第一篇：當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)及對(duì)策

日前,國(guó)家工商總局專案組對(duì)微軟(中國(guó))有限公司以及上海、廣州、XX分公司同時(shí)進(jìn)行反壟斷突擊檢查,并很快立案查處。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部也不斷向中外企業(yè)開(kāi)出高額罰單，我國(guó)反壟斷執(zhí)法常態(tài)化引發(fā)公眾關(guān)注：當(dāng)前反壟斷工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)在哪，如何鏟除壟斷經(jīng)營(yíng)的土壤？

一、當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的熱點(diǎn)

1、“三龍治水” 不斷發(fā)力 與其他國(guó)家由一個(gè)機(jī)構(gòu)裁定反壟斷行為的制度設(shè)計(jì)不同，在我國(guó)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、工商行政管理總局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。其中，商務(wù)部反壟斷局主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中的調(diào)查，發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局主要負(fù)責(zé)與價(jià)格有關(guān)的反壟斷執(zhí)法，而濫用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法行為等違法行為山由國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局管。近年來(lái)，三部委反壟斷執(zhí)法不斷發(fā)力，其中，XX年曾被業(yè)內(nèi)稱為“反壟斷元年”，執(zhí)法部門(mén)創(chuàng)造了至少三個(gè)“首次”。一是首開(kāi)天價(jià)罰單。XX年7月初，國(guó)家發(fā)改委對(duì)多家奶粉企業(yè)啟動(dòng)了反壟斷調(diào)查，并開(kāi)出6.7億元罰單，隨后各品牌紛紛降價(jià)。二是首張針對(duì)外企的罰單。三星、LG等六家境外企業(yè)被發(fā)改委開(kāi)出價(jià)格壟斷罰單，總金額達(dá)3.53億元人民幣。三是首例縱向壟斷案宣判。XX年8 月，上海市高級(jí)人民法院作出終審宣判，強(qiáng)生醫(yī)療器材有限公司、強(qiáng)生醫(yī)療器材有限公司限制“最低轉(zhuǎn)售價(jià)格”構(gòu)成“壟斷”，被判賠償經(jīng)銷(xiāo)商53萬(wàn)元。今年，反壟斷執(zhí)法再掀高潮，數(shù)家國(guó)際知名行業(yè)巨頭在我國(guó)受到反壟斷調(diào)查。日前，國(guó)家發(fā)改委對(duì)日本住友等八家零部件企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰8.3196億元，對(duì)日本精工等四家軸承企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計(jì)罰款12.354億元，處罰額度創(chuàng)下新高。

2、工商執(zhí)法，漸入深水區(qū) 自工商機(jī)關(guān)立案調(diào)查第一件壟斷案件即江蘇連云港混凝土壟斷協(xié)議案到現(xiàn)在，國(guó)家工商總局立案查處3件，授權(quán)省級(jí)工商局立案36件，共39件，其中外資案件只有2件，即由國(guó)家工商總局立案調(diào)查的微軟、利樂(lè)涉嫌壟斷案?，F(xiàn)已結(jié)案15件，中止調(diào)查1件。查辦案件類(lèi)型覆蓋了壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位經(jīng)營(yíng)、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)3類(lèi)行為。其中涉及行業(yè)協(xié)會(huì)組織、實(shí)施壟斷協(xié)議問(wèn)題較多。而查處又多以民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，涉及競(jìng)爭(zhēng)性與壟斷性行業(yè)，包括建筑材料、保險(xiǎn)、電信、二手車(chē)交易、旅游、特種器材、公共事業(yè)等行業(yè)。XX年7月5日,國(guó)家工商總局宣布,對(duì)包裝行業(yè)巨頭瑞典利樂(lè)公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的行為進(jìn)行調(diào)查。今年又根據(jù)企業(yè)舉報(bào)反映的微軟公司存在對(duì)其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒(méi)有完全公開(kāi)造成的兼容性問(wèn)題、搭售、文件驗(yàn)證等問(wèn)題,涉嫌違反《反壟斷法》進(jìn)行了立案調(diào)查，引起了廣泛關(guān)注。

二、目前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)

1、違法手段日趨隱蔽。XX年實(shí)施的《反壟斷法》規(guī)定，壟斷行為有三種：一是經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，先前查處的進(jìn)口奶粉、黃金壟斷案屬于此；二是經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，如國(guó)家工商總局對(duì)瑞典利樂(lè)公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的行為正式立案；三是具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。反壟斷涉及的外資公司不少都是國(guó)際知名行業(yè)巨頭，受消費(fèi)者關(guān)注度高，而國(guó)內(nèi)的壟斷經(jīng)營(yíng)也日趨隱蔽，一些行業(yè)協(xié)會(huì)暗箱操作。如XX年國(guó)家工商總局公布了12起壟斷案件，其中9起就與行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)，成為壟斷重要的“推手”之一。有的利用行業(yè)協(xié)會(huì)以強(qiáng)恃弱，串通行業(yè)內(nèi)“龍頭會(huì)員”對(duì)價(jià)格、產(chǎn)量等達(dá)成一致；有的以大控小，進(jìn)行“饑餓營(yíng)銷(xiāo)”，通過(guò)總代理銷(xiāo)售政策控制經(jīng)銷(xiāo)商價(jià)格；還有的通過(guò)獨(dú)霸進(jìn)貨渠道，不僅控制價(jià)格，還違規(guī)搭售捆綁銷(xiāo)售，讓市場(chǎng)畸形發(fā)展。

2、違法行為調(diào)查取證難。面對(duì)花樣變幻的壟斷行為，監(jiān)管部門(mén)面臨著取證難、人手少的困境。當(dāng)前獲得證據(jù)主要有三種方式：一是舉報(bào)人提供的；二是經(jīng)營(yíng)者為了減輕或者免除處罰，主動(dòng)向執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供的；三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查獲取的。從幾年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐看，案件查處的難點(diǎn)主要在于如何獲取充分的證據(jù)。經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為一般都比較隱蔽，而且也會(huì)有意識(shí)地規(guī)避甚至阻撓調(diào)，如何獲得證據(jù)并查實(shí)是案件查處的關(guān)鍵。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委在查處三星等企業(yè)壟 斷案時(shí)曾調(diào)查花費(fèi)了六年，證據(jù)的提取難度很大，不僅需要精心準(zhǔn)備，還要利用持續(xù)的反壟斷調(diào)查壓力和寬大政策，迫使企業(yè)前來(lái)自首。這一過(guò)程需要投入大量人力物力，耗費(fèi)大量時(shí)間，用于搜集線索、外圍摸底、調(diào)查取證、數(shù)據(jù)對(duì)比、經(jīng)濟(jì)分析、固定證據(jù)、接受自認(rèn)、案件審理、實(shí)施處罰，增加了辦案的難度。

