第一篇：城市小規(guī)模民辦幼兒園的現狀分析及對策研究

城市小規(guī)模民辦幼兒園的現狀分析及對策研究

摘要：近幾年，民辦幼兒園發(fā)展速度非?？欤敲嫦虺鞘腥鮿萑后w的小規(guī)模民辦幼兒園卻被忽視，存在園所設備落后、師資力量薄弱、管理欠缺等問題，制約著小規(guī)模民辦幼兒園的發(fā)展，同時不利于學前教育的整體發(fā)展。本文在調查研究的基礎上分析問題，提出針對于小規(guī)模民辦幼兒園問題的解決對策，促進其健康快速發(fā)展。

關鍵詞： 小規(guī)模

民辦幼兒園

弱勢群體

一、問題的提出

隨著對學前教育的重視，學前教育的重要性及其作用愈加顯著，得到了政府及社會各界的支持。隨即涌現了各類大大小小的幼兒園，數量與規(guī)模都呈現壯大趨勢，然而一個不容忽視的現象是幼兒園出現了兩極分化的現象。例如，政府支持的公立幼兒園，和一些資金雄厚的民辦幼兒園，不但環(huán)境好、設備齊全、師資力量雄厚，而且教學質量高，規(guī)模逐漸壯大，贏得很好的聲譽，許多家長不惜支付高昂的費用爭先把孩子送到大規(guī)模的幼兒園。但是，在城市的另一些角落，小規(guī)模的民辦幼兒園卻被忽視。這些小規(guī)模幼兒園面向的主要是城市中低收入的弱勢群體，由于資金不足，面向市場自力更生，競爭力很低，所以發(fā)展非常緩慢，并且存在諸多問題。

以某市南市區(qū)J園為例，這家幼兒園是典型的小規(guī)模民辦幼兒園，地址設在地勢偏僻條件落后的社區(qū)內，幾間簡陋的平方作為幼兒的教室，總占地面積約100平方米，空間十分狹小；綠地及游戲場地不過40平方米；教室布局不合理，裝飾簡陋，家具陳舊；教學設備落后，師資力量非常欠缺，共設4個班由5名教師負責，1名后勤人員。由此可見，城市小規(guī)模民辦幼兒園的這些問題都不容忽視，它不僅阻礙著幼兒園自身的發(fā)展，而且制約著整個學前教育質量的提高。

二、問題分析

市場經濟體制下的民辦幼兒園是學前教育發(fā)展的主要力量，城市內小規(guī)模民辦幼兒園面向的是城市中的弱勢群體，在保證社會平衡方面它有著重要作用也是必不可少的。然而，它存在的問題卻不容忽視，“木桶原理”說明了，要想提高整個學前教育的質量，必須先解決小規(guī)模民辦幼兒園的問題。

（一）園所布局不合理，設備落后

城市小規(guī)模幼兒園的占地面積小，而且大部分設在經濟條件比較落后的轄區(qū)內，幼兒園的選址也沒有考慮地勢、環(huán)境等因素，有的甚至是家庭式辦園，因此小規(guī)模幼兒園的園所布局一般都不合理。例如調查中的J園，僅以四五間平房作為教室，幼兒園隱蔽在偏僻的郊區(qū)，周圍的環(huán)境復雜，臟亂差，存在安全隱患。幼兒園內部布局不合理，空間狹小，房間簡陋，地勢低洼，潮濕、空氣不易流通；每間平房緊緊相連，作為教室不能隔音，相互影響教學；廚房衛(wèi)生設備簡陋，沒有充足的預防措施；衛(wèi)生間盥洗條件差，幼兒園所有師生共用一個衛(wèi)生間，不重視幼兒的衛(wèi)生條件；近有一小片空地供幼兒們游戲娛樂，沒有綠色植被，空地的滑梯蹦床很舊，磨損嚴重。

其次，小規(guī)模民辦幼兒園的教學設備落后，幼兒園只有兩架電子琴，1臺電視，幼兒們使用的桌椅板凳也不是適合兒童專用的，教師沒有教學用具來輔助教學，幼兒的玩具都是十分破舊、殘缺的，而且數量嚴重不足，許多幼兒因為玩具而爭搶哭鬧。

小規(guī)模民辦幼兒園存在的這些問題是不容忽視的，幼兒園的園所布局、環(huán)境設置以及硬件設備等方面，不但關系著幼兒的身心健康的發(fā)展狀況，而且對學前教育質量有影響。因此，小規(guī)模民辦幼兒園存在的這些問題亟待解決。

（二）師資力量薄弱，教師流動性大

幼兒園的師資力量直接決定著幼兒教學水平。然而，小規(guī)模幼兒園的師資力量十分薄弱。以J園為例，首先，幼兒園僅設4個班，每個班雖然只有20名左右的幼兒，但是班內所有事務全都有一名教師負責，教學、保育、衛(wèi)生、總結等等工作都是由教師來做，因此教師的工作時間長，工作

量大，由于面對的是幼兒這一特殊群體，所以責任重大，容易產生職業(yè)倦??；其次，由于小規(guī)模民辦幼兒園的資金缺乏，導致幼兒教師的工資待遇低，有些幼兒園無法為教師提供各項保障，同樣決定了相應的社會地位，因此導致小規(guī)模幼兒園無法吸引優(yōu)秀的幼兒教師，而年輕的幼兒教師也不愿長期留在民辦幼兒園，教師流動性很大，影響教學質量。留下的中年教師，雖然有經驗，但是熱情不足，教學方法與教學理念落后，不能滿足幼兒們求知的欲望。

城市小規(guī)模民辦幼兒園的師資問題影響著幼兒園的發(fā)展以及幼兒的健康成長，因此，要保證小規(guī)模民辦幼兒園的質量，必須解決師資問題。

（一）管理欠缺

一般幼兒園管理方式有兩種，一種是主辦者即承辦者，園長是幼兒園的負責人，管理幼兒園的所有事務，教學與財務一把抓；另一種是聘任業(yè)務園長負責幼兒園的日常工作，主要針對教學任務，其他財務方面的工作由主辦者掌握。而城市小規(guī)模民辦幼兒園大多數采用第一種方式。J園的園長就是多年前從很小的托兒班慢慢發(fā)展成有80名幼兒的小規(guī)模幼兒園。雖然有多年的教學與管理經驗，但是缺乏先進的理論，自身的業(yè)務素質不高。缺乏對幼兒園長期發(fā)展的規(guī)劃，學期計劃不系統(tǒng)；雖然小規(guī)模幼兒園的教師與幼兒的人數少，但是缺乏對教師和幼兒的系統(tǒng)的考核標準；教師對幼兒的管理停留在經驗層次，缺乏理論支持。幼兒園的整個活動處于一種散漫的狀態(tài)。

三、解決對策

雖然城市小規(guī)模民辦幼兒園存在諸多問題，但是從客觀角度看，它自身也有大中型幼兒園所沒有的優(yōu)勢。例如，小規(guī)模幼兒園，運行靈活，機制簡單，便于操作管理；此外，收費低，降低了幼兒入園的門檻，為城市低收入工作者的子女提供了入園機會；而且，小規(guī)模幼兒園多是小班教學，便于教師更好地了解每一位幼兒的情況，便于教學。因此，我們調查小規(guī)模民辦幼兒園，指出其存在的諸多問題，目的不是要取締小規(guī)模民辦幼兒園，而是要提起政府及社會各界對小規(guī)模民辦幼兒園的重視，找到解決問題的策略，促進城市小規(guī)模民辦幼兒園走上健康發(fā)展之路，從而推進我國學前教育的快速發(fā)展。

（一）、政府應加大對小規(guī)模民辦幼兒園的扶持力度

國家政府應支持小規(guī)模民辦幼兒園的發(fā)展，學前教育是一項有著長遠效益的投資，除了幼兒、家庭受益之外，國家也是主要的受益者。有調查顯示，大力發(fā)展學前教育，可以提高國家的公民素質和道德修養(yǎng)，因此如今學前教育發(fā)展的趨勢是國家大力支持幼教事業(yè)。

首先，增加財政投入，尤其是資金投入應向弱勢群體傾斜，加大對小規(guī)模民辦幼兒園的支持力度。城市小規(guī)模民辦幼兒園之所以存在諸多問題，主要是因為缺乏足夠的資金，因此國家政府為小規(guī)模民辦幼兒園提供資金支持，一方面可以幫助其改善幼兒園的環(huán)境，消除隱患，修筑教室為幼兒提供干凈明亮的空間，換掉不適合幼兒使用的家具，引進新的教學設備與工具，為幼兒提供足夠的玩具和教具等等，這些資金可以有效改善小規(guī)模民辦幼兒園目前臟亂差的環(huán)境；另一方面，國家和政府還應該提高在小規(guī)模民辦幼兒園工作的教師待遇。一直以來，因為小規(guī)模民辦幼兒園教師的工資待遇都很低，所以導致教師流動性大，師資力量薄弱，因此，只有提高教師的待遇，才能保證小規(guī)模民辦幼兒園的師資力量，最終提高幼兒園的教學質量。

其次，為了維持社會和諧穩(wěn)定，政府有責任鼓勵弱勢群體的子女入園。同時，對小規(guī)模民辦幼兒園進行監(jiān)督評價，禁止出現亂收費的現象，合理使用國家政府的資金投入。城市小規(guī)模民辦幼兒園主要是面向弱勢群體的子女，因此，政府可以放松對其制度方面的限制，提供優(yōu)惠政策，鼓勵辦園吸引城市低收入者的子女入園，這樣不僅將教育資源向弱勢群體的子女進行傾斜，進行補償，而且能促進社會穩(wěn)定和諧，促進整個學前教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）、提高小規(guī)模民辦幼兒園教師的專業(yè)素質

教師的素質是決定民辦幼兒園質量高低的關鍵因素之一。因此，要想提高城市小規(guī)模民辦幼兒園的辦園質量，必須提高教師的專業(yè)素質。

鼓勵園與園之間交流經驗，鼓勵大中型幼兒園以及示范園給小規(guī)模民辦幼兒園的教師提供學習的機會，小規(guī)模民辦幼兒園的教師可以到示范園以見習、觀摩等形式充實自己，提高自己；政府為小規(guī)模幼兒園教師提供信息以及進修機會；除此之外，師范類院?？梢韵蛐∫?guī)模民辦幼兒園提供實

