第一篇：轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地工作若干意

轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地工作若干意見的通知

粵府辦[2005]86號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省國土資源廳《關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地工作的若干意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府

二○○五年十月二十四日

關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地 工作的若干意見

（省國土資源廳 2005年8月8日）

我省耕地資源匱乏，人多地少的問題十分突出，土地資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的供需矛盾日趨尖銳。切實節(jié)約和集約利用土地資源，落實最嚴格的土地管理制度，對全面建設(shè)小康社會、創(chuàng)建和諧廣東具有十分重要的意義。為進一步推進我省節(jié)約和集約用地工作，促進全省經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、加大土地資源宏觀調(diào)控力度，建立和完善土地市場體系

目前，我省工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地尚未實行市場配置，土地利用還比較粗放，為完善市場配置機制，強化宏觀調(diào)控力度，建議盡快制訂出臺全省國有土地協(xié)議出讓最低價標準，對工業(yè)項目用地實行公開交易，對經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地（如經(jīng)營性醫(yī)院、學校用地等）實行有償使用制度。嚴格執(zhí)行土地使用標準，繼續(xù)完善土地收購儲備制度，允許儲備土地使用權(quán)抵押貸款，研究探索發(fā)行土地債券的可行性，充分發(fā)揮土地資源的調(diào)控作用。通過大力推進利用市場配置土地資源工作，加強土地市場宏觀調(diào)控，逐步建立起統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序，城鄉(xiāng)和各種所有制一體化的土地市場體系。

二、加大補充耕地力度，落實耕地占補平衡

我省耕地資源十分匱乏，加大耕地資源保護力度，切實落實耕地占補平衡，是當前十分緊迫的工作。要嚴格農(nóng)村宅基地的使用管理，在珠江三角洲地區(qū)及其他大中城市周邊，從今年起原則上暫停三年批準占用耕地作為宅基地，其他地區(qū)要從嚴控制占用耕地作為宅基地。嚴格控制將耕地尤其是耕種條件好、質(zhì)量高的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。要繼續(xù)開展土地開發(fā)整理補充耕地工作，完善相關(guān)的管理辦法，適當放寬納入省級土地開發(fā)項目的條件，連片開發(fā)面積可從1000畝降至500畝。積極開展建設(shè)用地整理墾復工作，對土地利用率低的工商企業(yè)用地、工礦等廢棄地及“空心村”的土地要積極整理成耕地或農(nóng)用地。要多渠道籌集補充耕地資金，積極引導社會資金投向土地開發(fā)整理。

三、加大改革力度，積極推進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作

我省從2003年起在全國率先實行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以來，已取得了明顯成效。各地要以《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的頒布實施為契機，加大宣傳和實施力度，積極開展試點工作，推動我省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作進一步開展。各市、縣人民政府要盡快制訂具體實施措施，積極研究探索集體建設(shè)用地使用權(quán)參股有穩(wěn)定收益項目的做法；省財政廳要會同省國土資源廳、物價局等部門，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理辦法，使這項工作更具可操作性。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要落實具體項目，嚴禁借流轉(zhuǎn)之名炒買炒賣土地，防止出現(xiàn)新一輪“圈地熱”。

四、加大落實力度，切實做好保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益工作

各地、各有關(guān)部門要堅決按照省的各項規(guī)定，狠抓落實，深入開展征地制度改革，嚴格征地補償費管理工作，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要盡快制訂和出臺《廣東省征地補償最低價標準》以及征地補償預存款制度的具體操作辦法，實行征地補償款實名支付制度。市、縣人民政府應(yīng)制訂相關(guān)的辦法，確保征地補償款直接、足額、及時發(fā)放到被征地單位及農(nóng)民個人手中。采用包干征地

