第一篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)工作實施意見

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為加快我市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成連接中心城市、輻射新型農(nóng)村社區(qū)的重要公共服務(wù)平臺和新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，根據(jù)省政府《關(guān)于開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見》（XX政發(fā)〔2012〕22號），結(jié)合市委、市政府《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》（XX發(fā)〔2012〕4號）精神，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持全域統(tǒng)籌，把加強小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，圍繞培育小城市的目標(biāo)，強化規(guī)劃引領(lǐng)，通過政府推動、創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動、產(chǎn)業(yè)帶動和區(qū)域聯(lián)動，加快小城鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，走特色發(fā)展之路，使小城鎮(zhèn)建設(shè)在推進經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善和人民群眾生活質(zhì)量提高中發(fā)揮更加重要的作用，促進縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2016年，全市建制鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%以上，地方財政收入年均增長25%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長20%以上，新增建成區(qū)面積75平方公里，新增鎮(zhèn)區(qū)人口75萬人。即墨市龍泉鎮(zhèn)、田橫鎮(zhèn)，膠州市李哥莊鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)，膠南市王臺鎮(zhèn)、泊里鎮(zhèn)，平度市南村鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)，萊西市姜山鎮(zhèn)、南墅鎮(zhèn)等10個省示范鎮(zhèn)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長22%以上，地方財政收入年均增長27%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長20%以上，建成區(qū)人口達到5萬人，城鎮(zhèn)化率達到63%。同時選擇2個人口數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)、帶動能力強的示范鎮(zhèn)，開展小城市培育試點，力爭建成地區(qū)生產(chǎn)總值過150億元，地方財政收入過5億元，建成區(qū)人口過10萬人的小城市，努力把我市小城鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域人口集中的新主體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺、要素集約的新載體，成為經(jīng)濟特色鮮明、社會事業(yè)進步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、功能設(shè)施完善的縣域經(jīng)濟社會發(fā)展次中心，進入全國小城鎮(zhèn)的先進行列。

三、主要任務(wù)

（一）加強規(guī)劃編制管理，拓展小城鎮(zhèn)發(fā)展空間。圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，以縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，修編或調(diào)整小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后6個月內(nèi)完成。加快編制小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等專項規(guī)劃，與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃有機銜接，在一年內(nèi)完成。加快編制小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，到2013年底實現(xiàn)規(guī)劃建成區(qū)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編或調(diào)整，具體編制工作要委托具有乙級以上資質(zhì)的單位承擔(dān)，按法定程序和有關(guān)規(guī)定評審報批，報市政府備案。省示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編或調(diào)整，各有關(guān)市負(fù)責(zé)編制，由市政府審批，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。各專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，按法定程序和有關(guān)規(guī)定評審報批。濱海公路沿線組團區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)的規(guī)劃，按照《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《XX市濱海公路沿線規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》（政發(fā)〔2006〕45號）組織編制。同時，強化小城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)管，確保規(guī)劃有效實施。

責(zé)任單位：五市政府、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局

（二）加快產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。把發(fā)展實體經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)集聚作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，根據(jù)地理區(qū)位、資源稟賦、歷史沿革、經(jīng)濟基礎(chǔ)等條件，明確功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群。高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工、倉儲、物流、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和信息傳播等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。在小城鎮(zhèn)集中建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并納入市級以上工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”鎮(zhèn)商貿(mào)中心為依托，在中心鎮(zhèn)建設(shè)集商業(yè)、服務(wù)、休閑、娛樂、文化等功能為一體的農(nóng)村綜合商貿(mào)服務(wù)中心，培育形成鎮(zhèn)級消費圈。市區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)要按照全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃優(yōu)先向省示范鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵周邊小城鎮(zhèn)和村辦企業(yè)遷入省示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立項目收益共享機制，處理好省示范鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村之間的利益關(guān)系。堅持園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動產(chǎn)城一體、鎮(zhèn)園融合。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，省示范鎮(zhèn)可享受省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策。

責(zé)任單位：五市政府、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市國土資源房管局、市商務(wù)局、市旅游局

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)承載能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點的要求，建設(shè)與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。要加快完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)，加強供氣、供熱、通訊、排水、污水和垃圾處理等基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)管理一體化。保護好山嶺、河流、林地等自然景觀，珍惜和保護古建筑、老街巷、特色民居等人文景觀，發(fā)掘和弘揚當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格，突出小城鎮(zhèn)地域文化特色。精心設(shè)計建設(shè)或改造核心街區(qū)、重要建筑群、重點建筑物，努力建成一批小城鎮(zhèn)建筑精品。鼓勵省示范鎮(zhèn)推廣應(yīng)用“新技術(shù)、新材料、新能源、新工藝”，打造綠色低碳小城鎮(zhèn)，營造宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)環(huán)境。

責(zé)任單位：五市政府、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政公用局、市環(huán)保局、市交通運輸委、市林業(yè)局、市文廣新局、市財政局、XX供電公司