習生，不但緩解幼兒園的師資短缺問題，而且為師范生提供實習機會，最重要的是，年輕的實習教師為幼兒園帶來新鮮的知識、方法與技能，同樣能促進民辦幼兒園。

（三）、小規(guī)模民辦幼兒園自身應加強管理

“麻雀雖小，五臟俱全”。城市民辦幼兒園雖然規(guī)模很小，但是幼兒園內部各部門卻不能忽略。小規(guī)模民辦幼兒園應充分發(fā)揮其運行靈活方便管理的優(yōu)勢，自身加強管理，從而走上健康快速發(fā)展之路。

幼兒園園長必須掌握必要的法律、教學、管理知識，在依法辦園的前提下，認真學習幼兒園管理理論，制定出幼兒園各部門的管理細則，以身作則按規(guī)章執(zhí)行；學習先進的理論知識，總結經驗，制定幼兒園長期發(fā)展規(guī)劃，以及學年、學期計劃，努力創(chuàng)建一支幼兒園團結有力的團隊。

小規(guī)模民辦幼兒園的出現是適應市場需要的結果，它解決了城市中弱勢群體的子女入園問題，也有效的緩解了學前教育公辦幼兒園教育資源不足的問題，在當前階段，小規(guī)模民辦幼兒園起著很重要的作用。雖然，在調查中發(fā)現民辦幼兒園存在著諸多問題，但是在政府、社會各界以及幼兒園的共同努力與合作下，相信城市小規(guī)模民辦幼兒園會走上健康發(fā)展之路。

第二篇：民辦幼兒園收費管理現狀分析及對策研究

民辦幼兒園收費管理現狀分析及對策研究

隨著當前社會對幼教重視程度的提高，將孩子送入一所辦學條件好、師資力量強的幼兒園學習日益成為廣大家長的共識。而鑒于我國目前并未將幼兒園教育納入義務教育范圍，且民辦幼兒園實行市場調節(jié)價收費的實際情況，加之各民辦幼兒園辦園條件差別懸殊、收費標準參差不齊，導致社會反映強烈，入園難、入園貴成為當前社會關注的熱點和難點。為此，東寶區(qū)物價局組織力量對轄區(qū)內民辦幼兒園教育收費情況進行了創(chuàng)新性探索，以期化解此矛盾。

一、基本現狀

東寶區(qū)現有幼兒園42所，其中：公辦幼兒園22所，占全區(qū)幼兒園總數的53%(城區(qū)2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)20所)；民辦幼兒園20所，占全區(qū)幼兒園總數的47%（城區(qū)14所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)6所）?，F有在園幼兒5130人，其中公辦幼兒園在園幼兒2000人，占在園幼兒總數的39%，民辦幼兒園在園幼兒3130人，占在園幼兒總數的61%。

目前，我區(qū)幼兒園收費是依據省物價局省教育廳省財政廳關于印發(fā)《湖北省幼兒園收費管理實施細則》的通知（鄂價費規(guī)[2012]36號）執(zhí)行的。公辦幼兒園保教費收費標準執(zhí)行的是政府定價，嚴格按省物價局省教育廳省財政廳《關于荊門市公辦幼兒園收費項目和標準及有關問題的批復》的標準執(zhí)行的，城區(qū)為100-280元/生.月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為65-130元/生.月。民辦幼兒園保教費收費實行市場調節(jié)，并需在物價部門 1

進行備案，當前我區(qū)民辦幼兒園保教費備案標準為：城區(qū)700—2900元/生.期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)500-1000元/生.期。

二、存在問題

（一）公辦幼兒園數量較少

從調查的情況來看，我區(qū)轄區(qū)城區(qū)范圍內公辦幼兒園資源嚴重不足，大部分家長不得不將幼兒送進民辦幼兒園。目前，我區(qū)城區(qū)公辦幼兒園僅2所，且規(guī)模小檔次低，一所為一級幼兒園，規(guī)模在100人左右，另一所為三級幼兒園，規(guī)模在30人左右；收費標準為一級幼兒園600元/生.期，三級幼兒園400元/生.期（按5個月計算）。與此同時，在國家大力發(fā)展民辦教育與事業(yè)政策的引導下，我區(qū)城區(qū)民辦幼兒園數量逐步增加，目前已達到14所，入園幼兒達3000人左右，收費標準在700—2900元/生.期不等。因公辦和民辦幼兒園收費標準上存在較大懸殊，同時家長在傳統(tǒng)觀念的影響下更相信公辦幼兒園的教學實力，因此更傾向于將幼兒送入公辦幼兒園中，而從實際情況來看，我區(qū)城區(qū)范圍內的2所公辦幼兒園遠不能滿足家長需求，社會矛盾十分突出。

（二）財務管理不規(guī)范

一是帳簿設臵不齊全。大多數幼兒園沒有建立財務賬薄、表冊，有的用筆記本記個收支流水賬，還有的收支根本不記賬；二是財務人員不專業(yè)。多數民辦幼兒園沒有專職財務人員，一般情況下，投資者就是園長，園長兼任財務，缺乏財會專業(yè)知識，對相關部門要求加強財務管理臵若罔聞；三是使用票據不規(guī)范。迄今為止沒有一家民辦幼兒園按規(guī)定使用稅務機關統(tǒng)一印制的稅務發(fā)票收取保教費，有的在市場

上自購收款收據進行收費，有的只收費根本不給任何票據。導致收費監(jiān)管缺失，成本核算困難，收費標準報備不真實。

（三）收費標準變更過于頻繁，具有隨意性

湖北省幼兒園收費管理實施細則》（鄂價費規(guī)[2012]36號）第三章第十八條的規(guī)定：“民辦幼兒園收費標準報備案后，原則上一個學年內不得變動，確需變動的，必須在每學期開學前一個月按本地實施細則第十六條的規(guī)定報當地價格主管部門重新辦理備案手續(xù)”。而在實際操作過程中，有的民辦幼兒園保教費標準備案時間還未滿一年，便以成本上漲的理由，頻繁要求提高收費標準，同時，因多數幼兒園間聯系較為密切，一家如有變更，其他的幼兒園也會陸續(xù)要求變更收費標準，致使價格主管部門在管理上相對被動。

（四）監(jiān)管依據缺失

根據國家現行的規(guī)定，民辦幼兒收費并不像公辦幼兒園一樣實施政府定價，而是根據辦園成本、經濟發(fā)展水平、居民承受能力等因素實行市場調節(jié)價。目前，少數民辦幼兒園上報我局備案的收費標準明顯過高，而物價部門又沒有明確的依據進行干預，只能采取勸說、引導等方式讓其按照合理辦園成本和合理利潤水平進行備案，但往往收效甚微。甚至，有的民辦幼兒園在群眾質疑收費過高時說：“我們執(zhí)行的標準是經物價部門備案的”，造成了群眾對物價工作的誤解，使價格主管部門對民辦幼兒園的收費監(jiān)管陷入了尷尬的境地。

三、對策建議

（一）加大政府投入力度，大力發(fā)展公辦幼兒園。堅持

學前教育的公益性、普惠性，把發(fā)展學前教育作為保障和改善民生的重要內容。一方面，加大政府投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，使公辦幼兒園數量保持在幼兒在園總數的一半以上，使公辦幼兒園成為學前教育主渠道。另一方面，通過保障合理用地、減免稅費、以獎代補等方式，支持民辦幼兒園的發(fā)展，這樣，才能保證學前教育健康發(fā)展，解決幼兒“入園難、入園貴”的問題。

（二）完善民辦幼兒園收費管理辦法，增強收費政策的約束性?！逗笔∮變簣@收費管理實施細則》規(guī)定：“取得辦園資質的民辦幼兒園保育費、教育費、住宿費實行市場調節(jié)價?！蓖瑫r又規(guī)定：“民辦幼兒園保育費、教育費、住宿費收費標準由幼兒園按照《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例的規(guī)定，根據辦園成本，并結合當地經濟發(fā)展水平、居民經濟承受能力等合理自主確定，報當地價格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行，并向社會公示”。這對民辦幼兒園收費帶來很大的彈性，同時又對物價監(jiān)管帶來了難度。幼教工作本身帶有公益性和惠普性，政府應嚴格規(guī)范其收費項目及標準，統(tǒng)一收費項目，收費標準按照同質同價的原則，實行政府指導價管理。依據教育部門評定的幼兒園等級、家長的承受能力和幼兒園生均教育成本以及當地的物價水平，按不同等級幼兒園制定出收費浮動幅度，供不同等級的民辦幼兒園參考，各民辦幼兒園按相應的等級并在規(guī)定的收費浮動幅度內確定收費標準。這樣能有效防止各幼兒園之間收費標準不統(tǒng)一，備案標準差距大、隨意漲價或“高備低收”等行為的發(fā)生。

（三）規(guī)范民辦幼兒園管理行為，切實提高辦園水平。一是嚴格執(zhí)行收費報備規(guī)定。在學期開學前主動向價格和教育部門將收費項目、標準進行備案，收費標準一經備案確定，至少保持一學年不變。二是嚴格執(zhí)行收費公示制度。在園內醒目位臵以公示牌、公示欄、公示墻等方式把收費項目、收費標準、收費范圍、收費依據都進行了公示，自覺接受家長和社會監(jiān)督，做到明明白白收費，清清楚楚辦園。三是嚴格規(guī)范財務管理。根據《民辦教育促進法》要求，各幼兒園應配備具有從事財會工作資質專業(yè)人員來從事財務管理工作，正確使用財務票據，認真核算辦園成本，建立健全財務管理核算制度，以此達到財務管理規(guī)范的目的。

（四）加強民辦幼兒園收費的監(jiān)管，規(guī)范收費行為。在認真指導督促幼兒園嚴格執(zhí)行收費管理政策的基礎上，定期組織開展學前教育收費專項檢查，對檢查中發(fā)現的違規(guī)收費行為，依據相關法律法規(guī)進行嚴肅查處，維護幼兒園收費政策的嚴肅性。二是對無法提供檢查資料的幼兒園進行處理教育，對未按規(guī)定建立健全賬簿、未使用稅務部門票據等行為，政府應組織教育、價格等職能部門進行查處，從而規(guī)范其行為。三是嚴格報備管理。教育、價格主管部門應嚴格按照要求，規(guī)范民辦幼兒園收費項目，細化備案程序，明確報備時必須提供相關材料和報表，對不按規(guī)定備案收費標準的民辦幼兒園，教育、價格主管部門將進行約談并限期整改。

