第一篇：強(qiáng)化保護(hù)管理 健全監(jiān)測機(jī)制 不斷完善生態(tài)公益林安全保護(hù)體系

強(qiáng)化保護(hù)管理 健全監(jiān)測機(jī)制 不斷完善生態(tài)公益林安全保護(hù)體系

發(fā)布時(shí)間:2006-06-15 來源：浙江林業(yè)網(wǎng)

淳安縣地處浙西山區(qū)，擁有林業(yè)用地面積538萬畝，森林蓄積量1115萬立方米，森林覆蓋率73.9%，規(guī)劃生態(tài)公益林216.8萬畝，占林業(yè)用地面積的40.3%，是全省林業(yè)用地和生態(tài)公益林面積最大的縣。2005年以來，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，我縣相繼出臺了《重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)及補(bǔ)助基金使用管理實(shí)施細(xì)則》、《淳安縣村級專職巡山護(hù)林員管理辦法》、《淳安縣護(hù)林員考核辦法（試行）》等規(guī)范性文件，率先在全省建立了專職護(hù)林員隊(duì)伍和專職護(hù)林員巡山制度；建立了生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測站，實(shí)施生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測；做好生態(tài)公益林規(guī)劃與森林資源調(diào)查的銜接工作，保證生態(tài)公益林的建設(shè)質(zhì)量，生態(tài)公益林安全保護(hù)體系初步建成，功能發(fā)揮良好。2005年全縣發(fā)生森林火災(zāi)7起，受害面積86.4公頃，受害率0.29‰，與2004年相比，分別下降了74%、90%和92%。今年1-3月份，全縣只發(fā)生森林火災(zāi)1起，受害森林面積7.3公頃。盜伐、濫伐林木案件較去年同期有明顯下降。我們的主要做法是：

一、精挑細(xì)選，組建專職巡山護(hù)林員隊(duì)伍

1、明確巡山護(hù)林員的產(chǎn)生辦法。專職巡山護(hù)林員由各行政村的村民擔(dān)任，采取村民自愿報(bào)名、戶主推薦方式，由村兩委組織公開競聘產(chǎn)生，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，報(bào)縣林業(yè)局備案。

2、明確巡山護(hù)林員的任職條件。擔(dān)任專職巡山護(hù)林員的村民必須熱愛林業(yè)，具有一定的林業(yè)專業(yè)知識，熟悉管護(hù)責(zé)任區(qū)范圍及周邊山區(qū)地形、林情，年齡在55周歲以下，高小以上文化程度，身體健康，具有較強(qiáng)的事業(yè)心、正義感和責(zé)任感。

3、明確專職巡山護(hù)林員的配備標(biāo)準(zhǔn)。有生態(tài)公益林的村一般按公益林面積3000畝以下配備1名、3000—6000畝配備2名、6000—10000畝配備3名、10000畝以上配備4名。無生態(tài)公益林的村每村配備1名。同時(shí)，各村可根據(jù)實(shí)際，配備一定數(shù)量的兼職護(hù)林員。

4、明確巡山護(hù)林員職責(zé)。⑴對進(jìn)山人員實(shí)行登記管理。在林區(qū)進(jìn)出口設(shè)立固定防火值班點(diǎn)，對進(jìn)山人員進(jìn)行管理。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的野外用火等行為即行制止，并做好每天巡山護(hù)林的臺帳登記工作。三級以上火險(xiǎn)期時(shí)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性人員帶火種進(jìn)山，收繳進(jìn)山人員的火柴、打火機(jī)、香煙等引火工具，杜絕明火上山。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年以來全縣護(hù)林員規(guī)勸和制止野外用火4000余次，有效地強(qiáng)化了森林防火源頭管理。⑵實(shí)行護(hù)林監(jiān)管。在上山巡查過程中，清查火險(xiǎn)隱患，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)林木憑證采伐，阻止亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞森林資源的違法行為。一旦發(fā)現(xiàn)破壞山林或森林火情等情況，立即報(bào)告村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及林業(yè)執(zhí)法部門，并主動協(xié)助處理。同時(shí)，積極協(xié)助做好營林生產(chǎn)等林業(yè)工作。⑶加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳。特別是在森林火險(xiǎn)較高時(shí)期上門宣傳，重點(diǎn)對“四不”（文化不識、耳朵不靈、報(bào)紙不看、廣播不聽）人員進(jìn)行面對面的宣講教育。林業(yè)部門還為每個(gè)專職巡山護(hù)林員配備了便攜式電喇叭，要求護(hù)林員用當(dāng)?shù)胤窖栽诿刻煸?、中、晚不同時(shí)段在全村開展森林防火宣傳，使森林防火工作家喻戶曉，進(jìn)而提高群眾護(hù)林防火和森林資源保護(hù)意識，形成群防群治的局面。

二、加強(qiáng)管理，建立巡山護(hù)林員四項(xiàng)制度

1、統(tǒng)一培訓(xùn)上崗制。對配備的專職巡山護(hù)林員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一組織培訓(xùn)，其內(nèi)容主要有專職巡山護(hù)林員的職責(zé)和任務(wù)、森林火災(zāi)的預(yù)防撲救知識、林業(yè)法律法規(guī)及政策等。培訓(xùn)后統(tǒng)一發(fā)放專職護(hù)林員上崗證、紅袖套、電喇叭及臺帳登記簿，持證上崗巡山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場共舉辦護(hù)林員上崗培訓(xùn)班57期，1259名專職巡山護(hù)林員都通過了培訓(xùn)，領(lǐng)到了上崗證。

2、“雙重管理、雙層監(jiān)督”管理制。即巡山護(hù)林員實(shí)行由所在村領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員雙重管理，同時(shí)接受縣森林防火指揮部和林業(yè)局的雙層監(jiān)督。

3、巡山工作考核制。根據(jù)巡山員的工作職責(zé)，制定詳細(xì)的管理和考核辦法，層層簽訂工作責(zé)任狀，并實(shí)行報(bào)酬與考核掛鉤制度。把考核結(jié)果分為合格、不合格兩個(gè)等級。考核合格的，管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)全額發(fā)放。護(hù)林員巡山一次不到位，扣罰工資50元；所轄山林每發(fā)生一次火警，扣罰300元；每發(fā)生一次火災(zāi)，面積1—50公頃扣罰500元，面積在50—1000公頃扣罰1000元；每發(fā)生一次重大火災(zāi)（面積100公頃以上）扣罰全年工資并除名；每發(fā)生一次破壞山林行為扣罰200元。玩忽職守不稱職者予以調(diào)換。對年度做出突出貢獻(xiàn)的給予表彰和獎勵。

4、暗訪督查制。林業(yè)部門定期不定期派出督查組對巡山護(hù)林員的工作進(jìn)行督促檢查，尤其是在森林火災(zāi)高發(fā)期，專門組織森林防火督查組下村進(jìn)行督查，并組織清火隊(duì)伍協(xié)助村護(hù)林員對野外用火進(jìn)行清查，確保專職巡山護(hù)林員制度落到實(shí)處。

三、建立定位監(jiān)測站，開展生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測

淳安縣是浙江省2005年首先設(shè)立的5個(gè)公益林定位監(jiān)測站之一。監(jiān)測站設(shè)于富溪林場，目前已完成監(jiān)測站的所有基礎(chǔ)工作。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視公益林定位監(jiān)測站工作，將其作為公益林建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成立了由分管局長任組長的公益林定位監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)公益林定位站的運(yùn)作，重大問題的決策及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。為確保定位站建設(shè)有序進(jìn)行，還專門成立了由技術(shù)骨干組成的定位站實(shí)施小組，主要行使定位站日常工作的組織、協(xié)調(diào)和管理等職能。