（四）加大就業(yè)扶持力度，擴大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2011〕9號文件積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（魯政辦發(fā)〔2011〕40號），引導(dǎo)農(nóng)民自愿到示范鎮(zhèn)落戶。鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，與職工建立穩(wěn)定和諧勞動關(guān)系，使職工在小城鎮(zhèn)落戶安家。鼓勵高校畢業(yè)生到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員進鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，鼓勵購房置業(yè)。鼓勵居住達到一定期限的流動人口申領(lǐng)居住證，條件適合的登記常住戶口。結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，加快鎮(zhèn)駐地及周邊村莊整體改造，建設(shè)鎮(zhèn)住宅小區(qū)，將原村民統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民，吸引鎮(zhèn)域農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶。在小城鎮(zhèn)落戶人員的配偶、未婚子女、父母，應(yīng)隨其登記常住戶口。已登記為城鎮(zhèn)常住戶口的進鎮(zhèn)農(nóng)民和申領(lǐng)居住證的流動人口，享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務(wù)待遇。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和公共就業(yè)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，將轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動者納入統(tǒng)一就業(yè)政策和服務(wù)范圍。

責(zé)任單位：五市政府、市公安局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委

（五）強化公共服務(wù)功能，發(fā)展小城鎮(zhèn)社會事業(yè)。各級政府要加大公共財政對社會事業(yè)的投入，積極推進便民服務(wù)、文體活動、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。要按照省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園、敬老院、社區(qū)衛(wèi)生院，有條件的可建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和一級以上綜合性醫(yī)院。已在小城鎮(zhèn)就業(yè)、與用人單位建立勞動關(guān)系的人員，按規(guī)定簽定勞動合同并參加各項社會保險。在小城鎮(zhèn)加快建立住房保障制度，把登記為城鎮(zhèn)戶口的進鎮(zhèn)農(nóng)民和已在鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)并參加社會保險的外來務(wù)工人員納入住房保障體系，對保留宅基地、承包地等權(quán)益的人員可提供公共租賃住房。加強小城鎮(zhèn)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，創(chuàng)新完善勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、社會治安等社會管理機制。加強小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織和社區(qū)服務(wù)中心（平臺）為主體的社區(qū)管理組織架構(gòu)，形成基本公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、市場低償服務(wù)三結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，及時將落戶城鎮(zhèn)和辦理居住證的農(nóng)村人口納入社區(qū)服務(wù)管理。

責(zé)任單位：五市政府、市發(fā)展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生局、市國土資源房管局、市農(nóng)委、市計生委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委

（六）加強體制機制建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)管理效能。五市政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和發(fā)展需要，合理配置經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的機構(gòu)和人員，建立健全政府管理機制。調(diào)配和引進專業(yè)人員，突出加強規(guī)劃管理、工程質(zhì)量安全管理、市政公用設(shè)施管理，積極推進相對集中行政執(zhí)法權(quán)向小城鎮(zhèn)延伸。搞好小城鎮(zhèn)凈化、綠化、亮化、美化，建立市政養(yǎng)護、園林管護、環(huán)衛(wèi)保潔專業(yè)隊伍，保持鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔有序。在小城鎮(zhèn)公共建筑、住宅小區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)推行市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理。

責(zé)任單位：五市政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政公用局、市城管執(zhí)法局、市國土資源房管局、市農(nóng)委

四、推進舉措

（一）開展強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。按照依法放權(quán)、高效便民、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致的原則，實行鎮(zhèn)級擴權(quán)改革，探索在法律允許范圍內(nèi)擴大鎮(zhèn)級管理權(quán)限。賦予省示范鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟類項目核準(zhǔn)、備案權(quán)和工程建設(shè)、市政設(shè)施、市容交通等方面的管理權(quán)。規(guī)劃、城建、城管、環(huán)保、水利等行政許可事項，可由五市相關(guān)部門在省示范鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)或派出工作人員就地辦理；也可按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，依法委托省示范鎮(zhèn)行使職權(quán)。非行政許可事項由五市相關(guān)部門直接交給省示范鎮(zhèn)行使。權(quán)限下放后由省示范鎮(zhèn)收取的行政性規(guī)費縣以下使用部分，由鎮(zhèn)安排使用?？h（市）級審批權(quán)限內(nèi)投資項目，由省示范鎮(zhèn)初審，報縣（市）級投資主管部門審核后予以批準(zhǔn)；需上報國家、省、市投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項目，由省示范鎮(zhèn)初審，報縣（市）級投資主管部門審核后予以轉(zhuǎn)報。所有下放、委托給省示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項，一律進入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實行“一站式服務(wù)”。五市政府要編制省示范鎮(zhèn)擴權(quán)事項目錄，建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對應(yīng)的責(zé)任機制，確保擴權(quán)事項有效落實、規(guī)范運行。對省示范鎮(zhèn)的重大審批事項，五市政府應(yīng)建立審批聯(lián)動機制，實行“一事一議、急事急辦、特事特辦”。

責(zé)任單位：五市政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政公用局、市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局、市水利局、市民政局

（二）努力保障發(fā)展用地。支持小城鎮(zhèn)探索集約用地的方式和途徑，鼓勵開展“舊房、舊村、舊廠”改造和荒地、廢棄地開發(fā)利用，支持進行遷村并點、土地整理，優(yōu)先安排農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。通過土地綜合整治、增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)和存量用地挖潛節(jié)約的土地，要優(yōu)先保障省示范鎮(zhèn)重大項目和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)需要。進一步探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，確保集體建設(shè)用地依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。從今年起，對合并后的每個鎮(zhèn)和省示范鎮(zhèn)，市政府每年安排不少于200畝的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