東寶區(qū)物價局 2014年1月16日

第三篇：新生代農民工城市融入現狀分析及對策研究

新生代農民工城市融入現狀分析及對策研究

摘要： 2010年中央1號文件首次提出“新生代農民工”問題，這充分體現了黨中央對新生代農民工這一特殊群體的高度重視和關懷，同時也凸顯了農民工問題的新特征以及探討和解決農民工融入城市問題的迫切性。新生代農民工城市融入問題是在全面建設小康社會，落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的大背景下提出的，它與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及現代化進程相呼應，是歷史發(fā)展的必然趨勢，也是解決農民工出現后所產生的諸多經濟社會問題的關鍵。

Abstract:Central Document No.1 in 2010 first proposed the “new generation of migrant workers”issue, which fully reflects the new generation of the CPC Central Committee in this special group of migrant workers a high degree of attention and care, but also highlights the problem of migrant workers and to explore the new features And solve the problem of migrant workers into urban urgency.City Integration of the new generation of migrant workers in building a moderately prosperous society and implementing the scientific concept of development, building a socialist harmonious society proposed by the context, it is with China's industrialization, urbanization and modernization process echoes of historical development An inevitable trend, but also the emergence of rural migrant workers have generated a lot of the key economic and social problems.關鍵詞：新生代農民工、城市融入、現狀分析、建議及對策

Key words: generation of migrant workers, urban integration, status analysis, suggestions and countermeasures

正文：

1、新生代農民工城市融入的重要性

1.1新生代農民工界定及特點

1.1.1新生代農民工的界定

新生代農民工一詞第一次在中央的正式文件中出現。所謂“新生代農民工”主要是指伴隨著改革開放成長的80后、90后的年輕人，這批人目前在外出打工的1.5億農民工里面占到60%，大約1個億?；旧弦呀洺蔀槲覈r民工隊伍的主體。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代化快速推進的今天，高度關注和認真解決新生代農民工全面融入城市的問題，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略部署的順利實施具有重大的現實意義。

1.1.2新生代農民工城市融入的界定

新生代農民工城市融入是指農民工獲得與城市居民相同的合法身份和社會權利，如居留權、選舉權、受教育權、勞動和社會保障權利等，進而實現價值觀以及生活方式等各方面城市市民轉化的過程。因此，農民工城市融入不僅包括從農村到城市的地域轉變、從農民到工人的職業(yè)轉變以及戶籍轉變這些外部特征，更重要的是他們在思想觀念、生活方式、行為習慣以及社會參與等方面與城市融為一體，最終成為符合城市文明要求的、具有現代市民素質的城市居民。

1.1.2新生代農民工的特點

隨著第一代農民工年齡的增大和逐步返回農村，新生代農民工已經陸續(xù)進入城市并成為農民工的主體。由于成長環(huán)境、教育狀況以及文化等因素的影響，與老一代農民工相比，他們不論從價值追求、行為方式、消費觀念等方面都有著巨大的差異。

1.1.2.1自幼生活條件較好，吃苦耐勞精神較差

伴隨著我國的改革開放，農村實行了聯產承包責任制，農民的生活條件得到了改善，從根本上解決了溫飽問題。隨著我國經濟的發(fā)展，他們的父輩外出打工，農村的經濟狀況也得到改善，家用電器的普及改變了農村的生活方式。大多數新生代從小就衣食無憂，沒有受過什么苦，有些獨生子女，從小嬌生慣養(yǎng)，他們在城里打工，忍耐力和吃苦精神遠不及父輩。而老一代農民工期望值不高，有活就干，給錢就干，甚至暫時不給錢也干。無論再苦再險再重，無論加班加點、忍饑挨餓、風餐露宿、也在所不惜。而新生代農民工的就業(yè)期望值普遍較高，他們不愿做苦力，想進大企業(yè)、學專長、搞管理、當白領、追求較好的工長作環(huán)境，講究體面。

1.1.2.2打工的目的不同，人生目標不同

老一代農民工為一家人的生存被迫離鄉(xiāng)，目的是打工掙錢，蓋新房、娶新娘、交稅費、還欠賬，把城市當“戰(zhàn)場”大部分人終歸要告老還鄉(xiāng)。而新生代是從學校直接進入城市打工。他們沒種過地、不會種地、更不愿意種地，對土地沒有父輩那樣的感情，對農村沒有父輩那樣的依戀，“輕農、厭農、棄農”意識嚴重。他們進城打工，很大程度上不是基于生存需求，而是要改變自己的生活，把打工作為尋求進城的機遇和途徑，目的是見世面、進工廠、學經商，并渴望通過打拼，當老板、買車購房、娶妻生子、在城市落戶，真正融入城市、享受現代城市的文明，和城市人一樣“體面的活著”。他們不僅重視現實的待遇，更渴望更大的發(fā)展空間；他們追求個性獨立，找工作不僅看工資水平，更看重工作環(huán)境和發(fā)展前景，把謀生手與實現自身價值結合在一起。

1.1.2.3就業(yè)期望值高、職業(yè)技能水平低，技能與期望不相適應

新生代農民工多數為初中或者高中畢業(yè)，沒有經過正規(guī)的技能培訓直接到城市打工，缺乏必要的專業(yè)知識、專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產或現代服務業(yè)的基本規(guī)范，又不甘心從事生產一線的辛苦工作，無法找到穩(wěn)定的工作。再加上在城市里生活了一段時間后，容易與城里人攀比，所以在職業(yè)規(guī)劃上容易出現偏差。隨著經濟社會的發(fā)展，對農民工的素質要求也發(fā)生著變化。第二次全國農業(yè)普查報告顯示，農民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，比以前高出8.54個百分點和2個百分點，但與現代非農行業(yè)對勞動者的要求相比新生代農民工的文化水平仍然較低。

1.1.2.4看待問題的角度、處理問題的方法不通，耐挫折能力差

他們的父輩進城打工，盡管遇到很多困難，吃了很多苦，有很多不如意，比城里人干得多卻掙得少，有時還遭歧視，但通過縱向比較，總覺得比在農村好，比其他農民好，因而比較能夠接受城里的不公平待遇。對于一些工傷和侵權的事情，往往忍氣吞聲，不愿也不敢追究。而新生代農民工已不僅僅追求生存權，他們把平等權看得比生存權更重要，善于運用法律武器維護自己的合法權益。近幾年見諸媒體的農民工維權事件逐漸增多就是一個有力的證明。

1.1.2.5民主意識初醒、法治觀念比較淡薄、心理失衡容易誘發(fā)犯罪或不穩(wěn)定因素

新生代農民工受現代開放社會影響，已經具有了樸素的但有時又有些盲目的平等和民主觀念，對城鄉(xiāng)差距、一城兩制現象不認同。他們要求和城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務，甚至得到平等的政治權利?，F在開始增多的勞資矛盾以及農民工維權的呼聲和事件，正反映了這一點。因為有文化，再加上他們是在電視機、手機的伴隨下成長起來的一代人，比較了解外部世界，不少新生代農民工都顯示出更強的政治參與積極性。新生代農民工缺乏一技之長，也缺乏務實觀念，找不到自己理想的工作，就容易對社會產生不滿情緒。他們渴望超越父輩拿到“城市身份證”享有住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障，但現實中無法得到滿足。貧富差距及城鄉(xiāng)落差過大給他們造成很大的心理壓力，心理失衡容易誘發(fā)犯罪或不穩(wěn)定因素。

1.1.2.6文化水平較高，本質上仍具有農村人特有的優(yōu)良品質

與老一代農民工相比，新生代農民工文化程度較高，他們更具活力，思維和價值取向更加多元化，更加趨向于現代文明和城市文化，而且他們處在改革開放的新時代、社會轉型的新階段，再無“物質匱乏、精神貧瘠”的感覺，發(fā)展性需求提高，受瑰麗多彩的現代城市文明元素的熏陶，公民意識、政治意識、逐步覺醒。同時，他們本質上仍具有農村人特有的吃苦耐勞、踏實肯干的潛質，有忍受挫折、感受艱辛的耐心和毅力。生代農民工對于文化知識、專業(yè)知識有極強的探求欲和積極的進取精神。所以這也是一個朝氣蓬勃、年富力強、接受能力和學習能力強、有著青年人特有的挑戰(zhàn)與冒險精神的年輕群體。

1.2新生代農民工城市融入的重要性

1.2.1有利于提升城鎮(zhèn)化水平，加快現代化建設

城鎮(zhèn)化不是單純追求城市規(guī)模的擴大和有關設施的建設，而是要使符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。不是只給農民工辦個城市戶口，而是要讓他們與城里人一樣享有同等的教育、社保、就業(yè)權利。也就是說，推進城鎮(zhèn)化的核心是讓符合條件的農業(yè)轉移人口逐步有序地融入城鎮(zhèn)，成為真正的市民。新生代農民工的城市融入不僅能讓更多的農村剩余勞動力從第一產業(yè)轉移到二、三產業(yè)，實現從農村流向城市的目標，也能夠合理調整我國的產業(yè)結構，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，推動農業(yè)現代化的進程。

1.2.2新有利于擴大內需，促進經濟發(fā)展

內需不足已成為我國經濟健康發(fā)展的最重要制約因素，當前，城市人口消費已接近飽和，農民工確實最大的潛在消費群體。但目前農民工在城市中的消費水平還相當有限，較低的收入使他們不敢也無力擴大消費，再加上其家屬多數在農村，其消費水平自然不高。全國有1.5億農民工，加上其家屬約有3億人，如果能讓更多的農民工成為市民，在城市穩(wěn)定就業(yè)、買房定居下來，同時，其主要贍養(yǎng)人口也能夠進程安居，使他們具有城市居民的收入和消費能力，則將有助于把我國擴大內需的政策落到實處。據推算，如果每年有1000萬農民工及其家庭成員融入城市，完整享受城鎮(zhèn)居民的公共服務，將使我國經濟增長率提高1%。

