第一篇：金華市教育強(qiáng)市建設(shè)與“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要中期評估報告

金華市教育強(qiáng)市建設(shè)與“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要中

期評估報告

市“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省教育廳的指導(dǎo)下，我市教育以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展為重點(diǎn)，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，教育強(qiáng)市建設(shè)取得明顯成效，“十一五”教育發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展順利。根據(jù)市“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，對《金華市教育強(qiáng)市建設(shè)與“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要》實施情況進(jìn)行了分析和評估，現(xiàn)將情況報告如下：

一、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況

市委、市政府提出建設(shè)“教育強(qiáng)市”，要求到“十一五”期末，9個縣（市、區(qū)）全部建成省教育強(qiáng)縣。到目前為止，已有8個縣（市、區(qū)）建成省教育強(qiáng)縣，其中磐安、金東、浦江3個縣（區(qū)）為“十一五”期間建成。全市各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。2007年全市學(xué)前三年幼兒入園率97.63%；小學(xué)入學(xué)率100%，鞏固率100%；初中入學(xué)率99.99%,鞏固率100%；三殘兒童入學(xué)率99.3%,義務(wù)教育完成率達(dá)到102.8％，全市初中畢業(yè)生升入高中比例97.26%，升入優(yōu)質(zhì)高中比例全市為70.84%，十五年教育普及率98.5%。高等教育毛入學(xué)38%?，F(xiàn)有全國社區(qū)教育實驗區(qū)1個，省社區(qū)教育實驗區(qū)2個，建有社區(qū)大學(xué)1所、社區(qū)學(xué)院2所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校59所，村（市）民學(xué)校637所。依據(jù)目前發(fā)展態(tài)勢，能夠完成《金華市教育強(qiáng)市建設(shè)與“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)實施情況

（一）堅持教育創(chuàng)強(qiáng)，推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。為提高各類教育在縣域內(nèi)的發(fā)展水平，我市各縣（市、區(qū)）積極爭創(chuàng)省教育強(qiáng)縣。教育創(chuàng)強(qiáng)活動進(jìn)一步奠定了教育在各縣（市、區(qū)）優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并成為縣級政府實施科教興縣工作的重要抓手，為教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。各級財政用于教育事業(yè)的支出不斷增加。2007年，全市預(yù)算內(nèi)教育支出占財政支出比重為24.40%，財政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.23%。教育投入實現(xiàn)“三個增長、兩個提高”，區(qū)域教育均衡發(fā)展?，F(xiàn)有省教育強(qiáng)縣8個，省市教育強(qiáng)鎮(zhèn)138個（省教育強(qiáng)鎮(zhèn)120個），占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的95.83%。

（二）堅持突出基礎(chǔ)能力建設(shè)，職業(yè)教育保持了協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨、以技能為本位的辦學(xué)方針，加強(qiáng)初中后教育分流的宏觀調(diào)控，連續(xù)6年普職招生比達(dá)到1:1；按照“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)、辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的辦學(xué)思路，全面落實職業(yè)教育“六項行動計劃”，實施發(fā)展職業(yè)教育的“三個一”工程（即每個縣（市）至少建成一所省一級以上中職學(xué)校、一個省級示范專業(yè)和一個省級實訓(xùn)基地）；緊扣“進(jìn)口暢、出口旺、技能強(qiáng)、用得上”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升學(xué)生職業(yè)技能和實踐操作能力，擴(kuò)大擇業(yè)面，提高就業(yè)質(zhì)量?，F(xiàn)有中職學(xué)校（含中專、技校）64所，其中國家級重點(diǎn)職校（含技校）12所，省級重點(diǎn)職校17所，形成了重點(diǎn)職校集群，在校生8.2萬人，70%以上的職校學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育。

（三）堅持規(guī)模與質(zhì)量并重，高等教育大眾化水平有了新提高。2006年浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院批準(zhǔn)籌設(shè)，現(xiàn)已正式建立；2007年金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院被列入國家級示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2008年5月7日，上海財經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立?，F(xiàn)有各類高校院校8所，其中高職院校4所,基本形成了普通高校、職業(yè)院校、成人高校協(xié)調(diào)發(fā)展格局。積極發(fā)展成人高等教育、廣播電視教育、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試等多種形式的高等教育滿足人民群眾不同的需求。以專業(yè)建設(shè)和教師隊伍培養(yǎng)為重點(diǎn)，提高高等教育質(zhì)量；開展了市屬高校重點(diǎn)專業(yè)評審，建成市重點(diǎn)專業(yè)4個。我市高等院校在校生6.1萬人，其中高職院校在校生3.4萬人，毛入學(xué)率達(dá)38%。普通高考錄取率每年保持在70%以上。

（四）堅持發(fā)展成人教育、社區(qū)教育，終身教育體系構(gòu)建進(jìn)程加快

以終身學(xué)習(xí)和全民學(xué)習(xí)為主題的學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，是推行為學(xué)習(xí)服務(wù)的新教育的重要抓手。我們通過多種渠道，采取有力措施，形成增強(qiáng)構(gòu)建的合力：一是不斷完善和壯大高等教育自學(xué)考試，全市在籍考生中各類在職人員占全體考生的60%以上，開設(shè)本、專科專業(yè)110多個。各類非學(xué)歷考試已成為自考新的工作重點(diǎn)而蓬勃開展；二是不斷推進(jìn)社區(qū)教育，成立了金華市社區(qū)大學(xué)，各縣（市、區(qū)）也在相應(yīng)組建社區(qū)學(xué)院，面向市民開展各類培訓(xùn)和閑暇教育，現(xiàn)有全國社區(qū)教育實驗區(qū)1個，省社區(qū)教育實驗區(qū)2個，建有社區(qū)大學(xué)1所、社區(qū)學(xué)院2所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校59所，村（市）民學(xué)校637所；三是不斷拓展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的規(guī)模，北京大學(xué)等29所知名高校在金華設(shè)立39個校外學(xué)習(xí)中心，注冊學(xué)員達(dá)14606人；四是不斷健全農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)，以中職學(xué)校為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成技校為依托，舉辦菜單式培訓(xùn)，年平均培訓(xùn)量在40萬人次以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成技校145所，其中省等級成技校127所（省示范性成技校15所），面向市民開展各類培訓(xùn)和閑暇教育，平均每年培訓(xùn)人數(shù)占勞動力人口的40%。

