第一篇：城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資非均衡配置的原因及對(duì)策.doc

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城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資非均衡配置的原因及對(duì)策 作者：沈 雁

來(lái)源：《教育與職業(yè)·理論版》2010年第08期

[摘要]實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)基本均衡是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的新目標(biāo)。在當(dāng)前教育資源總量短缺、結(jié)構(gòu)失衡的大背景下,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的均衡有效配置,不僅需要理論研究,更需要實(shí)踐探索。浙江省湖州市的現(xiàn)狀和做法對(duì)研究解決這一問(wèn)題具有一定的啟發(fā)意義。

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資均衡配置原因?qū)Σ?/p>

[作者簡(jiǎn)介]沈雁(1978-),女,浙江湖州人,湖州師范學(xué)院學(xué)科規(guī)劃與建設(shè)處,助理研究員,在讀碩士,主要從事高等教育管理、比較教育研究。(浙江湖州313000)

[課題項(xiàng)目]本文系浙江省社科聯(lián)課題“基于公平的城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置均衡化研究——以湖州市為例”的階段性研究成果。(課題編號(hào):2009B66)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G525.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985(2010)12-0049-0

2一、湖州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的基本現(xiàn)狀

(一)從總體數(shù)量上看

義務(wù)教育階段學(xué)生和專(zhuān)任教師在數(shù)量上的分布均趨向于城市,學(xué)生和專(zhuān)任教師在農(nóng)村的比重均低于30%。2009年,城鄉(xiāng)平均生師比為17.13,城市生師比略高于城鄉(xiāng)平均水平,但城、鄉(xiāng)生師比總體差距不大。①(見(jiàn)表1)

(二)從學(xué)歷層次上看

湖州市城、鄉(xiāng)教師學(xué)歷合格率已分別達(dá)到89.31%和84.84%,學(xué)歷整體分布呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì),但城、鄉(xiāng)教師②的學(xué)歷差距還是很明顯。(見(jiàn)表2)

從表

1、表2的數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析可知,農(nóng)村教師群體中本科及以上學(xué)歷人數(shù)占52.4%,而城市占61.77%;農(nóng)村高中及以下學(xué)歷教師人數(shù)占15.17%,而城市僅占10.7%。事實(shí)上,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的學(xué)歷是指專(zhuān)任教師的現(xiàn)有學(xué)歷,而非第一學(xué)歷。由于有相當(dāng)數(shù)量的教師學(xué)歷為進(jìn)修后學(xué)歷,而且相比城市,農(nóng)村在吸引高學(xué)歷教師方面存在諸多不利因素,因此,真正意義上的城鄉(xiāng)專(zhuān)任教師學(xué)歷差距遠(yuǎn)比數(shù)據(jù)顯示大得多。

(三)從年齡分布上看

湖州市總體上城鄉(xiāng)專(zhuān)任教師的年齡分布較為合理,但相對(duì)城市而言,農(nóng)村在中青年專(zhuān)任教師數(shù)量上低于城市近5.4個(gè)百分點(diǎn)。(見(jiàn)表3)

在目前湖州市城鄉(xiāng)教師編制已基本趨于飽和的情況下,預(yù)計(jì)10～15年以后,農(nóng)村專(zhuān)任教師隊(duì)伍將會(huì)逐步呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。到那時(shí),城鄉(xiāng)專(zhuān)任教師在年齡上的差距將進(jìn)一步拉大。

(四)從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)上看

從表

1、表4的數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析可知,農(nóng)村專(zhuān)任教師群體中具有中、高級(jí)職稱(chēng)的人數(shù)占到48.95%,而城市占54.52%;同樣,農(nóng)村專(zhuān)任教師群體中具有初級(jí)職稱(chēng)的人數(shù)占為51.05%,而城市占45.48%。數(shù)據(jù)表明,農(nóng)村專(zhuān)任教師職稱(chēng)水平同比城市普遍偏低,有一半以上農(nóng)村教師的職稱(chēng)尚處于初級(jí)及以下?tīng)顟B(tài),其中具有中、高級(jí)職稱(chēng)的數(shù)量落后于城市達(dá)5.6個(gè)百分點(diǎn)。(見(jiàn)表4)

(五)從穩(wěn)定性角度看

相對(duì)于城市教師,農(nóng)村教師工作變動(dòng)頻繁,優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重,穩(wěn)定性較差。據(jù)調(diào)查,有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村教師打算調(diào)動(dòng)工作。農(nóng)村教師的不合理流動(dòng),加劇了農(nóng)村學(xué)校教師短缺的矛盾,降低了農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì),使得優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)之間的分布更加不均衡。

綜上所述,湖州市城鄉(xiāng)教師資源雖然在生師比方面差異不大,但在年齡、學(xué)歷、職稱(chēng)和穩(wěn)定性方面卻存在一定差距。這不僅體現(xiàn)在師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)上,同時(shí)也反映出城鄉(xiāng)義務(wù)教育在軟件方面的差距。

二、湖州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置存在的問(wèn)題與歸因

(一)存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)村教師老齡化導(dǎo)致知識(shí)的老化。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施和農(nóng)村人口向城市流動(dòng),農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡兒童不斷減少,農(nóng)村學(xué)校規(guī)模和教師編制數(shù)也隨之減小,這就造成了教師老齡化。教師年齡老化不僅導(dǎo)致教師年齡結(jié)構(gòu)不合理,而且?guī)?lái)了教師知識(shí)老化問(wèn)題。

