第一篇：生態(tài)公益林建設(shè)的保護(hù)與管理探索お

生態(tài)公益林建設(shè)的保護(hù)與管理探索お

摘要：[HT5”K]指出了生態(tài)林的本質(zhì)特征在于能夠?qū)崿F(xiàn)自然、人工森林兩者生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理利用及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。探討了南平市生態(tài)公益林保護(hù)資金投入和管理機(jī)制，研究了生態(tài)公益林保護(hù)和管理模式，提出了林改后生態(tài)公益林保護(hù)與管理新的模式。

關(guān)鍵詞：[HT5”K]

收稿日期：20150325

作者簡(jiǎn)介：施四清（1965―），男，福建南平人，工程師，主要從事林業(yè)工作。

中圖分類(lèi)號(hào)：[HT5”SS]S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：

[JY]文章編號(hào)：[HT5”SS]1674994.4（2015）05016203[HK]

1引言

就生態(tài)林的本質(zhì)而言，是指實(shí)現(xiàn)生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益相互協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)。生態(tài)林的本質(zhì)特征在于能夠?qū)崿F(xiàn)自然、人工森林兩者生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理利用及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。生態(tài)公益林建設(shè)是以建立生態(tài)公益林保護(hù)和管理為支撐體系的系統(tǒng)工程，其目標(biāo)是通過(guò)強(qiáng)化保護(hù)管理，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)功能，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，來(lái)增強(qiáng)生態(tài)效益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此要深入研究林改后生態(tài)公益林保護(hù)管理面臨的新問(wèn)題、新情況，按照生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)、兼顧林農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益的原則來(lái)處理好保護(hù)和利用的矛盾。

[BT（1]2[ZK（]生態(tài)公益林保護(hù)資金投入和管理機(jī)制的探索[ZK）][BT）]

生態(tài)建設(shè)的根本經(jīng)營(yíng)目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。生態(tài)公益林在一定程度來(lái)說(shuō)是屬于公共物品，也就決定了其具有顯著的外部經(jīng)濟(jì)性。由于市場(chǎng)機(jī)制很難對(duì)公共物品的有效供給方面的問(wèn)題加以解決，也就直接決定了生態(tài)建設(shè)無(wú)法有效獲得經(jīng)濟(jì)效益，但其對(duì)下游區(qū)域的人身、財(cái)產(chǎn)安全方面卻有著重要作用。隨著南方集體林區(qū)森林集體林權(quán)制度的深化改革，權(quán)屬大部分都?xì)w屬于農(nóng)民所有，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的分散經(jīng)營(yíng)。針對(duì)于此，為確?？梢詫?shí)現(xiàn)生態(tài)公益林建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)加以干預(yù)，通過(guò)財(cái)政資金加以扶持，對(duì)林權(quán)所有者也必須要按照自愿、互利的基本原則采取轉(zhuǎn)讓或者是轉(zhuǎn)包的方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)，逐漸的轉(zhuǎn)讓給集體或者是國(guó)家，最終由集體或者國(guó)家所有經(jīng)營(yíng)。換句話(huà)說(shuō)，也就是產(chǎn)權(quán)歸屬于國(guó)家的由國(guó)家投入產(chǎn)權(quán)歸屬于社會(huì)的由社會(huì)進(jìn)行管理補(bǔ)償，產(chǎn)權(quán)歸屬于集體的，則可以通過(guò)租賃或者是拍賣(mài)的方式給國(guó)家，實(shí)現(xiàn)由國(guó)家予以管理及投入，或者由國(guó)家投入及補(bǔ)償。

在生態(tài)林業(yè)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)注意對(duì)多方建設(shè)資金的籌措，除了必要的國(guó)家投入之外，還應(yīng)該依據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的基本原則籌措資金，構(gòu)建并完善森林生產(chǎn)的補(bǔ)償機(jī)制。依托于森林而獲取受益的例如風(fēng)景區(qū)、水電站、煤礦以及自來(lái)水公司等這些單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)逐漸進(jìn)行綠化費(fèi)的征收，作為資源補(bǔ)償費(fèi)加以利用。就下游尤其是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，則亟需對(duì)其上游生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)。在鑒于1998年特大洪災(zāi)的慘痛教訓(xùn)下，也使我們徹底認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，若無(wú)法實(shí)現(xiàn)上游生態(tài)環(huán)境的良好，則無(wú)法保證下游地區(qū)的安全，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)方面也會(huì)隨時(shí)受到重創(chuàng)。由此，應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)（稅）的征收，用在生態(tài)管護(hù)與建設(shè)上?，F(xiàn)如今，南平市生態(tài)公益林建設(shè)的投入機(jī)制堅(jiān)持以政府公共財(cái)政為主、全社會(huì)共同參與的原則；本著縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“齊抓共管”的要求，將生態(tài)公益林建設(shè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，補(bǔ)償基金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用。使補(bǔ)償資金及時(shí)、足額發(fā)放到林農(nóng)手中。

3建立健全生態(tài)公益林保護(hù)和管理模式

生態(tài)公益林的建設(shè)旨在實(shí)現(xiàn)以政府作為主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、依法保護(hù)、權(quán)責(zé)分明以及分級(jí)管理的基礎(chǔ)方針指導(dǎo)下，同時(shí)堅(jiān)持政府與社會(huì)的雙重投入，生態(tài)保護(hù)與合理利用相結(jié)合的基本原則。在堅(jiān)持遵循森林自然交替規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)封、造、補(bǔ)、撫、管等諸多方面的有效結(jié)合，以天然更新為主、以人工促進(jìn)天然更新為輔，落實(shí)保護(hù)與發(fā)展的齊頭并進(jìn)，逐漸將生態(tài)公益林建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、穩(wěn)定且可持續(xù)發(fā)展的森林生態(tài)系統(tǒng)，并最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一、和諧。

就生態(tài)公益林的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理方面來(lái)說(shuō)，各級(jí)人民政府進(jìn)行總體負(fù)責(zé)，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)則負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)則負(fù)責(zé)本轄區(qū)之內(nèi)的生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)的管理活動(dòng)。就轄區(qū)內(nèi)實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)、管理的主體來(lái)說(shuō)，則為各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的森林資源管理機(jī)構(gòu)以及派駐鄉(xiāng)或者鎮(zhèn)的林業(yè)工作站。就生態(tài)公益林的保護(hù)、管理、監(jiān)督以及相關(guān)違法案件的查處工作來(lái)說(shuō)，則由各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的林政資源管理機(jī)構(gòu)、森林公安全權(quán)負(fù)責(zé)。就生態(tài)公益林的資金使用管理與監(jiān)督方面來(lái)說(shuō)，則由各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的計(jì)劃財(cái)務(wù)、林業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)予以負(fù)責(zé)。各地通過(guò)近年來(lái)生態(tài)公益林管護(hù)形式的試點(diǎn)探索，已形成了多種多樣的管護(hù)模式。