責(zé)任單位：市國土資源房管局、五市政府

（三）適度擴大財權(quán)規(guī)模。五市要進一步完善對下財政管理體制，增強城鎮(zhèn)、村經(jīng)費保障能力，促進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。在省示范鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費、社會撫養(yǎng)費等五市非稅收入，除國家和省明確規(guī)定用途外，要重點用于省示范鎮(zhèn)。

責(zé)任單位：五市政府、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委

（四）拓寬金融支持渠道。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小城鎮(zhèn)的信貸支持力度，有效引導(dǎo)資金回流，確保新增存款按照規(guī)定的存貸比例在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵小城鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等，改善對小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的融資服務(wù)。支持小城鎮(zhèn)吸收社會資本以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持有條件的小城鎮(zhèn)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持符合條件的小城鎮(zhèn)重點建設(shè)項目發(fā)行企業(yè)債券。

責(zé)任單位：五市政府、市金融辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市財政局、人民銀行XX市中心支行

（五）加大資金扶持力度。按照“渠道不變、管理不亂、統(tǒng)籌安排”的原則，整合各級對小城鎮(zhèn)的城建、交通、水利、環(huán)保、民政、商貿(mào)、旅游等各類補助資金，重點向省示范鎮(zhèn)傾斜。市政府從2012年起，對合并后的每個鎮(zhèn)五年注入2000萬元專項資本金，對省示范鎮(zhèn)五年再增加注入1000萬元資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五市進行等額配套。五市要整合資金，集中投放，用于補助小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)平臺等項目。

責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、五市政府

（六）加快培養(yǎng)引進人才。五市要加強小城鎮(zhèn)人才培養(yǎng)、引進與交流工作，支持小城鎮(zhèn)引進規(guī)劃、建設(shè)、財經(jīng)等專業(yè)技術(shù)人員，安排有關(guān)部門和單位專業(yè)技術(shù)人才到省示范鎮(zhèn)任職、掛職和交流互派鍛煉。市里每年對省示范鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)一次，兩年內(nèi)完成省示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的輪訓(xùn)。

責(zé)任單位：五市政府、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委

（七）不斷優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。按照“促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、強化公共服務(wù)、推進基層民主”的要求，科學(xué)界定省示范鎮(zhèn)政府職能，重點強化面向基層和群眾的社會管理和公共服務(wù)職能，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，降低行政成本，提高行政效率。創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，允許省示范鎮(zhèn)在核定編制總數(shù)內(nèi)，根據(jù)實際需要綜合設(shè)置機構(gòu)、配置工作人員。省示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口、經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模后，可在各市的鎮(zhèn)（辦）行政編制、事業(yè)編制總額不突破的前提下，適當(dāng)增加省示范鎮(zhèn)的編制。市級以上開發(fā)區(qū)設(shè)在省示范鎮(zhèn)的，鼓勵開發(fā)區(qū)黨工委、管委會與鎮(zhèn)黨委、政府合署辦公，實行“一套機構(gòu)、兩塊牌子”。理順省示范鎮(zhèn)條塊關(guān)系，縣（市）直部門（包括省以下垂直管理單位）派駐機構(gòu)既要接受上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要配合省示范鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對其考核實行條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)為主；其主要負(fù)責(zé)人的任免，派駐單位須與鎮(zhèn)黨委協(xié)商取得一致意見后辦理；工作不力的，鎮(zhèn)黨委可向其上級主管部門提出調(diào)整建議。

責(zé)任單位：五市政府、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局

五、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)本意見，結(jié)合各自職能，制定推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的具體措施。五市也要建立相應(yīng)的工作機制。鎮(zhèn)黨委、政府是小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的責(zé)任主體，要切實負(fù)起責(zé)任，在統(tǒng)籌縣域發(fā)展中切實加大小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度，抓好各項工作的落實。

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局、市財政局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市旅游局、市市政公用局、市環(huán)保局、市交通運輸委、市林業(yè)局、市文廣新局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生局、市民政局、市人口計生委、市城管執(zhí)法局、市水利局、市金融工作辦、人民銀行XX市中心支行、XX供電公司、五市政府

（二）強化督導(dǎo)考核。各級政府、各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，市政府將適時組織專項督查，確保各項政策措施落到實處。市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭作用，建立完善信息報送制度，及時掌握小城建設(shè)進展情況，加強現(xiàn)場督導(dǎo)，重大問題及時報告。市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門，擬訂小城鎮(zhèn)建設(shè)年度工作目標(biāo)，研究建立考核指標(biāo)體系和評價制度，每年考評一次。建立省示范鎮(zhèn)建設(shè)動態(tài)管理制度，對工作進展不力、發(fā)展緩慢、連續(xù)兩年考評達不到要求的，報請省主管部門取消其省示范鎮(zhèn)資格；對發(fā)展速度和綜合實力位居前列的，適度增加資金補助額度，優(yōu)先列入小城市培育試點范圍。2016年，市政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作進行總評，對成績突出的，按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市市政公用局、市環(huán)保局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸委、市民政局、市公安局、五市政府

（三）加大宣傳力度。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種形式，大力宣傳小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義和政策措施，擴大社會影響。組織新聞媒體，及時報道小城鎮(zhèn)特別是省示范鎮(zhèn)建設(shè)的新進展，宣傳好的典型及經(jīng)驗做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會各界廣泛參與，形成良好輿論氛圍。

