第一篇：莆田市人民政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)

莆田市人民政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)【發(fā)布日期：2010-05-31】 【來(lái)源：】【瀏覽量：1687 次】莆政綜〔2010〕75號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)省委關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)濱海宜居城市，根據(jù)省政府《關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政[2010]4號(hào)）及相關(guān)配套文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在福建視察時(shí)的重要講話精神，按照市五屆人大第五次會(huì)議通過(guò)的《湄洲灣港口城市發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅(jiān)定不移地實(shí)施“以港興市、工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)規(guī)劃為前提，堅(jiān)持以人為本，突出資源優(yōu)勢(shì)，凸顯特色功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化空間布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)集聚能力，扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作。通過(guò)典型帶動(dòng)，加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建成一批“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體，逐步實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的一體化，加快湄洲灣港口城市發(fā)展步伐，努力將莆田建設(shè)成為世界媽祖文化中心和濱海宜居城市。

二、工作目標(biāo)

江口鎮(zhèn)、西天尾鎮(zhèn)兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)力爭(zhēng)在三到五年內(nèi)，基本形成布局合理、特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局；基本建立有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制和配套保障政策；農(nóng)村人口穩(wěn)步有序地向鎮(zhèn)區(qū)集中；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，并向相鄰地帶的農(nóng)村延伸；各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，市場(chǎng)發(fā)育比較健全；鎮(zhèn)區(qū)居民基本享有與城市居民均等化的公共服務(wù)和社會(huì)保障；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的宜居城市綜合體基本建成。到2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全省平均水平，達(dá)到東部地區(qū)平均水平； 2015年，人均生產(chǎn)總值超過(guò)東部地區(qū)平均水平，實(shí)現(xiàn)在全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)中“走前頭”的目標(biāo)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通設(shè)施、人口聚集、資源環(huán)境承載力等要求，參照省級(jí)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，再確定8－10個(gè)市級(jí)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，按照省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，在市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)，享受省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的相關(guān)政策措施。湄洲島國(guó)家旅游度假區(qū)，享受省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的相關(guān)政策措施。

通過(guò)省、市兩級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用，全市小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展邁上新臺(tái)階，小城鎮(zhèn)布局趨于合理，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)提升態(tài)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)“宜居預(yù)警城市”目標(biāo)。

三、推進(jìn)舉措

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行

1.高起點(diǎn)編制總體規(guī)劃。立足于湄洲灣港口城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要和功能配套的總體考慮，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和區(qū)位及資源特點(diǎn)，按照宜居城市綜合體的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配置、區(qū)域空間中的地位和作用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展定位和目標(biāo)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，合理安排建設(shè)用地，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素的關(guān)系。試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織審查論證后，由市政府批準(zhǔn)。2010年上半年完成總體規(guī)劃的修編和審批工作，并做好與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，處理好建設(shè)新區(qū)與舊鎮(zhèn)改造的關(guān)系，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)集中成片棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造。土地利用總體規(guī)劃不能滿(mǎn)足小城鎮(zhèn)建設(shè)需求的應(yīng)抓緊調(diào)整或修編。

2.加快編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，適度超前做好道路交通、給水排水、電力電信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、綠地系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極開(kāi)展試點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。近期開(kāi)發(fā)的區(qū)域必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，城鎮(zhèn)主要出入口、主干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿(mào)街區(qū)、廣場(chǎng)等重要地段和節(jié)點(diǎn)地區(qū)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，并結(jié)合修建性詳細(xì)規(guī)劃開(kāi)展城市設(shè)計(jì)。規(guī)劃編制要保持地域特色、文化特色、民俗特色，凸顯建筑景觀風(fēng)格，把民族傳統(tǒng)、地方特色和時(shí)代精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（區(qū)）相關(guān)部門(mén)組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審查論證后，由縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。2010年底前完成主要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批工作。

3.強(qiáng)化規(guī)劃管理和銜接。積極推行控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃管理制度，試點(diǎn)鎮(zhèn)要建立規(guī)劃稽查制度、責(zé)任追究制度和規(guī)劃變更報(bào)告、備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃“五線”即紅線（道路）、綠線（園林綠地、山體）、紫線（文物古跡）、藍(lán)線（水體、濕地）、黃線（公共設(shè)施）管理制度。重要地段和城鎮(zhèn)標(biāo)志點(diǎn)要嚴(yán)格建筑設(shè)計(jì)審批，建筑風(fēng)格要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、富有變化，并與周邊環(huán)境有機(jī)結(jié)合。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃前置審批制度，建設(shè)工程規(guī)劃辦證率要達(dá)到100%，堅(jiān)決杜絕違規(guī)審批和違章建設(shè)行為。

（二）扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)

1.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展規(guī)模，適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。完善試點(diǎn)鎮(zhèn)與周邊高速公路、干線公路、鐵路和港口的連接，形成便捷的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)；加快鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)既有重點(diǎn)路面的改造提升，積極推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，形成完善合理的城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系；2012年底前，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達(dá)到 15平方米以上，主干道全面實(shí)現(xiàn)硬化、亮化和美化。按照“先地下、后地上”的程序，加快建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的道路交通、給水排水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、電力電信及公交站點(diǎn)、停車(chē)場(chǎng)等市政公用配套設(shè)施。2012年前，試點(diǎn)鎮(zhèn)安全供水普及率達(dá)到100%。加快建設(shè)和盡快完善污水處理設(shè)施，2012年前，所有試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)生活污水處理率要達(dá)到70%，并開(kāi)征污水處理費(fèi)。參照城市電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)供電設(shè)施的改造和建設(shè)，為試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展及生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定可靠的電力保障。將創(chuàng)建“國(guó)家園林城”活動(dòng)延伸到試點(diǎn)鎮(zhèn)，大力抓好試點(diǎn)鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，2012年前，鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠化面積達(dá)到8平方米，鎮(zhèn)區(qū)和新建居住小區(qū)綠地率達(dá)到30%以上。結(jié)合“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”，按照《城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，加快建設(shè)垃圾收集、清運(yùn)和處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理，并開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。

2.培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)住房建設(shè)，要實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一律停止辦理個(gè)人建房審批，引導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)居民集中居住統(tǒng)一建設(shè)的住宅小區(qū)和商貿(mào)街區(qū)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，增加住宅的有效供給。積極發(fā)展以經(jīng)濟(jì)適用房為主的住宅產(chǎn)業(yè)，突出抓好集中連片、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅，要循序漸進(jìn)地引導(dǎo)向試點(diǎn)鎮(zhèn)集中建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用。結(jié)合實(shí)施試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃和鎮(zhèn)容整治，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)運(yùn)作方式，加快棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造。將試點(diǎn)鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造納入所在城市棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，享受城市棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造同等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)因地制宜開(kāi)展保障性安居工程建設(shè)。

3.提升城鎮(zhèn)管理水平。在推進(jìn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的同時(shí)，同步做好環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)天然植被的保護(hù)和恢復(fù)。加強(qiáng)對(duì)沼澤、灘涂等濕地和風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等資源的保護(hù)和管理。加大對(duì)木蘭溪、萩蘆溪流域等重要水源涵養(yǎng)區(qū)和金鐘水庫(kù)、東圳水庫(kù)、外度水庫(kù)等集中飲用水源地的保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，提高土地開(kāi)發(fā)利用效率。嚴(yán)格建設(shè)工程程序管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。引導(dǎo)和支持居民住宅小區(qū)開(kāi)展物業(yè)管理，創(chuàng)建安全、整潔、美觀的小城鎮(zhèn)居住環(huán)境。進(jìn)一步搞好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，建立健全衛(wèi)生管理、綠化管理、攤位管理等規(guī)章制度，廣泛開(kāi)展文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高試點(diǎn)鎮(zhèn)管理水平，促進(jìn)鎮(zhèn)容街貌根本改觀。充分利用清潔能源，支持LNG管道向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，鼓勵(lì)有條件的居民利用太陽(yáng)能和可再生能源。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐

1.大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。按照湄洲灣港口城市的產(chǎn)業(yè)布局和試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展定位，江口鎮(zhèn)要依托瀕臨興化灣江口港區(qū)的優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持以“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”為主導(dǎo)，以臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)械裝備、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新突破，努力重振“中國(guó)僑鄉(xiāng)名鎮(zhèn)”雄風(fēng)。西天尾鎮(zhèn)要依托位居荔城、涵江中心城區(qū)中央的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)盤(pán)龍山莊、溪白新村及洞湖新村等高檔住宅區(qū)，整合紫霄怪石、九華疊翠和南少林景區(qū)，提升荔園工業(yè)園區(qū)的水平和檔次，努力建設(shè)成為以服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的低碳示范區(qū)和中心城區(qū)休閑度假后花園。市級(jí)其它試點(diǎn)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地確定試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，培育各具特色的支撐產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的集聚和布局優(yōu)化。