（五）堅持增強(qiáng)教育活力和推進(jìn)素質(zhì)教育，教育改革開放有了新進(jìn)展。在管理體制改革上，《中共金華市委、金華市人民政府關(guān)于理順高中段教育管理體制的意見》（市委?2006?15號）文件規(guī)定，自2006年8月24日起，市教育局正式對原區(qū)屬的湯溪高級中學(xué)、羅埠高級中學(xué)、白龍橋高級中學(xué)、女子中學(xué)、艾青中學(xué)、孝順高級中學(xué)和曹宅高級中學(xué)等7所普通高中、綜合高中行使管理權(quán)，對于統(tǒng)籌市區(qū)基礎(chǔ)教育資源發(fā)揮重要作用；在辦學(xué)體制改革上，我們鼓勵社會力量辦學(xué)，民辦教育已成為我市教育發(fā)展的重要力量。目前民辦教育機(jī)構(gòu)2297所，其中民辦高校3所（浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院、上海財大浙江學(xué)院），民辦高中段學(xué)校36所，資產(chǎn)總額達(dá)18.8億元；2007年民辦幼兒園1442所，占總數(shù)的84.4%，在園兒童數(shù)約13.1萬人，占總數(shù)的76.6%，民辦高中在校生數(shù)占總數(shù)的19.6%，民辦高校在校生數(shù)占總數(shù)的35.8%。在教育教學(xué)改革上，我們圍繞推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，把基礎(chǔ)教育課程改革作為素質(zhì)教育的主要載體和抓手，2002年啟動義務(wù)教育課程改革，2006年開始實施高中課程改革，努力把基礎(chǔ)教育理念從“選擇適合教育的學(xué)生”轉(zhuǎn)到“創(chuàng)造適合學(xué)生的教育”上來。積極培育和推廣一批“輕負(fù)擔(dān)高質(zhì)量”的教學(xué)典型，著力提高課堂教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生課外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實施德育導(dǎo)師制，建立了預(yù)防未成年人違法犯罪預(yù)警機(jī)制，修改了中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法，取消了開除、勒令退學(xué)等懲戒條款。大力宣傳“健康第一”觀念，啟動“陽光體育運(yùn)動”，努力保證學(xué)生能夠每天集中鍛煉1小時。在考試招生改革上，我們深化了招生考試和評價制度改革，在中小學(xué)全面實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價和成長記錄，去年實行了中考網(wǎng)上集中評卷制度和優(yōu)秀初中畢業(yè)生推薦保送就讀省一級重點(diǎn)普通高中制度。今年保送生比例在去年17%的基礎(chǔ)上提高到30%；省示范專業(yè)首次實行全市招生，統(tǒng)一下達(dá)招生計劃。在教育品牌建設(shè)上，我們出臺了《關(guān)于打造“浙中教育品牌”的實施意見》，這在全省，乃至全國尚屬首創(chuàng)。它具體細(xì)化為10大教育品牌：縣域教育品牌，優(yōu)質(zhì)學(xué)校品牌，名優(yōu)教師品牌，課程專業(yè)品牌，教育科研品牌，教育文化品牌，督導(dǎo)評價品牌，教育?？浦行钠放?，陽光體育運(yùn)動品牌，對外合作交流品牌。從加大教育創(chuàng)強(qiáng)工作力度、加快優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)步伐、名優(yōu)教師隊伍培養(yǎng)、優(yōu)秀課程重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)等10方面著手，保障浙中教育品牌目標(biāo)的順利實現(xiàn)。在擴(kuò)大對外開放上，多形式推進(jìn)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高對外開放水平，提高了金華的知名度和美譽(yù)度。2006年主辦了“閩浙贛皖九市首屆區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展論壇” ；2007年接待德國圣母瑪利亞等2所學(xué)校70多名師生的友好訪問；組織了金華市外國語學(xué)校等4所學(xué)校197名師生赴境外游學(xué)等?，F(xiàn)有8個國家的25位外籍教師在金任教，全市2位教師赴英國參加“蓋普”項目交流，69名外國中小學(xué)生在金華市就讀，其中2名韓國學(xué)生2007年考上了清華大學(xué)；金華一中與加拿大五湖學(xué)院項目合作班畢業(yè)生取得了優(yōu)異成績，得到家長的好評和社會的認(rèn)可。

三、政策措施落實情況

（一）實施農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”。從2005年開始，全面實施農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”，努力讓農(nóng)村孩子“念上書，念好書”。一是實施農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程，對城鄉(xiāng)低收入家庭子女免收課本作業(yè)本費(fèi)和住宿費(fèi)。二是實施農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程，每周對經(jīng)濟(jì)困難的寄宿制學(xué)生免費(fèi)提供2-3餐營養(yǎng)餐。三是實施農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程，使農(nóng)村學(xué)校宿舍建筑面積達(dá)到每生3平方米，食堂面積達(dá)到每生1平方米。四是實施農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程，以3年為一周期，對2萬多名農(nóng)村中小學(xué)教師開展全員培訓(xùn)?！八捻椆こ獭钡膶嵤┯行Ц纳屏宿r(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。2006年至2008年6月，全市資助中小學(xué)困難學(xué)生536783人次（包括職校六項行動計劃資助學(xué)生），占在校學(xué)生數(shù)的16%，資助金額17341.6萬元，其中義務(wù)教育階段資助困難學(xué)生376908人次，占在校學(xué)生數(shù)的13.6%，資助金額6634.72萬元；全市中小學(xué)校享受愛心營養(yǎng)餐學(xué)生258906人次，投入金額2913.94萬元，其中義務(wù)教育階段享受愛心營養(yǎng)餐學(xué)生244773人次，投入金額2631.2萬元；全市完成農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程375個，竣工建筑面積63萬平方米，投入資金4.9億元；完成了20954名農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)工作。

（二）全面實施省職業(yè)教育“六項行動計劃”

2006年10月，省教育廳和財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)浙江省職業(yè)院校助學(xué)獎學(xué)行動計劃實施辦法等六項行動計劃實施辦法的通知》（浙教計?2006?150號）后，各縣（市、區(qū)）教育局、財政局，積極配合，認(rèn)真落實各項計劃實施所需地方財政配套經(jīng)費(fèi)，將所需配套經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，確保“六項行動”計劃得以順利實施。

1.加大助學(xué)獎學(xué)力度。根據(jù)省下達(dá)的助學(xué)獎學(xué)計劃，全市2006學(xué)年共完成中職助學(xué)人數(shù)達(dá)8658人、獎學(xué)人數(shù)4205人，兩項共獲省補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1107萬元，落實地方配套資金達(dá)992萬元。2007學(xué)年秋季學(xué)期，完成中職學(xué)生助學(xué)人數(shù)達(dá)42560人，發(fā)放助學(xué)金3400多萬元；享受愛心營養(yǎng)餐達(dá)7026人，發(fā)放營養(yǎng)餐補(bǔ)貼281萬元；2007學(xué)年獎學(xué)金享受人數(shù)達(dá)3220人，發(fā)放獎學(xué)金322萬元；28人獲得高校國家獎學(xué)金，發(fā)放金額22.4萬元，493人獲得高校國家勵志獎學(xué)金，發(fā)放金額246.5萬元，2742人獲得高校國家助學(xué)金，發(fā)放金額270.23萬元。

