廠的生產(chǎn)效率、技術(shù)、管理、美元匯率等因素影響而上下浮動，結(jié)合我市實際建議將浮動比例定在上下15%之間。
      為演證該模型數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，在我市某船廠進(jìn)行了數(shù)據(jù)測算。該船廠2010年出口散貨船12艘，每條散貨船大致出口金額在2900萬美元左右，出口散貨船的噸位均為33500噸。我們利用模型數(shù)據(jù)測算一艘3.35萬噸散貨船的理論成本為，5632.12×33500=188676020元，取2010年平均匯率6.76，最后折合美元大致為2791萬元?；九c實際情況相符合。
      （三）分段評估，有的放矢。根據(jù)船舶制造分為三段的工藝流程，建議實施分段評估，根據(jù)每段工藝流程不同的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行評估。
      1.船體建造階段需要評估的重點(diǎn)。一是剩余邊角余料收入。因為船舶制造業(yè)屬于產(chǎn)廢大戶，根據(jù)評估人員對有關(guān)船廠及金屬結(jié)構(gòu)制造廠的直接和間接調(diào)查，鋼材的一次利用率在80-85%左右，二次利用率為3-7%，合計鋼材利用率為85-90%。因此需要評估人員加強(qiáng)這方面的監(jiān)控。二是評估是否有受托加工鋼結(jié)構(gòu)件的業(yè)務(wù)。通常的做法是委托方將“裁剪”好了的鋼板運(yùn)至受托方進(jìn)行加工，受托方在加工過程中提供電焊條，CO2焊絲、以及打磨輔材等。結(jié)算加工費(fèi)是以已加工完畢的鋼結(jié)構(gòu)噸位為結(jié)算單位。在評估過程中要注意檢查受托加工有沒有記入“主營業(yè)務(wù)收入”，若委托方提供原材料，委托方是否有以材料抵算加工費(fèi)的現(xiàn)象，受托方是否將加工費(fèi)收入以“勞務(wù)收入”繳納營業(yè)稅的現(xiàn)象。
      2.船舶舾裝階段需要評估的重點(diǎn)。首先，分清舾裝設(shè)施是由船東購買還是由造船企業(yè)購買，或者船東委托造船企業(yè)購買，一般來說這些約定都能通過合同體現(xiàn)出來，其目的是查看造船企業(yè)的進(jìn)項稅額如何抵扣。其次，比對、審核結(jié)算票據(jù)，舾裝階段的施工一般都是先通過外加工后再上船安裝調(diào)試的，評估人員應(yīng)將舾裝外加工安裝合同與相應(yīng)的結(jié)算票據(jù)進(jìn)行比對，著重審核這部分的結(jié)算票據(jù)，是否存在由他人代開票或以其他不合法票據(jù)列支這部分費(fèi)用。3.船舶涂裝階段需要評估的重點(diǎn)。主要要抓住船用涂裝油漆的評估。船用涂裝油漆的質(zhì)量關(guān)系到船體耐腐蝕時間的長短，因此，使用何種船用涂裝油漆一般由船東指定品牌，或者由造船方向船東提出使用某種品牌建議由船東認(rèn)可。船用涂裝油漆供應(yīng)商無論是通過什么途徑取得供貨業(yè)務(wù)，都會給造船方一定的利益。一是由造船方直接購貨，在價格上作出讓利，二是由船東指定或直接購買的，造船方往往以收取“倉儲費(fèi)”或“管理費(fèi)”的名義向供應(yīng)商獲得一定的利益。另外在檢查中要注意，如果船用涂裝油漆是甲供（船東直接購買），由造船方實施涂裝作業(yè)，一般都有剩余，要查清這部分船用涂裝油漆有沒有在財務(wù)上記“營業(yè)外收入”。
      （四）注意關(guān)聯(lián)，外圍突破。對船舶制造業(yè)的評估，其外圍也非常重要，這個外圍主要是指外協(xié)工廠，因為受專業(yè)化分工以及人力資源的制約，如果沒有外協(xié)工廠的參與，船舶制造企業(yè)幾乎寸步難行。所以對船舶外協(xié)加工企業(yè)的掌握與分析，是納稅評估要關(guān)注的另一個主要方向。主要分兩個部分進(jìn)行，一是對外協(xié)工廠領(lǐng)用勞保用品及勞動工具情況的評估。通?！巴鈪f(xié)工”的勞護(hù)用品均由用工企業(yè)發(fā)放，但這部分“外協(xié)工”因不屬于本企業(yè)的職工，所以按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，這部分人員的勞護(hù)用品及勞動工具是不能在本企業(yè)有關(guān)科目中支出相關(guān)費(fèi)用的。評估時應(yīng)查看企業(yè)該部分用品是否作了收入。二是延伸對外協(xié)工廠的評估。要查看船舶制造外協(xié)加工企業(yè)與船廠簽訂的加工合同，因為合同中除詳細(xì)標(biāo)明工程的項目、結(jié)算工時、結(jié)算價格、結(jié)算金額外，還明確規(guī)定了船廠負(fù)責(zé)提供所有的原輔材料。這就可以得出這樣的結(jié)論：從事分段制作業(yè)務(wù)的船舶制造外協(xié)加工企業(yè)，其業(yè)務(wù)實質(zhì)就是提供加工勞務(wù)收取加工費(fèi)，這類企業(yè)的成本中就不應(yīng)該有購進(jìn)原材料和輔助材料，如果有就一定是虛假的。同時在對外協(xié)工廠的評估中，要注意對達(dá)到一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，一律要認(rèn)定為一般納稅人，不允許其按小規(guī)模納稅人3%的征收率代開加工費(fèi)發(fā)票，偷逃稅款。
      第二篇：《醫(yī)藥制造行業(yè)納稅評估指南》
      四川省國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《醫(yī)藥制造行業(yè)納稅評估
      指南》的通知
      各市、州國家稅務(wù)局，省局直屬稅務(wù)分局、稽查局：
      為進(jìn)一步推動和指導(dǎo)2010年全省醫(yī)藥制造行業(yè)調(diào)查、納稅評估及稅收檢查工作的開展，省局組織制訂了《醫(yī)藥制造行業(yè)納稅評估指南》（以下簡稱《指南》），現(xiàn)印發(fā)你們，請參考執(zhí)行。
      各地要根據(jù)《指南》確定的基本原則，運(yùn)用《指南》確定的具體納稅評估方法及納稅評估模型，結(jié)合本地實際，切實開展醫(yī)藥制造行業(yè)的納稅評估工作。由于編寫時間較為倉促，《指南》難免存在不全不妥之處，各地在實際運(yùn)用中有何意見或建議，請及時反饋省局（所得稅處）。我們將做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。
      二○一○年四月六日
      （對下只發(fā)電子文件）
      醫(yī)藥制造行業(yè)納稅評估指南
      第一章 行業(yè)概述 第一節(jié) 基本情況
      按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）醫(yī)藥制造業(yè)可分為化學(xué)藥品原藥制造、化學(xué)藥品制劑制造、中藥飲片加工、中成藥制造、獸用藥品制造、生物生化制品制造和衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造七個子行業(yè)。
      一、行業(yè)特點(diǎn)
      （一）GMP認(rèn)證
      按照《藥品管理法實施條例》的規(guī)定，醫(yī)藥制造行業(yè)必須經(jīng)過省級以上藥監(jiān)局的GMP認(rèn)證（英文表述為Good Manufacturing Practice，中文表述是“良好作業(yè)規(guī)范”，或“優(yōu)良制造標(biāo)準(zhǔn)”）方能進(jìn)行生產(chǎn)銷售。
      （二）科技含量高
      醫(yī)藥制造行業(yè)科技含量高且知識產(chǎn)權(quán)密集，藥品配方具有獨(dú)特性和保密性，部分產(chǎn)品具有自主知識產(chǎn)權(quán)或發(fā)明專利。根據(jù)藥監(jiān)局統(tǒng)計，2008年全年批準(zhǔn)新藥臨床申請581件，新藥證書申請236件，新藥生產(chǎn)申請270件，按新藥管理1190件，新藥補(bǔ)充申請355件。
      （三）生產(chǎn)工藝較復(fù)雜
      醫(yī)藥制造行業(yè)產(chǎn)品品種繁多，生產(chǎn)工藝較復(fù)雜；各類制藥生產(chǎn)工藝流程差異較大，且需要購買專業(yè)的生產(chǎn)流水線和設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)。
      （四）銷售模式特殊
      醫(yī)藥制造行業(yè)絕大部分產(chǎn)品通過具有資質(zhì)的經(jīng)銷商或醫(yī)藥公司銷售給醫(yī)院和患者。只有很少部分的特殊藥品是廠家直接推廣至醫(yī)院和患者。
      二、行業(yè)監(jiān)管
      藥品屬于特殊商品，行業(yè)監(jiān)管嚴(yán)格。
      （一）醫(yī)藥制造行業(yè)監(jiān)管部門主要是各地的藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生部門。
      （二）研發(fā)的各類新藥需通過藥理、臨床試驗后，經(jīng)藥監(jiān)部門批準(zhǔn)取得生產(chǎn)許可和批準(zhǔn)文號后，方可進(jìn)行生產(chǎn)銷售。
      （三）藥監(jiān)局按照GMP認(rèn)證規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，定期不定期地對廠家進(jìn)行檢查，廠家的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動也必須按照GMP認(rèn)證規(guī)程執(zhí)行。
      （四）非處方藥可在報紙、電視、廣播等大眾媒體進(jìn)行廣告宣傳，但必須報送藥監(jiān)局審批后方能實施，處方藥一律不得在報紙、電視、廣播等大眾媒體進(jìn)行廣告宣傳。
      （五）企業(yè)每年生產(chǎn)的所有產(chǎn)品，都要按照食品藥品監(jiān)督管理統(tǒng)計報表制度的要求，填報《藥品、醫(yī)療器械、藥包材企業(yè)基本情況表》和《藥品品種情況表》。此表能夠反應(yīng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）、利潤總額、年末單位從業(yè)人員、產(chǎn)量（數(shù)量和計量單位）和生產(chǎn)的批次號等信息。
      （六）GMP認(rèn)證中“生產(chǎn)計劃規(guī)程”要求企業(yè)對每一藥品生產(chǎn)都要制定計劃并存儲待查，“中藥收購規(guī)程”中要求企業(yè)對收購中藥材的品名、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)地、來源和采收（加工）日期嚴(yán)格地進(jìn)行記錄備查。
      三、銷售流程
      （一）一般流程
      此類銷售流程環(huán)節(jié)多，費(fèi)用高，競爭激烈。
      （二）招標(biāo)類流程
      此銷售流程主要適用生產(chǎn)人用、獸用疫苗企業(yè)，而銷售量受企業(yè)在政府招標(biāo)中是否中標(biāo)影響非常大，藥品調(diào)配各地疾控中心或防疫站時費(fèi)用高。
      （三）特殊流程
      此類流程屬于特殊藥品銷售流程，不受藥監(jiān)局對處方藥必須經(jīng)過中間環(huán)節(jié)的限制，但因藥品需通過專家宣傳推廣到醫(yī)院，故專家推廣費(fèi)高。
      第二節(jié) 生產(chǎn)工藝
      醫(yī)藥制造行業(yè)生產(chǎn)工藝多，藥品生產(chǎn)流程大致分為四大類，詳見圖示：
      此工藝流程包含片劑、顆粒制劑、膠囊劑產(chǎn)品。
      此工藝流程包括注射劑、口服溶液劑、噴霧劑、酊劑等產(chǎn)品。此工藝流程為獸用疫苗產(chǎn)品。此工藝流程為人用疫苗產(chǎn)品。第三節(jié) 財務(wù)特征
      （一）價格定價多樣 醫(yī)藥制造行業(yè)產(chǎn)品銷售價格一是在省物價局核定最高零售價幅度內(nèi)定價，二是政府招標(biāo)價格定價，三是按照出廠價隨行就市定價。
      （二）利潤差別大
      據(jù)測算2009年利潤水平普遍比以前有較大增長，但根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)含量和品種不同，利潤差別較大。
      （三）費(fèi)用比例高
      管理、營業(yè)（銷售）費(fèi)用占總費(fèi)用比例較高，其中廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會議費(fèi)、研發(fā)費(fèi)用、工資所占比例大。
      （四）內(nèi)控嚴(yán)格
      企業(yè)為內(nèi)部控制需要，原材料和產(chǎn)成品分別存放且分開核算，成本按照產(chǎn)品種類結(jié)轉(zhuǎn)；在費(fèi)用支出相關(guān)科目中設(shè)置三級、四級明細(xì)科目，便于控制核算各類費(fèi)用的支出。
      第二章 稅收征管
      一、稅源狀況
      截止到2009年底，我省共有醫(yī)藥制造業(yè)納稅人783戶，其中：增值稅一般納稅人583戶，增值稅小規(guī)模納稅人200戶，具有所得稅管轄權(quán)的納稅人448戶。
      2009，該行業(yè)的一般納稅人申報應(yīng)稅銷售額2038731萬元、應(yīng)納增值稅137886萬元、免稅銷售額31388萬元,增值稅稅負(fù)6.76%；企業(yè)所得稅納稅人預(yù)申報營業(yè)收入1080896萬元、利潤總額55041萬元、應(yīng)納稅額24475萬元，所得稅貢獻(xiàn)率2.26%。醫(yī)藥制造業(yè)增值稅、所得稅入庫稅額分別占全省增值稅和所得稅的2.70%和1.58%，其中收入主要集中在成都、德陽、雅安、資陽、綿陽等地區(qū)，占全省收入的74%。
      二、稅收管理風(fēng)險
      （一）產(chǎn)量監(jiān)控難
      由于藥品品種多、規(guī)格多，且配方涉及商業(yè)機(jī)密，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握其原料投入、產(chǎn)品產(chǎn)量情況；產(chǎn)品品種單一的企業(yè)，由于涉及的商業(yè)機(jī)密，不愿主動向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供藥品配方，因此造成稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控納稅人的藥品產(chǎn)量困難。
      （二）銷售價格監(jiān)控難
      納稅人生產(chǎn)銷售品種多，價格結(jié)算比較復(fù)雜，雖國家規(guī)定對藥品價格實行政府定價、政府指導(dǎo)價或者市場調(diào)節(jié)價的價格管理辦法，但各納稅人通常根據(jù)經(jīng)營的需要，在不違反國家法律的前提下，制定了各自的價格結(jié)算辦法，納稅人也通常以商業(yè)機(jī)密為由，不愿主動向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供，給稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控銷售價格帶來了困難。
      （三）納稅人銷售數(shù)量核實難
      納稅人的營銷模式特殊，賒銷和代銷情況較多，對監(jiān)控貨物是否已發(fā)出，判定是否實現(xiàn)銷售，及對銷售數(shù)量的監(jiān)控帶來困難。
      （四）稅前扣除核實難
      納稅人所處行業(yè)是知識密集和資金密集型行業(yè)，前期生產(chǎn)準(zhǔn)備投入較大，且藥品可替代性強(qiáng)，市場競爭激烈，納稅人為生存、發(fā)展需要，研發(fā)投入和市場投入費(fèi)用較多，使稅務(wù)機(jī)關(guān)對成本費(fèi)用的歸集、劃分，以及發(fā)生的真實性、相關(guān)性、合理性的核實帶來較大困難。
      （五）涉農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項稅額核實難
      醫(yī)藥制造業(yè)中的中藥飲片加工、中成藥制造和生物、生化制品的制造，都涉及到農(nóng)產(chǎn)品的采購，由于增值稅政策中對農(nóng)產(chǎn)品抵扣的特殊規(guī)定，使稅務(wù)機(jī)關(guān)對增值稅進(jìn)項稅額核實較難。
      （六）關(guān)聯(lián)交易監(jiān)控難
      由于稅收優(yōu)惠等因素，部分納稅人利用關(guān)聯(lián)企業(yè)間的業(yè)務(wù)往來，到達(dá)減少企業(yè)或者其關(guān)聯(lián)方應(yīng)納稅收入或者所得額的目的，給稅務(wù)機(jī)關(guān)管理帶來困難。
      第三章 通用評估
      為進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)藥制造企業(yè)稅源管理，降低該行業(yè)稅收征管風(fēng)險，提高征管質(zhì)量和效率，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用納稅評估手段對納稅人申報情況的真實性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷，并采取進(jìn)一步征管措施。納稅評估主要工作內(nèi)容包括：設(shè)立評估指標(biāo)及其預(yù)警值；篩選評估對象；對異常情況進(jìn)行深入分析判斷；對評估分析發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理；維護(hù)更新稅源管理數(shù)據(jù)；為稅收宏觀分析和行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控提供基礎(chǔ)信息等。
      第一節(jié)
      基本方法
      納稅評估工作根據(jù)國家稅收法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的規(guī)定開展，主要依據(jù)有《納稅評估管理辦法（試行）》（國稅發(fā)（2005）43號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)增值稅納稅評估部分方法及行業(yè)納稅評估指標(biāo)的通知》（國稅函（2005）1205號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)所得稅納稅評估工作的通知》（國稅發(fā)（2006）119號）等。納稅評估的數(shù)據(jù)來源包括CTAIS征管系統(tǒng)存儲的納稅人各類納稅信息資料，稅收管理員通過日常管理所掌握的納稅人生產(chǎn)經(jīng)營實際情況和財務(wù)數(shù)據(jù)，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布的宏觀稅收分析數(shù)據(jù)、行業(yè)稅負(fù)的監(jiān)控數(shù)據(jù)及各類評估指標(biāo)的預(yù)警值，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，外部交換信息，以及與納稅人申報納稅相關(guān)的其他信息。納稅評估基本方法有：
      一、對納稅人申報納稅資料進(jìn)行案頭的初步審核比對，以確定進(jìn)一步評估分析的方向和重點(diǎn)。
      二、通過各項指標(biāo)與相關(guān)數(shù)據(jù)的測算，設(shè)置相應(yīng)的預(yù)警值，將納稅人的申報數(shù)據(jù)與預(yù)警值相比較。
      三、將納稅人申報數(shù)據(jù)與財務(wù)會計報表數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，與同行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)或類似行業(yè)同期相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較。
      四、將納稅人申報數(shù)據(jù)與歷史同期相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較。
      五、根據(jù)不同稅種之間的關(guān)聯(lián)性和鉤稽關(guān)系，參照相關(guān)預(yù)警值進(jìn)行稅種之間的關(guān)聯(lián)性分析，分析納稅人應(yīng)納相關(guān)稅種的異常變化。
      六、應(yīng)用稅收管理員日常管理中所掌握的情況和積累的經(jīng)驗，將納稅人申報情況與其生產(chǎn)經(jīng)營實際情況相對照，分析其合理性，以確定納稅人申報納稅中存在的問題及其原因。
      七、通過對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，主要產(chǎn)品能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營要素的當(dāng)期數(shù)據(jù)、歷史平均數(shù)據(jù)、同行業(yè)平均數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比較，推測納稅人實際納稅能力。
      第二節(jié) 基本模型
      納稅評估指標(biāo)是稅務(wù)機(jī)關(guān)篩選評估對象、進(jìn)行重點(diǎn)分析時所選用的主要指標(biāo)，大致分為趨勢分析、結(jié)構(gòu)占比、配比比率分析等類別。其中，趨勢分析是將兩期或連續(xù)數(shù)期相同指標(biāo)進(jìn)行對比，確定其增減變動的方向、數(shù)額及幅度；結(jié)構(gòu)占比分析是測算各組成部分占總體的比重，分析各構(gòu)成內(nèi)容的變化和發(fā)展趨勢；配比比率分析是將若干關(guān)聯(lián)項目間的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析相關(guān)項目間的變動是否匹配。現(xiàn)將部分指標(biāo)的功能、模型及應(yīng)用方法描述如下：
      一、增值稅稅負(fù)率分析法
      1、評估原理
      將應(yīng)納增值稅稅額與應(yīng)稅主營業(yè)務(wù)收入作比較，判斷企業(yè)增值稅納稅義務(wù)的履行情況。
      2、評估模型
      增值稅稅負(fù)率=本期應(yīng)納增值稅稅額÷本期應(yīng)稅銷售額×100%
      3、參考指標(biāo)
      2007年7.09%；2008年6.73%；2009年6.76%。（系我省2007年、2008年、2009年全省醫(yī)藥制造行業(yè)增值稅平均稅負(fù)）
      4、疑點(diǎn)判斷 將企業(yè)實際稅負(fù)率與基期稅負(fù)或同期同行業(yè)稅負(fù)率進(jìn)行比較，稅負(fù)差異率超過一定幅度（含正負(fù)），可以初步判斷企業(yè)申報異常。
      5、評估要點(diǎn)
      增值稅稅負(fù)率屬綜合類分析指標(biāo)，影響該指標(biāo)的因素較多，如季節(jié)、價格、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等等。因此，該指標(biāo)異常時，應(yīng)結(jié)合其他指標(biāo)進(jìn)行多角度分析，重點(diǎn)核實進(jìn)項稅額、銷項稅額，判定企業(yè)是否存在少計收入、少提銷項稅額、擴(kuò)大進(jìn)項抵扣范圍的問題。
      二、企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)率分析法
      1、評估原理
      將應(yīng)納所得稅額與營業(yè)收入作比較，判斷企業(yè)所得稅納稅義務(wù)的履行情況。
      2、評估模型
      所得稅貢獻(xiàn)率=本期應(yīng)納所得稅額÷本期營業(yè)收入×100%
      3、參考指標(biāo)
      2007年1.25%；2008年1.5%；2009年2.26%。（系我省2007年、2008年、2009年全省醫(yī)藥制造行業(yè)所得稅平均貢獻(xiàn)率）
      4、疑點(diǎn)判斷
      將企業(yè)實際貢獻(xiàn)率率與基期或同期同行業(yè)貢獻(xiàn)率率進(jìn)行比較，貢獻(xiàn)率差異率超過一定幅度（含正負(fù)），可以初步判斷企業(yè)申報異常。
      5、評估要點(diǎn)
      企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)率屬綜合類分析指標(biāo)，影響因素較多，如內(nèi)控管理、利潤水平等。因此，企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)率異常時，需結(jié)合多項指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，重點(diǎn)核實應(yīng)納所得稅額，判定企業(yè)是否存在不計或少計收入、多列成本費(fèi)用、擴(kuò)大稅前扣除范圍、未按規(guī)定納稅調(diào)整等問題。
      三、主營業(yè)務(wù)成本變動率與主營業(yè)務(wù)收入變動率配比分析法
      1、評估原理
      通過主營業(yè)務(wù)成本與主營業(yè)務(wù)收入變動作比較，分析成本與銷售比例及趨勢是否合理，從而找出疑點(diǎn)。
      2、評估模型
      主營業(yè)務(wù)成本變動率與主營業(yè)務(wù)收入變動率配比值=主營業(yè)務(wù)成本變動率/主營業(yè)務(wù)收入變動率
      其中：主營業(yè)務(wù)成本變動率=（本期主營業(yè)務(wù)成本-基期主營業(yè)務(wù)成本）÷基期主營業(yè)務(wù)成本×100% 主營業(yè)務(wù)收入變動率=（本期主營業(yè)務(wù)收入-基期主營業(yè)務(wù)收入）÷基期主營業(yè)務(wù)收入×100%
      3、疑點(diǎn)判斷
      正常情況下二者基本同步增長，比值接近1，以下情形視為異常：（1）當(dāng)比值〈1，且相差較大，二者都為負(fù)時，說明企業(yè)的收入和成本均呈下降趨勢，但成本下降明顯低于收入下降，銷售成本與銷售收入配比不合理，企業(yè)可能存在多列成本的問題。
      （2）當(dāng)比值〉1且相差較大，二者都為正時，說明企業(yè)的收入和成本均呈上升趨勢，但成本上升明顯高于收入上升，銷售成本與銷售收入配比不合理，企業(yè)可能存在多列成本的問題。（3）當(dāng)比值為負(fù)數(shù)，且前者為正后者為負(fù)時，說明企業(yè)成本上升而收入下降，銷售成本與銷售收入配比明顯不合理，企業(yè)可能存在多列成本的問題。
      4、評估要點(diǎn)
      該指標(biāo)異常時，應(yīng)重點(diǎn)核實以下方面，以判定有無多結(jié)轉(zhuǎn)成本的情況：
      （1）企業(yè)的產(chǎn)品銷售成本計算方法是否正確且前后期是否一致；（2）按產(chǎn)品銷售成本與生產(chǎn)成本、產(chǎn)成品的勾稽關(guān)系驗算銷售成本的總體準(zhǔn)確性；
      驗算公式：銷售成本=生產(chǎn)成本借方發(fā)生額+在產(chǎn)品年初余額-在產(chǎn)品年末余額+產(chǎn)成品年初余額-產(chǎn)成品年末余額
      （3）銷貨退回是否沖減相應(yīng)的銷售成本；
      （4）享受優(yōu)惠政策的納稅人是否將銷售成本轉(zhuǎn)入處于納稅期關(guān)聯(lián)企業(yè)的銷售成本。
      四、營業(yè)收入變動率與營業(yè)利潤變動率配比分析法
      1、評估原理
      通過將營業(yè)收入與營業(yè)利潤變動作比較，分析利潤與收入比例及趨勢是否合理。
      2、評估模型
      營業(yè)收入變動率與營業(yè)利潤變動率配比值=營業(yè)收入變動率÷營業(yè)利潤變動率 其中：營業(yè)收入變動率=（本年主營業(yè)務(wù)收入+本年其他業(yè)務(wù)收入-上年主營業(yè)務(wù)收入-上年其他業(yè)務(wù)收入）÷（上年主營業(yè)務(wù)收入+上年其他業(yè)務(wù)收入）×100%
      營業(yè)利潤變動率=（本年主營業(yè)務(wù)利潤+本年其他業(yè)務(wù)利潤-上年主營業(yè)務(wù)利潤-上年其他業(yè)務(wù)利潤）÷（上年主營業(yè)務(wù)利潤+上年其他業(yè)務(wù)利潤）×100%
      3、疑點(diǎn)判斷
      正常情況下，二者應(yīng)基本同步增長，以下情形視為異常：（1）當(dāng)比值<1，且相差較大，二者都為負(fù)時，說明企業(yè)營業(yè)收入和營業(yè)利潤均下降，但利潤下降趨勢明顯高于收入下降，企業(yè)可能存在多列費(fèi)用、擴(kuò)大稅前扣除的問題；
      （2）當(dāng)比值>1且相差較大、二者都為正時，說明企業(yè)營業(yè)收入和營業(yè)利潤均上升，但利潤上升趨勢明顯低于收入，企業(yè)可能存在多列費(fèi)用、擴(kuò)大稅前扣除的問題；
      （3）當(dāng)比值為負(fù)數(shù)，且前者為正后者為負(fù)時，說明企業(yè)收入上升，利潤反而下降，企業(yè)可能存在多列費(fèi)用、擴(kuò)大稅前扣除的問題。
      4、評估要點(diǎn)
      該指標(biāo)異常時，應(yīng)結(jié)合多項指標(biāo)綜合分析主營業(yè)務(wù)利潤、其他業(yè)務(wù)利潤，結(jié)合費(fèi)用率指標(biāo)重點(diǎn)核實期間費(fèi)用，判定企業(yè)有無多列成本費(fèi)用、擴(kuò)大稅前扣除范圍的問題。
      五、主營業(yè)務(wù)成本率分析法
      1、評估原理 通過主營業(yè)務(wù)成本與主營業(yè)務(wù)收入比較，分析企業(yè)成本、收入是否匹配，從而找出收入或成本可能存在的疑點(diǎn)。
      2、評估模型
      主營業(yè)務(wù)成本率=主營業(yè)務(wù)成本÷主營業(yè)務(wù)收入×100%
      3、疑點(diǎn)判斷
      與當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同類型同規(guī)模企業(yè)相比，主營業(yè)務(wù)成本率過高或過低的視為異常。
      4、評估要點(diǎn)
      主營業(yè)務(wù)成本率異常，可能存在少計收入或多計成本的情況，應(yīng)分別核實成本和收入。
      六、費(fèi)用率分析法
      1、評估原理
      通過對期間費(fèi)用與主營業(yè)務(wù)收入進(jìn)行比較，判定期間費(fèi)用列支是否合理，找出多列費(fèi)用的疑點(diǎn)。
      2、評估模型
      費(fèi)用率=（本期銷售費(fèi)用+本期管理費(fèi)用+本期財務(wù)費(fèi)用）÷本期主營業(yè)務(wù)收入×100%
      3、疑點(diǎn)判斷
      與當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同類型同規(guī)模企業(yè)比較，費(fèi)用率相差較大，視為異常。
      4、評估要點(diǎn)
      該指標(biāo)異常時，應(yīng)重點(diǎn)核實以下內(nèi)容：（1）銷售費(fèi)用：各項銷售費(fèi)用是否真實發(fā)生，是否與取得收入直接相關(guān)，是否符合稅法規(guī)定；銷售費(fèi)用和銷售收入比例及趨勢是否合理；
      （2）管理費(fèi)用：各項銷售費(fèi)用是否真實發(fā)生，是否與取得收入直接相關(guān)，是否符合稅法規(guī)定；是否把資本性支出項目作為收益性支出項目計入管理費(fèi)；
      （3）財務(wù)費(fèi)用：財務(wù)費(fèi)用列支是否合法，籌資業(yè)務(wù)是否真實，利息列支是否符合稅法規(guī)定比例。
      七、存貨周轉(zhuǎn)率分析法
      1、評估原理
      通過分析存貨周轉(zhuǎn)情況，判定銷售實現(xiàn)是否異常。
      2、評估模型
      存貨周轉(zhuǎn)率=主營業(yè)務(wù)成本÷（（期初存貨成本+期末存貨成本）÷2）×100%
      3、疑點(diǎn)判斷
      與企業(yè)歷史數(shù)據(jù)縱向比較，存貨周轉(zhuǎn)率超出常規(guī)、出現(xiàn)突高突低的現(xiàn)象視為異常，需進(jìn)一步分析原因。
      4、評估要點(diǎn)
      存貨周轉(zhuǎn)率加快，而應(yīng)納稅稅額減少，可能存在隱瞞收入、虛增成本的問題，應(yīng)結(jié)合其他有關(guān)指標(biāo)進(jìn)一步核實收入、成本。
      八、應(yīng)收（付）賬款變動率分析法
      1、評估原理 通過分析納稅人應(yīng)收（付）賬款增減變動情況，判斷其銷售實現(xiàn)是否異常。
      2、評估模型
      應(yīng)收（付）賬款變動率=（期末應(yīng)收（付）賬款－期初應(yīng)收（付）賬款）÷期初應(yīng)收（付）賬款×100%.