2.引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向試點(diǎn)鎮(zhèn)集中。規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善土地出讓制度，降低企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的用地成本，鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的各類(lèi)企業(yè)到試點(diǎn)鎮(zhèn)落戶(hù)；嚴(yán)格控制高耗能、高污染、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)鎮(zhèn)。制定優(yōu)勢(shì)政策，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取吸引更多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是具有引擎作用的大項(xiàng)目向試點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。

3.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照湄洲灣港口城市產(chǎn)業(yè)總體布局，因地制宜建設(shè)高優(yōu)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和藍(lán)色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，切實(shí) 把保護(hù)基本農(nóng)田納入試點(diǎn)鎮(zhèn)政府任期目標(biāo)責(zé)任制，大力發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)與試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣、品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)促銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。推廣集約、高效、生態(tài)禽畜養(yǎng)殖技術(shù)，推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性農(nóng)業(yè)耕作。

（四）發(fā)展社會(huì)事業(yè)

1.全面提升教育質(zhì)量。堅(jiān)持初中向鎮(zhèn)區(qū)集中，各試點(diǎn)鎮(zhèn)要辦好一所較高標(biāo)準(zhǔn)的中學(xué)。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)中心小學(xué)，積極促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；結(jié)合人口分布情況，合理布點(diǎn)，辦好若干所示范性幼兒園，加強(qiáng)學(xué)前教育；加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)；加強(qiáng)校園治安管理，為青少年學(xué)生提供舒適安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。大力推行主體多元化的試點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)大中型醫(yī)院與試點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)組織開(kāi)展縱向合作，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息共享，逐步推行就診“一卡通”，努力為試點(diǎn)鎮(zhèn)居民引入高質(zhì)量的衛(wèi)生服務(wù)資源。逐步建立對(duì)主要慢性非傳染性疾病的登記制度，實(shí)施三級(jí)預(yù)防；加強(qiáng)對(duì)地方病、職業(yè)病、營(yíng)養(yǎng)缺乏性疾病、食物中毒、寄生蟲(chóng)病的防治和監(jiān)測(cè)管理，形成市、縣（區(qū)）醫(yī)院和試點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分工合理、相互協(xié)作的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，保證試點(diǎn)鎮(zhèn)居民享有基本醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

3.強(qiáng)化新型社會(huì)化組織的服務(wù)能力。各試點(diǎn)鎮(zhèn)要以鎮(zhèn)農(nóng)技站、企業(yè)站為依托，建設(shè)“三農(nóng)”服務(wù)中心，大力培育為農(nóng)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織；建設(shè)一個(gè)集文化站、圖書(shū)館、體育活動(dòng)室等功能為一體的文體活動(dòng)中心；建設(shè)一個(gè)集娛樂(lè)、休閑、健身為一體的居民休閑游樂(lè)公園；建設(shè)一個(gè)供居民活動(dòng)的文化休閑廣場(chǎng)；建設(shè)若干個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范居民住宅小區(qū)。要加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)，切實(shí)保護(hù)古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產(chǎn)，做好文物修復(fù)、傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)整治等工程，不斷提升試點(diǎn)鎮(zhèn)文化品位。

（五）強(qiáng)化公共服務(wù)

1.改革試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制。加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和機(jī)制，積極推行公推直選、鎮(zhèn)務(wù)公開(kāi)和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)矛盾的預(yù)防、化解機(jī)制。探索試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)制度，涉及人民群眾切身利益的重大項(xiàng)目審批前，要進(jìn)行維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，全心全意為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，讓人民群眾在綜合改革建設(shè)試點(diǎn)中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和利益。

2.推進(jìn)城市勞動(dòng)就業(yè)制度向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。實(shí)施積極的就業(yè)政策和平等的就業(yè)制度，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，以政府提供適當(dāng)補(bǔ)貼的方式，根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)的實(shí)際需求有針對(duì)性地集中提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)及勞務(wù)輸出等相關(guān)服務(wù)。加快構(gòu)建市、縣（區(qū)）、試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展和規(guī)范就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。加快建立政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、校企掛鉤的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)社會(huì)急需的技能型緊缺勞動(dòng)力。3.完善社會(huì)保障體系。探索建立符合試點(diǎn)鎮(zhèn)特點(diǎn)、城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、住房保障制度以及最低生活保障制度，拓寬社會(huì)保障資金來(lái)源渠道，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)保障能力。建立健全新型社會(huì)救助體系，大力發(fā)展以扶老、助殘、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)福利資金來(lái)源，推進(jìn)福利社會(huì)化。

（六）帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

1.充分發(fā)揮試點(diǎn)鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。依托試點(diǎn)鎮(zhèn)連接城市、輻射鄉(xiāng)村的獨(dú)特作用，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和生活質(zhì)量的提升。積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補(bǔ)償、社會(huì)保障的有效辦法和途徑。創(chuàng)造良好條件，大力推動(dòng)自然條件和生產(chǎn)生活條件差、分散且規(guī)模較小的村落向試點(diǎn)鎮(zhèn)整體搬遷；大力推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)項(xiàng)目拆遷集中在試點(diǎn)鎮(zhèn)安置；大力推動(dòng)周邊農(nóng)村人口向試點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。

2.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸。依托試點(diǎn)鎮(zhèn)相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，努力向周邊鄉(xiāng)村延伸輻射，重點(diǎn)解決周邊鄉(xiāng)村水、電、路和生活垃圾處理等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村供電、通信、廣播電視、路燈照明等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，鼓勵(lì)發(fā)展清潔養(yǎng)殖，改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌。

3.促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。試點(diǎn)鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施與周邊農(nóng)村要實(shí)行資源共享，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)設(shè)施服務(wù)周邊農(nóng)村的能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，指導(dǎo)推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃村莊布局，有效整合空間資源，堅(jiān)持“多予少取放活”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、配套政策

(一)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度

1.引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)。根據(jù)湄洲灣港口城市產(chǎn)業(yè)布局，按照試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對(duì)具備發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)條件的工業(yè)項(xiàng)目用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后，可轉(zhuǎn)化項(xiàng)目用地性質(zhì)，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)調(diào)整項(xiàng)目布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)。

2.支持試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，要始終把工業(yè)發(fā)展放在十分重要的位置。在制定試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先考慮工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，把試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)作為引進(jìn)生產(chǎn)性項(xiàng)目和承接零星鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。按照市委市政府制定的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，市節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金要大力支持試點(diǎn)鎮(zhèn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能和工藝；市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金要大力支持試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地；市工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要大力支持試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大型企業(yè)在試點(diǎn)鎮(zhèn)落戶(hù)創(chuàng)造必要條件。

3.支持具備條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)。市旅游局要加大對(duì)西天尾鎮(zhèn)創(chuàng)建南少林國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，進(jìn)一步挖掘南少林武術(shù)文化內(nèi)涵，整合南少林、九華山、紫霄巖等景區(qū)，建成以南少林武術(shù)文化為品牌、九華山紫霄巖自然風(fēng)光為依托的集游覽、休閑、健身等多功能為一體的休閑旅游基地，打造文化旅游品牌。支持其它具備條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)。在不改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，參照市工業(yè)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先保證項(xiàng)目用地。

(二)加大建設(shè)用地支持力度 1.優(yōu)先保證試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)。試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)用地，在符合規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)、節(jié)約集約的情況下，國(guó)土資源部門(mén)在年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排上予以?xún)?yōu)先保障，按批次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在規(guī)模限制上適當(dāng)放寬。因建設(shè)項(xiàng)目確需局部修改試點(diǎn)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃控制指標(biāo)在市域范圍內(nèi)平衡的，由市政府審批。

2.實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，相應(yīng)增加試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，并將建設(shè)用地出讓獲得的部分收益，返回試點(diǎn)鎮(zhèn)用于農(nóng)村土地整治和新村、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展土地整治新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)在本市范圍內(nèi)可以有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓資金全額用于農(nóng)村土地整治，支付村民拆舊補(bǔ)償、復(fù)墾費(fèi)用和新村及試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地占用耕地，可有償使用農(nóng)村整治土地新增耕地形成的土地增減掛鉤指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。使用土地增減掛鉤指標(biāo)的建設(shè)用地，不再征收耕地復(fù)墾費(fèi)與新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民，按本人意愿，其集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼續(xù)保留，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓。加快試點(diǎn)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。除宅基地之外，合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。市土地交易中心要開(kāi)展試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，通過(guò)公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度

1.優(yōu)先項(xiàng)目用地。列入試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的供水、污水垃圾處理、公交車(chē)站、防洪排澇、義務(wù)教育、醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)站、文體場(chǎng)館、保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，符合條件的，列為各級(jí)政府年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在用地審批上優(yōu)先考慮。

2.加大資金補(bǔ)助。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（區(qū)）每年拿出一定比例的城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。市發(fā)改委要將試點(diǎn)鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助的重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)助；市財(cái)政局要通過(guò)貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.多方籌集資金。試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍除屬于疏港道路的收儲(chǔ)地外的土地出讓金收入，扣除國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定必須支出外，全額用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅（包括市直征收項(xiàng)目）、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水垃圾處理費(fèi)等，全部用于試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。