2.學(xué)歷起點(diǎn)偏低影響教師專(zhuān)業(yè)化水平。從教師學(xué)歷數(shù)據(jù)看,當(dāng)前農(nóng)村教師的最高學(xué)歷已基本達(dá)標(biāo),但是有相當(dāng)比例農(nóng)村教師的最高學(xué)歷屬于第二學(xué)歷,第一學(xué)歷普遍較低。第二學(xué)歷往往不是通過(guò)全日制教育取得的,而是工作以后通過(guò)在職進(jìn)修獲得的。在職學(xué)習(xí)不能保證教師全身心地投入到學(xué)習(xí)之中,這就影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平的提高。

3.環(huán)境條件有限阻礙教師的個(gè)人發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)分化不充分的社會(huì),沒(méi)有書(shū)店、圖書(shū)館、大學(xué)、教師進(jìn)修學(xué)校。教師要想買(mǎi)書(shū)、看書(shū)、參與培訓(xùn)都要到縣城或者大中城市,這無(wú)疑增加了教師素質(zhì)提高的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本,同時(shí)也給農(nóng)村教師提高教學(xué)技能、學(xué)歷層次和晉升晉級(jí)設(shè)置了障礙,并將影響到教師個(gè)人今后的發(fā)展。③正因如此,優(yōu)秀農(nóng)村教師一旦有機(jī)會(huì)就

想方設(shè)法離開(kāi)農(nóng)村向城市學(xué)校流動(dòng),這不僅加劇了農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)不高的窘境,更不利于農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

(二)原因分析

根據(jù)考察和綜合分析,我們認(rèn)為,導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資非均衡發(fā)展的主要因素有以下幾個(gè)方面:

1.環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的原因。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的子系統(tǒng)之一的農(nóng)村教育,其發(fā)展必然受到自身環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約。農(nóng)村相對(duì)于城市,在經(jīng)濟(jì)、交通、社會(huì)保障等諸多方面均較為落后。自然環(huán)境限制了信息來(lái)源和教師交流的渠道,限制了農(nóng)村教師的眼界和發(fā)展空間,直接影響到整體師資水平的提高和農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量。同時(shí),由于城市居民整體收入水平高于農(nóng)村,城市居民在滿足基本生活需求的同時(shí)能為子女的教育創(chuàng)造更好的條件,而一般農(nóng)村居民卻沒(méi)有充足的資金用于子女教育投資。而且,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平整體相對(duì)落后,致使農(nóng)村學(xué)校建設(shè)資金不足,教師資源缺乏,年輕教師特別是優(yōu)秀的年輕教師不愿到農(nóng)村任教,使農(nóng)村教育發(fā)展和提高的速度緩慢,拉大了城鄉(xiāng)之間的教育差距。

2.制度層面的原因。新中國(guó)成立初期的“重點(diǎn)學(xué)?！敝贫?使一部分精英經(jīng)過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)與篩選接受到良好的教育,從而為國(guó)家多快好省地培養(yǎng)人才找到了捷徑,為我國(guó)人才培養(yǎng)做出了巨大貢獻(xiàn),但同時(shí)也導(dǎo)致了義務(wù)教育的非均衡發(fā)展。重點(diǎn)學(xué)校匯集了優(yōu)質(zhì)教育資源,培養(yǎng)出了尖子生,也獲得了學(xué)校自身的發(fā)展,但這種發(fā)展是以犧牲非重點(diǎn)學(xué)校的發(fā)展為代價(jià)的。它不僅拉大了重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的差距,更導(dǎo)致了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)師資流向重點(diǎn)學(xué)校,從而加劇了重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之間教師配置的不均衡。

3.政策層面的原因。城鄉(xiāng)二元體制,是區(qū)域義務(wù)教育師資非均衡發(fā)展的政策層面的根本原因。與城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制相適應(yīng),我國(guó)在教育領(lǐng)域逐步形成了一種“城市中心”的價(jià)值取向,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的不均衡問(wèn)題十分嚴(yán)重。大多數(shù)地方政府對(duì)城市中小學(xué)實(shí)行傾斜的教育政策,在“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的政策指引下,政府較多地關(guān)注重點(diǎn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建設(shè),而一些基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村學(xué)?；蜣k學(xué)點(diǎn)卻關(guān)注較少。事實(shí)上,城市的教育普及程度和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣大農(nóng)村地區(qū),城市學(xué)校占有的財(cái)政資源、物質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)教師資源也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校。這種政策導(dǎo)向,是導(dǎo)致義務(wù)教育失衡的最直接和最主要的動(dòng)因,也是導(dǎo)致教師資源非均衡發(fā)展的重要原因。④

4.義務(wù)教育投資管理體制的原因。我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育投資管理體制是“分級(jí)管理,由地方政府負(fù)責(zé)”的管理體制,這種教育投資體制存在諸多的不足和缺陷。首先,地方政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比重過(guò)大,90%以上的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由地方基層政府分擔(dān),而省級(jí)和中央政府分擔(dān)的比重偏低。這種把發(fā)展義務(wù)教育所需資金交由地方政府負(fù)責(zé)的做法,其結(jié)果只能使基礎(chǔ)教育的發(fā)展取決于地方各級(jí)政府的財(cái)政收入狀況,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障力度降低。其次,我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制基本上是城市負(fù)責(zé)城市,農(nóng)村負(fù)責(zé)農(nóng)村,農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入以最困難的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政為主體,這樣,城鄉(xiāng)財(cái)政收入的差距必然造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距,從而影響到教師資源配置問(wèn)題。⑤