31條嶺模式

即把全村生態(tài)林共劃分為3大片，實(shí)行聯(lián)戶(hù)承包、簽訂合同、按經(jīng)營(yíng)股權(quán)分益。股份按人口總數(shù)設(shè)置，自愿參加，每人交20元入股（以押金代股金），并與上級(jí)撥給的公益林管護(hù)費(fèi)捆在一起使用，實(shí)行專(zhuān)職護(hù)林員和農(nóng)戶(hù)監(jiān)督相結(jié)合的聯(lián)防聯(lián)保管護(hù)制度。生態(tài)林達(dá)防護(hù)成熟年齡時(shí)進(jìn)行的限制性利用收益，按6[DK]∶4分成，即參股管護(hù)人員股份分利占60%，村集體占40%。

32漁梁模式

浦城縣仙陽(yáng)鎮(zhèn)漁梁村在村民大會(huì)上征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想制定了《封山育林禁約》，規(guī)定：一是全村統(tǒng)一劃出一塊林地作為村民日常生活用柴，其余山場(chǎng)統(tǒng)一實(shí)行封山育林；二是不準(zhǔn)干柴運(yùn)出村外；三是不準(zhǔn)在封山育林區(qū)域亂砍濫伐；四是違反《封山禁約》的，處罰給全村每戶(hù)村民發(fā)放05kg大米；五是全村統(tǒng)一設(shè)置7個(gè)集體蒸飯點(diǎn)，節(jié)約能源，方便生活；六是成立專(zhuān)業(yè)護(hù)林小組，由8人組成，加入村干部配套工作，進(jìn)行巡山巡夜，加強(qiáng)防盜防竊工作。

33鄭坊模式

順昌縣鄭坊鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)生態(tài)公益林聯(lián)防隊(duì)，由鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長(zhǎng)，林業(yè)站站長(zhǎng)任副隊(duì)長(zhǎng)，各村護(hù)林員由鄉(xiāng)聯(lián)防隊(duì)統(tǒng)一管理，實(shí)行聯(lián)動(dòng)集體管護(hù)，增加管護(hù)功效。

4加強(qiáng)地方森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

在逐步實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與完善過(guò)程中，資金是不可或缺的重要保證。由于森林生態(tài)效益具有的公益性質(zhì)也就在很大程度上決定了其補(bǔ)償資金具有的公益性質(zhì)，由此對(duì)其構(gòu)成方面來(lái)看，則應(yīng)重點(diǎn)由政府承擔(dān)。在進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建時(shí)，必須要確保其具有多層次性。由于公益林建設(shè)投資及森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制依據(jù)財(cái)權(quán)、事權(quán)的劃分原則，由中央政府及地方各級(jí)政府承擔(dān)，因此將公益林的建設(shè)與管理均納入到了各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中，并實(shí)現(xiàn)對(duì)其的優(yōu)先安排。對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大生態(tài)工程建設(shè)內(nèi)容，國(guó)家財(cái)政首當(dāng)其中的需要予以重點(diǎn)保證。就地方規(guī)劃的區(qū)域性生態(tài)工程建設(shè)投資來(lái)說(shuō)，則應(yīng)納入到地方的財(cái)政預(yù)算中，部門(mén)規(guī)劃的相應(yīng)生態(tài)工程建設(shè)投資，則要納入到相關(guān)工程的整體預(yù)算中去。在上述基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣四級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的逐步構(gòu)建與完善。

[BT（1]5[ZK（]允許限制性采伐利用，減少林農(nóng)的生活壓力[ZK）][BT）]

根據(jù)不同類(lèi)型的生態(tài)公益林，采用不同的建設(shè)方式，以期在充分發(fā)揮其生態(tài)效益的同時(shí)，林農(nóng)能獲取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。對(duì)宜林地和林中空地，按照公益林的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，宜封則封，宜造則造，盡快恢復(fù)森林植被；對(duì)生態(tài)功能低下的疏林地，做好合理補(bǔ)植及嚴(yán)格封育的工作，有效改善林分結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上逐漸促進(jìn)生態(tài)功能的提升。在以各不相同的生態(tài)區(qū)位的生態(tài)公益林發(fā)揮功能各異的基礎(chǔ)上，劃分為3個(gè)等級(jí)進(jìn)行保護(hù)管理和限制性采伐利用。

（1）Ⅰ級(jí)保護(hù)即特殊保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、革命紀(jì)念地、名勝古跡以及生態(tài)區(qū)位極其重要和生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱地區(qū)的森林。予以嚴(yán)格的禁封管護(hù)，禁止任何采伐工作。

（2）Ⅱ級(jí)保護(hù)即重點(diǎn)保護(hù)。重點(diǎn)區(qū)位里的特種用途林以及處于防護(hù)林中的天然林。其經(jīng)營(yíng)措施以封育、改造為重點(diǎn)，嚴(yán)禁帶有商業(yè)性的采伐發(fā)生，只允許撫育或者是帶有更新性質(zhì)的采伐，施行限制采伐。

（3）Ⅲ級(jí)保護(hù)即一般保護(hù)。位于防護(hù)林中的人工林、竹林，重點(diǎn)區(qū)位中的商品林。在確保生態(tài)功能正常的基礎(chǔ)上，予以合理采伐利用，允許的方式包括漸伐或者是擇伐，套種綠化樹(shù)種或者珍貴樹(shù)種，套種闊葉樹(shù)；在借助人工促進(jìn)的基礎(chǔ)上，逐漸形成混交林或者是復(fù)層林，以此來(lái)確保生態(tài)公益林將其景觀效益、生態(tài)功能發(fā)揮到最大。對(duì)于這些生態(tài)區(qū)位中的人工林，采取的方式為限額采伐或者是限制采伐。

6[JP3]林改后生態(tài)公益林保護(hù)管理模式的探索[JP]

林改后，權(quán)屬的多樣性決定了管護(hù)形式的多樣性，應(yīng)大幅度吸取資金投入到林業(yè)中，對(duì)諸多不同種類(lèi)參與到生態(tài)建設(shè)中的投資主體加以鼓勵(lì)，同時(shí)引導(dǎo)大眾借助社會(huì)資金辦立股份制林業(yè)。這是因?yàn)楣煞葜屏謽I(yè)具有利益直接、產(chǎn)權(quán)明確等諸多優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)還能使已經(jīng)分散的生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組合、合理配置。無(wú)論是對(duì)于哪一種產(chǎn)權(quán)的公益林，應(yīng)實(shí)行一視同仁、同等對(duì)待的補(bǔ)償政策。