（四）加大房地產(chǎn)發(fā)展支持力度

1.推進(jìn)城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。合理確定試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，傾斜保障試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地指標(biāo)，在年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排上予以?xún)?yōu)先保障，需農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，批次征收規(guī)模適當(dāng)放寬。因房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目確需局部修改試點(diǎn)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)在市域范圍內(nèi)平衡的，報(bào)市政府審批。試點(diǎn)鎮(zhèn)先行實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。新增耕地后形成的掛鉤指標(biāo)可優(yōu)先保障試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地或有償調(diào)劑給其他地區(qū)使用。優(yōu)先安排試點(diǎn)鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，可以把國(guó)家、省用于補(bǔ)助廉租住房建設(shè)與租金補(bǔ)貼的資金統(tǒng)籌使用，促進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

2.降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)商品住房消費(fèi)，減免房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)費(fèi)，對(duì)部分試點(diǎn)鎮(zhèn)可采取降低項(xiàng)目資本金比例等方式支持試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。支持自住和改善型住房需求，可根據(jù)本地市場(chǎng)需求情況，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)試點(diǎn)鎮(zhèn)普通自住房的，所繳交契稅給予購(gòu)房款總額適當(dāng)比例的財(cái)政補(bǔ)貼，免收存量普通商品住房交易手續(xù)費(fèi)。

3.加大信貸支持力度。完善住房按揭和抵押貸款的各項(xiàng)配套政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化個(gè)人購(gòu)買(mǎi)試點(diǎn)鎮(zhèn)商品住房的貸款審批流程，加大信貸支持力度，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)個(gè)人首次申請(qǐng)貸款購(gòu)買(mǎi)試點(diǎn)鎮(zhèn)普通自住房的，按照政策規(guī)定，可降低購(gòu)房首付比例，其貸款利率可按貸款基準(zhǔn)利率適當(dāng)下浮。研究集體土地房屋抵押貸款相關(guān)配套措施，探索擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)商品房消費(fèi)信貸的抵（質(zhì)）押物范圍。

（五）加大財(cái)稅支持力度

1.完善試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制。按照“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的目標(biāo)，健全省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立獨(dú)立金庫(kù)。2010～2015年對(duì)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)新增地方級(jí)收入實(shí)行全留，市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)新增地方級(jí)收入市區(qū)所得財(cái)力的50%留在試點(diǎn)鎮(zhèn)。

2.減免基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保項(xiàng)目部分稅收。企業(yè)在試點(diǎn)鎮(zhèn)投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，其投資經(jīng)營(yíng)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，按收入級(jí)次全額撥補(bǔ)前三年所取得的建筑安裝業(yè)收入應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅。

3.撥補(bǔ)部分服務(wù)業(yè)項(xiàng)目繳納的稅款。新入駐試點(diǎn)鎮(zhèn)的大型商貿(mào)企業(yè)，自營(yíng)業(yè)當(dāng)年度起，其交納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及企業(yè)所得稅地方分成部分，按收入級(jí)次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)。新入駐試點(diǎn)鎮(zhèn)的金融保險(xiǎn)企業(yè)，自營(yíng)業(yè)當(dāng)年度起，其繳納的金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅按收入級(jí)次三年內(nèi)予以撥補(bǔ)50%；自營(yíng)業(yè)當(dāng)年度起，其繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅按收入級(jí)次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)。

（六）加大籌融資支持力度

1.拓寬融資渠道。各試點(diǎn)鎮(zhèn)可探索組建政府主導(dǎo)的建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投融資和經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)通過(guò)BOT、BT、項(xiàng)目融資、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會(huì)資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。積極探索部分公用設(shè)施逐步實(shí)行有償使用制度。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)通過(guò)拍賣(mài)公共設(shè)施、公共場(chǎng)所、大型文化體育活動(dòng)的冠名權(quán)、有限期承擔(dān)企業(yè)廣告等形式，增加試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的資金來(lái)源。

2.完善金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)同業(yè)合作，共同完善試點(diǎn)鎮(zhèn)金融服務(wù)。加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)做好重點(diǎn)就業(yè)人群的金融幫扶工作。加大對(duì)自住型住房消費(fèi)的信貸支持力度，鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立的獨(dú)立分支機(jī)構(gòu)，其繳納營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅參照省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)予以相應(yīng)減免。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)造條件，發(fā)展小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織；支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展多元化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)合作組織等中介機(jī)構(gòu)合作。

3.創(chuàng)新金融服務(wù)方式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)鎮(zhèn)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)加強(qiáng)銀商合作，推廣銀行卡使用，做好與惠農(nóng)、惠民政策相關(guān)的配套金融服務(wù)工作。積極創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為試點(diǎn)鎮(zhèn)居民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。繼續(xù)探索開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

（七）加大機(jī)制創(chuàng)新支持力度

1.完善試點(diǎn)鎮(zhèn)的管理功能。本著“精減高效”的原則，在規(guī)定的編制限額內(nèi)，試點(diǎn)鎮(zhèn)政府可根據(jù)工作需要，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備干部。本著“能放則放”的原則，進(jìn)一步下放試點(diǎn)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。通過(guò)市和縣區(qū)有關(guān)部門(mén)委托或授權(quán)，試點(diǎn)鎮(zhèn)政府可享有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、臨時(shí)使用綠地和配套建設(shè)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理、勞動(dòng)保障監(jiān)察檢查、食品衛(wèi)生、文化市場(chǎng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村和社區(qū)公共事務(wù)協(xié)調(diào)管理等部分縣區(qū)級(jí)行政管理權(quán)。

2.建立綠色審批通道。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，市和縣區(qū)有關(guān)部門(mén)要為試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立項(xiàng)目審批服務(wù)窗口，為試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目提供綠色審批通道。凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、符合試點(diǎn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，特事特辦，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.改革戶(hù)籍管理制度。實(shí)行按居住地登記戶(hù)口的戶(hù)籍管理制度，凡在試點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)有相對(duì)固定居住處、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的人員，可申報(bào)城鎮(zhèn)居民戶(hù)口；凡購(gòu)買(mǎi)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)商品住房的購(gòu)房戶(hù)，可以家庭為單位辦理城鎮(zhèn)戶(hù)口，其醫(yī)療、社保、教育享受小城鎮(zhèn)居民的同等政策。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難度大，任務(wù)重。市政府成立市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，形成統(tǒng)一指導(dǎo)、分工明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，確保本《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹和落實(shí)。

（二）明確分工。市直各部門(mén)要統(tǒng)一思想，高度重視，落實(shí)責(zé)任。市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要全面負(fù)責(zé)全市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的日常工作。市發(fā)展改革委要切實(shí)負(fù)起組織推動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，抓好試點(diǎn)鎮(zhèn)重大項(xiàng)目的實(shí)施和指導(dǎo)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要組織編制省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃，并指導(dǎo)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)做好規(guī)劃編制工作。市建設(shè)局要加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)管理的指導(dǎo)，引導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。市國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)土地資源合理配置的檢查、指導(dǎo)，推進(jìn)土地管理體制改革。市財(cái)政局要加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政扶持力度。市人行要牽頭研究制定信貸支持的具體辦法，拓寬試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的投融資渠道。市公安局要加大試點(diǎn)鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度的改革力度，促進(jìn)人員合理有序流動(dòng)。

（三）落實(shí)責(zé)任。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在地的縣（區(qū)）人民是試點(diǎn)組織和管理工作的責(zé)任主體，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，有效運(yùn)作，有組織、有步驟抓好試點(diǎn)工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制訂工作計(jì)劃，明確總體目標(biāo)和具體任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，堅(jiān)持公開(kāi)透明、廉潔高效，做好深入細(xì)致的思想政治工作和政策宣傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、惠民、安民上，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，大膽探索，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，務(wù)求第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試驗(yàn)取得明顯成效，以促進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

附件：市級(jí)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)名單

二〇一〇年五月十九日

附件：

市級(jí)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)名單

小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)作為湄洲灣港口城市的未來(lái)衛(wèi)星城鎮(zhèn)和宜居城市綜合體，承載著集聚區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口的重要功能。為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政[2010]4號(hào)）的精神，做好我市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)濱海宜居城市建設(shè)，充分發(fā)揮試點(diǎn)鎮(zhèn)“聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展”的作用，根據(jù)5月11日市委常委專(zhuān)題會(huì)議精神，現(xiàn)確定以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)：

仙游縣：楓亭鎮(zhèn)、榜頭鎮(zhèn)

荔城區(qū)：北高鎮(zhèn)

城廂區(qū)：華亭鎮(zhèn) 涵江區(qū)：萩蘆鎮(zhèn)

秀嶼區(qū)：埭頭鎮(zhèn)

北

岸：山亭鎮(zhèn)

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

小城鎮(zhèn)

