第一篇：關(guān)于加強我區(qū)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的調(diào)查與思考

關(guān)于我區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)查與思考

黃 波

近年來，隨著教育事業(yè)的發(fā)展和教育體制改革的深入以及九年義務(wù)教育的普及、學(xué)雜費的免除、新農(nóng)村建設(shè)速度的加快，教育公平、教育均衡發(fā)展已日益成為社會關(guān)注的問題。為了解我區(qū)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，我們就城鄉(xiāng)義務(wù)教育狀況做了調(diào)查。

一、我區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀

渝水區(qū)位于江西省中部，新余市東部，轄5鄉(xiāng)8鎮(zhèn)4個街道辦事外，200個行政村，25個街道社區(qū)，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)村人口37萬。經(jīng)過撤并，合理布局，全區(qū)現(xiàn)有中學(xué)17所，完小52所，村級教學(xué)點93個，城鄉(xiāng)幼兒園93個，現(xiàn)有在校中小學(xué)教師3780名，其中中學(xué)教師1461名，占38.7%，小學(xué)教師2319名，占61.3%；大部分教師處于30-45歲之間，占80%多，教師學(xué)歷水平也較高；現(xiàn)有中小學(xué)生48110人，其中高中生2877人，初中生8042人，占16.7%，小學(xué)生37191人，占77.3%。農(nóng)村學(xué)生往城里擠，造成城區(qū)學(xué)校平均每班人數(shù)達60－70人，大班額化嚴重，而農(nóng)村學(xué)校有的班級人數(shù)沒有達到人數(shù)標準，這對加快素質(zhì)教育進程造成很大影響。這些數(shù)據(jù)表明當(dāng)前全區(qū)教育走“均衡發(fā)展”是有必要的，而且是可行的，但同時也存在一定的挑戰(zhàn)與難度。近年來，我區(qū)把“均衡發(fā)展”作為指導(dǎo)教育改革與發(fā)展的基本理念來認識和把握，圍繞校園環(huán)境一樣美，教學(xué)設(shè)施一樣全，教師素質(zhì)一樣好，管理水平一樣高，人民群眾一樣滿意“五個一樣”的目標，打破城鄉(xiāng)差別，優(yōu)化資源配置，變教育難點為教育亮點，為人民群眾提供公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源，已經(jīng)開創(chuàng)了我區(qū)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

二、我區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展存在的突出問題

本次調(diào)查主要就學(xué)校設(shè)施、教師待遇、人才結(jié)構(gòu)、學(xué)校內(nèi)部管理狀況進行。下面根調(diào)查情況進行表述與分析，仍然存在以下諸多問題：

（一）農(nóng)村中小學(xué)校硬件建設(shè)薄弱。城區(qū)學(xué)校都有綜合性教學(xué)大樓，塑膠跑道以及較齊全的體育器械，乒乓球和籃球場地，圖書室、電子備課室、微機室

及多媒體教室等現(xiàn)代化教育設(shè)施。盡管近年來，加大了農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)的投入，一些農(nóng)村中小學(xué)校已大有改觀，但大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)依然存在硬件建設(shè)的不足的問題。

（二）農(nóng)村教師生活待遇亟需提高。農(nóng)村教師普遍感到生活水平還不高，加之在偏僻之鄉(xiāng)，文體活動場所異常缺乏，鄉(xiāng)村教師的教學(xué)樂趣難以激發(fā)出來，教學(xué)態(tài)度不可避免要受到?jīng)_擊與影響。

（三）農(nóng)村教師專業(yè)性人才有待改善。在傳統(tǒng)教育觀念的影響，大多數(shù)學(xué)校只重視語文和數(shù)學(xué)等主要課程，其它音、體、美、英等技能性專業(yè)教師普遍缺失。在當(dāng)前對學(xué)生綜合素質(zhì)要求越來越高的形勢下，學(xué)校要全面提高學(xué)生素質(zhì)就成為一句空話，學(xué)校要出特色也就勉為其難，農(nóng)村學(xué)生流向城區(qū)學(xué)校也就不可避免。

（四）農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部管理體制還不完善。大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校都是偏安一隅，不思進取，沒有積極開展校本教研或是校際交流，因此教師的素質(zhì)難以得到發(fā)展。同時，學(xué)生的健康有益活動開展得少，學(xué)校的校園文化建設(shè)也沒有引起足夠的重視，校園文化氣息不夠濃厚。

（五）農(nóng)村學(xué)校民主制度不健全。農(nóng)村學(xué)校由于教師數(shù)量相對較少，班子成員所占比例較大。在榮譽及成績上，制定的考核辦法，普通教師往往得不到應(yīng)有的尊重，極大地挫傷了普通教師的教學(xué)積極性。

三、推進我區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展思考與舉措

上述調(diào)查為我們正確把握當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校狀況，加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了基本的素材，也為加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了依據(jù)。根據(jù)當(dāng)前的實際情況，我認為要加強區(qū)級統(tǒng)籌，積極采取以下措施：

1、加強教育規(guī)劃與經(jīng)費投入，做大硬件建設(shè)。沒有經(jīng)費的投入與保障，做大做強義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是無本之木，就是一句空話。因此，既要大力拓冠寬教育融資渠道，教育主管部門也要認真做好教育規(guī)劃。教育工作要列入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委重要工作議事日程，把教育工作列為各級領(lǐng)導(dǎo)任期考核目標。在當(dāng)前交通狀況改善的條件下，根據(jù)實際情況，適當(dāng)予以撤并學(xué)校，減少教學(xué)點；把教育

投入列入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)、村三級財政預(yù)算，開辟社會捐渠道，設(shè)立教育資金專戶；在全區(qū)所有完小、中學(xué)建設(shè)好精品建筑，做到每所學(xué)校都有綜合性教學(xué)大樓，有斬新的課桌椅，現(xiàn)代化的微機等電教儀器備，圖書室，實驗室，遠程教室、多媒體教室，標準的操場、乒乓球、籃球等運動場地并配備相應(yīng)的體育器材設(shè)施。

2、提高教師工資福利，切實改教師待遇。教師的工作積極性能不能激發(fā)，社會地位能不能提高，關(guān)鍵在于教師的待遇。在實際工作中，在確保教師工資按時足額發(fā)放，堅決打擊挪用教師工資的不良現(xiàn)象；向地處偏僻、條件艱苦地方傾泄的原則，繼續(xù)加大對全區(qū)農(nóng)村教師實行崗位津貼補助額，使教師工資福利和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公務(wù)員相當(dāng)；同時加大對“優(yōu)秀教育工作者”、“優(yōu)秀教師”的獎勵力度，進一步提高農(nóng)村中小學(xué)教師在黨委政府表彰獎勵和教學(xué)骨干、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、名師評選和中的比例；努力構(gòu)建起教師活動場所，各學(xué)校要積極在教師當(dāng)中開展健康有益的活動，讓每一位教師感受到社會地位的提高，學(xué)校生活的豐富多彩而樂于教學(xué)。

3、構(gòu)建合理的教師專業(yè)結(jié)構(gòu)，引進緊缺專業(yè)性人才。要推進學(xué)生素質(zhì)教育的全面發(fā)展，就必須建構(gòu)起男女比例恰當(dāng)，專業(yè)能力強，學(xué)科全面的教學(xué)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)根據(jù)需要積極面向社會招聘英語、音體美、計算機等專業(yè)教師；根據(jù)學(xué)校實際師資情況，選擇年輕又有某項特長的教師，外派培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升教師專業(yè)水平；加強校際交流，讓城區(qū)有專業(yè)特長，有專業(yè)技能的教師以支教的方式，到農(nóng)村中小學(xué)任教，帶出隊伍，帶出特色。全面構(gòu)建起合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)，解決專業(yè)偏缺的矛盾。

4、健全學(xué)校內(nèi)部管理體制，提升學(xué)校文化內(nèi)涵。校園文化建設(shè)是學(xué)校內(nèi)部建設(shè)的一個重要內(nèi)容，是學(xué)校一個軟實力。把校園文化建設(shè)作為衡量校長任職目標，納入年度考核評價，實行末位淘汰制，對沒有建立起較完善、較健全的內(nèi)部管理體制的學(xué)校，要堅決解聘校長職務(wù)。一是積極開展校本教研活動，讓每位教師參與其中，使教師教育水平、教育技能大幅提升；二是積極開展學(xué)生活動，抓

活動項目，促活動質(zhì)量，體現(xiàn)創(chuàng)新教育效果；三是美化優(yōu)化學(xué)校環(huán)境，學(xué)校要做到硬化、亮化、美化、人性化，讓學(xué)生處在花園式學(xué)校中學(xué)習(xí)與生活；四是形成學(xué)校特色，并加強學(xué)校宣傳力度，張揚學(xué)校形象、教師魅力、學(xué)生自信與個性；五是實行教學(xué)語言與生活交流都用普通話，讓教師與學(xué)生一進校園就講普通話，真正形成“普通話學(xué)校”，和城區(qū)學(xué)校一致，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校一個樣，實校園文化內(nèi)涵的提升。

5、健全學(xué)校民主制度，合理制定考核辦法。民主氣氛，是學(xué)校教育良性發(fā)展的體現(xiàn)，有利于激發(fā)教師的活力。建立健全學(xué)校民主制度，定期召開教師民主生活會，讓普通教師提出積極建議。學(xué)校的評先、評優(yōu)及聘任條件要公開、公正，合理打分予以評定，不能一味提高班子領(lǐng)導(dǎo)分值，而輕視了普通教師的能力，這樣不利于濃厚學(xué)校的民主氣氛，會挫傷普通教師的教學(xué)熱情。

第二篇：促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

教育均衡發(fā)展的重要性。

教育關(guān)系著一個民族的文化傳承，好的教育可以使民族文化得到弘揚和傳承，反之，則必然致使民族斷根。自建國以來，我國各級政府都十分重視現(xiàn)代教育的發(fā)展，教育的發(fā)展可以說是日新月異，但是隨著時代發(fā)展，教育的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異已經(jīng)成為制約其發(fā)展的瓶頸。以人為本，以農(nóng)為重，要求我們真正解決失衡的城鄉(xiāng)教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在為實現(xiàn)教育均衡發(fā)展而努力。和諧社會既是物質(zhì)生態(tài)、制度結(jié)構(gòu)的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應(yīng)該追求教育投入的均衡與增長，以現(xiàn)代公平理念為指導(dǎo)，重視教育立法，運用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，實現(xiàn)社會公平及社會和諧發(fā)展?，F(xiàn)代教育公平理論指出教育公平包括權(quán)利平等、機會平等和弱勢補償。