1依法規(guī)劃科學規(guī)劃

形式的，包干征地工作費用、國家稅費等要與征地補償費分開。征地補償款未預存到位的，不受理其用地報批申請。

五、加大稅費征收力度，建立和完善土地收益調(diào)節(jié)機制

各級地稅部門要加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收力度，確保足額征收。省國土資源廳要會同省財政廳、物價局等部門，研究探索開征土地使用費的辦法，利用經(jīng)濟手段提高土地使用效率。省財政廳要會同省國土資源廳研究建立國有土地收益基金和征地補助基金，調(diào)節(jié)土地收益分配。集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益，50%以上應(yīng)存入銀行專戶，專款用于本集體成員的社會保障安排，不得挪作他用。征地補償費集體提留部分應(yīng)有一定的比例用于被征地集體成員的社會保障，省勞動保障廳應(yīng)盡快會同有關(guān)部門制定具體實施辦法。新增建設(shè)用地有償使用費應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納入庫，任何單位或個人不得以任何理由或借口進行減免和遲繳、緩繳。在此之前已經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地的，市、縣人民政府要在2005年12月31日前足額繳清耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費等國家稅費。不按時繳納的，暫停受理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批。

六、加大土地規(guī)劃修編力度，強化土地管理基礎(chǔ)工作

省國土資源廳要會同有關(guān)部門，在認真總結(jié)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編試點工作基礎(chǔ)上，盡快開展全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各地、各有關(guān)部門要加快集體土地產(chǎn)權(quán)登記工作步伐，確保農(nóng)民集體的土地權(quán)益；要加強國土資源信息化工作，加大實施“金土工程”力度，充分利用好廣東基礎(chǔ)地理信息庫資源，提高土地利用動態(tài)監(jiān)測水平。

第二篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2005〕86號 【發(fā)布日期】2005-10-24 【生效日期】2005-10-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地工作若干意見的通知

(粵府辦〔2005〕86號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省國土資源廳《關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地工作的若干意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十月二十四日

關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地工作的若干意見

（省國土資源廳二○○五年八月八日）

我省耕地資源匱乏，人多地少的問題十分突出，土地資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的供需矛盾日趨尖銳。切實節(jié)約和集約利用土地資源，落實最嚴格的土地管理制度，對全面建設(shè)小康社會、創(chuàng)建和諧廣東具有十分重要的意義。為進一步推進我省節(jié)約和集約用地工作，促進全省經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、加大土地資源宏觀調(diào)控力度，建立和完善土地市場體系

目前，我省工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地尚未實行市場配置，土地利用還比較粗放，為完善市場配置機制，強化宏觀調(diào)控力度，建議盡快制訂出臺全省國有土地協(xié)議出讓最低價標準，對工業(yè)項目用地實行公開交易，對經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地（如經(jīng)營性醫(yī)院、學校用地等）實行有償使用制度。嚴格執(zhí)行土地使用標準，繼續(xù)完善土地收購儲備制度，允許儲備土地使用權(quán)抵押貸款，研究探索發(fā)行土地債券的可行性，充分發(fā)揮土地資源的調(diào)控作用。通過大力推進利用市場配置土地資源工作，加強土地市場宏觀調(diào)控，逐步建立起統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序，城鄉(xiāng)和各種所有制一體化的土地市場體系。

二、加大補充耕地力度，落實耕地占補平衡

我省耕地資源十分匱乏，加大耕地資源保護力度，切實落實耕地占補平衡，是當前十分緊迫的工作。要嚴格農(nóng)村宅基地的使用管理，在珠江三角洲地區(qū)及其他大中城市周邊，從今年起原則上暫停三年批準占用耕地作為宅基地，其他地區(qū)要從嚴控制占用耕地作為宅基地。嚴格控制將耕地尤其是耕種條件好、質(zhì)量高的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。要繼續(xù)開展土地開發(fā)整理補充耕地工作，完善相關(guān)的管理辦法，適當放寬納入省級土地開發(fā)項目的條件，連片開發(fā)面積可從1000畝降至500畝。積極開展建設(shè)用地整理墾復工作，對土地利用率低的工商企業(yè)用地、工礦等廢棄地及“空心村”的土地要積極整理成耕地或農(nóng)用地。要多渠道籌集補充耕地資金，積極引導社會資金投向土地開發(fā)整理。