改革

意見(jiàn)

抄 送：市委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室、市紀(jì)委辦公室。

莆田市人民政府辦公室

2010年5月20日印發(fā)

第二篇：安徽人民政府關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)

安徽省人民政府關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)的實(shí)

施意見(jiàn)

皖政[2009]122號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

建立國(guó)家基本藥物制度是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。為加快建立國(guó)家基本藥物制度，省政府決定在全省32個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本原則、改革目標(biāo)和范圍

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹國(guó)家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，加快建立國(guó)家基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力，滿(mǎn)足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

基本原則：

政府主導(dǎo)，有序推進(jìn)。按照公益性方向，強(qiáng)化政府職責(zé)，突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

擴(kuò)大服務(wù)，降低藥價(jià)。確保人民群眾人人享受到基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，并從降低藥品價(jià)格中得到明顯的實(shí)惠。

綜合改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。推進(jìn)管理體制和人事、分配、藥物、保障制度綜合改革，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，建立新的充滿(mǎn)活力的長(zhǎng)效機(jī)制。

改革目標(biāo)：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性的管理體制和新的運(yùn)行機(jī)制基本建立，基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)顯著提高，人民群眾公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求得到基本滿(mǎn)足。

改革試點(diǎn)范圍：包括政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其一體化管理的行政村衛(wèi)生室。

二、改革的主要任務(wù)

（一）推進(jìn)管理體制改革，建立政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性管理體制。

政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，是公益性事業(yè)單位，主要提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，由所在縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一管理。

對(duì)政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)格界定功能和任務(wù)、核定人員編制、核定收支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，政府負(fù)責(zé)保障按國(guó)家規(guī)定核定的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員經(jīng)費(fèi)和其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，使其正常運(yùn)行。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)所屬行政村衛(wèi)生室實(shí)行人員、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)一體化管理，對(duì)村醫(yī)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予合理補(bǔ)助。

（二）推進(jìn)人事制度改革，建立因事設(shè)崗、全員聘用的用人機(jī)制。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作任務(wù)，結(jié)合服務(wù)人口及當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)條件情況，合理核定需要的人員編制，由編制部門(mén)實(shí)行總量控制、集中管理、統(tǒng)籌使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口1‰實(shí)行總量控制，并分類(lèi)核定。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制執(zhí)行《安徽省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（皖編辦〔2007〕26號(hào)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)核定的人員編制，作為其聘用人員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任，由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)公開(kāi)選拔、擇優(yōu)聘任，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行衛(wèi)生技術(shù)人員資格準(zhǔn)入制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在核定的編制范圍內(nèi)，按照人事部門(mén)核準(zhǔn)的設(shè)崗方案，所有人員競(jìng)聘上崗，按崗聘用，實(shí)行合同管理。分流人員采取多種方式妥善安置。

（三）推進(jìn)分配制度改革，建立科學(xué)公平、體現(xiàn)績(jī)效的考核分配機(jī)制。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位，科學(xué)核定承擔(dān)的工作任務(wù)?；竟残l(wèi)生服務(wù)任務(wù)根據(jù)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)的人口數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)半徑核定;基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)根據(jù)前幾年醫(yī)療服務(wù)平均人次數(shù)、收入情況，并綜合考慮影響醫(yī)療服務(wù)任務(wù)的特殊因素核定。

建立以服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果和居民滿(mǎn)意度為核心，公開(kāi)透明、動(dòng)態(tài)更新、便于操作的工作任務(wù)考核機(jī)制。衛(wèi)生行政部門(mén)組織對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核，財(cái)政、人事等部門(mén)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行審核，考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤。

建立按崗定酬、按工作業(yè)績(jī)?nèi)〕甑膬?nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生管理崗位任務(wù)制定內(nèi)部分配管理辦法，定期組織對(duì)職工績(jī)效進(jìn)行考核，考核結(jié)果與職工個(gè)人收入掛鉤。

（四）推進(jìn)基本藥物制度改革，取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”，實(shí)行零差率銷(xiāo)售。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，執(zhí)行國(guó)家、省確定的基本藥物和補(bǔ)充藥品有關(guān)規(guī)定?；舅幬锖脱a(bǔ)充藥品由省統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一配送到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，取消藥品加成，實(shí)行基本藥物和補(bǔ)充藥品零差率銷(xiāo)售。

試點(diǎn)過(guò)渡期間，基本藥物和補(bǔ)充藥品由省根據(jù)招標(biāo)等情況統(tǒng)一確定采購(gòu)品種、采購(gòu)限價(jià)，統(tǒng)一確定生產(chǎn)企業(yè)及配送企業(yè)條件，以市或縣為單位組織統(tǒng)一招標(biāo)配送?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有庫(kù)存藥品全部按進(jìn)價(jià)銷(xiāo)售，且不得高于國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和省采購(gòu)價(jià)。

（五）推進(jìn)保障制度改革，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等發(fā)展支出，由縣（市、區(qū)）政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等運(yùn)行成本通過(guò)服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償，政府補(bǔ)助按照“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助”的辦法核定。醫(yī)務(wù)人員工資水平與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位平均工資水平相銜接。離退休人員符合國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)用，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定核定補(bǔ)助。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的所有收支全部納入縣級(jí)國(guó)庫(kù)支付中心管理。

政府對(duì)一體化管理的行政村衛(wèi)生室承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和實(shí)行藥品零差率給予補(bǔ)助，按行政村農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口數(shù)核定村衛(wèi)生室補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即每1200個(gè)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口每年補(bǔ)助行政村衛(wèi)生室8000元，補(bǔ)助資金由省財(cái)政統(tǒng)一安排到縣，再由縣落實(shí)到村衛(wèi)生室。

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員定崗競(jìng)聘完成后，根據(jù)國(guó)家規(guī)定實(shí)施績(jī)效工資；非試點(diǎn)縣（市、區(qū)）待改革全面推開(kāi)后再實(shí)施。績(jī)效工資起點(diǎn)時(shí)間都從2009年10月1日開(kāi)始執(zhí)行。

三、實(shí)施步驟

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)承擔(dān)起改革實(shí)施主體的責(zé)任，扎實(shí)有序推進(jìn)改革。

（一）明確任務(wù)，定編設(shè)崗。根據(jù)《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點(diǎn)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》（附件5），試點(diǎn)縣（市、區(qū)）編制、人事、衛(wèi)生等部門(mén)依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的工作任務(wù)量，科學(xué)核定編制數(shù)量，合理設(shè)置管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、工勤技能三類(lèi)崗位，確保專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位不低于總崗位數(shù)的80%。

（二）競(jìng)爭(zhēng)上崗，全員聘用。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門(mén)依據(jù)《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點(diǎn)方案》（附件2）相關(guān)規(guī)定，明確定崗競(jìng)聘的范圍對(duì)象，統(tǒng)一組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施競(jìng)聘上崗。所有上崗人員全員聘用，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，實(shí)行合同管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的定崗競(jìng)聘參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行。

（三）妥善安置，確保穩(wěn)定。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)，全力做好分流人員的安置工作。按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分流人員安置辦法》（附件6），對(duì)在編分流人員，采取系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑聘用、允許提前退休、實(shí)行3年過(guò)渡安置、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、支持學(xué)習(xí)深造等多種方式妥善安置。對(duì)非在編分流人員，按照有關(guān)規(guī)定，與原單位解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系，補(bǔ)辦企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分流人員的安置參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員定崗競(jìng)聘工作完成后3個(gè)月內(nèi)，分流人員均應(yīng)妥善安置到位。

（四）績(jī)效考核，落實(shí)補(bǔ)助。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助掛鉤；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部職工工作績(jī)效進(jìn)行考核，考核結(jié)果與職工收入掛鉤。

（五）核定收支，取消加價(jià)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政、衛(wèi)生等部門(mén)依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的工作任務(wù)量和人員編制情況，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收入和支出，納入縣級(jí)國(guó)庫(kù)支付中心統(tǒng)一核算，并按月預(yù)撥經(jīng)費(fèi)保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。試點(diǎn)過(guò)渡期間，市或縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)確定本區(qū)域配送企業(yè)，負(fù)責(zé)將省招標(biāo)的基本藥物和補(bǔ)充藥品配送到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)行零差率銷(xiāo)售。

四、保障措施

基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重，各市、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）必須從講政治的高度，從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大意義，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)改革政策貫徹落實(shí)到位。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)按照本實(shí)施意見(jiàn)和配套文件的要求，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)改革任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。

省政府深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作。各市、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，成立強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，抓緊制定具體實(shí)施方案。各級(jí)衛(wèi)生、編制、發(fā)改、財(cái)政、人社（人事、勞動(dòng)）、物價(jià)、藥監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，保證改革順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)財(cái)力保障，強(qiáng)化資金管理。

各級(jí)政府要切實(shí)保證改革所需資金，確保各項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，確保資金分配使用規(guī)范、安全、有效，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保規(guī)范運(yùn)行。

