第一篇：湖南省國土資源廳關于嚴格土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的實施意見

湖南省國土資源廳關于嚴格土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的實施意見

來源：湖南省政府網站時間：2012年05月04日作者： 閱讀：31HNPR-2012-1400

2湖南省國土資源廳文件

湘國土資發(fā)〔2012〕11號

湖南省國土資源廳關于嚴格土地利用

總體規(guī)劃和計劃管理的實施意見

各市州、縣市區(qū)國土資源局，廳機關各處室，廳直屬各單位：

為貫徹落實《湖南省人民政府關于加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的通知》(湘政發(fā)〔2011〕29號)、《國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》(國土資發(fā)〔2012〕2號)等文件精神，嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，落實最嚴格的土地管理制度，保障和促進全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展，結合實際，提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、充分認識嚴格土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的重要意義

土地利用總體規(guī)劃是指導土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制和土地宏觀調控、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的重要依據，是統(tǒng)籌協(xié)調各業(yè)用地的重要手段。各級國土資源管理部門要充分認識嚴格實施土地利用總體規(guī)劃和計劃管理，對轉變土地利用方式、促進節(jié)約集約用地的重要意義，對實現土地管理特別是耕地保護目標、落實最嚴格的土地管理制度、保障和促進科學發(fā)展的重要作用。要切實加大對新修編的各級土地利用總體規(guī)劃、國家和省關于加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管理相關文件的學習和宣傳力度，在土地管理和土地利用上真正樹立起依照法律和規(guī)劃計劃管地、用地的觀念，節(jié)約集約和合理利用土地的觀念以及違反規(guī)劃計劃就是違法的觀念。

二、完善基本農田保護區(qū)管理

各地要嚴格按照新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護目標、保護區(qū)布局及管制規(guī)則，抓緊完成基本農田劃定工作。對依法劃定的基本農田實行永久保護，任何單位和個人未經批準不得改變或者占用。對已列入縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃設定的交通廊道內，或已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，在不突破多劃基本農田面積額度的前提下，占用基本農田保護區(qū)中規(guī)劃多劃的基本農田時，按一般耕地辦理建設用地審批手續(xù)，不需另外補劃基本農田，但用地單位必須落實補充耕地任務，按占用基本農田標準繳納稅費和對農民進行補償。未在土地利用總體規(guī)劃設定的交通廊道內，未列入土地利用總體規(guī)劃項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，或超出多劃基本農田面積額度的，均按占用基本農田認定。

三、落實建設用地空間管制

各地要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”(即城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設邊界，允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū))，盡快將城鎮(zhèn)建設用地管制邊界和管制區(qū)域落到實地，明確四至范圍，確定管制邊界的拐點坐標，在主要拐點設置標識，并向社會公告，防止城鎮(zhèn)建設無序蔓延擴張。

要認真執(zhí)行各項空間管制規(guī)則，嚴禁擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地管制邊界和管制區(qū)域。城鄉(xiāng)建設用地允許建設區(qū)在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設區(qū)內進行形態(tài)調整，但不得突破建設用地擴展邊界。城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界原則上不得調整。禁止建設用地邊界，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得進行調整。

四、嚴格實施土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃一經批準，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城鄉(xiāng)建設、區(qū)域發(fā)展、產業(yè)布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設等相關規(guī)劃，在土地利用上必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不得以任何名義改變土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、結構和布局安排。各類開發(fā)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的設立、調區(qū)和擴區(qū)以及各類示范區(qū)的設立，在土地利用上都必須符合土地利用總體規(guī)劃。

各類建設項目必須符合土地利用總體規(guī)劃，控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內。積極引導建設項目按照土地利用總體規(guī)劃選址和建設，工業(yè)項目用地應在審核保留的開發(fā)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)內選址；房地產項目用地應在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃劃定的允許建設區(qū)內選址，原則上不得選址在獨立工礦區(qū)內。

單獨選址建設項目，已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單，在土地利用總體規(guī)劃設定的交通廊道內，或選址在土地利用總體規(guī)劃確定的獨立工礦區(qū)的，要按照規(guī)定及時審查報批用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，要按照有關規(guī)定，根據國務院和省級人民政府對項目的批準文件修改規(guī)劃；未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，不得通過用地預審或批準用地，確需建設的項目，必須經依法批準修改規(guī)劃后方可審批用地。城鎮(zhèn)村建設用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地允許建設區(qū)內選址的，按照規(guī)定審查報批用地；需要改變允許建設區(qū)的空間布局形態(tài)或超出允許建設區(qū)規(guī)模，在有條件建設區(qū)進行選址建設的，必須先調整或修改規(guī)劃后方可審批用地。土地整治項目，應當優(yōu)先在土地利用總體規(guī)劃及土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域、重大工程、示范區(qū)和基本農田保護區(qū)、集中區(qū)、整備區(qū)內安排。

因經濟社會發(fā)展客觀需要或具體建設項目用地需求，確需調整或修改土地利用總體規(guī)劃、改變城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界等規(guī)劃確定的管制邊界和管制區(qū)域的，按照《湖南省國土資源廳關于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調整與修改工作的通知》(湘國土資發(fā)〔2012〕10號)執(zhí)行。

五、加強建設項目用地預審管理

省廳對使用省級新增建設用地指標的圈外單獨選址項目和由省級立項的圈內用地項目進行預審，其中，使用新增建設用地指標6公頃以下的圈外單獨選址項目和10公頃以下的圈內項目，由市州局向省廳提出申請，省廳酌情委托市州局初審。市州局負責對本級立項的圈內項目以及所屬縣市區(qū)的批次、統(tǒng)征儲備地預審，縣市區(qū)局負責對本級立項的圈內項目預審。預審完成后，應將相關情況在5個工作日內通過網絡在線備案。加強預審與用地計劃管理的銜接，各地當年完成預審的建設項目的新增建設用地總量原則上不得超過該地區(qū)上一年度新增建設用地的2倍；對超過2倍的，暫停受理該地區(qū)的預審申請。

各級國土資源部門要按照相關法律法規(guī)規(guī)定和用地定額指標對建設項目涉及的土地利用事項進行嚴格審查，從嚴核定用地規(guī)模，促進節(jié)約集約用地。要切實加強對用地選址、補充耕地等情況的實地踏勘論證，對于面狀用地要踏勘其四至范圍，對線狀工程用地，要選取

多個點進行踏勘；對電信、輸電線路塔基等零星分散用地項目的預審，可采取資料審查的方式進行。審批、核準類項目，用地預審意見必須在項目可行性研究報告批準或項目申請報告核準前出具。預審審查的相關內容，在建設用地報批時未發(fā)生重大變化的，不再重復審查；對土地用途、項目選址等發(fā)生重大變化，或用地規(guī)模超過預審規(guī)模10%的，應重新預審。

