第一篇：安鄉(xiāng)縣工商局商事制度改革工作實施方案

安鄉(xiāng)縣工商局商事制度改革工作實施方案

安鄉(xiāng)政府網(wǎng) 004km.cn 發(fā)布日期：2015-10-12 作者：

為加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，完善市場化的營商環(huán)境，對接經(jīng)濟(jì)體制改革的各項要求，促進(jìn)我縣商事主體發(fā)展壯大，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）和省、市商事制度改革有關(guān)精神，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運行客觀規(guī)律、尊重商事主體意思自治權(quán)利為原則，突出轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的商事登記制度，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

改革現(xiàn)行以“營業(yè)執(zhí)照”為中心的商事登記制度，實現(xiàn)商事主體資格登記和經(jīng)營資格登記相分離，理順商事主體登記與經(jīng)營資格許可的相互關(guān)系；改革現(xiàn)行有限責(zé)任公司注冊資本實繳登記制度，實行注冊資本認(rèn)繳登記制度，完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；改革現(xiàn)行個體工商戶登記管理制度，放開對自然人以個人名義從事經(jīng)營的限制；改革現(xiàn)行企業(yè)退出機制，創(chuàng)設(shè)商事主體除名制度，建立更為便利、更為靈活的商事主體退出機制，改革現(xiàn)行企業(yè)登記年度檢驗制度，實行商事主體年報備案制度，構(gòu)建有效采集和查詢商事主體真實經(jīng)營狀況的信息基礎(chǔ)；改革現(xiàn)行商事登記公示制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺，實現(xiàn)信息資源的真正共享；改革傳統(tǒng)登記方式，逐步推行網(wǎng)上注冊，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度，實現(xiàn)商事登記的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。

三、工作內(nèi)容

（一）實行注冊資本認(rèn)繳登記制度

除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對公司注冊資本實繳另有規(guī)定的外，其他公司實行注冊資本認(rèn)繳登記制，商事登記機關(guān)不再對公司實收資本進(jìn)行登記；取消公司注冊資本最低限額規(guī)定；不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資總額占注冊資本的比例；不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

（二）實行商事主體年報備案制度

改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢制度，實行商事主體年報備案制度。商事主體在每年1月1日至6月30日，向商事登記機關(guān)提交《年度報告書》，申報上一年度的基本信息，商事登記機關(guān)通過商事登記管理信息公示平臺，將《年度報告書》向社會公示。商事主體對《年度報告書》的真實性負(fù)責(zé)。

（三）實行商事主體經(jīng)營異常名錄制度

經(jīng)營異常名錄制度是指商事登記機關(guān)將違反商事登記有關(guān)規(guī)定的商事主體，從商事登記名錄中剔除，歸納到經(jīng)營異常名錄的行政管理制度。

商事主體存在以下情形之一，商事登記機關(guān)將其納入經(jīng)營異常名錄：

1、未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報告的；

2、未在工商行政管理部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的；

3、公示企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；

4、通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的。

被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)自列入之日起3年內(nèi)依照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定履行公示義務(wù)的，可以向作出列入決定的工商行政管理部門申請移出經(jīng)營異常名錄。屆滿3年仍未履行公示義務(wù)的，將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

（四）放寬住所登記條件

1.允許有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的商事主體，在縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、科技園等專業(yè)園區(qū)內(nèi)的商事主體，經(jīng)營股權(quán)投資、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件設(shè)計、動漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的商事主體，將同一地址作為多家商事主體的住所。

2.企業(yè)在其住所所屬行政轄區(qū)（縣）內(nèi)增設(shè)不需前置許可的經(jīng)營場所，可以選擇辦理分支機構(gòu)登記，也可以選擇向商事登記機關(guān)申請增設(shè)經(jīng)營場所備案。

3.對無法提供有效房產(chǎn)證明文件的，可由當(dāng)?shù)亟值擂k事處、村（居）委會、園區(qū)管委會出具同意在該場所從事經(jīng)營活動的場所使用證明，申請人可憑該場所使用證明直接辦理商事主體的住所登記。

（五）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺，打造信用監(jiān)管體系。

1.依托統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺，各審批部門、執(zhí)法部門均可通過平臺共享行政許可登記、監(jiān)管、信用信息，辦理行政許可及監(jiān)管業(yè)務(wù)。

2.依托統(tǒng)一的商事主體信息公示平臺，全方位公示商事登記管理信息，包括商事登記（年報、經(jīng)營情況、繳納注冊資本、經(jīng)營范圍等）和辦理行政許可情況、信用信息和違反相關(guān)法律、法規(guī)記錄等。

3.積極引導(dǎo)行業(yè)組織自我完善，促進(jìn)商事主體和個人自律；加強對審計、驗資等中介、專業(yè)機構(gòu)培育和扶持力度，逐步建立完善其連帶責(zé)任制度；提升公民自治意識，提高政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。

（六）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步推行網(wǎng)上登記服務(wù)。

逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上查檔的電子化登記管理模式。商事主體網(wǎng)上提交登記申請，上傳申請資料，商事登記機關(guān)網(wǎng)上接收、受理、審批，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，并及時寄出紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。商事主體提交的網(wǎng)上登記申請資料，通過信息平臺提供給社會公眾免費查閱。

充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用和市場機制基礎(chǔ)性作用的原則，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府的原則，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的有效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

四、組織機構(gòu)

根據(jù)省、市的安排部署，我局已于2014年3月1日開始逐步推進(jìn)注冊資本登記由實繳制改為認(rèn)繳制、允許一照多址和一址多照、改年檢驗照制度為年度報告制度等改革工作，并成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步深化改革，明確責(zé)任，根據(jù)人事分工，對原改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，成立安鄉(xiāng)縣工商局商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組長：李學(xué)軍

常務(wù)副組長：周澤武

副組長：周明華李世玉徐苾

成員：羅清泉許宏樊一帆吳浩

王躍輝王民安劉樹祥胡君

孫云潘云輝雷光明趙明

肖河軍劉紹安曾冰朱宏亮

江浩張全勇許艷利章鴻建

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在注冊分局，羅清泉任辦公室主任，李華、劉樹清任專干。組長李學(xué)軍統(tǒng)籌全局改革工作；常務(wù)副組長周澤武負(fù)責(zé)牽頭做好各項改革工作；其他副組長根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工，配合做好改革工作；成員按照各自職責(zé)完成好具體的改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)改革具體實施、部門間溝通協(xié)調(diào)、輿論宣傳等日常工作。

五、分工職責(zé)