2、選點(diǎn)科學(xué)。監(jiān)測站設(shè)于富溪林場是考慮到該林場地處千島湖畔東北角，距著名的華東第一石林---富溪石林只有20公里，這里地理?xiàng)l件優(yōu)越，植被類型豐富，能較好地體現(xiàn)我縣的植被特征。同時(shí)，該場還具有較強(qiáng)的技術(shù)力量，可以為定位監(jiān)測提供較好的技術(shù)支持。

3、職責(zé)明確。公益林定位監(jiān)測工作量大、涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、科技含量高，是重點(diǎn)公益林建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為保質(zhì)保量做好這項(xiàng)工作，在成立定位站領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)施小組的同時(shí)，還對實(shí)施小組成員的職責(zé)進(jìn)行了明確，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組內(nèi)成員分工具體明確，從而保證了各項(xiàng)工作的有序開展。

4、制度完善。為保證公益林生態(tài)定位站按省里要求開展監(jiān)測，我局制定了《淳安縣公益林定位站管理辦法》，對定位站的運(yùn)行體系、運(yùn)行機(jī)制及站點(diǎn)的管理進(jìn)行了規(guī)范，并按照《浙江省重點(diǎn)公益林管理辦法》和全省公益林效益監(jiān)測的要求，制定了《淳安縣數(shù)據(jù)管理辦法》。

四、做好與森林資源二類調(diào)查的技術(shù)銜接，確保重點(diǎn)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫更新質(zhì)量

我縣是全省首個(gè)按照國家2003年新頒技術(shù)規(guī)定進(jìn)行森林資源調(diào)查的縣，二類調(diào)查從2003年6月開始，到2004年9月結(jié)束。在森林資源二類調(diào)查過程中，為維護(hù)重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，便于重點(diǎn)公益林小班的長期經(jīng)營管理，我們認(rèn)真處理好重點(diǎn)公益林小班與森林資源二類調(diào)查小班的技術(shù)銜接問題。其主要做法是：在森林資源二類調(diào)查外業(yè)工作開展前，事先將2001年區(qū)劃界定并經(jīng)2004年補(bǔ)充完善的重點(diǎn)生態(tài)公益林小班界線，轉(zhuǎn)繪到森林資源二類調(diào)查外業(yè)底圖上，外業(yè)調(diào)查時(shí)，明確規(guī)定生態(tài)公益林范圍不得改變，小班界線原則上保持不變，但原區(qū)劃確實(shí)存在明顯不合理的允許作適當(dāng)調(diào)整。生態(tài)公益林小班的有關(guān)林分因子，按二類資源調(diào)查的有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行重新調(diào)查。若同一塊公益林小班中，地類、林分狀況等明顯不同的，允許劃分幾個(gè)細(xì)班進(jìn)行調(diào)查記載。事權(quán)等級、保護(hù)等級按原生態(tài)公益林小班進(jìn)行記載，二級林種原則上也按原定記載，但確實(shí)不合理的，允許作適當(dāng)調(diào)整。小班面積以森林資源調(diào)查后計(jì)算機(jī)求算所得面積為準(zhǔn)。二類調(diào)查小班號以行政村、林場的林區(qū)或林班為單位進(jìn)行統(tǒng)一編號，但在小班卡附記欄中注明原生態(tài)公益林時(shí)的小班號。

五、下一步工作打算

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對專職巡山護(hù)林員隊(duì)伍的管理。專職巡山護(hù)林員是重點(diǎn)公益林管護(hù)的基礎(chǔ)，要通過完善制度、明確職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)考核等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對專職巡山護(hù)林員的監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮專職巡山護(hù)林員的作用。

2、建立重點(diǎn)公益林地理信息系統(tǒng)。根據(jù)區(qū)劃界定的重點(diǎn)公益林?jǐn)?shù)據(jù)資料及我縣2003年森林資源信息系統(tǒng)，計(jì)劃年內(nèi)建成重點(diǎn)公益林地理信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公益林的數(shù)字化管理，提高管理效率。

3、繼續(xù)做好定位監(jiān)測站的建設(shè)和監(jiān)測工作。公益林定位監(jiān)測是我縣今后公益林建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。我們將按照《浙江省公益林生態(tài)定位監(jiān)測站建設(shè)方案》的要求，保質(zhì)保量地完成定位站建設(shè)，同時(shí)按照監(jiān)測的內(nèi)容，實(shí)時(shí)完成有關(guān)監(jiān)測工作。

第二篇：生態(tài)公益林保護(hù)宣傳

生態(tài)公益林保護(hù)宣傳

前言：

環(huán)境問題已成為全球的首要問題，2006年4月17日，溫家寶目理在第六次全國環(huán)境保護(hù)會上強(qiáng)調(diào)，保護(hù)環(huán)境關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，是造福子孫的事業(yè)，一定要充分認(rèn)識我國環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性，充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，以對國家、對民族、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，推動經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展。

改革開放，我國經(jīng)濟(jì)飛速增長，對木材的需求、森林資源的利用居高不下，一定程度上忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，接踵而至的極端惡劣氣候的形成和地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，給人類自己帶來了更大的經(jīng)濟(jì)損失。試想，與其每年用大量的人力物力去搞洪救災(zāi)、抗冰抗旱，不如合理經(jīng)營利用環(huán)境資源，從根本上改善環(huán)境，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

新形式下的環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對全球生態(tài)環(huán)境的發(fā)展起著主導(dǎo)作用，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，實(shí)行森林分類經(jīng)營，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢，堅(jiān)持不懈地開展和完善國家生態(tài)公益林保護(hù)工程，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率逐步提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人與自然和諧相片，友好共存。

1、什么是生態(tài)公益林：生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位及為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)為王要經(jīng)營目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)因沙林和護(hù)路護(hù)岸林等，自然保護(hù)區(qū)的森林和國防林等。生態(tài)公益林也是保護(hù)和改善人類生存環(huán)境，維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國土保安等需要為王要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。

2、國家級公益林：自地方人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定劃定，并級力務(wù)院林業(yè)王管部門核查認(rèn)定的公益林（地）包括森林、林木、林地。可劃分為特殊和重點(diǎn)二個(gè)等級。

3、地方公益林：自各級地方、人民政府根據(jù)國家和地方的有關(guān)規(guī)定規(guī)劃后，并經(jīng)林業(yè)王管部門認(rèn)定的公益林（地）。

4、水源涵養(yǎng)林：以涵養(yǎng)水源、改善水文狀況，調(diào)節(jié)區(qū)域水分循環(huán)、防止河流、湖泊、水庫淤寒，以及保護(hù)可飲水水源為主要目的的森林、林木和灌木林。

5、水土保持林：以堿緩地表徑流，堿少沖刷，防止水土流失，保持和恢復(fù)土地肥力為王要目的的森林、林木和灌木林。

6、護(hù)路林：以保護(hù)鐵路、公路免受風(fēng)、沙、水、雪侵害為王要目的的森林、林木和灌木林。包括鐵路、國道、高速公路、省道兩旁自然地形第一層山脊以內(nèi)（陡坡地段）或平地100米以內(nèi)、幣縣道兩旁各50米范圍的森林、林木和灌木林。

7、國防林：以掩護(hù)軍事設(shè)施和用作軍事屏障為王要目的的森林、林木和灌木林。

8、環(huán)境保護(hù)林：以凈化空氣、防止污染、降低噪音、改善環(huán)境為王要目的的森林、林木和灌木林。包括城幣及城郊結(jié)合部，工礦企業(yè)區(qū)內(nèi)、居民區(qū)與村鎮(zhèn)綠化區(qū)的森林、林木和灌木林。

9、自然保護(hù)區(qū)林：各級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)內(nèi)以保護(hù)和恢復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)和珍貴、稀有動植物資源及棲自地或原生地或者保存和重建自然遺產(chǎn)與自然景觀為王要目的的森林、林木和灌木。