2006年9月我國實施的新義務(wù)教育法，第一次將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現(xiàn)實中，必須依靠政府補償性的傾斜政策對弱勢地區(qū)、弱勢人群予以特別關(guān)注。同時要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，根源在于農(nóng)村人力資源的開發(fā)，在新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村低技能勞動力的就業(yè)形勢變得越來越嚴峻，直接導(dǎo)致他們收入水平低，生活困難，成為新經(jīng)濟窮人。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村教育得到充分發(fā)展，才能使我國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。

教學(xué)資源分配現(xiàn)狀

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、多渠道籌措經(jīng)費等政策以及發(fā)展觀念落后，對教育與經(jīng)濟增長之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻認識，導(dǎo)致了我國教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴大的趨勢。例如進城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質(zhì)量水平的教育，農(nóng)民工子女只能就讀于條件簡陋的學(xué)?；蛘咝枰患{一筆高昂的借讀費才能入讀較好的學(xué)校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，造成教育起點上的不公平。以城市為中心的價值觀，導(dǎo)致了長期以來城市學(xué)校獲得資金優(yōu)先投入，城市重點學(xué)校獨享優(yōu)質(zhì)教育資源，造成城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟發(fā)展差距大的城市之間的教育發(fā)展嚴重失衡，主要體現(xiàn)在人均教育經(jīng)費、師資水平及就業(yè)率等方面。城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，雖然政府已經(jīng)加大了教育投入力度，政策向農(nóng)村傾斜，但是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，其財力差異直接造成了區(qū)域教育資源的差異化。學(xué)校之間的重點、非重點劃分和有增無減的擇校費又導(dǎo)致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學(xué)校實行民辦公助或公辦民助，在利益的驅(qū)動下，企業(yè)傾向于將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農(nóng)村地區(qū)很少有企業(yè)愿意投資，進而擴大了城鄉(xiāng)教育的差距，并且隨著學(xué)歷層次的提升，城鄉(xiāng)之間的教育差距更加明顯。

就茶亭而言，茶亭鎮(zhèn)地域狹長，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。茶亭小學(xué)轄11所村完小、6所教學(xué)點。最北端的南巖村小學(xué)緊鄰上饒市荷葉街，應(yīng)坊村小學(xué)與上饒縣僅一河而隔，而最南端的前坊村小學(xué)及包家教學(xué)點已經(jīng)深入鉛山縣境內(nèi)。雖然長期以來我校采取各種辦法來消除區(qū)域差異給我校教育均衡發(fā)展帶來的弊端，但至今依然存在距離市區(qū)、縣城近的村完小教師超編，而學(xué)生流失（由于距市、縣近，部分學(xué)生轉(zhuǎn)至市區(qū)、縣城小學(xué)就讀）日趨嚴峻的的現(xiàn)象。距離市區(qū)、縣城較遠的村完小、教學(xué)點教師不足，而學(xué)生人數(shù)又較多。教學(xué)資源分配的不平衡，給我校的教學(xué)管理及茶亭鎮(zhèn)教育教學(xué)的長遠發(fā)展帶來許多不便。教育均衡發(fā)展的兩個重要途徑

一、加強學(xué)校標準化建設(shè) 促進教育均衡發(fā)展

中共中央《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源”，辦學(xué)必須以辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個學(xué)生為著眼點，以義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)為核心，以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為主線，進一步鞏固“普九”成果，促進教育公平和社會和諧。通過實現(xiàn)教育質(zhì)量一體化、師資配備均衡化、基礎(chǔ)設(shè)施標準化目標，使縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在師資水平、生源分布、教育質(zhì)量等方面基本均衡，切實體現(xiàn)義務(wù)教育的公益性、平等性原則，全面推進素質(zhì)教育，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量。

義務(wù)教育標準化建設(shè)是教育強國的必然需要，推進義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)，加快教育改革和發(fā)展步伐，充分體現(xiàn)教育的公平性和社會的公正性，促進基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展工作總體目標。為此，充分發(fā)揮中小學(xué)布局調(diào)整作用，加快學(xué)校教育手段現(xiàn)代化進程，加速教育資源信息化建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)最大限度的優(yōu)質(zhì)資源共享，使義務(wù)教育發(fā)展水平有一個根本的提升。

近幾年來，上饒縣教體局及茶亭小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)致力于茶亭小學(xué)各校間教育均衡發(fā)展，投入大量的物力財力，11所村完小半數(shù)以上已完成校園標準化建設(shè)，其余學(xué)校正在籌劃及建設(shè)中，6所教學(xué)點先行完成標準化建設(shè)。自2013年至今，各村完小、教學(xué)點每個班級多媒體教室安裝完成，徹底實現(xiàn)全鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)字化教學(xué)。各村完小實驗室、圖書室配備到位并開始使用，體衛(wèi)藝器材設(shè)備配備齊全。茶亭小學(xué)標準化建設(shè)，統(tǒng)一了校園環(huán)境，統(tǒng)一了辦學(xué)條件，為茶亭小學(xué)教育均衡發(fā)展提供了硬環(huán)境基礎(chǔ)。

經(jīng)多年實踐總結(jié)出，要做好校園標準化建設(shè)必須做到：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確

2、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧

3、明確任務(wù)，方案具體

4、統(tǒng)籌資金，保障投入

5、加強管理，確保達標

二、教學(xué)網(wǎng)點布局合理調(diào)整

要做到教育的均衡發(fā)展，僅僅依靠校園標準化建設(shè)是不行的。校園標準化建設(shè)是一個學(xué)校辦學(xué)的硬條件，它只是外在的形式，我們還得抓住學(xué)校辦學(xué)的軟條件，如師資力量分配、教學(xué)管理理念、方法、教師教學(xué)能力再提升條件、教學(xué)質(zhì)量等。這些就必須通過教學(xué)網(wǎng)點的合理調(diào)整來實現(xiàn)。教學(xué)網(wǎng)點的合理調(diào)整是一項復(fù)雜的大工程，其不像標注化建設(shè)那樣效果立竿見影，但也不是無規(guī)律可循。

（一）、布局調(diào)整必須以實現(xiàn)教育均衡發(fā)展為直接目的：

我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾在茶亭鎮(zhèn)這個市、縣郊區(qū)的城鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為突出。茶亭小學(xué)作為一所農(nóng)村小學(xué)無論是辦學(xué)條件還是師資水平（專業(yè)教師缺少）都無法與城市相比，致使茶亭鎮(zhèn)臨近市、縣的幾所小學(xué)學(xué)生人數(shù)流失現(xiàn)象日趨嚴峻?！懊夏溉w”的存在我們不能過多的指責(zé)家長過分注重一個孩子成長的外在環(huán)境，政府和教育機構(gòu)更應(yīng)該從自身上尋找突破點：

1、政府部門應(yīng)重視區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教育的均衡發(fā)展，努力使區(qū)域內(nèi)的普通中小學(xué)在辦學(xué)經(jīng)費投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)，與中小學(xué)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。

2、教育機構(gòu)、學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮本校長處，人數(shù)多強化了校與校、班與班、生與生間的競爭意識，但人數(shù)少競爭意識的弱化不是必然的關(guān)系，而且學(xué)生人數(shù)少恰恰是我們教學(xué)優(yōu)勢，只要抓好教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)生全面發(fā)展，必然形成良性循環(huán)。

（二）、布局調(diào)整必須以區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為主要成效：

1．促進了教育資源的合理配置

教育均衡發(fā)展最基本的要求是在教育機構(gòu)和教育群體之間公平地配置教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡。但在布局調(diào)整之前，各地農(nóng)村中小學(xué)普遍存在著布局分散、校點過多、學(xué)校規(guī)模過小、需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學(xué)校無論規(guī)模大小，都要有校舍建筑和教學(xué)設(shè)備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來就短缺的資源過于分散，難以合理配置和形成規(guī)模效益。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，一些規(guī)模小的學(xué)校和教學(xué)點被撤并以后，各地將有限的教育資源集中使用，從而優(yōu)化了教育資源配置，避免了分散辦學(xué)時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這無論在中部人口稠密地區(qū)還是在西部偏遠地區(qū)的調(diào)研中都得到了印證。

比如在廣西，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的校長認為，當(dāng)?shù)卦谶M行學(xué)校布局調(diào)整以后，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)條件要明顯好一些以外，其它的所有小學(xué)條件都差不多，學(xué)生可以選擇在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的任何一所小學(xué)就讀。

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市四子王旗是一個國家級貧困縣，屬于農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，居民普遍居住分散，人口密度遠遠低于全國平均水平。布局調(diào)整后每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留了一到兩所完?。ó?dāng)?shù)胤Q“總?！保⑶抑辉谏贁?shù)交通極其不便的村保留了教學(xué)點，布局調(diào)整與“普九”驗收達標相結(jié)合，由旗教育局直接管理和建設(shè)，從而實現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的相對均衡發(fā)展。

對6?。ㄗ灾螀^(qū)）教育行政人員及學(xué)校教職員工對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整看法的分析結(jié)果也表明，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置，其中，縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負責(zé)人中持這一觀點的占95.5％，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長（副局長）中，這一比例高達100％。盡管學(xué)校校長、中層管理人員、教師及其他（教輔和工勤人員）對這一問題的看法，其比例呈遞減趨勢，但仍分別有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人認為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置（見表1）。

2．促進了教師隊伍優(yōu)化和素質(zhì)提高

教育的根本問題是教師問題，教育的均衡發(fā)展關(guān)鍵在教師。沒有一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良和結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍，就談不上農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前，很多學(xué)校尤其是村小規(guī)模過小，部分學(xué)校只能開語數(shù)兩門課程，其它的課則由語數(shù)老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計算機老師，師資呈現(xiàn)嚴重的結(jié)構(gòu)性短缺，教學(xué)質(zhì)量難以保證。布局調(diào)整后精簡了部分不合格的教師，提高了教師隊伍的整體素質(zhì)，并且通過教師隊伍的優(yōu)化組合，使得各門學(xué)科基本上都有了專職教師，同時教師培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)的機會增加，有利于教師個人的發(fā)展和整體素質(zhì)的提高。在針對這一問題回收的8954份有效問卷中，有5041名教師經(jīng)歷了布局調(diào)整，占被調(diào)查教師的56.3％，認為所在學(xué)校的教師恰好配齊的1191人，占23.6％；2055名教師所在的學(xué)校正在進行布局調(diào)整，其中認為所在學(xué)校教師恰好配齊的只有377人，僅占18.3％；1858名教師沒有經(jīng)歷過布局調(diào)整，其中僅有329名教師認為，所在學(xué)校的師資恰好配齊，占17.7％（見表2）。