1.2.3有利于社會主義新農村的建設，是解決“三農”問題的重要突破口

目前，“三農”問題已成為阻礙我國經濟社會發(fā)展的瓶頸，而農民工的城市融入為解決“三農”問題找到了突破口。當前，制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要因素是土地承載力過重。如果實現農民工市民化，就可以減少農民數量，降低單位土地面積上的勞動人數，在一定程度上緩解人多地少的矛盾?，F在，在勞動力外流較多的地方，通過土地承包經營權的調整，已使耕地逐步向種田大戶集中，不僅擴大了其土地經營規(guī)模，而且提高了農業(yè)勞動力人均土地資源占有量和農業(yè)勞動生產率，提高了農業(yè)收益。農民工市民化不但能為城市創(chuàng)造財富，而且能為農民增收和城鄉(xiāng)發(fā)展注入新的活力。為改變城鄉(xiāng)二元機構、解決“三農”問題闖出一條新路。

1.2.4有利于構建和諧社會、保持社會穩(wěn)定，是我國全面建設小康社會的重要內容

農民工的城市融入能夠有效彌補城鄉(xiāng)差距，更好促進社會的和諧發(fā)展。一方面，農民工市民化能夠進一步促進城市的繁榮發(fā)展，使自身有相對穩(wěn)定的工作和收入，從而為流出地的經濟發(fā)展做出更大貢獻，縮小城鄉(xiāng)之間的經濟差距；另一方面，有利于農民素質提高和權力意識的生成，進而推動農村政治發(fā)展。同時，能夠加快城市先進文化向農村地區(qū)輻射，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的文化差異。

2、新生代農民工城市融入的現狀

2.1經濟層面

良好的經濟條件是新生代農民工有效城市化最核心的因素,時下,新生代農民工在經濟方面主要面臨著就業(yè)困惑以及勞動投入和收益報酬不均衡等問題。

2.1.1勞動力市場供求失衡造成部分新生代農民工的顯性失業(yè)

勞動力市場供求失衡也是新生代農民工城市化面臨的一大困惑,這直接影響到新生代農民工的就業(yè)。從經濟學的角度來看,新生代農民工的效用和目標函數與老一代農民工的巨大差別,導致他們的勞動供給函數與用工單位的需求函數成反相關,據調查,“2009年在長三角地區(qū)務工的農民工為2816萬人,比上年減少238萬人,減少7.8%,在珠三角地區(qū)務工的農民工為3282萬人,比上年減少954萬人,減少22.5%?！钡介L三角和珠三角地區(qū)務工的農民工減少,是2009年下半年東部沿海地區(qū)出現“用工荒”的一個重要原因?？梢?人口紅利對于我國有些“一線城市”來說不再是廉價資源。新生代農民工雖然在自身文化水平和自身素質比老一代農民工要高,但是也存在一些現實問題,就是新生代農民工自身素質的積累的速率不能有效地匹配城市化過程中產業(yè)升級的要求,使得部分新生代農民工成為顯性的失業(yè)工人,這樣會造成了城市管理成本的增加。

2.1.2勞動投入和收益報酬的不均衡性

一方面,新生代農民工勞動投入和收益的非均等性,造成“付出”和“回報”價值不等的剪刀差現象,調查顯示“2009年,以受雇形式從業(yè)的外出農民工平均每個月工作26天,每周工作58.4小時。其中,每周工作時間多于《勞動法》規(guī)定的44小時的占89.8%?！钡撬麄兊摹霸缕骄杖霝?417元”。另一方面,新生代農民工創(chuàng)造經濟社會增長的比率與收益分享增速的非均衡性,即新生代農民工在為城市創(chuàng)造財富的同時,卻未能實際的享受到經濟社會發(fā)展帶來的實惠。這與“由人民創(chuàng)建,由人民共享”的新型城市發(fā)展觀背道而馳。收入收益的低值和待遇不平等與城市生活成本的高昂的落差,進一步擠壓了他們的物質精神追求,易引發(fā)新的社會問題。

2.2社會層面

作為一個經濟要素流入到城市，新生代農民工在飛經濟領域遇到了各種社會壁壘，出現“經濟接納，社會拒入”得現象。

2.2.1 城鄉(xiāng)二元分割體制

由于我國特殊的國情,城鄉(xiāng)二元分割體制在一定程度上對農民工造成“社會隔離”,制度的屏障使得他們難以成為真正意義上的城市居民,在宏觀的社會結構中扮演著“半工半農,亦工亦農”的雙重角色。因此,只有消除制度隔閡,才能實現其身份和職業(yè)的雙重置換。

2.2.2應享有的合法社會保障權益的缺失

由于我國現代社會福利機制和社會保障制度運行體制的不健全以及農民工身份和地位的特殊性,導致新生代農民工擁有社會福利和社會保障的比例仍比較低,為數不少新生代農民工的社會保障和社會福利甚至還處在“真空”狀態(tài)。2009年,從全國范圍來看,“雇主或單位為農民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。

2.2.2.1社會保險方面的缺失。

社會保險是社會保障體系的核心,包括失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和生育保險。從總體上來看,新生代農民工的社會保險意識增強了,他們普遍年輕且部分人擁有一技之長,也有一定文化,他們滿意的工作即是能夠享有與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的社會保險待遇,合理的工資,工作時間8小時。很顯然,這些都是他們應享有的合法權益,但用人單位看來成了額外需求。其次是他們普遍從事的行業(yè)性質是有風險的行業(yè),而這些行業(yè)存在著嚴重工傷事故隱患,缺乏工傷保險;失業(yè)風險嚴重,缺少失業(yè)保險;在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險方面仍然是保障水平較低的新農合與新農保,遠遠不能滿足他們現實生活的需要,而更高檔次的保險又沒有納入他們。女性農民工的生育保險更是嚴重缺失。

2.2.2.2社會福利的缺失

在社會福利待遇方面,新生代農民工是無法與城鎮(zhèn)職工相比的,雖然他們當中的大部分也在從事與城鎮(zhèn)職工同樣的工作,城鎮(zhèn)職工除工資收入外,還享有大量的實物性福利。而農民工社會福利缺失主要表現在住房福利或補貼、在職培訓或進修、各種勞動保護及保健費、子女教育、入托、社區(qū)服務等方面與城鎮(zhèn)職工存在明顯差別。

2.2.2.3社會救助的缺失

我國的社會救助依據救助內容分為生活救助、災害救助、失業(yè)救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助和法律援助,扶貧開發(fā)。在生活救助、失業(yè)救助方面,城市己為城市居民建立了“最低生活保障線”制度和“失業(yè)保險制度”,但生活在城市的他們并不能被覆蓋到城市的“最低生活保障線”當中。

當前,我國城市農民工市民化處在邊緣化狀態(tài)。應當認識到,城市化過程,不僅僅是農村人口向城市遷移的過程,更重要的是農民職業(yè)的非農業(yè)化、生活質量城市化、社會身份市民化。

2.2.3部分城市居民對新生代農民工歧視和行為上的排斥

對于城市市民來說,由于戶籍制度而附著在其身份上的各種社會福利和社會保障,致使他們在社會資源的占有上擁有一定的“先天”優(yōu)勢,從而使得為數不少的城市居民持有一種天然的心理優(yōu)越感,在心理與行動上歧視和排斥新生代農民工。另一方面,相當一部分城市居民認為進城務工的農民擾亂了城市的社會治安,破壞了城市的生活環(huán)境,分占他們的資源。新生代農民工應該說是農民工群體中綜合素質較高的人,也渴望得到社會尊重、認可與接納,也有著與城市人交往的強烈意愿,這種城市居民對農民工包括對新生代農民工的“群體性偏見”甚至“歧視”,實質是一種社會或群體不信任。這一道無形無影的心理溝壑,加深了城市居民與農民工兩大群體之間的疏離感,產生“馬賽克”般的群體分割,導致新生代農民工對城市居民也難以產生認同。

2.3自我層面

2.3.1新生代農民工技能素質欠缺

在當下,不斷整合、升級的社會產業(yè)需要匹配有高素質、高技能、強體力、有思想的新生代農民工,但是新生代農民工人力資本在市場投放過程中,也遇到一些困難:雖然新生代農民工相對老一代農民工而言,具有一定的知識與技能素質,但還欠缺,從2009年外出農民工接受技能培訓的情況看“51.1%的外出農民工沒有接受過任何形式的技能培訓?！眲趧铀仞B(yǎng)培育深度不夠,不能有效的適應市場的需求。這也是新生代農民工有效城市化的障礙之一。

2.3.2新生代農民工多元化的價值觀,摻雜著不良的價值取向

與老一代農民工明顯不同的是新生代農民工的消費意識、權利意識、自我發(fā)展意識大大增強。但是由于在現代工業(yè)化、城市化的過程中,市場經濟的趨利性以及社會亞文化的驅動使得部分新生代農民工滋生了個人主義、利己主義、拜金主義、享樂主義等腐朽的價值觀,這種不健康的價值取向會產生消極的導向作用。

3、新生代農民工城市融入的建議和對策

我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化發(fā)展趨勢是不可逆轉的,與之相伴的農民工群體在可預見的將來還將長期存在,解決好新生代農民工有效城市化問題是一個重大的戰(zhàn)略問題。這不僅直接關系到從本質上解決“三農”問題,也關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化的持續(xù)健康發(fā)展,關系到社會和諧穩(wěn)定。解決新生代農民工問題,是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程,需根據我國的現實國情和新生代農民工的特殊性具體問題具體分析,需從政府、社會、新生代農民工自身等幾個方面統(tǒng)籌考慮

3.1堅持城鎮(zhèn)化速度與質量并重的原則，提高城市綜合承載能力

而且據《2009中國城市發(fā)展報告》顯示，2001年至2007年，我國地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長70．1％，但是市轄區(qū)中人口增長只有30％。也就是說，人口的城鎮(zhèn)化速度遠遠低于土地城鎮(zhèn)化的速度。大量農民工的市民化問題得不到很好解決，說明現有的城鎮(zhèn)化是不完全的、是有缺陷的。我們的城鎮(zhèn)化缺的不是數量而是質量。因此，今后應堅持速度與質量并重的原則，把城鎮(zhèn)化快速推進與質量提升有機結合起來，使土地城鎮(zhèn)化的速度與人口城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模相協(xié)調，全面提高城鎮(zhèn)化的質量。要把提高城市的綜合承載能力特別是對人口的承載能力作為城市發(fā)展的重點，把城市規(guī)劃好，建設好，管理好，以更多、更快、更好地吸納農村剩余勞動力，使他們與城市居民一樣在城里安居樂業(yè)。