責(zé)任單位：五市政府、市文廣新局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委

第二篇：關(guān)于加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見

關(guān)于加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見

（討論稿）

為認(rèn)真地貫徹落實市第十次黨代會第十四次會議精神和《“十一五”期間小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)考核意見》，加快雪岸小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)進程，特制定本實施意見；

一、指導(dǎo)思想

圍繞2010年城鎮(zhèn)化率達55%以上的目標(biāo)要求，堅持以規(guī)劃為龍頭，強化建設(shè)管理；堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動并進，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力；堅持政府引導(dǎo)與招商建鎮(zhèn)相結(jié)合，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)由形態(tài)型開發(fā)向功能型開發(fā)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營型向集約型轉(zhuǎn)變。

二、工作目標(biāo)

（一）規(guī)劃編制。

1、在鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的指導(dǎo)下編制近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年），并完成報批。

2、全面完成和完善鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，履行法定報批程序，確保出讓地塊按控規(guī)實施。全面完成城鎮(zhèn)社區(qū)和村委會的聚居化修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制與報批。

3、規(guī)劃執(zhí)行與管理。鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)管理必須嚴(yán)格按照鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃來執(zhí)行與管理。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi) 1

所有出讓地塊，必須按照控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行，堅決做到?jīng)]有編制控規(guī)不出讓地塊。鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施，不得任意調(diào)整和改變規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、道路建設(shè)：根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，全面完成并進一步提升“三橫三縱”，力爭“四橫四縱”的鎮(zhèn)區(qū)交通總體框架；主干道道路紅線20米寬度以上，次干道道路紅線10米寬度以上的框架必須全部建設(shè)到位，把環(huán)鎮(zhèn)南路、向陽南路建成高品位的景觀道路。加快主要地段（塊）支路連接，形成鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)架體系，當(dāng)年新增道路建設(shè)投入不少于1000萬元。

2、管網(wǎng)建設(shè)：堅持“道路建到哪里，管網(wǎng)鋪設(shè)到哪里”，加快道路沿途的給水、排水、電力、通訊、廣電等管線建設(shè)，當(dāng)年新增投入不少于200萬元。

3、路燈亮化：加大鎮(zhèn)區(qū)亮化工程建設(shè)，逐步在所有主次干道兩側(cè)、支路單側(cè)設(shè)置路燈照明，鎮(zhèn)區(qū)中心公共服務(wù)地域、綠化休閑廣場等逐步考慮亮化景觀工程建設(shè)，亮化工程投入不少于150萬元。

4、綠化景觀：全面加大鎮(zhèn)區(qū)綠化工程建設(shè)，主次干道兩側(cè)行道樹、綠化隔離帶全部建設(shè)到位，支路兩側(cè)行道樹建設(shè)到位。休閑廣場綠化、公共服務(wù)中心綠化以及紅旗港整治綠化都要實施到位。當(dāng)年綠化投入不少于150萬元，做到質(zhì)

量較好，品位較高，綠化覆蓋率達40%以上。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)。

1、土地出讓：鎮(zhèn)區(qū)按規(guī)劃實行土地出讓，當(dāng)年新增出讓面積50畝以上。

2、開工面積：當(dāng)年實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中區(qū)）新開工面積10萬平方米（折算660套）。

3、竣工面積：當(dāng)年實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中區(qū)）竣工面積8萬平方米（折算500套），以此吸引更多的農(nóng)業(yè)人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，新增鎮(zhèn)區(qū)人口2000人以上。

4、房地產(chǎn)銷售：當(dāng)年完成房地產(chǎn)開發(fā)銷售稅收 300萬元。

（四）主體功能區(qū)建設(shè)。

1、工作要求：不斷強化主體功能區(qū)建設(shè)，全面完成包括一個集文化娛樂、信息服務(wù)于一體的多功能活動中心，一個多種業(yè)態(tài)的商業(yè)服務(wù)中心，一個體育健身廣場，一個農(nóng)（居）民居住小區(qū)，一個農(nóng)貿(mào)市場，一個污水處理廠，一個商品房服務(wù)功能區(qū)，一個集中商、稅務(wù)、金融、會計、警務(wù)等綜合功能于一體的公共行政服務(wù)中心的“八個一”工程。

2、工程重點：

（1）體育健身廣場：對體育健身廣場的標(biāo)準(zhǔn)和品位進行進一步提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增添部分健身器材。

（2）農(nóng)貿(mào)市場：全面完成鎮(zhèn)區(qū)一個建筑面積不少于2000

平方米，封閉式的功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)，確保在3月底前開工建設(shè)，年內(nèi)建成并完善各項配套設(shè)施，年底前投入使用。

（3）商業(yè)中心：在鎮(zhèn)區(qū)黃金地段，年內(nèi)要建設(shè)一個以二星級以上的星級酒店為標(biāo)志的商業(yè)服務(wù)中心，并配套建有公共停車場，公共健康娛樂中心。

（4）污水處理廠及運行：上半年必須完成污水處理廠設(shè)備的調(diào)試和運行，鎮(zhèn)區(qū)主要道路的污水干管必須在6月底前建設(shè)到位，同時對有污水源的支路要實施全部支管網(wǎng)對接，確保生活污水集中處理率達75%以上。同時加快西鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)的配套完善，提高污水集中處理率。