      3、疑點(diǎn)判斷
      與企業(yè)歷史數(shù)據(jù)縱向比較，超出常規(guī)出現(xiàn)突高突低的現(xiàn)象視為異常，需進(jìn)一步分析原因，判定企業(yè)是否存在隱瞞收入、虛增成本的問題。
      4、評估要點(diǎn)
      如果應(yīng)收（付）賬款增長率增高，而銷售收入減少，需結(jié)合收入、成本的相關(guān)指標(biāo)重點(diǎn)核實往來款項，其要點(diǎn)是：
      （1）將往來賬款與對應(yīng)賬戶、資金對比，確認(rèn)業(yè)務(wù)是否真實；（2）將往來賬款與對應(yīng)賬戶、資金對比，確認(rèn)是否隱瞞收入；（3）將往來賬款與對應(yīng)賬戶、資金對比，確認(rèn)是否虛列費(fèi)用。評估過程中，應(yīng)綜合考慮納稅人所處地區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、內(nèi)控管理水平、產(chǎn)品類型、生產(chǎn)季節(jié)、市場競爭力等多種因素，綜合運(yùn)用各類指標(biāo)，包括涉稅指標(biāo)與財務(wù)指標(biāo)，采取多種方法，實施全面深入的審核評析。如通過對營業(yè)收入、營業(yè)成本、營業(yè)利潤進(jìn)行連續(xù)多期配比分析，確定收入波動、利潤變動與稅款波動的協(xié)調(diào)性；通過對營業(yè)收入、期間費(fèi)用的連續(xù)，多期配比分析，可以確定成本、費(fèi)用發(fā)生的規(guī)律性，同時也可確定成本、費(fèi)用與收入的配比情況；通過對存貨、固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、所有者權(quán)益等期初、期末數(shù)的對比分析，可以確定收入確認(rèn)的合理性以及其他有用的信息，以輔助評估工作的開展，最終實現(xiàn)科學(xué)評估、有效評估。
      第四章 重點(diǎn)評估
      一、增值稅
      由于醫(yī)藥制造行業(yè)實行準(zhǔn)入制度，從醫(yī)藥制造企業(yè)的設(shè)立到產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售都有較嚴(yán)格的規(guī)范。目前我國醫(yī)藥制造企業(yè)的設(shè)立必須取得生產(chǎn)許可，藥品生產(chǎn)采取GMP認(rèn)證管理，因此藥品從原料購進(jìn)到成品出廠都有嚴(yán)格監(jiān)控。結(jié)合醫(yī)藥制造業(yè)的這一特點(diǎn)，核實納稅人產(chǎn)量、銷量、銷售收入，評估是否存在隱瞞產(chǎn)量、銷量和收入不入賬或設(shè)賬外賬，虛增進(jìn)項等情況。
      （一）利用生產(chǎn)管理規(guī)范評估產(chǎn)量法
      1、評估原理
      根據(jù)GMP認(rèn)證管理要求，納稅人生產(chǎn)藥品執(zhí)行《生產(chǎn)計劃管理規(guī)程》，可將納稅人按生產(chǎn)計劃完成的各種藥品生產(chǎn)記錄的數(shù)量與納稅人會計數(shù)據(jù)核對；對疫苗、注射劑等制造企業(yè)，由于產(chǎn)品數(shù)量在藥監(jiān)等部門備案，也可將備案數(shù)據(jù)與納稅人會計數(shù)據(jù)核對，以核定評估期產(chǎn)量。
      2、評估模型
      從藥監(jiān)局或畜牧局取得的某批號藥品數(shù)量÷納稅人賬列該批號藥品入庫數(shù)量=1 或某批號藥品生產(chǎn)計劃完成的生產(chǎn)記錄數(shù)量÷納稅人賬列該批號藥品入庫數(shù)量=1
      3、疑點(diǎn)判斷
      比值大于1，可能存在隱瞞產(chǎn)量、隱瞞銷售收入情況；比值小于1，進(jìn)一步分析原因，納稅人生產(chǎn)內(nèi)控可能存在問題，要進(jìn)一步核實有無隱瞞產(chǎn)量，隱瞞收入情況。
      4、評估要點(diǎn)
      要與藥監(jiān)局或畜牧局溝通協(xié)調(diào)，確定所評估期間的藥品種類、規(guī)格、批次及批號，從第三方取得數(shù)據(jù)或生產(chǎn)記錄數(shù)量與賬列資料要相對應(yīng)。
      （二）利用物料管理規(guī)范評估產(chǎn)量法
      1、評估原理
      根據(jù)GMP認(rèn)證管理要求，納稅人的包裝領(lǐng)用標(biāo)簽管理有嚴(yán)格規(guī)定，每張標(biāo)簽對應(yīng)相應(yīng)的產(chǎn)品，可將標(biāo)簽使用數(shù)與納稅人賬列產(chǎn)品數(shù)核對，評估產(chǎn)量。
      2、評估模型
      某批次、規(guī)格的藥品使用標(biāo)簽數(shù)量÷納稅人賬列該批次、規(guī)格藥品入庫數(shù)=1 某批次、規(guī)格的藥品使用標(biāo)簽數(shù)量=領(lǐng)用數(shù)-殘損數(shù)-剩余數(shù)
      3、疑點(diǎn)判斷 比值大于1，可能存在隱瞞產(chǎn)量、隱瞞銷售收入情況；比值小于1，進(jìn)一步分析原因，企業(yè)生產(chǎn)內(nèi)控可能存在問題，要進(jìn)一步核實有無隱瞞產(chǎn)量，隱瞞收入情況。
      4、評估要點(diǎn)
      要了解納稅人的標(biāo)簽管理規(guī)范，依據(jù)標(biāo)簽取得的數(shù)據(jù)要與賬列資料相對應(yīng)。納稅人印有與標(biāo)簽內(nèi)容相同的藥品包裝物，也是按標(biāo)簽管理的，也可采用同樣方法評估產(chǎn)量。
      （三）利用產(chǎn)品銷售管理規(guī)范評估銷量法
      1、評估原理
      根據(jù)GMP認(rèn)證管理要求，藥品銷售有嚴(yán)格管理，每批藥品銷售都有跟蹤記錄（包括品名、劑型、批號、規(guī)格、數(shù)量、收貨單位和地址、發(fā)貨日期），將記錄的銷售數(shù)量與納稅人賬列銷售數(shù)量核對，可評估銷售數(shù)量是否屬實。
      2、評估模型
      根據(jù)產(chǎn)品銷售規(guī)范記錄的某批藥品銷售數(shù)量÷納稅人對應(yīng)批次藥品賬列銷售數(shù)量=1
      3、疑點(diǎn)判斷
      比值大于1，可能存在隱瞞銷售數(shù)量、隱瞞銷售收入情況；比值小于1，進(jìn)一步分析原因，納稅人生產(chǎn)內(nèi)控可能存在問題，要進(jìn)一步核實有無隱瞞銷量，隱瞞收入情況。
      4、評估要點(diǎn) 根據(jù)企業(yè)銷售管理規(guī)范，厘清銷售藥品品名、劑型、批號、規(guī)格、數(shù)量、收貨單位和地址、發(fā)貨日期，核對的品種要與賬列銷售品種相對應(yīng)。
      （四）利用研發(fā)費(fèi)用評估收入法
      1、評估原理
      由于大部分藥品制造企業(yè)都有研發(fā)費(fèi)用支出，研發(fā)費(fèi)用與銷售收入存在一定比例關(guān)系，可根據(jù)納稅人的研發(fā)費(fèi)用測算銷售收入。
      2、評估模型
      研發(fā)費(fèi)用支出÷研發(fā)控制比例=評估銷售收入 評估銷售收入÷納稅人同期賬列銷售收入=1
      3、疑點(diǎn)判斷
      比值大于1，可能存在隱瞞收入問題；比值小于1，再分析具體原因，是否屬于正常。
      4、評估要點(diǎn)
      此方法的應(yīng)用范圍是納稅人有研發(fā)計劃且研發(fā)費(fèi)用按銷售收入下達(dá)，納稅人研發(fā)費(fèi)用歸集必須準(zhǔn)確，執(zhí)行了規(guī)定的研發(fā)比例。
      （五）銷售費(fèi)用評估收入法
      1、評估原理
      由于醫(yī)藥制造業(yè)的市場競爭激烈，銷售費(fèi)用占期間費(fèi)用比例較大，為搶占市場，納稅人通常采取銷售費(fèi)用與營銷業(yè)績掛鉤方式，兩者間具有一定的比例關(guān)系，可通過銷售費(fèi)用測算銷售收入或數(shù)量。
      2、評估模型 各營銷人員的銷售費(fèi)用計算的銷售額或數(shù)量=各營銷人員的實際報銷費(fèi)用÷納稅人規(guī)定的報銷比例
      或各營銷人員的銷售費(fèi)用計算的銷售額或數(shù)量=片區(qū)經(jīng)理獎金÷納稅人規(guī)定的獎金計算比例
      各營銷人員的銷售費(fèi)用計算的銷售額或數(shù)量÷納稅人同期賬列銷售額或數(shù)量=1
      3、疑點(diǎn)判斷
      比值大于1，可能存在隱瞞銷售數(shù)量。隱瞞收入問題；比值小于1，再進(jìn)一步分析具體原因，是否屬于正常。
      4、評估要點(diǎn)
      由于納稅人營銷費(fèi)用列支政策不一，需要了解納稅人的營銷模式，納稅人要準(zhǔn)確提供營銷人員報銷的銷售費(fèi)用或片區(qū)經(jīng)理的獎金發(fā)放明細(xì)。
      （六）農(nóng)產(chǎn)品收購進(jìn)項比率法
      1、評估原理
      在生產(chǎn)經(jīng)營正常、生產(chǎn)銷售產(chǎn)品穩(wěn)定、藥材市場也比較穩(wěn)定的情況下，納稅人藥材購進(jìn)也相對穩(wěn)定?？赏ㄟ^對不同時期農(nóng)產(chǎn)品購進(jìn)情況的對比分析，判斷納稅人是否存在虛開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票、虛增進(jìn)項的問題。
      2、評估模型
      農(nóng)產(chǎn)品收購進(jìn)項比率=農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票所列進(jìn)項稅額÷所有進(jìn)項稅額×100%
      3、疑點(diǎn)判斷
      農(nóng)產(chǎn)品收購進(jìn)項比率與前期（或基期）比，指標(biāo)值應(yīng)比較接近，如發(fā)生較大波動，則為異常，可能存在虛開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，虛增進(jìn)項問題。
      4、評估要點(diǎn)
      此方法的應(yīng)用范圍是納稅人生產(chǎn)穩(wěn)定且藥材采購未發(fā)生大的變化，使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的藥材價格相對穩(wěn)定。
      二、企業(yè)所得稅
      醫(yī)藥制造行業(yè)的財務(wù)現(xiàn)狀一般情況下呈現(xiàn)出“兩高一低”的特征，即前期開發(fā)費(fèi)用高，后期營銷費(fèi)用高，產(chǎn)品直接成本低，尤其是那些具有自主知識產(chǎn)權(quán)和獨(dú)特配方藥品的企業(yè)更為突出。藥品的直接成本項目配比直接關(guān)系到用藥安全、產(chǎn)品質(zhì)量和效能，所以同一品種的藥品直接成本變化是相對較小的，在縱向比較連續(xù)幾年成本變化率是否異常的基礎(chǔ)上，應(yīng)將評估重點(diǎn)放在收入和“兩高”評估中。
      （一）單位產(chǎn)成品原材料耗用評估法
      1、評估原理
      企業(yè)單位產(chǎn)成品原材料的耗用通常是在一個固定期間。通過分析產(chǎn)成品中原材料的耗用率，可以判斷出企業(yè)的成本是否正常，收入是否全額入賬。
      2、評估模型
      某產(chǎn)品單位產(chǎn)成品原材料耗用率=該產(chǎn)品本期投入原材料÷本期該產(chǎn)成品成本×100%
      3、疑點(diǎn)判斷
      低于預(yù)警值屬于正常；高于預(yù)警值，則為異常，應(yīng)分析納稅人是否存在賬外銷售問題、是否錯誤使用存貨計價方法、是否人為調(diào)整產(chǎn)成品成本或應(yīng)稅所得額等問題。
      4、評估要點(diǎn)
      通過計算出的單位產(chǎn)成品原材料耗用率，作為預(yù)警參考值與評估期分析比較。在評估中可以采取對該企業(yè)的主要產(chǎn)成品中的某種主要原材料占所有原材料的比例來評估成本結(jié)轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確性。
      評估人員可進(jìn)一步通過同一產(chǎn)品生產(chǎn)線所有生產(chǎn)批號下依次計數(shù)流水號的始末值來確定產(chǎn)成品的生產(chǎn)數(shù)量，結(jié)合庫存數(shù)，核實產(chǎn)成品的銷售數(shù)量和金額。
      （二）包裝物消耗評估法
      1、評估原理
      每種藥品都要通過接觸性包裝和外包裝才能達(dá)到預(yù)定可銷售狀態(tài)。同一品種同一規(guī)格型號的產(chǎn)品所消耗的包裝物是大致相同的。通過對其評估分析可以判斷產(chǎn)成品產(chǎn)量和產(chǎn)成品庫存及其銷售量是否正常。
      2、評估模型
      包裝物消耗變動率=（本年包裝物消耗數(shù)量-上年包裝物消耗數(shù)量）÷上年包裝物消耗數(shù)量×100%
      3、疑點(diǎn)判斷 如果在某個評估期包裝物耗用率明顯增長，則為異常，企業(yè)可能存在少計產(chǎn)量和銷售收入或多列包裝物費(fèi)用的情況。
      4、評估要點(diǎn)
      評估人員通過對藥品的接觸性包裝物、外包裝物的標(biāo)識、規(guī)格以及消耗量來確認(rèn)其產(chǎn)量和銷量。評估中要細(xì)分出企業(yè)的主要產(chǎn)品和主要包裝物，通過對該產(chǎn)品耗用包裝物量的平均值計算，得出一個大致的預(yù)警參考值與評估期分析比較。
      （三）研發(fā)費(fèi)用評估法
      1、評估原理
      研發(fā)費(fèi)用在一定期間是基本穩(wěn)定和平衡的，人員工資和主要設(shè)備以及科學(xué)實驗的費(fèi)用等主要項目均可通過縱向比得到比值，通過比值的比較可以判斷企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的合理性。
      2、評估模型
      研發(fā)費(fèi)用變動率=（本年研發(fā)費(fèi)用-上年研發(fā)費(fèi)用）÷上年研發(fā)費(fèi)用×100%
      3、疑點(diǎn)判斷
      研發(fā)費(fèi)用變動率在某突然走高，且企業(yè)又無新產(chǎn)品或新科研項目的情況下，為異常，企業(yè)可能出現(xiàn)虛增費(fèi)用的情況。
      4、評估要點(diǎn)
      評估人員應(yīng)將近幾年企業(yè)投入的研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行縱向比較，有同類企業(yè)數(shù)據(jù)的還可橫向比較。對某項研發(fā)費(fèi)用項目增速明顯較大的，應(yīng)重點(diǎn)核實，如研發(fā)人員的工資薪金支出要結(jié)合繳納個人所得稅的情況核查。一般情況下企業(yè)研發(fā)要經(jīng)過立項、備案（審批）、實施、科研成果、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換等過程，評估人員要通過該過程控制進(jìn)行評估。同時要關(guān)注科研費(fèi)用列支項目是否合理，有無將其他費(fèi)用擠進(jìn)科研費(fèi)用，或?qū)⒂斜壤鄢馁M(fèi)用擠進(jìn)科研費(fèi)用中全額扣除。
      （四）廣告和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)的評估法
      1、評估原理
      企業(yè)在銷售額相對穩(wěn)定或者在沒有新產(chǎn)品投放市場的情況下，廣告和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)的發(fā)生額是相對穩(wěn)定的。稅法規(guī)定了廣告和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)的稅前扣除限額標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)廣告和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)的支出是不允許超出扣除限額的。
      2、評估模型
      （1）廣告和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)變動率=（本年廣告和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)用-上年廣告和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)用）÷上年廣告和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)用 ×100%（2）廣告和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)用稅前扣除額≤銷售（營業(yè)）收入合計×15%或30%（30%執(zhí)行時間：2008年1月1日至2010年12月31日）
      3、疑點(diǎn)判斷
      廣告和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)在某增長較快的，且無新產(chǎn)品投放市場的情況下，為異常，企業(yè)可能存在虛增廣告和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)的情況。
      4、評估要點(diǎn)
      根據(jù)藥品法律法規(guī)的規(guī)定，處方藥是不允許發(fā)布廣告的，非處方藥的廣告發(fā)布要向藥監(jiān)部門報批并有投放期限（可在國家藥品食品監(jiān)督管理局網(wǎng)站查詢）。要注意區(qū)分業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)和藥品推廣費(fèi)如勞務(wù)費(fèi)、會議費(fèi)等，防止將廣告和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)擠入到藥品推廣費(fèi)中。
      要查閱廣告和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)的有關(guān)合同，審核媒體的發(fā)布資質(zhì)（是否通過工商機(jī)關(guān)注冊登記），審查發(fā)票開具和使用情況，防止利用虛假廣告和業(yè)務(wù)宣傳行為或虛假發(fā)票和虛開廣告業(yè)發(fā)票的行為侵蝕所得稅稅基。
      （五）非正常損失的評估法
      1、評估原理
      企業(yè)在一定生產(chǎn)和管理的條件下（無重大災(zāi)害），產(chǎn)成品的非正常損失會在一定的區(qū)間范圍內(nèi)。企業(yè)管理愈規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量愈穩(wěn)定，非正常損失會呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢。
      2、評估模型
      （1）產(chǎn)成品非正常損失變動率=（本年產(chǎn)成品非正常損失-上年產(chǎn)成品非正常損失）÷上年產(chǎn)成品非正常損失×100%
      3、疑點(diǎn)判斷
      某年的產(chǎn)成品非正常損失變動率，如果突然高于近年來產(chǎn)成品非正常損失變動率平均值的，可能存在虛報損失的情況。
      4、評估要點(diǎn)
      藥品制造行業(yè)由于質(zhì)量管理嚴(yán)格，產(chǎn)品使用有效期短等原因會有產(chǎn)成品損失的情況，尤其是在生物制藥行業(yè)更為突出。企業(yè)如出現(xiàn)非正常損失稅前扣除的情況，必須要經(jīng)有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后方可列支。評估人員要審核企業(yè)是否取得批文，核對賬列的損失金額與批準(zhǔn)的列支損失金額是否一致，還需按照實質(zhì)重于形式的原則核查損失的真實性（企業(yè)損失的內(nèi)控機(jī)制，損失的內(nèi)控報批文書，保險賠款和責(zé)任人的處理等）。
      （六）代理、推廣費(fèi)的評估法
      1、評估原理
      由于制藥行業(yè)營銷渠道的特殊性，代理商和推廣渠道都是相對固定的，對同一代理商和同一品種的推廣費(fèi)用，在一定期間（一個合同期）基本一致。
      2、評估模型
      代理、推廣費(fèi)變動率=（本年代理、推廣費(fèi)-上年代理、推廣費(fèi)）÷上年代理、推廣費(fèi)×100%
      3、疑點(diǎn)判斷
      某年的代理、推廣費(fèi)變動率，如果突然高于近年來代理、推廣費(fèi)變動率平均值的，可能存在虛增代理、推廣費(fèi)的情況。
      4、評估要點(diǎn)
      醫(yī)藥產(chǎn)品通常是由具有藥品經(jīng)營資質(zhì)的單位來營銷配送的，產(chǎn)品的營銷渠道也相對固定。不論是通過代理商代理還是政府招標(biāo)或派駐業(yè)務(wù)代表，企業(yè)都會與其約定權(quán)利義務(wù)。評估人員要審查《合同》、《中標(biāo)書》和《銷售目標(biāo)責(zé)任書》等文件，注重所支付的相關(guān)費(fèi)用是否與經(jīng)營直接相關(guān)（業(yè)務(wù)是否真實），金額大小是否合理，發(fā)票開具是否符合規(guī)定要求等。
      （七）特殊時期企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)率配比評估法
      1、評估原理
      部分企業(yè)處于稅收優(yōu)惠的期間，如享受西部大開發(fā)15%的優(yōu)惠稅率、外商投資企業(yè)享受“兩免三減半”政策、取得高新企業(yè)證書的享受15%的優(yōu)惠稅率等。原則上處在非稅收優(yōu)惠期間的所得稅貢獻(xiàn)率高于處在稅收優(yōu)惠期間的所得稅貢獻(xiàn)率。
      2、評估公式
      非稅收優(yōu)惠期間的所得稅貢獻(xiàn)率＞稅收優(yōu)惠期間的所得稅貢獻(xiàn)率
      3、疑點(diǎn)判斷
      處在非稅收優(yōu)惠期間的所得稅貢獻(xiàn)率低于、等于或略高于處在稅收優(yōu)惠期間企業(yè)的所得稅貢獻(xiàn)率的，為異常。
      4、評估要點(diǎn)
      通過所得稅貢獻(xiàn)率的比較，審查企業(yè)各項財務(wù)指標(biāo)，分析在優(yōu)惠與非優(yōu)惠期間影響所得稅額主要變化的財務(wù)項目和金額，核實指標(biāo)變化是否真實、相關(guān)、合理。存在通過設(shè)立關(guān)聯(lián)公司人為轉(zhuǎn)移利潤嫌疑的，要對關(guān)聯(lián)企業(yè)一并評估，整體計算所得稅貢獻(xiàn)率。
      第三篇：淺談如何做好納稅評估工作
      淺談如何做好納稅評估工作
      納稅評估是國際通行的一種稅收征收管理方式。我國納稅評估概念是從國外的“Assessment”和“Au—dit”轉(zhuǎn)譯而來，最早譯為“審核評稅”和“稽核評稅”。2005年3月，國家稅務(wù)總局出臺了《納稅評估管理辦法(試行)》，該辦法第二條規(guī)定：納稅評估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法，對納稅人和扣繳義務(wù)人（以下簡稱納稅人）納稅申報（包括減免緩抵退稅申請，下同）情況的真實性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷，并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。納稅評估工作遵循強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)；分類實施、因地制宜；人機(jī)結(jié)合、簡便易行的原則。該辦法對納稅評估工作做出了全面、具體的規(guī)定，開始全面推行。自此，納稅評估工作在全國。
      作為直接面對納稅人的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，如何做好納稅評估工作，實現(xiàn)對稅款的“應(yīng)收盡收”和對納稅人的有效管理，緩解征管壓力和降低執(zhí)法風(fēng)險，筆者結(jié)合我分局幾年來的納稅評估工作實踐，談?wù)剮c(diǎn)看法：
      一、評估任務(wù)的篩選與下達(dá)必須“少而精”。根據(jù)近幾年深圳市國稅局納稅評估工作的實踐，篩選和下達(dá)評估任務(wù)的方式由市局下達(dá)和基層分局下達(dá)兩種，市局主要負(fù)責(zé)篩選和下達(dá)專項評估任務(wù)（如房地產(chǎn)企業(yè)專項評估）、分局則根據(jù)區(qū)局要求（如針對申報異常數(shù)據(jù)包括長期零申報和連續(xù)虧損企業(yè)及部分行業(yè)）或自身管理要求篩選和下達(dá)任務(wù)。上述的任務(wù)篩選與下達(dá)，主要根據(jù)行業(yè)分類、申報數(shù)據(jù)為依據(jù)，并未進(jìn)一步比較其行業(yè)成本、費(fèi)用比例、增值稅稅負(fù)率、企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)率等關(guān)鍵比例再縮小篩選面，導(dǎo)致下達(dá)的評估任務(wù)范圍過大過多，稅收管理員在必須保證完成評估任務(wù)和進(jìn)度的情況下無法保證評估質(zhì)量（或因業(yè)務(wù)水平所限怯于查閱企業(yè)賬本），往往與企業(yè)約談，企業(yè)愿意自查的則交由企業(yè)自查，只要自查結(jié)果過得去就行。在此種情況下，企業(yè)往往會避重就輕，按其心理承受程度采取補(bǔ)申報部分銷售收入、調(diào)增部分所得象征性地補(bǔ)點(diǎn)稅了事，如稅收管理員未注意核實其補(bǔ)申報的銷售收入和調(diào)增加的所得是否有相對應(yīng)的證據(jù)（如出入庫憑證、收款收據(jù)和記帳憑證等），這就為執(zhí)法風(fēng)險埋下了“定時炸彈”。因此，納稅評估任務(wù)的下達(dá)不在于要達(dá)到評估一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)的效果，而是要針對少數(shù)、各項數(shù)據(jù)（包括申報數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)、稅負(fù)數(shù)據(jù)等）異常的納稅人進(jìn)行，盡量避免“大而泛”，力求做到“少而精”，以求收到評估實效。
      二、善于從日常征管工作中尋找疑點(diǎn)，確定有價值的評估對象。在日常征管工作中，除專為評估而篩選下達(dá)任務(wù)外，只要用心，不少環(huán)節(jié)都可以發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)有評估價值評估對象，果斷下達(dá)評估任務(wù)，收到“立竿見影”的評估效果。以下是筆者結(jié)合實際工作總結(jié)出較容易發(fā)現(xiàn)問題的幾個環(huán)節(jié)：