3、反壟斷專業(yè)人才培養(yǎng)亟需加強(qiáng)。反壟斷執(zhí)法是一種非常復(fù)雜而又極具專業(yè)性、技術(shù)性的執(zhí)法活動(dòng)，與歐美國(guó)家比，我國(guó)反壟斷部門(mén)成立時(shí)間較短，相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才匱乏，經(jīng)費(fèi)也相對(duì)緊張。目前，我國(guó)的三家反壟斷行政機(jī)構(gòu)，專門(mén)從事反壟斷執(zhí)法人員加起來(lái)不足百人。而美國(guó)有兩個(gè)與反壟斷有關(guān)的機(jī)構(gòu)，加起來(lái)大約有兩千多人，財(cái)政預(yù)算大約有4億美元。人手不足又要處理如此多而且復(fù)雜的反壟斷事務(wù)，有時(shí)會(huì)力不從心。對(duì)許多行業(yè)存在的壟斷問(wèn)題，也只能挑選相對(duì)重大或緊迫的問(wèn)題優(yōu)先處理。在這次國(guó)家工商總局專案組對(duì)美國(guó)微軟公司的反壟斷調(diào)查中，XX、上海等四地工商部門(mén)同時(shí)行動(dòng)，不僅需要業(yè)務(wù)精通的專業(yè)人才，亟需規(guī)范執(zhí)法行為、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

三、不斷鏟除限制競(jìng)爭(zhēng)行為土壤

1、頂層設(shè)計(jì)，破除限制競(jìng)爭(zhēng)的枷鎖 今年8月3日，國(guó)家工商總局宣布10月起將停止汽車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商備案，預(yù)示著存在了近十年的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》將退出歷史舞臺(tái)。XX年起實(shí)施的《辦法》規(guī)定，汽車(chē)品牌經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)必須先取得汽車(chē)生產(chǎn)商授權(quán)，而要想 成為某一品牌的“代理商”，就一定要滿足生產(chǎn)廠家所規(guī)定的諸多條件。雖然一些經(jīng)銷(xiāo)商本身是獨(dú)立法人，但卻需獲得廠商授權(quán)后才能到工商部門(mén)登記獲取經(jīng)營(yíng)資格，迫使經(jīng)銷(xiāo)商不得不嚴(yán)重依賴汽車(chē)供應(yīng)商，后者不僅掌控了銷(xiāo)售權(quán)，而利用權(quán)利催生了一些市場(chǎng)怪象。一是銷(xiāo)售商被迫壓庫(kù)。隨著近幾年汽車(chē)市場(chǎng)增速的大幅放緩，不少生產(chǎn)商為在年終盤(pán)點(diǎn)時(shí)有個(gè)漂亮的“成績(jī)單”，便要求經(jīng)銷(xiāo)商拼命壓庫(kù)，不僅占用了經(jīng)銷(xiāo)商的大量資金，短期內(nèi)無(wú)法銷(xiāo)售出的汽車(chē)還增加了許多無(wú)謂的損耗。二是銷(xiāo)售商在市場(chǎng)定價(jià)上少有話語(yǔ)權(quán)。受品牌授權(quán)的影響，以往汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商只能經(jīng)授權(quán)后銷(xiāo)售單一品牌，在汽車(chē)銷(xiāo)售的品牌、數(shù)量上受制于生產(chǎn)廠家，特別是開(kāi)展品牌市場(chǎng)促銷(xiāo)上缺乏自主權(quán)，一定程度上影響了市場(chǎng)的開(kāi)拓和競(jìng)爭(zhēng)?！?。三是品牌汽車(chē)的配件維修價(jià)格虛高。由交通部頒布、XX年8月1日起施行的《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》曾規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)廠家在新車(chē)型投放市場(chǎng)后一個(gè)月內(nèi)，有義務(wù)向社會(huì)公布其維修技術(shù)資料和工時(shí)定額”；“機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將原廠配件、副廠配件和修復(fù)配件分別標(biāo)識(shí)，明碼標(biāo)價(jià)，供用戶選擇”，但這些規(guī)定在實(shí)際操作中也沒(méi)能執(zhí)行。同時(shí)在汽車(chē)維修服務(wù)市場(chǎng)，也因?yàn)槠?chē)廠商只向4S店提供原廠配件、維修信息，而導(dǎo)致一面是4S店價(jià)高宰客、一面是第三方維修商良莠不齊的現(xiàn)象。隨著新政的出臺(tái)，單一品牌4S模式的優(yōu)勢(shì)亦會(huì)喪失，未來(lái)將會(huì)有不少“汽車(chē) 大賣(mài)場(chǎng)”和“汽車(chē)超市”出現(xiàn)。為了能搶占更多的市場(chǎng)份額，同店各品牌產(chǎn)品之間的價(jià)格戰(zhàn)將不可避免。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，在同一賣(mài)場(chǎng)可以選擇多種品牌車(chē)型，性價(jià)比將更直觀，有利于理性消費(fèi)。

2、寬恕在先，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者自查自糾 我國(guó)《反壟斷法》第四十六條第二款對(duì)寬恕政策作了原則規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)經(jīng)營(yíng)者的處罰。作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過(guò)制訂實(shí)施具體、確定、透明的反壟斷規(guī)定，并充分宣傳貫徹好，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源，從而有效打擊反壟斷行為。在日前國(guó)家發(fā)改委開(kāi)出反壟斷最大罰單中，12家日企被罰12.35億元，同時(shí)根據(jù)法律寬恕原則，對(duì)第一家主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的企業(yè)免除處罰。對(duì)第二家主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的企業(yè)分別予以減輕處罰。應(yīng)該說(shuō)，充分利用好法律的寬恕原則，一定程度上鼓勵(lì)壟斷者內(nèi)部瓦解，積極主動(dòng)向執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告違法行為。執(zhí)法部門(mén)根據(jù)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告的時(shí)間順序、相關(guān)證據(jù)的重要程度及配合調(diào)查的情況，決定減輕或者免除處罰。并以此為契機(jī)，督促經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)采取具體措施主動(dòng)糾正違法行為，使壟斷行為及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和制止，有利于及時(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，減少訴訟案件、節(jié)約行政成本。

四、加大反壟斷執(zhí)法力度

1、從民生領(lǐng)域取得突破。《反壟斷法》已實(shí)施六年了，作為工商部門(mén)，要繼續(xù)關(guān)注民生領(lǐng)域和社會(huì)熱點(diǎn)，以查辦重大案件為突破口，整合執(zhí)法資源，集中力量查處損害公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益的重大案件并及時(shí)公布。在查辦壟斷案件的同時(shí)，要推進(jìn)對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為案件的查處工作，加強(qiáng)對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的有效監(jiān)督。在對(duì)一般經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，積極做好對(duì)公用企業(yè)、跨國(guó)公司的監(jiān)管工作，特別要加強(qiáng)對(duì)與人民群眾日常生活密切相關(guān)的消費(fèi)品行業(yè)、公用行業(yè)的監(jiān)管。要發(fā)揮工商部門(mén)觸角廣、網(wǎng)絡(luò)全的整體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)授權(quán)辦案，充分調(diào)動(dòng)地方反壟斷執(zhí)法的積極性，要暢通舉報(bào)渠道，密切關(guān)注輿情，拓寬案件來(lái)源，努力實(shí)現(xiàn)辦理一個(gè)案件，教育一批企業(yè)，引導(dǎo)和規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目的。