各地、各部門(mén)要深入檢查分流安置政策的落實(shí)情況和工作進(jìn)度，確保分流人員得到妥善安置。要建立科學(xué)合理的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)提供情況、運(yùn)行情況、財(cái)務(wù)管理情況、基本藥物制度執(zhí)行情況、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)配送情況、政府補(bǔ)助落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作有序規(guī)范運(yùn)行。要?jiǎng)?chuàng)新考核評(píng)價(jià)方式，逐步建立多方參與、協(xié)調(diào)高效、公開(kāi)透明、公平公正的考核評(píng)價(jià)制度。對(duì)工作落實(shí)不到位的，要責(zé)令限期整改；違紀(jì)違規(guī)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)動(dòng)員宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境。

基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革關(guān)系到廣大基層醫(yī)務(wù)人員的切身利益，要充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，做好改革動(dòng)員和深入細(xì)致的思想政治工作，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要高度重視改革的宣傳工作，采取多種形式深入宣傳，簡(jiǎn)而明之，不厭其煩，講清政策，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的改革環(huán)境，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

本意見(jiàn)及各項(xiàng)試點(diǎn)方案等自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1.安徽省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）

名單.安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點(diǎn)方案 3.安徽省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案 4.安徽省行政村衛(wèi)生室改革試點(diǎn)方案 5.安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點(diǎn)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn) 6.安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分流人員安置辦法 7.安徽省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核試點(diǎn)辦法 8.安徽省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行補(bǔ)償試點(diǎn)辦法

9.安徽省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物和補(bǔ)充藥品使用與采購(gòu)配送試點(diǎn)辦法

安徽省人民政府

○○九年十一月二十三日

二

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

（討論稿）

為認(rèn)真地貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)第十四次會(huì)議精神和《“十一五”期間小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)考核意見(jiàn)》，加快雪岸小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程，特制定本實(shí)施意見(jiàn)；

一、指導(dǎo)思想

圍繞2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以上的目標(biāo)要求，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)化建設(shè)管理；堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)并進(jìn)，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與招商建鎮(zhèn)相結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)由形態(tài)型開(kāi)發(fā)向功能型開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)型向集約型轉(zhuǎn)變。

二、工作目標(biāo)

（一）規(guī)劃編制。

1、在鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)下編制近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年），并完成報(bào)批。

2、全面完成和完善鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，履行法定報(bào)批程序，確保出讓地塊按控規(guī)實(shí)施。全面完成城鎮(zhèn)社區(qū)和村委會(huì)的聚居化修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制與報(bào)批。

3、規(guī)劃執(zhí)行與管理。鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)管理必須嚴(yán)格按照鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃來(lái)執(zhí)行與管理。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi) 1

所有出讓地塊，必須按照控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行，堅(jiān)決做到?jīng)]有編制控規(guī)不出讓地塊。鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，不得任意調(diào)整和改變規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、道路建設(shè)：根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，全面完成并進(jìn)一步提升“三橫三縱”，力爭(zhēng)“四橫四縱”的鎮(zhèn)區(qū)交通總體框架；主干道道路紅線20米寬度以上，次干道道路紅線10米寬度以上的框架必須全部建設(shè)到位，把環(huán)鎮(zhèn)南路、向陽(yáng)南路建成高品位的景觀道路。加快主要地段（塊）支路連接，形成鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)架體系，當(dāng)年新增道路建設(shè)投入不少于1000萬(wàn)元。

2、管網(wǎng)建設(shè)：堅(jiān)持“道路建到哪里，管網(wǎng)鋪設(shè)到哪里”，加快道路沿途的給水、排水、電力、通訊、廣電等管線建設(shè)，當(dāng)年新增投入不少于200萬(wàn)元。

3、路燈亮化：加大鎮(zhèn)區(qū)亮化工程建設(shè)，逐步在所有主次干道兩側(cè)、支路單側(cè)設(shè)置路燈照明，鎮(zhèn)區(qū)中心公共服務(wù)地域、綠化休閑廣場(chǎng)等逐步考慮亮化景觀工程建設(shè)，亮化工程投入不少于150萬(wàn)元。

4、綠化景觀：全面加大鎮(zhèn)區(qū)綠化工程建設(shè)，主次干道兩側(cè)行道樹(shù)、綠化隔離帶全部建設(shè)到位，支路兩側(cè)行道樹(shù)建設(shè)到位。休閑廣場(chǎng)綠化、公共服務(wù)中心綠化以及紅旗港整治綠化都要實(shí)施到位。當(dāng)年綠化投入不少于150萬(wàn)元，做到質(zhì)

量較好，品位較高，綠化覆蓋率達(dá)40%以上。

（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

1、土地出讓?zhuān)烘?zhèn)區(qū)按規(guī)劃實(shí)行土地出讓?zhuān)?dāng)年新增出讓面積50畝以上。

2、開(kāi)工面積：當(dāng)年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中區(qū)）新開(kāi)工面積10萬(wàn)平方米（折算660套）。

3、竣工面積：當(dāng)年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中區(qū)）竣工面積8萬(wàn)平方米（折算500套），以此吸引更多的農(nóng)業(yè)人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，新增鎮(zhèn)區(qū)人口2000人以上。

4、房地產(chǎn)銷(xiāo)售：當(dāng)年完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售稅收 300萬(wàn)元。

（四）主體功能區(qū)建設(shè)。

1、工作要求：不斷強(qiáng)化主體功能區(qū)建設(shè)，全面完成包括一個(gè)集文化娛樂(lè)、信息服務(wù)于一體的多功能活動(dòng)中心，一個(gè)多種業(yè)態(tài)的商業(yè)服務(wù)中心，一個(gè)體育健身廣場(chǎng)，一個(gè)農(nóng)（居）民居住小區(qū)，一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一個(gè)污水處理廠，一個(gè)商品房服務(wù)功能區(qū)，一個(gè)集中商、稅務(wù)、金融、會(huì)計(jì)、警務(wù)等綜合功能于一體的公共行政服務(wù)中心的“八個(gè)一”工程。

2、工程重點(diǎn)：

（1）體育健身廣場(chǎng)：對(duì)體育健身廣場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和品位進(jìn)行進(jìn)一步提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增添部分健身器材。

（2）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)：全面完成鎮(zhèn)區(qū)一個(gè)建筑面積不少于2000

平方米，封閉式的功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，確保在3月底前開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)建成并完善各項(xiàng)配套設(shè)施，年底前投入使用。

（3）商業(yè)中心：在鎮(zhèn)區(qū)黃金地段，年內(nèi)要建設(shè)一個(gè)以二星級(jí)以上的星級(jí)酒店為標(biāo)志的商業(yè)服務(wù)中心，并配套建有公共停車(chē)場(chǎng)，公共健康娛樂(lè)中心。

（4）污水處理廠及運(yùn)行：上半年必須完成污水處理廠設(shè)備的調(diào)試和運(yùn)行，鎮(zhèn)區(qū)主要道路的污水干管必須在6月底前建設(shè)到位，同時(shí)對(duì)有污水源的支路要實(shí)施全部支管網(wǎng)對(duì)接，確保生活污水集中處理率達(dá)75%以上。同時(shí)加快西鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)的配套完善，提高污水集中處理率。

（5）其他“四個(gè)一”工程：以鎮(zhèn)區(qū)公共文體中心為載體，完善提高一個(gè)集文化娛樂(lè)、信息服務(wù)于一體的多功能活動(dòng)中心；以向陽(yáng)小區(qū)為核心，建設(shè)一個(gè)功能齊全，適宜人居的農(nóng)民居住小區(qū)，一個(gè)商品房服務(wù)功能區(qū)；以鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，建設(shè)一個(gè)集工商、稅務(wù)、金融、會(huì)計(jì)、警務(wù)等綜合功能于一體的公共行政服務(wù)中心。確保年底前全面完成任務(wù)。

（五）鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造

加大鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造力度，不斷改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，當(dāng)年拆遷改造建設(shè)一個(gè)集商業(yè)、居住與環(huán)境景觀同步到位的典型示范小區(qū)。當(dāng)年拆遷不少于100戶(hù)，拆除建筑面積不少于6000

平方米，拆遷地塊面積規(guī)模達(dá)50畝以上。

四、推進(jìn)舉措

（一）建立有力的推進(jìn)指揮體系。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)建立小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)組，掛帥：吳鵬，組長(zhǎng)：宗愛(ài)君，常務(wù)副組長(zhǎng)：趙小成，副組長(zhǎng)：周斌、袁愛(ài)林、王學(xué)生、張冬林，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織推進(jìn)，督查考核，協(xié)調(diào)服務(wù)。相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。二是堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)。城建線全體同志要進(jìn)一步聚集中心，明確職責(zé)，并建立正常的工作例會(huì)制。機(jī)關(guān)單位要服從大局，整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，努力形成小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的強(qiáng)大合力，堆動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)并進(jìn)。