六、強化土地利用年度計劃管理

土地利用年度計劃是嚴格實施土地利用總體規(guī)劃的重要手段，土地利用年度計劃指標一經下達，必須嚴格執(zhí)行，不得突破。沒有新增建設用地指標或者沒有新增建設占用耕地指標，不得批準項目新增建設用地。各地要堅持以科學發(fā)展觀為指導，正確處理好保護資源與保障發(fā)展、保持經濟增長與轉變經濟發(fā)展方式的關系，科學合理安排省級下達的土地利用年度計劃，優(yōu)先保障重大項目用地，重點保障民生工程項目用地，確保經濟社會發(fā)展合理用地需求。市州在分解下達土地利用年度計劃時，要統(tǒng)籌兼顧市州本級與縣市，加大對縣域經濟發(fā)展的支持，防止市州本級計劃留存過大、分解給縣級的計劃過少的現象。對在市州范圍內調劑使用新增建設用地指標的，應由市州國土資源管理部門規(guī)劃管理機構出具書面意見。對用地規(guī)模較大的項目，應根據投資進度和項目建設實際需要按年度分期安排計劃。要合理安排計劃執(zhí)行的時序，克服對重點項目、保障性住房用地保障不力，年底突擊報批用地的傾向。要采取有力措施加強土地利用計劃執(zhí)行監(jiān)管，認真做好土地利用計劃安排使用登記統(tǒng)計，落實計劃安排使用網絡直報制度，實時監(jiān)控計劃執(zhí)行情況。省廳將適時對土地利用年度計劃執(zhí)行情況進行考核，考核情況作為年中計劃調劑和下一年度計劃分解的重要依據，對執(zhí)行計劃不力，存在利用虛報項目或用地規(guī)模等方式套取用地計劃、土地閑置浪費現象嚴重等問題的地方，相應扣減其下一年度的計劃指標。

七、抓緊做好規(guī)劃數據庫建設

規(guī)劃數據庫是加強規(guī)劃管理信息化建設，提高規(guī)劃工作效率的重要手段。各地要按照相關規(guī)程和標準，及時開展建庫工作，重點要建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)規(guī)劃數據庫。在建庫過程中，要與第二次土地調查數據進行充分銜接。規(guī)劃數據庫應當與銜接后的土地利用總體規(guī)劃做到圖、數、庫相一致，并按要求及時將成果匯交到省廳。規(guī)劃建庫完成后，在土地審批中審核、審查是否符合土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃時，均以納入規(guī)劃數據庫的相關數據為準。建立

數據庫維護和更新機制，對經批準后調整或修改規(guī)劃的，應及時將相關信息上圖入庫，確保規(guī)劃數據庫的現勢性。

二○一二年四月十六日

第二篇：國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知(國土資發(fā)〔2012〕2號)

國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知

國土資發(fā)〔2012〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部有關直屬單位，部機關各司局：

國務院批準《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《綱要》）以來，各?。▍^(qū)、市）根據《綱要》確定的各項土地利用目標和要求，積極推進地方各級土地利用總體規(guī)劃修編和審批工作。目前，地方各級土地利用總體規(guī)劃修編工作已基本完成，大部分規(guī)劃已批準實施。從2012年4月1日起，土地管理各項相關工作以經批準的新一輪土地利用總體規(guī)劃和數據庫為依據。為嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，落實最嚴格的土地管理制度，保障和促進科學發(fā)展，現就有關事項通知如下：

一、充分認識嚴格實施土地利用總體規(guī)劃的重要意義

土地利用總體規(guī)劃是指導土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制的重要依據，事關國家和人民長遠利益。各級國土資源主管部門要充分認識土地利用總體規(guī)劃在土地管理工作中的基礎地位和引領作用，切實做好土地利用總體規(guī)劃實施管理工作，不斷提高土地資源對經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

土地利用總體規(guī)劃一經批準，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。各級國土資源主管部門要嚴格依據土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城鄉(xiāng)建設、區(qū)域發(fā)展、產業(yè)布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設等相關規(guī)劃，不得以任何名義改變土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、結構和布局安排，確保各類規(guī)劃在土地利用上與土地利用總體規(guī)劃相銜接。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模，調整用地布局，強化土地利用總體規(guī)劃對土地利用的整體管控作用。

二、嚴格依據規(guī)劃劃定和保護基本農田

（一）及時劃定基本農田。各地要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護目標、保護區(qū)布局及管制規(guī)則，在土地利用總體規(guī)劃批準之后3個月內完成基本農田劃定工作?；巨r田劃定后，實行永久保護，任何單位和個人未經批準不得改變或者占用。

（二）完善基本農田保護區(qū)管理。列入縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃設定的交通廊道內，或已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，在不突破多劃基本農田面積額度的前提下，占用基本農田保護區(qū)中規(guī)劃多劃的基本農田時，按一般耕地辦理建設用地審批手續(xù)，不需另外補劃基本農田，但用地單位必須落實補充耕地任務，按占用基本農田標準繳納稅費和對農民進行補償。未在土地利用總體規(guī)劃設定的交通廊道內，未列入土地利用總體規(guī)劃項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，或超出多劃基本農田面積額度的，均按占用基本農田認定。

（三）建立基本農田建設集中投入制度。各級國土資源主管部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項資金向基本農田保護區(qū)、集中區(qū)和整備區(qū)傾斜，積極試點探索“以獎代投、以補促建”模式，加快建設旱澇保收高標準基本農田，改善基本農田生產條件，提高基本農田質量，引導基本農田整備區(qū)內建設用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農田集中布局，形成集中連片、高標準農產品生產基地。

三、強化建設用地空間管制

（一）落實建設用地管制邊界和管制區(qū)域。各地要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”（即城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設邊界，允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)），盡快將城鎮(zhèn)建設用地管制邊界和管制區(qū)域落到實地，明確四至范圍，確定管制邊界的拐點坐標，在主要拐點設置標識，并向社會公告，防止城鎮(zhèn)建設無序蔓延擴張。

（二）認真執(zhí)行各項空間管制規(guī)則。城鄉(xiāng)建設用地允許建設區(qū)在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設區(qū)內進行形態(tài)調整，但不得突破建設用地擴展邊界。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界的調整，須經規(guī)劃原批準機關的同級國土資源主管部門批準。城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整，應按規(guī)劃修改程序報規(guī)劃原批準機關批準。禁止建設用地邊界，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得進行調整。

四、嚴格土地利用總體規(guī)劃實施

（一）加強土地利用計劃調控。土地利用計劃是實施土地利用總體規(guī)劃的重要手段，各地要依據土地利用計劃，嚴格建設用地審批。凡不符合國家產業(yè)政策和供地政策的建設項目，不得安排計劃指標，沒有計劃指標的不得批準用地。要積極推進計劃差別化、精細化管理，努力化解土地供需矛盾，保障科學發(fā)展用地。

各地要采取措施，加強土地利用計劃執(zhí)行監(jiān)管，認真做好土地利用計劃安排使用登記統(tǒng)計，落實計劃安排使用網絡直報制度，實時監(jiān)控計劃執(zhí)行情況。要加強土地利用計劃執(zhí)行考核，全面落實計劃指標獎罰，提高計劃的約束力，確保計劃有效執(zhí)行。

（二）嚴格建設項目用地預審。強化建設項目用地規(guī)劃審查，凡不符合法律規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設項目用地預審。做好經營性和工業(yè)項目出讓土地的用地預審，在項目審批（核準）前，必須先按程序進行用地預審，預審意見提出的要求，要作為出讓條件納入出讓方案。

加強對部委托建設項目用地預審的管理，除法律法規(guī)規(guī)章明確的項目用地外，對部有關政策性文件明確的災后重建等特殊地區(qū)的項目用地委托預審事宜，實行一事一報制度。

（三）嚴格依據規(guī)劃審查各類用地。單獨選址建設項目，已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單，在土地利用總體規(guī)劃設定的交通廊道內，或選址在土地利用總體規(guī)劃確定的獨立工礦區(qū)的，要按照規(guī)定及時審查報批用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，要按照有關規(guī)定，根據國務院和省級人民政府對項目的批準文件，及時修改規(guī)劃，并將規(guī)劃修改方案與建設用地報批資料一并報批；未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，不得批準用地，確需建設的項目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定程序報規(guī)劃原批準機關批準后才能審批用地。

