第一篇：財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

附件1 PPP示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

PPP示范項(xiàng)目評(píng)審包括定性評(píng)審和定量評(píng)審兩部分，通過(guò)定性評(píng)審的項(xiàng)目方可進(jìn)入定量評(píng)審。

一、定性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目定性評(píng)審主要審查項(xiàng)目的合規(guī)性，具體包括主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)三部分內(nèi)容：

（一）PPP相關(guān)參與主體是否適格。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

1.【政府方】國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)公司作 為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的；

2.【社會(huì)資本方】未按國(guó)辦發(fā)42號(hào)文要求剝離政府性債務(wù)、并承諾不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能的本地融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的。

（二）項(xiàng)目的適用領(lǐng)域、運(yùn)作方式、合作期限是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

1.【適用領(lǐng)域】不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的； 2.【運(yùn)作方式】采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施的； 3.【合作期限】合作期限（含建設(shè)期在內(nèi)）低于10年的；

4.【變相融資】采用固定回報(bào)、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的；

（三）項(xiàng)目實(shí)施程序是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

1.【規(guī)劃立項(xiàng)】項(xiàng)目不符合城市總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的；新建項(xiàng)目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項(xiàng)等項(xiàng)目前期工作的；

2.【兩個(gè)論證】未按財(cái)政部相關(guān)規(guī)定開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證的；

3.【政府采購(gòu)】已進(jìn)入采購(gòu)階段或執(zhí)行階段的項(xiàng)目，未按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定選擇社會(huì)資本合作方的。

二、定量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

定量評(píng)審指標(biāo)及評(píng)分權(quán)重如下：

（一）項(xiàng)目材料規(guī)范性。項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)各級(jí)部門(mén)認(rèn)真審核把關(guān)，申報(bào)材料真實(shí)性、完整性、規(guī)范性是否符合規(guī)定要求（10%）。

（二）項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容是否完整，交易邊界、產(chǎn)出范圍及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是否清晰，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配是否充分、合理，利益共享機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，運(yùn)作方式及采購(gòu)方式選擇是否合理合規(guī)，合同體系、監(jiān)管架構(gòu)是否健全等（25%）。

（三）項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)。是否按要求開(kāi)展并通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)，定性評(píng)價(jià)的方法和過(guò)程是否科學(xué)合理；是否同時(shí)開(kāi)展物有所值定量評(píng)價(jià)，定量評(píng)價(jià)的方法和過(guò)程是否科學(xué)合理的（10%）。

（四）項(xiàng)目財(cái)政承受能力。是否按要求開(kāi)展并通過(guò)財(cái)政承受能力論證，論證方法和過(guò)程是否科學(xué)（15%）。

（五）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。項(xiàng)目方案論證、組織協(xié)調(diào)等前期準(zhǔn)備工作是否充分，立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)是否完備，所處階段及社會(huì)資本響應(yīng)程度如何，是否具備在入選一年內(nèi)落地的可能性（15%）。

（六）項(xiàng)目示范推廣價(jià)值。項(xiàng)目是否符合行業(yè)或地區(qū)發(fā)展方向和重點(diǎn)，是否具備較好的探索創(chuàng)新價(jià)值和推廣示范意義（25%）。

第二篇：PPP示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

北京智博睿投資咨詢有限公司

PPP示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

PPP示范項(xiàng)目評(píng)審包括定性評(píng)審和定量評(píng)審兩部分，通過(guò)定性評(píng)審的項(xiàng)目方可進(jìn)入定量評(píng)審。

一、定性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目定性評(píng)審主要審查項(xiàng)目的合規(guī)性，具體包括主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)三部分內(nèi)容：

（一）PPP相關(guān)參與主體是否適格。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

1.【政府方】國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)公司作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的；

2.【社會(huì)資本方】未按國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文要求剝離政府性債務(wù)、并承諾不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能的本地融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的。

（二）項(xiàng)目的適用領(lǐng)域、運(yùn)作方式、合作期限是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

1.【適用領(lǐng)域】不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的； 2.【運(yùn)作方式】采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施的； 3.【合作期限】合作期限（含建設(shè)期在內(nèi)）低于10年的； 北京智博睿投資咨詢有限公司

4.【變相融資】采用固定回報(bào)、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的；

（三）項(xiàng)目實(shí)施程序是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

1.【規(guī)劃立項(xiàng)】項(xiàng)目不符合城市總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的；新建項(xiàng)目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項(xiàng)等項(xiàng)目前期工作的；

2.【兩個(gè)論證】未按財(cái)政部相關(guān)規(guī)定開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證的；

3.【政府采購(gòu)】已進(jìn)入采購(gòu)階段或執(zhí)行階段的項(xiàng)目，未按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定選擇社會(huì)資本合作方的。

二、定量評(píng)審

定量評(píng)審指標(biāo)及評(píng)分權(quán)重如下：

（一）項(xiàng)目材料規(guī)范性。項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)各級(jí)部門(mén)認(rèn)真審核把關(guān)，申報(bào)材料真實(shí)性、完整性、規(guī)范性是否符合規(guī)定要求（10%）。

（二）項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容是否完整，交易邊界、產(chǎn)出范圍及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是否清晰，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配是否充分、合理，利益共享機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，運(yùn)作方式及采購(gòu)方式選擇是否合理合規(guī)，合同體系、監(jiān)管架構(gòu)是否健全等（25%）。北京智博睿投資咨詢有限公司

（三）項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)。是否按要求開(kāi)展并通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)，定性評(píng)價(jià)的方法和過(guò)程是否科學(xué)合理；是否同時(shí)開(kāi)展物有所值定量評(píng)價(jià)，定量評(píng)價(jià)的方法和過(guò)程是否科學(xué)合理的（10%）。

（四）項(xiàng)目財(cái)政承受能力。是否按要求開(kāi)展并通過(guò)財(cái)政承受能力論證，論證方法和過(guò)程是否科學(xué)（15%）。

（五）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。項(xiàng)目方案論證、組織協(xié)調(diào)等前期準(zhǔn)備工作是否充分，立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)是否完備，所處階段及社會(huì)資本響應(yīng)程度如何，是否具備在入選一年內(nèi)落地的可能性（15%）。