為系統(tǒng)推進(jìn)各項改革工作，在前期改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各單位的職責(zé)分工：

（一）辦公室

主要職責(zé)：與縣政府辦及縣政府綜合部門溝通、協(xié)調(diào)、對接；做好與商事登記制度改革有關(guān)的業(yè)務(wù)股室上報的需報送縣政府和市工商局的材料修改、把關(guān)和報送工作；做好全局性的商事登記制度改革的主要材料撰寫、調(diào)研和對外宣傳工作。

（二）注冊登記分局

主要職責(zé)：按照上級商事登記制度改革的部署，做好與商事登記有關(guān)的資料準(zhǔn)備、政策宣傳及登記發(fā)照工作及相關(guān)審批事項的清理歸類；牽頭全系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)的改革推進(jìn)、督促檢查；組織對改革后相關(guān)政策法規(guī)的組織培訓(xùn)實施，在5月份以前對各所進(jìn)行至少1次的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在全縣信息公示平臺未投入使用前，由注冊分局將登記的市場主體登記信息定期匯總，提供各行政審批單位。

（三）法制股

主要職責(zé)：牽頭做好法律、法規(guī)的清理工作，按照“法無授權(quán)不可為，法無禁止即可為”的原則，清理好權(quán)力清單和責(zé)任清單。做好法制保障，與縣政府法制辦、司法等相關(guān)部門對接，對商事登記制度改革方案及配套的文件進(jìn)行合法性審查和提供風(fēng)險防范保障。

（四）監(jiān)管股

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好湖南省市場主體信用信息公示系統(tǒng)的培訓(xùn)和銜接工作；按照上級文件精神，牽頭組織好有關(guān)監(jiān)管信息的錄入工作，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確；按照上級部署，構(gòu)建統(tǒng)一的信用監(jiān)管體系；按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，牽頭做好后續(xù)監(jiān)管工作。

（五）信息中心

主要職責(zé)：與省、市局負(fù)責(zé)信用信息系統(tǒng)的部門和縣電子政務(wù)辦對接。為商事登記制度改革所需的信用信息公示平臺的建立提供技術(shù)支撐，為推進(jìn)商事登記制度改革提供技術(shù)保障。

（六）監(jiān)察室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織商事登記制度改革工作的效能督查，加強窗口服務(wù)的監(jiān)督檢查。

（七）人教股

主要職責(zé)：協(xié)助做好培訓(xùn)工作，在4月底前，組織全縣系統(tǒng)干部職工進(jìn)行一次系統(tǒng)全面地商事登記制度改革工作培訓(xùn)。

（八）各基層工商所

主要職責(zé)：嚴(yán)格按照《行政許可法》，把好市場準(zhǔn)入關(guān)；落實好限時、承諾、預(yù)約服務(wù)等行之有效的工作制度；堅持依法行政，提高辦事效率；窗口登記人員加強學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握改革精神和改革內(nèi)容;積極開展對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個體戶的商事登記制度改革宣傳工作，務(wù)必使各企業(yè)和個體戶充分了解商改的意義、內(nèi)容和精神。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位應(yīng)高度重視，強化協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求開展工作，及時研究、協(xié)調(diào)、解決商事登記制度改革工作中出現(xiàn)的問題，確保商事登記制度改革順利推行。

（二）加強督促檢查

縣局監(jiān)察室要根據(jù)本方案提出的相關(guān)要求，對涉及商事登記制度改革的各項工作，進(jìn)行跟蹤督查，確保商事登記制度改革順利推行。

（三）加強服務(wù)保障

各相關(guān)單位配合財務(wù)股作好商事登記制度改革所需的經(jīng)費預(yù)算，保證改革所需的設(shè)備和工作經(jīng)費保障。

（四）加強宣傳引導(dǎo)

要統(tǒng)籌開展商事登記制度改革的宣傳工作，突出對商事登記制度改革的政策解讀，堅持正確的輿論導(dǎo)向。各單位要積極向縣局辦公室上報改革中出現(xiàn)的典型事例，充分利用各種渠道、各種方式，展開廣泛宣傳，讓全社會了解改革、支持改革，為改革營造良好的推進(jìn)氛圍。

（五）加強責(zé)任意識

各單位要切實加強責(zé)任意識，積極主動作為。按照縣局文件要求，認(rèn)真推進(jìn)各項改革工作。對改革涉及的超出我局職責(zé)職能的，要積極配合相關(guān)單位，做好溝通、銜接工作，實現(xiàn)信息共享。

第二篇：衡山縣工商局商事登記制度改革工作實施方案

衡山縣工商局商事登記制度改革工作實施方案

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為加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，完善市場化的營商環(huán)境，促進(jìn)我縣商事主體發(fā)展壯大，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)?2015?11號）和省、市商事登記制度改革有關(guān)精神，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運行客觀規(guī)律、尊重商事主體意思自治權(quán)利為原則，突出轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的商事登記制度，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

改革現(xiàn)行以“營業(yè)執(zhí)照”為中心的商事登記制度，實現(xiàn)商事主體資格登記和經(jīng)營資格登記相分離，理順商事主體登記與經(jīng)營資格許可的相互關(guān)系；改革現(xiàn)行有限責(zé)任公司注冊資本實繳登記制度，實行注冊資本認(rèn)繳登記制度，完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；改革現(xiàn)行個體工商戶登記管理制度，放開對自然人以個人名義從事經(jīng)營的限制；改革現(xiàn)行企業(yè)退出機

制，創(chuàng)設(shè)商事主體除名制度，建立更為便利、更為靈活的商事主體退出機制，改革現(xiàn)行企業(yè)登記檢驗制度，實行商事主體年報備案制度，構(gòu)建有效采集和查詢商事主體真實經(jīng)營狀況的信息基礎(chǔ)；改革現(xiàn)行商事登記公示制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺，實現(xiàn)信息資源的真正共享；改革傳統(tǒng)登記方式，逐步推行網(wǎng)上注冊，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度，實現(xiàn)商事登記的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。

三、工作內(nèi)容

（一）實行注冊資本認(rèn)繳登記制度

除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對公司注冊資本實繳另有規(guī)定的外，其他公司實行注冊資本認(rèn)繳登記制，商事登記機關(guān)不再對公司實收資本進(jìn)行登記；取消公司注冊資本最低限額規(guī)定；不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資總額占注冊資本的比例；不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

（二）實行商事主體年報備案制度

改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢制度，實行商事主體年報備案制度。商事主體在每年1月1日至6月30日，向商事登記機關(guān)提交《報告書》，申報上一的基本信息，商事登記機關(guān)通過商事登記管理信息公示平臺，將《報告書》向社會公示。商事主體對《報告書》的真實性負(fù)責(zé)。