3.促進了農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提高

長期以來，我國一直實行城鄉(xiāng)二元教育政策，農(nóng)村中小學(xué)與城市中小學(xué)存在著較大的差距，不論是從辦學(xué)條件還是從師資隊伍來看，農(nóng)村中小學(xué)都遠遠落后于城市中小學(xué)的發(fā)展水平，由此導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量低下。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，師資隊伍進一步優(yōu)化，由此給廣大學(xué)生和家長帶來的最直接好處是促進了農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的提高。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6省區(qū)有78.7％的教育行政人員、64.7％的中小學(xué)校長、52.4％的學(xué)校中層干部和47.6％的教師認為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進了教育質(zhì)量的提高。同時有51.9％的家長認為，孩子的學(xué)習(xí)成績有了提高，49.4％的學(xué)生認為，自己的學(xué)習(xí)成績明顯提高（見表3）。

為了客觀地了解農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整對農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的影響，在調(diào)查過程中我們利用湖北某縣一個鄉(xiāng)2005-2006學(xué)年語文、數(shù)學(xué)兩門基礎(chǔ)課程統(tǒng)考的平均成績，隨機對該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小和教學(xué)點二、三年級的學(xué)生抽取350人進行分析。分析研究該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小和教學(xué)點等不同類型校點與學(xué)生學(xué)業(yè)成績的相互關(guān)系。其中，中心學(xué)校隨機抽取225人，村小83人，教學(xué)點42人；學(xué)生學(xué)業(yè)成績用優(yōu)、良、中、差四級評價方式進行，優(yōu)、良、中、差在百分制中相對應(yīng)的分數(shù)段分別是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，優(yōu)為85人（中心小學(xué)58人，村小21人，教學(xué)點6人），良為189人（中心小學(xué)137人，村小35人，教學(xué)點17人），中為76人（中心小學(xué)30人，村小27人，教學(xué)點19人），差為0，故忽略不計。

為了驗證布局調(diào)整后農(nóng)村中心小學(xué)、村小、教學(xué)點學(xué)生成績是否存在整體上的差異，我們運用m×n列聯(lián)表，對該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小、教學(xué)點與學(xué)生學(xué)業(yè)成績之間的關(guān)系進行了X2檢驗統(tǒng)計分析。檢驗結(jié)果表明中心小學(xué)、村小、教學(xué)點與學(xué)生語文、數(shù)學(xué)兩門基礎(chǔ)課程學(xué)業(yè)成績差異顯著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于語文、數(shù)學(xué)是農(nóng)村中小學(xué)階段的主干基礎(chǔ)課程，所以這一案例充分說明，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整有助于農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提高，如果考慮到村小、教學(xué)點一般都不開設(shè)英語、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等課程，中心學(xué)校整體的教育質(zhì)量肯定會大大高于村小和教學(xué)點。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整之所以能促進農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提高，除了布局調(diào)整后教師得到了合理配置，辦學(xué)條件得到改善外，關(guān)鍵是教師的責(zé)任心增強了。布局調(diào)整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農(nóng)村教師“教書、農(nóng)活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學(xué)工作，多達75.4％的家長認為布局調(diào)整后學(xué)校老師對學(xué)生更負責(zé)任了，還有63.5％的學(xué)生認為老師與自己相處的時間變多了（見表3）。

第三篇：我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

我國基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的期待與展望

姓名：鄭靜

學(xué)號：200921340120 指導(dǎo)老師：劉士民

摘要：經(jīng)過幾十年的教育整合及改革，現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)教育發(fā)展呈現(xiàn)一番新景象，但是與此同時，教育不公平的現(xiàn)象也隨之愈演愈烈，尤其城鄉(xiāng)教育配置不公、擇校熱、師資不穩(wěn)定等一系列有失教育均衡的惡習(xí)已經(jīng)嚴重影響基礎(chǔ)教育的質(zhì)量及發(fā)展。為此國家積極倡導(dǎo)教育公平公正，加強對基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的資金和師資投入，建立和健全教育法制管理，改革基礎(chǔ)教育發(fā)展模式，合理配置教育資源，促使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，使國民共享教育公平。

關(guān)鍵詞：城市鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展

Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and

Rural Areas of Elementary Education in Our Country

Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development

1.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義界定和研究意義

所謂教育均衡發(fā)展，是指通過法律法規(guī)以及一系列配套政策措施確保給公民或未來公民以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定及資源配置提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡。①若基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展，則帶來的不僅僅是教育體系本身的不和諧發(fā)展，同時也會帶來深層次的社會問題。所以，國家應(yīng)積極地制定相應(yīng)的措施，以保證現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育按照全社會均衡發(fā)展的道路前進，促進我國教育事業(yè)的進步。

2.我國現(xiàn)行基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)學(xué)校不均衡現(xiàn)狀及其影響

2.1課程單一，不能實現(xiàn)對學(xué)生發(fā)展的全面要求

校本課程的開發(fā)與進步在城市的基礎(chǔ)教育機構(gòu)已經(jīng)步入軌道，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有些學(xué)校的校本課程開發(fā)與實施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態(tài)。雖然課程表上安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來進行語數(shù)課或自習(xí)課。這樣一來，使得鄉(xiāng)土教材缺乏易處于脫節(jié)的境地，與現(xiàn)代社會發(fā)展要求的教育層次還有所差距，依舊是停留在以傳統(tǒng)的語文、數(shù)學(xué)為主體的教學(xué)體制上，課程開發(fā)不系統(tǒng)，缺乏多樣性。校本課程開發(fā)也不過是一句空話而已。部分教師對校本課程的性質(zhì)和特征把握不穩(wěn)，觀念模糊，有點甚至狹隘地將校本課程的開發(fā)理解為編教材，忽視它們之間的聯(lián)系和區(qū)別。

2.2城鄉(xiāng)之間的教育資源配備不均衡

由于經(jīng)濟、社會發(fā)展的不均衡性，使得各地區(qū)時間和空間上的差距越來越大，教育資源的分配也不是另外，城市學(xué)校除了擁有保證其教學(xué)任務(wù)目的的基本配置外，還注入新型的教育工具：多媒體教學(xué)、課外活動設(shè)施一一具備，反觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育硬件就相對差了許多，現(xiàn)代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問題依然存在，因此對教師的吸引程度，學(xué)生與家長的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因為工資待遇、發(fā)展前景不符合自身的要求、學(xué)生和家長就鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育效果效益有質(zhì)疑時，就會出現(xiàn)教育資源的極度不平衡的趨勢，現(xiàn)階段最能解釋的即名校熱現(xiàn)象。究其原因，歸根結(jié)底還是由于各學(xué)校間的教學(xué)資源配置得到了不合理的分配，這種現(xiàn)象要是持續(xù)的時間過長，就會勢必會影響現(xiàn)在社會倡導(dǎo)的社會公平，教育公平，有促使社會不良風(fēng)氣的橫行，再加上現(xiàn)在社會盛行的一考定終身的不合理思想，使得城市重點學(xué)校獨占資源，硬件設(shè)施很完善。雖然近些年國家和政府都做出要合理分配教育資源的工作報告，但在具體的實施過程比較緩慢，在此過程，鑒于家長們名校情結(jié)的熱浪，使得好的學(xué)校又獲得更多的支柱。而那些正進行質(zhì)量提升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就面臨優(yōu)秀生源得不到保證的問題，這樣一來，反而使教育資源處于遭遇浪費的不利之地。教育公平是我國教育系統(tǒng)中的重要組成部分，如果這個天平不能有效地協(xié)調(diào)，社會教育公平不能得以實現(xiàn)，則會造成基礎(chǔ)教育發(fā)達的區(qū)域不斷得到國家、社會、個人的支持，即使是飽和了其發(fā)展需求也視而不見，但是薄弱地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的不健康成長會愈演愈烈。

②

2.3城鄉(xiāng)教師隊伍水平差距大，不穩(wěn)定

教師在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力資源都有差別性，所以教師之間的任教水平、知識的掌握程度、對學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)能力、因材施教實施把握水平都有各自的特點。優(yōu)秀教師歷來都是各個學(xué)校的紛紛爭奪的對象，優(yōu)秀教師資源不但可以提高所在學(xué)校的教學(xué)水平和學(xué)校的威望，還能合理的配置學(xué)校的師資隊伍，對喚起其他教師的激勵和競爭意識的作用也不可忽視。但是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教師差距大，主要體現(xiàn)在：年齡結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)跨度大、骨干教師少，培訓(xùn)程度較淺、活動經(jīng)費無保障，培訓(xùn)困難多。③首先，農(nóng)村大部地區(qū)學(xué)校交通不便，學(xué)校教學(xué)硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵性不高，使得優(yōu)秀教師難招聘來、難將其留下；其次，由于我國現(xiàn)行教師編制一些數(shù)量上和范圍上的限制，使得教師隊伍年年都不能從傳統(tǒng)的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數(shù)量的缺失必定會引起分配的不均，；再次，由于城市學(xué)校的優(yōu)勢，農(nóng)村的優(yōu)秀教師紛紛涌向城市學(xué)校，這樣一來，就造成農(nóng)村學(xué)校成為年輕教師的“訓(xùn)練基地”，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實習(xí)，積累教學(xué)經(jīng)驗，一旦滿足一定的“進城條件”，又會不顧一切的進入城市學(xué)校，造成教師隊伍的惡心循環(huán)；最后，由于學(xué)校的有限公共資金和資源中的很大部分都用于學(xué)校的日常管理和開支，這樣一來使得農(nóng)村學(xué)校不得不將培訓(xùn)資金一再的減縮，造成現(xiàn)有教師得不到參加培訓(xùn)的機會，而年長的教師均缺乏參加培訓(xùn)的積極性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍的教學(xué)水平培訓(xùn)就淪為紙上談兵。

2.4城鄉(xiāng)經(jīng)費投入不均衡

教育水平的提高和教師的引進等都離不開資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來，經(jīng)濟發(fā)展水平高，政府財政收入基數(shù)大的地區(qū)，就有足夠的資金的投入在教育領(lǐng)域，相反，在經(jīng)濟比較貧瘠的學(xué)校，即使當(dāng)?shù)卣肭袑嵏淖儗W(xué)校的教學(xué)資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時，國家的財政教育補助，大部門都被用在城市學(xué)校的教師培訓(xùn)、改進教學(xué)設(shè)施、引進優(yōu)秀教師、擴大校區(qū)等方面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得到上級教育部門的經(jīng)濟支持的份額就相對較為少量，由資金因素所產(chǎn)生的教育問題就油然而生。2.5使教育公平的理念停滯于表面

教育公平是我國教育體系發(fā)展過程中所要遵循的原則，旨在使每個公民享有平等接受教育的權(quán)利，平等接受教育，共享社會教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會公眾的宣傳教育階段或者是在其實施過程中沒有切實貫徹最初目標，偏離事先