（六）項(xiàng)目示范推廣價(jià)值。項(xiàng)目是否符合行業(yè)或地區(qū)發(fā)展方向和重點(diǎn)，是否具備較好的探索創(chuàng)新價(jià)值和推廣示范意義（25%）。

第三篇：財(cái)政部印發(fā)PPP項(xiàng)目（定稿）

財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理

暫行辦法》的通知

財(cái)金〔2017〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處：（即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系）

為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)的建立、維護(hù)與管理，促進(jìn)PPP咨詢服務(wù)信息公開(kāi)和供需有效對(duì)接，推動(dòng)PPP咨詢服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（財(cái)金〔2015〕166號(hào)），我們研究起草了《政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理暫行辦法

財(cái)政部

2017年3月22日

附件：

政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)的建立、維護(hù)與管理，促進(jìn)PPP咨詢服務(wù)信息公開(kāi)和供需有效對(duì)接，推動(dòng)PPP咨詢服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（財(cái)金〔2015〕166號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)構(gòu)庫(kù)”）是指，依托全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)建立的，為PPP項(xiàng)目政府方提供咨詢服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)信息集合，包括但不限于咨詢機(jī)構(gòu)的名稱、簡(jiǎn)介、主要人員、資質(zhì)、業(yè)績(jī)等。

第三條 本辦法所稱咨詢服務(wù)是指與PPP項(xiàng)目相關(guān)的智力支持服務(wù)，包括但不限于PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案編制、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、運(yùn)營(yíng)中期評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)以及相關(guān)法律、投融資、財(cái)務(wù)、采購(gòu)代理、資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)等。

第四條 在財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（以下簡(jiǎn)稱PPP中心）負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)庫(kù)的建立、維護(hù)和管理，并通過(guò)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)等指定渠道發(fā)布機(jī)構(gòu)庫(kù)信息。

第五條 機(jī)構(gòu)庫(kù)的建立、維護(hù)與管理遵循績(jī)效導(dǎo)向、能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)調(diào)整、公開(kāi)透明的原則。

第六條 納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)滿足下列條件：

（一）為依法設(shè)立的，能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人及其他組織，不包括分公司、辦事處等；

（二）具備如下咨詢服務(wù)業(yè)績(jī)：作為獨(dú)立或主要咨詢方，已與全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫(kù)）中至少1個(gè)項(xiàng)目的政府方簽訂咨詢服務(wù)合同，實(shí)質(zhì)性提供PPP咨詢服務(wù)，且項(xiàng)目已進(jìn)入準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行或移交階段；

（三）咨詢機(jī)構(gòu)有關(guān)信息已錄入項(xiàng)目庫(kù)；

（四）近兩年內(nèi)未發(fā)生本辦法第十五條規(guī)定的行為。

第七條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)將本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目所涉咨詢機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等合法登記代碼、名稱、咨詢服務(wù)內(nèi)容、委托方、合同以及其他有關(guān)信息錄入項(xiàng)目庫(kù)。

第八條 PPP中心原則上每半年公告一次符合本辦法第六條規(guī)定的咨詢機(jī)構(gòu)名單。公告之日起30日內(nèi)，名單內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)可在完成機(jī)構(gòu)庫(kù)在線注冊(cè)和信息提交后，自動(dòng)納入機(jī)構(gòu)庫(kù)。30日內(nèi)未完成在線注冊(cè)和信息提交的咨詢機(jī)構(gòu)，納入下一次公告。自第二次公告之日起30日內(nèi)仍未完成在線注冊(cè)和信息提交的咨詢機(jī)構(gòu)，不再納入公告和機(jī)構(gòu)庫(kù)。

第九條 納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)享有以下權(quán)利：

（一）應(yīng)邀參與財(cái)政部及所屬單位相關(guān)政策研究、宣傳培訓(xùn)等活動(dòng)；

（二）獲得PPP中心的指導(dǎo)；

（三）提請(qǐng)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目所屬同級(jí)財(cái)政部門(mén)，在項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)對(duì)本機(jī)構(gòu)所服務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目信息和機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行更新完善。

第十條 納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按本辦法規(guī)定及時(shí)錄入和更新機(jī)構(gòu)庫(kù)有關(guān)信息，同意機(jī)構(gòu)庫(kù)公開(kāi)其中除國(guó)家秘密和商業(yè)秘密外的所有信息，并對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。

咨詢機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)于每季度結(jié)束前，對(duì)上季度發(fā)生變化的信息進(jìn)行更新。咨詢機(jī)構(gòu)名稱、主要人員等重大信息發(fā)生變化的，應(yīng)于發(fā)生變化之日起30日內(nèi)進(jìn)行更新。

第十一條 PPP中心應(yīng)逐步提升機(jī)構(gòu)庫(kù)信息采集和處理能力，及時(shí)公開(kāi)機(jī)構(gòu)庫(kù)信息，完善咨詢機(jī)構(gòu)信息查詢及檢索功能，促進(jìn)咨詢服務(wù)供需雙方有效對(duì)接。

第十二條 機(jī)構(gòu)庫(kù)信息僅供政府方選擇咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)參考。政府方選擇咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，可以選擇未納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)。

第十三條 委托納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)的政府方，在提交咨詢服務(wù)合同并完成機(jī)構(gòu)庫(kù)實(shí)名注冊(cè)后，可以對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的能力、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行在線評(píng)價(jià)。

第十四條 PPP中心負(fù)責(zé)定期檢查機(jī)構(gòu)庫(kù)信息，要求已納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)及時(shí)提交機(jī)構(gòu)庫(kù)管理和信息公開(kāi)所需信息，并對(duì)信息存在問(wèn)題的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)詢。

第十五條 機(jī)構(gòu)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)可向PPP中心提交書(shū)面申請(qǐng)自愿退出機(jī)構(gòu)庫(kù)。

納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，一經(jīng)查實(shí)，PPP中心將予以清退出機(jī)構(gòu)庫(kù)：

（一）通過(guò)捏造事實(shí)、隱瞞真相、提供虛假信息等不正當(dāng)方式，騙取入庫(kù)資格的；

（二）未經(jīng)授權(quán)，擅自以財(cái)政部或者PPP中心名義開(kāi)展虛假宣傳，招攬、承接業(yè)務(wù)的；

（三）泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，以及未正式發(fā)布的法律法規(guī)規(guī)章草案、政策信息或研究成果的；