2、從嚴(yán)罰走向嚴(yán)管。瓊斯?魯?shù)婪蛟f(shuō)過(guò)，壟斷者提供的只是平淡的生活、低劣的質(zhì)量以及不文明的服務(wù)。從此前飽受詬病的汽車(chē)行業(yè)，到不斷受罰的奶粉、酒類(lèi)企業(yè)，都足以佐證。據(jù)了解，被國(guó)家發(fā)改委處罰的１２家日本零部件企業(yè)事后均提出了整改措施，包括對(duì)公司全體成員進(jìn)行反壟斷培訓(xùn)、采取實(shí)際行動(dòng)消除過(guò)去違法行為的后果并惠及消費(fèi)者。但處罰后的監(jiān)管更為重要。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，希望通過(guò)反壟斷執(zhí)法，一些商品畸形的價(jià)格能夠回歸本質(zhì)，一些霸王條款可以及時(shí)糾正，一些侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為得到制止。只有相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、售后等多個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，才能讓市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

3、從隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)執(zhí)法根基。據(jù)了解，國(guó)家工商總局正研究擬訂工商機(jī)關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)取年底前出臺(tái)。同時(shí)結(jié)合案件查辦，制定完善壟斷案件辦案文書(shū)、舉報(bào)材料的受理、核查與立案、案件保密和公布等制度，夯實(shí)壟斷案件查辦的制度基礎(chǔ)。要不斷完善壟斷案件指導(dǎo)、溝通、協(xié)作機(jī)制，特別對(duì)已授權(quán)壟斷案件，國(guó)家工商總局抓好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，解決各地執(zhí)法中遇到的問(wèn)題，做到統(tǒng)一執(zhí)法市標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。讓人欣喜的是，自XX年以來(lái)，國(guó)家工商總局連續(xù)3年舉辦了全國(guó)工商系統(tǒng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專家型人才培訓(xùn)班，邀請(qǐng)包括美國(guó)、歐盟專家在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者，就反壟斷法律理論和執(zhí)法實(shí)踐同工商執(zhí)法干部進(jìn)行深入研討交流。各省工商機(jī)關(guān)也把《反壟斷法》培訓(xùn)納入年度工作計(jì)劃。努力培養(yǎng)了一批反壟斷執(zhí)法專家人才，打造業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的執(zhí)法隊(duì)伍。日前,在一家門(mén)戶網(wǎng)站針對(duì)國(guó)家工商總局立案查處微軟公司一案進(jìn)行的民意調(diào)查顯示：高達(dá)81.4%的網(wǎng)民支持對(duì)微軟公司展開(kāi)反壟斷調(diào)查；80.2%的網(wǎng)民認(rèn)為微軟在華存在壟斷行為。這充分表明，隨著工商等部門(mén)反壟斷行動(dòng)向縱深發(fā)展，反壟斷執(zhí)法正逐步“與國(guó)際接軌”，既拿曾自恃“超國(guó)民待遇”濫用市場(chǎng)支配地位的國(guó)外知名企業(yè)開(kāi)刀，又力斬暗度陳倉(cāng)限制行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分運(yùn)用法律武器，切實(shí)維護(hù)市公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

第二篇：當(dāng)前班組建設(shè)的難點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前班組建設(shè)的難點(diǎn)及對(duì)策

元壩供電公司工會(huì) 胡勇

一、班組建設(shè)的基礎(chǔ)及班組精神形成

班組是企業(yè)的細(xì)胞，是企業(yè)最基層的生產(chǎn)單位，一個(gè)企業(yè)的發(fā)展和管理水平如何，最終體現(xiàn)在班組建設(shè)方面。班組建設(shè)的目的十分明確，就是增強(qiáng)團(tuán)結(jié)力，凝聚力，戰(zhàn)斗力。團(tuán)結(jié)力是整體團(tuán)隊(duì)精神，凝聚力是整體綜合素質(zhì)，戰(zhàn)斗力是發(fā)揮出最佳生產(chǎn)效能。而班組精神則是一個(gè)班組的靈魂，它是一個(gè)班組在生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中，歷經(jīng)長(zhǎng)期艱苦磨煉而形成的獨(dú)特精神氣質(zhì)，這種精神氣質(zhì)就如同李云龍的“亮劍”精神，使班組具有班組精神是班組建設(shè)的最基礎(chǔ)工作。主要應(yīng)突出以下幾個(gè)方面。

1、重視班組長(zhǎng)的培養(yǎng)和選拔。班組長(zhǎng)雖說(shuō)是不在品位的兵頭將尾，但其作用巨大。企業(yè)一切管理的制度，措施，方法，都要靠班組長(zhǎng)組織落實(shí)，班組長(zhǎng)的素質(zhì)、能力、水平和管理才干是一個(gè)班組是否有戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩就是這個(gè)道理。目前在企業(yè)中，班組長(zhǎng)的培養(yǎng)、選拔、使用和管理缺乏機(jī)制，在使用管理上都是“隨意性”的，基本上由單位“主官”個(gè)人意志所決定，這種散漫式管理十分不利于班組建設(shè)。對(duì)班組長(zhǎng)培養(yǎng)、使用、管理要建立起機(jī)制，由組織制定“能力標(biāo)準(zhǔn)”，“考核辦法”，把班組長(zhǎng)納入“后備干部”培養(yǎng)對(duì)象，不斷加強(qiáng)對(duì)他們學(xué)習(xí)教育和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，要讓班組長(zhǎng)感到“事業(yè)”上有前途，才能促使其發(fā)揮全部聰明才智。