3.2深化戶籍制度改革,掃除城鄉(xiāng)二元戶籍制度藩籬

“制度是一個群體獲取資源,賴以生存的外在環(huán)境,農民工并非盲流,他們是否到城市就業(yè)生活,是否愿意在城市定居成為市民,基于現存制度能不能為他們提供較大利益的理性考慮?！痹谂c農民工利益相關的社會制度設計上需要隨著我國經濟社會的發(fā)展和這個群體的利益訴求的變化而不斷完善和創(chuàng)新,逐步消除對新生代農民工的歧視性政策和制度性障礙。在現行社會經濟發(fā)展形勢下,我國戶籍管理制度存在的弊端主要表現在:一是實行城市和農村戶口的二元化管理;二是我國的戶籍制度下的城市戶口被人為的賦予了太多的“附加值”,其常與政治、經濟、文化教育、社會福利和社會保障等權利掛鉤。鑒于此,政府要深化戶籍制度改革,逐步弱化,剝離,剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別功能,逐步形成新生代農民工與城市居民身份統(tǒng)一、權利一致、地位平等的制度體系。深化戶籍制度改革可根據我國的國情“先試點,再推行”,同時完善城鎮(zhèn)、城市的基礎設施,有步驟的取消戶籍制度,以逐步達到將新生代農民工深度城市化的目標。

3.3政府應強化社會管理,健全社會保障和福利制度

新生代農民工是城市的建設者,理應得到和享受城市公共服務,政府應強化社會管理,推進公共服務的均等化,為新生代農民工融入城市營造良好的社會環(huán)境,大多數城市在發(fā)展的過程中,更多的推崇經濟指數的增長的“GDP崇拜”。而忽視了公共利益和社會福利的均等化。政府應轉變職能,打造“服務型”政府,積極采取政策措施消除就業(yè)與用工制度上的差異,實行同工同酬,實現教育資源的共享,關注新生代農民工的教育特別是子女教育問題。另外,政府應當在社會保障制度的建立和完善中發(fā)揮主體作用,充分考慮新生代農民工的自身特點和現實需要,以勞動關系為參照標準,采取分類分步的保障辦法,優(yōu)先解決新生代農民工目前最迫切的需要和最突出的問題,根據各地的實際情況將新生代農民工城市化問題納入當地的城市經濟發(fā)展規(guī)劃中,解決新生代農民工的安居和就業(yè)問題,逐步有序地構建農民工的社會保障制度,加強新生代農民工城市化的效度。

3.4.營造一個有利于新生代農民工融入城市的和諧寬容的社會心理環(huán)境

新生代農民工至今并沒有被城市真正接納,作為城市社會中的弱勢群體、邊緣群體,他們心態(tài)嚴重失衡,雖然身體是健康的,但人格是殘損的,社會心理是不健全的。相當部分新生代農民工存在相對剝奪感、社會差異感、社會距離感、身份認同危機和對社會的不滿情緒等心理問題。這些心理問題直接影響著他們對城市的心理認同,阻礙著他們實現城市化的和諧推進。因此,必須加大對新生代農民工心理健康問題的關注,避免因為心理問題積重難返而引發(fā)社會矛盾。首先,政府和社會要轉變觀念,平等對待新生代農民工。新生代農民工已經成為產業(yè)工人的重要組成部分,為城市創(chuàng)造了巨額財富,政府理應對新生代農民工對城市作出的貢獻進行大力宣傳和表彰,充分肯定他們在城市化發(fā)展中的巨大作用和主人翁地位。社會要引導城市市民平等地對待、接納新生代農民工,摒棄歧視、排斥新生代農民工的心態(tài),主動地與新生代農民工進行社會交往和人際互動,給新生代農民工以更多的精神關懷和人文關懷。大眾傳媒要承擔起應有的社會責任,糾正對新生代農民工進行妖魔化的偏差等等。從而為新生代農民工在城市的生存和發(fā)展營造一個公平、合理、自由和尊重的社會環(huán)境。其次,加強心理健康教育。可以通過設立專門的心理咨詢機構、開通心理咨詢熱線、舉辦心理講座等方式,為新生代農民工開展心理門診、心理訓練和心理健康教育,進行心理危機干預。幫助新生代農民工正確分析問題,提高認知能力,緩解消極、自卑、壓抑、孤獨等不良情緒,保持輕松、平和的心境,成為心理健康的人,最終適應城市生活的需要。

3.5新生代農民工要加強自我主動學習,提高技能和綜合素質

新生代農民工不僅要關心自己的“錢途”,更要著重關注自己的“前途”。新生代農民工要發(fā)揮主觀能動性,加強自我主動學習,利用業(yè)余時間“充電”,根據工作的狀況自我心理調試,積極地對待自己的工作,滿腔熱情對待生活,要學法、懂法、增強自己的維權意識,能夠利用法律手段維護自己的合法權利,通過正常的渠道表達自己的利益訴求。

4、小結

總而言之，新生代農民工，是農民工群體中最容易城鎮(zhèn)化的，它的出現是社會進 步的體現，有助于加快中國城市化的進程，推動中國傳統(tǒng)社會結構的轉型。“進城就業(yè)的農民工已經成為產業(yè)工人的重要組成部分”，這是迄今來自政府對農民工最精確的定位。但“非城非鄉(xiāng)”的身份讓新生代農民工處于十分尷尬的處境，新生代農民工是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中的一支生力軍，解決好新生代農民工市民化的問題，對促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的現實意義。領導干部和專家學者都要按照中共中央、國務院 2010 年 1 號文件的要求，認真研究如何促進新生代農民工市民化的課題，通過完善政策法規(guī)推進制度機制創(chuàng)新，為新生代農民工市民化提供寬松的進城環(huán)境，在大量減少農民的前提下，通過廣泛提升農業(yè)的組織化、規(guī)模化和服務化程度，大幅度提高農業(yè)生產的產業(yè)化水平，積極推進農業(yè)現代化建設，從根本上改變城鄉(xiāng)收入水平差距過大的問題，最終實現城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標。

參考文獻： [1]邢克鑫 促進新生代農民工市民化的若干思考 河南科技學院學報 2010 5 [2]楊箴立 淺析“新生代農民工”及其人文綜合素質的培訓 社保之窗 社保論壇2010 5 [3]費杰 新生代農民工市民化的現實困境及對對策—以吉林省為例 行政與法 2010 9 [4]向會斌 新生代農民工有效城市化問題淺析 棗莊學院學報 2010年8月第四期 [5]王春光.新生代農村流動人口的社會認同與城鄉(xiāng)融合的關系[J].社會學研究, 2001, 3 [6]國家統(tǒng)計局.2009年農民工監(jiān)測調查報告[EB/OL]2010-03-19.[7]王 宏 康彩霞 新生代農民工社會保障問題探討 現代商貿工業(yè) 2010年第9期 [8]李 昱 新生代農民工融入城市問題探析 求索 2010.10 [9]林鳳章 新生代農民工的困境分析 內蒙古農業(yè)大學學報（社會科學版）2010年第四期 [10]李紅見 王文博 新生代農民工融城之困與對策分析 社保之窗 社保論壇 2010 11

第四篇：新生代農民工城市融入現狀分析及對策研究

新生代農民工城市融入現狀分析及對策研究

摘要： 2010年中央1號文件首次提出“新生代農民工”問題，這充分體現了黨中央對新生代農民工這一特殊群體的高度重視和關懷，同時也凸顯了農民工問題的新特征以及探討和解決農民工融入城市問題的迫切性。新生代農民工城市融入問題是在全面建設小康社會，落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的大背景下提出的，它與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及現代化進程相呼應，是歷史發(fā)展的必然趨勢，也是解決農民工出現后所產生的諸多經濟社會問題的關鍵。

關鍵詞：新生代農民工、城市融入、現狀分析、建議及對策 正文：

1、新生代農民工城市融入的重要性

1.1新生代農民工界定及特點

1.1.1新生代農民工的界定

1.1.2新生代農民工城市融入的界定

新生代農民工城市融入是指農民工獲得與城市居民相同的合法身份和社會權利，如居留權、選舉權、受教育權、勞動和社會保障權利等，進而實現價值觀以及生活方式等各方面城市市民轉化的過程。因此，農民工城市融入不僅包括從農村到城市的地域轉變、從農民到工人的職業(yè)轉變以及戶籍轉變這些外部特征，更重要的是他們在思想觀念、生活方式、行為習慣以及社會參與等方面與城市融為一體，最終成為符合城市文明要求的、具有現代市民素質的城市居民。

1.2新生代農民工城市融入的重要性

1.2.1有利于提升城鎮(zhèn)化水平，加快現代化建設

城鎮(zhèn)化不是單純追求城市規(guī)模的擴大和有關設施的建設，而是要使符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。不是只給農民工辦個城市戶口，而是要讓他們與城里人一樣享有同等的教育、社保、就業(yè)權利。也就是說，推進城鎮(zhèn)化的核心是讓符合條件的農業(yè)轉移人口逐步有序地融入城鎮(zhèn)，成為真正的市民。新生代農民工的城市融入不僅能讓更多的農村剩余勞動力從第一產業(yè)轉移到二、三產業(yè)，實現從農村流向城市的目標，也能夠合理調整我國的產業(yè)結構，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，推動農業(yè)現代化的進程。

1.2.2新有利于擴大內需，促進經濟發(fā)展

內需不足已成為我國經濟健康發(fā)展的最重要制約因素，當前，城市人口消費已接近飽和，農民工確實最大的潛在消費群體。但目前農民工在城市中的消費水平還相當有限，較低的收入使他們不敢也無力擴大消費，再加上其家屬多數在農村，其消費水平自然不高。全國有1.5億農民工，加上其家屬約有3億人，如果能讓更多的農民工成為市民，在城市穩(wěn)定就業(yè)、買房定居下來，同時，其主要贍養(yǎng)人口也能夠進程安居，使他們具有城市居民的收入和消費能力，則將有助于把我國擴大內需的政策落到實處。據推算，如果每年有1000萬農民工及其家庭成員融入城市，完整享受城鎮(zhèn)居民的公共服務，將使我國經濟增長率提高1%。