（四）連續(xù)12個(gè)月未在PPP綜合信息平臺(tái)更新PPP咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的；

（五）同一項(xiàng)目中同時(shí)為政府和社會(huì)資本雙方提供咨詢服務(wù)的；

（六）為政府方提供咨詢服務(wù)期間與潛在社會(huì)資本串通的；

（七）無(wú)相應(yīng)能力承攬業(yè)務(wù)或未盡職履行造成重大失誤、項(xiàng)目失敗或擱置的；

（八）項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，由于咨詢服務(wù)原因給公共服務(wù)供給帶來(lái)不利影響的；

（九）拒絕接受PPP中心對(duì)機(jī)構(gòu)庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督管理、對(duì)入庫(kù)機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行檢查、質(zhì)詢的；

（十）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家PPP政策，擾亂PPP咨詢服務(wù)市場(chǎng)秩序的行為。

第十六條 對(duì)于自愿退出或經(jīng)查實(shí)清退出機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)，PPP中心應(yīng)在收到書(shū)面退出申請(qǐng)或確認(rèn)清退之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以公告。

退出機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)自公告之日起兩年內(nèi)，不得重新進(jìn)入機(jī)構(gòu)庫(kù)。兩年后提請(qǐng)?jiān)俅稳霂?kù)的，本辦法第六條所需咨詢服務(wù)業(yè)績(jī)應(yīng)自退出公告之日起重新計(jì)算。

第十七條 已納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)有本辦法第十五條規(guī)定行為，且情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣或被追究法律責(zé)任的，PPP中心應(yīng)將其列入黑名單并予以公告，公告之日起五年內(nèi)不得進(jìn)入機(jī)構(gòu)庫(kù)。

第十八條 政府方與咨詢機(jī)構(gòu)可在咨詢服務(wù)合同中明確咨詢服務(wù)績(jī)效考核要求，加強(qiáng)咨詢服務(wù)質(zhì)量管理。

鼓勵(lì)咨詢機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律機(jī)制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，共同維護(hù)咨詢服務(wù)市場(chǎng)秩序，抵制行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

第十九條 PPP中心、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)及相關(guān)工作人員在機(jī)構(gòu)庫(kù)管理過(guò)程中，存在違法違紀(jì)行為的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自2017年5月1日起施行。

河北省張家口市察北管理區(qū)采取PPP模式推進(jìn)造林綠化工作

中國(guó)林業(yè)網(wǎng)4月20日訊

根據(jù)《河北省張家口市人民政府關(guān)于分解下達(dá)2017年造林綠化任務(wù)的通知》要求，河北省張家口市察北管理區(qū)2017年工程總?cè)蝿?wù)3.01萬(wàn)畝，全部為人工造林。2016年年底，為了解決管理區(qū)財(cái)政壓力，加

快推進(jìn)生態(tài)綠化進(jìn)程，該區(qū)按照《國(guó)家發(fā)改委、林業(yè)局關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)，由傳統(tǒng)的政府投資造林為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎推髽I(yè)合作造林的模式，2016年10月與察北中蘭旅游開(kāi)發(fā)有限公司簽訂1.4萬(wàn)畝造林協(xié)議；2017年2月與河北六景集團(tuán)簽訂1.61萬(wàn)畝造林協(xié)議。

一是通過(guò)企業(yè)投資、政府監(jiān)管的形式，以租賃的方式，將國(guó)有土地租賃給企業(yè)造林。

二是由企業(yè)負(fù)責(zé)融資、造林以及后期的管護(hù)，并開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游及林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，協(xié)議到期后保證每畝留存栽植十年以上的樹(shù)木80株，且不得出現(xiàn)缺苗斷垅現(xiàn)象，郁閉度要達(dá)到0.2以上。

三是政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、驗(yàn)收，并為企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供良好環(huán)境。通過(guò)這樣的造林模式政府以最少的投入獲得最大的生態(tài)效益，企業(yè)依托政府提供的各項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠獲得長(zhǎng)期良好的保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的綜合提升。

造林地塊分別位于烏蘭管理處1.61萬(wàn)畝，共28個(gè)小班；石門(mén)管理處1.4萬(wàn)畝，共19個(gè)小班。通過(guò)圍繞點(diǎn)、帶建設(shè)格局，以常綠與落葉互補(bǔ)、喬木與灌木搭配、綠樹(shù)與花木互相映襯的景觀概念開(kāi)展建設(shè)。按照三化造林的要求，設(shè)計(jì)了云杉、樟子松等常綠針葉樹(shù)種，榆樹(shù)、白樺等落葉闊葉喬木，增加了金葉糖槭、紫葉稠李等彩化樹(shù)種及丁香、玫瑰、山桃、西府海棠等香化樹(shù)種。

為確保今年區(qū)造林工程順利實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)完成造林綠化任務(wù)，該區(qū)提前部署，充分做好苗源訂購(gòu)、施工材料等春季造林準(zhǔn)備工作，目前已進(jìn)入整地挖坑階段，4月中旬全面進(jìn)入苗木栽植階段，5月底前完成全部造林任務(wù)。觀光道路、涼亭、停車(chē)場(chǎng)、防火瞭望塔等基礎(chǔ)設(shè)施同期建設(shè)，確保春季造林工作任務(wù)圓滿完成。（河北省林業(yè)廳）

中商情報(bào)網(wǎng)訊 11月28日消息，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。要求，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，借鑒國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，立足林業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式和投融資機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與林業(yè)建設(shè)，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升林業(yè)現(xiàn)代化水平。

以下是意見(jiàn)全文：

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于運(yùn)用政府和 社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]2455號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、林業(yè)廳（局）： 林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)的重要任務(wù)。運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，有利于創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，促進(jìn)投資主體多元化；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理水平，加快林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于深化國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革，完善集體林權(quán)制度，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)《中共中央國(guó)

務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)），以及國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則〉的通知》（發(fā)改投資[2016]2231號(hào)）等有關(guān)文件要求，現(xiàn)就運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，借鑒國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，立足林業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式和投融資機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與林業(yè)建設(shè)，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升林業(yè)現(xiàn)代化水平。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持政府組織，誠(chéng)信守約。轉(zhuǎn)變政府職能，集中力量做好政策制定、項(xiàng)目審核、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理等工作，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)擇優(yōu)選擇社會(huì)資本開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)和管理。要在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上訂立項(xiàng)目合同，保證合作雙方的合法權(quán)益。項(xiàng)目合同一經(jīng)簽署必須嚴(yán)格執(zhí)行，無(wú)故違約必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

——堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新模式。在保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，根據(jù)本地區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)際，遴選前期工作成熟、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)盈利預(yù)期、較大規(guī)模的林業(yè)項(xiàng)

目，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、給予投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期，開(kāi)展社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)合作試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為向全?guó)推廣提供借鑒。

——堅(jiān)持公開(kāi)透明，規(guī)范運(yùn)行。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目論證、選擇合作伙伴，制定和履行各類(lèi)項(xiàng)目合同，組織績(jī)效評(píng)價(jià)，完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好政策環(huán)境，接受各方監(jiān)督，確保項(xiàng)目實(shí)施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確、穩(wěn)妥推進(jìn)。

二、重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域

（一）林業(yè)重大生態(tài)工程。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與天然林資源保護(hù)、“三北”及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化治理等林業(yè)重大生態(tài)工程建設(shè)，以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品為導(dǎo)向，通過(guò)植樹(shù)造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化綜合治理等多種措施，積極培育混交林，發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，加快建成一批規(guī)范化生產(chǎn)基地，有效盤(pán)活森林資源等多種生態(tài)資產(chǎn)。

（二）國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的布局重點(diǎn)和目標(biāo)要求，通過(guò)新造林、森林撫育、更新改造、立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)等措施，著力培育大徑級(jí)材和珍貴樹(shù)種，營(yíng)造生態(tài)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、長(zhǎng)短結(jié)合、高效集約經(jīng)營(yíng)的國(guó)家木材儲(chǔ)備基地，增強(qiáng)高品質(zhì)木材等林產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

（三）林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)的交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水供電、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與兼并重組，充分發(fā)揮國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)各類(lèi)自然資源和人力資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）林業(yè)保護(hù)設(shè)施建設(shè)。在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與森林公園、濕地公園、沙漠公園等園區(qū)保護(hù)站（點(diǎn)）、宣傳教育設(shè)施，交通和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)、租賃等多種形式參與保護(hù)地的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高保護(hù)和管理水平，為社會(huì)提供更好的生態(tài)服務(wù)。

（五）野生動(dòng)植物保護(hù)及利用。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林木種質(zhì)資源保護(hù)、野生動(dòng)植物野外資源保護(hù)公益事業(yè)，探索引入專(zhuān)業(yè)民間組織新建或托管自然保護(hù)小區(qū)，在政府監(jiān)管下發(fā)展民間自然保護(hù)小區(qū)（地）。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與野生動(dòng)物園、野生植物園的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳、科普、教育等功能。

三、規(guī)范項(xiàng)目管理

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)林業(yè)發(fā)展需要，按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實(shí)做好林業(yè)PPP項(xiàng)目的總體謀劃，明確建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟。要在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）基礎(chǔ)上，建立和完善本地區(qū)林業(yè)PPP項(xiàng)目庫(kù)，并統(tǒng)一納入國(guó)家發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫(kù)，切實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)施監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作。

（二）確定實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府出資人代表。林業(yè)PPP項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，由當(dāng)?shù)卣謽I(yè)主管部門(mén)或其委托的相關(guān)單位作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備及實(shí)施等工作。鼓勵(lì)地方政府采用資本金注入方式投資林業(yè)PPP項(xiàng)目，并明確政府出資人代表，參與項(xiàng)目準(zhǔn)備及實(shí)施工作。

（三）PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制與審核。林業(yè)PPP項(xiàng)目應(yīng)由實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制實(shí)施方案。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，林業(yè)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案可在可行性研究報(bào)告編寫(xiě)專(zhuān)章，并結(jié)合可行性研究報(bào)告審批一并審查。實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制 的企業(yè)投資項(xiàng)目，要單獨(dú)編制實(shí)施方案，并在項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案后，依據(jù)相關(guān)要求完善和確定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案編制過(guò)程中，應(yīng)重視征詢潛在社會(huì)資本方的意見(jiàn)和建議，以及引導(dǎo)社會(huì)資本方形成合理的收益預(yù)期，建立主要依靠市場(chǎng)的投資回報(bào)機(jī)制。

（四）項(xiàng)目融資及建設(shè)。林業(yè)PPP項(xiàng)目融資責(zé)任由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門(mén)不應(yīng)提供融資擔(dān)保。項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方未按照合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時(shí)可提出終止PPP項(xiàng)目合同。林業(yè)PPP項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)。

（五）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。政府方及政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目合同及有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方履行PPP項(xiàng)目融資及建設(shè)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)展改革和林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，督促社會(huì)資本完善法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度，認(rèn)真履行投資經(jīng)營(yíng)權(quán)利義務(wù)，并由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)PPP項(xiàng)目合同約定，定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行有效監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，制訂應(yīng)對(duì)措施，保證項(xiàng)目實(shí)施效果。

四、完善扶持政策

（一）保障社會(huì)資本合法權(quán)益。除現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放，并優(yōu)先考慮社會(huì)資本參與。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的項(xiàng)目，與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，不另設(shè)附加條件；可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或約定給予補(bǔ)償或賠償。

（二）加大政府扶持。允許社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的項(xiàng)目，統(tǒng)籌利用中央和地方政府投資。對(duì)同類(lèi)項(xiàng)目，中央和地方政府投資要積極支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。對(duì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，按政策規(guī)定予以貸款貼息、減免企業(yè)所得稅、享受森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，降低林業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)項(xiàng)目收益能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本在貧困地區(qū)、革命老區(qū)通過(guò)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步形成林業(yè)脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）創(chuàng)新金融支持。加大開(kāi)發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵(lì)社?；?、保險(xiǎn)基金等大型機(jī)構(gòu)投資者投資林業(yè)，探索利用信托融資、項(xiàng)目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，搭建社會(huì)資本投資林業(yè)的投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的地方政府和社會(huì)資本共同發(fā)起區(qū)域性林業(yè)綠色發(fā)展基金，支持地方林業(yè)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）深化林業(yè)改革。加快推進(jìn)集體林地三權(quán)分置，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)；改革人工商品林采伐限額管理，放活對(duì)集體人工商品林的采伐管理，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序，提供便捷服務(wù)。加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，支持公開(kāi)市場(chǎng)交易，保障林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