（5）其他“四個一”工程：以鎮(zhèn)區(qū)公共文體中心為載體，完善提高一個集文化娛樂、信息服務(wù)于一體的多功能活動中心；以向陽小區(qū)為核心，建設(shè)一個功能齊全，適宜人居的農(nóng)民居住小區(qū)，一個商品房服務(wù)功能區(qū)；以鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，建設(shè)一個集工商、稅務(wù)、金融、會計、警務(wù)等綜合功能于一體的公共行政服務(wù)中心。確保年底前全面完成任務(wù)。

（五）鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造

加大鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造力度，不斷改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，當(dāng)年拆遷改造建設(shè)一個集商業(yè)、居住與環(huán)境景觀同步到位的典型示范小區(qū)。當(dāng)年拆遷不少于100戶，拆除建筑面積不少于6000

平方米，拆遷地塊面積規(guī)模達50畝以上。

四、推進舉措

（一）建立有力的推進指揮體系。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)建立小城鎮(zhèn)建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)組，掛帥：吳鵬，組長：宗愛君，常務(wù)副組長：趙小成，副組長：周斌、袁愛林、王學(xué)生、張冬林，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織推進，督查考核，協(xié)調(diào)服務(wù)。相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。二是堅持整體聯(lián)動。城建線全體同志要進一步聚集中心，明確職責(zé)，并建立正常的工作例會制。機關(guān)單位要服從大局，整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，努力形成小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的強大合力，堆動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動并進。

（二）建立有效的推進服務(wù)體系。一是樹立標(biāo)桿，以點帶面。通過參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場會等形式，進一步引導(dǎo)全鎮(zhèn)解放思想，拓寬思路，緊扣時點，全力推進；二是突出重點，主攻難點。圍繞房地產(chǎn)開發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居?。㈡?zhèn)區(qū)主體功能區(qū)及配套建設(shè)、拆舊復(fù)墾、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境長效管理、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等工作重點，精心包裝項目，加大招商建鎮(zhèn)力度，通過多元投入加速解決城鎮(zhèn)化建設(shè)投入不足的實際問題。三是強化服務(wù)，跟蹤協(xié)調(diào)。及早建立小城鎮(zhèn)建設(shè)“項目庫”，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)重點項目服務(wù)協(xié)調(diào)制度，及時通報工程進展情況，及時協(xié)調(diào)解決工程推進中遇到的具體問題。

（三）建立科學(xué)的考核評價體系。一是明確目標(biāo)任務(wù)。

在目標(biāo)的制定上，要強化時點控制，做到有的放矢，從而實現(xiàn)工作精力集中，破解難題集中，確保各項重點工程快速推進。在推進序時上，要把每一項工程排到月、排到季，并明確到組、到人。二是強化過程督查。建立健全督查機制，根據(jù)成員單位的各自職能，以條線為主體，圍繞主要時間節(jié)點，實行旬通報、月推進、季點評，對階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況進行過程性的監(jiān)督檢查。三是嚴(yán)格考核獎懲。根據(jù)年初確定的小城鎮(zhèn)建設(shè)項目和重點工程，明確具體負(fù)責(zé)人分組推進，由鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組制定具體考核辦法，獎勤罰懶。對工作嚴(yán)重失責(zé)導(dǎo)致工程項目建設(shè)受到影響的當(dāng)事人和責(zé)任人給予誡勉談話甚至黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)管理意見

董志鎮(zhèn)人民政府關(guān)于加強董志鎮(zhèn)陳戶

工作站小城鎮(zhèn)管理的決定

陳戶工作站、胡同趙村委會、各企事業(yè)單位：

為全面貫徹落實全區(qū)開展的“城市管理年”活動，提升董志城鎮(zhèn)整體形象，創(chuàng)造良好的生態(tài)宜居環(huán)境，打造一個整潔、優(yōu)美、文明、有序的現(xiàn)代化中心城鎮(zhèn)，推進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)政府會議討論，對董志鎮(zhèn)陳戶工作站小城鎮(zhèn)管理工作作出如下決定：

一、加強城鎮(zhèn)管理，陳戶工作站城管環(huán)衛(wèi)工作交由董志鎮(zhèn)城管環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一管理，配備一定的城管、環(huán)衛(wèi)人員，對城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生實行全天候保潔。

二、加強市場管理，對陳戶工作站小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有沿街商業(yè)門店、攤點、市場從2012年3月12日起，不再收取衛(wèi)生費，任何組織或者個人不得以任何借口為由再進行收費。

三、沿街各機關(guān)、學(xué)校、商業(yè)門店等嚴(yán)格實行門前“六包”責(zé)任制。對各機關(guān)、學(xué)校等企事業(yè)單位劃定環(huán)境衛(wèi)生整治區(qū)域，每月開展一次衛(wèi)生大掃除活動。

四、日常城管環(huán)衛(wèi)工作由胡同趙村管理，陳戶工作站監(jiān)管。

二零一二年三月十二日

第四篇：關(guān)于深化創(chuàng)建青年文明小城鎮(zhèn)工作的實施意見（精選）

關(guān)于深化創(chuàng)建青年文明小城鎮(zhèn)工作的實施意見

各縣〔市〕、區(qū)團委：為了進一步強化我市農(nóng)村團組織創(chuàng)建青年文明小城鎮(zhèn)工作，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村青年圍繞小城鎮(zhèn)及整個農(nóng)村地區(qū)精神文明和經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟整體結(jié)構(gòu)，改善和提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境和質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民知識化進程的發(fā)展，開創(chuàng)共青團農(nóng)村工作的新局面，團市委