1.2.3有利于社會主義新農村的建設，是解決“三農”問題的重要突破口

目前，“三農”問題已成為阻礙我國經濟社會發(fā)展的瓶頸，而農民工的城市融入為解決“三農”問題找到了突破口。當前，制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要因素是土地承載力過重。如果實現農民工市民化，就可以減少農民數量，降低單位土地面積上的勞動人數，在一定程度上緩解人多地少的矛盾?，F在，在勞動力外流較多的地方，通過土地承包經營權的調整，已使耕地逐步向種田大戶集中，不僅擴大了其土地經營規(guī)模，而且提高了農業(yè)勞動力人均土地資源占有量和農業(yè)勞動生產率，提高了農業(yè)收益。農民工市民化不但能為城市創(chuàng)造財富，而且能為農民增收和城鄉(xiāng)發(fā)展注入新的活力。為改變城鄉(xiāng)二元機構、解決“三農”問題闖出一條新路。

1.2.4有利于構建和諧社會、保持社會穩(wěn)定，是我國全面建設小康社會的重要內容

農民工的城市融入能夠有效彌補城鄉(xiāng)差距，更好促進社會的和諧發(fā)展。一方面，農民工市民化能夠進一步促進城市的繁榮發(fā)展，使自身有相對穩(wěn)定的工作和收入，從而為流出地的經濟發(fā)展做出更大貢獻，縮小城鄉(xiāng)之間的經濟差距；另一方面，有利于農民素質提高和權力意識的生成，進而推動農村政治發(fā)展。同時，能夠加快城市先進文化向農村地區(qū)輻射，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的文化差異。

2、新生代農民工城市融入的現狀

2.1經濟層面

良好的經濟條件是新生代農民工有效城市化最核心的因素,時下,新生代農民工在經濟方面主要面臨著就業(yè)困惑以及勞動投入和收益報酬不均衡等問題。

2.1.1勞動力市場供求失衡造成部分新生代農民工的顯性失業(yè)

勞動力市場供求失衡也是新生代農民工城市化面臨的一大困惑,這直接影響到新生代農民工的就業(yè)。從經濟學的角度來看,新生代農民工的效用和目標函數與老一代農民工的巨大差別,導致他們的勞動供給函數與用工單位的需求函數成反相關,據調查,“2009年在長三角地區(qū)務工的農民工為2816萬人,比上年減少238萬人,減少7.8%,在珠三角地區(qū)務工的農民工為3282萬人,比上年減少954萬人,減少22.5%?！钡介L三角和珠三角地區(qū)務工的農民工減少,是2009年下半年東部沿海地區(qū)出現“用工荒”的一個重要原因?？梢?人口紅利對于我國有些“一線城市”來說不再是廉價資源。新生代農民工雖然在自身文化水平和自身素質比老一代農民工要高,但是也存在一些現實問題,就是新生代農民工自身素質的積累的速率不能有效地匹配城市化過程中產業(yè)升級的要求,使得部分新生代農民工成為顯性的失業(yè)工人,這樣會造成了城市管理成本的增加。

2.1.2勞動投入和收益報酬的不均衡性

一方面,新生代農民工勞動投入和收益的非均等性,造成“付出”和“回報”價值不等的剪刀差現象,調查顯示“2009年,以受雇形式從業(yè)的外出農民工平均每個月工作26天,每周工作58.4小時。其中,每周工作時間多于《勞動法》規(guī)定的44小時的占89.8%?！钡撬麄兊摹霸缕骄杖霝?417元”。另一方面,新生代農民工創(chuàng)造經濟社會增長的比率與收益分享增速的非均衡性,即新生代農民工在為城市創(chuàng)造財富的同時,卻未能實際的享受到經濟社會發(fā)展帶來的實惠。這與“由人民創(chuàng)建,由人民共享”的新型城市發(fā)展觀背道而馳。收入收益的低值和待遇不平等與城市生活成本的高昂的落差,進一步擠壓了他們的物質精神追求,易引發(fā)新的社會問題。

2.2社會層面

作為一個經濟要素流入到城市，新生代農民工在飛經濟領域遇到了各種社會壁壘，出現“經濟接納，社會拒入”得現象。

2.2.1 城鄉(xiāng)二元分割體制

由于我國特殊的國情,城鄉(xiāng)二元分割體制在一定程度上對農民工造成“社會隔離”,制度的屏障使得他們難以成為真正意義上的城市居民,在宏觀的社會結構中扮演著“半工半農,亦工亦農”的雙重角色。因此,只有消除制度隔閡,才能實現其身份和職業(yè)的雙重置換。

2.2.2應享有的合法社會保障權益的缺失

由于我國現代社會福利機制和社會保障制度運行體制的不健全以及農民工身份和地位的特殊性,導致新生代農民工擁有社會福利和社會保障的比例仍比較低,為數不少新生代農民工的社會保障和社會福利甚至還處在“真空”狀態(tài)。2009年,從全國范圍來看,“雇主或單位為農民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。

2.2.2.1社會保險方面的缺失。

社會保險是社會保障體系的核心,包括失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和生育保險。從總體上來看,新生代農民工的社會保險意識增強了,他們普遍年輕且部分人擁有一技之長,也有一定文化,他們滿意的工作即是能夠享有與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的社會保險待遇,合理的工資,工作時間8小時。很顯然,這些都是他們應享有的合法權益,但用人單位看來成了額外需求。其次是他們普遍從事的行業(yè)性質是有風險的行業(yè),而這些行業(yè)存在著嚴重工傷事故隱患,缺乏工傷保險;失業(yè)風險嚴重,缺少失業(yè)保險;在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險方面仍然是保障水平較低的新農合與新農保,遠遠不能滿足他們現實生活的需要,而更高檔次的保險又沒有納入他們。女性農民工的生育保險更是嚴重缺失。

2.2.2.2社會福利的缺失

在社會福利待遇方面,新生代農民工是無法與城鎮(zhèn)職工相比的,雖然他們當中的大部分也在從事與城鎮(zhèn)職工同樣的工作,城鎮(zhèn)職工除工資收入外,還享有大量的實物性福利。而農民工社會福利缺失主要表現在住房福利或補貼、在職培訓或進修、各種勞動保護及保健費、子女教育、入托、社區(qū)服務等方面與城鎮(zhèn)職工存在明顯差別。

2.2.2.3社會救助的缺失

我國的社會救助依據救助內容分為生活救助、災害救助、失業(yè)救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助和法律援助,扶貧開發(fā)。在生活救助、失業(yè)救助方面,城市己為城市居民建立了“最低生活保障線”制度和“失業(yè)保險制度”,但生活在城市的他們并不能被覆蓋到城市的“最低生活保障線”當中。

當前,我國城市農民工市民化處在邊緣化狀態(tài)。應當認識到,城市化過程,不僅僅是農村人口向城市遷移的過程,更重要的是農民職業(yè)的非農業(yè)化、生活質量城市化、社會身份市民化。

2.2.3部分城市居民對新生代農民工歧視和行為上的排斥

對于城市市民來說,由于戶籍制度而附著在其身份上的各種社會福利和社會保障,致使他們在社會資源的占有上擁有一定的“先天”優(yōu)勢,從而使得為數不少的城市居民持有一種天然的心理優(yōu)越感,在心理與行動上歧視和排斥新生代農民工。另一方面,相當一部分城市居民認為進城務工的農民擾亂了城市的社會治安,破壞了城市的生活環(huán)境,分占他們的資源。新生代農民工應該說是農民工群體中綜合素質較高的人,也渴望得到社會尊重、認可與接納,也有著與城市人交往的強烈意愿,這種城市居民對農民工包括對新生代農民工的“群體性偏見”甚至“歧視”,實質是一種社會或群體不信任。這一道無形無影的心理溝壑,加深了城市居民與農民工兩大群體之間的疏離感,產生“馬賽克”般的群體分割,導致新生代農民工對城市居民也難以產生認同。

2.3自我層面

2.3.1新生代農民工技能素質欠缺

在當下,不斷整合、升級的社會產業(yè)需要匹配有高素質、高技能、強體力、有思想的新生代農民工,但是新生代農民工人力資本在市場投放過程中,也遇到一些困難:雖然新生代農民工相對老一代農民工而言,具有一定的知識與技能素質,但還欠缺,從2009年外出農民工接受技能培訓的情況看“51.1%的外出農民工沒有接受過任何形式的技能培訓?！眲趧铀仞B(yǎng)培育深度不夠,不能有效的適應市場的需求。這也是新生代農民工有效城市化的障礙之一。

2.3.2新生代農民工多元化的價值觀,摻雜著不良的價值取向

與老一代農民工明顯不同的是新生代農民工的消費意識、權利意識、自我發(fā)展意識大大增強。但是由于在現代工業(yè)化、城市化的過程中,市場經濟的趨利性以及社會亞文化的驅動使得部分新生代農民工滋生了個人主義、利己主義、拜金主義、享樂主義等腐朽的價值觀,這種不健康的價值取向會產生消極的導向作用。

3、新生代農民工城市融入的建議和對策

我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化發(fā)展趨勢是不可逆轉的,與之相伴的農民工群體在可預見的將來還將長期存在,解決好新生代農民工有效城市化問題是一個重大的戰(zhàn)略問題。這不僅直接關系到從本質上解決“三農”問題,也關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化的持續(xù)健康發(fā)展,關系到社會和諧穩(wěn)定。解決新生代農民工問題,是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程,需根據我國的現實國情和新生代農民工的特殊性具體問題具體分析,需從政府、社會、新生代農民工自身等幾個方面統(tǒng)籌考慮

3.1堅持城鎮(zhèn)化速度與質量并重的原則，提高城市綜合承載能力

而且據《2009中國城市發(fā)展報告》顯示，2001年至2007年，我國地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長70．1％，但是市轄區(qū)中人口增長只有30％。也就是說，人口的城鎮(zhèn)化速度遠遠低于土地城鎮(zhèn)化的速度。大量農民工的市民化問題得不到很好解決，說明現有的城鎮(zhèn)化是不完全的、是有缺陷的。我們的城鎮(zhèn)化缺的不是數量而是質量。因此，今后應堅持速度與質量并重的原則，把城鎮(zhèn)化快速推進與質量提升有機結合起來，使土地城鎮(zhèn)化的速度與人口城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模相協(xié)調，全面提高城鎮(zhèn)化的質量。要把提高城市的綜合承載能力特別是對人口的承載能力作為城市發(fā)展的重點，把城市規(guī)劃好，建設好，管理好，以更多、更快、更好地吸納農村剩余勞動力，使他們與城市居民一樣在城里安居樂業(yè)。