（1）對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施林場(chǎng)化管理，以林業(yè)局或林業(yè)站的名義與村民簽定租賃合同，組建公益林場(chǎng)，將還是屬于個(gè)人經(jīng)營(yíng)的生態(tài)公益林轉(zhuǎn)交給公益林場(chǎng)。除了在租賃期內(nèi)林地的權(quán)屬不變之外，其它的林木及土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)以及使用權(quán)均歸林場(chǎng)，林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)與使用，其租金（承包款）則按小班現(xiàn)有林的功能等級(jí)確定。實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的林場(chǎng)化管理，不僅可以確保在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性，而且又能實(shí)現(xiàn)以林業(yè)站、林業(yè)局作為根本，并進(jìn)一步提高生態(tài)公益林生態(tài)功能奠定了組織、管理及技術(shù)等諸多方面的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是對(duì)公益林管護(hù)的一種有益探索。

（2）鼓勵(lì)企事業(yè)單位認(rèn)領(lǐng)生態(tài)公益林。對(duì)于有能力且有志于從事公益事業(yè)的企事業(yè)單位，應(yīng)鼓勵(lì)和積極引導(dǎo)他們認(rèn)領(lǐng)生態(tài)公益林。

（3）對(duì)于生態(tài)公益林或者是森林公園范圍內(nèi)生態(tài)地位相對(duì)重要的生態(tài)公益林來(lái)說(shuō)，應(yīng)實(shí)際依據(jù)生態(tài)建設(shè)、管理的基本要求，在獲得所有者、經(jīng)營(yíng)者同意的基礎(chǔ)上，確保不會(huì)影響到林地用途，一次性或者分次對(duì)其所有經(jīng)營(yíng)的林地、林木及林果進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，轉(zhuǎn)交給林業(yè)行政主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，以此來(lái)促進(jìn)生態(tài)公益林整體建

設(shè)管理水平的提高。對(duì)居住在上述生態(tài)公益林范圍內(nèi)的人家，也將在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中的中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施生態(tài)移民，從根本上解決生態(tài)公益林的保護(hù)管理問(wèn)題。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)資金來(lái)源的拓展，引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織或者是各界人士捐資建設(shè)生態(tài)公益林。對(duì)積極保護(hù)生態(tài)公益林的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。為提高單位或個(gè)人捐建生態(tài)公益林的積極性，可以實(shí)行生態(tài)公益林命名權(quán)辦法，凡是企業(yè)捐建的生態(tài)公益林可以由企業(yè)對(duì)其進(jìn)行命名。

[HT5H]參考文獻(xiàn)：[HT6SS]

[1] [ZK（#]丘偉巧，謝水朋九連山林場(chǎng)生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)技術(shù)與效益分析[J]綠色科技，2014（6）

[2] 馬書(shū)林師宗縣公益林建設(shè)現(xiàn)狀及管理對(duì)策[J]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（9）

第二篇：生態(tài)公益林保護(hù)宣傳

生態(tài)公益林保護(hù)宣傳

前言：

環(huán)境問(wèn)題已成為全球的首要問(wèn)題，2006年4月17日，溫家寶目理在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，保護(hù)環(huán)境關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是造福子孫的事業(yè)，一定要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，以對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。

改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，對(duì)木材的需求、森林資源的利用居高不下，一定程度上忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，接踵而至的極端惡劣氣候的形成和地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，給人類(lèi)自己帶來(lái)了更大的經(jīng)濟(jì)損失。試想，與其每年用大量的人力物力去搞洪救災(zāi)、抗冰抗旱，不如合理經(jīng)營(yíng)利用環(huán)境資源，從根本上改善環(huán)境，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

新形式下的環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)全球生態(tài)環(huán)境的發(fā)展起著主導(dǎo)作用，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展和完善國(guó)家生態(tài)公益林保護(hù)工程，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率逐步提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人與自然和諧相片，友好共存。

1、什么是生態(tài)公益林：生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位及為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)為王要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)因沙林和護(hù)路護(hù)岸林等，自然保護(hù)區(qū)的森林和國(guó)防林等。生態(tài)公益林也是保護(hù)和改善人類(lèi)生存環(huán)境，維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等需要為王要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。

2、國(guó)家級(jí)公益林：自地方人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定，并級(jí)力務(wù)院林業(yè)王管部門(mén)核查認(rèn)定的公益林（地）包括森林、林木、林地?？蓜澐譃樘厥夂椭攸c(diǎn)二個(gè)等級(jí)。

3、地方公益林：自各級(jí)地方、人民政府根據(jù)國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定規(guī)劃后，并經(jīng)林業(yè)王管部門(mén)認(rèn)定的公益林（地）。

4、水源涵養(yǎng)林：以涵養(yǎng)水源、改善水文狀況，調(diào)節(jié)區(qū)域水分循環(huán)、防止河流、湖泊、水庫(kù)淤寒，以及保護(hù)可飲水水源為主要目的的森林、林木和灌木林。

5、水土保持林：以堿緩地表徑流，堿少?zèng)_刷，防止水土流失，保持和恢復(fù)土地肥力為王要目的的森林、林木和灌木林。

6、護(hù)路林：以保護(hù)鐵路、公路免受風(fēng)、沙、水、雪侵害為王要目的的森林、林木和灌木林。包括鐵路、國(guó)道、高速公路、省道兩旁自然地形第一層山脊以?xún)?nèi)（陡坡地段）或平地100米以?xún)?nèi)、幣縣道兩旁各50米范圍的森林、林木和灌木林。

7、國(guó)防林：以掩護(hù)軍事設(shè)施和用作軍事屏障為王要目的的森林、林木和灌木林。

8、環(huán)境保護(hù)林：以?xún)艋諝?、防止污染、降低噪音、改善環(huán)境為王要目的的森林、林木和灌木林。包括城幣及城郊結(jié)合部，工礦企業(yè)區(qū)內(nèi)、居民區(qū)與村鎮(zhèn)綠化區(qū)的森林、林木和灌木林。

9、自然保護(hù)區(qū)林：各級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)內(nèi)以保護(hù)和恢復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)和珍貴、稀有動(dòng)植物資源及棲自地或原生地或者保存和重建自然遺產(chǎn)與自然景觀為王要目的的森林、林木和灌木。

三、公益林的區(qū)劃界定范圍 國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定范圍

（1）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以?xún)?nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級(jí)支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以?xún)?nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。

（2）江河兩岸——重要江河干流兩岸［界江（河）國(guó)境線水路接壤段以外］以及長(zhǎng)江以北河長(zhǎng)在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級(jí)支流兩岸，長(zhǎng)江以南（含長(zhǎng)江）河長(zhǎng)在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級(jí)支流兩岸，干堤以外2公里以?xún)?nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。重要江河干流包括：

1.對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義的河流：長(zhǎng)江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態(tài)區(qū)域的河流：錢(qián)塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國(guó)界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（3）森林和陸生野生動(dòng)物類(lèi)型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

（4）濕地和水庫(kù)——重要濕地和水庫(kù)周?chē)?公里以?xún)?nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時(shí)符合以下標(biāo)準(zhǔn)的濕地：