2、班組長(zhǎng)必須具備的基本素質(zhì)。一個(gè)優(yōu)秀的班組長(zhǎng)，應(yīng)該做到管得起、理得順、統(tǒng)人心、出效益，是班組的核心。具體來(lái)說(shuō)，必須具備這幾個(gè)特點(diǎn)：(1)讓人信服的個(gè)人修養(yǎng)，品德優(yōu)、作風(fēng)實(shí)、技能高、為人善、做人公、能服眾。(2)率先垂范的表率作用。班組長(zhǎng)能否以身作則，做出表率，直接影響到班組各項(xiàng)工作的實(shí)施。只有以身作則，身體力行，吃苦在前，名利在后，才能影響和帶動(dòng)其他班組成員。要關(guān)心同志想在前，艱難險(xiǎn)工作干在前，遵守制度走在前，做到盡職盡責(zé)。(3)嚴(yán)細(xì)的管理作風(fēng)。班組長(zhǎng)安全管理要嚴(yán)，班組有嚴(yán)格的制度，嚴(yán)明的紀(jì)律，嚴(yán)肅的態(tài)度，嚴(yán)正的獎(jiǎng)罰，任何時(shí)候不放松，任何情況下不懈怠，對(duì)任何人不徇情。對(duì)班組管理要細(xì)致，以人為本，堅(jiān)持人性化，親情化管理模式，在控制人的思想情緒和行為規(guī)范上下功夫，建立班組和諧的人文環(huán)境，使班組管理規(guī)范化，程序化，標(biāo)準(zhǔn)化，精細(xì)化。(4)民主管理增團(tuán)結(jié)。班組長(zhǎng)一個(gè)人搞不好工作，必須依靠全體班組成員，要相信員工，依靠員工，發(fā)動(dòng)員工，堅(jiān)持民主管理原則，做到集思廣益，不搞獨(dú)斷專行。(5)班組長(zhǎng)要做到五忌，一忌粗野獨(dú)斷;二忌處事不公;三忌心胸狹隘;四忌不求上進(jìn);五忌拉幫結(jié)伙。班組長(zhǎng)是一個(gè)班組的核心和靈魂，班組長(zhǎng)素質(zhì)高，必按自己素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求組員，班組長(zhǎng)若是工作中的“急先鋒”，必然看不慣“慢郎中”作風(fēng)，班組的團(tuán)隊(duì)精神、班組的戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱取決于班組長(zhǎng)。班組建設(shè)的基礎(chǔ)首先是培養(yǎng)、選拔、配備管理好班組長(zhǎng)，要高度重視高素質(zhì)能力水平班組長(zhǎng)的培養(yǎng)工作。

二、班組建設(shè)的重點(diǎn)及整合力

1、強(qiáng)化和抓好思想政治工作，提升班組管理的公開(kāi)性和民主性

班組政治工作曾是企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，就目前創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)重要性來(lái)講，思想政治工作仍是無(wú)法替代的重要工作方法。在有些班組長(zhǎng)心目中，思想政治工作是黨支部書(shū)記的事，班組是以制度為主，很少去關(guān)注員工的思想情緒和動(dòng)態(tài)，結(jié)果班組人心渙散。再是抓思想政治工作缺乏統(tǒng)一有效管理機(jī)制，缺乏系統(tǒng)性教育，采取的是“滅火式”方法，結(jié)果是越抓越軟。思想政治工作一是要堅(jiān)持長(zhǎng)期性學(xué)習(xí)教育和思想引導(dǎo);二是有針對(duì)性的有的放矢;三是與班組管理有機(jī)結(jié)合，貫穿于班組建設(shè)全過(guò)程;四是進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作力度。要在班組思想政治工作中倡導(dǎo)“五必談”和“五必訪”制度，即：與新進(jìn)員工談，與離廠員工談，與思想出現(xiàn)波動(dòng)員工談，與崗位變動(dòng)員工談，與犯錯(cuò)誤員工談；員工生病住院時(shí)必訪，女員工生育時(shí)必訪，員工家庭有紅白喜事時(shí)必訪，員工家庭生活困難時(shí)必訪，員工家庭不和睦時(shí)必訪，使班組思想政治工作有針對(duì)性內(nèi)容。

2、抓好班組員工素質(zhì)提升，保障班組管理的實(shí)踐性和積極性

班組建設(shè)與管理，是指在企業(yè)統(tǒng)一安排布署下，依科學(xué)發(fā)展規(guī)律而開(kāi)展的一系列提高員工素質(zhì)和班組管理水平及戰(zhàn)斗力的學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。因此，提升員工素質(zhì)是班組建設(shè)與管理最重要組成部分。要通過(guò)各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武、專業(yè)考核、技術(shù)創(chuàng)新、勞動(dòng)競(jìng)賽培養(yǎng)員工技能水平。通過(guò)“星級(jí)”員工轉(zhuǎn)換、評(píng)比“安全之星”、評(píng)比先進(jìn)樹(shù)立員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。通過(guò)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型員工活動(dòng)促進(jìn)員工的學(xué)習(xí)創(chuàng)新精神。通過(guò)開(kāi)展“比、學(xué)、趕、、超”和“傳、接、幫、帶”活動(dòng)，有效提升和推動(dòng)班組建設(shè)與管理的積極性和實(shí)踐性。

3、抓好班組管理創(chuàng)新，提升班組建設(shè)的新穎性和超前性

班組建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新的飛躍，管理創(chuàng)新是其關(guān)鍵之要點(diǎn)。它主要包括觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。隨著企業(yè)的發(fā)展和科技生產(chǎn)力的提高，傳統(tǒng)的思想觀念和管理模式已不適應(yīng)發(fā)展需要。班組觀念創(chuàng)新的基本目標(biāo)是以人為本管理理念的建立，要樹(shù)立服務(wù)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、知識(shí)創(chuàng)新觀念、管理創(chuàng)新觀念，使班組管理具有新穎性和超前性。

4、抓好班組文化建設(shè)，提升班組建設(shè)與管理的多樣性與聯(lián)結(jié)性

要重視班組文化建設(shè)，企業(yè)文化建設(shè)要在班組內(nèi)生動(dòng)體現(xiàn)出來(lái)。班組文化應(yīng)結(jié)合班組工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)，設(shè)置班組學(xué)習(xí)園地、班組文化理念、管理理念、安全文化理念、班組工作愿景、班組團(tuán)隊(duì)精神、班組精細(xì)化管理程序等，使班組文化交匯融合于企業(yè)文化之中，增強(qiáng)班組管理的文化內(nèi)涵。

三、班組建設(shè)與管理的難點(diǎn)及科學(xué)管理

在班組建設(shè)與管理中，安全生產(chǎn)是管理中的最大難點(diǎn)。在企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中，班組是安全生產(chǎn)的最前沿陣地，安全生產(chǎn)決定班組一切工作優(yōu)劣，也就是我們常說(shuō)的安全生產(chǎn)一票否決制?？荚u(píng)班組工作的成績(jī)是任務(wù)效益，沒(méi)有好的任務(wù)效益，班組就沒(méi)有工作成績(jī)，員工就沒(méi)有好的工資收益，而生產(chǎn)效益必須以安全為基礎(chǔ)，我們對(duì)班組提出的安全生產(chǎn)要求就是“不安全不生產(chǎn)?！比绾翁幚戆踩c生產(chǎn)的關(guān)系，如何解決好安全與生產(chǎn)的矛盾，這是班組建設(shè)與管理難點(diǎn)。把安全生產(chǎn)的科學(xué)管理方法推廣到班組建設(shè)的生產(chǎn)實(shí)踐中去，使班組安全管理上升為科學(xué)管理，要做好以下幾點(diǎn)。

1、要建立一個(gè)敢抓敢管、技術(shù)過(guò)硬、重視安全、懂安全的班組核心。班組長(zhǎng)要牢固樹(shù)立安全第一思想，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)。要把安監(jiān)員及班組安全生產(chǎn)骨干的安全作用統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，充分發(fā)揮他們發(fā)現(xiàn)隱患、制止“三違”的督查哨兵作用，協(xié)助班組長(zhǎng)搞好群眾性的“查隱患、堵漏洞、保安全”的活動(dòng)。