（二）建立有效的推進(jìn)服務(wù)體系。一是樹(shù)立標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面。通過(guò)參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，進(jìn)一步引導(dǎo)全鎮(zhèn)解放思想，拓寬思路，緊扣時(shí)點(diǎn)，全力推進(jìn)；二是突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)。圍繞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居?。?、鎮(zhèn)區(qū)主體功能區(qū)及配套建設(shè)、拆舊復(fù)墾、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境長(zhǎng)效管理、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等工作重點(diǎn)，精心包裝項(xiàng)目，加大招商建鎮(zhèn)力度，通過(guò)多元投入加速解決城鎮(zhèn)化建設(shè)投入不足的實(shí)際問(wèn)題。三是強(qiáng)化服務(wù)，跟蹤協(xié)調(diào)。及早建立小城鎮(zhèn)建設(shè)“項(xiàng)目庫(kù)”，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)制度，及時(shí)通報(bào)工程進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中遇到的具體問(wèn)題。

（三）建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。一是明確目標(biāo)任務(wù)。

在目標(biāo)的制定上，要強(qiáng)化時(shí)點(diǎn)控制，做到有的放矢，從而實(shí)現(xiàn)工作精力集中，破解難題集中，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工程快速推進(jìn)。在推進(jìn)序時(shí)上，要把每一項(xiàng)工程排到月、排到季，并明確到組、到人。二是強(qiáng)化過(guò)程督查。建立健全督查機(jī)制，根據(jù)成員單位的各自職能，以條線為主體，圍繞主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行旬通報(bào)、月推進(jìn)、季點(diǎn)評(píng)，對(duì)階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行過(guò)程性的監(jiān)督檢查。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。根據(jù)年初確定的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，明確具體負(fù)責(zé)人分組推進(jìn)，由鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組制定具體考核辦法，獎(jiǎng)勤罰懶。對(duì)工作嚴(yán)重失責(zé)導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)受到影響的當(dāng)事人和責(zé)任人給予誡勉談話甚至黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第四篇：莆田市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)

莆田市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)

[莆田市人民政府網(wǎng)站] 2008-08-12 09:48:00

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莆政綜〔2008〕125號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用，全面提升我市十大支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見(jiàn)》（閩政文[2007]360號(hào)）、《中共莆田市委、莆田市人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》（莆委發(fā)[2006]22號(hào)）和《莆田市中長(zhǎng)期（2006-2020年）科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（莆政綜[2006]158號(hào)）精神，結(jié)合莆田實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高創(chuàng)新發(fā)展水平為主攻方向，以加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主線，以提高企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，堅(jiān)持企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、各方協(xié)調(diào)的工作方針，建立實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

建立適應(yīng)湄洲灣港口城市建設(shè)和發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快與國(guó)際接軌的步伐，規(guī)避各種形式的技術(shù)貿(mào)易壁壘，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐。到2010年底，在我市具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域參與制修訂若干項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)或參與新制修訂10項(xiàng)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，20項(xiàng)省地方標(biāo)準(zhǔn)，30項(xiàng)莆田市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；申報(bào)承擔(dān)3個(gè)以上全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC）秘書(shū)處或分技術(shù)委員會(huì)（SC）秘書(shū)處及工作組（WG）的工作；新增30項(xiàng)以上企業(yè)產(chǎn)品采標(biāo)；新建30個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，新增國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品3個(gè)；新建2～3個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；加大旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，提高城市綜合管理水平和城市品位。

三、主要任務(wù)

（一）深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升工程。引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。幫助企業(yè)建立和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，爭(zhēng)創(chuàng)“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”企業(yè)。鼓勵(lì)、支持我市企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織立足于自主創(chuàng)新，承擔(dān)或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研究和制修訂工作，制定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，搶占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)。引導(dǎo)我市行業(yè)龍頭企業(yè)參與國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，并承擔(dān)國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織的TC、SC和WG工作以及福建省專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)在制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和省地方標(biāo)準(zhǔn)中的更多參與權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。

（二）積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)企業(yè)特別是外向型企業(yè)自覺(jué)瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，及時(shí)跟蹤和分析同類(lèi)產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，加大在我市十大支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的采標(biāo)力度，以提升我市企業(yè)應(yīng)對(duì)和消除國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力，促進(jìn)企業(yè)更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和分工。在新建項(xiàng)目、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)在節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、公共安全、職業(yè)安全與健康、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面實(shí)施采標(biāo)。

（三）開(kāi)展實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略試點(diǎn)工作。根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委、省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于在全省部分重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略試點(diǎn)工作意見(jiàn)》文件精神，重點(diǎn)抓好福建省三棵樹(shù)涂料有限公司等8家首批試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)工作，加快建設(shè)形成集標(biāo)準(zhǔn)研制與推廣應(yīng)用于一體的國(guó)內(nèi)一流企業(yè)，發(fā)揮其對(duì)本行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的示范和帶動(dòng)作用，推進(jìn)我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

（四）加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐。按照莆田市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”規(guī)劃的要求，以提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為抓手，堅(jiān)持“政府大力推動(dòng)、市場(chǎng)有效引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民積極實(shí)施”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)機(jī)制，加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣與實(shí)施力度。充分發(fā)揮莆田市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息中心的作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，積極實(shí)施“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”認(rèn)證，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

（五）加強(qiáng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作。落實(shí)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，在南日鮑獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)莆田桂圓、莆田枇杷、度尾文旦柚的申報(bào)工作。建立地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，制定地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法，加大地理標(biāo)志產(chǎn)品的執(zhí)法監(jiān)督管理，確保國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量特色與聲譽(yù)，促進(jìn)“莆貨”特色農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展，做強(qiáng)做大。

（六）組織開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。借助國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館福建分館和臺(tái)灣標(biāo)準(zhǔn)研究中心的信息資源，依托市技術(shù)監(jiān)督情報(bào)研究所，聯(lián)合市科技情報(bào)所、市外經(jīng)局、莆田國(guó)檢局技術(shù)中心等單位廣泛收集國(guó)內(nèi)外各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘”標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并充分發(fā)揮情報(bào)信息資源的作用，組織質(zhì)監(jiān)、國(guó)檢、外經(jīng)、科技、農(nóng)業(yè)等各部門(mén)專(zhuān)家和出口企業(yè)專(zhuān)家，加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)壁壘和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，建立健全破解國(guó)外技術(shù)性壁壘的聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制和研究預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)我市出口企業(yè)破解國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

（七）開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作。做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，抓好國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過(guò)試點(diǎn)參與制定一批適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，重點(diǎn)選擇旅游、展會(huì)管理、社區(qū)（園區(qū)）服務(wù)、物流管理、餐飲等開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，提高城市綜合管理能力和服務(wù)品位，為建設(shè)服務(wù)型和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（九）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。培育標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)組織，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)組織的作用，積極做好標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)科技人員參與國(guó)際、國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，不斷提高自身能力。營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境，重視熟悉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、精通外語(yǔ)的復(fù)合型人才的引進(jìn)，充分發(fā)揮高等院校、科研部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，逐步建立我市標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家信息庫(kù)，為實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略提供人才支撐。

四、政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。完善聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制，建立質(zhì)監(jiān)、科技、發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、國(guó)檢、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、旅游等政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的組織運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各方面的積極性。設(shè)立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市質(zhì)監(jiān)局召集，科技、發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)參與的莆田市實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略聯(lián)席會(huì)議制度。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)本轄區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作的實(shí)施。

（二）加強(qiáng)分工協(xié)作。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)我市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并會(huì)同國(guó)檢、外經(jīng)部門(mén)做好應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的組織牽頭工作；發(fā)改、財(cái)政、科技部門(mén)要落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃、資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)措施；經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、旅游等部門(mén)要做好本行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的組織實(shí)施工作；各行業(yè)協(xié)會(huì)、科研、檢測(cè)等中介組織要通過(guò)講座、培訓(xùn)、合作和提供技術(shù)咨詢(xún)等方式積極指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

（三）加大政府扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，建立和完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，加大引導(dǎo)、扶持和政策傾斜力度，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施。

1、資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)方面

（1）凡是企事業(yè)單位作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目主要起草單位（指排列前2位）的，每完成一項(xiàng)，分別給予補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元（排列第1位時(shí)按全額補(bǔ)助，排列第2位時(shí)按60%補(bǔ)助）。凡是企事業(yè)單位作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目主要起草單位（指排列前2位）的，每完成一項(xiàng)，分別給予補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元（排列第1位時(shí)按全額補(bǔ)助，排列第2位時(shí)按60%補(bǔ)助）。

（2）每承擔(dān)一項(xiàng)國(guó)家級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目并取得成果的，給予20萬(wàn)元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。每承擔(dān)一項(xiàng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目并取得成果的，給予10萬(wàn)元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