三、加大改革力度，積極推進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作

我省從2003年起在全國率先實行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以來，已取得了明顯成效。各地要以《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的頒布實施為契機，加大宣傳和實施力度，積極開展試點工作，推動我省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作進一步開展。各市、縣人民政府要盡快制訂具體實施措施，積極研究探索集體建設(shè)用地使用權(quán)參股有穩(wěn)定收益項目的做法；省財政廳要會同省國土資源廳、物價局等部門，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理辦法，使這項工作更具可操作性。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要落實具體項目，嚴禁借流轉(zhuǎn)之名炒買炒賣土地，防止出現(xiàn)新一輪“圈地熱”。

四、加大落實力度，切實做好保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益工作

各地、各有關(guān)部門要堅決按照省的各項規(guī)定，狠抓落實，深入開展征地制度改革，嚴格征地補償費管理工作，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要盡快制訂和出臺《廣東省征地補償最低價標準》以及征地補償預存款制度的具體操作辦法，實行征地補償款實名支付制度。市、縣人民政府應(yīng)制訂相關(guān)的辦法，確保征地補償款直接、足額、及時發(fā)放到被征地單位及農(nóng)民個人手中。采用包干征地形式的，包干征地工作費用、國家稅費等要與征地補償費分開。征地補償款未預存到位的，不受理其用地報批申請。

五、加大稅費征收力度，建立和完善土地收益調(diào)節(jié)機制

各級地稅部門要加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收力度，確保足額征收。省國土資源廳要會同省財政廳、物價局等部門，研究探索開征土地使用費的辦法，利用經(jīng)濟手段提高土地使用效率。省財政廳要會同省國土資源廳研究建立國有土地收益基金和征地補助基金，調(diào)節(jié)土地收益分配。集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益，50%以上應(yīng)存入銀行專戶，?？钣糜诒炯w成員的社會保障安排，不得挪作他用。征地補償費集體提留部分應(yīng)有一定的比例用于被征地集體成員的社會保障，省勞動保障廳應(yīng)盡快會同有關(guān)部門制定具體實施辦法。新增建設(shè)用地有償使用費應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納入庫，任何單位或個人不得以任何理由或借口進行減免和遲繳、緩繳。在此之前已經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地的，市、縣人民政府要在2005年12月31日前足額繳清耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費等國家稅費。不按時繳納的，暫停受理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批。

六、加大土地規(guī)劃修編力度，強化土地管理基礎(chǔ)工作

省國土資源廳要會同有關(guān)部門，在認真總結(jié)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編試點工作基礎(chǔ)上，盡快開展全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各地、各有關(guān)部門要加快集體土地產(chǎn)權(quán)登記工作步伐，確保農(nóng)民集體的土地權(quán)益；要加強國土資源信息化工作，加大實施“金土工程”力度，充分利用好廣東基礎(chǔ)地理信息庫資源，提高土地利用動態(tài)監(jiān)測水平。

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第三篇：我省出臺意見推進節(jié)約集約用地

我省出臺意見推進節(jié)約集約用地

土地是最重要的資源和生產(chǎn)要素，十八屆三中全會對土地資源節(jié)約集約利用和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場都作出了重大戰(zhàn)略部署，在這一背景下我省出臺了《關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的意見》。有關(guān)專家認為，《意見》對于突出市場在土地資源配置中的決定性作用，更好地推進節(jié)約集約用地，作出了全面的規(guī)劃。

人多地少是我省基本省情，人均耕地面積低于全國平均水平，人口占全國的7.1%，糧食產(chǎn)出占全國的8.2%，但耕地只占全國的6.2%，而土地后備資源中易開發(fā)為耕地的僅有165.7萬畝，按目前每年需補充耕地數(shù)量計算，只能維持5-6年。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，我省建設(shè)用地供需矛盾日益突出：平均每年的建設(shè)用地需求在50萬畝左右，保障土地供應(yīng)的難度越來越大。與此同時，城鎮(zhèn)建設(shè)用地閑置浪費和低效利用現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村居民點規(guī)模小、布局散、配套設(shè)施差、內(nèi)部空，閑置土地較多，全省農(nóng)村人均居民點用地238平方米，遠超《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》確定的人均150平方米的高限標準。