2、班組安全生產(chǎn)要有明確的奮斗目標(biāo)，班組長(zhǎng)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。安全目標(biāo)要有具體內(nèi)容，如“生產(chǎn)無(wú)隱患、個(gè)人無(wú)違章、班組無(wú)事故”，結(jié)合班組工作具體情況，制定安全班組考核辦法，個(gè)人安全考核辦法及獎(jiǎng)懲考核辦法，開(kāi)展好安全班組達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

3、抓好班組安全學(xué)習(xí)教育。重視對(duì)職工的安全學(xué)習(xí)教育，這是潛移默化的作用。把安全生產(chǎn)法規(guī)真正貫穿到員工之中，如班前安全禮儀、安全宣誓、班前安全講評(píng)，舉辦安全明星評(píng)比等，都是對(duì)員工安全教育的有效方法。

4、認(rèn)真建立健全和落實(shí)好安全管理制度。

要在班組內(nèi)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全工作操作制、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)制、安全交接班制和安全技術(shù)練兵制、設(shè)備維修保養(yǎng)制，并要監(jiān)督落實(shí)考核。

5、班組安全活動(dòng)要經(jīng)?；⒅贫然?。安全活動(dòng)要貫穿班組日常生產(chǎn)全過(guò)程，做到班前有安全預(yù)防預(yù)檢和安全布置，班中有巡回檢查和安全對(duì)策，班后有安全小結(jié)和評(píng)議。每周有安全活動(dòng)日，每月有安全講評(píng)，把安全與效益結(jié)合起來(lái)。

第三篇：關(guān)于當(dāng)前無(wú)錫市房屋安全行政執(zhí)法的難點(diǎn)及對(duì)策研究

關(guān)于當(dāng)前無(wú)錫市房屋安全行政執(zhí)法的難點(diǎn)分析及對(duì)策研究

[摘要]近年來(lái)，無(wú)錫市的房屋安全行政執(zhí)法取得了較大的成績(jī)，但在執(zhí)法工作實(shí)踐中也突顯出了不少難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著房屋安全行政執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。本文結(jié)合無(wú)錫市房屋安全行政執(zhí)法的工作實(shí)際，就房屋安全執(zhí)法工作中的難點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]房屋安全行政執(zhí)法難點(diǎn)分析對(duì)策研究

依法治國(guó)的關(guān)鍵在依法行政，而依法行政的難點(diǎn)在于行政執(zhí)法。自2007年6月1日《無(wú)錫市城市房屋安全管理?xiàng)l例》施行以來(lái)，依據(jù)《條例》及其他部門(mén)規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職能，無(wú)錫市房屋安全管理處（無(wú)錫市房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)）受無(wú)錫市住房保障和房產(chǎn)管理局委托，積極探索房屋安全行政執(zhí)法的模式，創(chuàng)新執(zhí)法理念，開(kāi)拓執(zhí)法思路，加大對(duì)違反房屋安全管理的行為的執(zhí)法力度，取得了較大的成績(jī)，于2011年被評(píng)為江蘇省住建系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)三星級(jí)單位。近年來(lái)，房屋安全行政執(zhí)法也為維護(hù)無(wú)錫人民安居和社會(huì)公共安全發(fā)揮著日益重要的作用。但是，在近幾年的執(zhí)法實(shí)踐中，也遇到了一些難點(diǎn)問(wèn)題，這些工作難點(diǎn)嚴(yán)重阻礙著房屋安全執(zhí)法工作的有序有效開(kāi)展，如不及時(shí)破解，勢(shì)必導(dǎo)致無(wú)錫市的房屋安全執(zhí)法工作走入“不作為”或“亂作為”的歧途。下面結(jié)合無(wú)錫市房屋安全行政執(zhí)法的工作實(shí)際，就房屋安全執(zhí)法工作中的難點(diǎn)問(wèn)題作一分析研究。

一、房屋安全執(zhí)法工作的難點(diǎn)分析

1、調(diào)查取證難。目前，法律、法規(guī)和規(guī)章等賦予行政執(zhí)法隊(duì)伍的調(diào)查取證手段十分有限。在房屋安全行政執(zhí)法實(shí)踐中，由于大量的證據(jù)材料必須通過(guò)當(dāng)事人或者進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)才能取得，而執(zhí)法隊(duì)伍又沒(méi)有行政強(qiáng)制的法定權(quán)力，當(dāng)事人往往采取各種手段規(guī)避調(diào)查，如違法現(xiàn)場(chǎng)閉門(mén)施工無(wú)法查看取證，撥打其手機(jī)電話謊稱不是本人隨即屏蔽來(lái)電拒絕接聽(tīng)，發(fā)出書(shū)面調(diào)查詢問(wèn)通知拒不前來(lái)等等。如在調(diào)查無(wú)錫市北塘區(qū)棉花巷136號(hào)某戶違法改變房屋使用功能一案中，當(dāng)事人（該房屋所有人）一直閉門(mén)違法裝修施工，執(zhí)法人員先后20余次到現(xiàn)場(chǎng)，想盡各種辦法，期間還要求小區(qū)物業(yè)、當(dāng)?shù)嘏沙鏊炔块T(mén)配合，但無(wú)論是當(dāng)事人還是裝修施工人員均不開(kāi)門(mén)。且當(dāng)事人無(wú)正常職業(yè)，長(zhǎng)期不在無(wú)錫本地，無(wú)法掌握其去向，給執(zhí)法工作造成了很大的困難。執(zhí)法人員明知其房屋室內(nèi)存在違法裝修行為，卻苦于沒(méi)有證據(jù)，違法事實(shí)無(wú)法認(rèn)定。此類(lèi)情況在房屋安全執(zhí)法實(shí)踐中為數(shù)不少，違法行為得不到依法查處，由此引來(lái)舉報(bào)人及相關(guān)利益人的問(wèn)責(zé)，也嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)威和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

2、文書(shū)送達(dá)難。送達(dá)法律文書(shū)是行政執(zhí)法工作的重要組成部分，關(guān)系到處罰決定能否順利作出，當(dāng)事人的訴權(quán)等合法權(quán)利能否有效告知。在無(wú)錫市房屋安全執(zhí)法實(shí)踐中，法律文書(shū)的送達(dá)難主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是當(dāng)事人不會(huì)自覺(jué)自愿地領(lǐng)取或簽收法律文書(shū)；二是違法地房屋經(jīng)常是當(dāng)事人的唯一私有住房，該房屋又在實(shí)施裝修施工，當(dāng)事人不居住在該房屋或者居無(wú)定所，無(wú)法完成有效送達(dá)；三是執(zhí)法人員送達(dá)文書(shū)的時(shí)間通常是正常工作時(shí)間，當(dāng)事人也在外工作，受送達(dá)人的家屬不配合簽收或住所無(wú)人；四是執(zhí)法人員將將法律文書(shū)送達(dá)給被當(dāng)事人，但當(dāng)事人拒絕簽收，適用留置送達(dá)，或者是很難找到基層組織的代表或者見(jiàn)證人到場(chǎng)，即使有見(jiàn)證人在場(chǎng)也往往不愿或拒絕簽字；五是當(dāng)事人得知要接受行政處罰后，拒絕與執(zhí)法人員再溝通聯(lián)系，且下落不明逃避送達(dá)，若采取公告送達(dá)的方式，因行政處罰的一般程序需要送達(dá)的法律文書(shū)相對(duì)較多，導(dǎo)致行政執(zhí)法的時(shí)限被拖長(zhǎng)，違法行為得不到及時(shí)改正，執(zhí)法效率低下。