5.農(nóng)村教師自身的原因。農(nóng)村教師由于區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政策等方面的因素,與外界交往相對(duì)較少,信息更新速度緩慢,因此競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、改革意識(shí)不強(qiáng),接受新事物慢。同時(shí),由于農(nóng)村人口居住分散,教師之間面對(duì)面的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇也少,沒(méi)有交往和競(jìng)爭(zhēng),就沒(méi)有比較和鑒別,更沒(méi)有創(chuàng)新和進(jìn)步。

三、進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的對(duì)策與建議

(一)統(tǒng)一步調(diào),形成教師資源均衡配置的良性框架

城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。在解決當(dāng)前城鄉(xiāng)師資配置過(guò)程中的問(wèn)題時(shí),除了要使農(nóng)村薄弱學(xué)校多途徑獲取教師資源外,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育行政管理,特別是對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師資源供給應(yīng)通盤(pán)考慮,在經(jīng)費(fèi)傾斜、后勤保障、人事制度、獎(jiǎng)懲規(guī)定等方面制定相應(yīng)政策,形成政策驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

(二)完善財(cái)政體制,確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入

目前,農(nóng)村教育發(fā)展的主要制約因素是教育投入不足。政府要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善財(cái)政體制,不斷加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入,加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村教師的工資水平、改善福利待遇,從而吸引廣大教師到農(nóng)村執(zhí)教。

(三)構(gòu)建培訓(xùn)體系,打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍

在職培訓(xùn)是提高教師整體素質(zhì)的主要途徑,也是提高農(nóng)村學(xué)校教師水平、縮小城鄉(xiāng)師資差距的有效辦法。要以培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)骨干教師為主要內(nèi)容的“領(lǐng)雁工程”為核心,以基地建設(shè)為平臺(tái),各類(lèi)學(xué)科專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)為支撐,進(jìn)一步構(gòu)建完善的教師培訓(xùn)體系。同時(shí),通過(guò)有效的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師積極性,在教師中形成自我完善、自我提高的良好氛圍,促使廣大農(nóng)村教師積極參與到各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中去。

(四)建立健全機(jī)制,加強(qiáng)教師交流的力度與效度

開(kāi)展城鄉(xiāng)教師間的交流,能影響并帶動(dòng)農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。為了使教師交流工作產(chǎn)生實(shí)效,必須建立有效機(jī)制,從而確保交流的力度和效度。通過(guò)建立城鄉(xiāng)教育資源網(wǎng),使城鄉(xiāng)學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享;保障農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的工資待遇,穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍;制定支教獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)城市教師參加農(nóng)村支教活動(dòng);加強(qiáng)對(duì)交流目標(biāo)和過(guò)程的監(jiān)督與管理,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管并舉,確保教師交流的各個(gè)目標(biāo)都得以穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

(五)形成農(nóng)村教師資源生成的內(nèi)在動(dòng)力

農(nóng)村教師資源的匱乏是影響義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的核心問(wèn)題。輪崗、支教等外在輸入性方式只能暫時(shí)緩解問(wèn)題,要從根本上解決農(nóng)村師資落后問(wèn)題,還必須在農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部形成良好的師資生成環(huán)境。一方面,可以實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略,努力輸送農(nóng)村教師外出進(jìn)修;邀請(qǐng)?jiān)趰彽膬?yōu)秀城市教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校示范、指導(dǎo),兼職、任課或聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富而身體健康的城市退休教師到農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展長(zhǎng)期指導(dǎo)。另一方面,要在學(xué)校內(nèi)部形成講學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣,組織教師不斷學(xué)習(xí)新的教育理念,促進(jìn)教師教育觀念的轉(zhuǎn)變,同時(shí),鼓勵(lì)教師改進(jìn)教學(xué)方法,促進(jìn)教師研究與教學(xué)水平的提高。

(六)挖掘本土資源,充分發(fā)揮高等師范院校的作用

高等師范院校是中小學(xué)教師成長(zhǎng)的搖籃,更是其進(jìn)一步發(fā)展的助推器。實(shí)現(xiàn)高校與中小學(xué)校的有效對(duì)接,不僅有利于高校服務(wù)地方職能的充分發(fā)揮,而且對(duì)推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展將起到積極的作用。

實(shí)現(xiàn)教育公平,是義務(wù)教育的最終目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師資源均衡配置工作,不僅有利于又好又快地實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),更有助于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教育公平的實(shí)現(xiàn)。

[注釋]

①數(shù)據(jù)來(lái)源于湖州市教育局2009年9月的最新統(tǒng)計(jì)。

②文中的教師均指專(zhuān)任教師;“城鄉(xiāng)”中的“城”的范圍包括“城市”和“縣鎮(zhèn)”,“鄉(xiāng)”指“農(nóng)村”。③秦玉友.農(nóng)村教師素質(zhì)提升的現(xiàn)實(shí)困境與破解思路[J].教育研究,2008(3):35.④徐劍波.沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)策研究[J].教育發(fā)展研究,2006,26(23):18.⑤桂麗.我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距分析與對(duì)策思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2008(11):177.