城鎮(zhèn)村建設用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地允許建設區(qū)內選址的，按照規(guī)定審查報批用地。需要改變允許建設區(qū)的空間布局形態(tài)，在有條件建設區(qū)進行選址建設的，要在確保允許建設區(qū)規(guī)模不增加的前提下，編制規(guī)劃布局調整方案，經規(guī)劃原批準機關的同級國土資源主管部門批準后才能審批用地。因城鎮(zhèn)化進程加快，超過規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，需要在允許建設區(qū)規(guī)模之外使用有條件建設區(qū)的，必須在對規(guī)劃進行定期評估后，在確保耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高，建設用地規(guī)模不增加、布局更合理的前提下，編制規(guī)劃布局調整方案，經規(guī)劃原批準機關同級國土資源主管部門批準后才能審批用地。

圍填海造地，涉及圍填海的規(guī)模、用途和布局符合土地利用總體規(guī)劃的，要按照規(guī)定審查報批；未納入土地利用總體規(guī)劃的，要編制規(guī)劃修改方案，經規(guī)劃原批準機關批準后審查報批。

土地整治項目，應當優(yōu)先在土地利用總體規(guī)劃及土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域、重大工程、示范區(qū)和基本農田保護區(qū)、集中區(qū)、整備區(qū)內安排。

（四）嚴格中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的管控。各級國土資源主管部門要嚴格控制中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內、中心城區(qū)規(guī)劃建設用地擴展邊界外的規(guī)劃修改，國務院批準的城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內、中心城區(qū)規(guī)劃建設用地擴展邊界外的規(guī)劃修改，須報國土資源部備案。

（五）規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改。經國務院批準的大型能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃；經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。

建立土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和適時修改機制，嚴格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改。對土地利用總體規(guī)劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會公示。規(guī)劃實施評估報告經規(guī)劃原批準機關同級國土資源主管部門同意后，方可開展規(guī)劃修改。凡涉及改變城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界、禁止建設用地邊界，改變約束性指標，調整重大布局等原則性修改，必須經規(guī)劃原批準機關批準。嚴禁擅自通過修改下級土地利用總體規(guī)劃，擴大建設用地規(guī)模和改變建設用地布局，降低耕地保有量和基本農田保護面積。

（六）補充和深化土地利用總體規(guī)劃安排。在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導下，積極推進地方各級土地整治規(guī)劃編制工作；縣（區(qū)、市）可根據當地實際，編制土地復墾規(guī)劃、后備土地資源開發(fā)規(guī)劃、建設用地再開發(fā)規(guī)劃，補充和深化土地利用總體規(guī)劃安排。今后，凡開展土地整治、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復墾調整利用等相關工作，必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。

五、保障土地利用總體規(guī)劃有效實施

（一）加快推進土地利用規(guī)劃數據庫建設。建立與土地利用總體規(guī)劃編制審批實施相適應的數據庫建設、維護和更新長效機制。省級國土資源主管部門要加強對地方各級土地利用總體規(guī)劃數據庫建庫、維護和更新的組織指導，嚴格規(guī)范數據的檢查和匯交，保障成果質量，保證規(guī)劃數據庫建設各項工作與規(guī)劃同步完成，并按統(tǒng)一標準和規(guī)定時限將數據庫成果匯交到部。開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用、工礦廢棄地復墾調整利用等試點的地方，必須將項目區(qū)信息上圖入庫，按規(guī)定時限匯交到部。各類規(guī)劃數據庫均納入部“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺進行統(tǒng)一管理。今后，土地審批和執(zhí)法督察等工作中審核、審查是否符合土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，均以納入部“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的相關數據為準。

（二）制訂完善土地利用總體規(guī)劃管理的地方配套法規(guī)。各地要根據《土地管理法》及其配套條例、規(guī)章，結合各地實際，制訂和完善土地利用規(guī)劃管理的地方配套法規(guī)，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃各項管理工作，維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

（三）加大土地利用總體規(guī)劃宣傳力度。經批準的土地利用總體規(guī)劃，應當依法公告，采用網絡、報紙發(fā)布和張貼布告、設立公告牌等形式，對規(guī)劃主要內容進行廣泛宣傳和解讀，讓全社會了解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的有效實施。

（四）加強土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管。通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，加大土地利用總體規(guī)劃實施情況的監(jiān)測，及時發(fā)現、制止違反土地利用總體規(guī)劃的行為。加大執(zhí)法力度，對違法修改土地利用總體規(guī)劃的行為要嚴肅查處，限期改正，并依法追究相關責任人的責任。對違反規(guī)劃批地用地的行為，堅決依法查處。非法占用土地，違反土地利用總體規(guī)劃的，責令限期拆除違法占地新建建筑物，拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

（五）發(fā)揮國家土地督察機構的監(jiān)督作用。市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃經依法批準后一個月內，省級國土資源主管部門須將土地利用總體規(guī)劃文本、圖件和批準文件送派駐地方的國家土地督察局備案。各派駐地方的國家土地督察局在對地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查中，要加強對土地利用總體規(guī)劃批準、備案和實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題后及時向有關地方人民政府和省級國土資源主管部門提出督察意見，并向國家土地總督察報告。

（六）加強土地利用規(guī)劃專業(yè)人才隊伍建設。各級國土資源主管部門要加強土地利用規(guī)劃專業(yè)人才隊伍建設，采取專業(yè)技術知識更新培訓、學歷學位教育、實踐鍛煉等多種方式，不斷提高專業(yè)人才隊伍的政治素質和業(yè)務素質。嚴格規(guī)范土地利用規(guī)劃甲級機構管理，進一步穩(wěn)定、擴大土地利用規(guī)劃編制機構隊伍。省級國土資源主管部門可參照土地利用規(guī)劃甲級機構審查要求，結合實際，指導省級土地學會積極開展土地利用規(guī)劃乙級機構的申報認定工作，健全、充實和穩(wěn)定土地利用規(guī)劃技術隊伍。

二〇一二年二月二十二日

第三篇：深圳市規(guī)劃和國土資源委員會土地利用總體規(guī)劃實施操作指引(試行)

土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

深圳市規(guī)劃和國土資源委員會土地利用總體規(guī)劃

實施操作指引（試行）

深圳市規(guī)劃和國土資源委員會

二○一三年四月 土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

目 錄

第一章 總則.........................................................1 第二章 建設項目用地規(guī)劃審核.........................................3 第三章 有條件建設區(qū)使用.............................................4 第四章 土地利用總體規(guī)劃修改.........................................6 第五章 附則........................................................10 土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

第一章 總則

第一條 【目的依據】

為貫徹落實《國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)?2012?2號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省土地利用總體規(guī)劃實施管理規(guī)定的通知》（粵府辦?2013?3號）、《廣東省國土資源廳關于印發(fā)<廣東省土地利用總體規(guī)劃修改管理規(guī)定>的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)?2013?23號）、《廣東省國土資源廳關于進一步做好交通基礎設施用地保障工作的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)?2013?51號）、《深圳市人民政府辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃實施工作的通知》（深府辦?2013）7號?等文件要求，規(guī)范我市土地利用總體規(guī)劃實施管理工作，結合當前我市土地管理制度改革有關政策，制定本指引。