（五）完善土地政策。社會(huì)資本投資建設(shè)生態(tài)林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

五、抓好組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，抓緊制訂鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)生態(tài)項(xiàng)目的具體實(shí)施辦法和配套政策措施，組織實(shí)施好林業(yè)建設(shè)PPP項(xiàng)目，確保國(guó)家相關(guān)政策措施落實(shí)。

（二）支持探索創(chuàng)新。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委在各地自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上，遴選4-5個(gè)省份，每個(gè)省份選擇1-2個(gè)林業(yè)PPP項(xiàng)目，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持創(chuàng)新工作，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善相關(guān)政策。同時(shí)，鼓勵(lì)各地開(kāi)展林業(yè)PPP項(xiàng)目創(chuàng)新工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取盡快探索形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

（三）積極宣傳引導(dǎo)。各地要大力宣傳吸引社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的政策措施，宣傳社會(huì)資本在促進(jìn)生態(tài)修復(fù)、國(guó)土綠化，特別是在重大林業(yè)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面的積極作用，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，為社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó) 家 林 業(yè) 局 2016年11月21日

第四篇：PPP示范項(xiàng)目評(píng)審的問(wèn)題總結(jié)及建議

PPP示范項(xiàng)目評(píng)審的問(wèn)題總結(jié)及建議

參評(píng)項(xiàng)目的共性問(wèn)題

1.關(guān)于實(shí)施主體的問(wèn)題

按照財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為“政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位”，由此，諸如交通局、教育局、民政局等政府職能部門(mén)可以作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，具有公共事物管理職能的事業(yè)單位也可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。參評(píng)項(xiàng)目中，大量出現(xiàn)的城建投、交建投之類(lèi)的融資平臺(tái)公司是不能作為實(shí)施機(jī)構(gòu)的，各級(jí)財(cái)政局出于謹(jǐn)慎原則，也不宜為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

2.關(guān)于社會(huì)資本的限制問(wèn)題

原則上，已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人均可以作為社會(huì)資本，其中不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文，對(duì)于本級(jí)政府已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置，明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的融資平臺(tái)公司可以作為社會(huì)資本方。但本級(jí)政府控股的國(guó)有企業(yè)無(wú)例外。

3.關(guān)于項(xiàng)目公司總投資與注冊(cè)資本的問(wèn)題

總投資是指項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動(dòng)資金之和，具體以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)概算為依據(jù)。各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金（即：注冊(cè)資本）比例，以總投資額為基數(shù)，根據(jù)不同的行業(yè)，從20%至40%不等。其中，城市地下綜合管廊、城市停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的核電站等重大建設(shè)項(xiàng)目，可以在規(guī)定的最低資本金比例基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。外商投資項(xiàng)目應(yīng)按照《關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》確定。在評(píng)審過(guò)程中，絕大多數(shù)項(xiàng)目公司資本金簡(jiǎn)單的設(shè)定為20%是不合規(guī)的，應(yīng)該根據(jù)行業(yè)規(guī)定進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)。

4.關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架的問(wèn)題

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配。一般情況，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。雖然有該原則性規(guī)定，但是，在具體項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合考慮各方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可控性，合理細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)予以分配，進(jìn)行個(gè)性設(shè)計(jì)，不宜完全套用以往樣板。

5.關(guān)于項(xiàng)目運(yùn)作的問(wèn)題

項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括O&M（委托運(yùn)營(yíng)）、MC（管理合同）、BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）、BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）和ROT（改建-運(yùn)營(yíng)-移交）等。具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素確定。盡管上述運(yùn)作方式?jīng)]有排除BT方式，也未禁止BT方式，但是，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)金〔2015〕57號(hào)文”）第（六）條 規(guī)定，如果采用BT方式，財(cái)政部則不能將該項(xiàng)目作為示范項(xiàng)目。所以上報(bào)財(cái)政部門(mén)的示范項(xiàng)目，不宜采取BT運(yùn)作模式，包括延長(zhǎng)的BT模式。

6.關(guān)于投融資結(jié)構(gòu)問(wèn)題

項(xiàng)目方案中主要應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。應(yīng)注意的是，《擔(dān)保法》第37條及《物權(quán)法》第184條中關(guān)于學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施不得抵押的規(guī)定，評(píng)審中本人發(fā)現(xiàn)2家公益性醫(yī)院項(xiàng)目融資方案設(shè)計(jì)了資產(chǎn)抵押貸款。

7.關(guān)于回報(bào)機(jī)制的問(wèn)題

投資回報(bào)的資金來(lái)源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。在編寫(xiě)方案時(shí)，應(yīng)注意兩點(diǎn)，一是政府不得承諾固定投資回報(bào)；二是政府不得違法為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。本次評(píng)審中凡是政府承諾財(cái)政兜底的項(xiàng)目直接判定為不通過(guò)。

8.關(guān)于相關(guān)配套安排的問(wèn)題

主要是指項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。水、電、氣、道路等配套設(shè)施一般沒(méi)有大問(wèn)題，在項(xiàng)目需要捆綁土地時(shí)，應(yīng)注意兩點(diǎn)，一是一級(jí)土地開(kāi)發(fā)可能涉及征地、拆遷、土地整理、適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》等規(guī)定實(shí)施。二級(jí)土地開(kāi)發(fā)涉及商業(yè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的土地使用權(quán)出讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《物權(quán)法》、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等規(guī)定通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓?zhuān)欢钦疅o(wú)權(quán)向社會(huì)資本直接返還土地出讓收入。根據(jù)《預(yù)算法》、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》等規(guī)定，土地出讓的收入與支出應(yīng)分別納入政府性基金收支預(yù)算。本次評(píng)審中，直接返還土地出讓收入的項(xiàng)目直接判定為不通過(guò)。

9.關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題

不是所有的PPP項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)作為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施。在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按照六部門(mén)25號(hào)文執(zhí)行。在編制《初步實(shí)施方案》時(shí)，應(yīng)注意確認(rèn)該項(xiàng)目是否需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，國(guó)家有特別規(guī)定的行業(yè)要根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)。例如，醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的PPP項(xiàng)目，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》中就列舉了特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助三種政府與社會(huì)資本合作的模式。10.關(guān)于項(xiàng)目期限問(wèn)題