第二篇：試論義務(wù)教育師資均衡配置問(wèn)題研究綜述范文

試論義務(wù)教育師資均衡配置問(wèn)題研究綜述

[論文摘要]義務(wù)教育師資均衡配置問(wèn)題的研究包括均衡配置的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)、不均衡的原因及對(duì)策等方面。在教師編制、財(cái)政政策的密切關(guān)系等方面取得了共識(shí)，但在均衡配置的標(biāo)準(zhǔn)、如何解決工資水平偏低問(wèn)題、教師管理等方面存在分歧。不足之處是：對(duì)“特崗計(jì)劃”等現(xiàn)有政策的支出績(jī)效、山區(qū)學(xué)校師資配置的研究較少；對(duì)教育及人事政策研究較多，財(cái)政政策研究不足。

[論文關(guān)鍵詞]義務(wù)教育 教育均衡 師資配置

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。2010年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年），把實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為未來(lái)十年的發(fā)展目標(biāo)，提出推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等各項(xiàng)資源。義務(wù)教育師資均衡配置問(wèn)題是這方面的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，對(duì)此問(wèn)題的研究亟待總結(jié)和深入。

一、研究成果綜述

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)義務(wù)教育師資均衡配置問(wèn)題從評(píng)價(jià)體系、不均衡的現(xiàn)狀及原因、經(jīng)費(fèi)投入及政府責(zé)任分擔(dān)、義務(wù)教育管理體制、人力資源政策等角度進(jìn)行了廣泛研究，取得了不少研究成果，歸納起來(lái)有以下方面：

（一）關(guān)于均衡配置的評(píng)價(jià)體系

袁振國(guó)提出要建立一套教育均衡發(fā)展指數(shù)來(lái)測(cè)度基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r；王善邁提出從受教育權(quán)和入學(xué)機(jī)會(huì)、公共教育資源配置公平、教育質(zhì)量公平、群體間教育公平等四個(gè)方面設(shè)計(jì)正規(guī)三級(jí)教育的教育公平評(píng)價(jià)指標(biāo)；翟博（2008）對(duì)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、作用、理論基礎(chǔ)、發(fā)展觀念、指標(biāo)體系、測(cè)度方法、政策選擇進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）研究師資配置不均衡的原因及對(duì)策

成先中認(rèn)為，現(xiàn)行教師資源配置模式具有強(qiáng)制性、等級(jí)性與偏向性，強(qiáng)制性有助于教師配置的制度化、正規(guī)化，等級(jí)性不利于級(jí)別低的學(xué)校教師的配備，從而遲延了這些學(xué)校教育的發(fā)展，偏向性導(dǎo)致弱勢(shì)學(xué)校和學(xué)科教師配備嚴(yán)重不足；楊軍認(rèn)為，教育投入的總量不足和區(qū)域間分配不均衡是師資配置不均衡的重要原因，應(yīng)建立有利于少數(shù)民族貧困地區(qū)師資均衡配置的政策體系、投入機(jī)制和教師培訓(xùn)機(jī)制；謝小波認(rèn)為，推進(jìn)教師聘任制、切實(shí)推行評(píng)聘分開(kāi)、建立科學(xué)的流動(dòng)制度、加強(qiáng)教師培訓(xùn)、提高農(nóng)村教師待遇等政策有利于區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育師資的均衡；李均認(rèn)為沒(méi)有解決各級(jí)政府間財(cái)力與基礎(chǔ)教育財(cái)政責(zé)任的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題是農(nóng)村教育落后和城鄉(xiāng)教師資源配置失衡的主要制度根源，提出提升義務(wù)教育的財(cái)政重心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共教育政策和深化農(nóng)村教師教育改革；周冬祥認(rèn)為，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與屬地教育財(cái)政管理的制約、城鄉(xiāng)教師待遇差異大導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資不合理流動(dòng)，生源減少、學(xué)校布局調(diào)整和人員編制標(biāo)準(zhǔn)不盡合理導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)水平下降，提出構(gòu)建“全市統(tǒng)籌、分級(jí)管理”的義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理體制，深化勞動(dòng)分配制度改革，強(qiáng)化工資激勵(lì)和保障機(jī)制；馮文全等提出教師資源配置

失衡根源于教師待遇的巨大差距，促進(jìn)教師資源均衡配置必須調(diào)整城鄉(xiāng)教師勞動(dòng)力價(jià)格，建立教師流動(dòng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）從工資待遇、教師培訓(xùn)、社會(huì)保障、教師專(zhuān)業(yè)管理等方面進(jìn)行實(shí)證研究