2.爭創(chuàng)省示范專業(yè)、實訓(xùn)基地。近兩年是我市職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)發(fā)展較快的時期，全市用于示范專業(yè)、實訓(xùn)基地建設(shè)投入總計1500余萬元。2006年、2007年全市創(chuàng)成省示范專業(yè)8個，省級實訓(xùn)基地8個，國家級實訓(xùn)基地2個，共獲得獎勵經(jīng)費(fèi)2200余萬元，地方配套經(jīng)費(fèi)也基本落實。全市現(xiàn)有省級示范專業(yè)18個，國家級實訓(xùn)基地4個、省級實訓(xùn)基地11個。

3.加強(qiáng)骨干職業(yè)學(xué)校建設(shè)工作。市直、婺城、蘭溪、東陽、永康、武義、磐安、浦江等縣市區(qū)，每個縣（市、區(qū)）都確定一所職業(yè)學(xué)校作為骨干學(xué)校加以重點(diǎn)建設(shè)，加大投入，全市共獲省獎勵經(jīng)費(fèi)480萬元，地方配套經(jīng)費(fèi)已基本到位。

4.開展專業(yè)課教師全員培訓(xùn)。我市中職學(xué)校專業(yè)課教師全員培訓(xùn)工作于2006年秋季全面展開，確立了8個培訓(xùn)基地，分專業(yè)實施為時一周的培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)每人約500元。全市共有364人參加了省級、國家級的高技能培訓(xùn)，參加縣市組織的專業(yè)技能培訓(xùn)1000人，參加校本培訓(xùn)1468人。全市專業(yè)課教師到企業(yè)掛職、實習(xí)人數(shù)達(dá)242人，其中時間達(dá)到2個月的有154人。

5.加強(qiáng)校外實習(xí)基地建設(shè)。到2007年底，全市中職學(xué)校已與省內(nèi)外2200余家企事業(yè)單位建立了校外實習(xí)基地建設(shè)，能滿足中職學(xué)生技能實習(xí)、頂崗實習(xí)等需要。

（三）啟動義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。進(jìn)一步強(qiáng)化政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，逐步把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財政保障范圍，努力實現(xiàn)資助體系的全覆蓋。

1.全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。從2006年秋季入學(xué)開始對全市符合條件的義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，2007年全市義務(wù)教育階段免除雜費(fèi)學(xué)生942125人次，直接為全市中小學(xué)生家庭一年減負(fù)9878.52萬元。

2.實施義務(wù)教育保障新機(jī)制。從2007年開始，我市全面啟動義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入財政保障范圍，建立了各級政府分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。通過改革，我市大部分縣（市、區(qū)）的日常生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均高于省定標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)生均230元/年、初中生均330元/生。其中義烏市小學(xué)生均達(dá)到400元/年，初中生均達(dá)到600元/年，寄宿生相應(yīng)增加200元/年，在校生人數(shù)低于500人的農(nóng)村學(xué)校，生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)增加100元/年。生均公用經(jīng)費(fèi)最低的是蘭溪市和磐安縣，執(zhí)行省定最低標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）還規(guī)定以后逐年提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。全市按單位造價700元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用年限為30-50年的方法計算設(shè)立校舍維修改造基金；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助面擴(kuò)大到農(nóng)村居民人均年收入2000元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4000元以下家庭。

3.全面免除中小學(xué)教科書費(fèi)，逐步免除公辦學(xué)校寄宿費(fèi)。從2008年春季入學(xué)開始，我市全部免除義務(wù)教育階段學(xué)校中小學(xué)生教科書費(fèi)。此舉又為全市中小學(xué)家庭一年減負(fù)1.55億元左右。義烏市從今年春季開始在全省率先免除了公辦學(xué)校學(xué)生寄宿費(fèi)，費(fèi)用由學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)支付，為該市學(xué)生家庭減負(fù)757萬元。明年春季將全面免除公辦學(xué)校學(xué)生寄宿費(fèi)。

（四）實施“浙江省萬校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”。我市從2003年開始，實施 “浙江省萬校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，按照標(biāo)準(zhǔn)化對學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、校舍面積、規(guī)劃設(shè)計、結(jié)構(gòu)安全、通風(fēng)采光、校園配套、環(huán)境綠化及體育活動設(shè)施的要求，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校實施計劃。堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與學(xué)校布局調(diào)整、食宿改造工程相結(jié)合，加大投入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，力爭到2010年初步實現(xiàn)“基本普及化、基本均衡化、基本優(yōu)質(zhì)化”的小康社會基礎(chǔ)教育目標(biāo)。目前，全市已有291所中小學(xué)通過標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校檢查評定，占義務(wù)教育階段學(xué)?？倲?shù)的40%。

（五）實施教育對口支援工作。近兩年，對口支援四川省南江縣、重慶市涪陵區(qū)、新疆和田地區(qū)、西藏那曲地區(qū)等地，援助金180萬元，援建項目（學(xué)校）4個，開設(shè)專題講座6個，支援名優(yōu)老師10名，為受援地培養(yǎng)骨干教師12名。金華市教育局、義烏市教育局完成了第一輪對口支援磐安縣教育任務(wù),資助金額460萬元；啟動了與磐安縣的第二輪對口支援工作，援助資金不少于400萬元，培養(yǎng)骨干教師不少于20名，28所學(xué)校結(jié)成對子。

（六）實施“農(nóng)村中小學(xué)書香校園工程”。自2007年啟動農(nóng)村中小學(xué)書香校園工程以來，我市農(nóng)村中小學(xué)校各級都非常重視，召開了專門的工作部署會，明確了專人負(fù)責(zé)，按每年生均5元的標(biāo)準(zhǔn)配備圖書，全市爭取到122萬余元的圖書配備，初步解決了我市農(nóng)村中小學(xué)普遍存在的圖書數(shù)量少、種類單一，書籍陳舊等問題，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)教育差距。

（七）切實加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。截止2007年底，我市有農(nóng)村中小學(xué)專任教師1.5萬人，占全市中小學(xué)專任教師的42%。農(nóng)村教師隊伍在發(fā)展農(nóng)村教育方面作出了重要的貢獻(xiàn)，但其整體水平與城鎮(zhèn)教師相比存在較大差別。為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，提高農(nóng)村教師素質(zhì)，我們主要采取了以下措施：

1.開展農(nóng)村教師全員培訓(xùn)。從2005年開始實施農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程，認(rèn)真組織，全員參與，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全額納入財政。全市參加培訓(xùn)教師為20954人，其中小學(xué)教師11967人，初中教師8987人，四門培訓(xùn)課程全部合格的結(jié)業(yè)人數(shù)20954人，合格率100%。全市省級骨干校長送培21人，省級骨干教師送培77人，市級骨干教師送培689人。

2.不斷改善農(nóng)村教師待遇。我市全面實現(xiàn)了教師工資縣級財政統(tǒng)發(fā)制度，保障了中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放，未發(fā)現(xiàn)拖欠教師工資情況。為加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，我市在職務(wù)晉升、評優(yōu)評先中，對長期堅持在農(nóng)村、山區(qū)等艱苦地區(qū)任教的教師予以政策性傾斜。為鼓勵農(nóng)村教師安心從教，我市規(guī)定：對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）及以下中小學(xué)工作的教師，從2006年7月1日起，實行浮動一級薪級工資，浮動工資滿8年后予以固定，固定后繼續(xù)浮動。對退休時浮動工資時間未滿8年，但在符合享受浮動工資條件的學(xué)校滿20年的，可將浮動的薪級工資作為計發(fā)退休費(fèi)的基數(shù)。對于到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下中小學(xué)工作的大中專及以上畢業(yè)生，實行直接轉(zhuǎn)正定級，并在此基礎(chǔ)上高定一級薪級工資。