面對特殊的資源省情和特殊的發(fā)展階段，靠過度消耗、低效利用土地資源的粗放增長方式難以為繼，依賴大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的利用方式難以為繼，只有走節(jié)約資源、集約發(fā)展之路。

土地資源必須轉(zhuǎn)起來才能活起來，從而實現(xiàn)高效配置和節(jié)約集約利用。為此，《意見》提出要穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，鼓勵農(nóng)村合村并點，開展村莊改造和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，將挖潛節(jié)余指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素有序流動，推動城鎮(zhèn)化進程。科學合理布局工業(yè)項目，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，有序引導工業(yè)項目進區(qū)入園。推行“飛地經(jīng)濟”模式，通過健全稅收分成、強化用地保障等激勵措施，鼓勵招商引資的新上工業(yè)項目集中連片建設(shè)、集群發(fā)展。鼓勵園區(qū)外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式進入園區(qū)發(fā)展。對“退二進三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或協(xié)調(diào)租賃標準廠房。原則上園區(qū)外不再安排零星的一般工業(yè)項目用地。

同時，我省將逐步減小劃撥供地范圍，堅持和完善國有土地招標、拍賣、掛牌出

讓制度，推進土地使用權(quán)網(wǎng)上交易。鼓勵企業(yè)以租賃方式使用國有建設(shè)用地?？筛鶕?jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，采取靈活的土地供應(yīng)方式。實行分期供地制度，對分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目，實行整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)，當期用地未達到預定的投資強度等條件的，不得安排下期供地。

促進節(jié)約集約用地，還必須建立財稅調(diào)節(jié)機制，我省將開展以地控稅、以稅節(jié)地試點，建立常態(tài)化的信息共享機制和經(jīng)費保障機制。強化土地出讓金收支管理，不得以任何形式返還或變相返還土地出讓金，加大土地閑置費征繳管理力度。

因政府行為造成的土地閑置，可采取延長動工開發(fā)期限、改變用途或規(guī)劃條件、安排臨時使用、等價置換、協(xié)議有償收回、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。因土地使用者原因造成的土地閑置，超過約定時間未動工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓價款或劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿2年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定應(yīng)當收回土地的，要堅決依法收回土地使用權(quán)

第四篇：加強國土資源執(zhí)法監(jiān)管力度促進節(jié)約集約用地

我國人多地少,耕地資源稀缺,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期,建設(shè)用地供需矛盾非常突出。土地是民生之本,財富之基,發(fā)展之源,調(diào)控之門。在用地集中和經(jīng)濟發(fā)展迅速的區(qū)域,用地的供需矛盾更為顯著,現(xiàn)有建設(shè)用地效率不高、耕地占用嚴重、違法用地監(jiān)管力度不夠等方面,用地問題已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。更新觀念,提高對節(jié)約集約用地重要性和緊迫性的認識

自《中華人民共和國土地管理法》頒布以來,土地從無償無限期粗放使用,到土地資源市場化配置機制的全面推行,實現(xiàn)集約節(jié)約利用土地。近年來,堅持以土地使用制度改革為重點,貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地的基本國策,注重土地資源和資產(chǎn)并注重管理,嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,土地征收和供地備案制度等,土地資源配置機制日趨成熟。因此,節(jié)約和集約利用土地,規(guī)范土地市場,促進可持續(xù)發(fā)展,是我們義不容辭的責任與義務(wù)。