      1、在增值稅一般納稅人認(rèn)定、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)和超限量領(lǐng)購專用發(fā)票審批核查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題。如2010年6月，我分局在核準(zhǔn)保留一戶由市內(nèi)遷出的某潤滑油有限公司(取得了中國總代理資格)一般納稅人資格過程中，發(fā)現(xiàn)其2010年4月份的“資產(chǎn)負(fù)債表”顯示其“預(yù)收賬款”年初余額及期末余額均為1,062,098.17元，大額“預(yù)收賬款”長達(dá)4個多月無任何變動，明顯不符合商貿(mào)企業(yè)貨物周轉(zhuǎn)時間短的行業(yè)特點(diǎn)。據(jù)此，我稅收管理員懷疑該企業(yè)存在已將貨物交付購貨方仍掛“預(yù)收賬款”未及時確認(rèn)銷售從而少計銷項稅額的可能。在下一步的實地調(diào)查工作中，我稅收管理員重點(diǎn)查閱了該公司 “預(yù)收賬款”科目明細(xì)賬及相關(guān)記賬憑證，并對其財務(wù)負(fù)責(zé)人、法人代表進(jìn)行了約談，得知該公司上述“預(yù)收賬款” 實為2009年年末兩批鋼材的出口的收入（金額合計1,332,944.97元），因國內(nèi)供貨方開錯專用發(fā)票被退回后一直未按規(guī)定重開發(fā)票，導(dǎo)致無法在規(guī)定期限內(nèi)申報辦理退稅所致。企業(yè)以為，反正出口是免稅的，加之供貨方未提供合法、有效憑證可供入賬確認(rèn)結(jié)轉(zhuǎn)成本，故此未作進(jìn)一步賬務(wù)處理。針對企業(yè)陳述，我們核對了其對應(yīng)的出口貨物報關(guān)單，發(fā)現(xiàn)企業(yè)上述收入未及時申報確因?qū)Χ愂照呃斫庥姓`造成，遂將其納入納稅評估名單，按照《關(guān)于出口貨物退（免）稅若干問題的通知》{國稅發(fā)[2006]102號}第一條第二款規(guī)定，對其上述 “出口貨物未在規(guī)定期限內(nèi)申報退（免）稅的貨物”，視同內(nèi)銷貨物征收增值稅193,675.76元。
      2、從退（抵）稅審批環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題。在審批企業(yè)提出的退抵稅申請過程中，尤其是企業(yè)所得稅匯算清繳退稅過程中，不能拘泥于申請哪個退稅即孤立地核對相應(yīng)的申報資料，必須將企業(yè)歷年的申報表進(jìn)行縱向比較，了解其可享受的相關(guān)稅收優(yōu)惠、減免稅備案情況及獲利等情況，核實其所申請的應(yīng)退稅額是否準(zhǔn)確無誤，從而決定是否退稅。如在2011某儲備糧深圳直屬庫提出以2009的企業(yè)所得稅匯算清繳應(yīng)退稅額抵繳2010企業(yè)所得稅匯算清繳應(yīng)補(bǔ)稅額過程中，我分局復(fù)審人員發(fā)現(xiàn)其2009企業(yè)所得稅申報表中 “不征稅收入”欄次有金額，同時注意到其“營業(yè)稅金及附加”欄次有較大金額，遂通知其會計前來解釋。經(jīng)詢問了解，發(fā)現(xiàn)其所列“不征稅收入”除取得的財政補(bǔ)貼收入外（該收入根據(jù)財稅[2009]151號文免征營業(yè)稅），還包括將倉庫租給地方糧食企業(yè)取得的租金及管理費(fèi)收入（該收入已在地稅部門代開發(fā)票并繳交了營業(yè)稅），而企業(yè)認(rèn)為該租金和管理費(fèi)屬雖由糧食公司支付，但最終是全部或部分由地方財政承擔(dān)，故將其一并列入 “不征稅收入”進(jìn)行了納稅調(diào)減。針對上述情況，我復(fù)審人員指出該公司對“不征稅收入”理解的誤區(qū)，該公司不能提供上述收入的財政支付文件，不符合財政補(bǔ)貼收入管理的3個條件，不能確認(rèn)為財政補(bǔ)貼收入，應(yīng)予以調(diào)增所得（同時調(diào)增其原申報時已調(diào)減的對應(yīng)成本、費(fèi)用），同時將其納入評估對象下達(dá)評估任務(wù)。經(jīng)過對該企業(yè)2006——2011企業(yè)所得稅申報情況和“營業(yè)外收入”科目明細(xì)賬的審核，最后確認(rèn)其2007——2011應(yīng)補(bǔ)企業(yè)所得稅合計為3,849,923.51元。
      3、積極利用各種數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)查找疑點(diǎn)企業(yè)。目前，我們可用的系統(tǒng)有CTAIS、一戶式、稅收管理員系統(tǒng)、金稅工程增值稅防偽稅控系統(tǒng)等。而最近上線的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺查詢功能更為齊全，我分局在其上線試運(yùn)行的當(dāng)天，即查詢、甄別出3戶問題企業(yè)，具體情況為：綜合科在該數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺上線當(dāng)天即通過“企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠臺賬”查詢模塊查詢，發(fā)現(xiàn)我分局有9戶企業(yè)在附表五中填報了“即征即退稅收優(yōu)惠”欄次，該欄主要為內(nèi)資企業(yè)填寫享受“兩免三減半”或過渡期優(yōu)惠稅率的欄次。經(jīng)導(dǎo)出其歷年企業(yè)所得稅申報記錄進(jìn)行比對分析，發(fā)現(xiàn)其中3戶企業(yè)存在問題： 1戶企業(yè)2010——2012年申報錯誤導(dǎo)致超期享受企業(yè)所得稅“減半”優(yōu)惠，造成少繳和少預(yù)繳企業(yè)所得稅99,988.64元； 1戶企業(yè)由于對過渡期優(yōu)惠稅率不清楚，在2009——2012年一直錯按18%的優(yōu)惠稅率填報企業(yè)所得稅季度及申報表，將法定稅率與18%之間的差額填入“附表五”中的“即征即退稅收優(yōu)惠”欄次，導(dǎo)致少繳和少預(yù)繳企業(yè)所得稅20,979.01元；1戶企業(yè)已辦理企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案但申報時卻少計算最后1年“減半”優(yōu)惠，導(dǎo)致多繳企業(yè)所得稅23,059.38元。針對上述問題，綜合科及時向管理科進(jìn)行了通報，并要求管理科進(jìn)行納稅評估。
      三、評估人員業(yè)務(wù)素質(zhì)全面與否決定納稅評估質(zhì)量的高低，必須注重評估人才的培養(yǎng)。納稅評估工作是一項業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的綜合性工作，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的涉稅信息多方了解、全面掌握，而對評估人員來說，則不僅要熟悉稅收政策和業(yè)務(wù)流程，還要有過硬的會計基礎(chǔ)和了解相關(guān)的法律、法規(guī)，做好前期案頭分析工作，確定評估方向，掌握約談技巧，做到“有的放矢”、“命中要害”，促使企業(yè)主動“糾錯”。當(dāng)然，對經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)納稅人有涉嫌偷、逃、抗、騙稅或其他需要立案查處稅收違法行為嫌疑的，則要及時移交稽查部門處理。如在前面提到的幾個評估案例中，如果缺乏會計基礎(chǔ)、不熟悉稅收日常管理規(guī)定和出口退稅政策，則難以發(fā)現(xiàn)問題。因此，要確保納稅評估工作質(zhì)量，則必須保證評估人員素質(zhì)的全面，走評估專業(yè)化道路，集中綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的稅收管理員專職負(fù)責(zé)評估工作，加強(qiáng)對評估人員的培養(yǎng)，對有稅收、會計和法律專業(yè)的年輕稅務(wù)干部有意識地進(jìn)行多崗位輪換，使他們?nèi)媸煜ふ魇?、管理和稽查等稅收業(yè)務(wù)，同時注重對他們進(jìn)行持續(xù)的知識更新培訓(xùn)（包括稅收業(yè)務(wù)、會計知識、計算機(jī)基礎(chǔ)知識及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)），為評估專業(yè)化提供人才保障。同時，加強(qiáng)不同地區(qū)間、同一地區(qū)不同區(qū)、分局間或與地稅部門的納稅評估工作交流，推廣納稅評估工作先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，建立多行業(yè)評估模型，探索出高效的納稅評估工作方法，切實做好納稅評估工作。
      （深圳市龍崗位區(qū)國家稅務(wù)局平湖稅務(wù)分局  曾品夫）
      第四篇：電子設(shè)備制造行業(yè)納稅評估模型_1
      電子設(shè)備制造行業(yè)企業(yè)所得稅納稅評估模型
      一、行業(yè)概況
      從稅務(wù)登記情況來看，目前在我局現(xiàn)有15戶企業(yè)從事電子設(shè)備制造，以加工零配件和組裝成套設(shè)備為主。該行業(yè)在近年來銷售收入穩(wěn)定，企業(yè)的財務(wù)核算制度比較健全，銷售對象基本上都是財務(wù)制度健全的一般納稅人，都需要開具專用發(fā)票；有正常的進(jìn)貨渠道，進(jìn)項票據(jù)比較合法真實。
      二、工藝簡介
      原材料---半成品----電鍍---交化
      三、行業(yè)特點(diǎn)
      （1）電子設(shè)備制造業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，功能要求變化大，價格、技術(shù)競爭較為激烈。
      （2）產(chǎn)品周期長。因此資金回籠較慢，應(yīng)收賬款金額較大。（3）絕大部分生產(chǎn)是就來件組裝，因此在稅收管理上存在一定困難。
      四、行業(yè)稅收規(guī)律
      電子設(shè)備制造行業(yè)特點(diǎn)的影響，生產(chǎn)企業(yè)在履行納稅義務(wù)時容易出現(xiàn)以下問題：
      （1）由于利潤空間小，為謀求利益最大化，一些企業(yè)不惜以做假帳、少記收入等違法手段來侵蝕國家稅收。
      （2）企業(yè)對發(fā)出產(chǎn)品的核算不及時，延后計算銷售收入，造成稅款后移。由于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)周期長，資金回籠率低，多數(shù)企業(yè)采取發(fā)出產(chǎn)品長期掛產(chǎn)成品帳或不計入當(dāng)期收入，由于貨物未全部發(fā)清，而購貨方也不及時索要發(fā)票，企業(yè)就不及時結(jié)轉(zhuǎn)銷售并核算相應(yīng)的稅金。
      （3）部分企業(yè)為逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)控，有意不取得或少取得外購原材料發(fā)票，降低帳面外購原材料數(shù)量，人為控制產(chǎn)量和收入。有的企業(yè)到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開外購原材料增值稅專用發(fā)票，或者在地稅部門開具運(yùn)輸發(fā)票入帳，既虛列了進(jìn)項抵扣，又虛增了生產(chǎn)成本。
      五、評估思路
      為加強(qiáng)稅源監(jiān)控，有效提高稅收管理的質(zhì)量和效率，根據(jù)上級局有關(guān)納稅評估辦法，并結(jié)合我局的評估實踐和我區(qū)電子設(shè)備制造行業(yè)的特點(diǎn)、經(jīng)營現(xiàn)狀，建立具體的行業(yè)評估模型，以指導(dǎo)該行業(yè)的納稅評估。重點(diǎn)在收入、成本、費(fèi)用、利潤等方面結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)相關(guān)性、配比性、確定性原理，以及企業(yè)盈利水平應(yīng)與企業(yè)毛利率、增值稅稅負(fù)率成正比例關(guān)系。建立合理切合實際的納稅評估模型及評估方法。
      一、評估方法
      （一）、案頭分析及主要評估指標(biāo)參數(shù)
      1、信息采集：評估人員在實施納稅評估前要熟悉評估對象的基本經(jīng)營狀況，應(yīng)收集整理如下數(shù)據(jù)資料：
      （1）、納稅人申報納稅資料及其附列資料、財務(wù)會計報表；
      （2）、從納稅人申報資料中歸集增值稅進(jìn)項稅額抵扣憑證所反映的外購貨物的數(shù)量和金額及其銷售、庫存和資金流情況；
      （3）、“四小票”抵扣清單，并進(jìn)行分類匯總和分析；（4）、上級稅務(wù)機(jī)關(guān)及我局發(fā)布的行業(yè)稅負(fù)、預(yù)警下限等信息；
      （5）、計提折舊、相關(guān)準(zhǔn)備金和發(fā)放職工工資等信息；
      （6）、其他經(jīng)營狀況，如營業(yè)外收入、包裝物銷售等等；
      2、案頭審核分析
      在相關(guān)信息采集后,根據(jù)企業(yè)所得稅申報表，企業(yè)財務(wù)報表及增值稅有關(guān)資料計算主營業(yè)務(wù)收入變動率：
      （1）計算相關(guān)評估指標(biāo)：
      ①主營業(yè)務(wù)收入變動率=（2247574.66—1969005.4）/1969005.40=14.15%
      ②主營業(yè)務(wù)成本變動率=(1829111.28-1634411.19)÷
      1634411.19×100%=11.91%  ③主營業(yè)務(wù)利潤變動率=[（評估期主營業(yè)務(wù)利潤額
      412654.05—基期主營業(yè)務(wù)利潤額330606.16）/基期主營業(yè)務(wù)利潤330606.16] ×100%=24.82%  ④主營業(yè)務(wù)費(fèi)用變動率=[（評估期營業(yè)費(fèi)用150000.65+管理費(fèi)用244667.88+財務(wù)費(fèi)用661.31）—（基期營業(yè)費(fèi)用93632.87 +管理費(fèi)用218525.19+財務(wù)費(fèi)用-1821.98）]/（基期營業(yè)費(fèi)用93632.87+管理費(fèi)用218525.19+財務(wù)費(fèi)用-1821.98）×100%=27.39%
      所有企業(yè)按以上①—④項指標(biāo)分別排名，變動率越高，異常程度越高。⑤所得稅貢獻(xiàn)率=評估期應(yīng)納所得稅額5330.18/評估期銷售（營業(yè)）收入2247574.66×100%=0.24%  該指標(biāo)值與行業(yè)平均所得稅貢獻(xiàn)率相比較，偏離度越高，疑問越大。
      ⑥主營業(yè)務(wù)收入變動率與主營業(yè)務(wù)利潤變動率的配比分析（主營業(yè)務(wù)收入變動率/主營業(yè)務(wù)利潤變動率）=57.01%  ⑦主營業(yè)務(wù)收入變動率與主營業(yè)務(wù)成本變動率配比分析（主營業(yè)務(wù)收入變動率/主營業(yè)務(wù)成本變動率）=1.18  ⑧主營業(yè)務(wù)收入變動率與主營業(yè)務(wù)費(fèi)用變動率配比分析（主營業(yè)務(wù)收入變動率/主營業(yè)務(wù)費(fèi)用變動率）=51.66%  ⑨主營業(yè)務(wù)成本變動率與主營業(yè)務(wù)利潤變動率配比分析（主營業(yè)務(wù)成本變動率/主營業(yè)務(wù)利潤變動率）=47.99%  以上⑥—⑨項指標(biāo)正常值為1，偏離度越高，疑問越大。（2）主營業(yè)務(wù)利潤變動率與增值稅配比評估模型與評估方法  ①正常情況下，主營業(yè)務(wù)利潤率和增值稅稅負(fù)率是同步變動的，隨著增值稅稅負(fù)率的增長，主營業(yè)務(wù)利潤會增加，反之亦然，主營業(yè)務(wù)利潤與增值稅稅負(fù)變動率的比值應(yīng)大于1。若比值小于1，則企業(yè)存在隱瞞利潤的可能。②費(fèi)用評估模型及評估方法
      A、根據(jù)主營業(yè)務(wù)費(fèi)用變動率的大小異常程度，對營業(yè)（銷售）費(fèi)用、管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用進(jìn)行評估分析。B、營業(yè)（銷售）費(fèi)用：主要審查廣告費(fèi)、運(yùn)輸裝卸費(fèi)、保險費(fèi)、銷售傭金及銷售部門的差旅費(fèi)等?？词欠癯瑯?biāo)列支，支付憑證是否真實、合法。
      C、管理費(fèi)用：一是審查其明細(xì)設(shè)置是否符合規(guī)定的核算內(nèi)容與范圍；二是對發(fā)生額大的項目著重審查；三是對列支標(biāo)準(zhǔn)、條件進(jìn)行審查；四是對真實性、合法性進(jìn)行審查。
      D、財務(wù)費(fèi)用：一是審查向非金融機(jī)構(gòu)借款利息支出是否高于金融機(jī)構(gòu)同期同類利率；二是審查借款是否屬于資本性支出，而利息未進(jìn)行資本化。對未指定用途借款，借款利息按經(jīng)營性活動與資本性支出占用資金比例，計算資本化的利息支出。
      2、對指標(biāo)異常企業(yè)進(jìn)行約談舉證或?qū)嵉卣{(diào)查。（1）、約談舉證
      對指標(biāo)異常企業(yè)和有關(guān)項目，通過與約談對象的直接交流，了解印證納稅人的相關(guān)情況，以確認(rèn)其是否正常經(jīng)營。一是通過與法人代表約談，了解企業(yè)的整體狀況；二是通過與出資人約談，了解出資人與企業(yè)經(jīng)營管理方面的關(guān)系；三是通過與企業(yè)財務(wù)人員約談了解企業(yè)資金、銷售、會計核算、納稅申報、實際繳稅等情況；四是通過與企業(yè)銷售、采購、運(yùn)輸、保管等相關(guān)業(yè)務(wù)人員約談，了解企業(yè)的購銷業(yè)務(wù)和庫存商品的真實度。
      （2）、實地查驗
      實地查驗是印證評估疑點(diǎn)和約談內(nèi)容的重要過程。查驗內(nèi)容包含：營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證、企業(yè)經(jīng)營場所的所有權(quán)和租賃證明、原材料和商品的出入庫單據(jù)、運(yùn)費(fèi)憑據(jù)、水電等費(fèi)用憑據(jù)、法人代表和主要管理人員的身份證明、財務(wù)人員的資格證明、銀行存款證明、驗資報告、購銷合同原件、資金往來帳和庫存商品帳等等。
      3、出具納稅評估工作報告，并上報進(jìn)行評估審理。
      4、作出評估結(jié)論，納稅人自查補(bǔ)報或移送稽查、日常檢查的處理。
      5、按要求將評估資料歸檔。
      天元區(qū)國家稅務(wù)局  2009年7月9日
      第五篇：增值稅納稅評估講義
      增值稅納稅評估講義
      增值稅納稅評估講義
      第1章 納稅評估概述
      1.1納稅評估的產(chǎn)生和背景
      一、納稅評估的產(chǎn)生和發(fā)展
      納稅評估是一項國際通行的稅收管理制度，起源于西方的稅務(wù)審計制度，目前大部分西方國家已建立了納稅評估體系和稅收評估模型。我國納稅評估工作起步較晚，其產(chǎn)生和發(fā)展大致可分為三個階段。
      （一）起步階段
      1997年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案，“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查?！钡亩愂照鞴苄履Ｊ饺鎲?，一些省市稅務(wù)機(jī)關(guān)開始了納稅評估的實踐探索。1998年開始實行的《外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外籍個人納稅申報審核評稅辦法》，提出“審核評稅是指主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人報送的納稅申報資料以及日常掌握的各種稅收征管資料，運(yùn)用一定的技術(shù)手段和方法，對納稅人一個納稅期內(nèi)納稅情況的真實性、準(zhǔn)確性及合法性進(jìn)行綜合評定。通過對納稅資料的審核、分析，及時發(fā)現(xiàn)并處理納稅申報中的錯誤和異常申報現(xiàn)象”，標(biāo)志著我國納稅評估實踐的正式開始。
      （二）發(fā)展階段
      1999年青島市國稅局將外資企業(yè)的“審核評稅”擴(kuò)展到內(nèi)資企業(yè)，在實踐中率先提出了“納稅評估”的概念，之后納稅評估工作陸續(xù)在部分省市稅務(wù)系統(tǒng)推行。
      2001年6月6日印發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展增值稅、個人所得稅專項檢查等問題的通知》（國稅發(fā)[2001]61號），提出“對檢查范圍所列企業(yè)進(jìn)行增值稅納稅評估（案頭稽核），篩選具有虛開增值稅專用發(fā)票和偷稅行為嫌疑的稽查對象?！钡谝淮卧趪叶悇?wù)總局正式文件中提到“納稅評估”。緊接著于2001年6月15日印發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2001]73號），提出“管理部門必須根據(jù)《增值稅日?；檗k法》對商貿(mào)企業(yè)按月進(jìn)行增值稅的納稅評估?！睆摹叭粘；椤钡慕嵌忍岬健凹{稅評估”。
      2001年12月國家稅務(wù)總局制定印發(fā)了《商貿(mào)企業(yè)增值稅納稅評估辦法》（國稅發(fā)[2001]140號），明確規(guī)定了納稅評估的程序、指標(biāo)和方法，使商貿(mào)企業(yè)增值稅納稅評估工作在全國范圍內(nèi)展開。
      與此同時，全國各地稅務(wù)機(jī)關(guān)不同程度地相繼開展了以增值稅為重點(diǎn)的納稅評估工作，有的省市在市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)建立了納稅評估專業(yè)管理機(jī)構(gòu)并探索運(yùn)用信息化手段開展納稅評估工作。
      （三）全面開展階段
      2003年10月印發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作若干問題的意見》提出“積極開展納稅評估工作”，對納稅評估的工作內(nèi)容、方式方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述，開始將納稅評估全面引入稅源管理。
      2004年7月27日，國家稅務(wù)總局局長謝旭人在全國稅收征管工作會議上進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)了深入開展納稅評估的各項要求，推動了納稅評估工作的全面開展。
      2005年3月，國家稅務(wù)總局《納稅評估管理辦法》的出臺，標(biāo)志著我國納稅評估工作開始步入制度化、規(guī)范化管理軌道。
      二、我國納稅評估產(chǎn)生的背景
      納稅評估是稅收制度適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善和發(fā)展的客觀需要，也是稅收征管改革逐步深入的必然結(jié)果。開展納稅評估工作是新時期強(qiáng)化稅源管理的重要內(nèi)容和手段，是進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作，推進(jìn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化，不斷提高征管質(zhì)量和效率的必由之路。
      （一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要納稅評估
      稅收征管承擔(dān)著全面落實國家稅收政策，保障稅收收入，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。依據(jù)稅法和政策，通過各方面管理工作，使稅款實征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)，保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長是提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要目標(biāo)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一方面，納稅主體、課稅對象、納稅環(huán)節(jié)日趨復(fù)雜，致使稅源變化規(guī)律、納稅申報質(zhì)量難以掌握，稅收征管難度增大；另一方面，稅收征管理念、操作方式發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，對稅收征管提出了更高的要求。用納稅評估的方法監(jiān)控稅源，符合現(xiàn)代化管理的理念，也符合國際上通行的做法，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
      （二）推進(jìn)依法治稅需要納稅評估
      通過科學(xué)、有效的稅收征管形式和手段，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)良好的稅收管理秩序，確保各項稅收政策措施落實到位，保護(hù)納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的合法權(quán)益，是依法治稅的客觀需要。作為強(qiáng)化稅源管理，促進(jìn)納稅遵從，提高納稅申報質(zhì)量的科學(xué)管理方式，納稅評估成為新形勢下推進(jìn)依法治稅的必要選擇。
      （三）稅收征管改革為納稅評估提供了實現(xiàn)條件
      稅收征管改革的不斷深化，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的新型稅收征管模式的建立和完善，極大的增強(qiáng)了我國稅收征管能力，尤其是以增值稅信息管理系統(tǒng)（金稅工程）和綜合征管軟件（CTAIS）為標(biāo)志的信息化建設(shè)取得了歷史性的進(jìn)展，增值稅信息管理系統(tǒng)在對專用發(fā)票防偽方面起到了重要作用，有效遏制了利用增值稅專用發(fā)票騙取扣稅的違法犯罪活動，也為以信息化為基本前提條件的納稅評估提供了可能。
      （四）提高稅源管理水平需要納稅評估