制定的實施方法，就會出現(xiàn)教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識。長久過后，教育公平就會轉(zhuǎn)化成人們對教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進行教育公平的宣傳和實施，也得不到社會公眾的理解和支持，同時在一些人們內(nèi)心產(chǎn)生對社會教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)和社會的穩(wěn)定團結(jié)。

2.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較偏遠地區(qū)人們所受知識水平參差不齊

基礎(chǔ)教育是為人們今后接受高等教育所進行的基礎(chǔ)知識鋪墊和積累，由于城市的基礎(chǔ)教育機構(gòu)坐擁便利的地理環(huán)境、先進的教學(xué)硬件條件、較高水平的師資隊伍、社會大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質(zhì)水平要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。雖然國家鼓勵有能力的各大城市自主根據(jù)自身地區(qū)的特點、條件適當(dāng)?shù)鼐帉懡滩?，但是選用國家統(tǒng)一教材的地區(qū)還是占多數(shù)，在這些地區(qū)的學(xué)校中同年級的不同地區(qū)學(xué)生所受知識教育水平不同的現(xiàn)象已經(jīng)不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢必不利于今后的學(xué)習(xí)。例如:城市小學(xué)規(guī)定在3年級就得進行英語教學(xué)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校受到英語教師的缺失，致使英語教學(xué)水平有限或者將其成為自修課，大部分學(xué)生的英語水平就與城市學(xué)校的學(xué)生差距拉大，即使以后進入高年級，要追趕起來就比較費勁，必定會影響其學(xué)習(xí)英語的興趣。2.7城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育機構(gòu)發(fā)展兩極化

若教育持續(xù)非均衡化發(fā)展，造成城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)機構(gòu)陷入惡性循環(huán)的境地，城市學(xué)?；A(chǔ)教育水平發(fā)展速度愈來愈快，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校卻被置于無力革新發(fā)展的境地。眾所周知，城市的基礎(chǔ)教育將會得到更為優(yōu)質(zhì)的“照顧”，大量的教育資源涌進城市基礎(chǔ)教育機構(gòu)，高聳的教學(xué)樓，先進的實驗室，寬廣的操場，明亮的教室，現(xiàn)代化的教學(xué)儀器一一具有。在一方面是促進了其的發(fā)展和進步，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的學(xué)生，為學(xué)生們今后的學(xué)習(xí)奠定扎實的基礎(chǔ)，但是在另一方面，會造成教育資源的浪費，必定會產(chǎn)生供大于求的境況。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校則面臨生源有限、硬件配置落后等問題?；A(chǔ)教育機構(gòu)發(fā)展兩極化，既不符合社會教育資源的合理配置，也不利于教育系統(tǒng)的正常、和諧地運行。

2.8基礎(chǔ)教育的不均衡導(dǎo)致?lián)裥嵊萦?/p>

不均衡的基礎(chǔ)教育會使現(xiàn)存的擇?，F(xiàn)象更加的難以控制，雖然國家為了使學(xué)生們合理選擇就學(xué)所在地，已經(jīng)開始對中小學(xué)生實施 “就近入學(xué)”的規(guī)定，但是每逢開學(xué)報名家長們的心理就開始作祟，非得讓孩子上好學(xué)校，不能輸在所謂的“起跑線上”。

由于城市的學(xué)校較為集中了優(yōu)秀的師資，硬件，環(huán)境，但是畢竟還是少數(shù)，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時間的積累，必定會敗壞社會教育風(fēng)氣，破壞社會公平、公正。若是基礎(chǔ)教育的天平還是不能端正，就會造成越來越多的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源涌進本就充足的城市學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得不到發(fā)展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國全面構(gòu)建社會公平。2.9不利于農(nóng)村學(xué)生的健康成長

農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈單一，教育機構(gòu)數(shù)量少，水平低，各方面都與城市學(xué)校差距甚大?；A(chǔ)教育不均衡，影響了社會成員潛能的開發(fā)，從而直接影響了農(nóng)村學(xué)生的利益，影響他們對知識能力和勞動技能等教育成果的獲取，影響他們對現(xiàn)代公民意識的教育成果的獲取。同時不利于他們自身的成長和樹立健康的心理，對社會公平質(zhì)疑，有時候會產(chǎn)生一定的自卑心理。

④3.產(chǎn)生基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因

3.1根本原因

經(jīng)濟發(fā)展水平上的差異所產(chǎn)生的基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展。我們都了解經(jīng)濟基礎(chǔ)是決定上級建筑的，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，社會大眾對教育投資熱度大，對人才的需求量也是相應(yīng)地增加，社會有足夠的資金和人力對基礎(chǔ)教育機構(gòu)進行改造和革新，表現(xiàn)在城市的學(xué)?，F(xiàn)代化教育設(shè)備齊全、教師水平高、課程開設(shè)豐富化、教育環(huán)境相對開放。而在經(jīng)濟欠發(fā)達甚至是貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展較落后，則缺乏一定的資金、人力對當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育機構(gòu)進行整合、開發(fā)，所以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育發(fā)展就相對的被動。同時建立起新型的農(nóng)村教師激勵和保障機制，逐步縮小城鄉(xiāng)之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會保障，為教師排除后顧之憂。3.2傳統(tǒng)觀念的影響

我們國家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統(tǒng)的較為守舊的觀點還是影響著人們，在子女的教育問題方面甚是嚴重。大多人都一致的認為只有城市的學(xué)校才能提供優(yōu)質(zhì)的教育，自己將子女送進城市的學(xué)?？偸呛眠^于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，他們過于重視于環(huán)境因素對學(xué)習(xí)成果的影響，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不信任、一致排斥的態(tài)度更不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展。這種思想水漲船高，使得本以均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育的天平向城市學(xué)校逐漸傾斜。

3.3法制不健全

在從1986年全國人大頒布《義務(wù)教育法》起，經(jīng)過十多年奮斗，2000年我國實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，同時對普及的范圍積極地擴展，逐步做到使鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村及偏遠山區(qū)的孩子都能基本充分享受基礎(chǔ)的義務(wù)教育權(quán)利，實現(xiàn)知識育人，改變?nèi)?。突破了過去只對城市及發(fā)達地區(qū)的教育投入的思想弊端，越是基礎(chǔ)教育欠缺的地方更是加大了對其教育事業(yè)發(fā)展的推動力度，改善教育環(huán)境，加強師資力量。前幾年，國家又減免了對義務(wù)教育階段的學(xué)雜費用，這對于擴大我國基礎(chǔ)教育的普及范圍，進一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡發(fā)展發(fā)面還是有所欠缺的，對于有違反教育公平現(xiàn)象的處置也是含糊不清，這樣不利于全社會基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。3.4現(xiàn)行的應(yīng)試教育的影響

我國目前的基礎(chǔ)教育績效都是以應(yīng)試的最終結(jié)果為主，應(yīng)試教育以應(yīng)試為手段，過分強調(diào)知識的記憶和傳輸，強調(diào)填鴨式教學(xué)，不注重對知識的理解和充分運用，不注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。但是應(yīng)試教育的實施，是歷史文化的延續(xù)，不符合當(dāng)代對人才的需求，同時片面地促進社會補習(xí)、培訓(xùn)班級的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其間，培訓(xùn)機構(gòu)就會出現(xiàn)火爆的情形，各類的補習(xí)吸引了大批的家長和學(xué)生，雖然教育部門已經(jīng)禁止在節(jié)假期間進行補習(xí)的活動，但是現(xiàn)行應(yīng)試教育以成績論英雄，廣大的中小學(xué)生都會在寒暑假其間進入這些補習(xí)機構(gòu)學(xué)習(xí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補習(xí)機構(gòu)缺少，就造成了大量

4.實施解決策略

4.1全面貫徹教育公平、教育均衡發(fā)展的方針

教育的根本就是讓每個公民接受知識、有效地運用知識、提高全體人民的科學(xué)文化水平，國家積極地對教育事業(yè)投資以促進其發(fā)展，就十二五規(guī)劃中規(guī)定：“把教育公平作為國家的基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機會公平，重點是義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距?！雹輫矣行判挠心芰M行教育公平的持續(xù)推廣，保證公民平等接受教育，平等享受優(yōu)質(zhì)教育的機會和權(quán)力。畢竟教育資源、教育系統(tǒng)的非均衡化趨勢定會不利于我國教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)

展，不利于我國建設(shè)教育公平社會。4.2強化政府職能，加強薄弱學(xué)校的改造

當(dāng)代政府的職能是合理有效地履行職責(zé)、配置社會資源，在教育的資源配置方面更應(yīng)該積極承擔(dān)責(zé)任，明確自身的角色，政府應(yīng)變過去不利于全社會進步發(fā)展的非均衡發(fā)展教育策略為均衡發(fā)展策略。首先，正確處理好教育的快速發(fā)展和教育公平、均衡發(fā)展之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，積極加強對向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)的支柱，多配置教育資源。其次，加大對基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的投入，國家在積極加大對其的財政投入的基礎(chǔ)上還應(yīng)鼓勵社會上有能力的企業(yè)和其他教育機構(gòu)增強對這些地區(qū)的幫助。再次，國家政府應(yīng)還在師資上力量下功夫，鼓勵在教職工、在校師范院校學(xué)生，走進基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的地區(qū)，以改變當(dāng)?shù)氐慕逃缓侠憩F(xiàn)狀。協(xié)調(diào)我國教育系統(tǒng)，共促全國教育的積極健康均衡發(fā)展。4.3促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

不管是對當(dāng)?shù)貙W(xué)校的發(fā)展還是加強學(xué)校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校只能在等待國家財政和社會其他組織的經(jīng)濟援助，學(xué)校的發(fā)展就不能長久，所以，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟才是長久之計，合理有效的運用當(dāng)?shù)刭Y源吸引投資企業(yè)，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵有能力的企業(yè)做大做強，以在增加自身企業(yè)績效的同時適時改變經(jīng)濟增長方式，全面帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，合理充分利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和政府支持的優(yōu)秀政策，以從根本上解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展問題，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教學(xué)水平的提高提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。4.4革新人們的思想

思想一旦固化就變得十分可怕，往往在現(xiàn)實中影響人們正常的思維和判斷能力。因此，改變?nèi)藗冞^去那種認為城市的學(xué)校都是優(yōu)秀的思想是十分必要的。學(xué)習(xí)知識是內(nèi)因和外因的共同結(jié)果，其中個人的努力是最重要的決定因素，不是說進城市的學(xué)校獲得優(yōu)秀的教學(xué)設(shè)施、師資隊伍就能取得理想的好成績，這種想法是不可取的。古往今來，那些取得優(yōu)秀成績的人們哪一位不是靠自己的勤奮努力所獲得的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校有條件的時候，為什么家長們總是要舍近求遠？一味的排斥、不支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，不但不利于學(xué)校自身的發(fā)展同時也會造成教育資源的浪費。4.5加強監(jiān)督管理