3.實施教師支教制度。為促進(jìn)城鄉(xiāng)師資的交流與優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，我市開展了多種形式的教師支教工作：一是市縣域范圍內(nèi)的支教，各地教育行政部門從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，選派城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，時間大致為一年；二是把支教作為城鎮(zhèn)教師職稱評定的必備條件（從2005年開始，凡年齡在40周歲以下城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升中學(xué)高級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)，必須有到農(nóng)村或薄弱學(xué)校支教的經(jīng)歷；重點(diǎn)中學(xué)教師有在相對薄弱中學(xué)支教經(jīng)歷或其他形式的支教經(jīng)歷；從2006年開始，凡1970年1月1日以后出生的城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)時，必須有在農(nóng)村或欠發(fā)達(dá)地區(qū)任教一年的經(jīng)歷；中心城市中小學(xué)教師，也應(yīng)有支援薄弱學(xué)校的經(jīng)歷）;三是特級教師跨縣(市、區(qū))帶徒結(jié)對，2007年全市58名在職特級教師與通過推薦、筆試和面試的227名優(yōu)秀青年教師結(jié)為師徒關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)了名優(yōu)教師的培養(yǎng)；四是選派出色的優(yōu)秀教師跨省支援農(nóng)村教育工作。近三年，我市已有1300名城鎮(zhèn)教師參加支教，其中有36名教師到四川、新疆、西藏等地?fù)?dān)任教育教學(xué)工作。

四、存在問題及今后努力方向 經(jīng)過近30年的改革開放，特別是經(jīng)過近些年的發(fā)展，我市已從總體上解決了“讀書難”的問題，而且各級各類教育發(fā)展態(tài)勢良好，社會對教育的重視程度、支持力度日益提高。但同時我們感到人民群眾對教育的要求也在與時俱進(jìn)，“讀好書”已經(jīng)上升為人民群眾的主要教育訴求和教育要解決的主要問題。對此，我市教育還存在著不少問題。

（一）教育投入仍需持續(xù)增加。近幾年來，從中央到地方，財政對教育投入大幅度增加，但增長經(jīng)費(fèi)主要用于減免學(xué)雜費(fèi)和資助困難學(xué)生等民生方面，如我市各級財政安排用于各項收費(fèi)減免的經(jīng)費(fèi)等民生方面的經(jīng)費(fèi)達(dá)1.53億元，約占義務(wù)教育階段預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的7.61%。這部分費(fèi)用名義上是財政增加了教育支出，但對學(xué)校而言并未增加經(jīng)費(fèi)供給，再加上取消12項代辦收費(fèi)后，義務(wù)教育段學(xué)校特別是農(nóng)村義務(wù)段學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全面吃緊，辦學(xué)難問題尤為凸現(xiàn)。教育投入力度與省內(nèi)其他地市相比有較大差距，如2007年我市小學(xué)、初中、普高、職高生均公用經(jīng)費(fèi)分別為354.86元、449.65元、236.3元、399.4元，比省平均水平分別少84.9元、126.97元、286.8元，276.3元，制約了我市教育事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

今后需要完善以財政投入為主的教育經(jīng)費(fèi)保障制度，切實增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入。切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立名副其實的、科學(xué)健全的公共財政體制，完善以財政投入為主的教育經(jīng)費(fèi)保障制度，確保預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、人均教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到全省平均水平，切實做到《教育法》規(guī)定的“三個增長”、“兩個提高”，努力實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值４％的目標(biāo)。(二)教育發(fā)展還不平衡。從區(qū)域看，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及學(xué)校之間教育資源分布差異很大，農(nóng)村教育較為薄弱，特別是我市還存在一些規(guī)模偏小的農(nóng)村小學(xué)。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有6班以下小學(xué)38所，這些學(xué)校辦學(xué)條件比較簡陋。從層次看，幼兒園教育是薄弱環(huán)節(jié)：一部分年齡最小、自我保護(hù)能力最弱的兒童，在條件最差的環(huán)境與條件中接受教育。從學(xué)生群體看，貧困家庭子女、民工子女接受教育的質(zhì)量相對較低。

今后要將公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、困難地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，特別是要加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育統(tǒng)籌力度，將農(nóng)村教育擺在重中之重位臵，改善農(nóng)村教育條件，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間教育差距。進(jìn)一步關(guān)心特殊教育，繼續(xù)做好市特教中心籌建工作。重視農(nóng)民工子女就學(xué)工作，落實和完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的各項政策。啟動蔣堂原金華一中老校園改造工程、金華六中搬遷工程，優(yōu)化市區(qū)高中教育布局，提高辦學(xué)效益。繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，全市計劃創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校50所。2年內(nèi)完成全市6個班以下的農(nóng)村小學(xué)調(diào)整改造任務(wù)。

（三）農(nóng)村教師隊伍面臨穩(wěn)定和素質(zhì)兩大課題。一方面，農(nóng)村教師的實際教學(xué)、科研能力，與城鎮(zhèn)教師相比有很大的差距。農(nóng)村小學(xué)、初中教師的學(xué)歷高標(biāo)率分別比城鎮(zhèn)教師低10余個百分點(diǎn)。農(nóng)村小掛中高教師比例為0.08%,是城鎮(zhèn)的1/25；普通中學(xué)高級教師比例為1.8%,不到城鎮(zhèn)的1/8。

另一方面，農(nóng)村學(xué)校留不住優(yōu)秀教師的現(xiàn)象較為突出。由于農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師之間工資收入差距較大等原因，農(nóng)村教師隊伍相對更不穩(wěn)定，每年都有一批農(nóng)村骨干教師離開農(nóng)村學(xué)校。農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師之間工資收入的主要差距在于津補(bǔ)貼和年終獎等項目。

今后要進(jìn)一步研究制定農(nóng)村教師隊伍的激勵政策，大力實施“領(lǐng)雁工程”，著力提高農(nóng)村教師素質(zhì)。堅持把師德教育放在教師隊伍建設(shè)的首位，積極倡導(dǎo)“學(xué)為人師、行為世范”的職業(yè)精神，加大對師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、業(yè)績卓著、社會公認(rèn)的優(yōu)秀教師的宣傳力度。

（四）職業(yè)教育的社會地位還需要進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固。社會上重普高輕職高的狀況依然存在。盡管近些年國家和省出臺一系列發(fā)展職業(yè)教育的利好政策，包括助學(xué)獎學(xué)等政策，但相當(dāng)一部分家長對職業(yè)教育認(rèn)識上還有很大的偏見，不愿孩子報讀職業(yè)學(xué)校，中等職業(yè)學(xué)校招生難的問題依然突出。職業(yè)資格制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度不夠健全，用人單位對勞動用工的職前培訓(xùn)與職業(yè)資格沒有剛性要求，對職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)生了消極影響。