      近幾年，我國稅收征管的取向開始從追求規(guī)模、速度轉(zhuǎn)為注重稅收征管能力的提高、注重征管的質(zhì)量與效率。為此，用各種各樣的方法盡可能多地掌握稅源的規(guī)模和分布，成為稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作的核心任務(wù)。我國的增值稅實行憑發(fā)票注明稅款抵扣制度?？傻挚鄣陌l(fā)票除增值稅專用發(fā)票外，還有海關(guān)代征增值稅專用繳款書（海關(guān)完稅憑證）、貨物運(yùn)輸發(fā)票（貨運(yùn)發(fā)票）、廢舊物資發(fā)票及農(nóng)產(chǎn)品收購憑證和普通發(fā)票?！皟蓚€比對”，是對專用發(fā)票的存根聯(lián)與銷項及抵扣聯(lián)與進(jìn)項的比對，僅僅局限于要求增值稅專用發(fā)票的“票”“表”一致。由于增值稅的鏈條機(jī)制，光管好增值稅專用發(fā)票無法徹底遏制虛假抵扣和虛開發(fā)票等偷騙稅違法犯罪活動，稅收管理僅抓住以票管稅仍存在缺陷。而納稅評估，則是稅源管理的基礎(chǔ)性工作和重要方法，納稅評估這一管理方法的確立，其意義不僅是解決稅源管理中的漏洞，而且標(biāo)志著稅收工作的時代性進(jìn)步，標(biāo)志著新時期稅收征管新格局初步搭建完成。
      （五）強(qiáng)化科學(xué)管理需要納稅評估
      科學(xué)化管理就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實，不斷提高管理效能。納稅評估是強(qiáng)化稅源管理，切實解決納稅申報質(zhì)量問題，切實解決“淡化責(zé)任，疏于管理”問題的有力手段，是落實稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的必由之路。
      1.2納稅評估的概念
      一、納稅評估的定義
      納稅評估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法，對納稅人納稅申報情況的真實性和準(zhǔn)確性做出定性和定量的判斷，并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。正確地理解納稅評估的概念應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：
      （一）納稅評估的法律主體是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，納稅評估工作主要由直接面向納稅人負(fù)責(zé)稅收征收管理的基層稅務(wù)分局、稅務(wù)所或稅源管理科（股）及其稅收管理員負(fù)責(zé)。同時，納稅評估作為稅源管理的一種手段和基本方法，可由各級稅務(wù)機(jī)關(guān)分別運(yùn)用，只不過不同級別的稅務(wù)機(jī)關(guān)開展納稅評估的范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、形式、方法、目的有所區(qū)別。
      （二）納稅評估的客體是納稅人，具體對象是納稅人的申報納稅信息以及與納稅人申報納稅相關(guān)的其他信息。廣泛、全面、連續(xù)的采集涉及納稅人申報納稅的有效數(shù)據(jù)信息是開展納稅評估的前提條件。
      （三）納稅評估工作原則上在納稅申報到期之后進(jìn)行，評估的期限以納稅申報的稅款所屬當(dāng)期為主，特殊情況可以延伸到往期和以往。
      （四）納稅評估的工作內(nèi)容是對納稅人納稅申報情況的真實性、準(zhǔn)確性，進(jìn)行審核、統(tǒng)計、分析、判斷，并對疑點(diǎn)問題分別采取稅務(wù)約談、調(diào)查核實、處理移交等征管措施。
      （五）納稅評估要在依托信息技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，做到人機(jī)結(jié)合。
      （六）記載納稅評估結(jié)果的納稅評估分析報告和納稅評估工作底稿，是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部資料，不發(fā)納稅人，不作為行政復(fù)議和訴訟的依據(jù)。納稅評估注重評估客體的陳述申辯和一般性問題的自行改正。
      二、納稅評估的形式、內(nèi)容、原則
      （一）基本形式
      1、按納稅評估業(yè)務(wù)內(nèi)容可分為全面評估和專項評估。
      2、按納稅評估廣度可分為典型評估和行業(yè)評估。
      3、按納稅評估時間可分為日常評估和臨時評估。
      4、按納稅評估信息來源可分為自選事項評估和外來事項評估。
      5、按納稅評估實施方式可分為案頭評估和實地調(diào)查評估。
      （二）工作內(nèi)容
      1、開展宏觀稅收分析和行業(yè)稅負(fù)評估分析，設(shè)立分地區(qū)、分行業(yè)評估指標(biāo)及其預(yù)警值，進(jìn)行地區(qū)或行業(yè)指標(biāo)比對分析，發(fā)布評估報告。
      2、運(yùn)用設(shè)立的預(yù)警值等指標(biāo)，進(jìn)行綜合比對分析，篩選評估對象，確定疑點(diǎn)納稅人，發(fā)布下級稅務(wù)機(jī)關(guān)實施評估。
      3、對上級發(fā)布的本轄區(qū)內(nèi)疑點(diǎn)納稅人，進(jìn)行審核分析，確定重點(diǎn)評估對象，部署或組織進(jìn)一步評估分析，匯總評估結(jié)果，報送評估報告。
      4、對上級確定的疑點(diǎn)納稅人或重點(diǎn)評估對象，逐戶進(jìn)行評估分析，并作出定性和定量的判斷，查找疑點(diǎn)原因，處理評估問題，反饋評估結(jié)果。
      5、通過對管轄納稅人納稅申報資料真實性、準(zhǔn)確性分析，判斷納稅人遵守稅法，執(zhí)行稅收政策情況。
      6、通過對管轄納稅人實施評估，及時發(fā)現(xiàn)納稅人在履行納稅義務(wù)方面存在的問題。
      7、通過納稅評估對判定有問題納稅人按規(guī)定程序進(jìn)行處理或移交稽查等部門處理。
      8、通過納稅評估，發(fā)現(xiàn)稅收政策和征管中存在的漏洞，及時提出完善的建議。
      9、維護(hù)更新稅源管理數(shù)據(jù)，為稅收宏觀分析和行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控提供基礎(chǔ)信息等。
      （三）納稅評估的原則
      納稅評估工作遵循強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)；分類實施、因此制宜；人機(jī)結(jié)合、簡便易行的原則。
      （1）客觀性原則。對采集的納稅評估數(shù)據(jù)信息要保持其歷史原貌，不得隨意修改；對同一評估內(nèi)容，要堅持在評估方法、分類、標(biāo)準(zhǔn)上的一致性，以保障篩選的評估對象或疑點(diǎn)納稅人的客觀公正。
      （2）效率性原則。要加強(qiáng)納稅評估工作協(xié)作，提高相關(guān)數(shù)據(jù)的共享程度，簡化評估程序，提高評估工作實效，最大限度地方便納稅人。
      （3）預(yù)防和打擊相結(jié)合的原則。對評估結(jié)果的處理要嚴(yán)格按照有關(guān)稅收法律、法規(guī)和政策規(guī)定辦理，正確區(qū)分不同性質(zhì)的問題。對因稅收管理漏洞引發(fā)的問題要及時進(jìn)行整頓，預(yù)防問題的再次發(fā)生。對故意規(guī)避或拒絕納稅評估的納稅人要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
      （4）誠信和公開性原則。要將納稅評估結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，并與納稅信譽(yù)等級評定結(jié)合起來，以促進(jìn)誠信納稅，提高納稅遵從。
      1.3納稅評估的職能、作用
      一、對內(nèi)職能
      （一）及時發(fā)現(xiàn)稅源管理中的薄弱環(huán)節(jié)，防范稅收風(fēng)險。
      （二）為完善稅收政策，加強(qiáng)稅源監(jiān)控提供參考依據(jù)。
      （三）促進(jìn)稅收管理內(nèi)部機(jī)制的有效運(yùn)行。
      （四）促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管水平和稅務(wù)人員執(zhí)法水平的提高。
      （五）促進(jìn)稅收監(jiān)控管理信息化網(wǎng)絡(luò)的形成。
      二、對外職能
      （一）解決納稅人異常申報問題。
      （二）促進(jìn)納稅人對稅法的遵從。
      從實踐看，納稅評估具有三種基本功能：
      一是日常稅源管理功能。納稅評估通過對具體納稅人的評估分析，查找疑點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，并對一般性問題督促納稅人進(jìn)行自查自糾，降低征納雙方的納稅風(fēng)險，是日常稅源管理的一種具體手段或方法。
      二是宏觀稅源監(jiān)控功能。一方面，納稅評估通過及時發(fā)現(xiàn)和處理納稅人存在的問題，對納稅違規(guī)行為形成威懾；另一方面，通過宏觀稅收分析和行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)某一行業(yè)或某一類型納稅人的異常問題以及管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有利于及時堵塞管理漏洞。
      三是“審計”功能。納稅評估的基本方法是數(shù)據(jù)分析，并在分析基礎(chǔ)上實施稅務(wù)約談、帳證審閱，實地核查，突破了傳統(tǒng)管理方式的局限性，大大提高了稅源管理的系統(tǒng)性、針對性、實效性，與國外“稅務(wù)審計”模式類似，體現(xiàn)出一定的審計、檢查功能。
      我國建立納稅評估制度，不僅在理論上是可行的，而且在實踐中也取得了顯著的效果。特別是在強(qiáng)化稅源管理，搭建征管新格局中，納稅評估發(fā)揮了不可替代的積極作用。
      一、有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)化稅源管理，堵塞管理漏洞，減少稅收流失，增加稅收收入，保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長，發(fā)揮稅收職能作用。
      二、有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅人存在的非主觀性納稅錯誤和異常問題，有效地防范征納雙方的稅收風(fēng)險，降低征納成本，提高納稅人的納稅遵從，優(yōu)化納稅環(huán)境，推進(jìn)依法治稅。
      三、有助于增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅收管理人員的稅源管理能力，促進(jìn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率，為搭建新時期稅收征管新格局奠定良好基礎(chǔ)。
      四、能夠為稅務(wù)稽查提供準(zhǔn)確案源，減少稅務(wù)稽查工作的盲目性，提高準(zhǔn)確性和時效性，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制的有效運(yùn)行，增強(qiáng)稅收征管工作的整體效能。
      五、能夠為納稅信用等級評定及時提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)，對于建設(shè)納稅信用體系乃至誠信社會有著重要的推動作用。
      1.4納稅評估的特征
      納稅評估作為監(jiān)控納稅申報質(zhì)量，強(qiáng)化稅源管理的重要手段，與其他稅收征管方式的區(qū)別和聯(lián)系主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
      一、納稅評估與納稅申報的關(guān)系
      納稅申報是納稅人履行納稅義務(wù)的重要法定程序，是納稅人據(jù)以繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)據(jù)以征收稅款的主要依據(jù)，同時也是納稅評估的分析對象，是開展納稅評估的主要依據(jù)。納稅評估通過對納稅申報資料進(jìn)行全方位審核分析評定，繼而通過稅務(wù)約談、宣傳稅法，調(diào)查核實，及時發(fā)現(xiàn)并糾正納稅申報中的偏差、錯誤與問題，提高納稅人稅法遵從度，促進(jìn)納稅申報質(zhì)量的不斷提高。
      二、納稅評估與稅務(wù)稽查的關(guān)系
      1、納稅評估區(qū)別于稅務(wù)稽查。第一，稅務(wù)稽查主要承辦涉稅違法案件的查出工作，是征管稅收征管的最后一道關(guān)口，多數(shù)情況下稅務(wù)稽查以納稅人具有涉稅違法嫌疑為開展稽查工作的前提，其對象是特定的而不是普遍的；而納稅評估是根據(jù)納稅申報情況和稅源管理工作的需要，選擇開展評估工作的對象，其對象總體而言是普遍的而非特定的。第二，納稅評估所能處理的問題，只能是情節(jié)輕微的一般性問題；通過評估所發(fā)現(xiàn)的嫌疑偷稅稅違法以及其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案查出的稅收違法行為，必須移送稽查部門處理。第三，稅務(wù)稽查處理的案件，在補(bǔ)繳稅款的同時，一般都要進(jìn)行相應(yīng)處罰；而納稅評估發(fā)現(xiàn)的問題可視具體情況分別給予不同處理，有些情況由納稅人自行改正。第四，稅務(wù)稽查通過查出問題的處理，目的在于打擊違法行為，震懾違法企圖，維護(hù)稅收征管秩序；而納稅評估則是通過評估結(jié)果的處理，找出形成異?；騿栴}的原因，目的在于促進(jìn)納稅人納稅遵從，強(qiáng)化管理措施，提高稅源管理水平。
      2、納稅評估與稅務(wù)稽查又相互聯(lián)系。第一，納稅評估通過行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控，可以準(zhǔn)確設(shè)立行業(yè)評估指標(biāo)警戒線，為稽查選案提供重要參照系數(shù)，并通過移交案件，增強(qiáng)選案準(zhǔn)確性，提高稽查工作的質(zhì)量。第二，納稅評估的數(shù)據(jù)信息分析資料，既是確定納稅評估對象的基本依據(jù)，又可作為稅務(wù)檢查選案的依據(jù)，既能通過納稅評估發(fā)現(xiàn)移送稽查的案源，又能通過稽查為納稅評估提供可比信息。第三，納稅評估是連接稅款征收與稅務(wù)稽查的有效載體，可以有效防止兩者之間的脫節(jié)與斷擋，使稅款征收與稅務(wù)稽查有機(jī)地聯(lián)系在一起。并通過處理和解決一般性稅收問題，緩解稽查壓力，有利于稽查“重點(diǎn)打擊”作用的充分發(fā)揮。
      三、納稅評估與日常檢查的關(guān)系
      通過日常檢查，經(jīng)常了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，可以豐富納稅評估所需數(shù)據(jù)信息，克服納稅評估本身因缺乏分析信息而存在的信息不對稱問題。單純依靠納稅人報送的納稅申報表、會計報表等數(shù)據(jù)信息，只能進(jìn)行一般性案頭評估分析，無法最終澄清評估疑點(diǎn)問題。只有將納稅評估與日常檢查有機(jī)結(jié)合，既要在日常檢查中有計劃的收集納稅人的相關(guān)涉稅信息，又要在初步評估的基礎(chǔ)上，有針對性收集評估所需信息，才能真正發(fā)揮納稅評估的作用，并最終減輕日常檢查的工作量，提高日常檢查的成效。1.5流轉(zhuǎn)稅管理部門在納稅評估中的職責(zé)
      納稅評估工作涉及多個部門，需要彼此間的密切配合。作為流轉(zhuǎn)稅主管部門，按照稅種管理的理念，組織、指導(dǎo)、督促基層稅務(wù)部門開展流轉(zhuǎn)稅納稅評估，是各級流轉(zhuǎn)稅管理部門一項重要職責(zé)，其職責(zé)主要包括：
      一、負(fù)責(zé)制定流轉(zhuǎn)稅納稅評估辦法，規(guī)范流轉(zhuǎn)稅納稅評估流程并組織實施。
      二、負(fù)責(zé)建立、完善流轉(zhuǎn)稅主要是增值稅納稅評估指標(biāo)體系和評估模型，并組織應(yīng)用。
      三、負(fù)責(zé)分析并發(fā)布分行業(yè)、分地區(qū)增值稅稅負(fù)等指標(biāo)信息，指導(dǎo)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開展增值稅的日常評估。
      四、負(fù)責(zé)組織流轉(zhuǎn)稅專項納稅評估。
      五、負(fù)責(zé)提供有關(guān)開發(fā)、研制、完善流轉(zhuǎn)稅納稅評估信息管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求，并組織操作應(yīng)用。
      六、負(fù)責(zé)組織對從事流轉(zhuǎn)稅納稅評估人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
      七、負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)稅納稅評估工作的績效考核。
      第2章 納稅評估工作流程
      按照納稅評估工作的規(guī)范，信息采集階段是納稅評估工作流程的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，納稅評估部門充分利用采集到的納稅人納稅申報的信息結(jié)合從其他渠道得到的相關(guān)信息，采用計算機(jī)軟件處理或人工審核的方法，應(yīng)用納稅評估的指標(biāo)體系對納稅人申報的真實性、準(zhǔn)確性做出定性、定量的判斷。對案頭審核為無異常和需要繼續(xù)監(jiān)控的企業(yè)經(jīng)評估委員會審核后，轉(zhuǎn)評估部門存檔；對需要進(jìn)一步核實情況的企業(yè)由稅收管理員采用稅務(wù)約談、實地調(diào)查等方式做深入的調(diào)查、了解，并將評估工作內(nèi)容、過程、證據(jù)、依據(jù)和結(jié)論等記入納稅評估工作底稿，交由納稅評估委員會審理，并做出處理意見。對處理意見是無異常和繼續(xù)監(jiān)控的轉(zhuǎn)評估部門存檔，對納稅人由于計算和填寫錯誤、政策和程序理解偏差等一般性問題，提出管理處罰的審理意見，由稅收管理員、征收管理部門督促、指導(dǎo)納稅人按照稅法規(guī)定自行改正，需要處理處罰的，要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。審理認(rèn)為納稅人有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的，要移交稅務(wù)稽查部門處理?；椴块T查實后，對需要查補(bǔ)稅款的，按照稽查規(guī)程處理，并轉(zhuǎn)稅收征管部門組織稅款入庫，同時定期將處理結(jié)果向評估部門反饋。
      信息采集階段：納稅評估工作的基礎(chǔ)是信息采集，其中，“一戶式”存儲的納稅人各類納稅信息資料，主要包括：納稅人稅務(wù)登記的基本情況，各項核定、認(rèn)定、減免、緩、抵、退稅審批事項的結(jié)果，納稅人申報納稅資料，財務(wù)會計報表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)要求納稅人提供的其他相關(guān)資料，增值稅交叉稽核系統(tǒng)各類票證比對結(jié)果等。稅務(wù)機(jī)關(guān)還需要逐步掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)銷量、工藝流程、成本、費(fèi)用、能耗、物耗情況等各類與稅收相關(guān)的數(shù)據(jù)信息；上級稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布的宏觀稅收分析數(shù)據(jù)，行業(yè)稅負(fù)的監(jiān)控數(shù)據(jù)，各類評估指標(biāo)的預(yù)警值；本地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，外部交換信息，以及與納稅人申報納稅相關(guān)的其他信息等等。
      更重要的是引入第三方的獨(dú)立信息，用以核對企業(yè)申報的信息是否真實。包括向電力供應(yīng)部門和自來水供應(yīng)部門核對納稅人實際用電量、用水信息，向有關(guān)部門核對銀行資金信息，海關(guān)的進(jìn)出口信息，統(tǒng)計局等部門掌握的有關(guān)企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)信息等。比如說成品油評估引入的成品油批發(fā)環(huán)節(jié)的售油信息就是成品油零售單位納稅評估的第三方信息，用來印證成品油零售單位的申報是否真實。
      案頭審核階段：該階段主要作用是篩選評估對象，方法可以是軟件審核，比如成品油以進(jìn)控銷系統(tǒng)；也可以是人工審核，比如在評估軟件未開發(fā)之前，人工挑選出連續(xù)兩個月負(fù)申報、零申報的企業(yè)以及收入變化、行業(yè)稅負(fù)異常的企業(yè)。
      篩選納稅評估對象，要依據(jù)稅收宏觀分析、行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控結(jié)果等數(shù)據(jù)，結(jié)合各項評估指標(biāo)及其預(yù)警值和稅收管理員掌握的納稅人實際情況，參照納稅人所屬行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)營規(guī)模、信用等級等因素進(jìn)行全面、綜合的審核對比分析。主要包括納稅人是否按照稅法規(guī)定的程序、手續(xù)和時限履行申報納稅義務(wù)，各項納稅申報附送的各類抵扣、列支憑證是否合法、真實、完整；納稅申報主表、附表及項目、數(shù)字之間的邏輯關(guān)系是否正確，適用的稅目、稅率及各項數(shù)字計算是否準(zhǔn)確，申報數(shù)據(jù)與稅務(wù)機(jī)關(guān)所掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)是否相符；與上期和同期申報納稅情況有無較大差異；企業(yè)的申報與稅務(wù)機(jī)關(guān)推斷的納稅能力和本地區(qū)行業(yè)平均水平是否一致等等。對于經(jīng)過審核分析發(fā)現(xiàn)是由于評估軟件設(shè)計缺陷、評估方法、模型本身的局限、企業(yè)自身特殊性等原因造成的指標(biāo)異常企業(yè)應(yīng)解除異常；對于難以確定情況的企業(yè)可以繼續(xù)監(jiān)控，并記入納稅評估工作底稿；這兩種情況經(jīng)評估委員會審理確認(rèn)后，轉(zhuǎn)評估部門存檔；對于需要進(jìn)一步調(diào)查核實的企業(yè)應(yīng)進(jìn)入稅務(wù)約談與實地調(diào)查階段。
      稅務(wù)約談與實地調(diào)查階段：對于納稅評估中發(fā)現(xiàn)的需要提請納稅人進(jìn)行陳述說明、補(bǔ)充提供舉證資料等問題，應(yīng)由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)約談納稅人。稅務(wù)約談的對象主要是企業(yè)財務(wù)會計人員。因評估工作需要，必須約談企業(yè)其他相關(guān)人員的，應(yīng)經(jīng)稅源管理部門批準(zhǔn)并通過企業(yè)財務(wù)部門進(jìn)行安排。對評估分析和稅務(wù)約談中發(fā)現(xiàn)的必須到生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場了解情況、審核賬目憑證的，應(yīng)經(jīng)所在稅源管理部門批準(zhǔn)，由稅收管理員進(jìn)行實地調(diào)查核實。對調(diào)查核實的情況，要作認(rèn)真記錄。需要處理處罰的，要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。并將評估工作內(nèi)容、過程、證據(jù)、依據(jù)和結(jié)論等記入納稅評估工作底稿。并做出稅務(wù)約談結(jié)論和實地調(diào)查結(jié)論，提交評估審理委員會審核。
      評估委員會審核及評估結(jié)果處理：評估委員會負(fù)責(zé)對納稅評估工作底稿進(jìn)行審理，根據(jù)企業(yè)的不同情況做出不同處理。具體分為無異常、繼續(xù)監(jiān)控、管理處罰、移交稽查部門4種處理意見。其中，屬于無異常和繼續(xù)監(jiān)控的企業(yè)，評估資料轉(zhuǎn)評估部門存檔，屬于一般性問題的企業(yè)要提請納稅人自行修正，并區(qū)分不同情況，提出管理處罰意見，由稅收管理員、征收管理部門指導(dǎo)、督促納稅人按照稅法的規(guī)定自行改正，需要處理處罰的，要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。對涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅以及其他需要立案查處的稅收違法行為的企業(yè)要移交稽查部門處理。
      稽查結(jié)果查實： 稽查部門接到評估部門轉(zhuǎn)來的案件后，要組織力量立案調(diào)查，并定期將稽查結(jié)果反饋給評估部門，對需要查補(bǔ)稅款的按照稽查規(guī)程辦理，由征收管理部門組織稅款入庫。
      例如，按照總局對成品油納稅評估的統(tǒng)一要求，按月對加油站進(jìn)行納稅評估，按照本流程的運(yùn)行可以描述如下：
      每月，各地上傳批發(fā)企業(yè)的銷售發(fā)票，總局清分給購方加油站所在稅務(wù)機(jī)關(guān)，這樣引入第三方信息，并采集加油站申報資料，屬于信息采集階段；利用評估軟件初步確認(rèn)“成品油購進(jìn)金額差異率”和“銷售額差異率”指標(biāo)異常的企業(yè)，進(jìn)入案頭審核階段，打印出《申報異常企業(yè)名單》進(jìn)行案頭分析，對于已了解情況的企業(yè)可以解除異?；蚶^續(xù)監(jiān)控，對于需要稅收管理員進(jìn)一步審核調(diào)查的要下發(fā)評估選案名單，進(jìn)入“稅務(wù)約談、實地調(diào)查階段”。稅收管理員要充分利用約談、實地調(diào)查等手段進(jìn)行核實，并填制《成品油納稅評估工作底稿》，形成對評估流程的完整記錄，交由“評估委員會”審核，按照不同的情況做出處理意見，對于“無異常、繼續(xù)監(jiān)控、管理處罰”等3種評估處理意見按照規(guī)程處理，對于移交稽查部門立案查處的要等到稽查部門反饋結(jié)果后，將評估資料歸檔，才能結(jié)束評估。
      第三章 現(xiàn)行增值稅納稅評估方法
      現(xiàn)行增值稅納稅評估方法，大致上可分為兩大類，一類是以金稅工程的增值稅專用發(fā)票稽核系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)為依托，采用自上而下的方式，開展的增值稅專項納稅評估；另一類是依據(jù)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)建立的增值稅納稅評估指標(biāo)體系，由基層主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人開展的個案納稅評估。3.1 增值稅專項納稅評估的開展情況