——列入《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》重要濕地名錄和濕地類(lèi)型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的濕地。

——長(zhǎng)江以北地區(qū)面積在8萬(wàn)公頃以上、長(zhǎng)江以南地區(qū)面積在5萬(wàn)公頃以上的濕地。

——有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。

——流域、山體等類(lèi)型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫(kù)：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區(qū)庫(kù)容0.5億立方米以上的水庫(kù)；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地區(qū)庫(kù)容3億立方米以上的水庫(kù)；年均降雨量在1000毫米以上的地區(qū)庫(kù)容6億立方米以上的水庫(kù)。

（5）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國(guó)境線以?xún)?nèi)10公里的林地。

（7）荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)——防風(fēng)固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護(hù)林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫(kù)姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫(kù)布齊、柴達(dá)木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達(dá)克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。

3.其他荒漠化或沙化嚴(yán)重地區(qū)：河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)。

4.水土流失嚴(yán)重地區(qū)：

——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級(jí)為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年?平方公里以上地區(qū)。

——長(zhǎng)江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)。

——四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級(jí)為單位，土壤侵蝕強(qiáng)度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年?平方公里以上的地區(qū)。

——熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項(xiàng)中涉及的水土流失各項(xiàng)指標(biāo)，以省級(jí)以上人民政府水土保持主管部門(mén)提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（7）沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹(shù)林、臺(tái)灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（8）除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。

1.未開(kāi)發(fā)利用的原始林。

2.森林和陸生野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)。

3.以列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹(shù)種為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

本款所稱(chēng)禁伐區(qū)是指按照《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林分類(lèi)區(qū)劃技術(shù)規(guī)則》（林資發(fā)[1999]218號(hào)）區(qū)劃的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。

第八條 凡符合多條區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的地塊，按照本辦法第七條的順序區(qū)劃界定，不得重復(fù)交叉。

第九條 按照本辦法第七條標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)劃界定程序認(rèn)定的國(guó)家級(jí)公益林，保護(hù)等級(jí)分為三級(jí)。

屬于下列范圍的，劃為一級(jí)

1.世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、江河源頭的林地。

2.山體坡度長(zhǎng)江以北36度、長(zhǎng)江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。

3.在重要水庫(kù)周邊和山體坡度長(zhǎng)江以北36度、長(zhǎng)江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)（按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）》標(biāo)準(zhǔn)確定）內(nèi)的有林地、灌木林地。

4.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以上地區(qū)的有林地、灌木林地。

5.荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)年均降雨量400毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

6.沿海防護(hù)林基干林帶，紅樹(shù)林，熱帶雨林。

7.邊境地區(qū)的有林地、灌木林地。

8.東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)未開(kāi)發(fā)利用的原始林以及森林與陸生野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)。

屬于下列范圍的，劃為二級(jí)。

1.山體坡度長(zhǎng)江以北36度、長(zhǎng)江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。

2.在重要水庫(kù)和山體坡度長(zhǎng)江以北36度、長(zhǎng)江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。

3.國(guó)家重要濕地的有林地、灌木林地。

4.臺(tái)灣海峽西岸的有林地、灌木林地。

5.邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。

6.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以下地區(qū)的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區(qū)的疏林地。

7.除西南高山峽谷和云貴高原區(qū)外，其他荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，年均降雨量400毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區(qū)的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。

8.東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，以列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹(shù)種為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、連片面積30公頃以上的天然林。

一級(jí)、二級(jí)以外的劃為三級(jí)。

四、公益林保護(hù)管理（1）公益林管護(hù)公約

1、嚴(yán)禁在公益林內(nèi)從事野外用火、嚴(yán)禁森林火災(zāi)發(fā)生。

2、禁止在公益林內(nèi)毀林開(kāi)荒、取土采礦等破壞公益林行為

3、禁止和限止采伐公益林。禁止和限止征用公益林地。

4、積極預(yù)防森林病蟲(chóng)害，做好測(cè)報(bào)工作。

5、做好公益林的補(bǔ)植補(bǔ)造工作。

6、依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)償，年終驗(yàn)收后兌付。

（二）保護(hù)管理具體規(guī)定

1、國(guó)家級(jí)公益林不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，必須按照《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定執(zhí)行地。

2、公益林劃定后，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)履行管護(hù)責(zé)任，與林業(yè)王管部門(mén)管護(hù)合同，專(zhuān)職護(hù)林員與林業(yè)王管部門(mén)簽訂護(hù)林合同，公益林村集體或國(guó)有林場(chǎng)委托林業(yè)王管部門(mén)進(jìn)行森林防火、林業(yè)有害生物防治及資源監(jiān)測(cè)合同及林業(yè)王管部門(mén)與村集體、國(guó)有林鑒訂的公益林管護(hù)合同。

3、防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，嚴(yán)禁主伐，特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念林的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。

4、縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家級(jí)公益林所在區(qū)域設(shè)立公益林宣傳牌和標(biāo)示牌。標(biāo)明地點(diǎn)、管護(hù)公約及管護(hù)人等內(nèi)容，所在地林業(yè)站及專(zhuān)職護(hù)林員有保護(hù)宣傳標(biāo)志不被破壞的責(zé)任。

5、禁止在公益林地開(kāi)墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設(shè)占用征用公益林地。除國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用征用一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地。

6、各級(jí)人民政府就當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)公益林的森林防火工作?？茖W(xué)編制防火規(guī)劃，區(qū)劃森林火陛等級(jí)，制定森林防火布控與應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)森林撲火隊(duì)伍、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排資金營(yíng)造防火林帶，使全縣構(gòu)建個(gè)網(wǎng)格式責(zé)任區(qū)的防火體系。

7、縣級(jí)以上林業(yè)王管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好公益林的有害生物防治工作。按照預(yù)防為王、綜合治理的方針，科學(xué)編制林業(yè)有害生物防控規(guī)劃，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預(yù)案，有效控制有害生物的發(fā)生和蔓延。

五、經(jīng)營(yíng)管理

（一）公益林應(yīng)當(dāng)編制經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，并納入各級(jí)地方人民政府的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，編制經(jīng)營(yíng)方案，確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)原則、經(jīng)營(yíng)管護(hù)措施等，并將經(jīng)營(yíng)措施分落實(shí)到山頭地塊。

（二）一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林原則上不進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。困保護(hù)、管理、教學(xué)、科研及其他特殊情況，需要開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自省級(jí)林業(yè)王管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）二級(jí)、三級(jí)國(guó)家組公益林在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)展適度的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和非木質(zhì)森林資源培育與利用。

（四）生態(tài)公益林地應(yīng)充分利用自然力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對(duì)宜林地、疏林地，其經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)采取人工造林、人工促進(jìn)天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。要嚴(yán)格保護(hù)原生植被，嚴(yán)禁采用煉山，城改梯等全面整地的作業(yè)方式。