（三）實行工商登記注冊與經(jīng)營項目審批相分離的登記制度

商事主體取得工商登記注冊，即具有商事主體資格和一般項目經(jīng)營資格，同時具有公示登記信息的功能，以及對抗第三人的效力。但商事主體須經(jīng)許可審批才能從事許可項目經(jīng)營活動。

1、從事一般項目經(jīng)營活動的，申請人直接向工商登記機關(guān)申請登記即可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；

2、從事許可項目經(jīng)營活動的，申請人領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，到相關(guān)職能部門辦理許可審批手續(xù)，取得經(jīng)營資格，開展經(jīng)營活動；

3、從事銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資性擔(dān)保機構(gòu)、民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售、危險化學(xué)品生產(chǎn)銷售、煙花爆竹生產(chǎn)等特定行業(yè)經(jīng)營活動的，取得有關(guān)職能部門許可審批手續(xù)后，申請人向工商登記機關(guān)申請登記即可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。（依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》?2015?11號規(guī)定執(zhí)行。）

（四）實行商事主體經(jīng)營異常名錄制度

經(jīng)營異常名錄制度是指商事登記機關(guān)將違反商事登記有關(guān)規(guī)定的商事主體，從商事登記名錄中剔除，歸納到經(jīng)營異常名錄的行政管理制度。

商事主體存在以下情形之一，商事登記機關(guān)將其納入經(jīng)營異常名錄：

（一）未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示報告的；

（二）未在工商行政管理部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的；

（三）公示企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；

（四）通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的。被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)自列入之日起3年內(nèi)依照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定履行公示義務(wù)的，可以向作出列入決定的工商行政管理部門申請移出經(jīng)營異常名錄。

屆滿3年仍未履行公示義務(wù)的，將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

（五）放寬住所登記條件

1.允許有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的商事主體，在縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、科技園等專業(yè)園區(qū)內(nèi)的商事主體，經(jīng)營股權(quán)投資、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件設(shè)計、動漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的商事主體，將同一地址作為多家商事主體的住所。

2.企業(yè)在其住所所屬行政轄區(qū)（縣）內(nèi)增設(shè)不需前置許可的經(jīng)營場所，可以選擇辦理分支機構(gòu)登記，也可以選擇向商事登記機關(guān)申請增設(shè)經(jīng)營場所備案。

3.對無法提供有效房產(chǎn)證明文件的，可由當(dāng)?shù)亟值擂k事處、村（居）委會、園區(qū)管委會出具同意在該場所從事經(jīng)營活動的場所使用證明，申請人可憑該場所使用證明直接辦理商事主體的住所登記。

（六）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺，打造信用監(jiān)管體系。

1.依托統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺，各審批部門、執(zhí)法部門均可通過平臺共享行政許可登記、監(jiān)管、信用信息，辦理行政許可及監(jiān)管業(yè)務(wù)。

2.依托統(tǒng)一的商事主體信息公示平臺，全方位公示商事登記管理信息，包括商事登記（年報、經(jīng)營情況、繳納注冊資本、經(jīng)營范圍等）和辦理行政許可情況、信用信息和違反相關(guān)法律、法規(guī)記錄等。

3.積極引導(dǎo)行業(yè)組織自我完善，促進(jìn)商事主體和個人自律；加強對審計、驗資等中介、專業(yè)機構(gòu)培育和扶持力度，逐步建立完善其連帶責(zé)任制度；提升公民自治意識，提高政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。

（七）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步推行網(wǎng)上登記服務(wù)。

逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上查檔的電子化登記管理模式。商事主體網(wǎng)上提交登記申

請，上傳申請資料，商事登記機關(guān)網(wǎng)上接收、受理、審批，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，并及時寄出紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。商事主體提交的網(wǎng)上登記申請資料，通過信息平臺提供給社會公眾免費查閱。

充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用和市場機制基礎(chǔ)性作用的原則，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府的原則，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的有效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

四、組織機構(gòu)

根據(jù)省、市的安排部署，我局已于2014年3月1日開始逐步推進(jìn)注冊資本登記由實繳制改為認(rèn)繳制、允許一照多址和一址多照、改年檢驗照制度為報告制度等改革工作，并成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步深化改革，明確責(zé)任，根據(jù)人事分工，對原改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，成立衡山縣工商局商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組

長：李磊建 常務(wù)副組長：朱志云

副

組

長：周宋清

李瑞華

周建衛(wèi)

趙鴻雁

成員：劉

芳

陽紅潔

朱旭東

柳勇軍

唐新衛(wèi)

歐陽南

曾文正

伍線軍

周向軍

谷虎樺

周海波

劉智輝

趙建輝

李璧君

王

智

陳 斌

袁

峰

金飛輝

周健海

趙文斌

趙煥林

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在注冊分局，劉芳兼任辦公室主任，符玲、江濤任專干。組長李磊建統(tǒng)籌全局改革工作；常務(wù)副組長朱志云負(fù)責(zé)牽頭做好各項改革工作；其他副組長根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工，配合做好改革工作；成員按照各自職責(zé)完成好具體的改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)改革具體實施、部門間溝通協(xié)調(diào)、輿論宣傳等日常工作。

五、分工職責(zé)

為系統(tǒng)推進(jìn)各項改革工作，在前期改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各單位的職責(zé)分工：

（一）辦公室

主要職責(zé)：與縣政府辦及縣政府綜合部門溝通、協(xié)調(diào)、對接；做好與商事登記制度改革有關(guān)的業(yè)務(wù)股室上報的需報送縣政府和市工商局的材料修改、把關(guān)和報送工作；做好全局性的商事登記制度改革的主要材料撰寫、調(diào)研和對外宣傳工作。

（二）注冊登記分局

主要職責(zé)：按照上級商事登記制度改革的部署，做好與商事登記有關(guān)的資料準(zhǔn)備、政策宣傳及登記發(fā)照工作及相關(guān)審批事項的清理歸類；牽頭全系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)的改革推進(jìn)、督促檢查；組織對改革后相關(guān)政策法規(guī)的組織培訓(xùn)實施，在5月份以前對各所進(jìn)行至少1次的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在全縣信息公示平臺未投入使用前，由注冊分局將登記的市場主體登記信息定期匯總，提供各行政審批單位。