      根據(jù)國家稅務(wù)總局“以票管稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”的要求，為了進(jìn)一步拓展金稅工程數(shù)據(jù)應(yīng)用空間，充分發(fā)揮稽核系統(tǒng)內(nèi)增值稅專用發(fā)票信息的作用，稅務(wù)機(jī)關(guān)先后開展了以下幾項增值稅納稅評估工作。
      一、建立成品油零售監(jiān)控管理系統(tǒng)，對成品油零售加油站逐月開展增值稅納稅評估。
      （一）評估方法
      依據(jù)《成品油零售單位增值稅納稅評估管理辦法（試行）》的規(guī)定，成品油零售監(jiān)控管理系統(tǒng)的工作原理為：成品油生產(chǎn)、批發(fā)單位所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按月將其銷售成品油信息通過金稅工程網(wǎng)絡(luò)傳遞到購油單位所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，購油單位所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)采取以進(jìn)控銷的方法，對成品油零售單位開展納稅評估。
      這一專項評估工作主要包括數(shù)據(jù)采集與傳輸、對成品油零售單位進(jìn)行納稅評估和結(jié)果反饋三部分。
      1.數(shù)據(jù)采集與傳輸
      省級國家稅務(wù)局按月將金稅工程稽核系統(tǒng)采集的成品油生產(chǎn)、批發(fā)單位專用發(fā)票存根聯(lián)信息匯總上傳至國家稅務(wù)總局，國家稅務(wù)總局將專用發(fā)票存根聯(lián)信息進(jìn)行清分和分撿后下傳，各級再逐級分撿、下傳至購油方所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，從而使主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以掌握成品油零售單位的購油信息。
      2.納稅評估
      區(qū)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)成品油生產(chǎn)、批發(fā)單位專用發(fā)票存根聯(lián)信息、成品油零售單位的納稅申報信息及成品油零售單位的成品油購銷存情況明細(xì)信息，對成品油零售單位進(jìn)行納稅評估。成品油納稅評估指標(biāo)包括：成品油購進(jìn)金額差異率、銷售額差異率及稅收負(fù)擔(dān)率。
      區(qū)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每月納稅申報期結(jié)束后三日內(nèi)，從地市級稅務(wù)機(jī)關(guān)“中心數(shù)據(jù)庫”提取以下信息：
      （1）從“成品油生產(chǎn)、批發(fā)單位專用發(fā)票存根聯(lián)清分信息庫”中提取“總局下傳的評估所屬期成品油零售單位從成品油生產(chǎn)、批發(fā)單位購進(jìn)成品油的金額”數(shù)據(jù)。
      （2）從“納稅申報信息庫”中提取成品油零售單位在評估所屬期自行申報的《增值稅納稅申報表》中的“應(yīng)稅貨物及勞務(wù)銷售收入合計”數(shù)據(jù)。
      （3）從“納稅申報信息庫”中提取成品油零售單位在評估所屬期自行申報的《成品油購銷存情況明細(xì)表》中的“期初庫存自購金額合計”、“本期出庫非應(yīng)稅部分自用金額合計”、“期末庫存自購金額合計”數(shù)據(jù)。
      區(qū)縣級主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對成品油零售單位成品油購進(jìn)金額差異率、銷售額差異率、稅收負(fù)擔(dān)率指標(biāo)進(jìn)行評定，對指標(biāo)異常的，系統(tǒng)生成《納稅申報異常納稅人清單》；指標(biāo)正常的，對資料進(jìn)行整理、歸檔。
      3.納稅評估指標(biāo)說明
      （1）成品油購進(jìn)金額差異率
      成品油購進(jìn)金額差異率=（下傳的評估所屬期成品油生產(chǎn)、批發(fā)單位專用發(fā)票存根聯(lián)金額合計÷評估所屬期成品油零售單位自行申報的自購油金額合計）×100%  成品油購進(jìn)金額差異率≠1，屬于異常
      （2）銷售額差異率
      銷售額差異率=（評估所屬期測算的銷售額－評估所屬期申報的銷售額）÷評估所屬期申報的銷售額
      評估所屬期測算的銷售額=（評估所屬期“期初庫存自購金額合計”+評估所屬期成品油生產(chǎn)、批發(fā)單位的專用發(fā)票存根聯(lián)金額合計－評估所屬期“本期出庫非應(yīng)稅部分自用金額合計”－評估所屬期“期末庫存自購金額合計”）÷（1－成本利潤率）
      銷售額差異率<－5％或>5％，屬于異常。
      （3）稅收負(fù)擔(dān)率
      稅收負(fù)擔(dān)率=本期應(yīng)納稅額÷本期應(yīng)稅銷售額×100%
      稅收負(fù)擔(dān)率<本地區(qū)成品油零售單位平均稅收負(fù)擔(dān)率，屬于異常。成本利潤率和平均稅收負(fù)擔(dān)率由地市級國家稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。
      （二）評估效果和意義
      對成品油零售單位采取以進(jìn)控銷的方式進(jìn)行納稅評估，主要為了實現(xiàn)以下目的：第一，通過監(jiān)控成品油零售單位購油信息，與其增值稅納稅申報資料進(jìn)行核對，定期開展納稅評估工作，可以較為準(zhǔn)確地掌握成品油零售單位的銷售收入，加強(qiáng)對成品油零售單位的增值稅征收管理。第二，為加強(qiáng)商業(yè)零售環(huán)節(jié)增值稅征收管理積累經(jīng)驗。
      二、對增值稅專用發(fā)票銷項金額較大而進(jìn)項稅金為零的企業(yè)的納稅評估
      （一）評估方法
      從2005年4月份開始，總局通過FTP網(wǎng)按月發(fā)布增值稅專用發(fā)票銷項金額較大而進(jìn)項稅金為零的企業(yè)名單，逐級下傳基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對名單所列企業(yè)開展納稅評估工作。評估結(jié)果于次月25日前上報總局。
      此項工作開展后，增值稅專用發(fā)票銷項金額范圍幾經(jīng)調(diào)整，最終確定為240萬元到250萬元之間。
      （二）評估效果和意義
      開展此項納稅評估工作，其主要目的在于利用金稅工程稽核系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對增值稅專用發(fā)票銷項金額較大而進(jìn)項稅金為零的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，防止虛開專用發(fā)票案件的發(fā)生。
      通過一年來的運(yùn)行，列入名單的企業(yè)主要為以下幾種情況：
      1.前期庫存較多，留抵稅金較大，本月無購進(jìn)；
      2.主要以海關(guān)完稅憑證、運(yùn)輸發(fā)票等“四小票”為抵扣憑證；
      3.屬于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，主要以農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票為抵扣憑證。
      總的來說，列入名單中的企業(yè)絕大部分經(jīng)營情況是正常的，但此項工作對搜索虛開發(fā)票企業(yè)，加強(qiáng)對納稅人的管理還是有一定作用的。
      三、利用金稅工程稽核系統(tǒng)存根聯(lián)滯留發(fā)票信息開展的專項納稅評估
      金稅工程的開通運(yùn)行和“一窗式”管理的實施，使一般納稅人申報進(jìn)項、銷項數(shù)據(jù)與認(rèn)證、報稅數(shù)據(jù)保持一致，基本做到了“以票控稅”。但在增值稅管理手段不斷增強(qiáng)、管理力度不斷加大的同時，不法納稅人利用專用發(fā)票進(jìn)行偷稅的手段也在不斷翻新。
      一些不法納稅人在經(jīng)營過程中為少繳稅款，經(jīng)常采取銷售貨物不記賬的方式隱匿銷售收入。如果其將進(jìn)項稅額全部抵扣，將會出現(xiàn)零負(fù)申報或低稅負(fù)申報，易被稅務(wù)機(jī)關(guān)列為重點(diǎn)評估或稽查對象，而且，如果將購進(jìn)貨物進(jìn)行會計核算而銷售不記賬，帳面上存貨等科目余額將非常大，必然會給稅務(wù)機(jī)關(guān)留下查賬的線索。因此，不法納稅人一般采取“體外循環(huán)”的方法，將銷售時不需開具增值稅專用發(fā)票的購銷業(yè)務(wù)不進(jìn)行核算或單設(shè)一套帳核算，在公開帳簿中只核算一部分收入，然后根據(jù)配比原則確定進(jìn)項稅額。從帳簿上看，收入、成本、費(fèi)用及稅金等對應(yīng)比例恰當(dāng)，會計科目數(shù)字勾稽關(guān)系正確，但實際上進(jìn)行按比例的壓縮，這種情況下，如果對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀沒有深入的了解，是較難發(fā)現(xiàn)問題的。
      對稽核系統(tǒng)中的存根聯(lián)滯留發(fā)票進(jìn)行核查，通過專項評估，發(fā)現(xiàn)非正常滯留存根聯(lián)發(fā)票，可以為查處“賬外經(jīng)營”行為提供重要的線索。
      （一）存根聯(lián)滯留發(fā)票核查方法
      從總局、省局、市局三級稽核系統(tǒng)中調(diào)取接受發(fā)票方為本地區(qū)所轄納稅人的存根聯(lián)滯留發(fā)票信息，經(jīng)計算機(jī)分揀整理，下發(fā)各級主管稅務(wù)機(jī)關(guān)展開核查，屬正常滯留票的，反饋結(jié)果；屬于非正常滯留票的，責(zé)令納稅人進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整，發(fā)現(xiàn)重大偷稅嫌疑的，移交稽查部門處理，并向上級反饋結(jié)果。
      （二）存根聯(lián)滯留票產(chǎn)生的具體情況
      1.正常滯留票
      （1）不抵扣認(rèn)證：外購貨物用于固定資產(chǎn)、在建工程、非增值稅應(yīng)稅項目或免稅項目等不得抵扣進(jìn)項稅額，應(yīng)認(rèn)證而未認(rèn)證。
      (2)退票紅沖：由于下列原因?qū)е落N貨方將已開具的正數(shù)發(fā)票全聯(lián)次保存并作廢，跨月開具負(fù)數(shù)發(fā)票沖減銷售，造成原正數(shù)發(fā)票滯留：
      a.因購貨方未支付或未全部支付貨款，銷貨方未將已開具的發(fā)票交給購貨方；
      b.因貨物質(zhì)量、價格糾紛等原因購貨方不接受銷售方已開具的發(fā)票；
      c.因發(fā)票密碼區(qū)打印有誤、破損褶皺、購貨方名稱變更等原因無法認(rèn)證；
      d.因客觀原因延誤導(dǎo)致發(fā)票過期無法認(rèn)證。
      （3）超期未認(rèn)證
      一些企業(yè)的業(yè)務(wù)員收到發(fā)票后由于失職未及時交給企業(yè)財務(wù)，從而導(dǎo)致超過90天認(rèn)證期限而無法認(rèn)證抵扣，但企業(yè)按規(guī)定入了帳并于銷售時計了收入。
      2.非正常滯留
      (1)賬外經(jīng)營：購進(jìn)貨物屬實（發(fā)票保存完整或已損壞丟失），但未入賬核算，未申報納稅。
      (2)購銷爭議：發(fā)票存放在購貨方，自述滯留原因是擬退回貨物或要求價格折讓，準(zhǔn)備將發(fā)票退回銷貨方或要求重新開具。
      (3)三無發(fā)票：購貨方自稱無購貨、無付款、無發(fā)票。
      部分購貨方企業(yè)并未收到滯留發(fā)票對應(yīng)抵扣聯(lián)，經(jīng)過實地調(diào)查了解此部分發(fā)票所發(fā)生的業(yè)務(wù)不是所調(diào)查企業(yè)發(fā)生的業(yè)務(wù)，所調(diào)查企業(yè)也未購買過發(fā)票所列的貨物。具體情況需異地調(diào)查。
      (4)借名購貨：第三方為取得購貨價格優(yōu)惠，以購貨方（經(jīng)銷單位或代理單位）名義購進(jìn)貨物，該經(jīng)營業(yè)務(wù)與購貨方無任何關(guān)系；購貨方為完成銷售業(yè)績?nèi)〉梅道?，同意或授意第三方以自己的名義購進(jìn)或聯(lián)營購進(jìn)貨物。
      （三）開展存根聯(lián)滯留票專項評估的意義和價值
      1.拓寬了稽核系統(tǒng)存根聯(lián)數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用范圍，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用。
      目前，金稅工程稽核系統(tǒng)采集的發(fā)票存根聯(lián)數(shù)據(jù)，除了與認(rèn)證系統(tǒng)采集的發(fā)票抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對以外，還沒有其他用途，稽核系統(tǒng)長期滯留著大量得不到認(rèn)證系統(tǒng)抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)比對的存根聯(lián)數(shù)據(jù)，技術(shù)部門在工作中往往將這些數(shù)據(jù)作為系統(tǒng)的“運(yùn)行垃圾”定期清理。通過開展專項評估將這些數(shù)據(jù)變廢為寶，成為稅源管理和稽查選案的重要線索，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用。
      2.存根聯(lián)滯留票信息的專項評估完全能夠成為新型的人機(jī)結(jié)合選案模式，同時也提高了協(xié)查系統(tǒng)人工選票的準(zhǔn)確率，為查處賬外經(jīng)營行為提供了快捷、準(zhǔn)確的線索支持平臺。
      目前，稽查部門在確定稽查對象工作中，大多數(shù)仍由人工來完成，主要是根據(jù)對納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營狀況的分析來確定稽查對象。對于賬外經(jīng)營行為，因其偷稅動機(jī)的故意和作案手法的隱蔽，這種做法往往會出現(xiàn)主觀意志濃、盲目性大、準(zhǔn)確率低的問題，已不適應(yīng)科學(xué)化、精細(xì)化管理的需要。而且在后續(xù)的取證環(huán)節(jié)，不僅取證困難而且時間滯后、手段有限，稽查工作完全處于被動的局面。通過開展滯留票專項評估工作，為稽查選案和取證提供了非常明確的線索、思路和方向，能夠為我們查處賬外經(jīng)營提供一條快捷的檢查方法，使得稽查工作真正做到了有的放矢，能夠以較少的人力、物力和財力投入，獲得最佳的稽查效果。
      3.滯留票專項評估工作的開展迫使不法納稅人將原來游離于稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管之外的購銷活動納入會計核算、反映到賬簿上來。
      此項工作的開展，必將使納稅人在購進(jìn)環(huán)節(jié)核算的數(shù)據(jù)漸趨完整真實，為稅務(wù)機(jī)關(guān)測算稅收負(fù)擔(dān)率進(jìn)行納稅評估和采取以進(jìn)控銷的辦法開展稅源管理奠定扎實的基礎(chǔ)。
      3．2增值稅納稅評估指標(biāo)及分析方法
      評估指標(biāo)體系主要來源于各地管理中的實踐經(jīng)驗，可以說是全國增值稅管理人員集體智慧的結(jié)晶。另外，也吸取了近年來發(fā)生的一系列增值稅專用發(fā)票案件和重大偷稅案件，通過對這些案件認(rèn)真梳理和深入剖析，對一些規(guī)律性的東西，總結(jié)提練形成增值稅監(jiān)控指標(biāo)。
      整個指標(biāo)體系是以納稅申報信息為主線，重點(diǎn)圍繞企業(yè)的銷售收入，進(jìn)項稅額及稅負(fù)率三個方面，通過利用企業(yè)發(fā)票使用，資金收支，存貨變化，成本利潤以及投入產(chǎn)出等信息,從多個角度對企業(yè)納稅申報的真實性進(jìn)行審核分析。
      下面，就目前運(yùn)用的主要評估指標(biāo)的設(shè)計原理、分析方法介紹如下,供各地在實際工作中參考。
      一、增值稅評估通用分析指標(biāo)及使用方法
      （一）收入類評估分析指標(biāo)
      1、主營業(yè)務(wù)收入變動率的分析
      主營業(yè)務(wù)收入變動率=（本期主營業(yè)務(wù)收入－基期主營業(yè)務(wù)收入）÷基期主營業(yè)務(wù)收入×100%。
      如主營業(yè)務(wù)收入變動率超出預(yù)警值范圍，可能存在少計收入問題和多列成本等問題，運(yùn)用其他指標(biāo)進(jìn)一步分析。
      2、主營業(yè)務(wù)收入變動率與主營業(yè)務(wù)利潤變動率配比分析
      正常情況下，二者基本同步增長。（1）當(dāng)比值<1,且相差較大，二者都為負(fù)時，可能存在企業(yè)多列成本費(fèi)用、擴(kuò)大稅前扣除范圍問題。（2）當(dāng)比值>1且相差較大、二者都為正時，可能存在企業(yè)多列成本費(fèi)用、擴(kuò)大稅前扣除范圍等題。（3）當(dāng)比值為負(fù)數(shù)，且前者為正后者為負(fù)時，可能存在企業(yè)多列成本費(fèi)用、擴(kuò)大稅前扣除范圍等問題。
      對產(chǎn)生疑點(diǎn)的納稅人可從以下三方面進(jìn)行分析：結(jié)合“主營業(yè)務(wù)利潤率”指標(biāo)進(jìn)行分析，了解企業(yè)歷年主營業(yè)務(wù)利潤率的變動情況；對“主營業(yè)務(wù)利潤率”指標(biāo)也異常的企業(yè)，應(yīng)通過申報表及附表分析企業(yè)收入構(gòu)成情況，以判斷是否存在少計收入問題；結(jié)合《資產(chǎn)負(fù)債表》中“應(yīng)付賬款”、“預(yù)收賬款”和“其他應(yīng)付款”等科目的期初、期末數(shù)進(jìn)行分析，如出現(xiàn)“應(yīng)付賬款”和“其他應(yīng)付賬款”紅字和“預(yù)收賬款”期末大幅度增長等情況，應(yīng)判斷存在少計收入問題。
      3、用企業(yè)存貨變動情況測算當(dāng)期申報銷售額
      工業(yè)企業(yè)：本期產(chǎn)品銷售收入測算數(shù)=（期初庫存產(chǎn)成品金額+本期完工產(chǎn)成品金額-期末庫存產(chǎn)成品金額）×（1+產(chǎn)品銷售利潤÷產(chǎn)品銷售成本）
      商業(yè)企業(yè)：進(jìn)價核算方式 本期商品銷售收入測算數(shù)=（期初庫存商品金額+本期購進(jìn)商品金額-期末庫存商品金額）÷（1-毛利率）
      售價核算本期 商品銷售收入測算數(shù)=期初庫存商品金額+本期購進(jìn)商品金額-期末庫存商品金額
      工業(yè)企業(yè)測算公式中“期初庫存產(chǎn)成品金額+本期完工產(chǎn)成品金額-期末庫存產(chǎn)成品金額”計算出的是企業(yè)產(chǎn)品銷售成本，乘以（1+產(chǎn)品銷售利潤÷產(chǎn)品銷售成本）計算出企業(yè)當(dāng)期產(chǎn)品銷售收入；商業(yè)企業(yè)測算公式中“期初庫存商品金額+本期購進(jìn)商品金額-期末庫存商品金額”，對于采用售價核算方式的企業(yè)計算出的是本期銷售收入；對于采用進(jìn)價核算的企業(yè)計算出的是本期商品銷售成本，除以（1-毛利率）計算出當(dāng)期銷售收入。若測算數(shù)大于企業(yè)實際申報的銷售收入，則企業(yè)可能存在隱瞞收入的問題。指標(biāo)提示異常時應(yīng)注意：
      （1）銷售貨物未做財務(wù)處理或雖作處理但未申報。
      正常情況下，企業(yè)銷售貨物而發(fā)生的費(fèi)用與當(dāng)期主營業(yè)務(wù)成本是配比的。因此，對此問題應(yīng)重點(diǎn)審查當(dāng)期《利潤表》“主營業(yè)務(wù)成本”和“營業(yè)費(fèi)用”本月數(shù)，計算出本月營業(yè)費(fèi)用占主營業(yè)務(wù)成本的比率，同時審查上期《利潤表》本月數(shù)，計算出上期比率，并進(jìn)行對比分析，若本月比率突然增高，則說明企業(yè)可能存在此問題，應(yīng)在評析結(jié)論中說明，作為主要疑點(diǎn)問題轉(zhuǎn)約談、實地調(diào)查環(huán)節(jié)落實。
      （2）發(fā)生視同銷售行為而減少的存貨未計銷項稅。
      企業(yè)發(fā)生增值稅條例所列的八種視同銷售行為時，會在財務(wù)資料的相應(yīng)科目體現(xiàn)出來，因此應(yīng)重點(diǎn)審查當(dāng)期《資負(fù)債表》“應(yīng)付福利費(fèi)”、“在建工程”、“營業(yè)外支出”、“對外投資”、“其它業(yè)務(wù)支出”等欄次期末余額，并與上期《資負(fù)債表》期末余額進(jìn)行對比分析，看當(dāng)期有無增加額。若有，則說明企業(yè)可能存在此問題，應(yīng)在評析結(jié)論中說明，作為主要疑點(diǎn)問題轉(zhuǎn)約談、實地調(diào)查環(huán)節(jié)落實。
      （3）發(fā)生非正常損失未作進(jìn)項稅轉(zhuǎn)出。企業(yè)當(dāng)期減少的存貨也可能存在不需做銷售、不需計提銷項稅，而是發(fā)生了非正常損失的情況。因此，還應(yīng)審查《資產(chǎn)負(fù)債表》“待處理流動資產(chǎn)損失”欄次期末余額，并與上期《資產(chǎn)負(fù)債表》期末數(shù)進(jìn)行對比分析，看當(dāng)期有無增加額。若有，則應(yīng)審查《納稅申報表》“進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出”欄中有無相應(yīng)數(shù)據(jù)。若無，則說明企業(yè)存在此問題，應(yīng)在評析結(jié)論中說明，作為已基本明確的問題轉(zhuǎn)約談、實地調(diào)查環(huán)節(jié)進(jìn)一步落實。
      （4）以貨抵債未計銷售收入。企業(yè)發(fā)生以貨抵債業(yè)務(wù)未按規(guī)定作銷售處理時，一般通過應(yīng)付帳款、其它應(yīng)付款帳戶直接沖減庫存。分析企業(yè)是否存在此問題，應(yīng)審查當(dāng)期《資產(chǎn)負(fù)債表》“應(yīng)付帳款”、“其它應(yīng)付款”欄次期末余額，特別是其它應(yīng)付款，并與上期《資產(chǎn)負(fù)債表》期末余額進(jìn)行對比分析，看當(dāng)期有無異常沖減額。若有，還要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)（商）品功用、財務(wù)核算特點(diǎn)、流動資金使用情況等進(jìn)行綜合分析判斷。流資較少，“其它應(yīng)付款”、“應(yīng)付帳款”余額長期較大的企業(yè)，而本期又有沖減額，存在此問題的可能性就較大，要在評析結(jié)論中說明，將之作為主要疑點(diǎn)問題轉(zhuǎn)約談、實地調(diào)查環(huán)節(jié)落實。
      （5）以物易物未計銷售收入。企業(yè)發(fā)生“以物易物”這種交易行為，一般不涉及貨幣資金的流動，只是貨物的品種、規(guī)格、數(shù)量發(fā)生一定的變化，庫存總額不變。從能夠掌握企業(yè)的資料情況看，只能對商業(yè)企業(yè)進(jìn)行分析。判斷有無此行為，應(yīng)審查《庫存商品明細(xì)表》，看本期增加的商品中有無超出其經(jīng)營范圍的部分。
      如：某服裝廠為增值稅一般納稅人，經(jīng)營范圍為各類服裝生產(chǎn)、加工。2004年7月份申報銷售額207726.8元，應(yīng)納增值稅6980.32元。企業(yè)當(dāng)月期初庫存產(chǎn)成品金額為209601.3元,本期完工產(chǎn)成品金額為185198.65元,期末庫存產(chǎn)成品金額為138250.7元，根據(jù)其產(chǎn)品銷售利潤與銷售成本測算其成本利潤率為12.8%,評估人員應(yīng)用此項指標(biāo)進(jìn)行評估。
      評估銷售收入=（209601.3+185198.65-138250.7）×（1+12.8%）=289387.6元
      與企業(yè)實際申報銷售收入的差額=289387.6-207726.8=81660.8元
      評估的銷售收入與企業(yè)實際申報的收入相差較大，評估人員懷疑企業(yè)可能存在少記產(chǎn)品銷售收入的問題。經(jīng)約談，企業(yè)對存在的問題不能說明原因，在舉證不清的情況下，評估人員到企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)查，通過查閱賬簿、憑證，發(fā)現(xiàn)企業(yè)6月份將一批服裝發(fā)放給職工作為福利，未計銷售收入，該批貨物按當(dāng)月同類產(chǎn)品的平均銷售價共計價值73240.46元，少繳增值稅12450.88元。
      4、用企業(yè)資金動態(tài)測算銷售收入是否異常
      銷售收入測算數(shù)=（銷售貨物提供應(yīng)稅勞務(wù)和其它應(yīng)稅行為收到的資金-“應(yīng)收帳款”及“預(yù)收帳款”當(dāng)期貸方發(fā)生額 +“應(yīng)收帳款”及“預(yù)收帳款”當(dāng)期借方發(fā)生額）÷（1+本期銷售綜合稅率）本期銷售綜合稅率=本期應(yīng)納增值稅額÷本期不含稅收入總額
      “應(yīng)收帳款”及“預(yù)收帳款”當(dāng)期貸方發(fā)生額反映的是企業(yè)前期銷售貨物或發(fā)生其他應(yīng)稅行為而在本期收到的貨款；“應(yīng)收帳款”及“預(yù)收帳款”當(dāng)期借方發(fā)生額反映的是企業(yè)本期銷售貨物或發(fā)生其他應(yīng)稅行為未收到的貨款，這兩部分貨款雖未實際收到，但按政策規(guī)定應(yīng)作銷售處理。此公式反映的是企業(yè)本期收到的全部資金減去前期銷售貨物在本期收到的資金，加上本期銷售而未收到貨款的部分，即為本期全部含稅銷售收入。
      如果測算數(shù)大于企業(yè)實際申報數(shù)（應(yīng)稅銷售額＋免稅貨物銷售額＋出口貨物免稅銷售額），則企業(yè)可能存在隱瞞銷售收入的問題。企業(yè)收到銷售資金不作銷售時，一般通過掛往來帳的手段進(jìn)行隱蔽。因此應(yīng)重點(diǎn)審查《資產(chǎn)負(fù)債表》“其它應(yīng)付款”欄次期末余額，并與上期《資產(chǎn)負(fù)債表》期末余額進(jìn)行對比分析，看本期有無增加額，增加額是否異常。若有，還應(yīng)結(jié)合以下問題進(jìn)行分析。
      （1）企業(yè)直接銷售原輔材料、半成品、下腳料等未計銷售收入。