在合理配置教育資源、整頓教師隊伍、改造薄弱學(xué)校的同時不能忽視了法治監(jiān)督的作用，積極制定出有利于規(guī)范在實行教育均衡化發(fā)展過程中的行為，對違反教育公

平、教育均衡發(fā)展行為應(yīng)進行有力的打擊。同時建立和健全行政監(jiān)督制度，充分發(fā)揮法制監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，良好的監(jiān)督體系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行為的發(fā)生，樹立人們正確的觀念，拓寬群眾監(jiān)督的道路，以規(guī)范和保證基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展。

4.6建立優(yōu)秀教師輪換機制的建立并保障其健康運行

要推進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區(qū)、不同學(xué)校之間優(yōu)秀教師的學(xué)習(xí)和交流，促進教師人力資源的不斷優(yōu)化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學(xué)校在一定階段和時間內(nèi)都能獲得一定數(shù)量的優(yōu)秀教師，以不斷吸取優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗、鼓勵各任職教師不斷完善、提高自身的教學(xué)水平，最終實現(xiàn)教學(xué)資源的合理配置，實現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)校帶動其它學(xué)校發(fā)展的教育合作模式。實施過程中應(yīng)積極地進行輪換制度的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)所存在的問題，并快速有效地解決。

注釋：

①宋勤標．對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考[J]．奉賢教育專欄，2010，（8）． ②陳萍．農(nóng)村小學(xué)校本課程開發(fā)的問題與建議[J]．江蘇教育，2005，（4）． ③邢亞春．淺析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對策[J]．科學(xué)大眾，2010，（10）．

④陳要文．我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問題的研究[N]．湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008-9-14(3)⑤全媒體記錄兩會[N]．新安晚報，2011-3-6．

參考文獻：

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[4] 陳要文．我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問題的研究[N]．湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008-9-14(3)． [5] 全媒體記錄兩會[N]．新安晚報，2011-3-6． [6]王浩．義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資均衡的思考及對策[J]．教師成長與專業(yè)生涯發(fā)展，2010，（631）:145． [7]高如峰．對農(nóng)村義務(wù)教育各級政府財政責(zé)任分工的建議方案[J]．教育研究，2005（3）． [8]王凌皓，高英彤．中小學(xué)生擇校引發(fā)的相關(guān)法律問題及思考［J］．吉林教育科學(xué)，普教研究，2000（6）:6．

[9]荏苒．我國擇?，F(xiàn)象透析及思考［J］．河北師范大學(xué)學(xué)報，2009,11（2）．

［10］中國基礎(chǔ)教育研究所．中國基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)研報告［M］．北京：教育科學(xué)出版社，2006． [11]靖美慧.擇校：一個不容忽視的教育現(xiàn)象[J].科教視點,2010,(5).[12]毛玉華，孫美華.擇校對義務(wù)教育公平的危害及其對策探討[J].科技信息.8

第四篇：我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

我國基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的期待與展望 姓名,鄭靜 學(xué)號,200921340120 指導(dǎo)老師,劉士民

摘要:經(jīng)過幾十年的教育整合及改革,現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)教育發(fā)展呈現(xiàn)一番新景象,但是與此同時,教育不公平的

現(xiàn)象也隨之愈演愈烈,尤其城鄉(xiāng)教育配置不公、擇校熱、師資不穩(wěn)定等一系列有失教育均衡的惡習(xí)已經(jīng)嚴重影響

基礎(chǔ)教育的質(zhì)量及發(fā)展。為此國家積極倡導(dǎo)教育公平公正,加強對基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的資金和師資投入,建立和

健全教育法制管理,改革基礎(chǔ)教育發(fā)展模式,合理配置教育資源,促使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,使國民共享教育

公平。

關(guān)鍵詞:城市鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展

Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and Rural Areas of Elementary Education in Our Country Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development 1.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義界定和研究意義

所謂教育均衡發(fā)展，是指通過法律法規(guī)以及一系列配套政策措施確保給公民或未 來公民以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定及資源配置提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均

?衡。若基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展，則帶來的不僅僅是教育體系本身的不和諧發(fā)展，同時也會帶來深層次的社會問題。所以，國家應(yīng)積極地制定相應(yīng)的措施，以保證現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育按照全社會均衡發(fā)展的道路前進，促進我國教育事業(yè)的進步。

2.我國現(xiàn)行基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)學(xué)校不均衡現(xiàn)狀及其影響 2.1課程單一，不能實現(xiàn)對學(xué)生發(fā)展的全面要求

校本課程的開發(fā)與進步在城市的基礎(chǔ)教育機構(gòu)已經(jīng)步入軌道，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有些學(xué)校的校本課程開發(fā)與實施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態(tài)。雖然課程表上 ?安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來進行語數(shù)課或自習(xí)課。這樣一來，使得鄉(xiāng)土教材缺乏易處于脫節(jié)的境地，與現(xiàn)代社會發(fā)展要求的教育層次還有所差距，依舊是停留在以傳統(tǒng)的語文、數(shù)學(xué)為主體的教學(xué)體制上，課程開發(fā)不系統(tǒng)，缺乏多樣性。校本課程開發(fā)也不過是一句空話而已。部分教師對校本課程的性質(zhì)和特征把握不穩(wěn)，觀念模糊，有點甚至狹隘地將校本課程的開發(fā)理解為編教材，忽視它們之間的聯(lián)系和區(qū)別。

2.2城鄉(xiāng)之間的教育資源配備不均衡

由于經(jīng)濟、社會發(fā)展的不均衡性，使得各地區(qū)時間和空間上的差距越來越大，教育資源的分配也不是另外，城市學(xué)校除了擁有保證其教學(xué)任務(wù)目的的基本配置外，還注入新型的教育工具:多媒體教學(xué)、課外活動設(shè)施一一具備，反觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育硬件就相對差了許多，現(xiàn)代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問題依然存在，因此對教師的吸引程度，學(xué)生與家長的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因為工資待遇、發(fā)展前景不符合自身的要求、學(xué)生和家長就鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育效果效益有質(zhì)疑時，就會出現(xiàn)教育資源的極度不平衡的趨勢，現(xiàn)階段最能解釋的即名校熱現(xiàn)象。究其原因，歸根結(jié)底還是由于各學(xué)校間的教學(xué)資源配置得到了不合理的分配，這種現(xiàn)象要是持續(xù)的時間過長，就會勢必會影響現(xiàn)在社會倡導(dǎo)的社會公平，教育公平，有促使社會不良風(fēng)氣的橫行，再加上現(xiàn)在社會盛行的一考定終身的不合理思想，使得城市重點學(xué)校獨占資源，硬件設(shè)施很完善。雖然近些年國家和政府都做出要合理分配教育資源的工作報告，但在具體的實施過程比較緩慢，在此過程，鑒于家長們名校情結(jié)的熱浪，使得 好的學(xué)校又獲得更多的支柱。而那些正進行質(zhì)量提升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就面臨優(yōu)秀生源得不到保證的問題，這樣一來，反而使教育資源處于遭遇浪費的不利之地。教育公平是我國教育系統(tǒng)中的重要組成部分，如果這個天平不能有效地協(xié)調(diào)，社會教育公平不能得以實現(xiàn)，則會造成基礎(chǔ)教育發(fā)達的區(qū)域不斷得到國家、社會、個人的支持，即使是飽和了其發(fā)展需求也視而不見，但是薄弱地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的不健康成長會愈演愈烈。2.3城鄉(xiāng)教師隊伍水平差距大，不穩(wěn)定

教師在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力資源都有差別性，所以教師之間的任教水平、知識的掌握程度、對學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)能力、因材施教實施把握水平都有各自的特點。優(yōu)秀教師歷來都是各個學(xué)校的紛紛爭奪的對象，優(yōu)秀教師資源不但可以提高所在學(xué)校的教學(xué)水平和學(xué)校的威望，還能合理的配置學(xué)校的師資隊伍，對喚起其他教師的激勵和競爭意識的作用也不可忽視。但是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教師差距大，主要體現(xiàn)在:年齡結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)跨度大、骨干教師少，培訓(xùn)程度較淺、活動經(jīng)費無保障，培訓(xùn)

?困難多。首先，農(nóng)村大部地區(qū)學(xué)校交通不便，學(xué)校教學(xué)硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵性不高，使得優(yōu)秀教師難招聘來、難將其留下;其次，由于我國現(xiàn)行教師編制一些數(shù)量上和范圍上的限制，使得教師隊伍年年都不能從傳統(tǒng)的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數(shù)量的缺失必定會引起分配的不均，;再次，由于城市學(xué)校的優(yōu)勢，農(nóng)村的優(yōu)秀教師紛紛涌向城市學(xué)校，這樣一來，就造成農(nóng)村學(xué)校成為年輕教師的“訓(xùn)練基地”，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實習(xí)，積累教學(xué)經(jīng)驗，一旦滿足一定的“進城條件”，又會不顧一切的進入城市學(xué)校，造成教師隊伍的惡心循環(huán);最后，由于學(xué)校的有限公共資金和資源中的很大部分都用于學(xué)校的日常管理和開支，這樣一來使得農(nóng)村學(xué)校不得不將培訓(xùn)資金一再的減縮，造成現(xiàn)有教師得不到參加培訓(xùn)的機會，而年長的教師均缺乏參加培訓(xùn)的積極性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍的教學(xué)水平培訓(xùn)就淪為紙上談兵。

2.4城鄉(xiāng)經(jīng)費投入不均衡

教育水平的提高和教師的引進等都離不開資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來，經(jīng)濟發(fā)展水平高，政府財政收入基數(shù)大的地區(qū)，就有足夠的資金的投入在教育領(lǐng)域，相反，在經(jīng)濟比較貧瘠的學(xué)校，即使當(dāng)?shù)卣肭袑嵏淖儗W(xué)校的教學(xué)資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時，國家的財政教育補助，大部門都被用在城市學(xué)校的教師培訓(xùn)、改進教學(xué)設(shè)施、引進優(yōu)秀教師、擴大校區(qū)等方面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得到上級教育部門的經(jīng)濟支持的份額就相對較為少量，由資金因素所 產(chǎn)生的教育問題就油然而生。2.5使教育公平的理念停滯于表面