太倉位于江蘇省東南部,長江口南岸。東瀕長江,與崇明島隔江相望,南臨上海寶山區(qū)、嘉定區(qū),西連昆山市,北接常熟市?？偯娣e為822.9平方公里,水域面積285.9平方公里,其中長江水域面積173.9平方公里,陸地面積為537平方公里。內(nèi)陸土地面積為649平方公里,耕地面積為3.66萬公頃。近年來,隨著對外開放和招商引資力度不斷加大,落戶的工業(yè)企業(yè)越來越多,土地需求量隨之加大,為盡快適應(yīng)新時期社會發(fā)展需要,市國土資源部門立足內(nèi)涵挖潛,積極盤活存量土地。轉(zhuǎn)變粗放用地觀念,進行宏觀調(diào)控,為了更合理地利用土地資源,促進可持續(xù)發(fā)展,從根本上轉(zhuǎn)變了以往粗放的用地方式,建立節(jié)約集約的用地新機制。規(guī)范操作,積極探索節(jié)約集約用地的新路子近年來,我市制訂出臺了一系列加強土地管理、依法規(guī)范用地行為的配套性文件,對節(jié)約集約利用土地起到了明顯的促進作用。

2.1 強化土地市場管理,嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃

按照依法依規(guī)、有保有壓的原則,嚴把土地供應(yīng)閘門。要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。進一步提高效率,積極搞好服務(wù)。要按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和各項專門的規(guī)劃開展建設(shè)活動,必須進行有效的管理和調(diào)控。凡國家規(guī)定的禁止類項目,一律禁止供地。嚴格實施調(diào)整后的城市建設(shè)用地審批管理,對城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案要嚴格審查把關(guān)。土地市場作為社會的基本資源和財富的配置場所,必須按照法律和法規(guī)加強管理。規(guī)范和有序的土地市場有利于政府對土地資源和社會資源以及經(jīng)濟建設(shè)的宏觀調(diào)控。特別是我市耕地逐步減少,耕地后備資源又相對缺乏,因此,只有規(guī)范土地供應(yīng)渠道,有效保證全市的建設(shè)用地需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源。

2.2 提高土地利用效率,完善節(jié)約集約用地的體制

節(jié)約集約用地,要按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,認真落實土地管理經(jīng)濟調(diào)控政策。全面落實調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費、提高城鎮(zhèn)土地使用稅,以及將土地出讓收入納入地方財政預算等各項規(guī)定。充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用。在繼續(xù)規(guī)范經(jīng)營性用地出讓的同時,全面落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度,實施全國統(tǒng)一制訂的工業(yè)用地出讓最低價標準,切實加強對土地市場的監(jiān)管。我市正處于工業(yè)化的進程中,建設(shè)用地的增加是不可避免的,建立資源節(jié)約體系是完全必要的。因此,要實現(xiàn)在集約用地的同時,保障建設(shè)用地的需求,就有必要建立由市場主導配置資源的長效機制,實現(xiàn)對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理,使國家、企業(yè)、投資者共同受益。在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估,并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定,處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地,努力提高建設(shè)用地利用效率。

2.3 加強土地法制宣傳,提高全社會節(jié)約集約用地意識

樹立正確的科學發(fā)展觀,提高全社會節(jié)約集約用地的意識。提高全社會的土地國情國策國法意識,增強切實保護耕地、節(jié)約集約用地的責任感和緊迫感,進一步采取措施管好用好寶貴稀缺的土地資源?；鶎又饕I(lǐng)導首先要認清當前的宏觀和微觀形勢,轉(zhuǎn)變思想認識,樹立大局意識和正確的用地觀念。充分利用地球日、土地日和法制宣傳月等契機,以板報、橫幅、現(xiàn)場咨詢和座談會等形式,向廣大群眾宣傳國家不斷出臺的涉地新政策。積極借助區(qū)內(nèi)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,以新聞和專版的形式,加強宣傳。明確政策、落實責任,加大土地執(zhí)法檢查力度

摸清用地家底,有效盤活區(qū)內(nèi)閑置低效利用土地,確保新增建設(shè)用地科學合理使用。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融機構(gòu)對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年,完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè),從嚴控制展期貸款或滾動授信;對違法用地項目不得提供貸款和上市融資,違規(guī)提供貸款和核準融資的,要追究相關(guān)責任人的責任。同時,通過開展執(zhí)法檢查和實地核查,嚴肅查處土地違法違規(guī)案件。對存在問題較多的地區(qū),要責令限期整改,并落實問責制。要加大土地違法違規(guī)案件的查處力度。集中查處一批重大土地違法案件。對違反土地規(guī)劃、突破計劃的違法行為要加強督辦,嚴肅查處。綜合運用各種手段促使節(jié)約集約用地,努力做到規(guī)劃控制要有深度、企業(yè)投資要有強度、配套用地要有限度。要深化改革,用經(jīng)濟手段推動節(jié)約集約用地。要嚴格監(jiān)管,用法律手段加大執(zhí)法監(jiān)察力度,依法查處各類違法用地行為。要加強考核,用完善的機制評價干部,推動提高節(jié)約集約用地的自覺性。認清形勢,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