示范項(xiàng)目期限原則上不低于10年。此規(guī)定意味著低于10年的項(xiàng)目，不能作為示范項(xiàng)目。最長(zhǎng)期限不超過(guò)30年。編制方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，不能搞一刀切，切忌千篇一律。

11.關(guān)于財(cái)政承受能力論證

財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后財(cái)政支出的影響。評(píng)審中，有部分項(xiàng)目未開(kāi)展財(cái)政承受能力論證或僅考量單個(gè)項(xiàng)目的支出責(zé)任，未把單個(gè)項(xiàng)目納入本級(jí)政府全部PPP項(xiàng)目支出責(zé)任的統(tǒng)一考量。未按照財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》進(jìn)行財(cái)政能力論證的不能作為PPP項(xiàng)目。12.關(guān)于項(xiàng)目審批立項(xiàng)

立項(xiàng)審批不全或缺少是這次參評(píng)項(xiàng)目較為普遍的問(wèn)題。前期各地為推動(dòng)PPP工作，解決項(xiàng)目資金難題，有部分參評(píng)項(xiàng)目無(wú)前期規(guī)劃，可研及立項(xiàng)文件，或部分項(xiàng)目可研批復(fù)超過(guò)法定期限（2年），或批復(fù)主要內(nèi)容變化較大沒(méi)有重新批復(fù)的，這些都是不合規(guī)的做法，不利于PPP項(xiàng)目的落地，更談不上示范項(xiàng)目。

13.關(guān)于咨詢機(jī)構(gòu)的選擇

財(cái)政部發(fā)布的一系列文件中提出：為確保示范項(xiàng)目操作規(guī)范和高效，必要時(shí)可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助和積極發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用。本次參評(píng)項(xiàng)目絕大多數(shù)項(xiàng)目有咨詢機(jī)構(gòu)介入，大大提升了項(xiàng)目的質(zhì)量。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前從事PPP咨詢的機(jī)構(gòu)多還停留在以往做項(xiàng)目可行性報(bào)告的模式上，沒(méi)有深刻理解PPP的內(nèi)涵，在PPP思維的框架下進(jìn)行構(gòu)建設(shè)計(jì)，且PPP項(xiàng)目多種多樣，內(nèi)部法律關(guān)系較為復(fù)雜，涉及行政法、經(jīng)濟(jì)法、商法、合同法等眾多法律，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，咨詢機(jī)構(gòu)必須要有強(qiáng)大的法律團(tuán)隊(duì)才能確保PPP項(xiàng)目合規(guī)合法落地。

推動(dòng)PPP工作的幾點(diǎn)建議 1.提高認(rèn)識(shí)，迅速跟上形勢(shì)

2015年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法，充分激發(fā)社會(huì)投資活力。2016年政府工作報(bào)告，進(jìn)一步提出完善資本合作模式?？梢哉f(shuō)PPP模式是金融領(lǐng)域的一大創(chuàng)新，符合我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是勢(shì)不可擋的趨勢(shì)。各級(jí)地方政府應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，迅速行動(dòng)，抓住機(jī)遇，運(yùn)用PPP模式推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代。

2.統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)有序推進(jìn)

各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)PPP人才培養(yǎng)，成立專(zhuān)門(mén)工作小組，圍繞“十三五”規(guī)劃，以市州、區(qū)縣為單位，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需求和財(cái)政狀況，對(duì)區(qū)域內(nèi)PPP建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分段實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)，特別加強(qiáng)PPP項(xiàng)目前期的篩選和識(shí)別，做到成熟一個(gè)落地一個(gè)。財(cái)政部門(mén)為推動(dòng)示范項(xiàng)目的盡快落地，應(yīng)建立退出機(jī)制，倒逼示范項(xiàng)目的落地。

3.遵循慣例，規(guī)范工作流程

PPP是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，涉及多個(gè)領(lǐng)域，在國(guó)際上，均需聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目提供專(zhuān)業(yè)的咨詢服務(wù)，尤其需要法律和財(cái)務(wù)專(zhuān)家。我國(guó)財(cái)政部和發(fā)改委均發(fā)文，鼓勵(lì)聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目，因此建議各級(jí)政府和各項(xiàng)目單位樹(shù)立采購(gòu)咨詢服務(wù)觀念，以提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)性和項(xiàng)目實(shí)施的高效性。

第五篇：PPP項(xiàng)目10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

如何選擇靠譜的PPP項(xiàng)目？這10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)也不能少！

2017-04-05作者：汪金敏（發(fā)改委PPP專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家，瀛和律師機(jī)構(gòu)PPP中心主任）來(lái)源：索倍PPP商務(wù)圈 轉(zhuǎn)自：智慧PPP

近兩年，國(guó)家各部委已發(fā)布數(shù)百份與PPP相關(guān)的文件，但由于出發(fā)點(diǎn)不同，標(biāo)準(zhǔn)不同，每一個(gè)人眼中的PPP項(xiàng)目是各不相同的，甚至有時(shí)候大相徑庭。

據(jù)財(cái)政部等20部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》，雖已過(guò)去一段時(shí)間，但還是有一定的借鑒意義。該通知第一次公布了完整的PPP項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（文末附上）。該標(biāo)準(zhǔn)一共15條，前九條是定性的否定標(biāo)準(zhǔn)，后六條是定量的肯定標(biāo)準(zhǔn)?？鄢牧弦?guī)范、示范價(jià)值等純形式標(biāo)準(zhǔn)及主觀標(biāo)準(zhǔn)，刪除幾乎沒(méi)有異議的社會(huì)資本認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提取實(shí)施方案及報(bào)告實(shí)質(zhì)規(guī)則，合并規(guī)劃立項(xiàng)及其他準(zhǔn)備工作，統(tǒng)一了口徑。

經(jīng)過(guò)梳理此前發(fā)布的PPP相關(guān)文件規(guī)定，得出認(rèn)定我國(guó)PPP項(xiàng)目的十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，大體如下：

1、主體：實(shí)施機(jī)構(gòu)只能是政府或其職能部門(mén)或事業(yè)單位

PPP中的政府方一般由三方組成：授權(quán)機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)及出資代表。其中，實(shí)施機(jī)構(gòu)指和社會(huì)資本簽訂PPP項(xiàng)目合同的政府方。