3、處罰執(zhí)行難。目前，行政處罰的執(zhí)行方式主要依據(jù)的是《行政處罰法》第五十一條規(guī)定，“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。在執(zhí)法實(shí)踐中，第一種措施本身面對(duì)的就是拒繳罰款的當(dāng)事人，基本沒(méi)有什么作用；第二種措施由于無(wú)錫市住房保障和房產(chǎn)管理局沒(méi)有上述的法定強(qiáng)制權(quán)力，所以無(wú)法采用；第三種措

施是目前唯一可以采用的，前兩種措施也可以通過(guò)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)實(shí)施，但是第三種措施也面臨執(zhí)行周期長(zhǎng)、法院推脫不受理和法院本身“執(zhí)行難”的問(wèn)題。房屋安全的行政執(zhí)法有其特殊性，除處以經(jīng)濟(jì)處罰外，還要責(zé)令其對(duì)違法行為進(jìn)行改正，對(duì)房屋采取結(jié)構(gòu)加固或者恢復(fù)原狀措施，消除房屋安全隱患。無(wú)錫市住房保障和房產(chǎn)管理局在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的過(guò)程中，人民法院認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)處罰的強(qiáng)制執(zhí)行可以受理也方便執(zhí)行，但責(zé)令其對(duì)違法行為進(jìn)行改正，這并不屬于《行政處罰法》第八條所規(guī)定的七種行政處罰種類(lèi)，人民法院以此為由設(shè)置阻礙，因此房屋安全行政處罰決定的法定執(zhí)行手段十分有限，造成一些處罰決定作出后難以及時(shí)有效地予以執(zhí)行。

二、難點(diǎn)問(wèn)題存在原因分析及對(duì)策研究

（一）房屋安全法律法規(guī)滯后，急需建章立制。

現(xiàn)在的房屋安全管理已經(jīng)不僅僅是原來(lái)意義上的危房鑒定與治理，在新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，已經(jīng)形成一個(gè)包含法規(guī)建設(shè)、宣傳教育、檢查督促、投訴查處、管理執(zhí)法、危房治理、應(yīng)急搶險(xiǎn)、弱勢(shì)群體危房整改等諸多內(nèi)容的系統(tǒng)管理工程，是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工作。目前，在房屋安全行政執(zhí)法領(lǐng)域，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部房屋安全的系統(tǒng)性法規(guī)，使得各地在制定或修訂房屋安全管理的地方性法規(guī)或法規(guī)性文件時(shí)，都面臨上位性法規(guī)的依據(jù)問(wèn)題，使得房屋安全管理工作很難適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的新要求，舉步維艱。根據(jù)2006年6月無(wú)錫市就制定全國(guó)房屋安全管理?xiàng)l例的問(wèn)題向全國(guó)進(jìn)行廣泛調(diào)研的匯總分析表明，有65.8%的城市認(rèn)為加強(qiáng)房屋安全管理是確保公共安全的重要問(wèn)題，當(dāng)前必須加快房屋安全管理的法制建設(shè)；鑒于房屋安全管理方面全國(guó)至今尚未有一部系統(tǒng)性的法規(guī)，有55.3%的城市建議國(guó)家建設(shè)部在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，抓緊制定《房屋安全管理辦法》；有44.7%的城市認(rèn)為制定全國(guó)性的《房屋安全管理辦法》十分迫切，且條件已基本成熟。因此，房屋安全領(lǐng)域的建章立制工作刻不容緩，必須盡快制定一部全國(guó)統(tǒng)一的房屋安全管理法規(guī)，對(duì)執(zhí)法主體、職責(zé)范圍、執(zhí)法手段、體制機(jī)制等作出明確規(guī)定，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法保障，制定相應(yīng)行政強(qiáng)制措施，強(qiáng)化處罰執(zhí)行力度，真正將房屋安全管理納入法治軌道。

（二）房屋安全執(zhí)法體制機(jī)制不健全，急需完善理順。

1、行政執(zhí)法體質(zhì)問(wèn)題。從2006年6月對(duì)全國(guó)26個(gè)省、市、自治區(qū)66個(gè)城市的調(diào)研情況看，多數(shù)城市均未設(shè)立專門(mén)的房屋安全管理處室及專職管理崗位，一些地縣級(jí)或省轄城市沒(méi)有設(shè)房管局，有的在機(jī)構(gòu)改革時(shí)撤消了房管局；已設(shè)立房管局的因受編制的限制，有些也沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的房屋安全管理機(jī)構(gòu)；已設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)的城市也多為兩塊牌子、一套人員。無(wú)錫市住房保障和房產(chǎn)管理局就下設(shè)有房屋安全管理的專職機(jī)構(gòu)，為三塊牌子（無(wú)錫市房屋安全鑒定中心、無(wú)錫市房屋安全管理處、無(wú)錫市房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)）、一套班子，且為自收自支的事業(yè)單位，法律上無(wú)權(quán)直接行使行政執(zhí)法職能，是按照“授權(quán)行政主體”的具體要求，由無(wú)錫市住房保障和房產(chǎn)管理局依法授權(quán)取得行政執(zhí)法主體資格。該套班子事業(yè)在編人員15人，現(xiàn)從事房屋安全管理和執(zhí)法工作的事業(yè)在編人員僅為3人，其余執(zhí)法隊(duì)員均無(wú)編制，一旦遭到行政訴訟，必?cái)o(wú)疑。因此，房屋安全管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)是自收自支的事業(yè)單位這種現(xiàn)象必須改變，防止為完成任務(wù)指標(biāo)、重罰款輕管理、或者干脆以罰代管等現(xiàn)象的發(fā)生。為此，應(yīng)當(dāng)將無(wú)錫市房屋安全管理處、無(wú)錫市房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)這2塊牌子劃分出去，成立獨(dú)立的具有法律法規(guī)授權(quán)的房屋安全管理和行政執(zhí)法部門(mén)，進(jìn)一步理順和完善無(wú)錫市通過(guò)前幾年的努力建立的以無(wú)錫市住房保障和房產(chǎn)管理局為領(lǐng)導(dǎo)，以房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)為專職機(jī)構(gòu)，以鑒定中心為技術(shù)依托，以物業(yè)服務(wù)企業(yè)為基層網(wǎng)絡(luò)的工作體制，實(shí)行財(cái)政全額拔款，執(zhí)法人員列入國(guó)家公務(wù)員編制，保證行政執(zhí)法主體資格合法，以確保房屋安全行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