袁冬梅認(rèn)為農(nóng)村教師基本待遇低，社會(huì)保障資金缺位，社會(huì)保障形式和籌資渠道單一，社會(huì)化程度低，嚴(yán)重影響其工作積極性；朱小蔓等發(fā)現(xiàn)“中心?！?、“學(xué)區(qū)制”、“伙伴?！比N管理模式有一定的借鑒意義，范先佐提出建立農(nóng)村中小學(xué)教師保障制度、激勵(lì)制度、定期交流輪崗制度，完善教師管理與培訓(xùn)制度，改善其教學(xué)與生活條件的建議；楊建芳認(rèn)為，教師相對(duì)收入水平是師資供給的決定性因素，不僅會(huì)影響勞動(dòng)者對(duì)于教師職業(yè)的從業(yè)意愿，而且會(huì)影響教師隊(duì)伍的流失率，從而會(huì)對(duì)教師隊(duì)伍的規(guī)模產(chǎn)生影響；樊香蘭認(rèn)為，中小學(xué)教師收入差距拉大的原因主要是現(xiàn)行的義務(wù)教育投入體制過(guò)度分權(quán)且重心偏低，教育法規(guī)政策的“弱法”地位不能有效控制城鄉(xiāng)教師收入差距，教育政策的“城市化”傾向擴(kuò)大了城鄉(xiāng)中小學(xué)教師收入差距；陳成文等認(rèn)為區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)教育投入不均衡嚴(yán)重制約貧困地區(qū)教育發(fā)展，其原因是中央與地方政府財(cái)政責(zé)任與財(cái)政能力失衡、地方政府教育投入功利化、教育投入來(lái)源單一，提出擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模等建議。還有研究人員分別對(duì)甘肅省天?？h（楊軍，2005）、吉林省（鄧濤，2007）、陜西省（侯耀先，2007）、成都市青羊區(qū)（徐江涌，2008）、武漢市（周冬祥，2008）、甘肅省定西市（常彥，2008）等地區(qū)的義務(wù)教育師資配置情況進(jìn)行了實(shí)證研究。

（四）對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行分析評(píng)價(jià)

胡伶把近幾年完善農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的政策概括為“數(shù)量補(bǔ)充”、“地位保障”和“素質(zhì)提升”三種類(lèi)型，指出當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育教師政策對(duì)相關(guān)因素考慮不充分，部分地區(qū)政策執(zhí)行出現(xiàn)“走樣”現(xiàn)象；李建強(qiáng)等研究了河北省“特崗計(jì)劃”實(shí)施情況，提出整合現(xiàn)有制度資源，實(shí)施“頂崗實(shí)習(xí)支教+特崗計(jì)劃+教育碩士”一體化的教師培養(yǎng)方案，打造優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍，改善農(nóng)村中學(xué)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；鄔躍運(yùn)用教育政策學(xué)理論從問(wèn)題認(rèn)定、執(zhí)行評(píng)價(jià)、政策調(diào)整等方面對(duì)“特崗計(jì)劃”試點(diǎn)工作進(jìn)行分析，認(rèn)為“特崗計(jì)劃”創(chuàng)新了農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，有力地破解了農(nóng)村教師隊(duì)伍的兩難困境，應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)實(shí)施并擴(kuò)大規(guī)模和范圍，建立完善農(nóng)村教師的長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制。

（五）研究國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)

楊軍研究了英國(guó)實(shí)施“教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃、“教育優(yōu)先區(qū)”計(jì)劃促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為對(duì)薄弱學(xué)校及差生的傾斜政策很有必要；孔凡琴等研究了日、美、法三國(guó)基礎(chǔ)教育師資配置均衡化的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為美國(guó)的“教育補(bǔ)償”方案、法國(guó)的“優(yōu)先教育區(qū)”政策、日本的教師全員“定期流動(dòng)制”政策在確保教師資源均衡分布上取得了顯著的成效。

國(guó)內(nèi)方面，深圳市強(qiáng)化政府保障職能的“深圳模式”、杭州市實(shí)行名校集團(tuán)化辦學(xué)的“杭州模式”、壽光市實(shí)行優(yōu)質(zhì)教育資源共享的“壽光模式”、銅陵市優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的“銅陵模式”、成都市實(shí)行城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的“成都模式”、沈陽(yáng)市推動(dòng)區(qū)域教育均衡的“沈陽(yáng)模式”都具有借鑒意義。2006年以來(lái)，山東省泰山區(qū)、濰城區(qū)、沈陽(yáng)市、成都市青羊區(qū)、蒲江縣等地結(jié)合實(shí)踐開(kāi)展了“城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源均衡配置的政策研究與實(shí)驗(yàn)”課題研究，在城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)交流共同評(píng)價(jià)、教師交流及支教、教師工資規(guī)范化、農(nóng)村教師培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)等四個(gè)方面取得了一些理論成果。

二、共識(shí)與分歧

（一）共識(shí)

總體來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)界對(duì)于均衡發(fā)展的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)等研究比較充分，對(duì)以下問(wèn)題取得了共識(shí)：師資配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵；人力資源政策上，教師編制不適應(yīng)農(nóng)村小教學(xué)校點(diǎn)的實(shí)際情況，職稱(chēng)評(píng)定偏重科研成果，不利于優(yōu)質(zhì)師資流向農(nóng)村地區(qū)；教育政策上，市縣師范大中專(zhuān)學(xué)校升格或撤并使教師就地培訓(xùn)難以進(jìn)行，一些地方實(shí)行的教師公開(kāi)選聘制度實(shí)際上導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資集中于城區(qū)或條件較好的學(xué)校；財(cái)政政策上，教師收入水平低是農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資缺乏的重要原因，自然條件較差及經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、當(dāng)?shù)卣?cái)力不足是客觀原因，財(cái)政投入及教育支出分擔(dān)政府級(jí)次偏低是落后地區(qū)教師工資偏低、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的主觀原因，需要通過(guò)政策傾斜及提高教育支出政府級(jí)次引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)師資向落后地區(qū)及薄弱學(xué)校流動(dòng)。