（三）法制股

主要職責(zé)：牽頭做好法律、法規(guī)的清理工作，按照“法無授權(quán)不可為，法無禁止即可為”的原則，清理好權(quán)力清單和責(zé)任清單。做好法制保障，與縣政府法制辦、司法等相關(guān)部門對接，對商事登記制度改革方案及配套的文件進(jìn)行合法性審查和提供風(fēng)險防范保障。

（四）企監(jiān)股

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好湖南省市場主體信用信息公示系統(tǒng)的培訓(xùn)和銜接工作；按照上級文件精神，牽頭組織好有關(guān)監(jiān)管信息的錄入工作，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確；按照上級部署，構(gòu)建統(tǒng)一的信用監(jiān)管體系；根據(jù)《衡山縣商事登記制度改革實施方案》要求，按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，牽頭做好后續(xù)監(jiān)管工作。

（五）信息中心

主要職責(zé)：與省、市局負(fù)責(zé)信用信息系統(tǒng)的部門和縣電子政務(wù)辦對接。為商事登記制度改革所需的信用信息公示平臺的建立提供技術(shù)支撐，為推進(jìn)商事登記制度改革提供技術(shù)保障。

（六）監(jiān)察室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織商事登記制度改革工作的效能督查，加強窗口服務(wù)的監(jiān)督檢查。

（七）人教股

主要職責(zé)：協(xié)助做好培訓(xùn)工作，在4月底前，組織全縣系統(tǒng)干部職工進(jìn)行一次系統(tǒng)全面地商事登記制度改革工作培訓(xùn)。

（八）各基層工商所

主要職責(zé)：嚴(yán)格按照《行政許可法》，把好市場準(zhǔn)入關(guān)；落實好限時、承諾、預(yù)約服務(wù)等行之有效的工作制度；堅持依法行政，提高辦事效率；窗口登記人員加強學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握改革精神和改革內(nèi)容;積極開展對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個體戶的商事登記制度改革宣傳工作，務(wù)必使各企業(yè)和個體戶充分了解商改的意義、內(nèi)容和精神。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位應(yīng)高度重視，強化協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求開展工作，及時研究、協(xié)調(diào)、解決商事登記制

度改革工作中出現(xiàn)的問題，確保商事登記制度改革順利推行。

（二）加強督促檢查

縣局監(jiān)察室要根據(jù)本方案提出的相關(guān)要求，對涉及商事登記制度改革的各項工作，進(jìn)行跟蹤督查，確保商事登記制度改革順利推行。

（三）加強服務(wù)保障

各相關(guān)單位配合財務(wù)股作好商事登記制度改革所需的經(jīng)費預(yù)算，保證改革所需的設(shè)備和工作經(jīng)費保障。

（四）加強宣傳引導(dǎo)

要統(tǒng)籌開展商事登記制度改革的宣傳工作，突出對商事登記制度改革的政策解讀，堅持正確的輿論導(dǎo)向。各單位要積極向縣局辦公室上報改革中出現(xiàn)的典型事例，充分利用各種渠道、各種方式，展開廣泛宣傳，讓全社會了解改革、支持改革，為改革營造良好的推進(jìn)氛圍。

（五）加強責(zé)任意識

各單位要切實加強責(zé)任意識，積極主動作為。按照縣局文件要求，認(rèn)真推進(jìn)各項改革工作。對改革涉及的超出我局職責(zé)職能的，要積極配合相關(guān)單位，做好溝通、銜接工作，實現(xiàn)信息共享。

二○一五年二月二十六日

第三篇：宜陽縣工商局全面深化商事制度改革成效顯著

宜陽縣工商局全面深化商事制度改革成效顯著

自實行商事制度改革以來，宜陽縣工商局積極實行審核合一，全力實施簡政放權(quán)，堅持“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，助推工商注冊制度便利化，以高效快捷的工商準(zhǔn)入服務(wù)、優(yōu)越的營商環(huán)境，吸引項目落地、資金流入、人才匯聚。

我局嚴(yán)格按照目前保留的40項工商登記前置審批事項辦理注冊登記，上半年完成新注冊企業(yè)278家，農(nóng)民專業(yè)合作社96戶，個體工商戶 2128家；積極推進(jìn)企業(yè)年檢制度轉(zhuǎn)向報告公示制度的改革，為縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)、郵政局、錦康藥業(yè)、農(nóng)商行等幾家分支機構(gòu)多的企業(yè)上門提供企業(yè)信息公示暨年報工作培訓(xùn)，指導(dǎo)完成年報公示達(dá) 3萬余戶次。截止6月26日，我局共完成2013年企業(yè)、個體工商戶公示13701戶；2014年分別公示企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社1986戶、15259戶、444戶，公示率達(dá)90.03%、99.34%、94.07%，較好的完成了年報公示工作。截止6月 26日，我縣企業(yè)達(dá)到2020戶，注冊資本947528萬元；個體工商戶達(dá)到17488戶，注冊資本100366萬元；合作社達(dá)到568戶，注冊資本180484萬元。

第四篇：全省商事制度改革工作匯報

全省商事制度改革工作匯報

實施商事制度改革是黨中央、國務(wù)院為使市場在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)市場活力、催生發(fā)展動力、釋放改革紅利，認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，而做出的一項重大決策部署，成為行政審批制度改革、簡政放權(quán)的“先手棋”和“突破口”。

XX年2月，黨的十八屆二中全會審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出要改革注冊資本登記制度，清理工商登記前置審批項目。XX年10月，國務(wù)院常務(wù)會部署注冊資本登記制度改革工作，要求降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資熱情。XX年11月，黨的十八屆三中全會做出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳制逐步改為認(rèn)繳制。XX年2月，國務(wù)院印發(fā)了《注冊資本登記制度改革方案》，要求改注冊資本實繳制為認(rèn)繳制，改年檢驗照為年報公示，簡化市場主體住所登記手續(xù)，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。XX年10月，總書記在黨的十八屆四中全會上，充分肯定了商事制度改革成效。今年3月20日，李克強總理到國家工商 總局視察，主持召開了14個部委負(fù)責(zé)人會議，明確要求加大商事制度改革力度，特別提出要在年底前實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”登記制度。今年5月12日，李克強總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上指出，要繼續(xù)推進(jìn)工商注冊便利化，年內(nèi)實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”；繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”；要通過深化商事制度改革，努力使新增企業(yè)數(shù)持續(xù)保持較快增長，新企業(yè)活躍度不斷提高，為穩(wěn)增長、促就業(yè)奠定基礎(chǔ)。今年6月4日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定實施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，在注冊登記時一次性免費發(fā)放統(tǒng)一代碼和登記證，即實行登記注冊“一照一碼”制度，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降，實現(xiàn)社會運行效率倍增。