近幾年來,我市隨著工業(yè)化、城市化進程的快速推進,土地資源、特別是有限的耕地被大量占用,可開發(fā)的土地儲備資源越來越少,所以面臨著耕地保護和發(fā)展需求的雙重壓力。這就決定了我們必須堅定不移地走新型工業(yè)化、城市化的發(fā)展道路,走節(jié)約集約利用土地的路子。

可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容。當前,我市正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段。近幾年來,我市GDP一直保持兩位數(shù)增長,高速經(jīng)濟增長的背后也付出了用地過度的代價。耕地要保護,建設(shè)要用地,這是一對矛盾。我市目前的土地集約利用水平與經(jīng)濟發(fā)展水平有較大差距,土地利用粗放、土地資源浪費的現(xiàn)象仍然存在。如果不迅速轉(zhuǎn)變觀念,不改變粗放用地的落后理念,不著眼于存量挖潛,我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全就得不到保障,特別是經(jīng)濟難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,“兩個率先”和富民強市的目標也更難順利實現(xiàn)。國家繼續(xù)實行宏觀調(diào)控政策,將收緊“地根”作為宏觀調(diào)控重要手段。

為此,我們國土部門積極研究新的土地政策,主動爭取上級在用地計劃上的支持,同時加大土地復墾整理力度,爭取上級安排部分折抵計劃指標。大力推進農(nóng)村建設(shè)用地整理,實行農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤。用地審批嚴格把關(guān),進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改善用地結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用,機遇和挑戰(zhàn)并存

我市推行土地節(jié)約集約利用工作雖然取得了明顯成效,但目前仍然存在著一定困難和問題,突出表現(xiàn)在節(jié)約土地與浪費土地并存,集約利用與粗放利用并存,供地緊張與土地閑置并存。這說明節(jié)約集約利用土地資源的意識尚有待加強,亂占濫用土地的根本原因并未完全消除,少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)用地結(jié)構(gòu)不盡合理,市場配置土地資源的機制還未充分發(fā)揮作用。因此,我市積極通過改革集體土地使用制度,加快集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),促進集體土地集約利用和土地效益的提高。市國土部門將積極貫徹上級指示精神,鼓勵各鎮(zhèn)(區(qū))開展有關(guān)工作,努力把節(jié)約集約用地工作提高到一個新層次。

總而言之,管好用好有限的國土資源,推進資源節(jié)約集約利用任重而道遠。各職能部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性,增強節(jié)約集約用地的責任感,切實轉(zhuǎn)變用地觀念,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,將節(jié)約集約用地的要求落實到各項建設(shè)中。按照科學發(fā)展觀的要求,加強資源的節(jié)約利用,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

我市國土資源管理工作已經(jīng)取得了可喜的成效,土地節(jié)約集約利用正在強力推進。我們深知推進節(jié)約集約用地是一項涉及面廣、政策性強的工作,不僅僅是土地管理方面的一項業(yè)務(wù)工作,而且是事關(guān)經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要工作。目前我市節(jié)約集約利用土地的氛圍越來越濃厚,通過政策拉動、整體聯(lián)動,全力做好節(jié)約集約利用土地這篇大文章,從而進一步提高國土資源的保障能力和服務(wù)水平,為全市實現(xiàn)“兩個率先”目標提供強有力的資源保障。