（五）因自然災(zāi)害肥損嚴(yán)重的重點(diǎn)公益林，經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)王管部門(mén)批準(zhǔn)，可依法清理死亡、受損森林，并于當(dāng)年或次年完成補(bǔ)植、補(bǔ)造。并可享受公益林保險(xiǎn)陪償。

（六）公益林資金管理

國(guó)有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝4.75元，集體和個(gè)人公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每9.75元。用于集體和個(gè)人補(bǔ)償資金中發(fā)人給林農(nóng)個(gè)人用于公益林營(yíng)造、補(bǔ)植和撫育部分不得低于8.5元，用于統(tǒng)護(hù)林補(bǔ)助費(fèi)不得高于0.8元，用于公益林資源監(jiān)測(cè)，森林防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等項(xiàng)目建設(shè)的每畝不高于0.45元。國(guó)有林業(yè)單位和村集體對(duì)中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償基金進(jìn)行核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，將資金的收支使用情況每年在村集體范圍內(nèi)公示。對(duì)困故或生大過(guò)失示履行管護(hù)義務(wù)，扣減或不予支付其勞務(wù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)扣除或示支付的勞務(wù)費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、自林業(yè)部門(mén)組織實(shí)施，專(zhuān)項(xiàng)用于公益林的補(bǔ)植、撫育、林業(yè)有害生物防治和森林防火等管護(hù)性支出。

第三篇：關(guān)于生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)課題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)調(diào)研報(bào)告

邵長(zhǎng)東

就生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)聽(tīng)介紹、座談、實(shí)地參觀等形式，對(duì)我省生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和我省生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀有了一個(gè)初步的了解，對(duì)于加快我省生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)的思路和建議，作了初步研究。

一、生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

我省黨政領(lǐng)導(dǎo)極其重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。他們充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。而保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，首先是要建立一個(gè)足夠面積、因害設(shè)防、相對(duì)連片的森林生態(tài)系統(tǒng)，這是事關(guān)兩個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局。生態(tài)公益林的所有者或經(jīng)營(yíng)者因改變森林經(jīng)營(yíng)方向，造成經(jīng)濟(jì)上的損失，理應(yīng)得到合理的補(bǔ)償。進(jìn)而他們從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度和政府職能轉(zhuǎn)變的高度，分析哪些是政府應(yīng)管且必須管好的，哪些是政府不應(yīng)管也管不好應(yīng)該推向市場(chǎng)的。有效地保障和推進(jìn)了生態(tài)公益林各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，促進(jìn)了生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)。

(二）規(guī)劃科學(xué)合理。

各市縣結(jié)合各自實(shí)際情況，層層制定了實(shí)施方案，把生態(tài)公益林具體落實(shí)到小班，并進(jìn)行電腦管理，逐級(jí)簽訂協(xié)議，明確管護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)和建設(shè)資金。生態(tài)公益林體系建設(shè)列入全省建設(shè)重點(diǎn)。其生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃和組織實(shí)施的主要特點(diǎn)是：

1.規(guī)劃遵循3個(gè)原則：①堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步；②堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防，合理布局，突出重點(diǎn)；③堅(jiān)持分步實(shí)施，逐步提高，務(wù)求實(shí)效。

2.以林業(yè)用地（不是以現(xiàn)有林面積）為區(qū)劃對(duì)象。根據(jù)因害設(shè)防的原則，對(duì)需劃為生態(tài)公益林的區(qū)域，不僅將有林地劃入，對(duì)林業(yè)用地中的疏林地、未成林造林地、灌木林地和無(wú)林地，也全部劃入，以便實(shí)施相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理措施。

3.規(guī)劃強(qiáng)調(diào)相對(duì)集中連片，合理布局。即生態(tài)公益林盡量連片，在大面積的生態(tài)公益林內(nèi)，允許區(qū)劃一定比例的商品林。

4.生態(tài)公益林根據(jù)生態(tài)功能不同劃為重點(diǎn)生態(tài)公益林和一般生態(tài)公益林，對(duì)每塊生態(tài)公益林根據(jù)其所處位置以及郁閉度，樹(shù)種結(jié)構(gòu)劃為三個(gè)類(lèi)別，分別制定如補(bǔ)植、林分改造、管護(hù)等經(jīng)營(yíng)措施。

(三)政策切實(shí)可行。

禁止采伐生態(tài)公益林。確因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，林木更新改造或間伐需要采伐的，須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)單位批準(zhǔn)。

(四)管理嚴(yán)格規(guī)范。

1.生態(tài)公益林建設(shè)和管理。

一是以縣(場(chǎng))為單位，按劃定的綜合管理保護(hù)責(zé)任區(qū)配備專(zhuān)職管理人員，管理人員由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一管理；省、市屬?lài)?guó)有林場(chǎng)、的管理人員由林場(chǎng)、按省的有關(guān)規(guī)定管理。

二是縣以上各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)建立生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)，作為森林資源地理信息系統(tǒng)的子系統(tǒng)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。

三是各地可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式，把個(gè)人經(jīng)營(yíng)的生態(tài)公益林轉(zhuǎn)移給集體或國(guó)有森林單位經(jīng)營(yíng)，確保經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。如梅州市，用補(bǔ)償資金把集體的公益林地租賃過(guò)來(lái)，由林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

四是規(guī)定各地應(yīng)以封山育林自然演替或依靠人工促進(jìn)的辦法，逐步使林分郁閉度在經(jīng)營(yíng)方案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到0.7以上。生態(tài)公益林

區(qū)內(nèi)的二類(lèi)林應(yīng)通過(guò)補(bǔ)植、套種盡快提高功能等級(jí)；三類(lèi)林必須限期進(jìn)行人工補(bǔ)植、套種或更新改造，逐步提高功能等級(jí)。

五是規(guī)定生態(tài)公益林區(qū)的更新采伐跡地、火燒跡地應(yīng)在當(dāng)年或次年完成造林更新。

六是以縣(場(chǎng))為單位，水源涵養(yǎng)林和水土保持林區(qū)，原以生產(chǎn)木材為主要來(lái)源的地方，可在該區(qū)內(nèi)劃出15%以下林地發(fā)展竹、茶、果、藥等經(jīng)濟(jì)林。

七是禁止征用、占用生態(tài)公益林地，確因國(guó)家建設(shè)需要征用、占用的，必須依法辦理，并在異地劃定同等面積的生態(tài)公益林。

八是禁止采伐生態(tài)公益林。確因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、林木更新或衛(wèi)生間伐需要采伐的，必須逐級(jí)申報(bào)，由省林業(yè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)單位批準(zhǔn)。

九是禁止在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。確需開(kāi)展旅游和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須經(jīng)地市級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