三、公益林的區(qū)劃界定范圍 國家級公益林區(qū)劃界定范圍

（1）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。

（2）江河兩岸——重要江河干流兩岸［界江（河）國境線水路接壤段以外］以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。重要江河干流包括：

1.對國家生態(tài)安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態(tài)區(qū)域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（3）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

（4）濕地和水庫——重要濕地和水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時(shí)符合以下標(biāo)準(zhǔn)的濕地：

——列入《中國濕地保護(hù)行動計(jì)劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護(hù)區(qū)的濕地。

——長江以北地區(qū)面積在8萬公頃以上、長江以南地區(qū)面積在5萬公頃以上的濕地。

——有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。

——流域、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區(qū)庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地區(qū)庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫。

（5）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國境線以內(nèi)10公里的林地。

（7）荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)——防風(fēng)固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護(hù)林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達(dá)木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達(dá)克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。

3.其他荒漠化或沙化嚴(yán)重地區(qū)：河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)。

4.水土流失嚴(yán)重地區(qū)：

——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年?平方公里以上地區(qū)。

——長江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)。

——四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，土壤侵蝕強(qiáng)度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年?平方公里以上的地區(qū)。

——熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項(xiàng)中涉及的水土流失各項(xiàng)指標(biāo)，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（7）沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（8）除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發(fā)利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護(hù)區(qū)。

3.以列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

本款所稱禁伐區(qū)是指按照《全國重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術(shù)規(guī)則》（林資發(fā)[1999]218號）區(qū)劃的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。

第八條 凡符合多條區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的地塊，按照本辦法第七條的順序區(qū)劃界定，不得重復(fù)交叉。

第九條 按照本辦法第七條標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)劃界定程序認(rèn)定的國家級公益林，保護(hù)等級分為三級。

屬于下列范圍的，劃為一級

1.世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、江河源頭的林地。

2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。

3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)（按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）》標(biāo)準(zhǔn)確定）內(nèi)的有林地、灌木林地。

4.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以上地區(qū)的有林地、灌木林地。

5.荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)年均降雨量400毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

6.沿海防護(hù)林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。

7.邊境地區(qū)的有林地、灌木林地。

8.東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)未開發(fā)利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護(hù)區(qū)。

屬于下列范圍的，劃為二級。

1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。

2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。

3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。

4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。

5.邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。

6.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以下地區(qū)的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區(qū)的疏林地。

7.除西南高山峽谷和云貴高原區(qū)外，其他荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，年均降雨量400毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區(qū)的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。

8.東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)，以列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。

一級、二級以外的劃為三級。

四、公益林保護(hù)管理（1）公益林管護(hù)公約

1、嚴(yán)禁在公益林內(nèi)從事野外用火、嚴(yán)禁森林火災(zāi)發(fā)生。

2、禁止在公益林內(nèi)毀林開荒、取土采礦等破壞公益林行為

3、禁止和限止采伐公益林。禁止和限止征用公益林地。

4、積極預(yù)防森林病蟲害，做好測報(bào)工作。

5、做好公益林的補(bǔ)植補(bǔ)造工作。

6、依據(jù)國家有關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)償，年終驗(yàn)收后兌付。

（二）保護(hù)管理具體規(guī)定

1、國家級公益林不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，必須按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定執(zhí)行地。

2、公益林劃定后，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)履行管護(hù)責(zé)任，與林業(yè)王管部門管護(hù)合同，專職護(hù)林員與林業(yè)王管部門簽訂護(hù)林合同，公益林村集體或國有林場委托林業(yè)王管部門進(jìn)行森林防火、林業(yè)有害生物防治及資源監(jiān)測合同及林業(yè)王管部門與村集體、國有林鑒訂的公益林管護(hù)合同。

3、防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，嚴(yán)禁主伐，特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念林的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。

4、縣級以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在國家級公益林所在區(qū)域設(shè)立公益林宣傳牌和標(biāo)示牌。標(biāo)明地點(diǎn)、管護(hù)公約及管護(hù)人等內(nèi)容，所在地林業(yè)站及專職護(hù)林員有保護(hù)宣傳標(biāo)志不被破壞的責(zé)任。

5、禁止在公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)占用征用公益林地。除國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用征用一級國家級公益林地。

6、各級人民政府就當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)公益林的森林防火工作。科學(xué)編制防火規(guī)劃，區(qū)劃森林火陛等級，制定森林防火布控與應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)森林撲火隊(duì)伍、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排資金營造防火林帶，使全縣構(gòu)建個(gè)網(wǎng)格式責(zé)任區(qū)的防火體系。

7、縣級以上林業(yè)王管部門應(yīng)當(dāng)做好公益林的有害生物防治工作。按照預(yù)防為王、綜合治理的方針，科學(xué)編制林業(yè)有害生物防控規(guī)劃，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預(yù)案，有效控制有害生物的發(fā)生和蔓延。

五、經(jīng)營管理

（一）公益林應(yīng)當(dāng)編制經(jīng)營規(guī)劃，并納入各級地方人民政府的森林經(jīng)營規(guī)劃，編制經(jīng)營方案，確定經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營原則、經(jīng)營管護(hù)措施等，并將經(jīng)營措施分落實(shí)到山頭地塊。

（二）一級國家級公益林原則上不進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。困保護(hù)、管理、教學(xué)、科研及其他特殊情況，需要開展相關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)自省級林業(yè)王管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）二級、三級國家組公益林在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開展適度的森林經(jīng)營活動和非木質(zhì)森林資源培育與利用。

（四）生態(tài)公益林地應(yīng)充分利用自然力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對宜林地、疏林地，其經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)采取人工造林、人工促進(jìn)天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。要嚴(yán)格保護(hù)原生植被，嚴(yán)禁采用煉山，城改梯等全面整地的作業(yè)方式。

（五）因自然災(zāi)害肥損嚴(yán)重的重點(diǎn)公益林，經(jīng)省級以上林業(yè)王管部門批準(zhǔn)，可依法清理死亡、受損森林，并于當(dāng)年或次年完成補(bǔ)植、補(bǔ)造。并可享受公益林保險(xiǎn)陪償。

（六）公益林資金管理

國有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝4.75元，集體和個(gè)人公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每9.75元。用于集體和個(gè)人補(bǔ)償資金中發(fā)人給林農(nóng)個(gè)人用于公益林營造、補(bǔ)植和撫育部分不得低于8.5元，用于統(tǒng)護(hù)林補(bǔ)助費(fèi)不得高于0.8元，用于公益林資源監(jiān)測，森林防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報(bào)等項(xiàng)目建設(shè)的每畝不高于0.45元。國有林業(yè)單位和村集體對中央財(cái)政、省級財(cái)政補(bǔ)償基金進(jìn)行核算、?？顚Ｓ?，將資金的收支使用情況每年在村集體范圍內(nèi)公示。對困故或生大過失示履行管護(hù)義務(wù)，扣減或不予支付其勞務(wù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)，對扣除或示支付的勞務(wù)費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、自林業(yè)部門組織實(shí)施，專項(xiàng)用于公益林的補(bǔ)植、撫育、林業(yè)有害生物防治和森林防火等管護(hù)性支出。

第三篇：欽州市健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見（征求意見稿）

欽州市健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕57 號），進(jìn)一步健全我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提升我市生態(tài)文明建設(shè)水平，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照自治區(qū)黨委、政府決策部署，發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，將我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與西部大開發(fā)、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，資源集約與綠色生態(tài)相結(jié)合，大力實(shí)施“開放創(chuàng)新、港城聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)惠民”發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，充分調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)欽州市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

二、工作原則

按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰損害、誰修復(fù)”的原則，科學(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。將試點(diǎn)先行與逐步推廣、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，逐步提高重點(diǎn)生態(tài)功能

區(qū)等區(qū)域基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效。

三、主要目標(biāo)

牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，健全生態(tài)文明制度，保護(hù)和利用好自然生態(tài)資源，提高資源能源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。到 2020 年，基本實(shí)現(xiàn)森林、濕地、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本形成符合我市市情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

四、分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)

（一）森林。結(jié)合全市國土空間功能布局和生態(tài)目標(biāo)要求，進(jìn)一步修編我市公益林區(qū)劃規(guī)劃，增強(qiáng)公益林區(qū)劃規(guī)劃的合理性和科學(xué)性；建立市、縣區(qū)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在依法界定公益林的基礎(chǔ)上，根據(jù)公益林狀況、受益對象研究制定分類和分級補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價(jià)、劣質(zhì)低價(jià)的補(bǔ)償和誰受益誰補(bǔ)償原則；嚴(yán)格實(shí)施分類補(bǔ)償；建立健全以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)管護(hù)成效評價(jià)，完善分級管護(hù)制度；全面完成國有林場改革，探索推進(jìn)停止集體和個(gè)人天然林商業(yè)性采伐工作，配合自治區(qū)林業(yè)廳要求實(shí)施停止天然林商品性采伐補(bǔ)助獎勵資金政策，在此基礎(chǔ)上合理安排補(bǔ)助獎勵資金；爭取國家、自治區(qū)層面將我市天然林全部納入公益林規(guī)劃建

設(shè)和保護(hù)范圍。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局）

（二）濕地?？茖W(xué)區(qū)劃濕地，研究啟動退耕還濕工作，爭取自治區(qū)在我市擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償點(diǎn)范圍。加大沿河、沿湖、采礦沉陷區(qū)的濕地恢復(fù)治理和崩岸治理力度，開展欽江、茅嶺江、大風(fēng)江等重要入海河流治理，探索率先在國家重要濕地、自治區(qū)重要濕地開展補(bǔ)償試點(diǎn)，推動建立市、縣區(qū)兩級政府濕地生態(tài)補(bǔ)償投入機(jī)制，建立健全茅尾海國家海洋公園管理體系。重點(diǎn)做好沿海紅樹林濕地和沿江、水源地濕地保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊破壞紅樹林濕地的違法行為，爭取提高紅樹林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；配合開展茅尾海國家級海洋公園和堅(jiān)心圍紅樹林生態(tài)公園建設(shè)，推動重要海洋濕地特別是紅樹林濕地自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋局）

（三）海洋。繼續(xù)完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)執(zhí)行海洋伏季休漁漁民低保制度。健全增殖放流和生態(tài)損害漁業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。研究建立廣西茅尾海紅樹林自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。（牽頭單位：市林業(yè)局、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋局）

（四）水流。按照自治區(qū)部署，在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有

重要飲用水源或重要生態(tài)功能的水庫，全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。有序推進(jìn)現(xiàn)有水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，研究在欽江干流以及重要支流開展市內(nèi)地表水跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市市政管理局）

（五）耕地。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，落實(shí)自治區(qū)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，對在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自發(fā)開展“小塊并大塊”耕地整治“以獎代補(bǔ)”政策。探索實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)激勵機(jī)制，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民管護(hù)、改良和建設(shè)永久基本農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)貼。努力擴(kuò)大新一輪退耕還林規(guī)模，爭取國家層面同意將第二次全國土地調(diào)查成果中 25 度以上非基本農(nóng)田坡耕地、調(diào)出基本農(nóng)田的 25 度以上坡耕地、重要水源地 15－25 度非基本農(nóng)田坡耕地和第二次全國土地調(diào)查成果外 25 度以上實(shí)際陡坡耕地、25 度以上非基本農(nóng)田梯田梯地、易地扶貧搬遷、庫區(qū)移民搬遷后騰退的非基本農(nóng)田耕地以及嚴(yán)重污染耕地納入國家、自治區(qū)退耕還林補(bǔ)助范圍。落實(shí)國家、自治區(qū)鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥的補(bǔ)助政策。（牽頭單位：市國土資源局、市林業(yè)局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局）

五、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（六）加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入力度。積極爭取中央、自治區(qū)財(cái)政逐步加大對我市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，以及中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資對我市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。加大對市級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的支持力度，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。按照中央、自治區(qū)統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到各種自然生態(tài)空間，支持相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市市政管理局、市海洋局，市地稅局）

（七）加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償。積極推進(jìn)我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金，探索綜合性補(bǔ)償辦法。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園、蓄滯行洪區(qū)、重要水源地等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，積極爭取國家、自治區(qū)補(bǔ)償政策支持。將市內(nèi)重要生態(tài)屏障作為開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局）

（八）推動橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。開展推動欽江、茅嶺江、大風(fēng)江等跨縣區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，積極探討建立完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵受益縣區(qū)與保護(hù)生態(tài)縣區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償關(guān)系。鼓勵在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受

各種污染危害或威脅嚴(yán)重的地區(qū)探索開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋局）

（九）完善配套制度體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，制定和完善監(jiān)測評估指標(biāo)體系。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究，探索建立信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息統(tǒng)一采集與發(fā)布、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技支撐，開展我市深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)服務(wù)價(jià)值等專項(xiàng)課題研究，完善責(zé)任追究機(jī)制，明確分級責(zé)任。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局、市海洋局）

（十）創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制。探討我市生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的政策方案、評估方法和實(shí)施機(jī)制，穩(wěn)妥有序地開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，加快制定環(huán)境污染損害評估技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范，形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。健全生態(tài)保護(hù)市場體系，探索研究我市各級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部原有人工林、用材林補(bǔ)償，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機(jī)制，積極探索引入第三方評估，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，確保保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。合理界定和分配水權(quán)，探索市內(nèi)流域上下游之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、用水戶之間等水權(quán)交易方式，完善水權(quán)交易平臺。推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域排污權(quán)交易，加快排污權(quán)有償

使用和交易試點(diǎn)。加緊建立碳排放權(quán)交易制度，主動對接全國碳排放權(quán)交易市場，制定我市碳排放權(quán)交易配額分配方案。按照國家、自治區(qū)的統(tǒng)一部署，組織建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系，完善落實(shí)對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購買使用的財(cái)稅金融支持和政府采購等政策。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局；配合單位：市國土資源局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局，市國稅局、市地稅局）。

（十一）實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合。積極爭取國家、自治區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金，向我市貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。積極爭取國家、自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付加大對我市的投入力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。對在貧困地區(qū)新開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行補(bǔ)償機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市扶貧開發(fā)和移民工作局；配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局）

（十二）推進(jìn)政策法規(guī)建設(shè)。貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律法規(guī)。研究出臺符合我市實(shí)際的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，推進(jìn)我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市法制辦；配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局、市海洋局，市地稅局）

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局牽頭會同有關(guān)部門組成的局際協(xié)調(diào)機(jī)制，成立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制協(xié)調(diào)工作小組，加強(qiáng)跨行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策實(shí)施效果評估，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)。各縣區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā)，把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，實(shí)行補(bǔ)償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎懲制度。加強(qiáng)試點(diǎn)情況分析總結(jié)，提煉可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（十四）狠抓督促落實(shí)。市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局等有關(guān)部門要積極對接國家、自治區(qū)有關(guān)部門，及時(shí)了解各領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償最新政策動向，爭取政策資金向我市傾斜。繼續(xù)積極參與國家、自治區(qū)各類生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范建設(shè)，著力在市內(nèi)各有關(guān)領(lǐng)域有序開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)探索。各縣區(qū)要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施意見和配套文件。市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局要會同有關(guān)部門對落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，適時(shí)向市人民政府報(bào)告。各級審計(jì)、監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察。切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，啟動追責(zé)機(jī)制。

（十五）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)和市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局等有關(guān)部門要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼呓庾x和宣傳教育，充分

發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識，自覺抵制不良行為。在制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)政策時(shí)要充分鼓勵公眾參與，營造全社會珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍，切實(shí)提高生態(tài)補(bǔ)償工作效果。