教育公平是我國教育體系發(fā)展過程中所要遵循的原則，旨在使每個公民享有平等接受教育的權(quán)利，平等接受教育，共享社會教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會公眾的宣傳教育階段或者是在其實施過程中沒有切實貫徹最初目標，偏離事先制定的實施方法，就會出現(xiàn)教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識。長久過后，教育公平就會轉(zhuǎn)化成人們對教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進行教育公平的宣傳和實施，也得不到社會公眾的理解和支持，同時在一些人們內(nèi)心產(chǎn)生對社會教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)和社會的穩(wěn)定團結(jié)。

2.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較偏遠地區(qū)人們所受知識水平參差不齊

基礎(chǔ)教育是為人們今后接受高等教育所進行的基礎(chǔ)知識鋪墊和積累，由于城市的基礎(chǔ)教育機構(gòu)坐擁便利的地理環(huán)境、先進的教學(xué)硬件條件、較高水平的師資隊伍、社會大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質(zhì)水平要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。雖然國家鼓勵有能力的各大城市自主根據(jù)自身地區(qū)的特點、條件適當(dāng)?shù)鼐帉懡滩?，但是選用國家統(tǒng)一教材的地區(qū)還是占多數(shù)，在這些地區(qū)的學(xué)校中同年級的不同地區(qū)學(xué)生所受知識教育水平不同的現(xiàn)象已經(jīng)不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢必不利于今后的學(xué)習(xí)。例如:城市小學(xué)規(guī)定在3年級就得進行英語教學(xué)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校受到英語教師的缺失，致使英語教學(xué)水平有限或者將其成為自修課，大部分學(xué)生的英語水平就與城市學(xué)校的學(xué)生差距拉大，即使以后進入高年級，要追趕起來就比較費勁，必定會影響其學(xué)習(xí)英語的興趣。

2.7城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育機構(gòu)發(fā)展兩極化

若教育持續(xù)非均衡化發(fā)展，造成城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)機構(gòu)陷入惡性循環(huán)的境地，城市學(xué)校基礎(chǔ)教育水平發(fā)展速度愈來愈快，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校卻被置于無力革新發(fā)展的境地。眾所周知，城市的基礎(chǔ)教育將會得到更為優(yōu)質(zhì)的“照顧”，大量的教育資源涌進城市基礎(chǔ)教育機構(gòu)，高聳的教學(xué)樓，先進的實驗室，寬廣的操場，明亮的教室，現(xiàn)代化的教學(xué)儀器一一具有。在一方面是促進了其的發(fā)展和進步，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的學(xué)生，為學(xué)生們今后的學(xué)習(xí)奠定扎實的基礎(chǔ)，但是在另一方面，會造成教育資源的浪費，必定會產(chǎn)生供大于求的境況。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校則面臨生源有限、硬件配置落后等問題?；A(chǔ)教育機構(gòu)發(fā)展兩極化，既不符合社會教育資源的合理配置，也不利于教育系統(tǒng)的正 常、和諧地運行。

2.8基礎(chǔ)教育的不均衡導(dǎo)致?lián)裥嵊萦?/p>

不均衡的基礎(chǔ)教育會使現(xiàn)存的擇?，F(xiàn)象更加的難以控制，雖然國家為了使學(xué)生們合理選擇就學(xué)所在地，已經(jīng)開始對中小學(xué)生實施 “就近入學(xué)”的規(guī)定，但是每逢開學(xué)報名家長們的心理就開始作祟，非得讓孩子上好學(xué)校，不能輸在所謂的“起跑線上”。由于城市的學(xué)校較為集中了優(yōu)秀的師資，硬件，環(huán)境，但是畢竟還是少數(shù)，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時間的積累，必定會敗壞社會教育風(fēng)氣，破壞社會公平、公正。若是基礎(chǔ)教育的天平還是不能端正，就會造成越來越多的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源涌進本就充足的城市學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得不到發(fā)展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國全面構(gòu)建社會公平。2.9不利于農(nóng)村學(xué)生的健康成長

農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈單一，教育機構(gòu)數(shù)量少，水平低，各方面都與城市學(xué)校差距甚大?；A(chǔ)教育不均衡，影響了社會成員潛能的開發(fā)，從而直接影響了農(nóng)村學(xué)生的利益，影響他們對知識能力和勞動技能等教育成果的獲取，影響他們

?對現(xiàn)代公民意識的教育成果的獲取。同時不利于他們自身的成長和樹立健康的心理，對社會公平質(zhì)疑，有時候會產(chǎn)生一定的自卑心理。

3.產(chǎn)生基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因 3.1根本原因

經(jīng)濟發(fā)展水平上的差異所產(chǎn)生的基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展。我們都了解經(jīng)濟基礎(chǔ)是決定上級建筑的，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，社會大眾對教育投資熱度大，對人才的需求量也是相應(yīng)地增加，社會有足夠的資金和人力對基礎(chǔ)教育機構(gòu)進行改造和革新，表現(xiàn)在城市的學(xué)?，F(xiàn)代化教育設(shè)備齊全、教師水平高、課程開設(shè)豐富化、教育環(huán)境相對開放。而在經(jīng)濟欠發(fā)達甚至是貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展較落后，則缺乏一定的資金、人力對當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育機構(gòu)進行整合、開發(fā)，所以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育發(fā)展就相對的被動。同時建立起新型的農(nóng)村教師激勵和保障機制，逐步縮小城鄉(xiāng)之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會保障，為教師排除后顧之憂。

3.2傳統(tǒng)觀念的影響

我們國家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統(tǒng)的較為守 舊的觀點還是影響著人們，在子女的教育問題方面甚是嚴重。大多人都一致的認為只有城市的學(xué)校才能提供優(yōu)質(zhì)的教育，自己將子女送進城市的學(xué)?？偸呛眠^于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，他們過于重視于環(huán)境因素對學(xué)習(xí)成果的影響，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不信任、一致排斥的態(tài)度更不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展。這種思想水漲船高，使得本以均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育的天平向城市學(xué)校逐漸傾斜。

3.3法制不健全

在從1986年全國人大頒布《義務(wù)教育法》起，經(jīng)過十多年奮斗，2000年我國實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，同時對普及的范圍積極地擴展，逐步做到使鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村及偏遠山區(qū)的孩子都能基本充分享受基礎(chǔ)的義務(wù)教育權(quán)利，實現(xiàn)知識育人，改變?nèi)?。突破了過去只對城市及發(fā)達地區(qū)的教育投入的思想弊端，越是基礎(chǔ)教育欠缺的地方更是加大了對其教育事業(yè)發(fā)展的推動力度，改善教育環(huán)境，加強師資力量。前幾年，國家又減免了對義務(wù)教育階段的學(xué)雜費用，這對于擴大我國基礎(chǔ)教育的普及范圍，進一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡發(fā)展發(fā)面還是有所欠缺的，對于有違反教育公平現(xiàn)象的處置也是含糊不清，這樣不利于全社會基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

3.4現(xiàn)行的應(yīng)試教育的影響

我國目前的基礎(chǔ)教育績效都是以應(yīng)試的最終結(jié)果為主，應(yīng)試教育以應(yīng)試為手段，過分強調(diào)知識的記憶和傳輸，強調(diào)填鴨式教學(xué)，不注重對知識的理解和充分運用，不注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。但是應(yīng)試教育的實施，是歷史文化的延續(xù)，不符合當(dāng)代對人才的需求，同時片面地促進社會補習(xí)、培訓(xùn)班級的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其間，培訓(xùn)機構(gòu)就會出現(xiàn)火爆的情形，各類的補習(xí)吸引了大批的家長和學(xué)生，雖然教育部門已經(jīng)禁止在節(jié)假期間進行補習(xí)的活動，但是現(xiàn)行應(yīng)試教育以成績論英雄，廣大的中小學(xué)生都會在寒暑假其間進入這些補習(xí)機構(gòu)學(xué)習(xí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補習(xí)機構(gòu)缺少，就造成了大量

4.實施解決策略

4.1全面貫徹教育公平、教育均衡發(fā)展的方針 教育的根本就是讓每個公民接受知識、有效地運用知識、提高全體人民的科學(xué)文化水平，國家積極地對教育事業(yè)投資以促進其發(fā)展，就十二五規(guī)劃中規(guī)定:“把教育 公平作為國家的基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機會公平，重點是義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資

?源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距?！眹矣行判挠心芰M行教育公平的持續(xù)推廣，保證公民平等接受教育，平等享受優(yōu)質(zhì)教育的機會和權(quán)力。畢竟教育資源、教育系統(tǒng)的非均衡化趨勢定會不利于我國教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不利于我國建設(shè)教育公平社會。

4.2強化政府職能，加強薄弱學(xué)校的改造

當(dāng)代政府的職能是合理有效地履行職責(zé)、配置社會資源，在教育的資源配置方面更應(yīng)該積極承擔(dān)責(zé)任，明確自身的角色，政府應(yīng)變過去不利于全社會進步發(fā)展的非均衡發(fā)展教育策略為均衡發(fā)展策略。首先，正確處理好教育的快速發(fā)展和教育公平、均衡發(fā)展之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，積極加強對向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)的支柱，多配置教育資源。其次，加大對基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的投入，國家在積極加大對其的財政投入的基礎(chǔ)上還應(yīng)鼓勵社會上有能力的企業(yè)和其他教育機構(gòu)增強對這些地區(qū)的幫助。再次，國家政府應(yīng)還在師資上力量下功夫，鼓勵在教職工、在校師范院校學(xué)生，走進基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的地區(qū)，以改變當(dāng)?shù)氐慕逃缓侠憩F(xiàn)狀。協(xié)調(diào)我國教育系統(tǒng)，共促全國教育的積極健康均衡發(fā)展。

4.3促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

不管是對當(dāng)?shù)貙W(xué)校的發(fā)展還是加強學(xué)校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校只能在等待國家財政和社會其他組織的經(jīng)濟援助，學(xué)校的發(fā)展就不能長久，所以，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟才是長久之計，合理有效的運用當(dāng)?shù)刭Y源吸引投資企業(yè)，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵有能力的企業(yè)做大做強，以在增加自身企業(yè)績效的同時適時改變經(jīng)濟增長方式，全面帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，合理充分利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和政府支持的優(yōu)秀政策，以從根本上解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展問題，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教學(xué)水平的提高提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.4革新人們的思想

思想一旦固化就變得十分可怕，往往在現(xiàn)實中影響人們正常的思維和判斷能力。因此，改變?nèi)藗冞^去那種認為城市的學(xué)校都是優(yōu)秀的思想是十分必要的。學(xué)習(xí)知識是內(nèi)因和外因的共同結(jié)果，其中個人的努力是最重要的決定因素，不是說進城市的學(xué)校獲得優(yōu)秀的教學(xué)設(shè)施、師資隊伍就能取得理想的好成績，這種想法是不可取的。古往今來，那些取得優(yōu)秀成績的人們哪一位不是靠自己的勤奮努力所獲得的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué) 校有條件的時候，為什么家長們總是要舍近求遠,一味的排斥、不支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，不但不利于學(xué)校自身的發(fā)展同時也會造成教育資源的浪費。