二、我省生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)的措施和建議

(一)大力宣傳生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)的重要性和緊迫性 1.做好向社會(huì)宣傳工作。生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)是功德無(wú)量、造福子孫后代的公益事業(yè)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，特別要講清楚生態(tài)公益林的社會(huì)性、公益性和生態(tài)公益林所有者（經(jīng)營(yíng)者）因不能采伐造成的損失情況，使生態(tài)公益林建設(shè)能得到社會(huì)各方的理解和支持，逐步形成全社會(huì)辦生態(tài)林業(yè)的局面。

2.做好向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的宣傳工作，特別要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)及決策部門(mén)的重視支持。一是應(yīng)積極向省委、省人大、省政府匯報(bào)，以期引起對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)的高度重視，下決心解決生態(tài)公益林投入和補(bǔ)償問(wèn)題。二是組織專(zhuān)家研討生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)問(wèn)題并向省領(lǐng)導(dǎo)

呼吁，使專(zhuān)家的建議能進(jìn)入決策層，產(chǎn)生一定的影響；三是組織人大代表、政協(xié)委員考察生態(tài)林業(yè)建設(shè)，提高對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的認(rèn)識(shí)，積極爭(zhēng)取以人大建議、政協(xié)提案的形式要求省委、省政府解決生態(tài)公益林建設(shè)資金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(二)切實(shí)搞好生態(tài)公益林規(guī)劃。

1.根據(jù)我省經(jīng)驗(yàn)，建議組織編制我省生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃，將去年編制的天然林保護(hù)工程規(guī)劃，江河流域生態(tài)林保護(hù)工程規(guī)劃、生物多樣性工程規(guī)劃和沿海防護(hù)林工程規(guī)劃統(tǒng)籌起來(lái)，為解決生態(tài)公益林建設(shè)投入機(jī)制和制定生態(tài)公益林補(bǔ)償制度提供基礎(chǔ)。

2.生態(tài)公益林建設(shè)要與我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，我省是重點(diǎn)集體林區(qū)，林業(yè)是山區(qū)群眾和當(dāng)?shù)卣饕?jīng)濟(jì)來(lái)源。進(jìn)行生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)必須充分考慮當(dāng)?shù)厝罕?，?dāng)?shù)卣某惺苣芰?。根?jù)國(guó)家林業(yè)發(fā)展新布局和國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程主要在長(zhǎng)江上游、黃河中上游地區(qū)，在國(guó)家沒(méi)有投資和本省財(cái)政尚不能拿出足夠資金來(lái)補(bǔ)償由于禁伐天然林受到的經(jīng)濟(jì)損失的情況下，對(duì)規(guī)劃生態(tài)公益林的有關(guān)要求應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

3.建議我省生態(tài)公益林規(guī)劃也以林業(yè)用地為對(duì)象進(jìn)行區(qū)劃。依據(jù)因害設(shè)防的原則，對(duì)需要?jiǎng)潪樯鷳B(tài)公益林的區(qū)域，整個(gè)林地（包括有林地和其他林地）劃為生態(tài)公益林地，對(duì)非有林地，規(guī)定用封山育林、人工促進(jìn)天然更新等形式使其成為有林地。

(四)加快制訂生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)管理辦法。

在全省生態(tài)公益林規(guī)劃完成并經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,在出臺(tái)生態(tài)公益林有關(guān)政策的同時(shí)，應(yīng)由省人民政府制訂或批復(fù)《全省生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》除明確建設(shè)投入資金渠道和補(bǔ)償制度外，重點(diǎn)還應(yīng)明確以下二個(gè)問(wèn)題。

1.生態(tài)公益林的管理體制。

生態(tài)公益林主要發(fā)揮生態(tài)效益和社會(huì)效益，以公益利用為主，主要應(yīng)由各級(jí)政府和社區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)，納入財(cái)政預(yù)算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)辦生態(tài)公益林業(yè)的局面。形成以法律手段、行政手段為主，輔之以必要的經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行事業(yè)化管理的生態(tài)公益林業(yè)管理體制。

2.生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)機(jī)制

(1)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景林、國(guó)防林、科研林、母樹(shù)林和種子園等生態(tài)公益林，分別委托自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)和部隊(duì)、學(xué)校、科研等單位經(jīng)營(yíng)管理；對(duì)自然保護(hù)小區(qū)、水源涵養(yǎng)林、護(hù)路林、護(hù)岸林、水土保持林等生態(tài)公益林，由林權(quán)單位或直接受益單位經(jīng)營(yíng)；對(duì)集體林中集中連片、面積較大的生態(tài)公益林，可通過(guò)建立生態(tài)公益林林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，有條件的地方可通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃的形式，把個(gè)人經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)的生態(tài)公益林轉(zhuǎn)移給受益單位統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，或由政府贖買(mǎi)，委托有關(guān)單位經(jīng)營(yíng)，確保經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

(2)培育方式。遵循森林自然演替規(guī)律，及其自然群落層次結(jié)構(gòu)多樣化的特性，封、飛、造、補(bǔ)、管并舉，封育結(jié)合,喬、灌、草結(jié)合，以天然更新為主，輔之以人工促進(jìn)天然更新,形成多樹(shù)種、多層次、多齡級(jí)與密度合理的林分結(jié)構(gòu)。

(3)組織形式。實(shí)行“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，社會(huì)受益政府投入”原則。屬于統(tǒng)一規(guī)劃的保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn)防護(hù)林工程，以國(guó)家建設(shè)為主；零散分布的各類(lèi)防護(hù)林、風(fēng)景林、四旁林等生態(tài)公益林建設(shè)，主要依靠單位和社會(huì)力量共同建設(shè)。

第四篇：生態(tài)公益林鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任狀

生態(tài)公益林鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任狀

人民政府區(qū)劃落實(shí)我鎮(zhèn)國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林面畝，為確保任務(wù)完成，明確職責(zé)，保護(hù)和管理好生態(tài)公益林，特制定、如下目標(biāo)責(zé)任：

1、認(rèn)真做好國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林政策及有關(guān)規(guī)定、制定宣傳，做到家喻戶(hù)曉。

2、認(rèn)真做好本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林的落實(shí)、管護(hù)工作，確保本轄區(qū)內(nèi)國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林不受到破壞。

3、在林業(yè)主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)、監(jiān)督下，認(rèn)真按照《江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法》要求實(shí)施具體管護(hù)毀林采石采礦、采脂、放牧、砍柴、狩獵、采種、亂采濫挖野生植物等行為發(fā)生，發(fā)現(xiàn)森林災(zāi)害（包括病害、蟲(chóng)害、火災(zāi)、冰雪災(zāi)害等）情況的，要及時(shí)采取應(yīng)急措施并向上匯報(bào)，確保生態(tài)公益林的安全。

4、每年張榜公布本轄區(qū)獲得管護(hù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)的人員名單、金額，以管護(hù)任務(wù)完成情況，接受群眾監(jiān)督。

5、要定期向上匯報(bào)本轄區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)的具體情況，不得拖延、耽誤。