無(wú)論是采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，還是特許經(jīng)營(yíng)方式，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)只能是行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位?！墩?gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》財(cái)綜[2014]96號(hào)第四條規(guī)定：“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買(mǎi)主體）是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位?！薄痘A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門(mén)或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作，并明確具體授權(quán)范圍”。

《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》第1條規(guī)定“政府方為國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)公司作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的”不作為備選項(xiàng)目，否定了發(fā)改投資[2014]2724號(hào)“行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)”的做法。

盡管如此，行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司可以作為PPP項(xiàng)目中政府方的出資代表。而授權(quán)機(jī)構(gòu)指縣級(jí)以上人民政府，只有在特許經(jīng)營(yíng)中才是必須的有，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中未強(qiáng)制要求，但從融資角度來(lái)說(shuō)，這也是必要的。

2、對(duì)象：PPP項(xiàng)目不包括商業(yè)項(xiàng)目

PPP項(xiàng)目可以包括商業(yè)項(xiàng)目嗎？PPP項(xiàng)目用地可以是經(jīng)營(yíng)性用地嗎？

《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》“不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的……”不作為備選項(xiàng)目。這與此前規(guī)定是一致的。《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》財(cái)金[2014]113號(hào)第六條規(guī)定：“……基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式?！薄痘A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第二條規(guī)定：“……基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法?！? 按照第二批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)通知財(cái)金[2015]57號(hào)規(guī)定，公共服務(wù)領(lǐng)域包括“能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等”。

因此PPP項(xiàng)目只能是公益項(xiàng)目不包括商業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)性用地不宜作為PPP項(xiàng)目用地。商業(yè)項(xiàng)目不宜直接打包到PPP項(xiàng)目之中，可以通過(guò)一定的結(jié)構(gòu)安排解決商業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼PPP項(xiàng)目問(wèn)題。

3、期限：不低于10年，必須帶運(yùn)營(yíng)，BT不是PPP

PPP合作期多長(zhǎng)？BT是PPP嗎?如不是，為什么不是？ PPP項(xiàng)目是政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期合作。合作期多長(zhǎng)，其他文件并沒(méi)有規(guī)定。只有征集第二批及第三批PPP示范項(xiàng)目的財(cái)金[2015]57號(hào)及《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定:采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施的，或者合作期限（含建設(shè)期在內(nèi)）低于10年的，不作為備選項(xiàng)目。

PPP強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目全生命周期。一個(gè)基建或公共服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)壽命通常在50年到100年。但考慮金融機(jī)構(gòu)融資期限的可行性，規(guī)定最低10年是適當(dāng)?shù)?。目前，除非政策性銀行，能夠做到10年貸款的銀行也寥寥無(wú)幾。

BT僅僅涉及投資和建設(shè)環(huán)節(jié)，其期間也就2年左右，根本未包括全生命周期。項(xiàng)目全生命周期強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)營(yíng)。只有由社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，才能提高項(xiàng)目效率，才能做到物有所值。從現(xiàn)有PPP文件上規(guī)定的PPP運(yùn)行模式BOT、BOOT、TOT、BTO等看，PPP項(xiàng)目都帶O（運(yùn)營(yíng)）。當(dāng)然L（租賃）、M(管理)等也可以視為一種變相的運(yùn)營(yíng)。因此，不帶運(yùn)營(yíng)的BT不是PPP。

4、融資：不得固定回報(bào)、保底承諾、回購(gòu)安排

PPP模式是地方政府基礎(chǔ)設(shè)施的融資方式，那么以固定回報(bào)、保底承諾、回購(gòu)安排進(jìn)行融資的項(xiàng)目是PPP嗎？ 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第21條規(guī)定：“政府可以…作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)…”。財(cái)金[2015]57號(hào)及《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定采用固定回報(bào)、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的將不被列入備選項(xiàng)目。

采取固定回報(bào)、保底承諾、回購(gòu)安排的項(xiàng)目實(shí)則仍是地方政府借債融資，擴(kuò)大地方政府債務(wù)，違背了PPP風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、績(jī)效評(píng)價(jià)等原則，因而不屬于PPP項(xiàng)目。

5、采購(gòu)：采用競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本

PPP項(xiàng)目社會(huì)資本如何確定？應(yīng)采用何種方式進(jìn)行采購(gòu)？

對(duì)于PPP項(xiàng)目，無(wú)論采用特許經(jīng)營(yíng)還是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，均應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本?！墩少?gòu)法》中規(guī)定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一采購(gòu)來(lái)源、詢價(jià)五種采購(gòu)方式。

《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》財(cái)庫(kù)[2014]215號(hào)進(jìn)一步規(guī)定：增加了競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式。《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用競(jìng)爭(zhēng) 方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織……?！?/p>

在司法實(shí)踐，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目未采用競(jìng)爭(zhēng)性選擇投資人，往往認(rèn)定合同無(wú)效。因此《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“未按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定選擇社會(huì)資本合作方的”不列為備選項(xiàng)目。

6、績(jī)效：按照績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)支付服務(wù)費(fèi)

政府補(bǔ)貼是固定回報(bào)嗎？政府補(bǔ)貼PPP項(xiàng)目的條件是什么？

政府補(bǔ)貼條件是績(jī)效評(píng)價(jià)合格。根據(jù)財(cái)金[2014]113號(hào)第26條規(guī)定：“……政府有支付義務(wù)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說(shuō)明，按照實(shí)際績(jī)效直接或通知財(cái)政部門(mén)向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。……項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，……未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的……” 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第43條規(guī)定：“實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)……建立根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定對(duì)價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制”。

《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》將產(chǎn)出范圍及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)審重點(diǎn)。從而使得社會(huì)資本獲得的補(bǔ)貼及其他收入因?yàn)榭?jī)效不同而不同，從而避免出現(xiàn)固定回報(bào)情況。

7、合伙：風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合理回報(bào)

在PPP模式下，政府和社會(huì)資本是什么關(guān)系？ PPP項(xiàng)目是政府和社會(huì)資本之間類(lèi)似合伙的合作關(guān)系，雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。財(cái)金[2014]113號(hào)第11條規(guī)定PPP項(xiàng)目“在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)?！薄对u(píng) 審標(biāo)準(zhǔn)》將“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配是否充分、合理，利益共享機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容”作為重要評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