第二條 【指引定位】

本指引為深圳市規(guī)劃和國土資源委員會（以下簡稱委員會）內部各處室、管理局開展土地利用總體規(guī)劃實施相關工作的依據。

第三條 【規(guī)劃層級】

深圳市土地利用總體規(guī)劃體系分為市級土地利用總體規(guī)劃和片區(qū)土地利用總體規(guī)劃兩個層級。其中，市級土地利用總體規(guī)劃主要確定全市各類用地指標、片區(qū)劃分、中心城區(qū)和各片區(qū)指標分解、中心城區(qū)用地布局；片區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定片區(qū)各類用地指標及用地布局。

中心城區(qū)包括原經濟特區(qū)內四區(qū)，分別是福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)和鹽田區(qū)。中心城區(qū)外包括四個片區(qū)（附件1），分別是寶安片區(qū)（含龍華新區(qū)）、龍崗片區(qū)（含大鵬新區(qū)）、光明片區(qū)、坪山片區(qū)。

第四條 【實施部門】

委員會負責統(tǒng)籌、指導和審核土地利用總體規(guī)劃實施，各管理局負責所轄區(qū)域的具體實施工作。

第五條 【指標控制】

規(guī)劃實施期間，市、片區(qū)兩級土地利用總體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模；基本農田保護面積、耕地保有量不得低于上級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護面積、耕地保有量。土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

規(guī)劃實施期間，對土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地、交通水利用地、其他建設用地規(guī)模等預期性指標，要通過嚴格執(zhí)行土地利用計劃、嚴格建設項目用地預審和土地供應等措施促進實現。

規(guī)劃實施時，城鄉(xiāng)建設用地可用于交通水利用地及其他建設用地；交通水利用地及其他建設用地不得用于城鄉(xiāng)建設用地。城鄉(xiāng)建設用地內部地類可互相調劑使用，交通水利用地與其他建設用地可互相調劑使用，申報用地時按其實際用途報批。

第六條 【重點建設項目用地規(guī)劃表】

符合下列條件之一的建設項目，按列入土地利用總體規(guī)劃中“規(guī)劃期間可能占用基本農田保護區(qū)的工程清單”和“重點建設項目用地規(guī)劃表”處理：

（一）國家和省重點建設項目；

（二）列入省、市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中的能源、交通、水利、環(huán)保、城鎮(zhèn)村重要基礎設施、社會公益項目；

（三）列入省、市能源、交通、水利、環(huán)保等重點專項規(guī)劃中的能源、交通、水利、環(huán)保項目；

（四）屬防災救災建設、軍事設施、涉密項目；

（五）每年省、市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃或交通專項規(guī)劃中明確的交通項目。

上述交通項目包括鐵路、公路、機場、港口碼頭、管道運輸等。

土地利用總體規(guī)劃中“規(guī)劃期間可能占用基本農田保護區(qū)的工程清單”的建設項目按列入土地利用總體規(guī)劃中“重點建設項目用地規(guī)劃表”處理。

第七條 【指標和數據庫管理】

各管理局、相關處室對視作符合土地利用總體規(guī)劃的建設項目務必做好臺帳管理，每年12月初報總體規(guī)劃處匯總（附件2）。

各管理局、相關處室對有條件建設區(qū)調整、土地利用總體規(guī)劃修改的地塊一經批準后及時報送總體規(guī)劃處，總體規(guī)劃處匯總后交由信息中心在圖形系統(tǒng)上及時公布。

每年12月，總體規(guī)劃處匯總本視作符合土地利用總體規(guī)劃、有條件建設區(qū)調整、土地利用總體規(guī)劃修改的地塊，更新全市土地利用規(guī)劃數據庫，交由 土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

信息中心在圖形系統(tǒng)上公布。

委員會按照相關要求將有條件建設區(qū)使用情況、土地利用總體規(guī)劃修改情況報送國家土地督察廣州局和省土地行政主管部門備案（附件10）。

第二章 建設項目用地規(guī)劃審核

第八條 【規(guī)劃審核】

各管理局、相關處室應嚴格依據規(guī)劃審查各類用地，建設項目用地在選址和預審階段、城市更新項目和土地整備項目在規(guī)劃審批階段必須嚴格進行土地利用總體規(guī)劃審核。

不符合土地規(guī)劃用途的建設項目，必須扣減用地規(guī)?；蛘{整用地選址，否則不得通過建設項目用地預審，不得進行建設用地審批。符合規(guī)劃調整的，按規(guī)定程序先行調整規(guī)劃，再辦理用地審批手續(xù)。

第九條 【審核依據】

建設項目用地規(guī)劃審核以土地利用總體規(guī)劃確定的地塊規(guī)劃用途為依據。第十條 【審核內容】

建設項目用地規(guī)劃審核，主要審核以下內容：

（一）是否符合土地規(guī)劃用途（附件3，屬于建設用地的應進一步核查二級分類）；

（二）是否占用耕地和基本農田保護區(qū)；

（三）是否占用有條件建設區(qū)。

主要審核內容見附件4，建設項目規(guī)劃審核結果標準表達可參考附件5。第十一條 【特殊情況】

建設項目用地規(guī)劃審核一般以用地范圍作為審核范圍。以下情況作特殊處理：

（一）公園綠地、水利設施等建設項目以實際發(fā)生建設的用地范圍作為審核范圍（附件6.案例1）；

（二）圍填海造地，涉及圍填海的規(guī)模、用途和布局符合土地利用總體規(guī)劃的，要按照相關規(guī)定審查報批；未納入土地利用總體規(guī)劃的，要編制規(guī)劃修改方 土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

案，并按規(guī)定程序報規(guī)劃原批準機關批準后才能審批用地（附件6.案例2）；

（三）地下工程用地不需要進行規(guī)劃審核。包括道路隧道、地下敷設管線、地下停車設施等只發(fā)生在地下建設，地面仍保留為農用地或未利用地的地下工程項目用地（附件6.案例3）；

（四）臨時用地不需要進行規(guī)劃審核。根據臨時用地申請使用情況，在規(guī)劃期內能依法復綠為農用地的臨時用地，包括垃圾填埋場、淤泥渣土受納場、臨時堆場、臨時施工用地以及相關法規(guī)規(guī)定的臨時用地（附件6.案例4）。

第十二條 【視作符合土地利用總體規(guī)劃的情形】

建設項目用地不涉及占用基本農田保護區(qū)的，以下情形視作符合土地利用總體規(guī)劃：

（一）建設項目用地調整規(guī)劃用途面積不超過400平方米的（附件6.案例5）；

（二）單體面積在400平方米以下的為社會提供服務的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站、環(huán)保設施等公共基礎設施建設項目（附件6.案例6）；

（三）納入土地利用總體規(guī)劃文本附表“重點建設項目用地規(guī)劃表”中的交通、水利、軍事設施建設項目。

（四）納入土地利用總體規(guī)劃文本附表“重點建設項目用地規(guī)劃表”中的建設項目、使用特殊用地（不含軍事設施用地）、鹽田等其他建設用地規(guī)模的建設項目，以單獨選址方式報批并同時符合下列條件的：

1、不涉及占用基本農田；

2、國家和省重點建設項目；

3、符合國家和省的產業(yè)政策和供地政策；

4、不涉及經營性房地產用地。

第三章 有條件建設區(qū)使用

第十三條 【使用原則】

有條件建設區(qū)內土地在不突破各區(qū)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模且符合城市規(guī)劃的前提下，用于城鄉(xiāng)建設用地實際使用布局的合理調整。

使用有條件建設區(qū)時應等面積核減所對應區(qū)的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。涉及跨區(qū)建設項目用地使用有條件建設區(qū)的，由建設項目涉及有條件建設區(qū)面積較大的管理局牽頭，其他管理局配合，由牽頭管理局擬定有條件建設區(qū)使用方案。