3.2深化戶籍制度改革,掃除城鄉(xiāng)二元戶籍制度藩籬

“制度是一個群體獲取資源,賴以生存的外在環(huán)境,農民工并非盲流,他們是否到城市就業(yè)生活,是否愿意在城市定居成為市民,基于現存制度能不能為他們提供較大利益的理性考慮?！痹谂c農民工利益相關的社會制度設計上需要隨著我國經濟社會的發(fā)展和這個群體的利益訴求的變化而不斷完善和創(chuàng)新,逐步消除對新生代農民工的歧視性政策和制度性障礙。在現行社會經濟發(fā)展形勢下,我國戶籍管理制度存在的弊端主要表現在:一是實行城市和農村戶口的二元化管理;二是我國的戶籍制度下的城市戶口被人為的賦予了太多的“附加值”,其常與政治、經濟、文化教育、社會福利和社會保障等權利掛鉤。鑒于此,政府要深化戶籍制度改革,逐步弱化,剝離,剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別功能,逐步形成新生代農民工與城市居民身份統(tǒng)一、權利一致、地位平等的制度體系。深化戶籍制度改革可根據我國的國情“先試點,再推行”,同時完善城鎮(zhèn)、城市的基礎設施,有步驟的取消戶籍制度,以逐步達到將新生代農民工深度城市化的目標。

3.3政府應強化社會管理,健全社會保障和福利制度

新生代農民工是城市的建設者,理應得到和享受城市公共服務,政府應強化社會管理,推進公共服務的均等化,為新生代農民工融入城市營造良好的社會環(huán)境,大多數城市在發(fā)展的過程中,更多的推崇經濟指數的增長的“GDP崇拜”。而忽視了公共利益和社會福利的均等化。政府應轉變職能,打造“服務型”政府,積極采取政策措施消除就業(yè)與用工制度上的差異,實行同工同酬,實現教育資源的共享,關注新生代農民工的教育特別是子女教育問題。另外,政府應當在社會保障制度的建立和完善中發(fā)揮主體作用,充分考慮新生代農民工的自身特點和現實需要,以勞動關系為參照標準,采取分類分步的保障辦法,優(yōu)先解決新生代農民工目前最迫切的需要和最突出的問題,根據各地的實際情況將新生代農民工城市化問題納入當地的城市經濟發(fā)展規(guī)劃中,解決新生代農民工的安居和就業(yè)問題,逐步有序地構建農民工的社會保障制度,加強新生代農民工城市化的效度。

3.4.營造一個有利于新生代農民工融入城市的和諧寬容的社會心理環(huán)境

新生代農民工至今并沒有被城市真正接納,作為城市社會中的弱勢群體、邊緣群體,他們心態(tài)嚴重失衡,雖然身體是健康的,但人格是殘損的,社會心理是不健全的。相當部分新生代農民工存在相對剝奪感、社會差異感、社會距離感、身份認同危機和對社會的不滿情緒等心理問題。這些心理問題直接影響著他們對城市的心理認同,阻礙著他們實現城市化的和諧推進。因此,必須加大對新生代農民工心理健康問題的關注,避免因為心理問題積重難返而引發(fā)社會矛盾。首先,政府和社會要轉變觀念,平等對待新生代農民工。新生代農民工已經成為產業(yè)工人的重要組成部分,為城市創(chuàng)造了巨額財富,政府理應對新生代農民工對城市作出的貢獻進行大力宣傳和表彰,充分肯定他們在城市化發(fā)展中的巨大作用和主人翁地位。社會要引導城市市民平等地對待、接納新生代農民工,摒棄歧視、排斥新生代農民工的心態(tài),主動地與新生代農民工進行社會交往和人際互動,給新生代農民工以更多的精神關懷和人文關懷。大眾傳媒要承擔起應有的社會責任,糾正對新生代農民工進行妖魔化的偏差等等。從而為新生代農民工在城市的生存和發(fā)展營造一個公平、合理、自由和尊重的社會環(huán)境。其次,加強心理健康教育?？梢酝ㄟ^設立專門的心理咨詢機構、開通心理咨詢熱線、舉辦心理講座等方式,為新生代農民工開展心理門診、心理訓練和心理健康教育,進行心理危機干預。幫助新生代農民工正確分析問題,提高認知能力,緩解消極、自卑、壓抑、孤獨等不良情緒,保持輕松、平和的心境,成為心理健康的人,最終適應城市生活的需要。

3.5新生代農民工要加強自我主動學習,提高技能和綜合素質

新生代農民工不僅要關心自己的“錢途”,更要著重關注自己的“前途”。新生代農民工要發(fā)揮主觀能動性,加強自我主動學習,利用業(yè)余時間“充電”,根據工作的狀況自我心理調試,積極地對待自己的工作,滿腔熱情對待生活,要學法、懂法、增強自己的維權意識,能夠利用法律手段維護自己的合法權利,通過正常的渠道表達自己的利益訴求。

4、小結

總而言之，新生代農民工，是農民工群體中最容易城鎮(zhèn)化的，它的出現是社會進 步的體現，有助于加快中國城市化的進程，推動中國傳統(tǒng)社會結構的轉型?！斑M城就業(yè)的農民工已經成為產業(yè)工人的重要組成部分”，這是迄今來自政府對農民工最精確的定位。但“非城非鄉(xiāng)”的身份讓新生代農民工處于十分尷尬的處境，新生代農民工是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中的一支生力軍，解決好新生代農民工市民化的問題，對促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的現實意義。領導干部和專家學者都要按照中共中央、國務院 2010 年 1 號文件的要求，認真研究如何促進新生代農民工市民化的課題，通過完善政策法規(guī)推進制度機制創(chuàng)新，為新生代農民工市民化提供寬松的進城環(huán)境，在大量減少農民的前提下，通過廣泛提升農業(yè)的組織化、規(guī)模化和服務化程度，大幅度提高農業(yè)生產的產業(yè)化水平，積極推進農業(yè)現代化建設，從根本上改變城鄉(xiāng)收入水平差距過大的問題，最終實現城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標。

參考文獻：

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第五篇：小規(guī)模畜產品加工民營企業(yè)的現狀與對策研究

小規(guī)模畜產品加工民營企業(yè)的現狀與對策研究

向芳

西南大學動物科學系，重慶 402460

摘 要：民營企業(yè)是我國國民經濟的重要組成部分，畜產品加工企業(yè)在農業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展中也起著舉足輕重的作用，而進行畜產品加工的小規(guī)模民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了許多問題，本文主要從管理、技術、資金、人才等方面分析小規(guī)模畜產品加工民營企業(yè)的發(fā)展現狀，并提出相應的對策。

關鍵詞：畜產品加工；民營企業(yè)

1前言

改革開放30年來，我國經濟取得了世界矚目的成就，這與民營企業(yè)的貢獻密不可分。據統(tǒng)計，全國已有3200多萬戶個體私營企業(yè)。民營企業(yè)的年產值增長率一直保持在30％左右，遠遠高于同期國民經濟增長速度。與此同時，畜產品加工企業(yè)在農業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展過程中也起著舉足輕重的作用。畜產品加下是聯系畜牧業(yè)生產與人民生活需要的紐帶，發(fā)展好畜產品加T業(yè)，是推進畜牧業(yè)產業(yè)化經營的必然選擇。目前，以肉類、蛋類、奶類、皮革和毛絨加工為主的畜產品加工業(yè)體系已初步形成。但是，我圍從事畜產品加工的民營企業(yè)大多存在規(guī)模小、技術設備落后、管理水平低，資金缺乏，不適應現代化發(fā)展要求等問題。本文主要以小規(guī)模畜產品加工民營企業(yè)為對象，分析其現狀并提出相應對策。

2小規(guī)模畜產品加工民營企業(yè)現狀

2．1管理現狀

從企業(yè)內部看，民營企業(yè)的管理體制有“家族”和“親緣化”的特征，實行集權化領導、專制式決策；經營者既是資產所有者，也是資產經營者，所有權、經營權的重疊及決策體系的集杖化，使企業(yè)權力制約機制失衡，決策失誤的風險大。大多民營企業(yè)經營管理不規(guī)范，企業(yè)信用差。此外，企業(yè)財務機構設置不合理，財務管理水平較低，不能及時或真實地提供財務信息。這些問題的存在既損害了民營企業(yè)的聲譽。更制約了民營企業(yè)的健康發(fā)展。對于小規(guī)模畜產品加工企業(yè)，其管理水平低，尤其是管理思想落后，管理層次不清，管理系統(tǒng)較為封閉，多數依靠傳統(tǒng)的經濟管理方式，疏于成本、營銷和資產等方面的管理，名牌意識淡薄，市

場開發(fā)不足，結果產品市場占有率低、缺乏競爭力、企業(yè)效益差。

總體而言，小規(guī)模畜產品加T民營企業(yè)在管理上存在管理機構設置不合理、管理層次不清晰、管理系統(tǒng)不開放、管理集權化和專制化的問題，導致企業(yè)缺乏良好的市場競爭力、經營效益差、企業(yè)規(guī)模無法擴大。

2．2技術現狀

我國畜產品加工企業(yè)中除少數企業(yè)經過技術改造，技術裝備達到國外80年代末90年代初的水平或接近發(fā)達國家水平外，其他企業(yè)加工技術、裝備的總體水平和發(fā)達國家相比落后20一30年。小規(guī)模畜產品加工民營企業(yè)生產方式落后，設備科技含量低，技術改造滯后，勞動密集型的生產模式和規(guī)模小，資金不足使企業(yè)不可能擁有先進的生產設備和技術。

以上不足所造成的后果是：一產品品種不夠豐富。目前，我國加工的肉制品只有600多個品種，而德國有1500多種；乳類制品只有近300個品種，而法國僅干酪一項就有800多種。二是產品質量較差。如肉類制品中，肉蛋白質含量低，脂肪、大豆蛋白、水分含量高，風味差，貨架期短；主要乳制品如乳粉、麥乳精粉攙假嚴重。三是產品的適用范圍不寬。低脂肪、低鈉、低膽固醇、低糖類產品生產較少，無法滿足特殊消費群體的特殊需求。四是產品加工轉化度低。目前我國畜產品的加T轉化率禽畜肉僅有3％一4％，奶在10％左右，而禽蛋轉化率不到1％。發(fā)達國家肉轉化為肉制品的比例一般為30一40％，甚至高達70％，乳轉化為乳制品的比例高達80％以上，蛋轉化為蛋制品的比例已達40％以上。