決定進一步深化青年文明小城鎮(zhèn)工作，現(xiàn)將有關(guān)意見通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以市委、市政府建設(shè)小城鎮(zhèn)的有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團工作的具體實際，以促進我市農(nóng)村兩個文明的發(fā)展，促進廣大農(nóng)村青年文化素質(zhì)水平的提高，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活質(zhì)量，推進我市鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程為目標(biāo)，全面深化青年文明小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

二、工作內(nèi)容

以完善的組織基礎(chǔ)做保障，大力實施七個一工程，豐富宣傳內(nèi)涵，提高創(chuàng)建水平。

（一）組織體系建設(shè)

適應(yīng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展需求，建立一套與小城鎮(zhèn)工作相適應(yīng)的組織體系。首先要聯(lián)合地方黨委、政府、宣傳、文化、科技等等部門共同組成“青年文明小城鎮(zhèn)”創(chuàng)建指導(dǎo)委員會，把創(chuàng)建“青年文明小城鎮(zhèn)”工作納入黨政工作的重心之中；其次要在小城鎮(zhèn)內(nèi)團員、青少年比較集中的工商企業(yè)、居民區(qū)、市場等區(qū)域成立工商企業(yè)團組織、社區(qū)團支部（團工委）、社區(qū)少工委等團隊組織，將分散的團員青年組織起來，為創(chuàng)建“青年文明小城鎮(zhèn)”工作的開展打下良好的組織基礎(chǔ)。

（二）七個基本項目

1、一個青年文化廣場。加強以青年文化廣場為主的青年文化娛樂活動陣地建設(shè)，根據(jù)季節(jié)變化、青年的需求廣泛開展青年歌手大賽、秧歌賽、夏季歌舞晚會等群眾喜愛、形式多樣的群眾性文化娛樂活動，在廣大青年中大力開展文明向上的文化娛樂活動，提倡健康文明的娛樂休閑方式，低制、反對黃賭毒現(xiàn)象。

2、一條青年文明一條街。圍繞青年文明一條街，以“綠化、美化、凈化小城鎮(zhèn)”為主要內(nèi)容，大張旗鼓地開展環(huán)境衛(wèi)生清理的實踐和宣傳活動，通過活動使美化環(huán)境，人人有責(zé)的意識深入到每個城鎮(zhèn)居民的心中，進而帶動小城鎮(zhèn)居民普遍參與清除生產(chǎn)、生活垃圾、消除污染、美化居住環(huán)境的社會公益活動。

3、一個青年產(chǎn)業(yè)協(xié)會。通過青年產(chǎn)業(yè)協(xié)會把技術(shù)好、懂營銷、會管理的各類農(nóng)村青年人才組織、聯(lián)系起來，通過他們開展項目引進、開發(fā)、示范、推廣和培訓(xùn)等一系列農(nóng)業(yè)科技活動，推進農(nóng)村團組織領(lǐng)辦科技推廣項目工作系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、正規(guī)化的開展。

4、一個重點領(lǐng)辦項目。根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政農(nóng)業(yè)中心工作的規(guī)劃要求和本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體實際，重點做好至少一個農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)項目的領(lǐng)辦工作，重點領(lǐng)辦項目要有廣闊的市場前景、科技含量高、投資少、見效快，基層團組織全年主要圍繞該項目開展一系列的科技活動。

5、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年科技圖書站。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年科技圖書站為主陣地大力開展農(nóng)村青年讀書活動，引導(dǎo)廣大團員青年深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識，開闊農(nóng)村青年的視野，使廣大農(nóng)村青年逐步樹立知識就是力量、科技就是第一生產(chǎn)力的意識，并逐步形成自覺學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的意識。

6、一支青年突擊隊。廣泛動員青年志愿者組建青年突擊隊，大力開展農(nóng)田水利基本工程建設(shè)，積極參與小城鎮(zhèn)道路、水電、能源等基本硬件設(shè)施建設(shè)，為地方黨和政府在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)上和生產(chǎn)生活設(shè)施的改造上出一份力。

7、一項青年行業(yè)文明競賽。參照“青年文明號”工程，結(jié)合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展的實際，以提高金融、電信、郵政、公安、衛(wèi)生等服務(wù)窗口行業(yè)以及機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校的業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德、職業(yè)文明和服務(wù)水平為目標(biāo)，大力開展青年行業(yè)文明競賽活動。

（三）三個宣傳方面

1、生態(tài)宣傳。在團員青年中組織開展關(guān)于世界、我國、我省、我市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，未來的發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境的意義以及生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系等內(nèi)容的生態(tài)保護宣傳教育活動，在廣大農(nóng)村居民特別是農(nóng)村青年心中牢固樹立生態(tài)意識、綠色文明意識和可持續(xù)發(fā)展意識，建設(shè)一個綠色小城鎮(zhèn)。

2、科普宣傳。開展關(guān)于日常生產(chǎn)、生活中有關(guān)的科學(xué)現(xiàn)象和科學(xué)常識的教育宣傳活動，通過一系列的科普活動在廣大農(nóng)村群眾中大張旗鼓地開展反對封建迷信、反對法輪功的活動，揭露封建迷信和邪教活動唯心、反科學(xué)以及危害社會公眾和人民生命財產(chǎn)的本質(zhì)，提倡健康科學(xué)的生活方式。