第五篇：湖北省麻城市大力開展節(jié)約集約用地工作紀實

本文作者：曾新文 夏元奎 好范文原創(chuàng)投稿

嚴格堅持節(jié)約集約用地 有序統(tǒng)籌麻城經(jīng)濟發(fā)展 ——湖北省麻城市大力開展節(jié)約集約用地工作紀實

曾新文 夏元奎

麻城市位于湖北省東北部，版圖面積3605平方公里，總?cè)丝?20萬。今天的麻城，人丁興旺，百業(yè)繁榮，大別山火電廠、京九鐵路、滬蓉高速、大

廣高速等一廠三路的建設(shè)，為麻城提供了大好的發(fā)展機遇。與此同時，快速發(fā)展的地方經(jīng)濟建設(shè)與土地供需矛盾日益突出，堅持節(jié)約集約用地、有序統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展是解決這一矛盾的有效途徑。麻城市大力開展節(jié)約集約用地工作,得到國土資源部的表彰并將經(jīng)驗在全國國土系統(tǒng)推廣。

土地不可再生，擴充不是辦法，節(jié)約方是途徑，集約才是出路,麻城市國土資源局通過充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，將城區(qū)劃為不同的功能區(qū)，由分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s專業(yè)經(jīng)營，達到建設(shè)占地少，利用效率高的目的。同時該市積極整合、拍賣存量建設(shè)用地，清理、置換、儲備閑置土地：拍賣農(nóng)機公司等單位的土地60多畝，收回煙草公司等單位的閑置土地56畝，置換金橋賓館等單位利用率低的土地120多畝，充分挖掘了用地潛力、提高了土地利用效率。與此同時，該市大力限制城市建私房，形成新的城市居民集中居住區(qū)。近4年的時間，僅城市居住用地一項，就節(jié)約用地150多公頃。該市大力開展土地整理，改造低丘崗地，建設(shè)總規(guī)模達19.5萬畝，新增耕地3000多畝。該市大力推行舊城改造，遷移老城區(qū)36家大小企業(yè)和25家行政事業(yè)單位，形成了新的商貿(mào)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等一大批新的經(jīng)濟增長點。該市整合社會資源，聚集多方合力，多措并舉，使麻城市在節(jié)約集約用地方面取得了明顯成效。

25家行政事業(yè)單位遷建，36家大小企業(yè)土地置換和收儲后的拍賣，既改造了老城區(qū)，靚化了老城區(qū)，盤活了老城區(qū)的存量用地，充分發(fā)揮了老城區(qū)商業(yè)用地的最大潛力，建成了以商貿(mào)步行街為代表的商貿(mào)中心；又建設(shè)了新城區(qū)，美化了新城區(qū)，提升了新城區(qū)土地價值，促進了新城區(qū)的發(fā)展，形成了以閩達?香榭花都、神光花園、興業(yè)物資、中林木業(yè)等新的居住聚中區(qū)和新的工業(yè)園區(qū)，其經(jīng)濟效益、社會效益、綜合效益都得到了充分體現(xiàn)。遷建工作和土地置換工作相結(jié)合，探索出了一條合理調(diào)整土地規(guī)劃用途、改變土地利用方式，節(jié)約集約用地的新路。

“舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”，昔日的茅堂草舍變成了今日的大型園林景觀社區(qū)，“閩達?香榭花都”是該市整頓規(guī)范建城區(qū)個人建房、結(jié)合老城區(qū)25家行政事業(yè)單位遷建新城區(qū)而規(guī)劃設(shè)計的。整個社區(qū)樓盤占地200畝，規(guī)劃用途為商居用地，建筑面積容積率高達1.93，分三期開發(fā)，規(guī)劃總建筑面積33萬平方米，商業(yè)面積5萬多平方米，住宅樓2000多套，計28萬多平方米，可供2000多戶一萬余人入住。一期已開發(fā)建成商業(yè)樓18000平方米，住宅樓627套96420平方米，已銷售300多套。整個樓盤規(guī)劃建設(shè)11層以上小高層電梯房17棟。比常規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)約土地120多畝，土地出讓價格比常規(guī)用地高出一倍以上，節(jié)約集約用地成效十分顯著。

（作者曾新文同志系湖北省麻城市國土資源局黨委書記、局長）