2、行政執(zhí)法機(jī)制問(wèn)題。在無(wú)錫市房屋安全執(zhí)法實(shí)踐中，主要體現(xiàn)在部門(mén)之間配合不力。房屋安全管理和執(zhí)法工作離不開(kāi)方方面面的支持和配合，需要市人民政府的組織協(xié)調(diào)，需要建設(shè)、規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)督、城市管理、工商、公安消防、人民法院等相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，需要街道、社區(qū)等基層組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等相關(guān)單位的協(xié)助管理，此問(wèn)題可以在制定全國(guó)統(tǒng)一的房屋安全行政法規(guī)以及完善理順?lè)课莅踩珗?zhí)法體制機(jī)制過(guò)程中得以解決，將執(zhí)法協(xié)調(diào)

配合納入立法內(nèi)容，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，采取“統(tǒng)一組織、聯(lián)合行動(dòng)、各司其職、依法處罰”的方式，改變現(xiàn)在“靠感情協(xié)調(diào)”的局面，以確保房屋安全行政執(zhí)法的調(diào)查取證、文書(shū)送達(dá)、處罰執(zhí)行等工作都能正常、有序、順利的開(kāi)展。

（三）房屋安全執(zhí)法保障不力，急需加強(qiáng)配備。

無(wú)錫市房屋安全執(zhí)法保障不力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是人員編制不足?，F(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍力量配備上與實(shí)際所承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)不相匹配，執(zhí)法人員編制有限、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足、管理任務(wù)不斷增大、執(zhí)法內(nèi)容不斷增加、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，使得執(zhí)法人員工作量和工作強(qiáng)度加大，工作效率不斷下降，影響和破壞了執(zhí)法人員的工作態(tài)度和積極性，也給規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法埋下了隱患；

二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。無(wú)錫市房屋安全管理處（無(wú)錫市房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)）是屬于自收自支的事業(yè)單位，管理和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)都是靠市房屋安全鑒定中心供給，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障渠道不暢，執(zhí)法裝備設(shè)備落后，執(zhí)法交通工具短缺，較大程度上束縛了執(zhí)法人員的手腳，使得執(zhí)法效率和效果大打折扣；

三是執(zhí)法水平不足。較高素質(zhì)的行政執(zhí)法人員以及受其影響的執(zhí)法水平也是房屋安全行政執(zhí)法工作的有力保障。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好一起行政處罰案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識(shí)，而且要求執(zhí)法人員有較高的組織協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)專業(yè)知識(shí)。反之，聘用一些未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的低素質(zhì)人員進(jìn)行執(zhí)法，在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、處罰程序不合法，甚至越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法、犯法執(zhí)法，將嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

人員編制、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題也是由房屋安全行政執(zhí)法體制所決定的，有效理順行政執(zhí)法體制，這兩個(gè)問(wèn)題也將得到有效解決。執(zhí)法水平不足則需要加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)工作，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想、樹(shù)立執(zhí)法為民意識(shí)、加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精干的執(zhí)法隊(duì)伍，取得執(zhí)法嚴(yán)明、人民滿意的社會(huì)效果。

（四）法制宣傳教育不到位，急需優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

強(qiáng)化法制宣傳教育，努力提高全體市民和單位的房屋安全住用意識(shí)，是搞好房屋安全管理的至關(guān)重要的基礎(chǔ)工作。提高房屋安全管理水平的最終落腳點(diǎn)在于治本，在于提高全體市民和單位的房屋安全住用意識(shí)，要使住用意識(shí)和房屋安全管理水平相一致。目前無(wú)錫的房屋安全法制宣傳在時(shí)間、形式、內(nèi)容、對(duì)象方面都有一定的局限性。在宣傳時(shí)間和形式上，往往局限在每年法制宣傳日的廣場(chǎng)集中宣傳，在宣傳的內(nèi)容和對(duì)象上，往往局限于房屋所有人、使用人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，而對(duì)于管房單位、施工單位、裝修公司等相關(guān)單位的日常宣傳教育機(jī)制尚未建設(shè)起來(lái)，要為這些單位專門(mén)設(shè)計(jì)宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳力、擴(kuò)大宣傳面，在利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)新聞媒體的同時(shí)，注重建設(shè)房屋安全互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與市民的直接溝通、對(duì)話，雙向互動(dòng)，把握正確輿論導(dǎo)向，增加房屋安全執(zhí)法的影響力和公信力，讓市民積極參與到房屋安全管理工作中來(lái)，形成整體聯(lián)動(dòng)和長(zhǎng)效管理，為房屋安全行政執(zhí)法工作建立和營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍，從而將房屋安全行政執(zhí)法水平提升到一個(gè)新的高度，為無(wú)錫的和諧快速發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)有力的房屋安全保障。

[參考文獻(xiàn)]

1、《無(wú)錫市城市房屋安全管理?xiàng)l例》2007年6月1日無(wú)錫市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》1996年10月1日全國(guó)人民代表大會(huì)

3、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》2012年1月1日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

4、《全國(guó)房屋安全管理法制建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》2008年4月無(wú)錫市房屋安全鑒定中心

第四篇：當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題及對(duì)策

消防產(chǎn)品在火災(zāi)預(yù)防和撲救、人員逃生和避難中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)管，是消防救援機(jī)構(gòu)防火監(jiān)督工作的重要組成部分，也是技術(shù)難點(diǎn)。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劗?dāng)前消防救援機(jī)構(gòu)消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法工作中常見(jiàn)的問(wèn)題，同時(shí)也提出有關(guān)解決對(duì)策。

當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法工作中存在問(wèn)題很多。

消防法律可操作性不強(qiáng)。根據(jù)現(xiàn)存法律，消防監(jiān)督員在日常監(jiān)督過(guò)程中即使發(fā)現(xiàn)了建設(shè)單位使用不合格消防產(chǎn)品，也要先開(kāi)具責(zé)令限期改正通知書(shū)，逾期不改正之后，才能立案處罰，對(duì)建設(shè)單位使用不合格消防產(chǎn)品造成的影響是有限的。

群眾意識(shí)不強(qiáng)。一些單位對(duì)消防安全工作存在麻痹思想，因此在訂購(gòu)消防設(shè)備時(shí)，從降低成本的角度出發(fā)，往往只選價(jià)格便宜的產(chǎn)品。也有部分群眾，不懂得如何鑒別真?zhèn)危詾樵谙榔鞑膶Ｙu(mài)店購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品全是有保證的。

消防產(chǎn)品監(jiān)督管理不夠?！断婪ā返诙鍡l規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查?！比覇挝环謩e按照各自的職責(zé)對(duì)生產(chǎn)流通、使用環(huán)節(jié)消防產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，一定程度上存在著各自為政、互不通氣的現(xiàn)象。

消防產(chǎn)品監(jiān)管力量不足。消防產(chǎn)品管理技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，需要技術(shù)相對(duì)過(guò)硬的監(jiān)督員。當(dāng)前，消防監(jiān)督員大多未接受過(guò)消防產(chǎn)品知識(shí)方面的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)消防產(chǎn)品管理并不十分理解，加上消防監(jiān)督員編制數(shù)量少、任務(wù)重，不能有效打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品。