人民政府（簽名）：

村民委員會(huì)（簽名）：

二0年月 積畝，其中，界定落實(shí)到你村和生態(tài)公益林有

第五篇：關(guān)于國(guó)家開(kāi)展生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)情況調(diào)研1

關(guān)于生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)課題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)的工作安排，于9月8日至12日 市人大常委會(huì)副主任吳榮才帶領(lǐng)市人大常委會(huì)調(diào)研組對(duì)我市生態(tài)公益林管護(hù)工作情況開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了市林業(yè)局關(guān)于我市生態(tài)公益林管護(hù)工作情況的匯報(bào)，并 與林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，森林公安、林政、資源、計(jì)財(cái)、防火、森防、林場(chǎng)處等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人座談。同時(shí)，深入到邵武、武夷山市聽(tīng)取政府匯報(bào)，并分別與自然保護(hù)區(qū)管理 局、景區(qū)管委會(huì)、林業(yè)局及相關(guān)科室站、森林公安等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，部分鎮(zhèn)、村有關(guān)同志和村民代表座談，實(shí)地察看生態(tài)公益林管護(hù)情況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。通過(guò)調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，我市生態(tài)公益林管理制度落實(shí)，生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，林區(qū)穩(wěn)定，森林植被和林相景觀進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、我市生態(tài)公益林管護(hù)工作的主要成效

(一)各 級(jí)政府重視，生態(tài)公益林管理制度落實(shí)。各級(jí)政府按照上級(jí)部署，依照法律和相繼出臺(tái)的相關(guān)制度，按照生態(tài)區(qū)位條件，認(rèn)真區(qū)劃編制生態(tài)公益林，實(shí)施生態(tài)公益林 分類(lèi)管理。如武夷山市按照生態(tài)區(qū)位，全市生態(tài)公益林區(qū)劃為世界遺產(chǎn)地的風(fēng)景林和水源涵養(yǎng)區(qū)、東溪水庫(kù)及上游的水源涵養(yǎng)區(qū)、西溪飲用水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性 保護(hù)區(qū)、東南部和中部的水源涵養(yǎng)水土保持區(qū)等5大生態(tài)公益林區(qū)，共區(qū)劃界定國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林面積92.6萬(wàn)畝。同時(shí)，該市為加大生態(tài)保護(hù)力度，擬建設(shè)縣級(jí)生態(tài)公益林20萬(wàn)畝。我市在2001年完成生態(tài)公益林的區(qū)劃界定工作，2005年又根據(jù)上級(jí)部署，按照生態(tài)區(qū)位重要性，重新進(jìn)行重點(diǎn)生態(tài)公益林的補(bǔ)充區(qū)劃界定，全市現(xiàn)有生態(tài)公益林面積836.6萬(wàn)畝，占全市林業(yè)用地面積25.7%。其中國(guó)家級(jí)611.6萬(wàn)畝、省級(jí)225萬(wàn)畝，劃定“三線林”（鐵路、國(guó)道、江河沿線）面積63.99萬(wàn)畝。我市生態(tài)公益林保護(hù)制度建立和落實(shí)，為閩北、閩江上游乃至我省發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市和建設(shè)海西綠色腹地奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制逐步完善，責(zé)任權(quán)利落實(shí)比較到位。2001年我市在完成生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作后，建立了相應(yīng)的管護(hù)制度。2007年按照省上統(tǒng)一部署，遵循“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的 總體原則，因地制宜，推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制的改革。如邵武市先后制定了推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的意見(jiàn)和實(shí)施方案，依照各村的村情、林情以及生態(tài)公益 林自身的特點(diǎn)，因地制宜，實(shí)施多形式的生態(tài)公益林管護(hù)模式：落實(shí)到組（到

戶(hù)）、聯(lián)戶(hù)分戶(hù)管護(hù)；落實(shí)到組、聯(lián)戶(hù)管護(hù)結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）護(hù)林巡邏隊(duì)聯(lián)護(hù)；責(zé)任承包，專(zhuān)業(yè)管護(hù)；相對(duì)集中、委托管護(hù)；多種模式并存等管護(hù)模式。各種模式都明確責(zé)任與權(quán)利，根據(jù)不同管護(hù)模式的責(zé)任、工作量，實(shí)行相應(yīng)的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金分配 比例辦法。

(三)生態(tài)公益林的保護(hù)與發(fā)展利用取得初步進(jìn)展。為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民管好生態(tài)公益林的積極性，我市在保護(hù)好生態(tài)公益林的前提下，遵循“非木質(zhì)利用為主、木質(zhì)利用為輔”的 原則，正確處理生態(tài)公益林保護(hù)與利用的關(guān)系，發(fā)揮生態(tài)公益林的多功能性，科學(xué)合理地利用生態(tài)公益林林地和景觀資源取得初步進(jìn)展，增加了農(nóng)民的收入，努力調(diào) 動(dòng)廣大農(nóng)民管好生態(tài)公益林的積極性。如邵武市在生態(tài)公益林的非木質(zhì)利用上，依托生態(tài)公益林的林地資源，種植珍貴樹(shù)木；依托生態(tài)公益林的景觀資源，開(kāi)發(fā)“森林人家”等森林生態(tài)旅游項(xiàng)目。在城郊高南村依托南源寺的景觀和周邊550畝的生態(tài)公益林自然景觀資源，開(kāi)展“森林人家”觀光休閑旅游項(xiàng)目。武夷山市以風(fēng)景區(qū)森林景觀的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“農(nóng)家宴”鄉(xiāng)村旅游；依托森林生態(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目；發(fā)揮生態(tài)林林地優(yōu)勢(shì)，林下套種珍貴樹(shù)種、中藥材、菌類(lèi)和發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)等均取得初步進(jìn)展。

(四)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理規(guī)范，資金投入有增加。2001年至2007年全市生態(tài)公益林管護(hù)資金共投入53902.97萬(wàn)元，其中補(bǔ)償性支出51477.63萬(wàn)元，公共管護(hù)支出2335.74萬(wàn) 元。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)對(duì)管護(hù)資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和檢查，總體使用情況比較好，管護(hù)資金管理規(guī)范。如邵武市對(duì)補(bǔ)償資金管理，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)分帳核算。對(duì)管護(hù) 人員費(fèi)用支出實(shí)行定額管理，對(duì)森林防火、森林公安、森林病蟲(chóng)害和林區(qū)道路維護(hù)費(fèi)用支出實(shí)行報(bào)帳制管理，并實(shí)行政府采購(gòu)制度。同時(shí)，強(qiáng)化使用情況檢查監(jiān)督。生態(tài)公益林建設(shè)管護(hù)的投入除了國(guó)家、省上的下?lián)苜Y金外，市、縣兩級(jí)對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)增加了投入。如武夷山市從本市市情出發(fā)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，在建 立“世遺地”、國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，擬投入700萬(wàn)元，建立縣級(jí)生態(tài)公益林20萬(wàn)畝。武夷山景區(qū)從門(mén)票收入中，按26元/畝標(biāo)準(zhǔn)支付景區(qū)生態(tài)公益林所在的村作為生態(tài)公益林有償使用費(fèi)，2007年共支出257萬(wàn)元，每年還將按門(mén)票收入增長(zhǎng)比例遞增。