（3）對(duì)取得某個(gè)領(lǐng)域全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC）或分技術(shù)委員會(huì)（SC）秘書(shū)處承擔(dān)單位資格的企事業(yè)單位，給予一次性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元。對(duì)取得某個(gè)領(lǐng)域全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作組（WG）秘書(shū)處承擔(dān)單位資格的企事業(yè)單位，給予一次性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。對(duì)承擔(dān)福建省專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處工作的單位，給予一次性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。

（4）對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘”標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推動(dòng)工作予以補(bǔ)助，每年給予20萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

每年年初，由質(zhì)監(jiān)等部門(mén)組織對(duì)上年獲得補(bǔ)助（或獎(jiǎng)勵(lì)）單位、補(bǔ)助（或獎(jiǎng)勵(lì)）金額進(jìn)行審核，并由市質(zhì)監(jiān)局匯總后，報(bào)市政府審定。市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)審定結(jié)果向市財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，市財(cái)政將經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并經(jīng)人大批準(zhǔn)后撥付。

2、政策支持方面

（1）支持企業(yè)積極實(shí)施“人才、專(zhuān)利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”三大戰(zhàn)略，將人才、專(zhuān)利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略融入企業(yè)的研究、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程。具有專(zhuān)利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和產(chǎn)品以及技術(shù)貿(mào)易壁壘等重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，在科技計(jì)劃的立項(xiàng)、驗(yàn)收評(píng)審、成果獎(jiǎng)勵(lì)工作時(shí)，優(yōu)先予以支持。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目中取得重大成果的可參與莆田市科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審，并優(yōu)先推薦市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審。

（2）支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略試點(diǎn)企業(yè)參與有利于合理利用資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，符合使用要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。對(duì)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作取得顯著成效的試點(diǎn)企業(yè)，在認(rèn)定和推薦申報(bào)國(guó)家、省（市）級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)、企業(yè)信息化建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)等方面，同等條件下優(yōu)先給予支持。

（3）對(duì)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作取得顯著成效的企業(yè)，優(yōu)先推薦申報(bào)中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家免驗(yàn)產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品和福建省名牌產(chǎn)品、福建省著名商標(biāo)。

（4）加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化審查，優(yōu)先選擇采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或項(xiàng)目。

（四）加大宣傳力度。充分應(yīng)用各種宣傳媒體，廣泛宣傳實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的重要意義，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。適時(shí)表彰實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。結(jié)合“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“科普、科技周”等重大宣傳活動(dòng)，組織以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略為主題的宣傳，著力增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略知識(shí)的了解，提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的良好氛圍。

二○○八年七月二十三日

第五篇：莆田市城廂區(qū)華亭綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃

第一章 總則

為落實(shí)福建省人民政府關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的文件精神，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康有序的發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《福建省綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》、《莆田市人民政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（莆政綜【2010】75號(hào)）及其他相關(guān)法規(guī)，編制莆田市城廂區(qū)華亭綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本規(guī)劃”）。

編制目的

確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)、職能和規(guī)模，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展空間及重大公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的分布，合理確定鎮(zhèn)區(qū)各種建設(shè)用地的性質(zhì)和規(guī)模，提出以加強(qiáng)區(qū)域間用地整合、交通聯(lián)系、設(shè)施共建共享為目標(biāo)的、具有較強(qiáng)協(xié)調(diào)性和可操作性的規(guī)劃，科學(xué)地指導(dǎo)華亭鎮(zhèn)的建設(shè)。

指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在福建視察時(shí)的重要講話精神，根據(jù)《福建省綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則》（2010.3）的總體要求，本次規(guī)劃總體指導(dǎo)思想是“突出科學(xué)發(fā)展、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅(jiān)持以人為本、實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、凸顯城鎮(zhèn)特色、創(chuàng)新體制機(jī)制”。

規(guī)劃原則

本次規(guī)劃以《導(dǎo)則》所要求的“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的基本原則為基礎(chǔ)，提出華亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃原則如下：（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃先行（2）環(huán)境優(yōu)美，特色彰顯（3）功能齊備，設(shè)施完善（4）生活便利，保障一體 規(guī)劃期限

本次總體規(guī)劃編制基年為2010年，規(guī)劃期限：近期：2010—2015年 中期：2016—2020年 遠(yuǎn)期：2021—2030年 規(guī)劃區(qū)范圍

華亭鎮(zhèn)域：華亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)行政轄區(qū)面積128.43平方公里。華亭鎮(zhèn)區(qū)：包括現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)及其所在的木蘭溪兩岸村莊，面積12.76平方公里。

第二章 總體發(fā)展目標(biāo)與策略

總體發(fā)展目標(biāo)

利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展以電子、食品、鞋服、工藝美術(shù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并以此為依托，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能；將華亭鎮(zhèn)打造成為：“莆田市的輕工業(yè)重鎮(zhèn)、城廂區(qū)的商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和莆仙兩地居住旅游名鎮(zhèn)”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

近期到2015年，處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始起步，平均增長(zhǎng)速度保持在20%左右，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到130億元；

中期（2016—2020），處于二產(chǎn)優(yōu)化、提升階段，工業(yè)增長(zhǎng)速度放緩，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于發(fā)展中期，屬于增長(zhǎng)期，保持在15%左右，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到220億元；

遠(yuǎn)期（2021—2030），處于后工業(yè)時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增長(zhǎng)速度保持在10%左右，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到360億元。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

2030年規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村居民收入水平與生活質(zhì)量的明顯提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面條件有很大改善。促進(jìn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，健全社會(huì)保障體系，消滅貧困人口。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。保障人均受教育年限為12年，高等教育入學(xué)率達(dá)到40%；公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%；養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%；社會(huì)安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制穩(wěn)定高效，安全生產(chǎn)事故發(fā)生率低于全國(guó)平均水平；公共交通出行率達(dá)到30%。

資源與生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)

到規(guī)劃期末，環(huán)境污染與生態(tài)破壞得到全面控制，基本建成生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全市前茅，基本建成優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。達(dá)到生態(tài)園林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率2015年達(dá)到80%以上，2020年達(dá)到90%以上，規(guī)劃期末2030年達(dá)到100%；城鎮(zhèn)污水處理率2015年達(dá)到70%以上，2020年達(dá)到75%以上，規(guī)劃期末2030年達(dá)到80%；單位GDP能耗在規(guī)劃期內(nèi)保持在國(guó)家平均水平以下，森林覆蓋率進(jìn)一步得到提升。

城鎮(zhèn)化目標(biāo)

根據(jù)對(duì)華亭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展前景的分析，同時(shí)比較福建省、莆田市城鎮(zhèn)化水平和莆田市兩個(gè)省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)，華亭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平：2015年達(dá)到55%，2030年達(dá)到75%。

發(fā)展策略 1.區(qū)域合作策略

充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，依托華林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)做強(qiáng)做大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)高速路和國(guó)道，同時(shí)打通與北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通道，加大開(kāi)放力度，積極參與區(qū)域合作。

2.城鎮(zhèn)化策略

形成以華林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)為雙核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)有序發(fā)展，充分發(fā)揮雙核心各自不同的職能與作用，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.旅游發(fā)展策略

主動(dòng)融入莆田市北部生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)，在開(kāi)發(fā)本身豐富旅游資源的基礎(chǔ)上，對(duì)接周邊旅游資源開(kāi)發(fā)，與九鯉湖風(fēng)景區(qū)、九龍谷風(fēng)景區(qū)、天馬山風(fēng)景區(qū)（蓋尾鎮(zhèn)）互惠互利，共同發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域旅游服務(wù)中心。

4.生態(tài)保護(hù)策略

合理開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源，節(jié)約耕地，特別是自然生態(tài)環(huán)境，包括賴(lài)以生存的耕地。整治兩側(cè)山體的排洪溪流以及木蘭溪兩岸的護(hù)坡堤防，確實(shí)做好山體的植被保護(hù)，創(chuàng)造城鎮(zhèn)安全、優(yōu)美的生產(chǎn)、生活居住環(huán)境。

5.城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌策略

提高土地利用集約度，應(yīng)通過(guò)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理的方式來(lái)解決，將整理出來(lái)的集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，結(jié)合土地增減掛鉤政策，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供建設(shè)用地和提供預(yù)留空間。村莊整理可通過(guò)多種方式分區(qū)引導(dǎo)，分類(lèi)整理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊用地可采取就地重建、綜合開(kāi)發(fā)、全面改造，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)；村莊分布較散，但面積又較大的，選擇規(guī)模較大，基礎(chǔ)設(shè)施較好的居民點(diǎn)為基礎(chǔ)，將周?chē)?guī)模較小，零星分布的居民點(diǎn)并入，形成區(qū)域的中心村；對(duì)于山區(qū)的規(guī)模較小的村莊，可采取遷村并點(diǎn)的方式，鼓勵(lì)村民往中心村和鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移。

通過(guò)土地整理，使農(nóng)業(yè)用地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中，逐步推動(dòng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，促使各種用地統(tǒng)籌分配，集約高效利用，對(duì)整理流轉(zhuǎn)出來(lái)的備用地要加強(qiáng)儲(chǔ)備。