第四篇：生態(tài)公益林鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任狀

生態(tài)公益林鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任狀

人民政府區(qū)劃落實(shí)我鎮(zhèn)國家、省級生態(tài)公益林面畝，為確保任務(wù)完成，明確職責(zé)，保護(hù)和管理好生態(tài)公益林，特制定、如下目標(biāo)責(zé)任：

1、認(rèn)真做好國家、省級生態(tài)公益林政策及有關(guān)規(guī)定、制定宣傳，做到家喻戶曉。

2、認(rèn)真做好本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林的落實(shí)、管護(hù)工作，確保本轄區(qū)內(nèi)國家、省級生態(tài)公益林不受到破壞。

3、在林業(yè)主管部門和鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)、監(jiān)督下，認(rèn)真按照《江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法》要求實(shí)施具體管護(hù)毀林采石采礦、采脂、放牧、砍柴、狩獵、采種、亂采濫挖野生植物等行為發(fā)生，發(fā)現(xiàn)森林災(zāi)害（包括病害、蟲害、火災(zāi)、冰雪災(zāi)害等）情況的，要及時(shí)采取應(yīng)急措施并向上匯報(bào)，確保生態(tài)公益林的安全。

4、每年張榜公布本轄區(qū)獲得管護(hù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)的人員名單、金額，以管護(hù)任務(wù)完成情況，接受群眾監(jiān)督。

5、要定期向上匯報(bào)本轄區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)的具體情況，不得拖延、耽誤。

人民政府（簽名）：

村民委員會（簽名）：

二0年月 積畝，其中，界定落實(shí)到你村和生態(tài)公益林有

第五篇：生態(tài)公益林管理辦法-保護(hù)森林的公益廣告

生態(tài)公益林管理辦法-保護(hù)森林的公

益廣告

談生態(tài)公益林與高保護(hù)價(jià)值森林的區(qū)別

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；高保護(hù)價(jià)值森林；林業(yè)管理；范圍劃分

生態(tài)公益林和高保護(hù)價(jià)值森林存在一定的共性，兩者都能為我們提供豐富的森林林木資源和森林產(chǎn)物。單是森林管理工作中，要對森林的種類進(jìn)行較為詳細(xì)的劃分才能實(shí)現(xiàn)森林更好的保護(hù)，其主要的方式就是利用國家規(guī)定和營林的經(jīng)濟(jì)效益對林業(yè)進(jìn)行劃分，生態(tài)公益林和高保護(hù)價(jià)值森林是按照不同的劃分指標(biāo)相差的兩個(gè)不同的概念。森林的基本概念

生態(tài)公益林

生態(tài)公益林是由國家法律規(guī)定的森林類型劃分種類，生態(tài)公益林就是生態(tài)地位非常重要，或者生態(tài)情況危險(xiǎn)，對我國森林生態(tài)系統(tǒng)安全、以及保護(hù)生態(tài)多樣性有著重要作用的具有社會公益性的森林。因此這樣的森林保護(hù)人工林、自然林等。生態(tài)公益林是存在公益性的，比如防止沙漠化。保護(hù)森林附近區(qū)域的水資源，防止害蟲侵襲等。其主要就是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這類林木在一段時(shí)間內(nèi)砍伐的可能性較低，需要長時(shí)間的保護(hù)。這類森林的林木開發(fā)，不會出現(xiàn)大面積砍伐，而是合理的砍伐。不會破壞森林的生態(tài)系統(tǒng)的整體性。

高保護(hù)價(jià)值森林

高保護(hù)價(jià)值森林是現(xiàn)代應(yīng)對嚴(yán)峻的資源需求形勢形成一種全新的理念，這種理念是從森林的資源的價(jià)值出發(fā)等，根據(jù)森林的價(jià)值對森林的進(jìn)行分類，是對于資源的一種評估，生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值也被考慮在其中，但是主要是針對森

林林木以及森林產(chǎn)品的價(jià)值做出相應(yīng)分類，形成這樣的分類主要是因?yàn)楸阌谏止芾淼闹攸c(diǎn)。森林管理工作理論上需要對全部原來森林做好管理工作，但是在實(shí)際管理中具有高價(jià)值的森林資源與一般森林應(yīng)該實(shí)現(xiàn)差異化的管理，所以做出了根據(jù)價(jià)值管理的新理念。判定的標(biāo)準(zhǔn)不同

生態(tài)公益林是根據(jù)國家在法律上規(guī)定得森林管理措施，國家的規(guī)定不會考慮森林之內(nèi)樹木的品種和價(jià)值，只根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)來進(jìn)行分類，同時(shí)相關(guān)政策時(shí)從整體的角度來分類的所以根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)來劃分，其主要的參考在很多價(jià)值的依據(jù)的是森林的地點(diǎn)、氣候等。其主要的目的就是對森林進(jìn)行保護(hù)，通過對森林的保護(hù)，主要的措施包含封山、嚴(yán)禁采伐等，其主要是根據(jù)保護(hù)而進(jìn)行的分類。

高保護(hù)價(jià)值的森林的劃分標(biāo)準(zhǔn)正好與生態(tài)公益林想法，公益林的目標(biāo)是保護(hù)，高保護(hù)價(jià)值森林中是從森林資源 的利用為目標(biāo)劃分的，其判定標(biāo)準(zhǔn)與地理位置與氣候得關(guān)系不大，而主要依靠森林中樹種、樹齡、以及食用菌等森林資源作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對森林資源和合理利用有著重要的意義，是營林工作的重點(diǎn)之一，這些林木可能是人工林、也可能是自然林，更多的為政府的營林工程。其主要表現(xiàn)為每一塊林區(qū)、每一種樹種的具體價(jià)值。高保護(hù)價(jià)值森林是為合理采伐進(jìn)行的工作準(zhǔn)備，是實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)發(fā)展的一個(gè)整體規(guī)劃的重要參考資料。范疇比較

根據(jù)我國的森林管理通則的規(guī)定，生態(tài)公益林又可以分為三個(gè)等級：特殊森林，重點(diǎn)森林；一般性森林。同樣高保護(hù)價(jià)值森林中也分區(qū)為高價(jià)值林木保護(hù)森林，高價(jià)值動物保護(hù)森林，高價(jià)值藥材保護(hù)森林，高價(jià)值食用菌保護(hù)森林等。而經(jīng)過詳細(xì)分類之后，生態(tài)公益林與高保護(hù)價(jià)值森林就出現(xiàn)了交叉效益，經(jīng)常出現(xiàn)一片森林又屬于生態(tài)公益林的

范疇，同時(shí)又屬于高保護(hù)價(jià)值森林的范疇之內(nèi)。但是相比較而言，生態(tài)公益林的范圍較廣，能夠包括高保護(hù)價(jià)值森林的大多數(shù)范圍。

森林的分類

HCV1指的是物種極度富集的區(qū)域，一片森林可能甚至僅僅因?yàn)槟骋粋€(gè)物種非常重要而具有高保護(hù)價(jià)值。物種多樣性豐富的區(qū)域，屬于生態(tài)公益林；而此類型的森林若是地方特有種，在合理經(jīng)營的條件下，也可視為商品林。HCV2指的是景觀價(jià)值非常高的區(qū)域，在中國主要是受人為干擾較少的天然林或天然次生林，屬于生態(tài)公益林。然而，中國天然林比例較大，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，一部分的天然林允許作為商品林來經(jīng)營管理。HCV3指的是包含珍稀、瀕危生態(tài)系統(tǒng)的森林區(qū)域。HCV4指的是在某些關(guān)鍵情況下，提供重要生態(tài)服務(wù)功能的森林。HCV5指的是滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的基本需求，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供基本生計(jì)和安全保障的森林。該森林類型主