值得注意的是，政府可以承擔(dān)最低流量、最低供應(yīng)等風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)資本不至于因不可預(yù)見(jiàn)原因明顯虧損。但之對(duì)應(yīng)，PPP項(xiàng)目應(yīng)限制社會(huì)資本的高額收益作為對(duì)沖。

8、經(jīng)濟(jì)：定性定量評(píng)價(jià)，物有所值

政府為什么要推行PPP模式，政府合算嗎？

物有所值評(píng)估是PPP的基本條件。財(cái)金[2014]113號(hào)第八條規(guī)定：“財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值……經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過(guò)的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式?！薄禤PP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》規(guī)定現(xiàn)階段以物有所值定性評(píng)價(jià)為主，定量評(píng)價(jià)作為補(bǔ)充。而在《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定既要定性評(píng)價(jià)的也要定量評(píng)價(jià)?！?/p>

從現(xiàn)行政府及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府推行PPP的基本目的是物有所值，也就是政府要合算。目前一線城市推行PPP不力的重要原因就是覺(jué)得PPP物不所值。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏及其他一些客觀原因，物有所值定量分析還有難度，但長(zhǎng)遠(yuǎn)的看，這是必須的。

9、補(bǔ)貼：通過(guò)論證、財(cái)政能支付

目前地方債務(wù)水平較高，政府是否有能力支付PPP項(xiàng)下的補(bǔ)貼呢？

PPP項(xiàng)目項(xiàng)下的政府補(bǔ)貼已被嚴(yán)格限制。財(cái)金[2015]57號(hào)規(guī)定：示范項(xiàng)目“每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%?！痹撘?guī)定明確了政府支出責(zé)任占公共預(yù)算支出比例的上 限，保證了政府財(cái)政支付的能力，確保財(cái)政資金支出到位和項(xiàng)目的長(zhǎng)期安全運(yùn)行。

只有通過(guò)財(cái)政承受能力論證，證明政府有支付能力時(shí)，才作為PPP項(xiàng)目?！对u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“未按財(cái)政部相關(guān)規(guī)定開(kāi)展……財(cái)政承受能力論證的”不作為備選項(xiàng)目。

10、前期：納入規(guī)劃、審批完成

盡管?chē)?guó)家推行力度大，但PPP項(xiàng)目落地較慢。一個(gè)重要原因是準(zhǔn)備不充分。《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》特別強(qiáng)調(diào)符合城市總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、按規(guī)定程序完成可行性研究及立項(xiàng)工作的，土地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)完備，社會(huì)資本積極響應(yīng)，一年內(nèi)可落地。我認(rèn)為，融資落實(shí)也是PPP準(zhǔn)備工作至關(guān)重要的。以上10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是第三批示范項(xiàng)目的客觀標(biāo)準(zhǔn)。但這并不是最高的標(biāo)準(zhǔn)，而是符合PPP政策文件的最低標(biāo)準(zhǔn)。PPP模式正在趕往規(guī)范操作的道路上。附件：

PPP示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

PPP示范項(xiàng)目評(píng)審包括定性評(píng)審和定量評(píng)審兩部分，通過(guò)定性評(píng)審的項(xiàng)目方可進(jìn)入定量評(píng)審。（先定性再定量）

一、定性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目定性評(píng)審主要審查項(xiàng)目的合規(guī)性，具體包括主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)三部分內(nèi)容：

（一）PPP相關(guān)參與主體是否適格。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

1.【政府方】國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)公司作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的； 2.【社會(huì)資本方】未按國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文要求剝離政府性債務(wù)、并承諾不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能的本地融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的。

（二）項(xiàng)目的適用領(lǐng)域、運(yùn)作方式、合作期限是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

1.【適用領(lǐng)域】不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的； 2.【運(yùn)作方式】采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施的； 3.【合作期限】合作期限（含建設(shè)期在內(nèi)）低于10年的； 4.【變相融資】采用固定回報(bào)、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的；

（三）項(xiàng)目實(shí)施程序是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

1.【規(guī)劃立項(xiàng)】項(xiàng)目不符合城市總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的；新建項(xiàng)目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項(xiàng)等項(xiàng)目前期工作的；

2.【兩個(gè)論證】未按財(cái)政部相關(guān)規(guī)定開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證的；

3.【政府采購(gòu)】已進(jìn)入采購(gòu)階段或執(zhí)行階段的項(xiàng)目，未按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定選擇社會(huì)資本合作方的。

二、定量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

定量評(píng)審指標(biāo)及評(píng)分權(quán)重如下：

（一）項(xiàng)目材料規(guī)范性。項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)各級(jí)部門(mén)認(rèn)真審核把關(guān)，申報(bào)材料真實(shí)性、完整性、規(guī)范性是否符合規(guī)定要求（10%）。

（二）項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容是否完整，交易邊界、產(chǎn)出范圍及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是否清晰，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配是否充分、合理，利益共享機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，運(yùn)作方式及采購(gòu)方式選擇是否合理合規(guī)，合同體系、監(jiān)管架構(gòu)是否健全等（25%）。

（三）項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)。是否按要求開(kāi)展并通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)，定性評(píng)價(jià)的方法和過(guò)程是否科學(xué)合理；是否同時(shí)開(kāi)展物有所值定量評(píng)價(jià)，定量評(píng)價(jià)的方法和過(guò)程是否科學(xué)合理的（10%）。

（四）項(xiàng)目財(cái)政承受能力。是否按要求開(kāi)展并通過(guò)財(cái)政承受能力論證，論證方法和過(guò)程是否科學(xué)（15%）。

（五）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。項(xiàng)目方案論證、組織協(xié)調(diào)等前期準(zhǔn)備工作是否充分，立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)是否完備，所處階段及社會(huì)資本響應(yīng)程度如何，是否具備在入選一年內(nèi)落地的可能性（15%）。

（六）項(xiàng)目示范推廣價(jià)值。項(xiàng)目是否符合行業(yè)或地區(qū)發(fā)展方向和重點(diǎn)，是否具備較好的探索創(chuàng)新價(jià)值和推廣示范意義（25%）。