4.5加強監(jiān)督管理

在合理配置教育資源、整頓教師隊伍、改造薄弱學(xué)校的同時不能忽視了法治監(jiān)督的作用，積極制定出有利于規(guī)范在實行教育均衡化發(fā)展過程中的行為，對違反教育公平、教育均衡發(fā)展行為應(yīng)進行有力的打擊。同時建立和健全行政監(jiān)督制度，充分發(fā)揮法制監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，良好的監(jiān)督體系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行為的發(fā)生，樹立人們正確的觀念，拓寬群眾監(jiān)督的道路，以規(guī)范和保證基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展。

4.6建立優(yōu)秀教師輪換機制的建立并保障其健康運行 要推進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區(qū)、不同學(xué)校之間優(yōu)秀教師的學(xué)習(xí)和交流，促進教師人力資源的不斷優(yōu)化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學(xué)校在一定階段和時間內(nèi)都能獲得一定數(shù)量的優(yōu)秀教師，以不斷吸取優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗、鼓勵各任職教師不斷完善、提高自身的教學(xué)水平，最終實現(xiàn)教學(xué)資源的合理配置，實現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)校帶動其它學(xué)校發(fā)展的教育合作模式。實施過程中應(yīng)積極地進行輪換制度的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)所存在的問題，并快速有效地解決。

注釋: ?宋勤標(對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考[J](奉賢教育專欄，2010，(8)(?陳萍(農(nóng)村小學(xué)校本課程開發(fā)的問題與建議[J](江蘇教育，2005，(4)(?邢亞春(淺析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對策[J](科學(xué)大眾，2010，(10)(?陳要文(我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問題的研究[N](湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008-9-14(3)?全媒體記錄兩會[N](新安晚報，2011-3-6(參考文獻: [1] 宋勤標(對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考[J](奉賢教育專欄，2010，(8)([2] 陳萍(農(nóng)村小學(xué)校本課程開發(fā)的問題與建議[J](江蘇教育，2005，(4)([3] 邢亞春(淺析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對策[J](科學(xué)大眾，2010，(10)([4] 陳要文(我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問題的研究[N](湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008-9-14(3)([5] 全媒體記錄兩會[N](新安晚報，2011-3-6([6]王浩(義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資均衡的思考及對策[J](教師成長與專業(yè)生涯發(fā)展，2010，(631):145([7]高如峰(對農(nóng)村義務(wù)教育各級政府財政責(zé)任分工的建議方案[J](教育研究，2005(3)([8]王凌皓，高英彤(中小學(xué)生擇校引發(fā)的相關(guān)法律問題及思考,J,(吉林教育科學(xué)，普教研究，8 2000(6):6([9]荏苒(我國擇校現(xiàn)象透析及思考,J,(河北師范大學(xué)學(xué)報，2009,11(2)(,10,中國基礎(chǔ)教育研究所(中國基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)研報告,M,(北京:教育科學(xué)出版社，2006([11]靖美慧.擇校:一個不容忽視的教育現(xiàn)象[J].科教視點,2010,(5).[12]毛玉華，孫美華.擇校對義務(wù)教育公平的危害及其對策探討[J].科技信息.9

第五篇：如何促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

如何促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

望謨縣樂旺鎮(zhèn)中心小學(xué) 李路云

近年來，教育部、財政部不斷深化教育體制改革并逐年加大對教育的投入，尤其是農(nóng)村偏遠地區(qū)學(xué)校的教學(xué)硬件設(shè)備的投入，有效地推進了全國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。特別是近幾年醫(yī)保經(jīng)費投入更是加大，包括2011起實施的學(xué)生營養(yǎng)午餐改善計劃，對城鄉(xiāng)中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備進行提質(zhì)改造擴容，對農(nóng)村學(xué)校進行調(diào)整、合并。產(chǎn)生了既錦上添花，又雪中送炭的效果。但由于歷史的、社會的、經(jīng)濟的多種因素，造成教育公共資源配置不合理的現(xiàn)象仍然存在，尤其是城鄉(xiāng)教育得不到均衡發(fā)展。由此造成的不良后果是比較突出，應(yīng)該引起我們的高度重視。造成城鄉(xiāng)教育不均衡發(fā)展的原因是多方面的:

一、政府對鄉(xiāng)村教育的重視程度

由于各地的經(jīng)濟差異對教學(xué)設(shè)備的投入是有所差別的，所以各地政府對教育的重視程度，特別是對鄉(xiāng)村教育的重視程度也是有所區(qū)別的。要解決教學(xué)設(shè)備的問題就要先解決政府對城鄉(xiāng)教學(xué)設(shè)備的投入差異，要均衡對待，不應(yīng)因城鄉(xiāng)而產(chǎn)生差異，不能因為是農(nóng)村而對此有所偏見，因為是農(nóng)村的那更應(yīng)該加重視其發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展較落后，政府更應(yīng)該挪出更多的資金來幫助解決鄉(xiāng)村教育問題。

政府對城鄉(xiāng)教育差異起著重要的作用，政府是否重視鄉(xiāng)村的教育問題成了核心內(nèi)容。要做到人人平等，不應(yīng)因其生長在農(nóng)村而受到人們的不公平待遇，以及歧視。更應(yīng)該培養(yǎng)出有用的人才去建設(shè)農(nóng)村，使其發(fā)展。所以教學(xué)設(shè)備的影響是關(guān)鍵，教學(xué)設(shè)備好了，學(xué)生就可以不受因缺著缺那而影響學(xué)習(xí)的心情，從而可以更加努力的學(xué)習(xí)。

二、教育投入資源分配不均衡

城市學(xué)校的圖書館、閱覽室、電腦室、實驗室等一應(yīng)俱全，操場跑道也可與專業(yè)比賽跑道相媲美。但農(nóng)村學(xué)校卻不然，由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現(xiàn)“一室多用”的狀況，設(shè)備也不如城市學(xué)校一般齊全，甚至有的學(xué)校是沒有圖書館和電腦教室的。如我校2013年6月才在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助安裝了全鎮(zhèn)

國家曾投入過大量資金改造農(nóng)村學(xué)校危房，使農(nóng)村學(xué)校校舍、教學(xué)條件得到了很大的改善。許多境內(nèi)外教育慈善機構(gòu)、希望工程、愛心人士也積極捐助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組也進行了自籌，但后續(xù)投入沒有跟上，許多村小仍然沒有多大改觀，如我鎮(zhèn)的油全小學(xué)，全校開設(shè)一至三年級，但因教室不夠，教資不足，不得不三個年級擠在一間教室，每年級一組，黃老師授完了一年級的語文后又回頭去輔導(dǎo)三年級數(shù)學(xué)。顧此失彼教學(xué)質(zhì)量難以提高。配置給農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)儀器、設(shè)備大多是擺設(shè)，如儀器室、實驗室等根本不能用，一些用不上的儀器設(shè)備，甚至沒有地方放。

三、師資力量配置不均衡。

1、教師編制不夠

由于城區(qū)學(xué)校擴招和部分老師退休，師資緊張，每年都要調(diào)入一批學(xué)歷高、有三年以上教學(xué)經(jīng)驗、有較高教學(xué)水平的老師，而且還有年齡限制，采取筆試、面試，體檢合格后，擇優(yōu)錄取。拒招剛從院校畢業(yè)的大專畢業(yè)生，以致一批又一批年富力強的農(nóng)村優(yōu)秀教師被調(diào)走。一些機關(guān)單位以事多編制少為由，頻頻向農(nóng)村學(xué)校借調(diào)老師，特別是縣城機關(guān)單位。這樣造成農(nóng)村學(xué)校嚴重缺編。有能力的學(xué)校請代課教師，有些學(xué)校沒有能力請人，則只好給老師加課、加負責(zé)管理寄宿生等的工作量。平均每個教師的課時負擔(dān)是21節(jié)。當(dāng)前，在農(nóng)村小學(xué)，音樂、美術(shù)、體育教師嚴重缺編，即使有他們大部分都是半路出家，身兼多職。因此，農(nóng)村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時的困難;這些將嚴重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。教師課時負擔(dān)重，教育教學(xué)質(zhì)量也難以得到保證。

2.教師培訓(xùn)不足。

由于缺乏專項經(jīng)費，教師教育培訓(xùn)機會不足，許多教師教育教學(xué)觀念落后，嚴重制約新一輪教程改革在農(nóng)村學(xué)校的推行。不同學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理。不同年齡教師結(jié)構(gòu)不合理。由于許多農(nóng)村教師是民辦教師轉(zhuǎn)正，同時受編制所限，缺乏年輕教師的補充。整體上，教師年齡老化嚴重，缺乏中青年骨干教師。在科技迅猛發(fā)展的今天因缺少培訓(xùn)，許多教師對計算機，對PPT都是望而卻步。

3、教師的福利待遇無法保障。

教師的福利待遇無法得到保障尤其是民辦教師由于編制的限制，他們的工資，住房，福利待遇等常常沒能得到按時的發(fā)放。又由于農(nóng)村條件較差，無法吸引教師留在農(nóng)村，新招募的大部分年輕教師在艱苦的環(huán)境中工作了半年，卻靠借債維生，以致部分年輕教師在失望之余干脆放棄令人羨慕的職業(yè)另謀出路。

合理配置義務(wù)教育公共資源促進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展的建議

一、政府及教育主管行政部門應(yīng)做好如下舉措:

1、嚴格執(zhí)行政策。要嚴格遵照執(zhí)行中央、省、市、區(qū)近年來制定的有關(guān)義務(wù)教育的條例、規(guī)章、標準，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有對策，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、教育部關(guān)于《當(dāng)前加強中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》、省教育廳《關(guān)于進一步規(guī)范普通中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置義務(wù)教育公共資源，縮小城鄉(xiāng)差距等都有非常明確的規(guī)定和具體的要求。政府及教育行政主管部門應(yīng)不折不扣、認真執(zhí)行。作為領(lǐng)導(dǎo)者、管理者應(yīng)把關(guān)注的目光投向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校，幫助發(fā)展。

2、積極做好大中城市中小學(xué)生到農(nóng)村執(zhí)教的工作。要加強農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織落實邊遠地區(qū)教師資源薄弱學(xué)校的師資力量。進一步建立完善本地區(qū)穩(wěn)定的校對校的支援關(guān)系，鼓勵支持城市辦學(xué)質(zhì)量比較高的學(xué)校跟農(nóng)村建立辦學(xué)共同體，通過多種有效形式促進教育資源的共享。