3、法制宣傳。大力開展義務(wù)教育法、青少年權(quán)益保護法、民法、刑法、土地法、婚姻法等與廣大農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活及生命財產(chǎn)息息相關(guān)的法律常識的宣傳教育活動，使法制意識深入人心，創(chuàng)建一個法制小城鎮(zhèn)。

三、有關(guān)要求

1、提高認(rèn)識，加強對創(chuàng)建“青年文明小城鎮(zhèn)”工作內(nèi)容、形式、機制的探索。各基層團組織要圍繞一套

第五篇：關(guān)于師德建設(shè)工作實施意見

關(guān)于師德建設(shè)工作實施意見

各處室、教研組、年級段：

為了貫徹落實縣教育局（*教發(fā)[**32號）《關(guān)于進一步加強在職教職工有償家教、帶寄宿生、兼課和民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理工作的通知》等相關(guān)文件、規(guī)定。以強化學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)和效能廉政意識,提高教師隊伍的整體素質(zhì)，加強教師的職業(yè)道德素養(yǎng)，規(guī)范教師教育行為，積極倡導(dǎo)健康向上的師德風(fēng)尚，弘揚“敬業(yè)、愛生、奉獻”的精神，努力建設(shè)出一支“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力”的教師隊伍。現(xiàn)結(jié)合學(xué)校實際，積極創(chuàng)設(shè)載體，開展整改工作。現(xiàn)提出如下實施意見。

一、活動領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：** 副組長：** 成 員：** 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對這一建設(shè)工作組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在校辦室： 主 任：** 副主任：** 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩組，分管南北校區(qū)師德建設(shè)工作。南校區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：** 成 員：** 北校區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：** 成 員：**

二、整改措施及今后努力的方向

為了切實解決這些問題，進一步增強教師依法執(zhí)教、愛崗敬業(yè)、熱愛學(xué)生、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、團結(jié)協(xié)作、尊重家長、廉潔從教、為人師表、服務(wù)群眾的意識，學(xué)校力爭今后在五個方面有新的突破。即：堅持用先進的理論武裝頭腦，在提高教師政治素質(zhì)、師德素質(zhì)上求突破；注重教書育人，在提高教育教學(xué)質(zhì)量上求突破；增強服務(wù)意識，在服務(wù)社會、服務(wù)家長、服務(wù)學(xué)生上求突破；解決教師隊伍中存在的突出問題，在樹立教師良好形象上求突破；在推進學(xué)校各項工作方面求得新的突破。為此，學(xué)校今后將主要采取以下一些措施：

（一）加強政治理論學(xué)習(xí)，提高教職工的思想認(rèn)識水平。今后，學(xué)校將采取多種學(xué)習(xí)形式，組織教職工反復(fù)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策，特別是《教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教師違犯職業(yè)道德處理辦法》、縣教育局（*教發(fā)[**]2號）《關(guān)于進一步加強在職教職工有償家教、帶寄宿生、兼課和民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理工作的通知》等相關(guān)文件、規(guī)定；做到學(xué)習(xí)內(nèi)容不漏，嚴(yán)格考勤不松，認(rèn)真記錄不忘。通過學(xué)習(xí)，以提高全體教師對師德建設(shè)重要意義的認(rèn)識，增強法制意識，轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立正確的教育觀、教師觀、質(zhì)量觀和人才觀，調(diào)整好自己的心態(tài)，用“愛和責(zé)任”教育學(xué)生，積極創(chuàng)建民主、平等、和諧、誠信、愉悅的師生關(guān)系。

同時，學(xué)校還要求每位教師在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，從如下方面反思自己的從教經(jīng)歷，找出自己的差距、問題和不足，寫一篇學(xué)習(xí)體會。

1、在教育思想方面，有沒有違背教育方針、政策，只教書不育人的言行。

2、在對待學(xué)生方面，是否能夠做到理解、尊重、信任和關(guān)愛每一位學(xué)生。

3、在教育教學(xué)活動中，有沒有不備課上課、無教案上課、批改作業(yè)不認(rèn)真、馬虎從教等誤人子弟的現(xiàn)象。

4、在工作方法上，有沒有體罰、侮辱、諷刺、挖苦學(xué)生或言語粗魯、方法簡單粗暴等有損教師形象的現(xiàn)象。

5、在教學(xué)評價中，有沒有公開排列過學(xué)生考試成績、名次或按學(xué)習(xí)成績排列座位或歧視學(xué)困生的行為。

6、在思想道德方面，有沒有從教不廉、接受學(xué)生家長的財物、向?qū)W生推銷資料、亂收費用、違規(guī)補課、有償家教和帶寄宿生等不良行為。

8、在日常生活中，能否做到文明禮貌、衣著整潔得體、語言規(guī)范健康、作風(fēng)正派。

9、在社會活動中，有沒有賭博、酗酒、行為不檢點等違法違紀(jì)和違反社會公德的行為。

（二）健全完善陽光監(jiān)督機制。

學(xué)校通過開展校長接待日；召開學(xué)生、家長、教師、社會各界人士座談會，針對學(xué)校的熱點難點問題，進行問卷調(diào)查；校門口設(shè)立校長信箱；公示舉報電話，電子郵件地址等活動。使師德建設(shè)置于教師、學(xué)生、家長的監(jiān)督之下，讓全校教職員工時刻保持清醒的頭腦，引導(dǎo)教師自覺糾正違規(guī)現(xiàn)象。對于學(xué)生和家長意見較大的教師，要及時談話誡勉，提醒、告誡其改正不足；對于有令不行、有禁不止、有損教師形象的個別教師，要視其情節(jié)，嚴(yán)肅處理，并嚴(yán)格實行“一票否決制”。