      根據(jù)平時掌握的企業(yè)實際經(jīng)營情況分析，如該企業(yè)生產(chǎn)的半成品有無獨(dú)立的功用，有無發(fā)生過直接對外銷售半成品的情況；企業(yè)的經(jīng)營范圍有無轉(zhuǎn)售外購原輔助材料業(yè)務(wù)，或是否曾經(jīng)發(fā)生過轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)；若為工業(yè)企業(yè)，還應(yīng)看是否屬產(chǎn)生大量副產(chǎn)品或下腳料的企業(yè)等。若有以上情況，則應(yīng)在評析結(jié)論中說明，將之作為主要疑點(diǎn)問題轉(zhuǎn)約談、實地調(diào)查環(huán)節(jié)落實。
      （2）企業(yè)收取的價外費(fèi)用、包裝物押金未計銷售收入。
      按現(xiàn)行政策規(guī)定，只有白酒生產(chǎn)企業(yè)收取的包裝物押金當(dāng)期應(yīng)并入銷售收入，其它企業(yè)只在逾期的情況下作銷售處理，因此，包裝物押金問題應(yīng)針對白酒生產(chǎn)企業(yè)分析。
      （二）增值稅稅收負(fù)擔(dān)率（簡稱稅負(fù)率）評估指標(biāo)
      稅負(fù)率=（本期應(yīng)納稅額÷本期應(yīng)稅主營業(yè)務(wù)收入）×100%。
      計算分析納稅人稅負(fù)率，與銷售額變動率等指標(biāo)配合使用，將銷售額變動率和稅負(fù)率與相應(yīng)的正常峰值進(jìn)行比較，銷售額變動率高于正常峰值，稅負(fù)率低于正常峰值的；銷售額變動率低于正常峰值，稅負(fù)率低于正常峰值的和銷售額變動率及稅負(fù)率均高于正常峰值的均可列入疑點(diǎn)范圍。運(yùn)用全國丟失、被盜增值稅專用發(fā)票查詢系統(tǒng)對納稅評估對象的抵扣聯(lián)進(jìn)行檢查驗證。
      根據(jù)評估對象報送的增值稅納稅申報表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和其他有關(guān)納稅資料，進(jìn)行毛益率測算分析、存貨、負(fù)債、進(jìn)項稅額綜合分析和銷售額分析指標(biāo)的分析，對其形成異常申報的原因作出進(jìn)一步判斷。
      與預(yù)警值對比。銷售額變動率高于正常峰值及稅負(fù)率低于預(yù)警值或銷售額變動率正常，而稅負(fù)率低于預(yù)警值的，以進(jìn)項稅額為評估重點(diǎn)，查證有無擴(kuò)大進(jìn)項抵扣范圍、騙抵進(jìn)項稅額、不按規(guī)定申報抵扣等問題，對應(yīng)核實銷項稅額計算的正確性。
      對銷項稅額的評估，應(yīng)側(cè)重查證有無賬外經(jīng)營、瞞報、遲報計稅銷售額、混淆增值稅與營業(yè)稅征稅范圍、錯用稅率等問題。
      稅收負(fù)擔(dān)率屬綜合類分析指標(biāo)，影響該指標(biāo)的因素較多，涉及進(jìn)項和銷項的方方面面，因此，指標(biāo)提示異常時，應(yīng)結(jié)合其它指標(biāo)異常情況進(jìn)行多角度分析。
      1、指標(biāo)提示稅負(fù)率變動異常時應(yīng)首先分析排除的正常情況和問題。
      ⑴季節(jié)性因素。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受季節(jié)變化的影響，本期進(jìn)入銷售淡季，同時開始為銷售旺季準(zhǔn)備生產(chǎn)，有大量購進(jìn)，形成購銷失衡等；
      ⑵政策性因素。出口企業(yè)本期出口銷售額占銷售總額的比例突然增加，直接免抵稅額增加，應(yīng)納稅額減少，稅負(fù)降低；
      ⑶價格因素。受市場競爭影響，該企業(yè)經(jīng)營的貨物價格本期大幅度下降，增值額減少，稅負(fù)降低；
      ⑷經(jīng)營范圍發(fā)生較大變化等其它特殊情況。
      2、可能存在的問題及分析方法。
      ⑴隱瞞銷售收入。若用資金或存貨測算銷售額指標(biāo)同時提示異常，則結(jié)合指標(biāo)疑點(diǎn)進(jìn)行綜合分析。重點(diǎn)審查分析企業(yè)應(yīng)收帳款、其它應(yīng)收款、其它應(yīng)付款等科目期末余額是否長期較大，且存在逐期上升趨勢，根據(jù)平時掌握的企業(yè)銷售回款率情況進(jìn)行分析，判斷其銷售欠款率是否正常，若與企業(yè)實際情況不符，則說明企業(yè)可能有銷售掛帳隱瞞收入的嫌疑，應(yīng)在評析結(jié)論中說明，作為主要疑點(diǎn)問題轉(zhuǎn)約談、實地調(diào)查環(huán)節(jié)落實。
      ⑵虛增進(jìn)項。
      若用資金或存貨測算進(jìn)項稅指標(biāo)同時提示異常，則結(jié)合指標(biāo)疑點(diǎn)進(jìn)行綜合分析。對企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存貨結(jié)構(gòu)是否合理進(jìn)行分析，如工業(yè)企業(yè)原材料庫存長期占存貨比例較大，且存在逐期上升趨勢；商業(yè)企業(yè)庫存商品占流動資金比例長期較大，且?guī)齑媪恐鹌谠龃?，甚至超出企業(yè)流動資金的數(shù)倍等，結(jié)合企業(yè)實際情況分析是否正常，若企業(yè)沒有季節(jié)性購進(jìn)、季節(jié)性生產(chǎn)或其它正常因素，則說明企業(yè)可能有虛增庫存、多列進(jìn)項的嫌疑，應(yīng)在評析結(jié)論中說明，作為主要疑點(diǎn)問題轉(zhuǎn)約談、實地調(diào)查環(huán)節(jié)落實。
      （三）工（商）業(yè)增加值分析指標(biāo)
      1、應(yīng)納稅額與工（商）業(yè)增加值彈性分析
      應(yīng)納稅額與工（商）業(yè)增加值彈性系數(shù)=應(yīng)納稅額增長率÷工（商）業(yè)增加值增長率。其中：
      應(yīng)納稅額增長率=（本期應(yīng)納稅額-基期應(yīng)納稅額）÷基期應(yīng)納稅額×100%；
      工（商）業(yè)增加值增長率={本期工（商）業(yè)增加值-基期工（商）業(yè)增加值}÷基期工（商）業(yè)增加值×100%。
      應(yīng)納稅額是指納稅人繳納的增值稅應(yīng)納稅額；工（商）業(yè)增加值是指工資、利潤、折舊、稅金的合計。彈性系數(shù)小于預(yù)警值，則企業(yè)可能有少繳稅金的問題。應(yīng)通過其他相關(guān)納稅評估指標(biāo)與評估方法，并結(jié)合納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況進(jìn)一步分析，對其申報真實性進(jìn)行評估。
      2、工（商）業(yè)增加值稅負(fù)分析
      工（商）業(yè)增加值稅負(fù)差異率=〔本企業(yè)工（商）業(yè)增加值稅負(fù)÷同行業(yè)工（商）業(yè)增加值稅負(fù)〕×100%。其中：
      本企業(yè)工（商）業(yè)增加值稅負(fù)=本企業(yè)應(yīng)納稅額÷本企業(yè)工（商）業(yè)增加值；
      同行業(yè)工（商）業(yè)增加值稅負(fù)=同行業(yè)應(yīng)納稅額總額÷同行業(yè)工（商）業(yè)增加值。
      應(yīng)用該指標(biāo)分析本企業(yè)工（商）業(yè)增加值稅負(fù)與同行業(yè)工（商）業(yè)增加值稅負(fù)的差異，如低于同行業(yè)工（商）業(yè)增加值平均稅負(fù)，則企業(yè)可能存在隱瞞收入、少繳稅款等問題，結(jié)合其他相關(guān)評估指標(biāo)和方法進(jìn)一步分析，對其申報真實性進(jìn)行評估。
      （四）進(jìn)項稅金控制額
      本期進(jìn)項稅金控制額=（期末存貨較期初增加額+本期銷售成本+期末應(yīng)付賬款較期初減少額）×主要外購貨物的增值稅稅率+本期運(yùn)費(fèi)支出數(shù)×7%。
      將增值稅納稅申報表計算的本期進(jìn)項稅額，與納稅人財務(wù)會計報表計算的本期進(jìn)項稅額進(jìn)行比較；與該納稅人歷史同期的進(jìn)項稅額控制額進(jìn)行縱向比較；與同行業(yè)、同等規(guī)模的納稅人本期進(jìn)項稅額控制額進(jìn)行橫向比較；與稅收管理員掌握的本期進(jìn)項稅額實際情況進(jìn)行比較，查找問題，對評估對象的申報真實性進(jìn)行評估。具體分析時，先計算本期進(jìn)項稅金控制額，以進(jìn)項稅金控制額與增值稅申報表中的本期進(jìn)項稅額核對，若前者明顯小于后者，則可能存在虛抵進(jìn)項稅額。具體分析應(yīng)注意：
      1、購進(jìn)固定資產(chǎn)，申報抵扣進(jìn)項稅。
      重點(diǎn)審查當(dāng)期《資產(chǎn)負(fù)債表》“固定資產(chǎn)” 欄目期末余額，并與上期《資產(chǎn)負(fù)債表》期末余額對比分析，看本期有無異常增加額，若有，則應(yīng)在評析結(jié)論中說明，作為疑點(diǎn)問題轉(zhuǎn)下環(huán)節(jié)落實。
      2、用于非應(yīng)稅項目、免稅項目、集體福利、個人消費(fèi)的購進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)及非正常損失的購進(jìn)貨物，未按規(guī)定轉(zhuǎn)出進(jìn)項稅；
      重點(diǎn)審查本期《資產(chǎn)負(fù)債表》“應(yīng)付福利費(fèi)”、“在建工程”、“營業(yè)外支出”、“對外投資”、“待處理流動資產(chǎn)損失”等欄次期末余額，并與上期《資產(chǎn)負(fù)債表》期末余額對比分析，看本期有無異常增加額。若有，再審查《增值稅納稅申報表》“進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出”欄有無相應(yīng)數(shù)字，若無，則說明企業(yè)可能存在此問題，應(yīng)在評析結(jié)論中說明，作為主要疑點(diǎn)問題轉(zhuǎn)約談、實地調(diào)查環(huán)節(jié)落實。
      另外，還要根據(jù)平時掌握的情況判斷企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或副產(chǎn)品有無屬免稅項目的情況，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，這部分產(chǎn)品消耗的購進(jìn)應(yīng)作進(jìn)項稅轉(zhuǎn)出。若有，則應(yīng)審查《增值稅納稅申報表》“進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出欄”有無數(shù)據(jù)，若無，則說明企業(yè)有可能存在此問題。
      3、取得虛開的增值稅專用發(fā)票或虛開收購發(fā)票、運(yùn)費(fèi)發(fā)票申報抵扣進(jìn)項稅；
      非善意取得虛開增值稅專用發(fā)票的業(yè)務(wù)，一般情況下，無資金流，或有票無貨、票面金額大而實際付款少等，結(jié)合日常積累的管理經(jīng)驗，對企業(yè)的存貨變動和資金支付作相關(guān)性邏輯分析。
      4、沒有自營進(jìn)口或委托代理進(jìn)口業(yè)務(wù)而以海關(guān)增值稅完稅憑證作為增值稅扣稅憑證。
      如：某化工有限公司為一家商業(yè)企業(yè)，經(jīng)營各類化工產(chǎn)品，為增值稅一般納稅人。2004年8月份實現(xiàn)銷售收入324655.12元，當(dāng)月申報的進(jìn)項稅額為25045.98元，應(yīng)納增值稅30145.39元。該單位期初存貨金額為158052.43元，本期期末存貨金額251028.20元，本期商品銷售成本49453.52元，本期購進(jìn)綜合抵扣率為0.17%，評估人員應(yīng)用此項指標(biāo)進(jìn)行評估。
      評估進(jìn)項稅額=（251028.20-158052.43+49453.52）×17%=24212.97元
      與企業(yè)實際申報進(jìn)項稅額的差額=25045.98-24212.97=833.01元
      企業(yè)申報的進(jìn)項稅額高于評估的進(jìn)項稅額，評估人員懷疑企業(yè)可能存在多抵扣進(jìn)項稅額的問題。，經(jīng)約談和進(jìn)行實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)一筆價值7286.59元的存貨因遭雨淋發(fā)生損毀，企業(yè)申報進(jìn)項稅時未將非正常損失作進(jìn)項稅轉(zhuǎn)出，造成多抵扣進(jìn)項稅1238.72元。
      二、增值稅評估專用分析指標(biāo)及使用方法
      （一）投入產(chǎn)出評估分析指標(biāo)
      投入產(chǎn)出，對企業(yè)而言是個效率指標(biāo)。從廣義上講，企業(yè)的投入產(chǎn)出既包括貨物流的投入產(chǎn)出，如投入一定量的原材料、輔助材料、包裝物等能夠產(chǎn)出一定量的產(chǎn)品等，也包括資金流的投入產(chǎn)出，如債券投資及收益等，還包括人力的投入產(chǎn)出，如投入一定量的員工在一定的時間內(nèi)生產(chǎn)一定量的產(chǎn)品，等等。從狹義上講，企業(yè)的投入產(chǎn)出僅指貨物流的投入產(chǎn)出。這里所講的投入產(chǎn)出即狹義的投入產(chǎn)出法，就是根據(jù)企業(yè)評估期實際投入原材料、輔助材料、包裝物等的數(shù)量，按照確定的投入產(chǎn)出比（定額）測算出企業(yè)評估期的產(chǎn)品產(chǎn)量，結(jié)合庫存產(chǎn)品數(shù)量及產(chǎn)品銷售量、銷售單價測算分析納稅人實際產(chǎn)銷量、銷售收入，并與納稅人申報信息進(jìn)行對比分析的方法。
      1、適用范圍
      投入產(chǎn)出法主要適用于產(chǎn)品相對較為單一的工業(yè)企業(yè)。由于測算、分析側(cè)重的內(nèi)容和角度不同，不同的行業(yè)適用的投入產(chǎn)出測算指標(biāo)和模型不同，以及投入產(chǎn)出表現(xiàn)形式的不同，分析的方法也不盡相同，如按其表現(xiàn)形式可分為投入產(chǎn)出比、單位產(chǎn)品定耗的分析；按其側(cè)重面的不同可分為原材料投入產(chǎn)出比、廢料的產(chǎn)出及再利用率、單位產(chǎn)品輔助材料（包裝物）耗用定額的分析等。
      2、具體應(yīng)用
      （1）投入產(chǎn)出比模型：
      測算應(yīng)稅銷售收入=（期初庫存產(chǎn)品數(shù)量+評估期產(chǎn)品數(shù)量-期末庫存產(chǎn)品數(shù)量）×評估期產(chǎn)品銷售單價
      評估期產(chǎn)品數(shù)量=當(dāng)期投入原材料數(shù)量×投入產(chǎn)出比
      問題值=（測算應(yīng)稅銷售收入-企業(yè)實際申報應(yīng)稅銷售收入）×適用稅率（征收率）
      應(yīng)用中該模型的分析重點(diǎn)是：根據(jù)已確定的行業(yè)或產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比及企業(yè)評估期原材料的耗用數(shù)量，測算出產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量，與企業(yè)賬面記載產(chǎn)品產(chǎn)量相比對，同時結(jié)合產(chǎn)品庫存數(shù)量及銷售單價等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)測算，并與企業(yè)實際申報的應(yīng)稅銷售收入對比，查找企業(yè)可能存在的問題。
      以某織布廠評估情況為例：該廠2002年6月被認(rèn)定為增值稅一般納稅人，出口供貨企業(yè)，現(xiàn)有職工90人，共有織機(jī)11臺，主要產(chǎn)品為不割絨茶巾、浴巾。2004年1—5月，實現(xiàn)銷售收入684500元，銷項稅額116365元，進(jìn)項稅額105857元，繳納增值稅稅額10508元，當(dāng)期稅收負(fù)擔(dān)率為1.53%，產(chǎn)品平均售價為19.2元/公斤（不含稅），1-5月投入棉紗62385公斤，賬面產(chǎn)品期初無庫存，期末庫存為13000公斤，銷量為37000公斤,該行業(yè)不割絨茶巾、浴巾的投入產(chǎn)出率應(yīng)在85%以上，評估人員運(yùn)用投入產(chǎn)出率模型對該廠進(jìn)行評估。
      評估期產(chǎn)量＝62385（評估期投入原材料）×85%（投入產(chǎn)出率）＝53027.25公斤
      評估期銷售量＝53027.25（評估期產(chǎn)量）－13000（期末庫存）＝40027.25公斤
      評估問題值＝40027.25（評估期銷售量）－37000（賬面銷量）＝3027.25公斤
      評估差異金額＝3027.25×19.2元（每公斤售價）＝58123.2元
      評估稅款與申報稅款差異額=58123.20×17%＝9880.94元。
      同時利用企業(yè)申報的數(shù)據(jù)測算其投入產(chǎn)出率=[37000（賬面銷量）+13000（期末庫存）] ÷62385（評估期投入原材料）×100%= 80.15%
      與該產(chǎn)品正常投入產(chǎn)出率85%也存在差異。經(jīng)約談，該廠承認(rèn)為了打開銷路，部分產(chǎn)品無償贈送給了客戶，并由于資金緊張，部分產(chǎn)品作為工資福利發(fā)放給了職工，數(shù)量和金額與測算數(shù)據(jù)基本一致。
      某些特殊行業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的下腳料等有一定的再利用價值，對其產(chǎn)出和再利用率的測算、分析，與前者的測算方法及原理相同，在具體工作中應(yīng)注意利用該廢料產(chǎn)出和再利用率，結(jié)合投入產(chǎn)出比，評估分析企業(yè)申報的真實度。以XX紡織有限公司為例：該公司2003年9月底被認(rèn)定為增值稅一般納稅人，生產(chǎn)設(shè)備較新、性能好，以棉花為主要原料，生產(chǎn)經(jīng)營20支以上精梳紗，向香港XX公司出口外銷;生產(chǎn)經(jīng)營20支以下粗紗用于內(nèi)銷，外銷比例達(dá)到 80%。2004年元月－4月份申報外銷收入6759.12萬元，內(nèi)銷收入2481.68 萬元，辦理出口退稅 806.75萬元，免抵調(diào)庫128萬元。1-4月該單位賬載投入原材料5977噸，賬面產(chǎn)量5508.40噸,賬載廢棉產(chǎn)量468.52噸,可利用廢棉281.11噸,該行業(yè)廢棉產(chǎn)出率為8%-12%,再利用率為50%-70%。經(jīng)測算，該企業(yè)的廢棉產(chǎn)出率及再利用率如下:  廢棉產(chǎn)出率＝468.52÷5977＝7.84％
      廢棉可利用率＝281.11÷468.52＝60％
      通過上述兩個指標(biāo)的測算，企業(yè)的廢棉投入產(chǎn)出率為7.84％，與紡紗行業(yè)數(shù)學(xué)模型中的8％－－12％存在出入。經(jīng)分析，該企業(yè)有可能存在銷售廢棉未記“其他業(yè)務(wù)收入”和投入可再利用廢棉生產(chǎn)棉紗未作銷售的現(xiàn)象。針對異常情況，稅務(wù)人員與該企業(yè)約談后，進(jìn)行了實地調(diào)查。經(jīng)賬實核對后發(fā)現(xiàn)，該公司自2003年2-4月份，先后將256.82噸可利用的廢棉238萬元銷售給XX棉花加工廠，收到棉花加工廠提貨欠條，未取得收入，未作銷售，僅在倉庫保管賬上有記載，則：
      應(yīng)補(bǔ)提銷項稅：2380000÷（1＋13％）×13％＝273805.31元。
      同時，該公司將剩余可再利用的廢棉211.7噸(468.52-256.82)投入生產(chǎn)產(chǎn)出的127.02噸棉紗發(fā)貨銷售，每噸售價14530.41元（不含稅），貨款尚未取得，未記銷售, 則：
      應(yīng)補(bǔ)提銷售收入：14530.41×127.02＝1845652.68元
      銷項稅額＝1845652.68×17％＝313760.96元。
      企業(yè)及時補(bǔ)交了稅款587566.27元，并同時加收了滯納金。
      （2）單位產(chǎn)品定耗模型的應(yīng)用
      測算應(yīng)稅銷售收入=（期初庫存產(chǎn)品數(shù)量+評估期產(chǎn)品數(shù)量-期末庫存產(chǎn)品數(shù)量）×評估期產(chǎn)品銷售單價
      評估期產(chǎn)品數(shù)量=評估期原材料或包裝物耗用量÷單位產(chǎn)品耗用原材料或包裝物定額
      問題值=（測算應(yīng)稅銷售收入-企業(yè)實際申報應(yīng)稅銷售收入）×適用稅率（征收率）
      該方法是通過單位產(chǎn)品耗用原材料定額指標(biāo)，評估產(chǎn)品實際產(chǎn)量和銷售額。單位產(chǎn)品耗用原材料定額可以根據(jù)產(chǎn)品配方中的定額直接確定。單位產(chǎn)品定耗既可以是單位產(chǎn)品耗用原材料定額,也可以是單位產(chǎn)品耗用包裝物定額等。分析應(yīng)用時要靈活運(yùn)用，關(guān)聯(lián)分析,及時查找企業(yè)可能存在的線索和問題。
      以某化工有限公司為例,該公司于2001年7月成立，增值稅一般納稅人，主要產(chǎn)品有纖維素、鈉鹽（CMC）等。該企業(yè)2003年5月份耗用原材料精制棉19687公斤，月初庫存產(chǎn)品CMC3.5噸，月末庫存CMC4.4噸，本月售價12000元／噸，上期無留抵，進(jìn)項稅額6240.13元，銷項稅額13872元，行業(yè)單位產(chǎn)品耗用原材料定額1200公斤/噸。根據(jù)模型測算該單位5月份銷售額及銷項稅金應(yīng)為：
      本月測算生產(chǎn)量＝本月耗用精制棉數(shù)量÷每噸CMC耗用精制棉數(shù)量＝19687公斤÷1200公斤＝16.4（噸）
      本月測算銷售產(chǎn)品CMC數(shù)量＝期初庫存＋本月測算產(chǎn)量－期末庫存＝3.5+16.4-4.4＝15.5（噸）
      本月測算銷項稅額＝12000元／噸×15.5噸×17％＝31620（元）測算銷項稅額與該企業(yè)申報銷項稅額差距:31620－13872＝17748（元）
      經(jīng)約談，該單位承認(rèn)貨物發(fā)出未開具增值稅專用發(fā)票，未及時計銷售收入，少繳增值稅17748元。
      3、應(yīng)注意的問題
      （1）注意測算分析和實地調(diào)查相結(jié)合。對測算分析結(jié)果，必須深入調(diào)查，從企業(yè)倉庫保管、庫存明細(xì)賬目、輔助材料、包裝物耗用等多方面印證、分析，查找線索；
      （2）注意模型中指標(biāo)的計量單位，特殊情況下必須進(jìn)行單位換算，以免出現(xiàn)錯誤。
      （3）對農(nóng)副產(chǎn)品收購、廢舊物資收購等企業(yè)可利用該法關(guān)聯(lián)分析收購發(fā)票開具的真實性。
      （二）能耗測算法
      任何事物運(yùn)動都需要消耗一定的能量。因此，納稅人只要生產(chǎn)必然發(fā)生一定的能耗，且相對客觀、不易更改。能耗測算法主要是根據(jù)納稅人評估期內(nèi)水、電、煤、氣、油等能源、動力的生產(chǎn)耗用情況，利用單位產(chǎn)品能耗定額測算納稅人實際生產(chǎn)、銷售數(shù)量，并與納稅人申報信息對比、分析的一種方法。其中耗電、耗水等數(shù)據(jù)可從電力部門、自來水公司等取得核實，相對較為客觀。
      1、適用范圍
      由于其客觀不可更改性，該分析方法廣泛應(yīng)用于工業(yè)企業(yè)。對賬務(wù)核算不健全、材料耗用情況難以估算，但可從第三方取得客觀能耗信息的小規(guī)模企業(yè)或個體工商戶同樣適用。
      2、具體應(yīng)用
      模型：
      評估期產(chǎn)品產(chǎn)量=評估期生產(chǎn)能耗量÷評估期單位產(chǎn)品能耗定額
      評估期產(chǎn)品銷售數(shù)量=評估期期初庫存產(chǎn)品數(shù)量+評估期產(chǎn)品產(chǎn)量-評估期期末庫存數(shù)量
      評估期銷售收入測算數(shù)=評估期產(chǎn)量×評估期產(chǎn)品銷售單價×適用稅率（征收率）
      問題值=（測算應(yīng)稅銷售收入-企業(yè)實際申報應(yīng)稅銷售收入）×適用稅率（征收率）
      此法就是根據(jù)生產(chǎn)耗用的電力、水、煤、氣等能量耗用定額指標(biāo)，測算產(chǎn)品產(chǎn)量，進(jìn)而測算其銷售額和應(yīng)納稅額，與申報信息進(jìn)行對比分析，查找企業(yè)納稅疑點(diǎn)和線索的方法。
      以某煉鐵廠為例，該單位2003年元月份認(rèn)定為增值稅一般納稅人，主要產(chǎn)品為煉鋼生鐵、球墨生鐵、鑄造生鐵。2004年1—5月份實現(xiàn)銷售收入124282777元，繳納增值稅2645107元，稅負(fù)2.13%。1-5月生產(chǎn)用電9906604.04度，行業(yè)耗電定額為150度/噸，賬載期初庫存產(chǎn)成品249噸，期末庫存產(chǎn)成品12012噸，產(chǎn)品平均銷售單價2300元/噸（不含稅），利用能耗測算法分析：
      評估期產(chǎn)品產(chǎn)量=評估期生產(chǎn)耗電量÷單位產(chǎn)品耗電定額=9906604.04÷150=66044.03噸
      評估期應(yīng)稅銷售收入=(期初庫存產(chǎn)成品數(shù)量+評估期產(chǎn)品產(chǎn)量-期末庫存產(chǎn)成品數(shù)量)×評估期產(chǎn)品銷售單價=（249+66044.03-12012）×2300=124846369元
      問題值=（124846369-124282777）×17%=563592×17%=95810.64元
      利用能耗測算法測算應(yīng)稅銷售收入與企業(yè)申報124282777萬元,相差563592元,企業(yè)可能存在隱瞞銷售收入的問題，也可能存在非應(yīng)稅項目用電情況。通過約談，該廠負(fù)責(zé)人不能說明耗用電費(fèi)的用途。經(jīng)實地查閱企業(yè)的賬簿、憑證，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在建工程用電563591.15元，應(yīng)轉(zhuǎn)出進(jìn)項稅額563592×17%=95810.64元。
      3、注意的問題
      （1）正常的企業(yè)非生產(chǎn)性（辦公照明、空調(diào)使用等）用電占比例很小，可以忽略不記。但對差異額較大的，應(yīng)分析是否存在隱瞞產(chǎn)量，少計銷售收入的可能，是否存在將電轉(zhuǎn)售其他企業(yè)或用于非應(yīng)稅項目等情況，少計其他業(yè)務(wù)收入或多抵進(jìn)項情況；對需要由電費(fèi)推算用電量的，應(yīng)考慮扣除企業(yè)繳納的基本電費(fèi)。因為電管部門規(guī)定，凡變壓器功率在315千伏安（含）以上的，無論用電多少，均須按每千伏安繳納15元的基本電費(fèi)。
      （2）應(yīng)加強(qiáng)同當(dāng)?shù)仉姌I(yè)管理部門、自來水公司等單位的聯(lián)系，核實企業(yè)用電、水量等數(shù)據(jù)的真實性。同時，要求納稅人申報時向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供電力、自來水發(fā)票復(fù)印件；或利用金稅工程中供電系統(tǒng)的抄稅信息核實。