要為社區(qū)森林，若森林區(qū)域城鎮(zhèn)居民飲水源區(qū)，即為生態(tài)公益林的范疇，但是若森林是該社區(qū)主要收入的來源，通過生產(chǎn)、銷售木材而從中獲取收入時(shí)，該森林可以劃入商品林的范疇。HCV6指的是具有宗教文化或傳統(tǒng)文化價(jià)值的森林。該類型森林一般是自然與人文遺產(chǎn)地，具有特殊意義的紀(jì)念林等。

生態(tài)林的覆蓋范圍

生態(tài)公益林涵蓋部分高保護(hù)價(jià)值森林本研究以中南熱帶的生態(tài)公益林的保護(hù)等級區(qū)劃為例，判斷各保護(hù)級別的生態(tài)公益林是否屬于高保護(hù)價(jià)值森林，第一，某些類型的生態(tài)公益林，因其具有的特殊屬性或保護(hù)價(jià)值而劃入高保護(hù)價(jià)值森林。例如，“國家一級保護(hù)野生動物的棲息地、繁殖地”等因生物多樣性價(jià)值富集，而符合HCV1的判定標(biāo)準(zhǔn)；符合HCV2的判定標(biāo)準(zhǔn)；“未經(jīng)人為干擾的地帶性頂級群落”該類型生態(tài)公益林因其包含或包含于珍稀、受威脅或?yàn)l危的生態(tài)系統(tǒng)的森林，故符合HCV3的判定

標(biāo)準(zhǔn)。第二，某些類型的生態(tài)公益林，可能因具有潛在的特殊保護(hù)價(jià)值而劃入高保護(hù)價(jià)值森林，需要向有關(guān)專家咨詢才能確定其是否屬于高保護(hù)價(jià)值森林。第三，某些類型的生態(tài)公益林，因不具有特殊屬性或保護(hù)價(jià)值而不能劃入高保護(hù)價(jià)值森林。

高保護(hù)價(jià)值森林覆蓋范圍

高保護(hù)價(jià)值森林涵蓋部分生態(tài)公益林各高保護(hù)價(jià)值森林類型可能因其具有某些防護(hù)效能或特種用途等可以判定為生態(tài)公益林，但某些高保護(hù)價(jià)值森林類型可能涉及到商品林的范疇，則不能判定為生態(tài)公益林，某些類型的高保護(hù)價(jià)值森林屬于生態(tài)公益林。因其涵蓋的森林區(qū)域有典型的地帶性植被、中國特有的植被類型、分布于特殊生境的植被類型、珍稀、瀕危或孑遺的群系以及為重要的保護(hù)物種提供關(guān)鍵棲息地的植被類型，因此屬于生態(tài)公益林。總結(jié)

綜上所述，生態(tài)公益林與高價(jià)值保

護(hù)林的概念不同，首先他們是按照不同的劃分方式進(jìn)行劃分的，公益林按照國家的規(guī)定劃分的，而高價(jià)值森林是林業(yè)部門根據(jù)營林的需求劃分的。公益林的是從保護(hù)森林出發(fā)的，高保護(hù)價(jià)值是為了合理的采伐利用森林資源出發(fā)的，所以二者的方向不同。最后，兩者的范圍不同，相比較而言公益林的范圍較為廣泛，而高保護(hù)價(jià)值森林的范圍較小，一定意義上講，公益林包含了高保護(hù)價(jià)值森林。

參考文獻(xiàn)

徐軍，陳建義，毛華英，葛穎強(qiáng).高保護(hù)價(jià)值森林的分類、判定與經(jīng)營措施.華東森林經(jīng)理，xx.董珂，鄧華峰.高保護(hù)價(jià)值森林理論研究和應(yīng)用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢.世界林業(yè)研究，xx.顧蕾，吳偉光，沈月琴，姜春前.生態(tài)公益林建設(shè)對森林可持續(xù)經(jīng)營的影響.南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，xx.吳波，賈子毅.高保護(hù)價(jià)值森林的

定義與內(nèi)涵.世界林業(yè)研究，xx.對中坡國家森林公園公益林保護(hù)補(bǔ)償基金管理

對中坡國家森林公園公益林保護(hù)及補(bǔ)償基金管理的探討 摘要；森林生態(tài)公益林，是指以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性為主體功能?，F(xiàn)就懷化市中坡國家森林公園的戰(zhàn)略地位，公益林保護(hù)的現(xiàn)狀，主要障礙因子，探討科學(xué)經(jīng)營公益林，提高質(zhì)量、發(fā)揮多種功能，提供公益性、社會性服務(wù)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞；中坡森林公園；保護(hù)現(xiàn)狀；措施及建議

一.中坡森林公園區(qū)位極為重要。

城市綠地是生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，城市生態(tài)平衡的調(diào)控者。中坡森林公園，地處懷化市城區(qū)西北部的中坡山境內(nèi)，東西長公里、南北寬公里，經(jīng)營面積達(dá)14平方公里，總面積1688公頃。要科學(xué)地經(jīng)營保護(hù)好森林生態(tài)公益林，不斷地鞏固和擴(kuò)大林業(yè)建設(shè)生態(tài)成果，實(shí)現(xiàn)可持速發(fā)展的要求，具有重要的生

態(tài)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二.生態(tài)公益林保護(hù)現(xiàn)狀

改革重組，切實(shí)保護(hù)生態(tài)公益林。

中坡國家森林公園管理處是在市林科所、中坡森林公園、鐘坡風(fēng)景名勝區(qū)重組起來的。20世紀(jì)70年代，地區(qū)林科所從安江搬遷至懷化市中坡山，征山林公頃為國有，連年不斷營造科研林、速生豐產(chǎn)林，起到示范輻射的作用。隨著形勢發(fā)展的需要，為發(fā)揮森林生態(tài)景觀的多種功能，于1992年12月，經(jīng)申報(bào)上級批準(zhǔn)，在林科所基礎(chǔ)上，建立中坡省級森林公園。

生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)重視列入議事日程。2002年7月23日，市政府專門召開了政府常務(wù)會議，決定將中坡森林公園生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，作為基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核。還要求按照國家森林公園和重點(diǎn)公益林區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者咨詢

和中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，編制總體規(guī)劃。并付諸實(shí)施，加大了投入，如xx—2016，中央、省級、市本級投資384萬元，并對xx年冰凍災(zāi)后世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目債務(wù)減免萬元。加速了公益林區(qū)的建設(shè)，興建了林區(qū)公路，營造生物防火林帶公里，每年修砍防火隔離帶10公里，興建野生動物救護(hù)中心，優(yōu)良油茶采穗圃，樹木園，標(biāo)本館。竹園、茶花園、櫻花園、果園等生態(tài)景觀。既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

形成管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

在生態(tài)公益林管護(hù)工作中，繪制公益林小班分布圖，制定了小班卡片，編制了重點(diǎn)公益林小班一覽表。其管護(hù)機(jī)制不變，由公園管理處統(tǒng)一管理,實(shí)行專業(yè)管護(hù)，建立護(hù)林隊(duì)伍，聘請當(dāng)?shù)氐赂咄?，大公無私護(hù)林員7人，持持證上崗。核查公益林管護(hù)、森林資源消長、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災(zāi)和森林病蟲害發(fā)生及控制情況，把考核結(jié)

果作為發(fā)放基礎(chǔ)工資、效益工資以及是否續(xù)聘的依據(jù)。

嚴(yán)格資金管理、撥付，?？顚Ｓ谩?/p>

為提高資金使用效率，規(guī)范生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理，堅(jiān)持充分尊重群眾意愿，公開、公平、公正，依法依規(guī)，規(guī)范操作。三.存在主要障礙因子