第三章 鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模 1.鎮(zhèn)域人口規(guī)模

根據(jù)規(guī)劃期末城鎮(zhèn)化率75%計(jì)算，城鎮(zhèn)人口14.4萬(wàn)人，其中華林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人口7.1萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)人口7.3萬(wàn)人。農(nóng)村居民點(diǎn)人口4.8萬(wàn)人。

2.用地規(guī)模

（1）華林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地規(guī)模

根據(jù)華林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)控規(guī)，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地面積8.6平方公里。（2）鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)模

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)面積12.76平方公里，建設(shè)用地面積8.39平方公里，其中水域面積0.78平方公里，林地1.79平方公里，城鎮(zhèn)發(fā)展備用地1.79平方公里。

（3）村莊建設(shè)用地面積 除開(kāi)發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)外，規(guī)劃的村莊建設(shè)用地面積為5.23平方公里。（4）鎮(zhèn)域用地規(guī)模

華亭鎮(zhèn)域土地總面積128.43平方公里，鎮(zhèn)域規(guī)劃期末建設(shè)用地面積為22.8平方公里，人均建設(shè)用地指標(biāo)為118.8平方米。如果扣除華林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，人均建設(shè)用地指標(biāo)為117.4平方米。

總體規(guī)劃目標(biāo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。構(gòu)建良性互動(dòng)的發(fā)展新格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，集約高效、城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

鎮(zhèn)域空間布局結(jié)構(gòu)

根據(jù)鎮(zhèn)域自然環(huán)境、適建用地分布、對(duì)外交通狀況及現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，規(guī)劃鎮(zhèn)域空間布局結(jié)構(gòu)概括為“一帶、兩區(qū)、兩核心”。

“一帶”沿木蘭溪和國(guó)道與瀨榜路的中部產(chǎn)業(yè)服務(wù)帶。“兩區(qū)”以休閑旅游為主的北部綜合旅游發(fā)展區(qū)、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的南部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

“兩核心”華林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)兩個(gè)集聚核心。鎮(zhèn)域空間發(fā)展策略

鎮(zhèn)域空間發(fā)展策略可概括為 “東部拓、西部擴(kuò)、北部限、南部理”。

“東部拓”：東部以華林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)霞皋片為基礎(chǔ)，往南跨木蘭溪拓展樟林片區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)，做大華林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。主要發(fā)展工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易等。

“西部擴(kuò)”：西部立足現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)，東往后塘、云峰、瀨溪，南往西許擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，完善設(shè)施，吸引農(nóng)村人口到鎮(zhèn)區(qū)生活和就業(yè)。是華亭鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以商業(yè)金融業(yè)、物流貿(mào)易業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，是未來(lái)鎮(zhèn)域常住人口的主要聚居地之一。

“北部限”：北部主要為山體林地，是主要的水果產(chǎn)地和水源地，規(guī)劃以旅游健身和水土涵養(yǎng)為主，除少量旅游設(shè)施外，應(yīng)該限制大面積的開(kāi)發(fā)。主要發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，以山地運(yùn)動(dòng)、農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)休療養(yǎng)等休閑項(xiàng)目為主題。

“南部理”：華亭鎮(zhèn)大部分的基本農(nóng)田保護(hù)用地分布在南部，是確保華亭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維持良好環(huán)境的生態(tài)基礎(chǔ)。規(guī)劃該區(qū)主要對(duì)土地進(jìn)行整理，化零為整，使得農(nóng)業(yè)用地成片成規(guī)模。應(yīng)發(fā)展節(jié)約型、生態(tài)型、效益型農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)發(fā)展水稻、蔬菜、食用菌、花卉等種植業(yè)。

鎮(zhèn)村體系布局規(guī)劃

鎮(zhèn)村體系布局規(guī)劃是引導(dǎo)城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主要構(gòu)想和總體結(jié)構(gòu)布局，規(guī)劃根據(jù)《福建省綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則》（2010.3）內(nèi)的基本原則，各項(xiàng)用地安排的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。將華亭鎮(zhèn)域結(jié)構(gòu)體系分為四個(gè)層次，即鎮(zhèn)區(qū)、獨(dú)立工礦點(diǎn)、中心村、基層村，由此組成不同規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)的鎮(zhèn)村體系。

（1）鎮(zhèn)區(qū)——華亭鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。規(guī)劃至2030年人口為7.3萬(wàn)人。

（2）獨(dú)立工礦點(diǎn)——獨(dú)立工礦點(diǎn)是指華林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃人口7.1萬(wàn)人。

（3）中心村——按照中心村選址原則撤并農(nóng)村居民點(diǎn)，規(guī)劃鎮(zhèn)內(nèi)形成人口規(guī)模4000-6000人的中心村四個(gè)，分別為：埔柳村、后楓村、園頭村、郊溪村。（4）基層村——基層的行政村，共六個(gè)，包括興沙、南湖、后山、走馬亭、隆興、宮利。規(guī)劃人口規(guī)模小于4000人/村。

第四章 鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃

鎮(zhèn)區(qū)范圍界定

綜合考慮鎮(zhèn)域自然地理、地形地貌及相關(guān)設(shè)施配套要求等因素，將莆永高速以南，東至瀨溪村，西至后山和埔柳村西側(cè)河道，南至324國(guó)道和規(guī)劃的木蘭大道劃定為鎮(zhèn)區(qū)，面積為12.76平方公里。

城鎮(zhèn)性質(zhì)

華亭鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)是“木蘭溪畔面向莆仙兩地的宜居城鎮(zhèn)，三紫山下人文底蘊(yùn)深厚的山水相得益彰的旅游城鎮(zhèn)，面向東南亞的閩中著名僑鄉(xiāng)”。

人口規(guī)模

規(guī)劃至近期（2015年）及遠(yuǎn)期（2030年）的鎮(zhèn)區(qū)常住人口分別為：近期：5.2萬(wàn)人 中期：5.8萬(wàn)人 遠(yuǎn)期：7.3萬(wàn)人 用地規(guī)模

按照華亭鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，本著集約高效使用土地的原則，既為規(guī)劃期內(nèi)提供規(guī)模合理的建設(shè)土地，同時(shí)也為未來(lái)預(yù)留充足的發(fā)展用地，同時(shí)參考莆田市對(duì)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)，本次確定鎮(zhèn)區(qū)采用《導(dǎo)則》中的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)第二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，人均建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)120平方米，本次規(guī)劃確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo)如下：

遠(yuǎn)期2030年：不超過(guò)839公頃。鎮(zhèn)區(qū)總體布局結(jié)構(gòu)

華亭鎮(zhèn)區(qū)總體布局結(jié)構(gòu)為“一帶、兩軸、四組團(tuán)”組團(tuán)式結(jié)構(gòu)?！耙粠А?：

沿木蘭溪兩岸的生態(tài)“藍(lán)帶”?！皟奢S” ：

橫軸為沿溪濱、瀨華路聯(lián)系新舊鎮(zhèn)區(qū)的“U”型公建軸，主要分布配置鎮(zhèn)文化活動(dòng)站、學(xué)校、商業(yè)服務(wù)、酒店、旅游服務(wù)設(shè)施、鎮(zhèn)體育中心、廣場(chǎng)、鎮(zhèn)政府、停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施。

縱軸為沿高速路互通口通向324國(guó)道的三紫路交通發(fā)展軸，主要分布配套醫(yī)院、車(chē)站、農(nóng)產(chǎn)品物流、、果品批發(fā)市場(chǎng)、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施。

“四組團(tuán)”：

舊鎮(zhèn)區(qū)組團(tuán)：以舊鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，包括埔柳、前柳、圳頭、華亭、前黃、后山六個(gè)村莊，提升已有街區(qū)，改造落后村貌，建設(shè)新型社區(qū)、吸引本鎮(zhèn)村民來(lái)居住，可容納居住人口2.06萬(wàn)人。

新鎮(zhèn)區(qū)組團(tuán)：包括湖頭、云峰、后塘三個(gè)村莊，是中遠(yuǎn)期新鎮(zhèn)政府所在地，以新建的基礎(chǔ)設(shè)施為依托，整合原有村莊，盤(pán)活土地，建設(shè)多種形式的新型社區(qū)，吸引本鎮(zhèn)和鎮(zhèn)外人口到此購(gòu)房置業(yè)，可容納居住人口2.92萬(wàn)人。

西許組團(tuán)：以西許村為基礎(chǔ)，配套完善教育、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，主要吸引本鎮(zhèn)西南部村民來(lái)此居住，可容納居住人口1.62萬(wàn)人。

瀨溪組團(tuán)：以瀨溪村為基礎(chǔ)，整合全鎮(zhèn)果品加工業(yè)集中于此，配套完善教育、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，主要吸引瀨溪北部、南部村民來(lái)此居住，可容納居住人口1.1萬(wàn)人。