3、組織城市中小學(xué)教師定期到農(nóng)村任教。定期地選派城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教，并且統(tǒng)籌安排好其他層次的教師到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村執(zhí)教的工作。對于繼續(xù)補充的新教師，要堅持高標準，高起點的原則，嚴格實行公開招聘的制度，優(yōu)先滿足農(nóng)村中小學(xué)的需要。

4、大力實施“農(nóng)村義務(wù)教育特設(shè)崗位計劃”舉措，并且加大對特崗教師的待遇，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任教，為農(nóng)村教育注入新鮮血液。吸引外縣、外省份的教師留任農(nóng)村。

5、積極開展多種途徑的執(zhí)教活動，組織開展短期執(zhí)教等多種形式、靈活有效的執(zhí)教活動。包括特色講師團活動，城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村代教、執(zhí)教，農(nóng)村教師到城市學(xué)校跟班學(xué)習(xí)等等，還有充分利用遠程教育的手段把優(yōu)秀教師師范課的課件送到農(nóng)村學(xué)校。

二、從事農(nóng)村教學(xué)的教師應(yīng)努力做好如下工作:

1、更新教育觀念, 轉(zhuǎn)換教學(xué)角色。認真貫徹落實素質(zhì)教育要求, 遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律, 克服功利性思想, 摒棄“ 滿堂灌”等教師主宰課堂的傳統(tǒng)教學(xué)模式的痼疾, 大膽進行教育教學(xué)改革, 面向全體學(xué)生,既要充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用, 啟發(fā)、引導(dǎo)、幫助學(xué)生, 創(chuàng)設(shè)有利于學(xué)生全面發(fā)展的育人環(huán)境。

又要充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用, 把學(xué)生從過重的課業(yè)負擔(dān)中解放出來, 讓學(xué)生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造, 從而使其學(xué)習(xí)的積極性、求知的自覺性和思維的能動性盡情彰顯。

2、不斷增強自身業(yè)務(wù)素質(zhì), 提高教育教學(xué)水平。要給學(xué)生一碗水, 自己要有一桶水。作為一名專業(yè)教師, 科學(xué)的教育教學(xué)方法固然不可或缺, 但最重要的條件還是自身業(yè)務(wù)素質(zhì)要過硬, 淵博的知識是贏得學(xué)生信賴的

在教中學(xué)。

3、敢于放下“師道尊嚴”的架子, 與學(xué)生交友、交心、以鼓勵為主, 善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生閃光點, 培養(yǎng)創(chuàng)新型、開拓型學(xué)生。關(guān)心學(xué)生的健康成長, 對每一名學(xué)生要有愛心;精心設(shè)計學(xué)生發(fā)展方案, 對每一名學(xué)生成才要有信心;耐心做好學(xué)生的轉(zhuǎn)化工作, 并對此要有恒心。

事實上, 教育問題是社會問題, 是社會政治、經(jīng)濟、文化等多方面因素下的影響下形成的, 教育的不均衡發(fā)展不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育中，也體現(xiàn)在校際間和地區(qū)間。它的糾正要依賴于各方面條件的成熟。希望城鄉(xiāng)教育差距的問題能夠再一次引起政府的重視和社會各界的關(guān)注，農(nóng)村孩子身心得不到全面發(fā)展，知識面狹窄，觀念滯后，如何提高自身素質(zhì),又談何建設(shè)新農(nóng)村,因此，農(nóng)村教育必須跟得上時代的步伐，“再窮不能教育，再苦不能苦孩子”，只有真正采取措施徹底改變農(nóng)村落后的教學(xué)現(xiàn)狀，才能使農(nóng)村教育走出困境，推動農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，真正實現(xiàn)全民小康。

——附加三嚴三實專題文檔一篇——

云南省國稅局扎實有力完成專題學(xué)習(xí)研討

自專題學(xué)習(xí)研討這一關(guān)鍵動作開展以來，云南省國稅局結(jié)合稅收工作實際，認真圍繞“嚴以修身”、“嚴以律己”和“嚴以用權(quán)”三個專題，召開黨組中心組學(xué)習(xí)(擴大)會議，深入扎實開展專題學(xué)習(xí)研討。每一個專題既有規(guī)定學(xué)習(xí)篇目，又有交流學(xué)習(xí)感悟;既提前自學(xué)，又集中學(xué)深悟透。嚴格按照局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、處級干部交流發(fā)言、黨組書記總結(jié)并提出下一步要求的三個環(huán)節(jié)進行。同時，安排各處室(黨支部)學(xué)習(xí)，充分彰顯了中央要求、國稅特點、云南特色，確保了專題學(xué)習(xí)研討亮點紛呈、成效明顯。

打牢思想根基，學(xué)習(xí)有力。一是抓好經(jīng)常性學(xué)習(xí)，固本強基。開展自學(xué)和集體學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神。舉辦了全省國稅系統(tǒng)黨建暨基層黨組織書記培訓(xùn)班，有力提升了稅收工作新常態(tài)下支部書記對思想政治工作和黨建工作的新特點新要求的認知和掌握能力。二是抓好先進性學(xué)習(xí)，比學(xué)趕超。向焦裕祿、楊善洲、沈浩、高德榮等先進典型學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們恪守信念、對黨忠誠

的政治品質(zhì)和牢記宗旨、一心為民的公仆情懷;借助《云南國稅道德講堂》舉辦了省直機關(guān)“感動在身邊 最美機關(guān)干部”先進事跡報告會，激發(fā)了廣大國稅干部職工干事創(chuàng)業(yè)的決心和信心。三是抓好創(chuàng)新性學(xué)習(xí)，以賽促學(xué)。開展了以“三嚴三實”、“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”為主題的網(wǎng)上知識競答活動，有效拓展了對“三嚴三實”專題教育的重要認知;舉辦了以“三嚴三實”、“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”、“崇尚道德 和諧國稅”為主題的

建議，并與政府領(lǐng)導(dǎo)就國稅工作進行了溝通交流。詳細了解基層的工作、生活和學(xué)習(xí)情況。并通過實地察看、翻閱資料、窗口咨詢、與納稅人交談，深入了解組織收入、“便民辦稅春風(fēng)行動”、三個《規(guī)范》、稅收優(yōu)惠政策、金稅三期等重點工作的落實情況?；貞?yīng)了州(市)局提出的工作難點問題，對幫助基層發(fā)現(xiàn)和解決問題、堅定基層信心、鼓舞基層干勁。在督查期間，省局領(lǐng)導(dǎo)參加了各州市“三嚴三實”

機關(guān)黨委、黨支部“主題黨日”活動。讓“三嚴三實”入腦以觸動思想、入心以觸及靈魂。使黨員干部牢記歷史、珍惜現(xiàn)在，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。三是組織干部職工收看了中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵儀式，進一步塑造愛國心、凝聚民族魂。各州(市)局利用紅色教育基地開展一系列配合活動，重溫抗日戰(zhàn)爭的苦難與輝煌，重溫入黨誓詞活動，夯實思想根基，鍛造了嚴實品格，凝聚了前行力量。

心系貧困山鄉(xiāng)，幫扶有力。開展扶貧攻堅“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作是貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于扶貧攻堅要求的重要舉措，也是“三嚴三實”專題教育的生動實踐。10月22日，在省局黨組書記、局長張樹學(xué)的帶領(lǐng)下，省局黨組成員、總會計師許光烈和省局機關(guān)部分處室負責(zé)人、昆明市局負責(zé)同志一行長途跋涉深入到東川區(qū)因民鎮(zhèn)桃樹坪村開展省市區(qū)三級聯(lián)動的扶貧攻堅“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。工作組分別與村干部和老鄉(xiāng)談問題，挖窮根，找出路，了解掌握結(jié)對幫扶貧困戶的基本情況，填寫訪談問卷，完善建檔立卡資料。在貧困戶家中，張局長認真傾聽記錄老鄉(xiāng)的困難，并表示一定找準“貧”根、找對“困”源，做到“不脫貧不脫鉤”。10月28日，省局黨組成員、副局長蔡杰一行又奔赴桃樹坪村開展遍訪，并代表云南省注冊稅務(wù)師協(xié)會為因民鎮(zhèn)中心小學(xué)捐贈了10余萬元的教學(xué)儀器設(shè)施。至此，我

局“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”

一是針對存在的深入基層指導(dǎo)工作，加強做好上下聯(lián)動，幫助基層解決實際困難，激發(fā)基層人員的工作積極性上做得不夠和網(wǎng)絡(luò)申報系統(tǒng)的運行速度和穩(wěn)定性有待提高，系統(tǒng)模塊有待進一步優(yōu)化，國稅、地稅、工商、經(jīng)信、住建、藥監(jiān)等部門數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)滯后等情況，省局黨組親自主抓，成功解決了存在的困難和問題，以實際效果取信于基層干部和廣大納稅人。在全系統(tǒng)內(nèi)形成上下聯(lián)動，促進各項工作有效落實的良好局面。二是全省國稅系統(tǒng)21個處級以上機關(guān)、省局機關(guān)24個黨支部堅持開誠布公找問題、集思廣益理思路、齊心協(xié)力抓整改，通過與干部職工談心交心、講黨課、走訪納稅人、走訪基層國稅機關(guān)、走訪黨政機關(guān)、召開座談會等多種方式，征求意見建議401條、梳理歸納列入邊學(xué)邊改項目清單253項，對查找出的問題，一條一條梳理、一項一項分析，堅持思想問題和實際問題一起解決:屬于律己不嚴、擔(dān)當(dāng)精神缺乏的，通過明確責(zé)任、加強督查，提振精神狀態(tài);屬于能力不足的，通過教育培訓(xùn)，提升能力;屬于作風(fēng)漂浮、花拳繡腿的，通過批評教育，認真執(zhí)紀問責(zé)，形成倒逼壓力。目前，云南國稅系統(tǒng)針對“不嚴不實”的問題提出整改措施396項、提出建立和完善制度102項、已完成邊學(xué)邊改項目143項、已建立和完善制度90項、已出臺強化內(nèi)部管理措施106條、已出臺規(guī)范稅收執(zhí)法措施23條、已出臺優(yōu)化納稅服務(wù)措施79項。

圍繞三個專題云南國稅系統(tǒng)21個處級以上稅務(wù)機關(guān)黨組集中開展討論交流87次，開展了豐富多彩的配合活動，將“三嚴三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的要求內(nèi)化于心、外化于行，讓領(lǐng)導(dǎo)干部曉事理、辨是非、明責(zé)任、長知識、開眼界、提境界，自覺做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，以專題教育成效有力助推了稅收現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。