公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)每年每畝只有5—7元，比泰格林租賃地造林要低得多，所以個(gè)別村資金撥付難，現(xiàn)有一些村民多次通知至今還未來領(lǐng)取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，對生態(tài)公益林建設(shè)造成一定的影響。保護(hù)與利用的矛盾日益突出。原林科所80年代與村組農(nóng)戶聯(lián)營造的商品林。補(bǔ)償資金管理不合理，由于部分村長、組長領(lǐng)取未公開、透明，使用集體公益林補(bǔ)償資金對促進(jìn)公益林管護(hù)的效率不高。在公益林區(qū)內(nèi)有的修建墳?zāi)估劢恢梗磺终剂值剡`規(guī)建房也有發(fā)生。

四.對科學(xué)經(jīng)營森林生態(tài)公益林的建議

為了充分發(fā)揮中坡森林公園公益

林的多種功能，提高公益林質(zhì)量，保障所有者和經(jīng)營者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)社會和諧可持速發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，建議要轉(zhuǎn)變觀念；改革創(chuàng)新公益林的補(bǔ)償機(jī)制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制；科學(xué)經(jīng)營生態(tài)林；不斷完善保障服務(wù)體系進(jìn)行探討。

轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮森林的多種功能。

隨著生產(chǎn)發(fā)展生活水平、生活方式、生活質(zhì)量的不斷提高，人類社會進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，森林的多種功能遂步被人們認(rèn)識并利用。全社會才會積極參與保護(hù)和投資。

公益林補(bǔ)償制度改革的建議。創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制是繼集

體林權(quán)制度改革后又一項(xiàng)重要的改革，涉及面廣、社會性和政策性強(qiáng)，創(chuàng)新的成敗直接關(guān)系到千家萬戶林農(nóng)的切身利益，關(guān)系到生態(tài)公益林是否得到有效保護(hù)。

首先改革生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，由無償?shù)接袃斒褂?。生態(tài)公益林有涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣和固氮制氧四大生態(tài)效益，中坡森林公園生態(tài)公益林1688公頃，按指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，這些公益林每年就創(chuàng)造了總價(jià)值4700多萬元的生態(tài)效益。要建立多渠道多形式的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

要適當(dāng)提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。公益林補(bǔ)償資金，2002年開始國家級公益林的由國家財(cái)政承擔(dān)的補(bǔ)償，每畝每年5元；屬地方公益林的由省市財(cái)政補(bǔ)償10元。雖然比商品林收入低，但是，財(cái)政補(bǔ)償?shù)氖找媪洲r(nóng)是沒有風(fēng)險(xiǎn)的，只有適當(dāng)提高公益林的產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償。為確保改革的穩(wěn)定性，每五年要調(diào)整一次，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償與當(dāng)?shù)亓值刈饨鹗杖氲慕榆?。?shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的路子。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)限制性利用

我市是南方重點(diǎn)集體林區(qū)，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格保護(hù)的前提下，充分利用水熱條件優(yōu)越這一優(yōu)勢，科學(xué)合理地利用生態(tài)公益林林地、林木資源和景觀

資源，提高自我補(bǔ)償能力。立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域內(nèi)人工林，可采取帶狀采伐方式進(jìn)行采伐，均勻分布、不開天窗伐后郁閉度不低于。把生態(tài)公益林建成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、具有地方特色的，豐富森林景觀，發(fā)展非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)功能。

有利于增加林農(nóng)收入，提高造林護(hù)林積極性，真正達(dá)到維護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

建立生態(tài)公益林信息系統(tǒng)和服務(wù)體系建設(shè)

建立健全森林資源監(jiān)測體系，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理。建立翔實(shí)的生態(tài)公益林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及補(bǔ)償對象資料。生態(tài)公益林資源變化動態(tài)監(jiān)測主要以每年森林資源變化調(diào)查統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，建立生態(tài)公益林資源檔案，準(zhǔn)確記載森林區(qū)劃界定、森林資源和野生動植物資源變化、做到圖、表、卡和文字材料齊全，并采用計(jì)算機(jī)和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)和方

法，確保森林資源檔案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性。規(guī)范森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的發(fā)放和使用。保護(hù)森林從我做起1

保護(hù)森林

從我做起

因?yàn)樯质翘烊坏拇笱?，讓我們在人生的四季里，享受生活的美好；森林可以讓沙塵暴、海嘯等災(zāi)害，望而卻步；森林在人類生存和發(fā)展的歷史中起著不可替代的作用；森林帶給我們無窮無盡的好處！所以保護(hù)森林，必須從小事做起、從我做起。

森林和人們的生產(chǎn)生活有著密切的聯(lián)系，可是森林卻時(shí)刻面臨著火的威脅！火可以使寶貴的自然資源化為灰燼！火可以導(dǎo)致人們失去寶貴的生命！有多少人類文明在火中消失？有多少寶貴財(cái)富在火中消失？

請看以下幾個(gè)可怕的教訓(xùn)：xx年，在福建省某鎮(zhèn)一個(gè)山場。因有一個(gè)農(nóng)民在菜地里燒雜草不小心引發(fā)森林火災(zāi)，受害森林面積達(dá)28公頃，火災(zāi)延續(xù)19小時(shí)，撲火直接費(fèi)用萬元！造成8人死

亡！xx年，某國有林場因村民因抽煙引發(fā)森林火災(zāi)。森林草地受害面積1000多畝，4名撲救人員死亡！

保護(hù)森林，人人有責(zé)；森林防火，人人有責(zé)。一點(diǎn)星星之火，則有可能會造成人民巨大的損失：生命、財(cái)富、親情、環(huán)境……所以，保護(hù)森林，就是保護(hù)自己；保護(hù)森林，就是保護(hù)了無數(shù)個(gè)生靈；保護(hù)森林，就是每個(gè)人的義務(wù)；保護(hù)森林，就是做了一件非常非常大的好事；保護(hù)森林，就是…

森林，我多想讓您永遠(yuǎn)披上綠色的衣裳，讓森林火災(zāi)成為歷史，讓人類和森林相依相伴，讓森林和人類和諧共存。

作為小學(xué)生的我們能做些什么呢？我想應(yīng)該先從我們自己做起，嚴(yán)格遵守小學(xué)生守則，不在野外玩火。并要做好小小森林防火宣傳員的工作，走進(jìn)各自的村莊，和保護(hù)森林的叔叔阿姨們一道，宣傳防火的重要性，告訴人們森林防火重在預(yù)防。幫助提高人們的防火意識。在此我要向各位叔叔阿姨呼吁：

森林防火人人有責(zé)！森林防火貴在預(yù)防！保護(hù)我們的森林

保護(hù)我們的森林

作者：肖偉

單位：XX市羊亭學(xué)校四年級二班

“保護(hù)森林，人人有責(zé)?！蔽抑来蠹乙欢〞?，森林可以給我們新鮮的空氣，可以給我們美麗的環(huán)境。所以我們要保護(hù)森林。希望大家不要把美麗的森林破壞掉。也希望叔叔們吸完煙后，不要把煙頭扔在樹林里，還希望小朋友們不要在樹木上亂寫亂畫。

從現(xiàn)在開始，我要養(yǎng)成一個(gè)好習(xí)慣，看見在樹木上有亂寫亂畫的人，要過去阻止他，并告訴他要保護(hù)好樹木，還告訴他，樹木對我們有很大的好處，比喻；“發(fā)洪水時(shí)，樹木可以阻擋洪水。有森林就不會產(chǎn)生泥石流等?！?/p>