二、存在的困難與問(wèn)題

1、生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響生態(tài)公益林的管護(hù)。商品林經(jīng)營(yíng)收益與生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)反差大。如延平區(qū)集體林地交付經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)僅每年山價(jià)款（林地租金）可收20—30元/畝，而目前對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每年僅7元/畝，實(shí)際下?lián)軆H6.75元/畝，還要承擔(dān)生態(tài)公益林的管護(hù)責(zé)任，如加上木材生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)收入，其反差更是進(jìn)一步加大，影響到農(nóng)民參與生態(tài)公益林管護(hù)的積極性。

2、生態(tài)公益林區(qū)劃界定后，社會(huì)矛盾增多。各縣（市區(qū)）都有一部分商品林、自留山被劃為生態(tài)公益林、“三線林”，雖然林木林地權(quán)屬?zèng)]有改變，但由于國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林、“三線林”的 采伐管理嚴(yán)格，這些林木即使到了成熟期也難以得到批準(zhǔn)采伐，林地也不能承包經(jīng)營(yíng)木材生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)林。因此，相當(dāng)部分村民不愿簽訂界定書(shū)；林改均山到戶(hù)或流轉(zhuǎn) 到個(gè)人的林木其所有者經(jīng)營(yíng)者要求將其山林調(diào)出生態(tài)公益林、三線林；盜伐生態(tài)公益林，蠶食林地的違法行為時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題給生態(tài)公益林、“三線林”界定和長(zhǎng)期保護(hù)造成一定困難。

3、生態(tài)公益林、“三線林”林分質(zhì)量還有待提高。2005年按照生態(tài)區(qū)位要求調(diào)整生態(tài)公益林區(qū)劃和“三線林”界定后，全市有89.25萬(wàn)畝的人工商品林劃入生態(tài)公益林,還有相當(dāng)面積的人工商品林劃入“三線林”。由于人工商品林主要是以杉、松針葉樹(shù)純林為主，無(wú)論是在生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能，還是在綠色景觀和水土保持功能都與生態(tài)公益林和“三線林”的生態(tài)功能定位要求有差距，有待進(jìn)一步優(yōu)化提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能。

三、幾點(diǎn)建議

1、堅(jiān)持教育、管護(hù)、懲治并舉，確保生態(tài)公益林保護(hù)到位。首先，要繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)的宣傳教育力度，增強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)的意識(shí)。大力宣傳生態(tài)公益林對(duì) 國(guó)土安全的重要性，對(duì)水土保持、水源涵養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)的重要性，對(duì)提高環(huán)境質(zhì)量，建立環(huán)境友好型的人居環(huán)境的重要性，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)重 要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)的意識(shí)，積極參與生態(tài)公益林保護(hù)。其次，要加快推進(jìn)管護(hù)機(jī)制的深化改革。要進(jìn)一步加快我市生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革進(jìn)展，認(rèn) 真按照上級(jí)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)力量，加大力度，按規(guī)定的時(shí)序進(jìn)度完成生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)管護(hù)工作的監(jiān)督，把生態(tài)公益林管護(hù)制度落實(shí)到 位。同時(shí)，要高度重視森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害對(duì)生態(tài)公益林資源安全構(gòu)成的威脅，要加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害防治的監(jiān)測(cè)測(cè)報(bào)工作，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，尤其要高度重視 松材線蟲(chóng)病的監(jiān)測(cè)和防范，進(jìn)一步完善森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害的應(yīng)急機(jī)制。三要加大對(duì)盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對(duì)性地適時(shí)開(kāi)展破壞生 態(tài)公益林的專(zhuān)項(xiàng)打擊活動(dòng)，把專(zhuān)項(xiàng)打擊與常年打擊破壞生態(tài)公益林的違法犯罪活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，尤其對(duì)盜伐紅豆杉等保護(hù)樹(shù)種、珍稀樹(shù)種和古樹(shù)以及破壞一級(jí)保護(hù)生態(tài) 公益林的違法犯罪活動(dòng)，要嚴(yán)格依法依規(guī)從重懲處，確保我市生態(tài)公益林資源的安全。

2、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先保護(hù)好生態(tài)公益林的前提下，把科學(xué)利用與進(jìn)一步提高林分質(zhì)量結(jié)合起來(lái)。生態(tài)公益林不僅具備生態(tài)效益，還具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要在保護(hù)好生態(tài)公 益林的前提下，并在法律法規(guī)許可條件下，通過(guò)以提高林分質(zhì)量為目的限制性的木質(zhì)利用，增加林農(nóng)的收入和社會(huì)木材的供給，而且又根據(jù)生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位的要 求，通過(guò)有針對(duì)性的替換樹(shù)種，改善生態(tài)公益林林分質(zhì)量，提高生態(tài)和景觀功能。要繼續(xù)加大非木質(zhì)利用的研究和探索，對(duì)已經(jīng)取得成效的成功經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)，加以推廣，進(jìn)一步提高非木質(zhì)利用水平，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與生態(tài)公益林管護(hù)的積極性。

3、不斷研究新情況新問(wèn)題，提高生態(tài)公益林的管護(hù)工作水平。2001年生態(tài)公益林實(shí)行分類(lèi)管理，2005年根據(jù)生態(tài)區(qū)位進(jìn)行調(diào)整區(qū)劃，2007年又進(jìn)行生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制的改革，隨著生態(tài)公益林制度的不斷完善和管護(hù)工作的推進(jìn)，出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題。如林改后新劃入生態(tài)公益林、“三線林”的 人工商品林、自留山林木所有者經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益保障問(wèn)題，零星盜伐和蠶食林地問(wèn)題，自然保護(hù)區(qū)及絕大部分林地劃為生態(tài)公益林或世遺地公益林的村農(nóng)民生產(chǎn)生活用 材、生活燃料困難的問(wèn)題，限制性采伐后跡地更新投入和替換樹(shù)種選擇的問(wèn)題，生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革后生態(tài)林補(bǔ)償資金下?lián)?，由直接撥給管護(hù)人員改為撥付村集 體財(cái)務(wù)后的資金監(jiān)管問(wèn)題等等，對(duì)這些具體的新情況新問(wèn)題，要加強(qiáng)研究解決，提高生態(tài)公益林的管護(hù)工作水平。

4、積極促進(jìn)生態(tài)公益林、“三線林”的補(bǔ)償機(jī)制的不斷完善，繼續(xù)增加對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)資金的投入。要按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，多渠道地爭(zhēng)取資金，逐步提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)“三線林”的補(bǔ)償，促進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的健全完善。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。