      （3）在實際分析中，應(yīng)選取企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中最具客觀實在性、企業(yè)不易人為改變、不易隱瞞、便于收集、納稅評估可操作性強(qiáng)的指標(biāo)。對能耗指標(biāo)的分析應(yīng)用，應(yīng)充分考慮企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、工人熟練程度等因素的影響。指標(biāo)的運(yùn)用不可生搬硬套，應(yīng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H選用或增設(shè)輔助指標(biāo)，確定科學(xué)、合理的參考系數(shù)，多個指標(biāo)并用，便于發(fā)現(xiàn)問題和疑點(diǎn)。
      （三）工時（工資）耗用法
      工時耗用法是指在單位產(chǎn)品耗用生產(chǎn)時間基本確定的前提下，按照納稅人在一定時期耗用工時總量，分析、測算該時期內(nèi)的產(chǎn)品產(chǎn)量及銷售數(shù)量或銷售額，并與申報信息對比分析的方法。
      由于工時在納稅人的賬面不反映，不易于收集。工時往往反映在工資上。這部分工資僅僅指生產(chǎn)一線工人的工資，即生產(chǎn)成本中的直接人工成本部分，可以在會計核算健全的納稅人賬簿、憑證中直接反映。
      工資耗用是生產(chǎn)耗用工時反映在貨幣上的金額表現(xiàn)。工資耗用法是指在單位產(chǎn)品生產(chǎn)工資基本確定的前提下，按照納稅人在一定時期耗用工資總量，分析、測算該時期內(nèi)的產(chǎn)品數(shù)量及銷量或銷售額，并與申報信息對比分析的方法。
      1、適用范圍
      工時、工資耗用法主要適用于單位產(chǎn)品耗用工時或者工資基本穩(wěn)定，工資或工時記錄完整、核算規(guī)范的工業(yè)企業(yè)。
      2、具體應(yīng)用
      模型：
      評估期產(chǎn)品產(chǎn)量=評估期生產(chǎn)人員工時總量（工資總額）或某一主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)工時總量（工資總額）÷單位產(chǎn)品耗用工時（或者工資）
      測算應(yīng)稅銷售收入=（期初庫存產(chǎn)品數(shù)量+評估期產(chǎn)品產(chǎn)量-期末庫存產(chǎn)品數(shù)量）×評估期產(chǎn)品銷售單價
      問題值=（測算應(yīng)稅銷售收入-企業(yè)實際申報應(yīng)稅銷售收入）×適用稅率（征收率）
      該方法主要是通過生產(chǎn)耗用的工時或者工資測算產(chǎn)品產(chǎn)量，進(jìn)而測算其銷售額和應(yīng)納稅額，并與申報信息進(jìn)行對比分析，查找納稅疑點(diǎn)和線索。
      如某造紙機(jī)械廠2002年初投入生產(chǎn)運(yùn)營，增值稅一般納稅人，以生產(chǎn)復(fù)卷機(jī)為主。2002年全申報應(yīng)稅銷售收入6615000元，全年應(yīng)繳增值稅85974元，每臺復(fù)卷機(jī)需要噴漆280個小時，0.5元/工時，全年工時102980個，工資51490元，年底賬面庫存20臺，當(dāng)卷機(jī)市場平均單位售價21000元（不含稅）。
      評估人員運(yùn)用工時（工資）耗用模型測算：
      評估期產(chǎn)品產(chǎn)量=102980（評估期工時總量）÷280（單位產(chǎn)品耗用工時）=368臺
      測算應(yīng)稅銷售收入=[0（期初庫存產(chǎn)品數(shù)量）+368（評估期產(chǎn)品產(chǎn)量）-20（期末庫存產(chǎn)品數(shù)量）]×21000（評估期產(chǎn)品銷售單價）=7308000元
      問題值=7308000（測算應(yīng)稅銷售收入）-6615000(企業(yè)實際申報應(yīng)稅銷售收入)×17%=693000×17%=117810元
      評估人員分析，該企業(yè)2002年投入生產(chǎn)，年初無庫存，根據(jù)模型分析企業(yè)應(yīng)生產(chǎn)復(fù)卷機(jī)368臺，年底賬面庫存20臺，則銷量應(yīng)為348臺。而該企業(yè)申報銷售收入6615000元，計算出當(dāng)年的銷售數(shù)量應(yīng)為315臺（6615000÷21000）。據(jù)此，評估人員分析企業(yè)少申報了33臺，隱瞞銷售收入693000元（不含稅），應(yīng)補(bǔ)稅款117810元。此案已移交稽查，經(jīng)查實后，向公安部門進(jìn)行了移交。
      3、應(yīng)注意的問題
      （1）企業(yè)的生產(chǎn)工時（工資）標(biāo)準(zhǔn)或者關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)工時（工資）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對穩(wěn)定，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)易于收集和計算。
      （2）參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)或規(guī)模、效益相近企業(yè)的生產(chǎn)工時（工資）
      標(biāo)準(zhǔn)，便于稅企雙方工時（工資）標(biāo)準(zhǔn)的共同認(rèn)可。
      （3）生產(chǎn)工時總量（工資總額）的所屬期要與生產(chǎn)產(chǎn)品的所屬期配比。
      （四）設(shè)備生產(chǎn)能力法
      生產(chǎn)能力是指主要生產(chǎn)設(shè)備在原料、動力和人員等正常運(yùn)轉(zhuǎn)下產(chǎn)出的能力。可分為設(shè)計生產(chǎn)能力和實際生產(chǎn)能力。設(shè)計生產(chǎn)能力指按照國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)或引進(jìn)的設(shè)備，經(jīng)過國家有關(guān)部門審驗、認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)性生產(chǎn)能力。實際生產(chǎn)能力是指設(shè)備在實際運(yùn)轉(zhuǎn)時的生產(chǎn)能力。在一般情況下，設(shè)備的實際生產(chǎn)能力與設(shè)計生產(chǎn)能力有一定出入。隨著各個行業(yè)國標(biāo)、強(qiáng)制性國標(biāo)及行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的出臺和完善，設(shè)備的實際生產(chǎn)能力越來越接近設(shè)計生產(chǎn)能力。
      設(shè)備生產(chǎn)能力法就是按照納稅人投入生產(chǎn)的單位設(shè)備生產(chǎn)能力，測算、分析納稅人的實際生產(chǎn)量，進(jìn)而核實應(yīng)稅銷售收入，并與納稅人申報信息對比、分析是否存在涉稅問題的方法。
      1、適用范圍
      設(shè)備生產(chǎn)能力法主要適用于一些特定的行業(yè)，如造紙業(yè)、水泥制造業(yè)、微粉、發(fā)電等行業(yè)。該方法與其他分析方法結(jié)合使用，效果會更好。
      2、具體應(yīng)用
      模型：
      評估期產(chǎn)品產(chǎn)量=評估期若干設(shè)備的日產(chǎn)量或時產(chǎn)量×評估期正常工作日或工作時
      測算應(yīng)稅銷售收入=（期初庫存產(chǎn)品數(shù)量+評估期產(chǎn)品產(chǎn)量-期末庫存產(chǎn)品數(shù)量）×評估期產(chǎn)品銷售單價
      問題值=（測算應(yīng)稅銷售收入-企業(yè)實際申報應(yīng)稅銷售收入）×適用稅率（征收率）
      該方法通過設(shè)備生產(chǎn)能力、生產(chǎn)耗用的時間測算產(chǎn)品的生產(chǎn)量，進(jìn)而測算其銷售額和應(yīng)納稅額，并與申報信息進(jìn)行對比分析，查找涉稅疑點(diǎn)和線索。如某造紙廠1993年底被認(rèn)定為增值稅一般納稅人，主要生產(chǎn)高強(qiáng)度瓦楞紙，有紙機(jī)6臺：1575型3臺，1760型1臺，1880型1臺，2400型1臺。2002年申報銷售收入14996419元，應(yīng)納增值稅387967元，稅負(fù)2.7%。2002年1760型紙車的生產(chǎn)時間為140天，其它型號紙車的生產(chǎn)時間均為240天。單臺1575、1760、1880、2400型紙車（雙缸）日設(shè)計生產(chǎn)能力分別為8噸、10噸、13噸、15噸，賬面產(chǎn)量10200噸，產(chǎn)品平均銷售單價1250元（不含稅）。
      評估人員對該企業(yè)2002生產(chǎn)設(shè)備情況進(jìn)行了分析：
      評估期產(chǎn)品產(chǎn)量=8×240×3+10×140+13×240+15×240=5760+1400+3120+3600=13880噸
      該企業(yè)全年紙的產(chǎn)量應(yīng)為13880噸，該企業(yè)賬面產(chǎn)量10200噸，二者相差3680噸左右，差距較大。
      在約談中，該廠僅承認(rèn)450噸紙（562500元）未計銷售。后經(jīng)稽查部門查實有3570噸瓦楞紙未計銷售，應(yīng)補(bǔ)繳增值稅款678066.08元。此案已移送公安部門立案查處。
      3、注意的問題
      （1）設(shè)備生產(chǎn)能力可從隨機(jī)文件中得到。隨機(jī)文件包括產(chǎn)品說明書、合格證、裝箱單等。產(chǎn)品說明書對了解和掌握納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力較為重要。
      （2）實地查看時要注意正確區(qū)分設(shè)備的規(guī)格、型號、數(shù)量和生產(chǎn)能力。
      （3）設(shè)備生產(chǎn)能力一般有幅度，要結(jié)合企業(yè)實際情況進(jìn)行掌握。
      （五）設(shè)備生產(chǎn)周期法
      社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象總是隨著時間的推移發(fā)生變化，呈現(xiàn)動態(tài)性和周期性或類似周期性。與此相類似，各種設(shè)備生產(chǎn)產(chǎn)品所用的時間是明確的，大多都有一定的周期，只不過有些周期性較強(qiáng)、有些較弱。
      設(shè)備生產(chǎn)周期法是指納稅人生產(chǎn)一定數(shù)量的產(chǎn)品周期，結(jié)合設(shè)備或生產(chǎn)線開工情況測算分析生產(chǎn)量，結(jié)合庫存，核實其銷售數(shù)量或銷售金額，然后與申報信息比對、分析申報是否異常的方法。
      1、適用范圍
      設(shè)備生產(chǎn)周期法可適用于磚瓦制造行業(yè)、水泥制品制造如預(yù)制等行業(yè)。由于設(shè)備生產(chǎn)周期主要考慮時間因素，在實際應(yīng)用中，該方法往往與設(shè)備生產(chǎn)能力法結(jié)合使用。如輪窯燒1圈的天數(shù)，與輪窯的門數(shù)基本對應(yīng)相等（磚瓦含內(nèi)燃），如15門的輪窯轉(zhuǎn)圈燒，1天燒到1門，15天全部燒完，1門磚燒好需要15天。
      2、具體應(yīng)用
      模型：
      評估期產(chǎn)品產(chǎn)量=評估期生產(chǎn)的周期數(shù)×設(shè)備每一周期的生產(chǎn)能力或總?cè)萘?/p>
      評估期生產(chǎn)的周期數(shù)=當(dāng)期有效生產(chǎn)天數(shù)或小時數(shù)÷設(shè)備運(yùn)行一個周期的天數(shù)或小時數(shù)
      測算應(yīng)稅銷售收入=（期初庫存產(chǎn)品數(shù)量+評估期產(chǎn)品產(chǎn)量-期末庫存產(chǎn)品數(shù)量）×評估期產(chǎn)品銷售單價
      問題值=（測算應(yīng)稅銷售收入-企業(yè)實際申報應(yīng)稅銷售收入）×適用稅率（征收率）
      該方法通過設(shè)備生產(chǎn)周期、設(shè)備的生產(chǎn)能力、容量等測算產(chǎn)品的生產(chǎn)量，進(jìn)而測算其銷售額和應(yīng)納稅額，并與申報信息進(jìn)行對比分析，查找疑點(diǎn)和線索。如某磚場為小規(guī)模納稅人，個人承包經(jīng)營，有職工15人，擁有15門的輪窯4座，平均每門裝土坯6000塊，1門磚的生產(chǎn)周期為15天，實行“雙定”征收，2003月核定增值稅稅額為1600元，2003全年繳納增值稅19200元，2004年月核定稅額調(diào)整為2200元，1-5月繳納增值稅11000元。每塊磚市場平均售價0.1元(含稅)，該制磚廠2003年以來一直生產(chǎn)，中間沒有報停，且生產(chǎn)出的磚供不應(yīng)求，沒有庫存。
      2004年6月，評估人員對其2004年1-5月份的納稅情況運(yùn)用設(shè)備生產(chǎn)周期法進(jìn)行了月均生產(chǎn)情況的測算：
      評估期生產(chǎn)的周期數(shù)=當(dāng)期有效生產(chǎn)天數(shù)或小時數(shù)÷設(shè)備運(yùn)行一個周期的天數(shù)或小時數(shù)=30÷15=2
      評估期產(chǎn)品產(chǎn)量=評估期生產(chǎn)的周期數(shù)×設(shè)備每一周期的生產(chǎn)能力或總?cè)萘?2×（15×6000）×4=720000塊
      測算應(yīng)稅銷售收入=（期初庫存產(chǎn)品數(shù)量+評估期產(chǎn)品產(chǎn)量-期末庫存產(chǎn)品數(shù)量）×評估期產(chǎn)品銷售單價=720000×0.1÷1.06=67924.53元
      問題值=（測算應(yīng)稅銷售收入-企業(yè)實際申報應(yīng)稅銷售收入）×適用稅率（征收率）=67924.53×6%×5-11000=9377.36元
      經(jīng)約談、舉證，該磚場主動補(bǔ)繳了稅款9377.36元和滯納金。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)將其核定稅額由2200元/月,調(diào)整為4075元/月。
      3、注意的問題
      （1）該方法與設(shè)備生產(chǎn)能力法配合使用，效果會更好。
      （2）該方法在運(yùn)用中應(yīng)考慮點(diǎn)火或開工時間，及影響生產(chǎn)周期的不確定因素。如輪窯燒磚瓦時出現(xiàn)漏氣，則生產(chǎn)周期變長。
      （3）應(yīng)注意季節(jié)對生產(chǎn)周期的影響。
      （六）毛利率法
      毛利是指商業(yè)企業(yè)經(jīng)營收入與營業(yè)成本的差額。毛利率是毛利額與商業(yè)企業(yè)經(jīng)營收入的比率。商業(yè)企業(yè)在多年的經(jīng)營中，形成了行業(yè)中較為固定的毛利率，以便企業(yè)在經(jīng)營中參考和借鑒。
      毛利率法就是以企業(yè)的毛利率與行業(yè)（商品）毛利率相對比，篩選出差異幅度異常的企業(yè)，通過有關(guān)指標(biāo)測算企業(yè)應(yīng)稅銷售收入，并與企業(yè)申報信息進(jìn)行對比分析的一種方法。
      1、適用范圍
      毛利率法主要適用于商業(yè)企業(yè)，如：鋼材批發(fā)業(yè)、汽車銷售業(yè)等。
      2、具體應(yīng)用
      模型：
      毛利差異率=,（企業(yè)毛利率－行業(yè)或商品毛利率）÷行業(yè)或商品毛利率×100%
      （1）審查企業(yè)應(yīng)收賬款、其它應(yīng)收款、其它應(yīng)付款等科目。若期末余額長期過大，則有銷售掛賬隱瞞收入的嫌疑。然后，對企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存貨結(jié)構(gòu)是否合理進(jìn)行分析，商業(yè)企業(yè)庫存商品占流動資金比例長期較大，且?guī)齑媪恐鹌谠龃?，則說明企業(yè)可能有虛增庫存，多列進(jìn)項的嫌疑。評析人員應(yīng)在評析結(jié)論中說明，作為主要疑點(diǎn)問題轉(zhuǎn)約談、實地調(diào)查環(huán)節(jié)落實。
      （2）充分利用金稅工程內(nèi)企業(yè)供貨方的抄稅信息，與企業(yè)的認(rèn)證信息進(jìn)行比對，如其取得的進(jìn)項發(fā)票未入賬抵扣，則企業(yè)有購進(jìn)貨物不入賬，銷售不開票，進(jìn)行賬外循環(huán)的可能。
      （3）在企業(yè)毛利率明顯偏低的情況下，應(yīng)運(yùn)用費(fèi)用倒擠法等，結(jié)合有關(guān)指標(biāo)，測算企業(yè)的的應(yīng)稅銷售收入及應(yīng)納稅額是否異常。同時，應(yīng)分析企業(yè)是否存在取得返利未抵減進(jìn)項稅額的情況。評估人員可從以下幾個方面取得企業(yè)的返利情況信息：供銷雙方的返利協(xié)議；在供貨方的配合下，取得其對客戶的返利規(guī)定；結(jié)合企業(yè)財務(wù)資料，重點(diǎn)審查企業(yè)的費(fèi)用賬目、應(yīng)付賬款、預(yù)付賬款等科目，看其是否將返利沖減費(fèi)用或抵頂應(yīng)付賬款或增加預(yù)付賬款，等等。
      如汽車銷售服務(wù)有限公司，增值稅一般納稅人，2004年1-5月銷售收入8260萬元，銷售奧迪轎車223臺，累計實現(xiàn)稅前利潤148萬元，各項經(jīng)營費(fèi)用255萬元。累計銷項1687萬元，進(jìn)項1404萬元，繳納增值稅5.5萬元，稅負(fù)0.06%。企業(yè)5月申報信息中銷售成本為1861萬元、銷售收入1951萬元，市場同品牌車的平均毛利率為5.2%。
      首先用銷售毛利差異率進(jìn)行測算、對比分析：
      銷售毛利率=(銷售收入-銷售成本)÷銷售收入×100%=（1951-1861）/1951=4.6%  銷售毛利差異率=（銷售毛利率－市場同品牌平均毛利率）/市場當(dāng)期同品牌平均毛利率×100%=（4.6-5.2）/5.2% =-11.5%，差異率〉10%。
      通過對企業(yè)2004年1-5月數(shù)據(jù)測算，發(fā)現(xiàn)企業(yè)稅負(fù)差異率明顯偏高。
      然后用費(fèi)用倒擠法模型進(jìn)行測算。
      評估期銷售收入=∑經(jīng)營費(fèi)用=255萬元
      評估期應(yīng)納稅額=評估期銷售收入×17%=255×0.17=43.35萬元
      應(yīng)納稅額差異=評估期應(yīng)納稅額-評估期申報納稅額=43.35-5.5=37.85萬元
      通過測算，顯示企業(yè)納稅異常。
      由以上兩個模型測算看，該單位的毛利率為4.6%，推算出的毛利差異率數(shù)額較大，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營期的經(jīng)營費(fèi)用測算企業(yè)的應(yīng)納稅額為43萬元，實際應(yīng)納5.5萬元，應(yīng)納稅額差異較大。據(jù)此分析企業(yè)可能有少記銷售收入的行為。
      在約談階段企業(yè)承認(rèn)在銷售汽車過程中,對購車者進(jìn)行饋贈禮品，對所饋贈禮品，該公司未記銷售收入，合計含稅收入20335.00元，應(yīng)提銷項稅額2954.66元，只作費(fèi)用支出；企業(yè)有四輛車以巡展的名義，跨地區(qū)移送，并長期未入賬，應(yīng)提銷項稅額211264.95元。共計應(yīng)補(bǔ)繳稅款：211264.95+2954.66=214219.61元。
      3、應(yīng)注意的問題
      （1）季節(jié)性因素。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受季節(jié)的影響變化，本期進(jìn)入銷售淡季，造成應(yīng)稅銷售收入降低，同時，為銷售旺季準(zhǔn)備生產(chǎn)，購進(jìn)貨物大幅增加，造成購銷失衡等。
      （2）政策性因素。出口企業(yè)本期出口銷售額占銷售總額的比例突然增加，直接免抵稅額增加，應(yīng)納稅額減少。
      （3）價格因素。受市場競爭影響，企業(yè)經(jīng)營的貨物價格本期大幅度下降，增值額減少，毛利低。
      （4）經(jīng)營范圍發(fā)生較大變化等特殊情況。
      （七）以進(jìn)控銷法  以進(jìn)控銷法就是根據(jù)企業(yè)評估期購進(jìn)商品數(shù)量金額結(jié)合庫存信息，測算商品銷售數(shù)量、金額的分析方法。
      1、適用范圍
      該方法適用于商業(yè)企業(yè)，如珠寶首飾零售業(yè)、加油站、藥品零售業(yè)、鋼材批發(fā)業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)等，對經(jīng)營商品單宗大額、便于盤庫、財務(wù)核算相對健全的企業(yè)尤為適用。
      2、具體應(yīng)用
      由于商業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)方式下的成本核算方式有兩類：一是進(jìn)價核算，其分為進(jìn)價金額核算和進(jìn)價數(shù)量金額核算；二是售價核算，其又細(xì)分為售價金額核算和售價數(shù)量金額核算。通常零售企業(yè)，如百貨業(yè)，采用售價核算方式；批發(fā)企業(yè)采用進(jìn)價核算方式；售價變化頻繁或進(jìn)貨與銷貨的數(shù)量計量誤差較大的行業(yè)，如蔬菜、副食品經(jīng)營等行業(yè)也普遍采用進(jìn)價核算方式。
      針對企業(yè)成本核算方式，構(gòu)建以下以進(jìn)控銷模型：
      （1）以金額表現(xiàn)：
      ①采用售價核算
      測算應(yīng)稅銷售收入=期初庫存商品金額＋評估期購進(jìn)商品金額-期末庫存商品金額
      問題值=（測算應(yīng)稅銷售收入-企業(yè)實際申報應(yīng)稅銷售收入）×適用稅率（征收率）
      ②采用進(jìn)價核算：
      測算應(yīng)稅銷售收入=（期初庫存商品金額＋本期購進(jìn)商品金額-期末庫存商品金額）÷（1－毛利率）
      問題值=（測算應(yīng)稅銷售收入-企業(yè)實際申報應(yīng)稅銷售收入）×適用稅率（征收率）
      （2）以數(shù)量表現(xiàn)：
      測算應(yīng)稅銷售收入=（期初庫存商品數(shù)量+評估期購進(jìn)商品數(shù)量-期末庫存商品數(shù)量）×評估期商品銷售單價
      問題值=（測算應(yīng)稅銷售收入-企業(yè)實際申報應(yīng)稅銷售收入）×適用稅率（征收率）
      以某首飾有限公司為例，該單位為小規(guī)模納稅人，主營珠寶、錢幣。2004年3月銷售黃金首飾申報增值稅收入64040.5元、納稅2561.62元，消費(fèi)稅3202.03元。賬載期初庫存商品14克、本期購進(jìn)商品593克、期末庫存商品30克，當(dāng)期黃金平均售價125元/克（不含稅），采用以進(jìn)控銷法對企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算：
      評估期商品銷售數(shù)量=14克（期初庫存商品數(shù)量）+593克（本期購進(jìn)商品數(shù)量）-30克（期末庫存商品數(shù)量）=577克
      評估期銷售收入=577克（評估期商品銷售數(shù)量）×125元/克（銷售單價）=72125元
      評估期應(yīng)納增值稅稅額=72125元（評估期銷售收入）×4%（適用稅率）=2885元
      評估期應(yīng)納消費(fèi)稅稅額=72125元(評估期銷售收入)×5%(適用稅率)=3606.25元
      經(jīng)與該單位負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員約談，該單位負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員避重就輕，不承認(rèn)少報收入。評估人員進(jìn)行實地盤庫后發(fā)現(xiàn)：該單位黃金有65克價值8125元已減少庫存，但未見開票，也未作不開票收入，應(yīng)補(bǔ)增值稅323.38元，應(yīng)補(bǔ)消費(fèi)稅404.23元。另有錢幣收入6875元未申報增值稅275元。以上合計應(yīng)補(bǔ)稅1002.61元。
      3、應(yīng)注意的問題
      （1）盡量按照單品數(shù)據(jù)進(jìn)行測算分析，以求測算結(jié)果的相對準(zhǔn)確。企業(yè)商品購進(jìn)情況應(yīng)注意與金稅工程認(rèn)證信息、倉庫保管賬簿或憑據(jù)、實際盤存情況等相結(jié)合，進(jìn)行深入對比、分析。
      （2）對測算異常的企業(yè)應(yīng)分析其是否存在銷售貨物未作收入處理或雖作處理但未申報，發(fā)生視同銷售行為減少存貨未計提銷項稅額，以貨抵債未計銷售收入，以物易物未計銷售收入，發(fā)生非正常損失未作進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出等情況。
      （八）產(chǎn)品（行業(yè)）鏈分析法
      在對稅源實施分類管理的工作中，我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)與企業(yè)間，行業(yè)與行業(yè)間在生產(chǎn)經(jīng)營中有一條固定的產(chǎn)銷鏈條，也就是說，這個企業(yè)的產(chǎn)品，有可能是另一企業(yè)的生產(chǎn)原材料，這一個行業(yè)是另一個行業(yè)的原料供應(yīng)商，他們在生產(chǎn)經(jīng)營中形成鏈條關(guān)系，這個鏈條為我們加強(qiáng)稅源管理提供了極好的條件。如某主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在對煤礦開采企業(yè)實行日常管理時，通過控管煤炭銷售公司的進(jìn)貨渠道，控管了小煤窯的開采量；通過控管煤炭銷售公司的銷售渠道，控管了火電廠的進(jìn)貨渠道。
      產(chǎn)品（行業(yè)）鏈分析法就是通過企業(yè)產(chǎn)品或其所屬行業(yè)與其上下游相關(guān)的產(chǎn)品或行業(yè)形成的鏈條式關(guān)系，對企業(yè)申報信息進(jìn)行分析對比，加強(qiáng)稅源控管的一種方法。
      1、適用范圍
      它適用于產(chǎn)業(yè)鏈相對集中在某一區(qū)域，鏈條內(nèi)各環(huán)節(jié)經(jīng)營信息易取得的企業(yè)或行業(yè)。