根據(jù)李克強總理要求，國家工商總局部署了當(dāng)前商事制度改革五項主要任務(wù)：一是加快推進(jìn)“三證合一”改革，年底前全面實行“一照一碼”登記模式。二是推進(jìn)登記注冊制度便利化，改革名稱、經(jīng)營范圍、集團(tuán)的登記管理，簡化和完善注銷流程，加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化。三是盡快出臺“先照后證”改革措施，切實加強“先照后證”后續(xù)監(jiān)管。四是探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，給予市場主體更大經(jīng)營自主權(quán)。五是加強事中事后監(jiān)管，努力實現(xiàn)企業(yè) 信息歸集公示、聯(lián)動響應(yīng)和公共服務(wù)需求“一張網(wǎng)”。

從各省區(qū)市的情況看，基本都已落實國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》，同步開展了市場主體信用信息公示、“先照后證”等改革，江蘇、上海、XX等省區(qū)市建立了部門企業(yè)信息統(tǒng)一在省級市場主體信用信息公示系統(tǒng)集中公示制度，江蘇、福建等地建立了證照聯(lián)動監(jiān)管、強化后續(xù)監(jiān)管等制度。國家工商總局選擇上海、江蘇、浙江、深圳等4個省區(qū)市的部分地區(qū)試行企業(yè)簡易退出機制改革，選擇上海、江蘇等9個省區(qū)市的部分地區(qū)試行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理改革，目前包括我區(qū)在內(nèi)已有6個省區(qū)市實行了“三證合一、一照一號”試點改革。

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，全省工商系統(tǒng)在省黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家工商總局的精心指導(dǎo)下，全面貫徹“8337”發(fā)展思路，認(rèn)真落實省黨委九屆十三次全委會暨全省經(jīng)濟(jì)工作會、省政府推進(jìn)商事制度改革加強市場監(jiān)管座談會等一系列會議精神和國家工商總局的要求，使我省的商事制度改革從注冊資本登記制度改革開始起步，逐步發(fā)展到商事制度改革，涉及領(lǐng)域也由工商部門的一家改革拓展為政府部門的協(xié)同改革。改革實施以來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

第一，切實抓好改革設(shè)計。我們充分認(rèn)識到，商事制度改革與以往工商登記注冊管理相比具有“顛覆性”。為此，我們不斷更新觀念，注重整體設(shè)計，勇于自我革命，主動降低門檻，早在XX年上半年就開始進(jìn)行外出學(xué)習(xí)考察、內(nèi)部學(xué)習(xí)研討等工作，認(rèn)真做好改革的思想、知識和工作準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，始終堅持市場化改革方向，突出“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”并重，先后報請省政府審議出臺了《關(guān)于改革注冊資本登記制度促進(jìn)市場主體發(fā)展的意見》、《***省市場主體住所登記暫行規(guī)定》、《關(guān)于切實加強企業(yè)信息監(jiān)管推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)的通知》、《***省“三證合一”登記制度工作方案》等一系列文件，擬在近日報請省政府審議出臺《關(guān)于省本級設(shè)立的工商登記前置審批調(diào)整的意見》、《關(guān)于企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)部門鏈接與數(shù)據(jù)推送辦法》、《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的實施意見》、《關(guān)于落實先照后證登記制度改革加強市場監(jiān)管工作的意見》，做好了改革的總體設(shè)計，為順利推進(jìn)改革提供了有力有效的依據(jù)和保障。同時，工商部門先后制定了《***省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記辦法》、《企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)方案》、《企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案》、《企業(yè)信息公示和年報工作實施方案》等18個文件，進(jìn)一步把政策規(guī)定細(xì)化為具體操作措施，將各項改革政策落到了實處，使商事制度改革成為全省全面深化改革各項部署中最早啟動、最早見效的改革。

第二，全面落實改革舉措。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”相結(jié)合的 總體要求，我們堅持“寬嚴(yán)相濟(jì)、放管并重”，一方面抓“寬進(jìn)”，另一方面抓“嚴(yán)管”，把該放的放到位、把該管的管住管好，努力做到放而不亂、管而有序，保障了市場經(jīng)濟(jì)活力、維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序。

在“寬進(jìn)”方面，我們主要采取了八項措施，努力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境。一是把注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制。將過去的注冊資本實際到位并經(jīng)中介機構(gòu)驗資后才能注冊，改為股東認(rèn)繳注冊資本后無需實際到位也不用驗資即可注冊，大幅降低了準(zhǔn)入限制和辦事成本，切實簡化了注冊手續(xù)。二是取消最低注冊資本限制。將過去有限公司3萬元、一人公司10萬元、股份公司500萬元的最低注冊資本限制取消，不再限定最低出資額，解決了注冊資金不足也能開辦企業(yè)的問題，極大地促進(jìn)了“草根階層”創(chuàng)業(yè)。三是把企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。將過去企業(yè)每年必須到工商機關(guān)年檢并提交許可材料和審計報告，改為直接在網(wǎng)上年報公示即可，不再提交審計報告等材料，同時將個體工商戶的驗照制度也改為年報公示制度，不僅降低了市場主體的負(fù)擔(dān)，而且有利于社會監(jiān)督和協(xié)同監(jiān)管。四是大幅簡化登記注冊程序。將過去15種版面的營業(yè)執(zhí)照改為1種版面、8種格式，減少材料34個、文書29種，登記表格由31套減少到9套。同時，試行“同城通辦”、“縣域通辦”等登記注冊制度，申請人可在同一行政轄區(qū)內(nèi)的任何工商登記注冊窗口辦 理業(yè)務(wù)。五是簡化市場主體住所登記手續(xù)。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記，不用提交其他有關(guān)證明材料和進(jìn)行現(xiàn)場勘查，而且實現(xiàn)了“一址多照”，徹底打破了開辦市場主體在住所和經(jīng)營場所方面的嚴(yán)格限制。六是將“先證后照”改為“先照后證”。除涉及國計民生和國家安全等事項外，把過去工商登記注冊前置審批項目全部改為后置，先辦營業(yè)執(zhí)照再辦其他審批項目，市場主體辦照后即可進(jìn)入市場開展一般性經(jīng)營活動。目前，國務(wù)院決定取消的前置審批項目我區(qū)已全部落實，按規(guī)定只保留了34項；省層面共梳理出24項前置審批項目，征求有關(guān)部門意見后擬定大部分改為后置，省政府研究通過后實施。同時，正在研究制定“先照后證”后的證照聯(lián)動監(jiān)管機制，確?！跋日蘸笞C”后市場監(jiān)管不缺位、不空位。七是積極推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。目前，各項準(zhǔn)備工作已基本就緒，待國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺后即可在全省啟動實施，建立起以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理新模式，大幅提高登記注冊效率。八是大力推進(jìn)“三證合一”改革。這項工作涉及多個部門特別是國家層面的制度和流程再造，成為商事制度改革中最難啃的硬骨頭。我們努力克服各種困難，積極主動協(xié)調(diào)各方，將工商部門的營業(yè)執(zhí)照、國稅和地稅部門的稅務(wù)登記證、質(zhì)監(jiān)部門的組織機構(gòu)代碼證“三證合一”，市場主體只需到 工商部門即可免費辦理，大幅縮減了辦事程序、辦事時間和辦事成本，充分發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，得到了廣大市場主體的一致好評。目前，全省已有鄂爾多斯市、阿拉善盟、通遼市、包頭市等4個盟市實現(xiàn)了“三證合一、一照三號”，*市超前實現(xiàn)了“三證合一、一照一碼”，*市等正在做準(zhǔn)備工作。我區(qū)是全國第6個、西部省區(qū)市第1個發(fā)放“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的省區(qū)市，走在了全國的前列。