今后政府要繼續(xù)增大對中等職業(yè)教育的投入力度，強(qiáng)化職業(yè)教育的社會地位。全面貫徹“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職教方針，優(yōu)化專業(yè)設(shè)臵和課程結(jié)構(gòu)，深化普職滲透、中高職銜接的教育模式改革，完善綜合高中教育教學(xué)模式，規(guī)范中高等職業(yè)教育相通的教育模式。

（五）素質(zhì)教育仍是薄弱環(huán)節(jié)。一些地方和學(xué)校仍以分?jǐn)?shù)、升學(xué)高低論英雄，重視少數(shù)尖子學(xué)生，忽視對大多數(shù)學(xué)生的培養(yǎng)；重視學(xué)生文化知識的傳授，忽視德育、體育、美育；重視知識灌輸，忽視自主學(xué)習(xí)、創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題沒有明顯解決。今后要繼續(xù)堅持育人為本、德育為先，把立德育人作為教育的主要任務(wù)，將社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程。按照減輕負(fù)擔(dān)、激發(fā)興趣、提高能力的要求，深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，深化教學(xué)內(nèi)容、方式和考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，推廣“輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量”教學(xué)模式。全面提高教育質(zhì)量，努力辦好讓人民滿意教育。

二○○八年七月十日

第二篇：江蘇省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評估報告

江蘇省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評估報告

江蘇省發(fā)展和改革委員會

（2008年12月）

根據(jù)國家發(fā)展改革委的要求，省發(fā)展改革委組織開展了“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評估工作。從評估結(jié)果看，《綱要》的實施盡管受到了國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的較大影響，但《綱要》中確定的發(fā)展戰(zhàn)略、基本方針和各項任務(wù)仍然得到了較好的貫徹落實，總體進(jìn)展情況良好。

一、“十一五”規(guī)劃《綱要》中期進(jìn)展情況

“十一五”以來，我省主動適應(yīng)國內(nèi)宏觀調(diào)控新形勢，積極應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化，緊緊圍繞富民強(qiáng)省和“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，扎實推進(jìn)“十一五”規(guī)劃《綱要》的全面落實，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，和諧社會建設(shè)取得了新的成就。

（一）國民經(jīng)濟(jì)在新的宏觀調(diào)控背景下繼續(xù)保持較快增長。地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入超過預(yù)期。2006－2007年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.9%，超過了“十一五”規(guī)劃10%以上的預(yù)期增長目標(biāo)。2007年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值為25741億元，按2005年價格計算完成預(yù)期目標(biāo)的83%；人均GDP33928元，比2000年增

長1.32倍，年遞增12.8%，“十一五”規(guī)劃提出的人均GDP比2000年增加2倍左右的預(yù)期目標(biāo)有望提前達(dá)到。財政收入快速增長。2007年，實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入2237.7億元，相當(dāng)于2010年預(yù)期目標(biāo)的93.2%；年均增長30.1%，遠(yuǎn)超年均增長12%左右的預(yù)期目標(biāo)。2008年上半年，由于受到外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的較大影響，經(jīng)濟(jì)增長速度略有下降，但仍保持了較快增長，達(dá)到13.6%。

對外貿(mào)易持續(xù)快速增長。“十一五”頭兩年累計進(jìn)出口和出口總額分別接近和超過了“十五”期間五年累計總量。2007年全省進(jìn)出口總額3495.4億美元，其中出口2036.7億美元，分別增長23.1%和27.0%。進(jìn)出口和出口規(guī)模居廣東省之后，保持全國第二位，占全國的比重分別為16.1%和16.7%。實際利用外資總量和增速均在全國保持領(lǐng)先地位。2006和2007年實際外商直接投資分別達(dá)到174.3和218.9億美元，分別增長32.3%和25.6%。

科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)?？萍纪度氪蠓黾?，2007年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.7%，兩年提高0.22個百分點(diǎn)，比“十一五”規(guī)劃2%以上的預(yù)期目標(biāo)低0.3個百分點(diǎn)。重大科技成果轉(zhuǎn)化加快，已累計實施省科技成果轉(zhuǎn)化資金項目300項，突破了一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大核心關(guān)鍵技術(shù)。專利申請和授權(quán)量大幅度上升，2007年全省申請專利88950件、授權(quán)專利31770件，分別躍居全國第二、三位。科技創(chuàng)新能力綜合指數(shù)列北京、上海之后，躍居全國第三。截至2007年，全省國家和省認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)共性技術(shù)中心已達(dá)290家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一半以上設(shè)立

獨(dú)立的研發(fā)部門，1/4以上企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的技術(shù)部門。

全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。2006－2008年6月末，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成28972.7億元，完成“十一五”規(guī)劃60000億元調(diào)控目標(biāo)的48.3%，平均增長18.5%，比“十五”同期增幅減緩5.4個百分點(diǎn)。2007年，總消費(fèi)率為42%，比2005年提高0.8個百分點(diǎn)。

（二）富民優(yōu)先在建設(shè)更高水平小康社會實踐中成效顯著。“十一五”以來，我省堅持把提高人民生活水平和構(gòu)建和諧社會作為發(fā)展的根本目的，加快富民步伐，推出了一系列富民惠民工程，推動了城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量的全面提升。2007年底，對照全面小康四大類18項25個指標(biāo)目標(biāo)值，全省共有19個指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)值要求，完成率達(dá)76%，其中核心指標(biāo)人均GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都超過了目標(biāo)值要求。蘇南總體上已全面達(dá)到省定全面建設(shè)小康社會標(biāo)準(zhǔn)。昆山、張家港、常熟、吳江、太倉、江陰、宜興、武進(jìn)、揚(yáng)中、溧陽、金壇、海門、丹陽、江寧等14個縣級市（區(qū)）總體上達(dá)到省定全面小康社會標(biāo)準(zhǔn)。

2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16378元，完成“十一五”預(yù)期目標(biāo)的86.2%，與2005年相比年均增長15.3%；其中，工資性收入10604.3元，經(jīng)營性收入1683.9元，分別占可支配收入的64.7%和10.3%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6561元，完成預(yù)期目標(biāo)的87.5%，年均增長11.5%；其中，工資性收入3476元，經(jīng)營性收入2552元，分別占人均純收入的53.0%和38.9%。2006和2007年全