      2、具體應(yīng)用
      模型：
      評估期銷項稅額＝下游產(chǎn)品或行業(yè)的進(jìn)項稅額
      評估期進(jìn)項稅額＝上游產(chǎn)品或行業(yè)的銷項稅額
      （1）該分析方法主要是提示管理及評估人員,在實踐工作中應(yīng)充分利用企業(yè)內(nèi)部信息、不同企業(yè)間關(guān)聯(lián)信息、不同行業(yè)間關(guān)聯(lián)信息綜合的分析和挖掘管理線索，印證企業(yè)申報的真實性。不應(yīng)簡單、孤立、片面的管理和分析企業(yè)存在的問題。
      （2）這種分析方法應(yīng)該是靈活多樣的，信息來源更為廣泛，目前僅是一些地市在部分行業(yè)間的初步探索，在不同產(chǎn)品和行業(yè)間其規(guī)律性表現(xiàn)不同。
      （3）目前通過金稅工程提供的企業(yè)上游產(chǎn)品或行業(yè)的抄稅信息或其申報的銷項稅額信息，與企業(yè)的進(jìn)項稅額進(jìn)行對比，如不相一致，則分析企業(yè)有購進(jìn)貨物不入賬，收入不開票，進(jìn)行賬外循環(huán)的可能，或上游產(chǎn)品或行業(yè)有隱瞞收入的可能，為實施產(chǎn)品鏈、行業(yè)鏈管理提供了分析信息的便利條件。
      （4）通過金稅工程提供的企業(yè)下游產(chǎn)品或行業(yè)的認(rèn)證信息或其申報的進(jìn)項稅額信息，與企業(yè)的銷項稅額進(jìn)行對比，如不相一致，則企業(yè)有隱瞞收入的可能，或下游產(chǎn)品或行業(yè)有購進(jìn)貨物不入賬，收入不開票，進(jìn)行賬外循環(huán)的可能。
      如某線材加工廠，私營企業(yè)，2002年6月被認(rèn)定為增值稅一般納稅人，主營：盤元加工。2003年1－6月，實現(xiàn)銷售收入6900045.79元，銷項稅額1173007.78元，進(jìn)項稅額1162004.43元，應(yīng)納增值稅12003.35元，當(dāng)期稅負(fù)0.17%。該單位的盤元主要從本稅務(wù)機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)的某商貿(mào)有限公司購進(jìn)。本月共從該公司購進(jìn)盤元753噸，單價2457.09元/噸，金額為1850188.77元。
      評估人員據(jù)此利用產(chǎn)品（行業(yè)）鏈法進(jìn)行了評估分析。金稅工程中該商貿(mào)公司6月份的抄報稅信息顯示，6月5、12、14、28日該公司售給該廠盤元金額為1907365.25元，按單價2457.09元/噸計算，數(shù)量應(yīng)為776.27噸。
      評估差額=776.27-753=23.27噸
      針對以上兩個單位盤元數(shù)量相差23.27噸問題，評估人員通過對該線材加工廠約談，該單位財務(wù)負(fù)責(zé)人承認(rèn)：6月下旬把購進(jìn)23.27噸盤元加工后，以每噸2500元的價格，不開發(fā)票銷售給郊區(qū)一建筑承包商。為使賬務(wù)平衡，該加工廠取得進(jìn)項發(fā)票沒有記賬和抵扣稅款。該單位隱瞞銷售收入49722.22元，最后補(bǔ)繳增值稅8452.78元。
      3、注意的問題
      （1）實施產(chǎn)品（行業(yè)）鏈管理，應(yīng)選擇對控制進(jìn)銷項起關(guān)鍵性作用的產(chǎn)品或行業(yè)；如紡織行業(yè)，要以棉花收購、加工、紡紗、織布環(huán)節(jié)作為鏈條式管理對象。
      （2）對游離于金稅工程之外的普通發(fā)票等信息，應(yīng)盡量在本轄區(qū)的企業(yè)或行業(yè)進(jìn)行收集，以提高工作的時效性和準(zhǔn)確性。如需收集涉及外轄區(qū)的有關(guān)信息，可用函調(diào)或派員調(diào)查等方式進(jìn)行。
      （3）應(yīng)注意結(jié)合自身稅源的地域性特點(diǎn)和優(yōu)勢。
      （九）外部信息核對法
      外部信息是指貫穿于納稅人整個生產(chǎn)經(jīng)營過程的始終，并與之密不可分的第三方信息。外部信息核對法就是利用與納稅人生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的第三方信息，來分析、核實納稅人申報信息是否真實的方法。
      任何事物都不是孤立地存在于這個世界上的，它總是和周圍的事物有著千絲萬縷的關(guān)系。納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營也不例外。因此，當(dāng)我們使用常規(guī)的查賬方法或者僅靠納稅人的內(nèi)部信息不能準(zhǔn)確判斷其納稅申報是否真實時，采用外部信息核對法往往可以取得意想不到的效果。比如：我們通過從市石油公司取得的其撥付給縣石油公司的噸油運(yùn)費(fèi)，可以分析、核實縣石油公司的當(dāng)期銷售數(shù)量；通過從檢疫部門取得的動物檢疫費(fèi)，可以分析、核實生豬宰殺企業(yè)當(dāng)期的生產(chǎn)數(shù)量；通過從礦管局取得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，可以分析、核實礦產(chǎn)品開采企業(yè)當(dāng)期的銷售數(shù)量；通過從質(zhì)量監(jiān)督部門取得的其發(fā)放的產(chǎn)品質(zhì)量合格證數(shù)量，可以分析、核實機(jī)器機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)期的生產(chǎn)數(shù)量,等等。此外，如前面“能耗測算法”一節(jié)中所說的耗電測算指標(biāo)，我們也同樣可以從第三方——供電部門取得耗電量信息，用來分析、核實一些如水泥預(yù)制、面粉加工、煤制品加工等以電為主要動力的生產(chǎn)加工企業(yè)的當(dāng)期產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量，并與“能耗測算法”加以相互印證。
      1、適用范圍
      由于外部信息核對法是以第三方信息為主要測算評析指標(biāo)的，因此，它主要適用于某些生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)受主管部門嚴(yán)格考核或控管的企業(yè)、產(chǎn)品,國家有嚴(yán)格質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、產(chǎn)品品種較為單一的企業(yè)等。
      2、具體應(yīng)用
      模型：
      評估期產(chǎn)品產(chǎn)量=第三方信息數(shù)據(jù)÷單位產(chǎn)品耗用定額或繳納費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)
      測算應(yīng)稅銷售收入=（期初庫存產(chǎn)品數(shù)量+評估期產(chǎn)品產(chǎn)量-期末庫存產(chǎn)品數(shù)量）×評估期產(chǎn)品銷售單價  問題值=（測算應(yīng)稅銷售收入-企業(yè)實際申報應(yīng)稅銷售收入）×適用稅率（征收率）
      實際工作中，外部信息核對法的操作計算比較簡單，關(guān)鍵要找準(zhǔn)第三方信息，并確保其真實、準(zhǔn)確。如飛馬車輛制造廠為一般納稅人，主要生產(chǎn)“飛馬牌”農(nóng)用機(jī)動三輪車，每輛不含稅單價2200元。2004年6月10日向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳納增值稅16000元。申報資料顯示其5月份的銷售收入440000元，銷售量為200輛，計提銷項稅額57200元，取得防偽稅控系統(tǒng)開具的專用發(fā)票16份，稅額41200元，當(dāng)月全部通過認(rèn)證。6月20日，評估人員在評估時認(rèn)為，該企業(yè)5月份銷售收入與往常相比異常，經(jīng)約談企業(yè)財務(wù)人員，未查出異常原因。評估人員分析時認(rèn)為，該企業(yè)的產(chǎn)品必須有技術(shù)監(jiān)督部門出具的合格證才能出廠銷售。經(jīng)調(diào)查，技術(shù)監(jiān)督部門5月份共為該企業(yè)發(fā)放產(chǎn)品合格證45枚，這說明企業(yè)有25輛三輪車銷售未計收入。經(jīng)再次約談，企業(yè)財務(wù)人員承認(rèn)確有25輛三輪車直接銷售給兩個個體代銷商，對方不索取發(fā)票，企業(yè)未作銷售收入。
      3、應(yīng)注意的問題
      （1）找準(zhǔn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的第三方信息。
      （2）確保第三方數(shù)據(jù)信息的真實準(zhǔn)確。
      （3）與有關(guān)職能部門建立信息通報制度。
      （十）費(fèi)用倒擠法
      費(fèi)用倒擠法即保本經(jīng)營法，它是按照納稅人生產(chǎn)經(jīng)營保本這一最基本要求，根據(jù)其一定屬期內(nèi)的費(fèi)用開支狀況，倒擠出納稅人當(dāng)期的最低保本銷售收入，并以此來分析、核實其申報信息是否真實的方法。
      從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人盡管由于受市場變化和經(jīng)營水平等多方面因素的影響，獲取的利益有大有小，但保本經(jīng)營則是其最低要求。所謂的“保本”，就是假定納稅人的經(jīng)營利潤為零，其經(jīng)營收入扣除其商品（產(chǎn)品）成本后，僅夠用于支付日常必須的費(fèi)用開支。
      1、適用范圍
      它的主要適用于不建賬或建簡易賬的個體工商戶及規(guī)模不大、財務(wù)核算不規(guī)范的小型企業(yè)。
      2、具體應(yīng)用
      模型：
      最低保本銷售收入=評估期的費(fèi)用支出總額
      測算應(yīng)納增值稅額=最低保本銷售收入×適用稅率
      問題值=測算應(yīng)納增值稅額-申報繳納的增值稅額
      實際工作中，費(fèi)用例擠法的操作計算比較簡單，關(guān)鍵是要摸清納稅人費(fèi)用開支的真實情況。如宏達(dá)日雜批發(fā)門市部，屬核定征收的小規(guī)模納稅人，月核定增值稅額1000元，主要從事五金交電等日雜用品的批零業(yè)務(wù)，租賃門面房4間，雇傭工人4名。2004年6月份，稅務(wù)人員采用費(fèi)用例擠法來測算、評估其應(yīng)納稅額是否真實。經(jīng)調(diào)查，該納稅人每月日常所必須的費(fèi)用開支情況如下：房租6000元，雇工工資1600元，水電費(fèi)300元，工商費(fèi)500元，衛(wèi)生費(fèi)100元，上繳地稅部門稅款600元，共計9100元。另外，據(jù)調(diào)查，業(yè)主一家4口人沒有其他收入來源。以此推算，該納稅人每月的日常開支應(yīng)在10000元左右，每月應(yīng)納增值稅1700元。對上述各項費(fèi)用支出數(shù)據(jù)和稅務(wù)人員的計算方法，該納稅人表示認(rèn)可，接受了稅務(wù)機(jī)關(guān)重新核定稅款及有關(guān)處理決定。
      3、注意的問題
      （1）確定納稅人必不可少的費(fèi)用支出項目，如房租、水電費(fèi)、雇員工資、工商費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、品牌使用費(fèi)、繳納的地稅稅款以及其他必要的費(fèi)用支出等。
      （2）合理確定納稅人費(fèi)用支出額度和非生產(chǎn)經(jīng)營收入，如確定納稅人的房租支出時，應(yīng)參照同一地段其他納稅人的房租高低；在確定雇員工資時，不僅要參照當(dāng)?shù)毓凸さ钠骄べY水平，還應(yīng)根據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，準(zhǔn)確掌握雇工人數(shù)；在確定納稅人其他費(fèi)用開支時，還應(yīng)摸清納稅人的家庭人員構(gòu)成狀況，有無其他收入來源，等等。
      （十一）資金監(jiān)控法
      資金監(jiān)控法就是通過對納稅人一定時期內(nèi)的銀行存款、現(xiàn)金、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等資金核算科目的監(jiān)控，分析其資金的流轉(zhuǎn)狀況，并以此評析納稅人當(dāng)期申報信息是否真實的方法。
      納稅人發(fā)出貨物應(yīng)記銷售收入的常用借方會計科目有：銀行存款、現(xiàn)金、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、對外投資等，而與之對應(yīng)的貸方會計科目一般為“產(chǎn)品（商品）銷售收入”或“其他業(yè)務(wù)收入”等。因此，將納稅人的上述資金類核算科目的借方發(fā)生額與其相對應(yīng)的會計科目貸方發(fā)生額相對比，就可以有效地分析、判斷納稅人當(dāng)期申報的銷售信息是否真實。
      1、適用范圍
      它主要適用于一般納稅人和財務(wù)核算規(guī)范的小規(guī)模企業(yè)。
      2、具體應(yīng)用
      模型：
      （當(dāng)期應(yīng)收賬款收入類借方發(fā)生額+當(dāng)期應(yīng)收票據(jù)收入類借方發(fā)生額+當(dāng)期銀行存款收入類借方發(fā)生額+當(dāng)期現(xiàn)金收入類借方發(fā)生額+當(dāng)期對外投資視同銷售類借方發(fā)生額）÷（1+適用稅率或征收率）≤當(dāng)期產(chǎn)品銷售收入貸方發(fā)生額+其他業(yè)務(wù)收入類貸方發(fā)生額
      一般情況下，公式左右方應(yīng)當(dāng)平衡；如果左方小于右方，可能存在納稅人前期預(yù)收賬款在本期發(fā)出貨物實現(xiàn)收入，也可能存在納稅人發(fā)出貨物后，購買方用貨物抵頂欠款，納稅人基本上不存在偷稅問題；如果左方大于右方，則企業(yè)存在偷稅的可能性較大。如捷達(dá)電動自行車廠2003年5月被認(rèn)定為一般納稅人，主要生產(chǎn)電動自行車，有財務(wù)人員4名，財務(wù)制度比較健全。2004年5月10日向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳納增值稅56800元，申報銷售收入684786.32元。企業(yè)當(dāng)月賬簿記載的有關(guān)會計科目情況如下：銀行存款科目借方發(fā)生額合計660000元，其中：4月16日3#記賬憑證摘要欄注明字樣：“預(yù)收某某商場購貨款”，會計分錄為：借：銀行存款26000元，貸：預(yù)收賬款26000元；現(xiàn)金科目借方發(fā)生額合計85000元；應(yīng)收賬款科目借方發(fā)生額合計154000元，其中4月18日2#憑證摘要欄注明字樣：“應(yīng)收代商業(yè)大廈墊支包裝費(fèi)款”，會計分錄為：借：應(yīng)收賬款1600元，貸：現(xiàn)金1600元；主營業(yè)務(wù)收入科目貸方發(fā)生額合計680000元。5月16日，評估人員運(yùn)用資金監(jiān)控數(shù)學(xué)模型對其當(dāng)月的申報收入進(jìn)行評析：
      公式左方=（660000-26000+85000+154000-1600）÷（1+17%）=871400÷（1+17%）=744786.32元
      公式右方=684786.32元
      左方數(shù)據(jù)>右方數(shù)據(jù)，說明企業(yè)很可能少記或漏記了銷售收入。
      評估人員決定與企業(yè)財務(wù)人員進(jìn)行約談。經(jīng)過對財務(wù)人員攜帶的2004年4月份賬簿、憑證資料的認(rèn)真查看，評估人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)4月26日1#記賬憑證會計分錄有誤：
      借：應(yīng)收賬款 98280  貸：產(chǎn)成品 98280
      原來，會計人員將應(yīng)計入主營業(yè)務(wù)收入科目的金額計入了產(chǎn)成品科目，且未計提銷項稅額。評估人員隨即向企業(yè)下達(dá)了《申報稅款錯誤更正通知書》，要求企業(yè)補(bǔ)繳稅款，并作如下賬務(wù)調(diào)整：
      借：應(yīng)收賬款 98280
      貸：主營業(yè)務(wù)收入 84000
      應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（銷項稅額）14280
      3、注意的問題
      （1）運(yùn)用資金監(jiān)控法時，應(yīng)對公式左方各科目的摘要欄內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析，對不屬于增值稅應(yīng)稅收入的部分予以剔除，如：“應(yīng)收賬款”或“應(yīng)收票據(jù)”科目中的轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)收入及代墊包裝費(fèi)、代墊運(yùn)雜費(fèi)等；“銀行存款”或“現(xiàn)金”科目中的預(yù)收購買方的貨款、收回應(yīng)收賬款等。
      （2）應(yīng)注意對企業(yè)的“預(yù)收賬款”、“應(yīng)付賬款”、“在建工程”、“應(yīng)付福利費(fèi)”、“營業(yè)外支出”等會計科目的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析，看納稅人是否有發(fā)出貨物不作銷售收入處理而直接沖減原材料、產(chǎn)成品（庫存商品）成本，或有用原材料、產(chǎn)成品（庫存商品）抵頂債務(wù)不作銷售收入處理而直接沖減應(yīng)付賬款，或有視同銷售行為而故意不計、少計銷項稅額等行為。
      （十二）綜合評析法
      綜合評析法就是將采集的納稅人各項信息結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)律，根據(jù)建立的評估模型，利用人機(jī)結(jié)合的方法，測算分析出主控、輔控指標(biāo)的具體數(shù)值，全面地對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況進(jìn)行關(guān)聯(lián)性解剖和分析，從而對納稅人申報真實程度的評價與判斷的綜合應(yīng)用性的分析方法。
      1、將納稅人各單項指標(biāo)的測算結(jié)果，與納稅人納稅情況進(jìn)行關(guān)聯(lián)性、綜合性地比較、分析，查找疑點(diǎn)，確定出重點(diǎn)評估對象。在測算中關(guān)聯(lián)性分析很重要，現(xiàn)以造紙行業(yè)舉例分析如下：
      某造紙廠，1993年12月8日被認(rèn)定為增值稅一般納稅人，注冊資本129萬元，生產(chǎn)工人380人，主要生產(chǎn)高強(qiáng)度瓦楞紙，共有紙機(jī)6臺，分別是1575型3臺，1760型1臺，1880型1臺，2400型1臺，2002年1－12月申報銷售14996419.57元，已納稅額387967.91元，稅負(fù)2.7%，當(dāng)年入庫產(chǎn)成品11392.438噸，該產(chǎn)品投入產(chǎn)出比為55%、單位產(chǎn)品耗煤量為0.69噸/噸、單位產(chǎn)品耗電量為400度/噸、紙車日生產(chǎn)量分別為8噸、10噸、13噸、15噸。
      利用評估模型分析、測算：
      評估人員一方面查閱了該納稅人的納稅申報資料，另一方面采用外圍調(diào)查的方法，對其實際生產(chǎn)經(jīng)營情況、投入產(chǎn)出率、單位產(chǎn)品物耗和能耗、庫存、業(yè)務(wù)往來、資金流通等情況進(jìn)行詳細(xì)了解，獲取第一手資料，并根據(jù)造紙行業(yè)的特點(diǎn)及工藝流程，運(yùn)用評估模型推算該廠評估期的產(chǎn)品產(chǎn)量，發(fā)現(xiàn)了一些問題。
      （1）按單位產(chǎn)品耗草模型計算：
      該單位2002年1－12月賬面記載：上年結(jié)轉(zhuǎn)草7336.921噸，本年購進(jìn)44586.313噸,生產(chǎn)領(lǐng)用草27231.64噸，年末結(jié)存24691.594噸。評估期耗用麥草數(shù)量＝期初庫存麥草數(shù)量+評估期購進(jìn)麥草數(shù)量－期末庫存麥草數(shù)量
      ＝7336.921+44586.313－24691.594  ＝27231.64(噸)
      評估期產(chǎn)品產(chǎn)量＝評估期耗用麥草數(shù)量×投入產(chǎn)出率＝27231.64×55%＝14977.40(噸)(2)按單位產(chǎn)品耗煤模型計算:
      該單位2002年1－12月賬面記載：上年結(jié)轉(zhuǎn)煤625.8噸,本年購進(jìn)9118.78噸,年末結(jié)存－563.9噸（未收到發(fā)票、未記賬，煤已先使用）,生產(chǎn)領(lǐng)用煤10308.48噸。
      評估期耗用煤的數(shù)量＝期初庫存數(shù)量+評估期購進(jìn)數(shù)量－期末庫存數(shù)量
      ＝625.8+9118.78－(－563.9)＝10308.48(噸)
      評估期產(chǎn)品產(chǎn)量＝評估期耗用煤數(shù)量／單位產(chǎn)品耗煤量＝10308.48/0.69＝14939.826(噸)(3)按單位產(chǎn)品耗電模型計算:
      該單位2002年1－12月共計耗電5992080 度。
      評估期產(chǎn)品產(chǎn)量＝評估期耗電量÷單位產(chǎn)品耗電量＝5992080÷400＝14980.2(噸)(4)按紙車日生產(chǎn)量模型計算:
      該廠1760型紙車為3缸車，每天比同型號紙車多生產(chǎn)紙0.4噸。根據(jù)稅源管理責(zé)任人日常巡查掌握情況，查看工人工資表，考慮環(huán)保治理、農(nóng)村秋麥兩季、春節(jié)、機(jī)器檢修等停產(chǎn)時間而計算出該廠正常生產(chǎn)日為240天。
      評估期生產(chǎn)成品的數(shù)量＝∑各型號紙車日產(chǎn)量×評估期正常生產(chǎn)日＝（62+0.4）×240＝14976(噸)
      分析：按該廠耗用的原材料、煤、電推算的產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量與設(shè)備設(shè)計生產(chǎn)能力大致相同，說明造紙業(yè)的評估模型基本符合企業(yè)實際。推算出的納稅人評估期產(chǎn)量與賬面記載產(chǎn)量相差3500多噸，說明其很可能存在未記銷售的現(xiàn)象。
      評估認(rèn)定情況：
      評估人員經(jīng)過約談，該廠僅承認(rèn)銷售450噸紙，562500元的收入未記銷售，應(yīng)補(bǔ)繳增值稅562500÷1.17×17%＝81730.77元。這與計算出的產(chǎn)量差額仍相距甚遠(yuǎn)。評估人員認(rèn)為該廠未如實提供有關(guān)收入數(shù)據(jù)，遂將其按照納稅評估規(guī)程移交稽查部門。通過稽查，查證該廠出售3570噸瓦楞紙未記銷售，金額3988623.97元(不含稅),少繳增值稅3988623.97×17%＝678066.08元。
      2、綜合分析時有可能一些主控指標(biāo)測算正常，但從其他輔控指標(biāo)關(guān)聯(lián)分析時也能發(fā)現(xiàn)線索。
      如某棉紡織有限公司,1999年4月被認(rèn)定為增值稅一般納稅人，注冊資本367萬元，主營棉紗、混紡紗等，有紗機(jī)48臺，生產(chǎn)規(guī)模20000錠。2002年申報銷售額4015萬元，繳納增值稅189萬元,稅收負(fù)擔(dān)率4.71％。2003年1－4月份申報銷售額1814萬元，銷項稅額308.4萬元，進(jìn)項稅額233.8萬元，繳納增值稅74.6萬元,稅收負(fù)擔(dān)率4.11％。
      測算、分析情況如下：
      該廠的原材料主要為皮棉、粘膠、滌綸等，動力是電，包裝物是塑料袋、塑料薄膜，產(chǎn)品種類有棉紗、混紡紗。通過投入產(chǎn)出、耗電定額、稅收負(fù)擔(dān)率分析企業(yè)基本正常，但管理人員分析生產(chǎn)中經(jīng)過清花程序后，應(yīng)產(chǎn)生廢棉（清彈棉），每噸價格在450－2500元左右，經(jīng)過梳棉程序后，應(yīng)產(chǎn)生精棉（精落棉），每噸價格在4500－6500元左右，但該廠賬面無其他業(yè)務(wù)收入。針對疑點(diǎn)，評估人員使用廢棉產(chǎn)量模型對其廢棉進(jìn)行了計算。
      2002年該納稅人投入皮棉、粘膠3247.987噸，生產(chǎn)棉紗2750.48噸。行業(yè)平均投入產(chǎn)出率為85%，廢棉產(chǎn)出率為15%。
      評估期廢棉產(chǎn)量＝評估期原料投入量×廢棉產(chǎn)出率＝3247.987×15%＝487.198噸
      評估認(rèn)定處理情況：
      經(jīng)約談，該廠承認(rèn)2002年發(fā)出廢棉480.566噸，2003年1－4月發(fā)出廢棉69.6573噸，合計共發(fā)出廢棉550.2233噸未計銷售，應(yīng)補(bǔ)計銷售額1934256.86元，補(bǔ)繳增值稅251453.39元，稅款已入庫，其稅負(fù)達(dá)到5%。
      3、對企業(yè)運(yùn)用評估指標(biāo)測算發(fā)生異常的，應(yīng)從以下方面進(jìn)行分析、核實：
      （1）對投入產(chǎn)出模型、耗用輔助材料、包裝物等模型，當(dāng)測算結(jié)果大于確定標(biāo)準(zhǔn)幅度的，應(yīng)分析納稅人可能存在：
      ①銷售產(chǎn)品不記應(yīng)稅收入行為;
      ②將購進(jìn)或生產(chǎn)貨物用于非應(yīng)稅項目，多抵進(jìn)項稅額；
      ③虛開收購發(fā)票，投入原材料不實現(xiàn)象；
      ④轉(zhuǎn)讓購進(jìn)貨物，少記應(yīng)稅其它業(yè)務(wù)收入；
      ⑤多結(jié)轉(zhuǎn)成本現(xiàn)象；
      ⑥賬外經(jīng)營現(xiàn)象；
      ⑦其他異常情況。
      （2）當(dāng)測算結(jié)果低于確定標(biāo)準(zhǔn)幅度的，應(yīng)分析納稅人可能存在：
      ①少結(jié)轉(zhuǎn)成本現(xiàn)象；
      ②為他人代開發(fā)票或其它發(fā)票違章行為；
      ③賬外經(jīng)營現(xiàn)象；
      ④其他異常情況。
      上述十幾種分析方法在實踐工作中不能孤立應(yīng)用，應(yīng)結(jié)合行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和規(guī)律，相互關(guān)聯(lián)、綜合應(yīng)用。
       
      
    
      

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