在“嚴(yán)管”方面，我們主要采取了四項措施，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。一是快速構(gòu)建市場主體信用信息公示體系。按照國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》的要求，立足建立具有普遍約束力的市場規(guī)則和激勵機制，運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息手段，努力構(gòu)建企業(yè)信息歸集公示、聯(lián)動響應(yīng)和公共服務(wù)需求“一張網(wǎng)”，建立起以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。由工商部門代省政府建成了覆蓋省本級、14個盟市和136個旗縣、市區(qū)的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及網(wǎng)站群，將市場主體的基本信息、年報信息、行政許可信息、行政處罰信息等相關(guān)信息全部上網(wǎng)公示，供監(jiān)管部門和社會各界查詢使用。XX年10月信用信息公示系統(tǒng)開通以來，訪問量已達(dá)1692.29萬人次，收錄市場主體信息數(shù)據(jù)5837萬條、工商部門行政處罰信息634條。二是全力構(gòu)建信用監(jiān)管新機制。建立了經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，促進(jìn)各監(jiān)管部門聯(lián)動響應(yīng)、聯(lián)合懲戒，逐步形成“一處違法，處處受限”的監(jiān)管格局。今年以來，已對全省2624戶企業(yè)的即時信息、4992戶企業(yè)的出資信息進(jìn)行了隨機抽查，正在開展年報公示信息抽查，已有215戶企業(yè)因公示信息不實被列入了經(jīng)營異常名錄。三是廢止市場巡查機制。認(rèn)真落實國務(wù)院“大道至簡”的要求，將市場巡查改為隨機抽查和重點檢查，減少了對一般性市場主體監(jiān)督檢查的頻次，強化了事中事后監(jiān)管，提高了監(jiān)督檢查效率，推進(jìn)了綜合執(zhí)法進(jìn)程。四是切實加大執(zhí)法辦案力度。針對問題突出、影響嚴(yán)重的行業(yè)和領(lǐng)域，敢于亮劍、重拳出擊，特別是在辦理煙草、金融、電信等領(lǐng)域的反壟斷和反不正當(dāng)競爭案件上實現(xiàn)了歷史性突破，達(dá)到了查辦一類案件、規(guī)范一個行業(yè)的目的，特別是查辦煙草公司、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)2件反壟斷案件工作走在了全國前列，得到了國家工商總局的充分肯定，多個省區(qū)市工商部門前來學(xué)習(xí)。

第三，積極主動簡政放權(quán)。主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，從群眾投資興業(yè)的第一道門抓起，以改革工商登記制度為切入點，帶動相關(guān)部門行政審批制度改革，大幅降低市場主體準(zhǔn)入門檻。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，工商部門下放了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)登記注冊權(quán)，實行屬地登記注冊和管理。省工商局根據(jù)實際需要，下放了冠“***”字樣企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)、注冊資本5000萬元以上企業(yè)登記管轄權(quán)、著名商標(biāo)受理權(quán)和初審權(quán)；爭取國家工商總局授予各盟市外商投資企業(yè)登記管理權(quán)，提 高了行政審批和管理的效能，更加方便外商到我區(qū)投資興業(yè)。目前，省工商局已將2090戶企業(yè)下放到盟市、旗縣工商及市場監(jiān)管部門登記管理，為企業(yè)辦事節(jié)省了大量的時間、人力和成本，也有利于基層工商及市場監(jiān)管部門加強對企業(yè)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。

我們通過實施商事制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境，釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。主要成效體現(xiàn)在：一是市場主體快速增長。商事制度改革的實施，推動了工商注冊制度便利化，新設(shè)市場主體增長較快。從XX年3月1日商事制度改革實施開始到今年5月底，全省新登記市場主體40.07萬戶，同比增長17.58%。其中，新登記企業(yè)6.94萬戶，同比增長60.28%，平均每天新登記企業(yè)近900戶，比改革前多133戶，創(chuàng)歷史新高；注冊資本4755.08億元，同比增長近1倍。截至5月底，全省各類市場主體總量達(dá)到了160.51萬戶。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。在商事制度改革后的新設(shè)企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增幅為62.23%，明顯高于第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量52.1%的增幅。其中，新興服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量增長迅速，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的增長較快。三是就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長。到今年5月底，全省私營企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人員達(dá)到564.66萬人，同比增長17.36%，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，對緩解就 業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。我們開展的“商事制度改革政策進(jìn)校園”等改革新政宣傳活動，激發(fā)了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的積極性，拉動了小微企業(yè)增長，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)勢頭良好，達(dá)到了鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)的目的。隨著新登記企業(yè)數(shù)量的不斷提高，促進(jìn)就業(yè)的效果還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。四是市場活力明顯增強。商事制度改革降低門檻、放松管制，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化，順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求，激發(fā)了廣大民眾的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了許多新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)繁榮注入了活力。國家工商總局采集數(shù)據(jù)的分析情況反映出，到今年5月底，新登記市場主體抽查開業(yè)率為67.6%，活躍度為61%，較好地促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。從總體上看，我區(qū)的商事制度改革取得了明顯的效果，得到了社會各界的關(guān)注和肯定。李克強總理在*調(diào)研和聽取我區(qū)黨的群眾路線教育實踐活動情況匯報時，先后兩次對我區(qū)的商事制度改革連連稱贊。國家工商總局張茅局長做出了肯定批示，有4位副局長給予了好評。廣大市場主體對商事制度改革非常滿意，從中得到了很多的實惠。