（二）分歧

存在分歧的是：師資均衡配置的標(biāo)準(zhǔn)是什么，有的主張制定最低標(biāo)準(zhǔn)，有的提出制定平均標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo)準(zhǔn)上下一定范圍內(nèi)為均衡；關(guān)于評(píng)價(jià)體系，有的提出構(gòu)建基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展指數(shù)，反對(duì)者則認(rèn)為建立這一指數(shù)不可行，數(shù)據(jù)難以取得，權(quán)重難以準(zhǔn)確確定；為解決教師平均工資水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的問(wèn)題，有的建議將教師轉(zhuǎn)為公務(wù)員，有的主張由中央或省級(jí)政府承擔(dān)義務(wù)教育階段教師工資支出，有的則提出建立農(nóng)村中小學(xué)教師艱苦工作崗位津貼；教師管理上，有的提出以省為主管理，有的則主張以縣（區(qū)）為單位確定教師歸屬，在此范圍內(nèi)動(dòng)態(tài)管理，合理流動(dòng)；關(guān)于教師流動(dòng)制度，有的主張通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)教師流動(dòng)的法制化、全員化、雙向化和規(guī)范化，有的認(rèn)為只有采取“教師電腦派位”的做法才能實(shí)現(xiàn)不同水平教師在不同學(xué)校的均衡分布，有的主張強(qiáng)化教師定期流動(dòng)制度，并切實(shí)與教師職稱(chēng)評(píng)定掛鉤。

三、分析與評(píng)價(jià)

上述研究對(duì)于改革和完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校間教師合理流動(dòng)，加快農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展起到了積極作用。但也存在如下不足：一是尚未對(duì)“特崗計(jì)劃”、城鄉(xiāng)教師交流等現(xiàn)有政策的實(shí)施績(jī)效進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，對(duì)現(xiàn)有政策的實(shí)施效果及存在問(wèn)題的原因探討有待深入，如城鄉(xiāng)教師交流效果不佳的原因是什么？目前支教措施的效果及缺陷如何？如何從中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、工資政策等方面推進(jìn)教師交流的實(shí)質(zhì)性開(kāi)展；二是還沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)城鄉(xiāng)之間教師配置的研究較為籠統(tǒng)，缺乏計(jì)量方法基礎(chǔ)上的實(shí)證研究，沒(méi)有系統(tǒng)研究影響師資配置的因素，較少涉及農(nóng)村教師住房、普通教師、特崗教師、代課教師等不同身份教師并存等突出問(wèn)題；三是對(duì)城市地區(qū)研究較多，對(duì)縣域研究較少，特別是專(zhuān)門(mén)針對(duì)山區(qū)義務(wù)教育師資配置的研究則更少，從教育改革試驗(yàn)看，試點(diǎn)地區(qū)都屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，其經(jīng)驗(yàn)并不完全適用于不發(fā)達(dá)地區(qū)；四是對(duì)教育政策、人事政策研究較多，對(duì)財(cái)政政策研究不足；五是研究方法上，運(yùn)用調(diào)查法、邏輯分析方法較多，而實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合運(yùn)用較少。

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)師資配置的匯報(bào)材料

關(guān)于城鄉(xiāng)師資配置的匯報(bào)材料

各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！

我謹(jǐn)代表鎮(zhèn)橋滸崦小學(xué)就城鄉(xiāng)師資均衡配置專(zhuān)題作簡(jiǎn)單匯報(bào)。滸崦小學(xué)現(xiàn)有在編教師8人，代課教師2人，教學(xué)班級(jí)6個(gè)，學(xué)生247人，教師平均年齡40歲，其中大學(xué)本科學(xué)歷7人，大專(zhuān)學(xué)歷1人；男性教師3人，女性教師5人，均能勝任小學(xué)各年段語(yǔ)、數(shù)學(xué)科教學(xué)。

二O一O年九月，根據(jù)組織安排，我被調(diào)任該校負(fù)責(zé)全面工作。幾年來(lái)，我親眼目睹了我校教師隊(duì)伍的發(fā)展過(guò)程，先后退休2人，招考進(jìn)城3人，新分配教師1人。

以上兩組數(shù)據(jù)分析，當(dāng)前農(nóng)村教師配置嚴(yán)重缺乏，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老齡化（整個(gè)鎮(zhèn)橋小學(xué)中，我校平均值還是偏小的）。

盡管這樣，我校教育教學(xué)工作在上級(jí)部門(mén)大力關(guān)懷下，同樣取得了可喜的成績(jī)：先后有三位教師獲“樂(lè)平市優(yōu)秀教師”光榮稱(chēng)號(hào)；有一位教師兩次參加樂(lè)平市數(shù)學(xué)能力競(jìng)賽均取得二等獎(jiǎng)；由我校教師指導(dǎo)的學(xué)生參加樂(lè)平市書(shū)畫(huà)比賽中屢獲佳績(jī)；幾年來(lái)，我校各項(xiàng)工作在全鎮(zhèn)綜合評(píng)估中屢居前列；參加中心小學(xué)文藝匯演三次取得一等獎(jiǎng)；參加中心小學(xué)舉行的“兩操比賽”、“一操兩歌比賽”、“兩歌比賽”中均獲得一、二等獎(jiǎng)；二O一六年我校被評(píng)為“樂(lè)平市國(guó)防教育先進(jìn)單位”?？傊@些成績(jī)的取得與上級(jí)部門(mén)的關(guān)心分不開(kāi)，與全體師生的共同努力分不開(kāi)。就當(dāng)前農(nóng)村教師現(xiàn)狀我認(rèn)為：