2．3資金現狀

小規(guī)模畜產品加工民營企業(yè)普遍存在資金籌措難度大，借貸融資難的問題。近年來，各級政府陸續(xù)出臺了相關優(yōu)惠政策，金融環(huán)境雖然得到了較大改善，但資金短缺仍然是制約小規(guī)模

民營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。從企業(yè)自身看，一方面。小規(guī)模民營企業(yè)自身實力弱，積累少，自酬資金能力不強；另一方面，由于規(guī)模小，缺乏清晰的所有權和管理機構，還貸能力和企業(yè)信譽差，使金融機構感到貸款風險太大，對其貸款信心不足，致使企業(yè)融資困難，嚴重影響了企業(yè)的自身發(fā)展。

從外部融資環(huán)境看，對大多數中小民營企業(yè)來說，主要依靠的還是內源性融資、銀行的間接融資及一些非正常渠道的外部融資來獲得所需資金。小規(guī)模民營企業(yè)信貸融資的過程實質上是金融機構與企業(yè)之間關于“風險與收益”的一種博弈。小規(guī)模民營企業(yè)尤其是畜產品加丁等技術型企業(yè)信貸風險高。小規(guī)模民營企業(yè)的資金需求特點是“小、急、頻、短”，而銀行是營利性企業(yè)，其審批手續(xù)較煩瑣，貸款的審批力度較大，取消達不到銀行規(guī)定信用等級的企業(yè)的貸款資格，使企業(yè)本來就面lI缶的貸款難的問題更顯突出。

2．4人才現狀

企業(yè)競爭關鍵是人才的競爭。從經營者分析，小規(guī)模民營企業(yè)采用家庭式的經營管理，經營水平低；思想觀念不適應時代需要，顯得同執(zhí)和保守，接受新知識、新技術慢，經營理念不適應現代產業(yè)發(fā)展需要。從業(yè)人員中有相當多的是脫離土地的農民，以高中以下文化程度為主，文化素質低，接受高新技術能力差。大多數企業(yè)面臨嚴重的人才危機和信任危機，人才機制不靈活，導致企業(yè)發(fā)展后勁不足。根本原因在于企業(yè)家落后的“資本雇傭勞動力”觀念，認為員工和企業(yè)的關系只是勞動力的雇傭關系，很多企業(yè)經營者認為只要有高薪，市場上優(yōu)秀人才多的是，而沒有從思想意識上真正地重視人才。加之民營企業(yè)用人唯親的任人

方式，使優(yōu)秀人才難以融入企業(yè)。因此，這些人才通常持打工心態(tài)，只關心眼前利益，對企業(yè)沒有認同感和長期扎根的觀念，較低的員工素質制約了企業(yè)技術更新的速度和企業(yè)的進一步發(fā)展。

3小規(guī)模畜產品加工民營企業(yè)的發(fā)展對策分析

3．1管理對策

實行現代化管理。淘汰落后的管理方式，建立現代企業(yè)制度，防止和擺脫家族化管理的斟擾。按現代企業(yè)制度要求，建芷規(guī)范的公司治理結構。實踐證明，現代企業(yè)制度是最有效率的企業(yè)治理形式，是民營企、Ip獲得強有力的鶯要的制度性資源。民營企業(yè)應從董事會開始著手，把董事會的科學決策機制、高效管理機制、有效監(jiān)督機制建立起來，在條件具備的情況卜．也可以聘請高素質的獨立董事參與決策、管理，聘任職業(yè)經理人從事運營、管理，努力克服家族式、個人獨斷式企業(yè)所帶來的投資決策不科學、調查論證不充分，經濟發(fā)展方向判斷失誤所造成的災難性錯誤，使氽業(yè)走上良性發(fā)展的軌道，完成資本，管理、人力的積累?？梢酝ㄟ^股份制、股份合作制等多種形式的企業(yè)改造和重組，條件成熟的可以通過企業(yè)集團的形式，努力擴大企業(yè)的規(guī)模。

3．2技術對策

3．2．1增強民營企業(yè)技術創(chuàng)新的能力，技術創(chuàng)新能力的大小反映r民營企業(yè)競爭優(yōu)勢的強弱。我國畜產品加上業(yè)委實現由初加|．向深加T、由粗加T向精加工的轉變，滿足人們對加。I：畜產晶多樣化、優(yōu)質化的需求，關鍵在于技術創(chuàng)新。首先，企業(yè)要

增強技術創(chuàng)新的意識，以創(chuàng)新求發(fā)展；其次，采取合作創(chuàng)新，即和大專院校、科研部f J進行密切合作，利用他們的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢加速企業(yè)新產品的創(chuàng)新；最后，企業(yè)要增強自我創(chuàng)新的能力，從模仿型創(chuàng)新轉向原始性、獨創(chuàng)性的創(chuàng)新，走上獨莎自主的自我發(fā)展的創(chuàng)新道路。

3．2．2通過技術創(chuàng)新，大力提高產品質量和附加值，增加適

銷對路的產品，以名牌產品帶動企業(yè)發(fā)展；加強聯合經營，通過改制、資產重組、“走出去”等方式，在設備、技術、人力、資源等方面優(yōu)化組合，加強優(yōu)勢產業(yè)的集聚，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

3．2．3政府應加大對小規(guī)模民營企業(yè)科技創(chuàng)新活動的扶持力度，實施嚴格的專利保護制度，加大資金投入鼓勵創(chuàng)新；允許企業(yè)以創(chuàng)新成果進行抵押向銀行貸款，并提供更加優(yōu)惠的融資環(huán)境。

3．2．4要嚴格按照國家有關標準和規(guī)范要求，從產地環(huán)境、生產過程到產品質量的傘過程監(jiān)控，在產地環(huán)境、場址選擇、生產投入品、防疫措施、生產管理、加．I：過程控制等環(huán)節(jié)，加強質量控制，嚴格按照尤公害畜產品的技術標準和規(guī)范執(zhí)行。

3．3資金對策

3．3．1彌補小規(guī)模畜產品加丁民營企業(yè)企業(yè)自身缺陷。民營企、啦應不斷提升自身的整體素質和信用形象。按照現代企業(yè)制度的要求，建屯公司法人治理結構，改善運作機制。企、Ip應重視財務管理水平的完善，規(guī)范財務制度，加強財務信息的真實性。提高財務管理水平，增強財務透明度，向銀行和相關部f J提供真實、準確I財務數據，降低管理和財務風險。樹立誠信守法的新形象，贏得金融機構的長期信任。

3．3．2提高銀行對風險的控制能力。

首先，改變“借貸”狀況，金融機構要緊密結合小規(guī)模民營企業(yè)的特點，借鑒圍外先進信貸風險控制方法和思路。在小規(guī)模民營企業(yè)貸款技術上，可以選擇關系型借貸。金融機構和企業(yè)之間保持長期、密切而且相對封閉的交易父系。南長期關系所產牛的各種軟信息在很大程度卜可以替代財務數據等硬信息，部分彌補小規(guī)模民營企業(yè)因無法提供合格財務信息和抵押品所產生的信貸缺El，并有助于改善其不利的信貸條件。

其次，金融機構內部、組織機制的完善。實行適度的授權和授信制度，對下級行賦予合理的貸款權下限，縮短代理鏈，實行審貸分離，做到符合小規(guī)模民營企“小、急、頻、短”的特點；銀行可以為小規(guī)模民營企提供技術、信息咨詢；提供理財咨詢，以便小規(guī)模民營企有能力提供準確財務信息，便于金融機構進行風險分析。

3．4人才對策

3．4．1提高畜產品加工民營企業(yè)家的整體素質。制定企業(yè)家人才培養(yǎng)計劃，多召開理論與實踐交流會。不但要引進一批高素質、復合型人才，解決人才尤其是高層次人才短缺的問題，而且要制定民營企業(yè)家的培訓規(guī)劃，有計劃地選送一批經營管理人員到圍外機構、高等院校和大企業(yè)進行系統(tǒng)培訓，獲得管理、市場營銷、法律法規(guī)等相關知識，確實做好“引進來”與“走出去”相結合。要引導民營企業(yè)家增強誠信意識，重信譽、守合同。真正做到以質量占領市場，靠信用贏得客戶，樹立良好的社會形象。

3．4．2采取相應激勵措施，讓企業(yè)人員真正成為企業(yè)的一分子，以合資、人股等方式吸引人才，使其有機會由打T者變成企業(yè)的經營者、投資者，從而更好的引進人才，發(fā)展企業(yè)。創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。解決人才配置不合理，用人機制不活，企業(yè)引不進人、留不住人以及高技能工人缺乏等問題。

4總結

小規(guī)模畜產品加丁民營企業(yè)．在管理上，存在“家族”和“親緣化”特征，實行集權化領導、專制式決策．缺乏完善的內部企業(yè)治理機制和完善的財務制度。所以要建立現代企業(yè)制度，擺脫家族化管理。按現代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的公司治理結構，強化企業(yè)管理，提高企業(yè)效益，健全財務管理，加強民營企業(yè)投融資管理。

在技術上，產品檔次低、科技含量低，缺乏市場競爭能力，存在著“老、少、低”現象。因此需要不斷改良產品，提高其信譽度。根據市場變化，引進先進技術及生產設備，進行技術改造，加快產占占結構調整。塒產品進行改良和革新。加強對新產品的開發(fā)，提高產品科技含量。．在資金方面，由于企業(yè)自身規(guī)模小，實力弱，積累少。白酬資金能力不強，而金融機構對其貸款信心不足，致使企業(yè)融資困難。所以要從彌補企業(yè)自身缺陷；

提高銀行對風險的控制能力；積極拓展和創(chuàng)新小規(guī)模畜產品加T民營企業(yè)融資渠道等人手解決企業(yè)發(fā)展的資金問題。

在人才方面，經營者固執(zhí)保守，接受新知識、新技術慢，經營理念不適應現代企業(yè)發(fā)展需要；從業(yè)人員以高中以下文化程度為主，文化素質低，接受高新技術能力差，以致企業(yè)面臨嚴重的人才危機和信任危機。所以要提高畜產品加T民營企、Ik家的整體素質并創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，讓企業(yè)人員真正成為企業(yè)的一分子。

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