第十四條 【使用地塊條件】 土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

有條件建設區(qū)使用涉及的調入調出地塊應符合以下條件：

（一）調入地塊

1、在有條件建設區(qū)范圍內；

2、在最新的土地利用現狀圖和實地上均必須是農用地或未利用地。若為建設用地，應予以解釋說明；屬違法用地的，需提供違法用地處理到位證明文件。

（二）調出地塊

1．土地利用規(guī)劃用途必須為城鄉(xiāng)建設用地；

2．在最新的土地利用現狀圖和實地上均必須是農用地或未利用地； 3．未經批準為建設用地，并提供未批準為建設用地的說明；若已批準為建設用地的，應依法撤銷建設用地批準文件后，方可作為調出地塊。

第十五條 【使用程序】

建設項目涉及使用有條件建設區(qū)時，按以下程序辦理：

（一）管理局負責擬定有條件建設區(qū)使用方案（附件7.3）。

（二）征求區(qū)（新區(qū)管委會）發(fā)改、經貿、建設、環(huán)保、交通、農業(yè)、水務等有關部門意見。屬于中心城區(qū)范圍內的，由總體規(guī)劃處征求市有關部門意見（附件7.4）。

（三）主辦處室審查有條件建設區(qū)使用方案。

（四）委員會業(yè)務會批準有條件建設區(qū)使用方案。屬于中心城區(qū)范圍內的，方案經委員會業(yè)務會審議后逐級上報批準。

（五）有條件建設區(qū)使用方案經批準后30個工作日內，管理局應在本轄區(qū)范圍內予以公告（見附件9）。

（六）委員會將有條件建設區(qū)使用方案成果上報備案（附件10）。有條件建設區(qū)使用涉及法定圖則修改的，管理局應同時啟動法定圖則修改程序，法定圖則修改和有條件建設區(qū)使用方案一并上報。

第十六條 【重點審查內容】

主辦處室在審查有條件建設區(qū)使用方案時，需要重點審查以下內容：

（一）用地是否符合區(qū)域內等面積置換原則，區(qū)域內城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模是否突破；

（二）調入調出地塊是否符合條件； 土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

（三）與法定圖則、生態(tài)線及其他相關規(guī)劃是否相銜接；

（四）相關圖表是否符合要求。

對不符合規(guī)定的，要求管理局修改有條件建設區(qū)使用方案后重新上報；審查有條件建設區(qū)使用方案時，調整地塊涉及相關職能處室業(yè)務的，應征求相關處室意見。

第十七條 【上報材料】

管理局申請使用有條件建設區(qū)時，應當提交以下材料：

（一）關于有條件建設區(qū)使用的請示（附件7.1）。

（二）有條件建設區(qū)使用方案（附件7.3）。

（三）區(qū)（新區(qū)管委會）發(fā)改、經貿、建設、環(huán)保、交通、農業(yè)、水務等有關部門對有條件建設區(qū)使用方案的意見及采納情況說明（附件7.4）。屬于中心城區(qū)范圍內的，管理局不需要提供該項材料。

（四）電子數據光盤（附件7.5）。

第四章 土地利用總體規(guī)劃修改

第十八條 【修改原則】

修改土地利用總體規(guī)劃應當遵循以下原則：

（一）不得減少本區(qū)域內耕地保有量和基本農田保護面積；

（二）不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地控制指標和建設用地總規(guī)模；

（三）有利于土地利用結構和布局優(yōu)化；

（四）優(yōu)先保障國家和省重點建設項目、戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)、民生工程及基礎設施用地；

土地利用總體規(guī)劃修改不包括本指引第二、三章有關規(guī)定使用土地而引起的土地利用布局變化的情況。

第十九條 【市級規(guī)劃修改情形】

符合第十八條規(guī)定，有下列情形之一，確需修改市級土地利用總體規(guī)劃的，可按照規(guī)定的權限和程序修改市級土地利用總體規(guī)劃：

（一）中心城區(qū)國家和省的重點建設項目用地； 土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

（二）中心城區(qū)對選址有特殊要求的交通、能源、水利、礦山、軍事等單獨選址建設的項目用地；

（三）跨片區(qū)的國家和省的重點建設項目用地以及對選址有特殊要求的交通、能源、水利、礦山、軍事等單獨選址建設的項目用地，造成兩個或兩個以上片區(qū)規(guī)劃修改且指標發(fā)生變動的；

（四）圍填海用地項目位于規(guī)劃范圍之外的；

（五）經省政府批準調整行政轄區(qū)或功能片區(qū)設置后，對土地利用總體規(guī)劃實施和土地管理產生較大影響；

（六）國家和省人民政府規(guī)定的其他情形。第二十條 【片區(qū)規(guī)劃修改情形】

符合第十八條規(guī)定，有下列情形之一，不占用基本農田，確需修改片區(qū)土地利用總體規(guī)劃的，可按照規(guī)定的權限和程序修改片區(qū)土地利用總體規(guī)劃：

（一）國家、省和市級重點項目建設用地；

（二）對選址有特殊要求的交通、能源、水利、礦山、軍事等單獨選址的建設項目用地；

（三）公共配套設施，市政公用設施、民生項目用地；

（四）市政府批準的其他情形。第二十一條 【修改地塊條件】

規(guī)劃修改涉及的調入調出地塊應符合以下條件：

（一）調入地塊

1、在規(guī)劃建設用地范圍外。若涉及禁止建設區(qū)，應說明其必要性，并附相關主管部門的意見；

2、在最新的土地利用現狀圖和實地上均必須是農用地或未利用地。若為建設用地，應予以解釋說明；屬違法用地的，需提供違法用地處理到位證明文件。

（二）調出地塊

1．土地利用規(guī)劃用途必須為建設用地；

2．在最新的土地利用現狀圖和實地上均必須是農用地或未利用地； 3．未經批準為建設用地，并提供未批準為建設用地的說明；若已批準為建設用地的，應依法撤銷建設用地批準文件后，方可作為調出地塊。土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

第二十二條 【市級規(guī)劃修改程序】

市級土地利用總體規(guī)劃修改按照以下程序辦理：

（一）管理局負責擬定規(guī)劃修改方案（附件8.6）。涉及跨區(qū)建設項目規(guī)劃修改的，由建設項目涉及面積較大的管理局牽頭，其他管理局配合，由牽頭管理局擬定規(guī)劃修改方案。

（二）總體規(guī)劃處征求市發(fā)改、經貿、建設、環(huán)保、交通、農業(yè)、水務等有關部門意見（附件8.7），并組織相關處室審查。

（三）管理局完成專家評審會及聽證會工作。

（四）總體規(guī)劃處報委員會業(yè)務會審議。

（五）方案經委員會業(yè)務會審議通過后，由委員會以市政府名義將方案逐級上報國務院批準。如規(guī)劃修改方案為交通、能源、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，依法可以修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案則由土地利用處在用地報批時一并上報。

（六）方案經批準后30個工作日內，管理局應在本轄區(qū)范圍內予以公告（附件9）。

（七）委員會將規(guī)劃修改成果上報備案（附件10）。

市級規(guī)劃修改方案涉及法定圖則修改的，管理局應同時啟動法定圖則修改程序，法定圖則修改和規(guī)劃修改方案一并上報。

第二十三條 【片區(qū)修改程序】

片區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改按照以下程序辦理：

（一）管理局負責擬定規(guī)劃修改方案（附件8.6）。

（二）管理局征求區(qū)（新區(qū)管委會）發(fā)改、經貿、建設、環(huán)保、交通、農業(yè)、水務等有關部門意見（附件8.7），并完成專家評審會及聽證會工作。