一、關(guān)心農(nóng)村教師生活，特別是職稱(chēng)評(píng)聘的傾斜，讓他們樂(lè)于農(nóng)村教育，才能立足農(nóng)村教育。

二、充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍，加大農(nóng)村年輕教師的配備，著力改善農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村教師隊(duì)伍充滿朝氣、充滿生機(jī)。

三、加大農(nóng)村專(zhuān)職教師人才的配備，讓校園更加豐富多彩。

四、整合教育資源，進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，充分利用教育資源。

謝謝！2017年4月14日

第四篇：如何推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何進(jìn)一步加快合格學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)

義務(wù)教育均衡發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的具體表現(xiàn)，是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。也是人民群眾的的迫切需要。麻塘山鄉(xiāng)中心學(xué)校把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，通過(guò)創(chuàng)合格學(xué)校，合理配置教育資源，通過(guò)改善辦學(xué)條件等舉措，進(jìn)一步推動(dòng)了全鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

麻塘山鄉(xiāng)素有隆回的西藏之稱(chēng)，經(jīng)過(guò)幾輪的辦學(xué)布局調(diào)整，麻塘山鄉(xiāng)現(xiàn)在有兩所小學(xué)、兩所九年制學(xué)校，分布合理，覆蓋了全鄉(xiāng)受教育人口。但由于歷史原因和地理位置的差別，一些學(xué)校發(fā)展滯后，制約了教育的發(fā)展。為解決發(fā)展不均衡的狀況，麻塘山鄉(xiāng)中心學(xué)校決定用建設(shè)合格學(xué)校來(lái)均衡學(xué)校辦學(xué)條件。全鄉(xiāng)的辦學(xué)條件得到質(zhì)的提升，辦學(xué)差距也大大縮小。但作為隆回最邊遠(yuǎn)地區(qū)，教育的均衡發(fā)展尚與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定距離。如何進(jìn)一步如何進(jìn)一步加快合格學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，具體還有以下幾點(diǎn)要真正的達(dá)到合格。

一、均衡師資力量

師資是最重要的教育資源，校際間的不均衡，關(guān)鍵在于教師不均衡，如果一所中學(xué)有些科目連專(zhuān)業(yè)老師都沒(méi)有，教學(xué)工作又如何開(kāi)展，你修再多的房子，配再多的電腦又有何用。麻塘山是隆回最邊遠(yuǎn)的地方，外地教師不愿意來(lái)，優(yōu)秀教師留不住，加之近年上級(jí)分配老師均按成績(jī)由老師本人來(lái)選，結(jié)果可想而知，這是制度造成師資的不均衡。針對(duì)如此情況，一是教師要分得來(lái)，政府從制度上入手；二是教師要留得住，政府要從待遇上入手，學(xué)校要為教師創(chuàng)造施展才華的平臺(tái)?？傊霞?jí)人事管理部門(mén)要健全教師均衡配置機(jī)制，促進(jìn)教師校際間的有序流動(dòng)。鼓勵(lì)教師扎根農(nóng)村，扎根偏遠(yuǎn)。

同時(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作。教育振興，教師為本。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵在教師。因此，要切實(shí)抓好在職教師崗位培訓(xùn)、骨干教師研修提高、新任教師培訓(xùn)和班主任培訓(xùn)，幫助農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建立校本研訓(xùn)制度，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師隊(duì)伍。不斷提升教師隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)

務(wù)能力。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。教育的均衡發(fā)展需要培育造就一批具有先進(jìn)教育理念、良好職業(yè)道德和堅(jiān)實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的高素質(zhì)的校長(zhǎng)。學(xué)校要做好后備干部培養(yǎng)工作，全面提高教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

實(shí)改善農(nóng)村教師待遇。在生均公用經(jīng)費(fèi)上，向農(nóng)村學(xué)校傾斜。在職稱(chēng)評(píng)定上，向農(nóng)村教師傾斜。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資制度，建立健全教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，增加邊遠(yuǎn)地區(qū)教師補(bǔ)助津貼，切實(shí)改善農(nóng)村教師待遇。

總之根本保障是培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

二、加大合格學(xué)校建設(shè)完成后的運(yùn)轉(zhuǎn)投入

加大教育投入力度。促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步落實(shí)，確保教育規(guī)劃優(yōu)先、財(cái)政投入優(yōu)先、公共資源配置優(yōu)先。重點(diǎn)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入和規(guī)范使用工作，促進(jìn)“三個(gè)增長(zhǎng)”的落實(shí)。以確保合格學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支，現(xiàn)在對(duì)于學(xué)生的教預(yù)算是體現(xiàn)政府對(duì)教育的重視，但真正落實(shí)到學(xué)校開(kāi)支的錢(qián)就那么一點(diǎn)點(diǎn)，往往建好的合格學(xué)校因費(fèi)用問(wèn)題變得不合格了。因此努力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，不能只在建設(shè)合格學(xué)校迎檢時(shí)大把的錢(qián)往里投，驗(yàn)收完了資金沒(méi)了。