省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.4%、3.19%，呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，均控制在4.5%的規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。兩年間新增就業(yè)人數(shù)225.2萬人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面分別達(dá)98%、95%，失業(yè)保險覆蓋率達(dá)到98%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率95%，均提前達(dá)到“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)要求。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)“低?！比采w的基礎(chǔ)上，建立了“低?！睒?biāo)準(zhǔn)隨物價上漲和城鄉(xiāng)居民收入水平提高相應(yīng)增長的機(jī)制。2007年，全省恩格爾系數(shù)41.6%，與40%的調(diào)控目標(biāo)相差1.6個百分點(diǎn)。人民群眾對社會治安滿意率為97.6%，超過預(yù)期目標(biāo)7.6個百分點(diǎn)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善，2006年以來，新建改建農(nóng)村道路2.2萬公里，完成“十一五”規(guī)劃的55%，全省所有行政村通了公路，符合通車條件的客運(yùn)班車通達(dá)率99.5%，居全國省區(qū)之首。農(nóng)村自來水普及率由2005年的85%提高到2007年的96.9%，與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)差1.1個百分點(diǎn)，改廁率達(dá)到67%，完成規(guī)劃進(jìn)度的83%。

“十一五”以來，進(jìn)一步加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、文化市場體系、文化創(chuàng)新體系步伐，先后投入200億元新建了一批重點(diǎn)文化設(shè)施，較好地滿足了廣大人民群眾基本文化需求，“十一五”規(guī)劃中的多數(shù)文化指標(biāo)已經(jīng)完成或超額完成。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中不斷得到優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向預(yù)期調(diào)整目標(biāo)靠近。2007年，全省三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為7.0:55.6:37.4，與2005年相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重均下降1.0個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升2個百分點(diǎn)；三次產(chǎn)業(yè)從

業(yè)人員結(jié)構(gòu)27.9: 35.3: 36.8，實現(xiàn)了“十一五”提出的“三二一”排序，與2005年相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降3.6個百分點(diǎn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別上升1.0個和2.6個百分點(diǎn)。

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。2007年，全省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為13714元，提前達(dá)到了“十一五”規(guī)劃提出的11000元左右的預(yù)期目標(biāo)，年均增長17.2%。全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)383.8萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積6.9萬公頃。糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，2007年達(dá)3173.3萬噸，比2005年增加338.7萬噸，2008年夏糧總產(chǎn)量達(dá)1094.1萬噸，同比增長2%。優(yōu)質(zhì)、高效、安全和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積的比重已超過30%。2007年農(nóng)產(chǎn)品出口增長18.6%，超過了15%的預(yù)期目標(biāo)。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。2007年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的27.5%，比2005年上升3.2個百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)209.1，比2005年提高32.3個百分點(diǎn)。航空航天、計算機(jī)及辦公設(shè)備、電子及通信設(shè)備、醫(yī)藥、專用科學(xué)儀器設(shè)備、電氣機(jī)械及設(shè)備、新材料等制造業(yè)產(chǎn)值增速均保持在20%以上。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，形成了一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、帶動作用大的大企業(yè)、大集團(tuán)。2007年底，全省資產(chǎn)規(guī)模超百億元的企業(yè)達(dá)35家，超50億元的有65家。百強(qiáng)企業(yè)中工業(yè)企業(yè)占69家，其個數(shù)占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的0.16%，主營業(yè)務(wù)收入占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的26.1%，利稅占29.4%。突出抓好冶金、化工、建材、電力、紡織等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能改造，限制和淘

汰落后產(chǎn)能。自2004年以來，我省鐵合金行業(yè)共淘汰落后生產(chǎn)能力約2萬噸，焦化行業(yè)共淘汰落后生產(chǎn)能力約243萬噸。至2007年底，全省已累計關(guān)停2713家化工企業(yè)，其中太湖流域關(guān)停了1894家。

服務(wù)業(yè)呈加速發(fā)展之勢。2007年，全省服務(wù)業(yè)增加值9634.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)37.7%，比2005年提高2.25個百分點(diǎn)，增速高于GDP增速1.1個百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢喜人，軟件業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高速增長。集聚區(qū)建設(shè)、企業(yè)和品牌建設(shè)、外包基地建設(shè)、人才建設(shè)取得新進(jìn)展，南京河西中央商務(wù)區(qū)、昆山花橋國際商務(wù)城、南京中郵航空速遞物流集散中心、常州國家動漫產(chǎn)業(yè)基地等一批重大服務(wù)業(yè)項目加快推進(jìn)。2007年，全省47家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入1136.1億元，市場成交額1955.8億元，分別比2006年增長35.2%和30.6%。集聚區(qū)就業(yè)人數(shù)432035人，比掛牌時增長40.5%。服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)已高于第二產(chǎn)業(yè)，成為新增就業(yè)的重要渠道。2007年，全省年成交額億元以上的批發(fā)市場達(dá)到470家，超百億元批發(fā)市場17家，億元市場累計成交額達(dá)到6000億元。旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游增加值提前突破1000億元。文化產(chǎn)業(yè)增長速度已高于服務(wù)業(yè)增長速度，發(fā)展勢頭良好。

基礎(chǔ)設(shè)施和信息化繼續(xù)推進(jìn)?！笆晃濉币詠?，新增高速公路通車?yán)锍?54公里，總里程達(dá)到3725公里，新改建干線公路1500公里，沿江沿海港口新增萬噸級以上泊位83個。沿海、寧淮、鹽

徐高速公路建成通車，蘇通大橋順利通車，泰州長江公路大橋、南京過江隧道等項目進(jìn)展順利，崇啟大橋等項目前期工作加快推進(jìn)。京滬鐵路（江蘇段）和東隴海鐵路電氣化改造工程完工，合寧鐵路建成通車，京滬高速鐵路、滬寧城際軌道交通項目開工建設(shè)。南京祿口機(jī)場國際貨運(yùn)中心、無錫碩放機(jī)場一期工程投入使用，淮安機(jī)場、蘇中江都機(jī)場項目前期工作加快推進(jìn)。連云港15萬噸級深水航道建成通航、30萬噸級礦石泊位開工建設(shè)。南水北調(diào)東線一期工程駱北段和調(diào)水源頭工程已經(jīng)基本建成，依托原有江水北調(diào)體系，基本實現(xiàn)調(diào)水出省目標(biāo)。配合沿海開發(fā)戰(zhàn)略的通榆河北延送水工程已全面實施，海堤重點(diǎn)堤段防護(hù)工程基本完成。以淮河入海水道工程為代表的治淮11項骨干工程已經(jīng)基本完成，淮河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)接近100年一遇。“十一五”以來，新增電力裝機(jī)1353萬千瓦，田灣核電站一期工程、泰州電廠一期100萬千瓦超超臨界機(jī)組等項目建成投產(chǎn)。電網(wǎng)輸配電能力進(jìn)一步提升，形成500千伏“四縱四橫”主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，過江輸電能力達(dá)到900萬千瓦，江蘇已成為全國規(guī)模最大、水平最高的電網(wǎng)省份之一。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新能源發(fā)展勢頭良好，新能源機(jī)組的比重由“十五”末的11%上升至2007年的13.5%。2007年末，全省移動電話用戶3313.2萬戶，凈增440.2萬戶；全省電話普及率達(dá)85.76部/百人，互聯(lián)網(wǎng)用戶671.9萬戶。

（四）五大戰(zhàn)略在更高起點(diǎn)上引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。科教興省戰(zhàn)略取得新成效。深入推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，科教