對(duì)于消防產(chǎn)品監(jiān)管，可以從以下方面考慮破題。

首先，提升消防產(chǎn)品監(jiān)督管理技術(shù)水平。健全完善消防產(chǎn)品監(jiān)督管理人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化消防產(chǎn)品監(jiān)督管理人才結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化骨干培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

其次，強(qiáng)化針對(duì)性監(jiān)督抽查。在認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)消防產(chǎn)品質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展消防產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作，尤其要加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量合格率低的消防產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度。

再其次，建立不合格消防產(chǎn)品追回制度。應(yīng)立法規(guī)范建立整套的不合格消防產(chǎn)品召回制度，成立相應(yīng)的部門(mén)擔(dān)負(fù)糾錯(cuò)追回職責(zé)。

最后，營(yíng)造宣傳氛圍。監(jiān)管部門(mén)從規(guī)范生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用行為出發(fā)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)及報(bào)刊等媒體，以案說(shuō)法引導(dǎo)形成規(guī)范行為，從源頭防范不合格消防產(chǎn)品流入社會(huì)單位。

消防產(chǎn)品監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，要想改變當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)管存在的不足，必須逐步完善有關(guān)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)，建立廠家專家?guī)?、行業(yè)抽檢制度和產(chǎn)品流向平臺(tái)系統(tǒng)，多措并舉，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

第五篇：當(dāng)前查辦案件工作的難點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前查辦案件工作的難點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前查辦案件工作的難點(diǎn)及對(duì)策

黨的十六大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，分析近幾年的辦案實(shí)踐，我們認(rèn)為影響當(dāng)前查辦基層案件的難點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

1、違紀(jì)違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化。一些違紀(jì)違法行為并不表現(xiàn)為直接貪占，而是利用職務(wù)上的影響為親屬謀取利益。還有一些違紀(jì)違法人員熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆，與法紀(jì)打“擦邊球”；有的在體制、管理漏洞上做文章；有的通過(guò)暗示、代收、出具“借條”等，明借暗受、假退真收。

2、違紀(jì)違法人員反調(diào)查、反偵查的意識(shí)和能力越來(lái)越強(qiáng)。當(dāng)前違紀(jì)違法人員的層次向知識(shí)化轉(zhuǎn)變，大多具有一定學(xué)歷、一定知識(shí)水平，層次越來(lái)越高。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復(fù)雜。如案前精心策劃，案中不留痕跡，案后銷(xiāo)毀證據(jù)，調(diào)查期間“零口供問(wèn)題”日益突出。

3、有部分涉案單位的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益，對(duì)查案心存顧慮，甚至怕“拔出蘿卜帶出泥”，對(duì)查案工作不支持不配合。特別是在查處大要案時(shí)，有對(duì)立情緒，干擾更大，怕影響本單位形象、聲譽(yù)及利益。

4、辦案人員專業(yè)匱乏。一方面，由于機(jī)構(gòu)改革，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整體辦案力量相對(duì)不足，不能保證辦案需要。另一方面，專業(yè)辦案人員嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)在有不少案件涉及金融證券、網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)、期貨市場(chǎng)、工程發(fā)包等領(lǐng)域，對(duì)這些專業(yè)性很強(qiáng)的知識(shí)，真正懂行的辦案人員很少，這在一定程度上影響了辦案工作的開(kāi)展。

針對(duì)辦案中遇到的這些難點(diǎn)問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策：

一是創(chuàng)新辦案觀念。要強(qiáng)化初核審查，從依賴“兩規(guī)”、“兩指”談話的正面接觸為主向重視前期秘密初查轉(zhuǎn)變；要強(qiáng)化辦案謀略，從偏重強(qiáng)攻硬取向智勇結(jié)合，以智謀取勝為主轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新辦案思路。要拓寬案源渠道，多角度全方位收集案源線索，不能光局限于群眾的信訪舉報(bào)，要善于在糾風(fēng)、執(zhí)法等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，要敢于參與到一些工作中去，在參與中發(fā)現(xiàn)線索；要拓寬辦案領(lǐng)域，加大對(duì)新領(lǐng)域案件的查辦，要主動(dòng)深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)性工作向主動(dòng)性工作的轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新辦案方法。要善于把近幾年形成的辦案經(jīng)驗(yàn)，加工提煉上升到理性的高度，為創(chuàng)新辦案方式方法提供多種思路，如針對(duì)當(dāng)前違紀(jì)違法人員反調(diào)查、防調(diào)查能力日趨增強(qiáng)，“零口供問(wèn)題”日益突出的情況，要在注重口供獲取的同時(shí)，更要注重人證物證的延伸，不斷強(qiáng)化“零口供定案”意識(shí)，把工作做到離開(kāi)當(dāng)事人口供也能定案的程度；要立足利用政策，充分發(fā)揮政策和策略在突破案件方面的作用，如針對(duì)“兩規(guī)”“兩指”措施使用范圍受到嚴(yán)格限制的情況，在“兩規(guī)”管理上，采用對(duì)調(diào)查對(duì)象“全封閉式”看護(hù)方式的同時(shí)，注意向體現(xiàn)組織溫暖的“寬松式”看護(hù)方式延伸，注意通過(guò)耐心細(xì)致的思想工作、政策教育在更大范圍延伸紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案手段，向非“兩規(guī)”“兩指”對(duì)象調(diào)查取證；要立足裝備建設(shè)，提高辦案方法和手段中的科技含量，如針對(duì)違法違紀(jì)人員作案日趨智能化、團(tuán)伙化的情況，注意解決偏重使用“一張紙、一枝筆”等傳統(tǒng)方法調(diào)查取證，辦案手段單一的問(wèn)題，學(xué)會(huì)運(yùn)用錄音、錄像、微機(jī)做筆錄等現(xiàn)代化高科技手段，增強(qiáng)案件查辦工作的科技含金量，使案件查辦工作取得突破性的進(jìn)展。四是創(chuàng)新辦案機(jī)制。要加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，形成協(xié)同辦案的工作機(jī)制；要加強(qiáng)縱向協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；通過(guò)橫向、縱向協(xié)調(diào)，整合辦案力量，形成查案合力，克服紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案力量、手段和效率等方面的局限，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，變紀(jì)檢部門(mén)單獨(dú)分散作戰(zhàn)為整體作戰(zhàn)。五是創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。要不斷更新辦案知識(shí)，注意學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，特別是針對(duì)知識(shí)的空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、法律、經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)會(huì)、信息技術(shù)等知識(shí)，以增強(qiáng)工作的應(yīng)對(duì)性，提高辦案能力和水平；要不斷優(yōu)化辦案人員結(jié)構(gòu)，吸納一批懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)以及具有律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師等任職資格的一專多能復(fù)合型人才，組成辦案人材庫(kù)，打破辦案力量封閉管理狀態(tài)，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)辦案人力資源。