（三）主辦處室負責審查規(guī)劃修改方案，并報委員會業(yè)務會審議。

（四）土地利用處將方案連同其他用地審批材料一并報市政府審批。

（五）方案經批準后30個工作日內，管理局應在本轄區(qū)范圍內予以公告（附件9）。

（六）委員會將規(guī)劃修改成果上報備案（附件10）。

片區(qū)規(guī)劃修改方案涉及法定圖則修改的，管理局應同時啟動法定圖則修改程 土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

序，法定圖則修改和規(guī)劃修改方案一并上報。

第二十四條 【市級規(guī)劃修改上報材料】

委員會以市政府名義向國務院申請市級土地利用總體規(guī)劃修改時，應當提交以下材料：

（一）深圳市人民政府關于修改土地利用總體規(guī)劃的請示（附件8.3）（土地利用總體規(guī)劃修改方案按規(guī)定可以在報批用地時一并報批的除外）。

（二）土地利用總體規(guī)劃修改方案（附件8.6）。

（三）土地利用總體規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響的評估報告。其中涉及環(huán)境影響評估部分要求按廣東省環(huán)境保護廳《關于土地利用總體規(guī)劃調整環(huán)保審查意見的函》（粵環(huán)函?2006?766號）的具體要求編制。

（四）專家組對土地利用總體規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告的論證意見以及專家組成員名單（附件8.4）。

（五）土地利用總體規(guī)劃修改方案聽證會紀要（附件8.5）。

（六）國家、省、市重點建設項目等相關證明文件。

（七）涉及具體建設項目的應由項目單位提供建設項目用地標準和總規(guī)模是否符合有關規(guī)定的說明。

（八）市發(fā)改、經貿、建設、環(huán)保、交通、農業(yè)、水務等有關部門意見及采納情況說明（附件8.7）。

第二十五條 【片區(qū)規(guī)劃修改上報材料】

委員會向市政府申請片區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改時，應當提交以下材料：

（一）關于修改片區(qū)土地利用總體規(guī)劃的請示（附件8.2）。

（二）片區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改方案（附件8.6）。

（三）片區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響的評估報告。其中涉及環(huán)境影響評估部分要求按廣東省環(huán)境保護廳《關于土地利用總體規(guī)劃調整環(huán)保審查意見的函》（粵環(huán)函?2006?766號）的具體要求編制。

（四）專家組對片區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告的論證意見以及專家組成員名單（附件8.4）。

（五）片區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改方案聽證會紀要（附件8.5）。

（六）國家、省、市重點建設項目等相關證明文件。土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

（七）涉及具體建設項目的應由項目單位提供建設項目用地標準和總規(guī)模是否符合有關規(guī)定的說明。

（八）區(qū)（新區(qū)管委會）發(fā)改、經貿、建設、環(huán)保、交通、農業(yè)、水務等有關部門意見及采納情況說明（附件8.7）。

第二十六條 【規(guī)劃修改專家評審及聽證】

土地利用總體規(guī)劃的修改在上報審批前，管理局應按相關規(guī)定組織專家評審及聽證等工作。

（一）專家評審會及聽證會可同時召開，具體工作由管理局組織實施，聽證會相關工作參照《國土資源聽證規(guī)定》。

（二）專家評審會時，應邀請5名以上市級土地利用規(guī)劃專家?guī)鞂＜?。與項目承擔單位有利害關系的專家應回避有關項目論證，有關部門的行政管理人員不能以專家身份參加論證。

（三）專家評審論證的主要內容包括：

1．土地利用總體規(guī)劃修改的必要性，是否符合規(guī)劃修改的范圍和要求。2．規(guī)劃修改方案的合理性。重點是耕地保有量指標不減少，基本農田指標不減少；補劃的耕地及基本農田質量不下降；規(guī)劃確定的建設用地總規(guī)模不變。

3．土地利用總體規(guī)劃修改方案與當地城鄉(xiāng)規(guī)劃是否銜接協(xié)調。4．對規(guī)劃實施的影響評估報告是否客觀。

第五章 附則

第二十七條 【經費保障】

委員會應將全市各層級土地利用總體規(guī)劃實施工作經費列入各前期費計劃，保障規(guī)劃實施檢查、調整修改、評估等工作順利開展。

第二十八條 【責任追究】

委員會各相關部門應在本指引下開展規(guī)劃實施各項工作，未按本指引要求以及違反相關法律規(guī)定，造成規(guī)劃確定的各項約束性指標突破、擅自修改規(guī)劃、非法占用基本農田和耕地等情況的，追究相關負責人責任。

第二十九條 【發(fā)布實施】

本指引自發(fā)布之日起實施，試行1年。

第四篇：湖南省社會撫養(yǎng)費征收管理實施意見

湖南省社會撫養(yǎng)費征收和終止妊娠保證金收取退還管理實施辦法

省財政廳 省人口計生委 二〇〇八年十二月二日

為規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收、終止妊娠保證金收取、退還管理，維護公民合法權益，提高依法行政水平，根據《中華人民共和國人口和計劃生育法》、國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《湖南省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)及相關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本實施辦法。

一、社會撫養(yǎng)費征收

（一）征收對象

本省戶籍公民違反《條例》或者居住本省的外省戶籍公民違反其戶籍地人口與計劃生育地方性法規(guī)生育子女、非婚生育子女及非法收養(yǎng)子女的，均應依法繳納社會撫養(yǎng)費。

（二）征收主體

縣級人口和計劃生育行政部門是社會撫養(yǎng)費的征收主體。根據實際工作需要，社會撫養(yǎng)費可由縣級人口和計劃生育行政部門設立的行政執(zhí)法機構負責征收，也可依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處代為征收。設區(qū)的市屬國營農（林、牧、漁）場的人口和計劃生育管理機構，可以根據《條例》的授權征收社會撫養(yǎng)費。

縣級人口和計劃生育行政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處征收的，應當下達《征收社會撫養(yǎng)費委托書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以委托機關的名義征收社會撫養(yǎng)費。

流動人口違法生育社會撫養(yǎng)費的征收，必須執(zhí)行協(xié)商前置制度。流動人口違法生育行為發(fā)現地縣級人口和計劃生育行政部門在作出征收決定前，應將當事人違法生育的事實、收入狀況等情況通報其戶籍地或者現居住地縣級人口和計劃生育行政部門，協(xié)商確定征收標準。未實行協(xié)商前置作出征收決定的，當事人戶籍地或者現居住地縣級人口和計劃生育行政部門可向雙方共同的上一級人口和計劃生育行政部門申請裁決。共同的上一級人口和計劃生育行政部門應當直接撤銷或責令原處理單位撤銷原作出的征收決定，指定戶籍地或者現居住地依法重新作出社會撫養(yǎng)費征收決定。兩地跨省的，報省級流動人口計劃生育管理機構協(xié)調處理。

（三）征收標準

1．計征基數。以違法生育或者非婚生育、非法收養(yǎng)子女的男女雙方上實際收入作為社會撫養(yǎng)費計征基數。當事人拒絕提供或隱瞞實際收入，或者實際收入低于農村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，按下列規(guī)定確定計征基數：

⑴當事人拒絕提供或隱瞞實際收入的，按照稅務、工商、公安、統(tǒng)計、勞動保障、房產、物價等涉及核定公民收入的有關部門核定的收入計征；

⑵農村居民實際收入無法核實或低于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)上農村居民人均純收入的，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民上人均純收入計征；