（三）建立目標(biāo)管理責(zé)任制。

學(xué)校成立以校長為組長的師德師風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強師德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。校長與分管校區(qū)副校長、各處室負(fù)責(zé)人簽定師德師風(fēng)建設(shè)責(zé)任書，把師德建設(shè)納入學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制管理中，層層落實目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格進行考核。對管理不善、師德建設(shè)不力、發(fā)生重大違反師德問題的校區(qū)、處室，要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）簽訂師德師風(fēng)建設(shè)承諾書。

學(xué)校與每位教師簽訂師德師風(fēng)建設(shè)承諾書，承諾如下：

1、弘揚高尚師德，自覺遵守各項教育法律法規(guī)政策，關(guān)愛學(xué)生，真誠服務(wù)，廉潔從教，耐心對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生無償進行個別輔導(dǎo)或下班答疑，立足崗位，專心致志做好本職工作。

2、決不舉辦各類補習(xí)輔導(dǎo)班（除學(xué)校組織的初中、高中畢業(yè)班外）；決不參加任何理由任何形式的有償家教（含對所教班級學(xué)生進行有償家教，教師之間相互介紹有償家教和在家里或其他場所以辦班形式進行有償家教等）和帶寄宿生活動；決不到社會力量舉辦的各類培訓(xùn)班參與文化類學(xué)科的教學(xué)和管理；決不參與動員、組織學(xué)生參加社會力量舉辦的各類補習(xí)班、興趣班或其他培訓(xùn)班。

3、若違反規(guī)定，本人愿意接受以下相應(yīng)的處理：

⑴職稱降一級聘用，3年內(nèi)不得參加職稱評審、評先評優(yōu)、晉升職務(wù)； ⑵行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就地免職；

⑶取消縣級及以上各類榮譽稱號（縣級以上上報審批機關(guān)批準(zhǔn)）和停止享受有關(guān)待遇；

⑷見習(xí)期內(nèi)的新教師，解除見習(xí)期協(xié)議，不再聘用； ⑸相應(yīng)的黨政紀(jì)處分；

⑹考核以基本合格或不合格論處；

⑺情節(jié)嚴(yán)重并造成惡劣影響者，調(diào)離本?；蜃鞔浮⒆詣与x職處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任。

（五）進一步完善師德考核考評方案

學(xué)校在《**展性教師評價方案》中明確了教師師德達標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)：①全面貫徹國家教育方針，自覺遵守《教師法》等法律法規(guī)，在教育教學(xué)中同黨和國家的方針政策保持一致，不得有違背黨和國家方針、政策的言行。②熱愛教育、熱愛學(xué)校，盡職盡責(zé)，認(rèn)真批改作業(yè)，不敷衍塞責(zé)，不傳播有害學(xué)生身心健康的思想。③謙虛謹(jǐn)慎、尊重同志；相互學(xué)習(xí)、相互幫助，維護其他教師在學(xué)生中的威信。關(guān)心集體，維護學(xué)校榮譽，共創(chuàng)文明校風(fēng) ④模范遵守社會公德，衣著整潔得體，學(xué)校通過教師自評與家長、學(xué)生、學(xué)校評議結(jié)合，查閱有關(guān)會議記錄及資料，對每位教師進行師德師風(fēng)考評，并把教師師德表現(xiàn)、評價結(jié)果作為晉職晉級、評優(yōu)評先的必備條件。師德師風(fēng)考評分“優(yōu)”、“合格”、“不合格”三等，“優(yōu)”不超過考核人數(shù)30%。有以下情形之一者不得評優(yōu)：①違反《蒼南縣教師“十條準(zhǔn)則”》；②上級部門和學(xué)校組織的各項政治學(xué)習(xí)沒有積極參加，沒有按要求及時上交學(xué)習(xí)筆記或心得體會；③學(xué)校安排的各項教育教學(xué)工作沒有認(rèn)真完成，拒語言規(guī)范健康，舉止文明禮貌，嚴(yán)于律已，作風(fēng)正派，以身作則，注重身教。絕學(xué)校安排的任務(wù)；④教師之間鬧矛盾，發(fā)生打架事件；⑤違反學(xué)校紀(jì)律，損壞學(xué)校社會形象。師德考核考評方案同時規(guī)定，若有舉報，被核實違反師德師風(fēng)和規(guī)范辦學(xué)行為，或被學(xué)校及上級部門公開點明批評乃至記過處分者當(dāng)師德師風(fēng)考評為不合格。

（六）進一步調(diào)動教師的積極性，形成良好的教學(xué)科研運行機制。切實關(guān)心每位教職工的工作和生活，盡力解決教師所遇到的實際問題和困難，形成互相關(guān)心，互相幫助的和諧、融洽的校園人際環(huán)境；同時，為人才的培養(yǎng)和提高，創(chuàng)造條件和機會。通過制度的成熟與完善和諧氛圍的創(chuàng)造，逐步形成良好的教學(xué)科研新機制，并切實調(diào)動起廣大教師的工作與學(xué)習(xí)的熱情和積極性，真正形成學(xué)習(xí)型教研組和學(xué)習(xí)型教師群體。