我希望全國的人們都來保護(hù)森林，愛護(hù)森林，就像保護(hù)，愛護(hù)我們的家一樣，讓森林變得更加美麗、茂盛。也讓我們的世界變的更加美麗。

保護(hù)森林

森林是地球的肺，也是56億人口不可缺少的。

保護(hù)森林是我們當(dāng)代小學(xué)生的責(zé)任，也是廣大群眾的責(zé)任。保護(hù)森林，人人有責(zé)。

我們應(yīng)該做到這幾點(diǎn)；1.不帶火種上山，2.不在山上放鞭炮，3.不砍伐樹木。

有這樣一個(gè)故事；

山谷中，早先有過一個(gè)美麗的小村莊。山上的森林郁郁蔥蔥，村前河水清澈見底，天空湛 藍(lán)深遠(yuǎn)，空氣清新甜潤。

村里住著幾十戶人家，不知從什么時(shí)候起，家家都有鋒利的斧子。誰家想造犁，就拎起斧頭到山上去。一年年，一代代，山坡上的樹木不斷減少，裸露的土地不斷擴(kuò)大``````樹木變成了一棟棟房子變成了各式各樣的工具，變成了應(yīng)有盡有的家具。

家家戶戶靠著鋒里的斧頭，日子

過得還不錯。不知過了多少年，多少代，在一個(gè)雨水奇多的八月，大雨一連下了五天五夜，到第六天黎明，雨才停下來。可是，小村莊卻被咆哮的洪水不知卷到了何處。保護(hù)森林校園廣播稿

敬愛的老師，親愛的同學(xué)們，大家好！又到了紅領(lǐng)巾廣播站的時(shí)間，我是今天的節(jié)目主持人**，今天廣播的題目是《重視一顆樹的命運(yùn)》

重視一棵樹的命運(yùn)，不知有多少人能夠認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。

我們不妨先作個(gè)假設(shè)：如果設(shè)一個(gè)“森林法庭”，我們每個(gè)人都會成為被告。通過陳述實(shí)錄，就可以作出明確的判斷——比如，在成片的大面積林區(qū)發(fā)生山火，至少要達(dá)到“畝”的數(shù)量才能稱為災(zāi)。即使像1987年大興安嶺森林大火那樣的災(zāi)害，人們雖然給它定性為“特大”，但燒死了多少樹，誰也數(shù)不清。在這里，樹作為生命被“草菅”了。多數(shù)人以為原始森林，是祖先留下的，燒掉太可惜了，而發(fā)出的也只是感嘆。

自然保護(hù)區(qū)或西部干旱地區(qū)，砍伐或毀燒了樹木，是要以棵為單位來計(jì)算的，因?yàn)檫@些地方的樹木太珍貴了。有山?jīng)]樹是很荒涼的，人們渴望有樹。

在內(nèi)蒙古赤峰地區(qū)，樹是政府和老百姓的“眼睛”。最典型的事例是，砍掉一棵樹也要驚動當(dāng)?shù)卣賳T，山上一冒煙，不管燒沒燒著樹，市長都會出動。道理很簡單，生活在沙窩子里，幾十年幾代人種樹，在樹的身上他們投入了太多的血汗，也收到了顯而易見的成效。人們看重樹，也依賴著樹?！鞍盖椤币呀?jīng)相當(dāng)明了：“家大業(yè)大”，手就會松一點(diǎn)，“小門小戶” 就要精打細(xì)算，要是“貧困戶”更不敢輕易動血本了。從以上的陳述，可以看出，樹作為一個(gè)活的“生命”，生存的地位被以這樣或那樣的形式給剝奪了。而這些“犯罪”行為，恰恰是我們?nèi)祟愔两駴]有引起重視的一個(gè)“盲點(diǎn)”。

黃河泥沙滾滾并在屢屢泛濫之后又?jǐn)?shù)次出現(xiàn)斷流；荒漠化在不停地推進(jìn)，吞噬著良田和人類賴以生存的空間；洪

水肆虐，沖毀層層堤壩……我們不要等到“自然的法庭”對我們宣讀“死亡”判決時(shí)才幡然悔悟，那樣就為時(shí)已晚了。

我們在關(guān)心人的命運(yùn)，同時(shí)也應(yīng)該重視每一棵樹的命運(yùn)，每一樣生物都是我們?nèi)祟惖呐笥?，我們不僅為了自己的健康去保護(hù)它們，更是為了我們擁有一個(gè)美好和諧的家園去保護(hù)它們。

時(shí)間過得真快啊，紅領(lǐng)巾廣播站就要和大家說再見了，我們下周再見！生態(tài)公益林保護(hù)管理通告

日照市人民政府

關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)管理的通告

為加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，維護(hù)生態(tài)公益林所

有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，通告如下： 第一條

生態(tài)公益林，是指以生態(tài)效益和社會效益為主體功能，主要

提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木和林地，包括防護(hù)林和沿海特殊保護(hù)林帶。第二條

生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理遵循政府主導(dǎo)、社會參與、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、分類補(bǔ)償和分級負(fù)責(zé)的原則。第三條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和個(gè)人對生態(tài)公益林范圍內(nèi)的宜林荒山荒地綠化造林，在明顯位置設(shè)置生態(tài)公益林標(biāo)志，向社會進(jìn)行公示。任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動標(biāo)志。第四條

加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)。按照每500—1000畝林地配備1名護(hù)林員的要求，落實(shí)專職護(hù)林人員，完善管理制度，加大考核力度，切實(shí)發(fā)揮護(hù)林員在護(hù)林、防火中的作用。

第五條

加強(qiáng)生態(tài)公益林防火管理。生態(tài)公益林經(jīng)營單位應(yīng)

及時(shí)清除生態(tài)公益林內(nèi)道路兩側(cè)雜草、灌木叢及可燃物，營造或改建生物防火林帶。在不影響群眾生產(chǎn)、生活

和符合總體規(guī)劃的前提下，采取工程阻隔措施，因地制宜地建設(shè)隔離網(wǎng)、隔離墻。

第六條

加強(qiáng)生態(tài)公益林有害生物防治工作?？h級以上人民

政府要按照“預(yù)防為主、綜合治理”的原則，科學(xué)編制林業(yè)有害生物防控規(guī)劃，生態(tài)公益林經(jīng)營者要采取防控措施，有效控制有害生物的發(fā)生和蔓延。

第七條

加強(qiáng)封山育林工作。對各級生態(tài)公益林落實(shí)封育措

施，嚴(yán)禁在封育區(qū)內(nèi)從事砍柴、放牧等活動，提高林分質(zhì)量。禁止違法進(jìn)行開墾、采石、采砂、采礦、采土、采種、修建墓地以及其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第八條

禁止進(jìn)行商業(yè)性采伐。嚴(yán)禁采挖生態(tài)公益林內(nèi)大

樹。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響，確需采伐生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核后，按照有關(guān)程序依法辦理

林木采伐審批手續(xù)。第九條

禁止非法占用生態(tài)公益林林地。因重點(diǎn)工程項(xiàng)目必須占用生態(tài)公益林林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，按照有關(guān)規(guī)定依法辦理林地使用手續(xù)，并足額繳納森

林植被恢復(fù)費(fèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得違法占用生態(tài)公益林。第十條

各級人民政府要結(jié)合集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善規(guī)范林地承包合同。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體公益林地，符

合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。在集體林權(quán)制度改革中已經(jīng)規(guī)范流轉(zhuǎn)的公益林，經(jīng)營主體要嚴(yán)格履行各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)。未經(jīng)批準(zhǔn)非法流轉(zhuǎn)的生態(tài)公益林，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門不予登記發(fā)證，不得享受林業(yè)優(yōu)惠政策。

第十一條

在保證林地面積不減少、森林資源安全和生態(tài)公益林主體功能不受影響的前提下，鼓勵從事林下養(yǎng)殖和森林生態(tài)觀光旅游等項(xiàng)目。但要事先制定專項(xiàng)經(jīng)營方案，按照生態(tài)公益林等級，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門審核同意，并接受林業(yè)部門的監(jiān)督。

第十二條

違反本通告，在生態(tài)公益林范圍內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、采砂、采礦、采土、采種、修建墓地、采挖大樹和改變林地用途等行為，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》的規(guī)定依法處罰。

二○一一年十月十二日

~ 26 ~