在看到成效的同時，我們也發(fā)現(xiàn)還存在一些不容忽視的困難和問題。第一，通過商事制度改革，工商部門登記辦照已經(jīng)非常通暢，但其他監(jiān)管部門辦證的條件、程序、時限尚未跟進(jìn)簡化，出現(xiàn)“照快證慢”的問題，也就是大門打開了，剩下的小門還關(guān)著或者是半開半關(guān)，有的行政審批周期還比 較長、程序不夠簡化，影響了商事制度改革的整體推進(jìn)和實際成效。因此，需要各地區(qū)、各部門高度重視，協(xié)同推進(jìn)改革，充分激發(fā)市場主體活力，從而為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生營造良好的發(fā)展環(huán)境。第二，市場準(zhǔn)入條件放寬后，后續(xù)的協(xié)同監(jiān)管有待加強，需要研究建立“寬進(jìn)”基礎(chǔ)上的“事中事后”監(jiān)管新機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，建立起市場主體誠信自律經(jīng)營的體制機制。其重點是全面深入推進(jìn)企業(yè)信息公示和聯(lián)合懲戒制度。目前，由工商部門代省政府建設(shè)的市場主體信息公示平臺已于XX年10月1日開始運行，但相關(guān)部門的涉企行政許可、行政處罰等信息還沒有及時上傳共享。需要各有關(guān)部門高度重視市場主體信息公示工作，進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)配合，盡快實現(xiàn)市場主體信息的集中公示、互聯(lián)共享、聯(lián)合懲戒，避免市場主體信用信息的“碎片化”和形成“信息孤島”，真正形成“一處違法、處處受限”的格局。第三，隨著注冊資本改革到商事制度改革的升級發(fā)展，這項改革也由工商部門一家的事發(fā)展到各級政府、各相關(guān)部門共同推進(jìn)的改革，需要引起各級政府、各相關(guān)部門的高度重視，形成改革合力，擴大改革成效等等。這些困難和問題，需要我們在今后的工作認(rèn)真研究和解決。

下一步，我們將認(rèn)真落實國家和省的安排部署，主要從七個方面深入推進(jìn)商事制度改革：一是全面貫徹6月4日國務(wù)院常務(wù)會議精神，大力推進(jìn)“三證合一、一照一碼”工作，確保年底前達(dá)到李克強總理提出的全部實現(xiàn)的目標(biāo)。二是開展名稱登記管理和集團(tuán)登記管理改革，進(jìn)一步放寬對企業(yè)經(jīng)營范圍的限定。三是加快推行統(tǒng)一規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為核心的網(wǎng)上申請、受理、審核、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理和服務(wù)。四是認(rèn)真落實簡政放權(quán)的要求，推行工商登記市場準(zhǔn)入負(fù)面清單模式，使市場主體由“法不許可不可為”轉(zhuǎn)向“法不禁止即可為”。五是積極構(gòu)建便捷有序的市場主體退出機制，簡化和完善無債權(quán)債務(wù)和未開業(yè)企業(yè)的注銷流程，努力實現(xiàn)市場主體退出的便利化。六是解決好“先照后證”后各部門監(jiān)管無縫銜接的問題，積極推進(jìn)“證照聯(lián)動監(jiān)管”新模式,按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強化事中事后監(jiān)管。七是加強市場主體信用監(jiān)管，嚴(yán)格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)黑名單等制度，讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通。

總之，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實省“8337”發(fā)展思路，堅持以深化改革統(tǒng)領(lǐng)全局，全力推進(jìn)商事制度改革各項具體工作，為全省的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)！

附件：1.商事制度改革以來出臺政策措施情況表

2.XX年5月底全省市場主體情況表

3.全國各省區(qū)市市場主體對比情況表

4.全省市場主體XX年報公示情況表

5.全省市場主體XX年報公示情況表

第五篇：工商局實施商事登記制度改革一年來成效顯著

工商局**市實施商事登記制度改革一年來成效顯著

商事登記制度改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理好政府和市場關(guān)系的必然要求；是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)投資環(huán)境國際化的重大舉措。2013年10月下旬以來，認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)商事登記制度改革的重要部署，大力發(fā)揮特區(qū)新優(yōu)勢，圍繞職能轉(zhuǎn)變，敢于先行先試，在全省率先啟動商事登記制度改革。

一、放寬市場準(zhǔn)入，改革紅利持續(xù)釋放。在堅持改革步伐與中央步調(diào)一致的前提下，充分發(fā)揮市場的決定性作用，大膽放開，勇于突破，出臺了“先照后證”并擴至外資鼓勵類項目；實行注冊資本“認(rèn)繳制”，并擴至所有商事主體；住所與經(jīng)營場所分別登記備案制度等一系列具有前瞻性的改革措施，企業(yè)“放得開、辦得好”，社會活力大大增強。一是激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。截至12月底，全市新登記各類商事主體7.03萬戶，新設(shè)量同比增長80%。其中，私營企業(yè)占比46%，個體工商戶占比51%；新設(shè)內(nèi)資公司中，98%選擇“零首付”出資設(shè)立，認(rèn)繳注冊資本低于100萬元的占7成。改革激活了民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)，成為改革的最大踐行者和受益者。二是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。按照今年上半年社會就業(yè)人數(shù)與新設(shè)主體量比來推算，改革至少給全市增加了27.67萬的就業(yè)崗位。三是推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從全市新設(shè)法人商事主體的數(shù)據(jù)看，第三產(chǎn)業(yè)占新設(shè)戶數(shù)82%，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)位列注冊資本前五位。

二、強化部門職責(zé)，后續(xù)監(jiān)管無縫對接。為防止改革后監(jiān)管工作的“缺位”和“失位”，在放寬準(zhǔn)入的同時，同步考慮后續(xù)監(jiān)管問題，按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，明確各許可監(jiān)管部門職責(zé)，實現(xiàn)由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一是制定后續(xù)監(jiān)管方案。制定了**市商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管《工作方案》，按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，明確各許可監(jiān)管部門職責(zé)范圍和監(jiān)管要求，涵蓋所有許可審批事項的監(jiān)管。對于行政審批事項，監(jiān)管部門按照行業(yè)管理分工確定職責(zé)。按此工作方案的要求，**市屬的28個行政許可監(jiān)管部門全部制定了各自的后續(xù)市場監(jiān)管實施辦法。二是強化無照無證經(jīng)營查處工作。修訂了《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法》，對無照、無證經(jīng)營行為設(shè)置了明確的法律責(zé)任，同時，為防止改革后個別許可監(jiān)管部門監(jiān)管手段偏弱偏軟的問題，通過特區(qū)立法賦予許可監(jiān)管部門對無證經(jīng)營行為的調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)及部分查封、扣押的強制權(quán)；合理界定無照和無證經(jīng)營行為，落實登記、許可和監(jiān)管部門職責(zé)，確保改革后執(zhí)法主體明確，監(jiān)管責(zé)任到位，防止推諉扯皮。