⑶城市居民實際收入無法核實或低于本市、縣上人均可支配收入的，以本市、縣城鎮(zhèn)居民上人均可支配收入計征；

⑷流動人口中農民工實際收入無法核實或企圖在人均收入較低的地方繳納社會撫養(yǎng)費的，按現居住地統(tǒng)計部門公布的農民工上人均工資計征。

2．征收標準。

⑴符合再生育一個子女條件未取得生育證生育的，按照雙方上總收入的百分之三十征收；

⑵違法多生育一個子女的，按照雙方上總收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的按照六至八倍征收；每再多生育一個子女的，依次增加三倍征收。

有下列情形之一的違法生育人員，在前項規(guī)定的二至六倍標準中按以下倍數征收社會撫養(yǎng)費：

實際收入明顯高于當地人均收入但無法核實的，按照當地人均收入的四至六倍征收；

違法多生育子女后沒有及時報告超過一年不足三年的，按總收入的三至四倍征收，超過三年的，按總收入的五至六倍征收；

所在村（居）民委員會的土地納入征地規(guī)劃后違法多生育的，按照總收入的四至六倍征收；

在違法生育前后藏匿、轉移財產的，按照總收入的四至六倍征收；

拒不繳納終止妊娠保證金又拒不終止妊娠或者逃避計劃生育管理導致違法生育的，按照總收入的四至六倍征收；

有其他嚴重情節(jié)的，酌情決定計征倍數。

⑶非婚生育和非法收養(yǎng)子女的，依子女數量按違法多生育子女的標準征收。

⑷符合法定再生育條件妊娠十四周以上擅自終止妊娠、或者謊報嬰兒死亡、或者遺棄（買賣、殘害）嬰幼兒后違法生育的，均按違法多生育子女征收標準的二倍征收。

⑸違法生育一方當事人拒不提供另一方當事人的情況時，對另一方當事人應先按照已知一方當事人所在地人均收入計征社會撫養(yǎng)費，由已知一方當事人負責繳納。此后查實另一方當事人實際收入或者戶口所在地人均收入高于原計征基數的，應當撤銷原征收決定，依據其實際收入或者戶口所在地的人均收入，重新作出征收決定并補征差額部分。

⑹在人口計生部門發(fā)現之前，違法生育、非婚生育一方當事人死亡的，只對另一方征收社會撫養(yǎng)費；違法生育、非婚生育的子女出生后死亡的免予征收。在征收決定執(zhí)行過程中死亡的，原已征收的社會撫養(yǎng)費不予退還。

3．社會撫養(yǎng)費具體征收標準的確定程序。

⑴提出建議。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處征收社會撫養(yǎng)費的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處集體研究，提出征收標準建議；由縣級人口和計劃生育行政部門直接征收的，由案件承辦人提出建議。

⑵研究決定。對呈報的征收標準建議，擬按照二至三倍標準征收社會撫養(yǎng)費的，先由縣級人口和計劃生育行政部門政策法規(guī)機構初審，再由分管政策法規(guī)工作的負責人審核后報法定代表人決定；擬按照四倍以上標準征收社會撫養(yǎng)費的，由縣級人口和計劃生育行政部門設立的社會撫養(yǎng)費征收標準審批領導小組集體研究決定。

⑶備案。按四倍以上標準征收社會撫養(yǎng)費的，報市州人口和計劃生育行政部門備案。

（四）征收程序

征收機關征收社會撫養(yǎng)費時，應嚴格按照立案、調查取證、告知、作出征收決定、送達《征收決定書》、執(zhí)行征收決定等法定程序依次進行。

征收機關征收社會撫養(yǎng)費，應向當事人書面告知擬作出決定的事實理由、法律法規(guī)依據、征收數額及計算方法、當事人依法享有的陳述權、申辯權和要求聽證的權利。

當事人三日內未作出陳述、申辯和申請聽證的，征收機關下達《社會撫養(yǎng)費征收決定書》。當事人在規(guī)定期限內作出陳述、申辯的，征收機關應對其陳述、申辯的事實和理由在五日內進行核查，經核查違法生育行為屬實的，應盡快下達《社會撫養(yǎng)費征收決定書》。當事人要求聽證的，征收機關應依法組織聽證，以聽證筆錄作為作出征收決定的依據。《社會撫養(yǎng)費征收決定書》應當載明作出決定的事實理由、法律法規(guī)依據、征收金額及計算方法、當事人依法享有的申請行政復議和提起行政訴訟的權利。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處征收社會撫養(yǎng)費的，縣級人口和計劃生育行政部門的政策法規(guī)機構應當審查征收案卷的合法性和合理性。

《社會撫養(yǎng)費征收決定書》自送達當事人之日起生效。當事人應當自收到決定書之日起三十日內一次性繳納社會撫養(yǎng)費。當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有困難的，應當自收到《社會撫養(yǎng)費征收決定書》之日起三十日內向作出征收決定的縣級人口和計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料?？h級人口和計劃生育行政部門應當自收到當事人的申請之日起三十日內，作出《準予分期繳納社會撫養(yǎng)費決定書》或者《不予批準分期繳納社會撫養(yǎng)費決定書》送達當事人。準予分期繳納的期限原則上不超過三年，第一年繳納額不能低于應繳總額的百分之四十。社會撫養(yǎng)費未全額征收到位的，征收機關不得結案。

當事人對征收決定不服的，可以自收到《社會撫養(yǎng)費征收決定書》之日起六十日內向縣級人民政府或市州人口和計劃生育行政部門申請行政復議，也可以在三個月內直接向縣級人民法院提起行政訴訟。在行政復議或行政訴訟期間，不停止執(zhí)行征收決定。

（五）征收方式

社會撫養(yǎng)費征收實行征繳分離。原則上由當事人到征收主體指定的代理銀行繳款，或由所在單位代繳。當事人沒有在規(guī)定期限內到代理銀行繳款的，由征收機關或委托征收機關征收。由當事人直接繳納的，按照就近繳款的原則，在規(guī)定時間內到代理銀行營業(yè)網點繳款，由代理銀行通過同城票據交換轉繳縣級非稅收入匯繳結算戶。征收機關直接收繳和當事人所在單位代繳的社會撫養(yǎng)費，原則上于當日最遲在五日內解繳縣級非稅收入匯繳結算戶?？h級財政部門每月末將收繳的社會撫養(yǎng)費由非稅收入匯繳結算戶解繳同級國庫。

征收機關或受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收取社會撫養(yǎng)費時，應向當事人出具由省級財政部門統(tǒng)一印制的《湖南省非稅收入一般繳款書》，并填寫由省級財政部門監(jiān)制的《湖南省非稅收入繳款通知單（計劃生育專用）》，作為征收機關繳款附件。

當事人所在單位或者村(居)民委員會應當依法配合征收機關做好社會撫養(yǎng)費的征收工作。

當事人未在規(guī)定的期限內繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月按欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二加收滯納金（同意分期繳納社會撫養(yǎng)費的，分期繳納金額在規(guī)定的期限內不計算滯納金）。拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，由作出征收決定的縣級人口和計劃生育行政部門依法申請縣級人民法院強制執(zhí)行。

(六)使用范圍

社會撫養(yǎng)費以縣市區(qū)為單位統(tǒng)籌調劑使用，主要用于計劃生育利益導向和彌補社會撫養(yǎng)費征收成本費用。其中，用于計劃生育利益導向的資金不得低于征收總額的65%。年終結余的社會撫養(yǎng)費結轉下繼續(xù)使用。