三、強(qiáng)化管理，全面實(shí)施素質(zhì)教育

切實(shí)加強(qiáng)德育工作。加強(qiáng)學(xué)生世情、國(guó)情和社情教育，深入開(kāi)展“弘揚(yáng)和培育民族精神月”活動(dòng)。廣泛開(kāi)展各種主題教育，全面開(kāi)展與學(xué)科課程相銜接的豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在學(xué)科教學(xué)中進(jìn)一步加強(qiáng)德育?？偨Y(jié)、交流和宣傳班主任工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)班主任和德育隊(duì)伍建設(shè)。做好新的中等職業(yè)教育德育課程改革方案的實(shí)施準(zhǔn)備工作，著力加強(qiáng)以敬業(yè)和誠(chéng)信為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育。加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作，做好關(guān)心下一代工作。

提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。建立和完善教育教學(xué)常規(guī)制度，加強(qiáng)教學(xué)管理。深化基礎(chǔ)教育課程改革，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。認(rèn)真實(shí)施修訂后的義務(wù)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)體育衛(wèi)生藝術(shù)教育。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開(kāi)展學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。組織開(kāi)展廣播體操比賽，抓好學(xué)生預(yù)防近視和科學(xué)營(yíng)養(yǎng)工作，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生防疫和食品安全工作，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育和珍愛(ài)生命教育，深入開(kāi)展國(guó)防教育，推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)校園。

深化素質(zhì)教育改革。深入推進(jìn)課程改革、教育教學(xué)改革和招生評(píng)價(jià)制度改革。繼續(xù)深化義務(wù)教育課程改革，做好普通高中新課程改革準(zhǔn)備工作，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)和探究式學(xué)習(xí)，落實(shí)學(xué)生學(xué)習(xí)主體地位。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加大教育資源開(kāi)發(fā)和整合的力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)，做好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)用指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的共享。學(xué)校要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，努力實(shí)現(xiàn)“班班通、堂堂用”。

四、創(chuàng)造合格的家庭、社會(huì)教育

學(xué)生在學(xué)校時(shí)時(shí)稱(chēng)之為學(xué)生，在家庭中是小孩，在社會(huì)中是一個(gè)公民。他的健康成長(zhǎng)離不開(kāi)家庭和社會(huì)。如今的農(nóng)村，外出打工者甚多，近一半的學(xué)生成了留守孩子，是家庭中的執(zhí)行家長(zhǎng)，作為一個(gè)未成年人，他管得了自己么。農(nóng)村的社會(huì)，打牌的這一伙，那一堆，小孩子見(jiàn)多了不學(xué)么。常常是學(xué)生在學(xué)校受點(diǎn)教育，回家后正負(fù)抵消為0，甚至為負(fù)數(shù)。更不用說(shuō)回家后的家庭教育及家長(zhǎng)的輔導(dǎo)。只有創(chuàng)造學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育，形成合力，才不至于鄉(xiāng)下孩子遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城里學(xué)生。

第五篇：如何促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

新華網(wǎng)北京１２月３１日電 均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求?！稕Q定》在對(duì)“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進(jìn)行部署時(shí)，明確提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)具有非常重要的意義。

當(dāng)前，我國(guó)九年義務(wù)教育接近全面普及但城鄉(xiāng)均衡發(fā)展任務(wù)繁重。２００７年，全國(guó)９９％的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到９８％，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織報(bào)告，中國(guó)全民教育發(fā)展指數(shù)居１２１個(gè)被監(jiān)測(cè)國(guó)家中第３８位，躋身于免費(fèi)義務(wù)教育水平較高行列。我國(guó)農(nóng)民子女上學(xué)難上學(xué)貴問(wèn)題得到根本解決。全國(guó)城鄉(xiāng)１５歲及以上人口和新增勞動(dòng)力的平均受教育程度分別達(dá)到８．５年左右和１０．５年，均與農(nóng)村義務(wù)教育的逐步普及和體制改革的突破性進(jìn)展直接相關(guān)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。近年來(lái)財(cái)政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)逐年增加，但還比全國(guó)平均水平落后１０個(gè)百分點(diǎn)，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國(guó)一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費(fèi)尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮(zhèn)低２．４年。

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任在政府。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是世界各國(guó)通過(guò)立法對(duì)政府責(zé)任作出最為明確規(guī)定的教育類(lèi)型。黨的十七大報(bào)告和《決定》先后強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，堅(jiān)持面向每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展需求，把為城鎮(zhèn)農(nóng)村所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機(jī)會(huì)和條件，作為各級(jí)政府的法定職責(zé)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平乃至社會(huì)公平的重要舉措。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟，一是在農(nóng)村繼續(xù)完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、農(nóng)民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村殘疾學(xué)生入學(xué)率和隨班就讀比例，改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。二是重點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。要使所有公辦學(xué)校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財(cái)政保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，并定期輪換一定比例的校長(zhǎng)與骨干教師。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中學(xué)校。由此逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)水平等方面的不均衡狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力為億萬(wàn)農(nóng)村適齡兒童少年的一生發(fā)展打下更加公平和良好的基礎(chǔ)。