三、實施信用監(jiān)管，社會誠信意識增強。商事主體信用信息是社會誠信體系建設(shè)一個不可或缺的組成部分。改革始終將信用監(jiān)管作為創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能的一個重要手段，堅持“以信用促監(jiān)管、以信息強監(jiān)管”，信用監(jiān)管框架基本構(gòu)建。一是強化信息公示。以特區(qū)立法的形式，明確“商事主體登記及信用信息公示平臺”法定載體的地位，對外公示商事主體登記、許可及信用信息。截至2014年底，平臺收錄了全市31.2萬家商事主體的登記備案信息和上萬條信用信息，對每一家商事主體均形成了獨立的信用信息檔案；訪問量逾941萬人次。二是強化信息共享。依托“**市商事主體登記及信用信息公示平臺”及市行政服務(wù)中心開發(fā)的審批管理平臺，實現(xiàn)商事登記機關(guān)、行政許可機關(guān)、監(jiān)管部門及有關(guān)單位的信息推送和數(shù)據(jù)共享。截至12月31日，信息公示平臺經(jīng)由行政審批信息管理平臺向37家相關(guān)許可部門推送商事主體登記備案信息80141條，接收23家許可部門通過行政審批信息管理平臺向公示平臺推送的許可信息26153條。三是強化信用約束。制定經(jīng)營異常名錄及黑名單制度，商事主體不按期公示年報或者通過住所無法聯(lián)系的，載入經(jīng)營異常名錄；有違法行為的將被納入黑名單，并向社會公開。2014年3月1日起，在全省率先實現(xiàn)“年檢改年報”，將原有的政府監(jiān)督檢查職能改為提供公共服務(wù)，由企業(yè)自主公示年報信息。同時，國家工商總局還將**市作為企業(yè)年報公示信息抽查試點，全面啟動年報公示信息抽查工作，有效規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營行為。截至年底，已公示2013年報的商事主體有192235戶，年報率達(dá)93.49%，高于全國平均水平；有1.51萬戶商事主體因未按期公示2013年報告以及885家商事主體因無法聯(lián)系住所被載入經(jīng)營異常名錄；有590起工商部門作出的行政處罰信息向社會公示，被載入黑名單。被載入經(jīng)營異常名錄和黑名單的商事主體，行政管理部門和銀行等有關(guān)單位在辦理登記備案、政府采購、銀行開戶、銀行貸款等多個領(lǐng)域已開始對其實施限制或約束。

四、強化保障體系，改革舉措落地生根。為穩(wěn)步推進(jìn)改革實施、確保改革成效，市商改辦在各相關(guān)部門的密切配合下，注重統(tǒng)籌深化，完善配套措施，“寬進(jìn)”后的市場“放而不亂、放而不低”。一是法律法規(guī)支撐有力。充分發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，出臺《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法》，作為改革的法律保障。同時，配套制定了《經(jīng)營場所備案及監(jiān)管規(guī)定》、《商事主體登記備案辦法》等12個規(guī)范性文件，對改革中涉及的行政許可審批、后續(xù)市場監(jiān)管、登記備案、登記及信用信息公示等具體事項作了詳細(xì)規(guī)定。二是政務(wù)服務(wù)效能明顯提升。商事登記辦理時限由5個工作日縮短至3個，當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)六成，登記和備案申請材料分別由原來的14項和6項大幅精簡為5項和3項；加快簡政放權(quán)。對企業(yè)登記前置審批項目進(jìn)行了全面梳理，保留前置審批項目7項，前置轉(zhuǎn)后置（照后審批）的審批項目180項，使改革后全市的行政審批事項減少22%，平均辦結(jié)時限壓縮至法定承諾時限的1/3；審批環(huán)節(jié)全部精簡到5個以內(nèi)，23.2%的審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一審一核”，74%的事項“即來即辦”。三是創(chuàng)新建立“負(fù)面清單+分類管理+部門協(xié)作”的經(jīng)營場所分類管理制度。在實施住所與經(jīng)營場所分別登記、備案制度的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營場所實行分類管理，對油煙噪音擾民、高污染、影響城市景觀和歷史風(fēng)貌的經(jīng)營項目劃定禁設(shè)區(qū)域，列出《**市經(jīng)營場所禁設(shè)區(qū)域目錄》，對禁設(shè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營場所不予備案，真正做到“放而不亂、放而不低”。明確各職能部門對經(jīng)營場所的監(jiān)管職責(zé)；對需要甄別的商事主體擬登記、備案信息，由工商部門發(fā)送給有關(guān)行政部門做出是否予以經(jīng)營場所備案的答復(fù)，構(gòu)建起部門間良好的協(xié)調(diào)互動機制。2014年，**市局已向相關(guān)部門發(fā)送甄別請求580條，接收部門反饋的甄別信息549條，對302家商事主體擬備案的經(jīng)營場所作出不可作為經(jīng)營場所的甄別意見。

2015年，**局將結(jié)合**市的自貿(mào)試驗園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)按照市委市政府的總體部署和要求，全面推進(jìn)商事登記制度“二次改革”。一是進(jìn)一步提升商事登記便利化水平。做好與《企業(yè)信息公示暫行條例》的銜接，改進(jìn)和提升年報公示系統(tǒng)。積極推進(jìn)工商注冊全程電子化登記管理工作，實現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、受理、審核、發(fā)照和公示的全程電子化登記。探索研究實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。二是進(jìn)一步理順市場監(jiān)管體制機制。構(gòu)建信用監(jiān)管體系、完善以信用監(jiān)管和行為監(jiān)管為重點的后續(xù)監(jiān)管模式和監(jiān)管制度，總結(jié)提升加強“先照后證”監(jiān)管的“**經(jīng)驗”，有效落實改革后的后續(xù)監(jiān)管工作。三是進(jìn)一步強化改革法律法規(guī)保障。貫徹落實《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法》及實施意見；制定出臺《**市商事主體信用信息監(jiān)督管理暫行辦法》，規(guī)范信用信息征集、公示、使用和管理。