社會撫養(yǎng)費征收成本，主要包括印制各種執(zhí)法文書工本費、調查取證差旅費、支付銀行手續(xù)費、申請人民法院強制執(zhí)行費等支出，但不包括機構運行和征收人員經費。社會撫養(yǎng)費征收成本不足部分，在計劃生育事業(yè)費中安排。

二、終止妊娠保證金標準的確定、收取和退還

不符合法定生育條件懷孕，未及時終止妊娠的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責令限期終止妊娠，并可以收取二千元以上一萬元以下終止妊娠保證金。終止妊娠的，終止妊娠保證金及時如數退還；沒有終止妊娠導致違法生育的，終止妊娠保證金不予退還，且不沖抵按標準計征的社會撫養(yǎng)費。

（一）收取終止妊娠保證金具體標準

縣級人口和計劃生育行政部門應當根據不符合法定生育條件懷孕的性質、情節(jié)和當事人的實際收入水平等因素，制定收取終止妊娠保證金的具體標準。

（二）收取終止妊娠保證金的程序

1．立案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處接到群眾舉報，或者在工作中發(fā)現不符合法定生育條件懷孕的對象，應當立案。

2．確定收取終止妊娠保證金的具體數額。擬收取5000元以下終止妊娠保證金的，由案件經辦人提出建議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道辦事處分管領導決定；擬收取5000元以上終止妊娠保證金的，由案件經辦人提出建議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道辦事處主要負責人主持集體研究后決定，并報縣級人口和計劃生育行政部門備案。

3．作出收取決定。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的名義制作并送達《收取終止妊娠保證金決定書》。

4．執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處向不符合法定生育條件懷孕的對象收取終止妊娠保證金，開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，同時填開《湖南省非稅收入繳款通知單（計劃生育專用）》，在規(guī)定時間內上繳縣級非稅收入匯繳結算戶。當事人沒有終止妊娠導致違法生育的，終止妊娠保證金納入社會撫養(yǎng)費管理。

（三）終止妊娠保證金的退還程序

1．申請。當事人終止妊娠的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處計生辦應當及時報告縣級人口和計劃生育行政部門，并向縣級非稅收入征收管理機構申請辦理終止妊娠保證金退付手續(xù)。

2．退款。經同級非稅收入征收管理機構確認后，填開《湖南省非稅收入退付書》，退付終止妊娠保證金。當事人在銀行開設個人賬戶（存折）的，由代理銀行在五日內將終止妊娠保證金如數劃入當事人個人賬戶；當事人沒有在銀行開戶的，可退付現金，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道辦事處計生辦在十日內退還當事人。

三、資金管理

社會撫養(yǎng)費、滯納金及終止妊娠保證金，必須按非稅收入管理要求，實行“收支兩條線”管理，收入全額上繳縣級國庫?？h級人口和計劃生育行政部門應將上年結轉和當年征收的社會撫養(yǎng)費納入本級部門預算的編制范圍。社會撫養(yǎng)費不征收調節(jié)基金，縣級人民政府不得以社會撫養(yǎng)費收入抵減同級計劃生育事業(yè)費的正常投入。

切實加強社會撫養(yǎng)費征收票據管理。《湖南省非稅收入一般繳款書》、《湖南省非稅收入繳款通知單（計劃生育專用）》由縣

級人口和計劃生育行政部門到同級財政部門統(tǒng)一購領，并加蓋財務專用章后下發(fā)執(zhí)收單位。各執(zhí)收單位應健全《湖南省非稅收入一般繳款書》、《湖南省非稅收入繳款通知單（計劃生育專用）》領用、保管、繳銷、審核等內部管理制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應將違法生育者征收社會撫養(yǎng)費的個案信息及時錄入《湖南省育齡婦女信息系統(tǒng)》，如實反映每個違法生育者社會撫養(yǎng)費征收情況。實行委托征收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當每月向縣級人口和計劃生育行政部門報告社會撫養(yǎng)費征收情況。

縣級人口和計劃生育行政部門應分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會撫養(yǎng)費征收、撥付明細賬，及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費上繳、撥付(或使用)情況，并定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核對。

五、檢查監(jiān)督

上級人口和計劃生育行政部門必須加強對下級人口和計劃生育行政部門社會撫養(yǎng)費征收管理工作的業(yè)務指導、監(jiān)督和檢查，發(fā)現征收機關作出的征收決定違反有關規(guī)定或者自由裁量畸輕畸重的，應責令征收機關重新作出征收決定。

縣級人口和計劃生育行政部門應通過信息網絡、電視等公共傳媒將本轄區(qū)內違法生育對象社會撫養(yǎng)費征收的相關信息向社會公布；違法生育對象所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村（居）委會每季度在政（村）務公開欄內向群眾公布違法生育者社會撫養(yǎng)費征收情況，接受群眾監(jiān)督。

縣級以上人口計生、財政、物價、審計、監(jiān)察等部門應當加強對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查。凡出現下列情形之一的，責令改正，并視其情節(jié)輕重，由相關部門依據國家和省有關法律法規(guī)規(guī)定給予相應的行政處分或行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任：

未受縣級人口和計劃生育行政部門委托的單位或機構，自行征收社會撫養(yǎng)費的；

擅自增設與計劃生育有關的收費項目，擅自提高或降低社會撫養(yǎng)費征收標準，不按規(guī)定程序征收社會撫養(yǎng)費的；

偽造、轉讓或不按規(guī)定使用省級財政部門統(tǒng)一印制的收款收據的；

違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定的；

以征收社會撫養(yǎng)費為目的故意放棄監(jiān)管造成違法生育的；

擴大社會撫養(yǎng)費使用范圍，以及截留、挪用、貪污、私分、坐支社會撫養(yǎng)費和終止妊娠保證金的。

本實施辦法自公布之日起施行。2003年7月22日湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳省計劃生育委員會《湖南省社會撫養(yǎng)費征收管理實施意見》(湘政辦發(fā)〔2003〕23號)同時廢止。

第五篇：莆田市人民政府辦公室關于進一步加強土地利用總體規(guī)劃局部調整實施管理的通知

莆田市人民政府辦公室關于進一步加強土地利用總體規(guī)劃局部調整實施管理的通知

（莆政辦〔2009〕136號）

各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關單位：

根據《中華人民共和國土地管理法》及《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》有關規(guī)定，為確保土地利用總體規(guī)劃的權威性和嚴肅性，進一步加強我市土地利用總體規(guī)劃局部調整的實施管理，現就有關事項通知如下：

一、對縣（區(qū)）確需進行土地利用總體規(guī)劃局部調整的，原則上在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內予以調整，按照“等量劃進劃出”的要求編制鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃局部調整方案后，報市政府審批。

二、對縣（區(qū)）確需跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行土地利用總體規(guī)劃局部調整的，按照“等量劃進劃出”的要求編制區(qū)級土地利用總體規(guī)劃調整方案，經市政府研究同意后，按規(guī)定程序上報省政府審批。

三、各縣（區(qū)）應本著“確需、適當、科學”的原則，對確需局部調整土地利用總體規(guī)劃并符合國家產業(yè)政策的項目進行匯總，每半年按規(guī)定程序上報審批一次，原則每年不超過二次。

四、各縣（區(qū)）應按規(guī)定程序組織開展土地利用總體規(guī)劃局部調整方案的論證、聽證等工作，具體審查手續(xù)由國土資源部門負責。

二OO九年七月九日