人才優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。2007年科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到49%，比“十五”末提高3.6個百分點(diǎn)。科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和公共服務(wù)平臺建設(shè)成效明顯，到2007年底，全省建立產(chǎn)學(xué)研合作組織機(jī)構(gòu)275個，有研發(fā)機(jī)構(gòu)近4000個，從事科技活動人員40萬人，各類科技基礎(chǔ)設(shè)施629個。加大科技投入和政策支持力度，省財政對科技投入年均增長30%以上，2007年全省科技研發(fā)投入達(dá)430億，占GDP的比重為1.7%，居全國第二位。企業(yè)研發(fā)投入占全社會科技研發(fā)投入的81.6 %，比“十五”末提高2.5個百分點(diǎn)。全省高新科技企業(yè)5286家，數(shù)量全國第一。教育現(xiàn)代化水平有了新的提升。2007年，全省城鄉(xiāng)實行免費(fèi)義務(wù)教育，鞏固率達(dá)到98.6%；基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)85.7%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37%，高于全國14個百分點(diǎn)。現(xiàn)有高校121所，在校大學(xué)生156.8萬人，職校在校生153.6萬人，均居全國第一。深入推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，全社會人才意識普遍增強(qiáng)，人才環(huán)境明顯改善，人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，人才工作機(jī)制日趨完善，加快推進(jìn)重點(diǎn)人才工程，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體競爭力進(jìn)一步提高，人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率和支撐度明顯加大。目前全省人才資源總量約為700萬人，其中具有高級職稱和研究生學(xué)歷的人才約為31萬人，位居全國前列。

經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略躍上新臺階。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和進(jìn)入后WTO時代的新形勢，加快調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動對外貿(mào)易向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。外貿(mào)進(jìn)出口總額和出口總額連年大幅增長，年均增速分別

為23.8%、28.7%。出口產(chǎn)品附加值提升，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全省出口的42.6%，全省一般貿(mào)易增速已連續(xù)兩年超過加工貿(mào)易。調(diào)整優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，在總量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)利用外資增長迅猛。2007年服務(wù)業(yè)利用外資達(dá)到52.2億美元，連續(xù)兩年增幅超過70%；農(nóng)業(yè)實際利用外資2.7億美元，比2005年增長146.6%。蘇中、蘇北利用外資增速加快，占全省的比重與2005年相比分別提升2.6和4.6個百分點(diǎn)。民營企業(yè)外貿(mào)出口額再創(chuàng)新高。2007年實現(xiàn)出口額265億美元，增長50.9%，高于全省出口總額增幅24個百分點(diǎn)，占全省出口總額的13%，比上年提高2個百分點(diǎn)。加快了出口市場多元化步伐，繼美國、日本和香港地區(qū)之后，2007年對荷蘭、德國、韓國出口超百億美元?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略步伐不斷加快，民營經(jīng)濟(jì)境外投資開發(fā)呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢頭?！笆晃濉币詠?，我省企業(yè)對外投資額每年都以近50%的速度遞增，2007年達(dá)到4.7億美元。國家批準(zhǔn)的首批19個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，我省占據(jù)3家，成為全國境外合作區(qū)最多的省份之一。開發(fā)區(qū)已成為我省對外開放和區(qū)域發(fā)展中的重要載體和平臺，整體實力進(jìn)一步增強(qiáng)，2007年全省136個國家級和省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)進(jìn)出口額、利用外資額均超過全省的70%，引進(jìn)的超億美元的大項目90%以上落戶在開發(fā)區(qū)。全省開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)總收入達(dá)43713.6億元，年均增長40%以上，實現(xiàn)稅收收入和地方一般預(yù)算收入占全省總量的比重近1/3。從業(yè)人員654.9萬人，是“十五”期間的3.3倍。

區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)新突破。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在更高平臺上加快推進(jìn)以港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的沿海開發(fā)戰(zhàn)略，沿海地區(qū)呈加速發(fā)展之勢，正在成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。沿海地區(qū)GDP增速連續(xù)兩年超過全省平均水平，占全省比重比2005年提高2.4個百分點(diǎn)；沿滬寧線加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，2007年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的36.6%，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；沿江產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，GDP年均增長16%以上，2007年底，提前3年實現(xiàn)了沿江開發(fā)總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)；沿東隴海線建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，資源加工型產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資、消費(fèi)和出口平穩(wěn)增長，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。南北區(qū)域合作向更高層次推進(jìn)，“四項轉(zhuǎn)移”力度不斷加大，南北共建開發(fā)區(qū)取得明顯成效?！笆晃濉币詠?，蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅開始超過全省平均水平。2007年全省11家南北共建園區(qū)獲批準(zhǔn)設(shè)立，各項工作進(jìn)展良好，項目總投資已達(dá)135.1億元，園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)入實質(zhì)性開發(fā)階段。長三角區(qū)域合作日趨完善，合作機(jī)制逐步建立，區(qū)域合作的廣度和深度不斷拓寬，專項合作全面深化，“四大平臺”建設(shè)進(jìn)展順利。隨著長三角區(qū)域范圍拓展為“兩省一市”，蘇北振興將帶來新的發(fā)展機(jī)遇。與西部地區(qū)合作有力推進(jìn)，不斷拓展發(fā)展新空間。

城市化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入新階段。全省城市化水平繼續(xù)快速提

升，正加速向比較成熟的城市社會邁進(jìn)。2007年城市化率53.2%，比2005年提高2.7個百分點(diǎn)，與“十一五”規(guī)劃55%的發(fā)展目標(biāo)僅差1.8個百分點(diǎn)。城市規(guī)模等級穩(wěn)步提升，管理水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)體系布局趨于合理，基本形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局。南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)加快，中心城市綜合實力和輻射帶動能力顯著增強(qiáng)。城市人居環(huán)境不斷改善，城市污水處理率82.5%、垃圾無害化處理率73.9%，與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)分別相差2.5、6.1個百分點(diǎn)。城市化戰(zhàn)略有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步形成了比較合理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的趨勢日益明顯。蘇南地區(qū)已由城市化外延發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升階段，率先推進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有力促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值比重保持在90%以上?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”取得階段性成果。截至2007年底，全省經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)的90家承辦企業(yè)，累計建成日用品和農(nóng)資農(nóng)家店10000個，建成120個面向農(nóng)村市場的物流配送中心和180個“以店代配”的中心店，初步形成了輻射全省78%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%行政村的農(nóng)家店經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。新農(nóng)村建設(shè)十大工程和農(nóng)村五件實事成效顯著。農(nóng)村新一輪五件實事進(jìn)展順利，“千村萬戶幫扶”工程扎實推進(jìn)。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略邁出新步伐。以構(gòu)建“兩型社會”為目標(biāo)，積極推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷

增強(qiáng)。加強(qiáng)人口管理，2006和2007年人口自然增長率分別為2.28‰和2.30‰，均在4‰調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。實行嚴(yán)格的國土資源保護(hù)政策，2007年耕地保有量面積476.38萬公頃，比2005年僅下降0.8%，控制在470萬公頃調(diào)控線以上。節(jié)能減排取得積極成效。全省單位GDP能耗為0.853噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,比2005年下降7.6%，連續(xù)兩年達(dá)到國家調(diào)控目標(biāo)；萬元GDP水耗下降至213噸，提前達(dá)到250噸的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高至67%，比上年提高1個百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率為67%，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。大中型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)為0.53，與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)0.55已相差無幾。到2007年底，全省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別完成“十一五”減排目標(biāo)的51.1%和62.7%；全省已建成國家生態(tài)市4個、國家環(huán)保模范城市21個、國家園林城市15個，分別占全國的2/

3、1/4和1/8。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理。將太湖水污染治理作為重中之重，制定實施太湖治理行動方案，加大綜合治理力度，順利實現(xiàn)了太湖應(yīng)急治理目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。全省130家省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位實施方案編制完成，已有63個重點(diǎn)項目竣工投產(chǎn)。綠色江蘇建設(shè)步伐加快。2007年末，森林覆蓋率、城市綠化率分別達(dá)到16.9%和42.6%，其中城市綠化率已超過“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)繼續(xù)增多，農(nóng)村清潔工程建設(shè)取得積極成效。

（五）體制改革在向縱深推進(jìn)中為“兩個率先”提供有力保障。

“十一五”以來，我省緊緊圍繞建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，堅持把深化改革作為解決深層次矛盾和問題的治本之策，全力推進(jìn)體制創(chuàng)新，使體制機(jī)制環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革和清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的試點(diǎn)工作取得積極成效，逐步建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)保障到位、依法理財、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。深入開展國有企業(yè)改革，推動和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為我省國有企業(yè)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢奠定了良好的制度基礎(chǔ)。加快民營企業(yè)管理體制改革，創(chuàng)新民營企業(yè)管理方式，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為江蘇民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。2007年底，全省私營企業(yè)和個體工商戶注冊戶數(shù)累計達(dá)270.68萬戶，增長9.6%，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值12908億元，同比增長15.2%,占全省GDP的50.5%，提前三年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省國民經(jīng)濟(jì)比重40%左右的發(fā)展目標(biāo)。按照財權(quán)與事權(quán)對應(yīng)的原則，大力推進(jìn)財政體制和非稅收入管理制度改革，探索建立省直管縣經(jīng)濟(jì)管理體制，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》（蘇辦發(fā)〔2008〕17號）。財政支出重點(diǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。地方法人金融機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐加快，城市商業(yè)銀行改革進(jìn)展良好，創(chuàng)業(yè)投資加快發(fā)展，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作取得新的突破，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，金融服務(wù)功能得到進(jìn)一步提升。積極推進(jìn)資本、土地、— 13 —

人才、技術(shù)等要素市場加快發(fā)展，現(xiàn)代市場體系初步形成。深化行政管理體制改革，政企、政事、政社進(jìn)一步分開，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能不斷強(qiáng)化，行政能力和效率有明顯提高。事業(yè)單位分類改革取得階段性成果。

二、“十一五”規(guī)劃《綱要》實施中主要存在的問題 我省“十一五”規(guī)劃總體實施情況良好，但一些深層次矛盾和問題并沒有得到根本解決，同時又產(chǎn)生了許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐亟需進(jìn)一步加快。

整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，2007年我省總增加值率為31.0%，比2005年下降1.8個百分點(diǎn)，比“十一五”預(yù)期目標(biāo)低4個百分點(diǎn)。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的主要問題：一是服務(wù)業(yè)比重偏低。雖然我省服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，但2007年占GDP的比重只有37.7%，仍低于全國平均水平1.4個百分點(diǎn)，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比僅為31.5%。尤其是金融保險、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)還有待進(jìn)一步加快發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)占比為69.3%，輕、重工業(yè)之比從2005年的1:1.98調(diào)整為1:2.25，重工業(yè)占比上升，與“十一五”規(guī)劃提出的“調(diào)輕”目標(biāo)相悖，同時也給我省的資源環(huán)境帶來較大的壓力。工業(yè)效益上升不快，工業(yè)增加值率22.0%，低于預(yù)期目標(biāo)8個百分點(diǎn)。三是企業(yè)競爭力不強(qiáng)。企業(yè)缺乏自有品牌，企業(yè)規(guī)模

較小，總部經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，大企業(yè)、大集團(tuán)不多，迄今為止，我省還沒有一家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)和中國50強(qiáng)，進(jìn)入中國100強(qiáng)的企業(yè)也只有蘇寧電器、沙鋼集團(tuán)和華西集團(tuán)3家。2008年上半年按產(chǎn)值排名全省100強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為24.1%，與“十一五”規(guī)劃40%以上的預(yù)期目標(biāo)還有較大差距。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，自主調(diào)控能力亟待加強(qiáng)。一是加工貿(mào)易比重偏高，一般貿(mào)易比重偏低。2007年加工貿(mào)易出口占整體對外出口的64.1%，外商投資企業(yè)占75.5%，在高新技術(shù)產(chǎn)品出口中，外資企業(yè)占到96%，加工貿(mào)易仍以消費(fèi)類電子產(chǎn)品等傳統(tǒng)的勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)為主，且絕大多數(shù)加工貿(mào)易環(huán)節(jié)處于最終產(chǎn)品的簡單技術(shù)和工序的組裝以及部分低端零部件的配套生產(chǎn)，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，這種粗放式、外源型的增長模式，不僅使外貿(mào)發(fā)展容易受到環(huán)境變化和政策調(diào)整的沖擊，也加大了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的難度，并給未來外貿(mào)發(fā)展增加了一定的風(fēng)險和不確定因素。二是貨物貿(mào)易比重偏高，服務(wù)貿(mào)易比重偏低。2007年全省貨物貿(mào)易出口與服務(wù)貿(mào)易出口的比例為1:0.02，服務(wù)貿(mào)易總額占全國的比重只有3%，其中出口只占2%，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的滯后，不僅與江蘇經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)大省的地位不相稱，而且將嚴(yán)重阻礙江蘇優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、由外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。三是低端加工產(chǎn)品出口比重偏高，擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口比重偏低。在2007年江蘇高新技術(shù)產(chǎn)品出口中，生物、生命科學(xué)、新材料和航空航天等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比

重僅為3.2%。擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口比重不足10%。四是新增外商投資企業(yè)二產(chǎn)偏高，一產(chǎn)和三產(chǎn)偏低?！笆晃濉币詠?，全省服務(wù)業(yè)實際利用外資相對“十五”時期雖然增速達(dá)77.3%，但占全省實際利用外資總額的比重不到1/4，農(nóng)業(yè)實際利用外資占比更少，只有1.3%，這對加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來更大的困難。

消費(fèi)增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)仍然偏低。從總體上看，目前江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然以投資和出口驅(qū)動為主，創(chuàng)新驅(qū)動力相對較小，消費(fèi)拉動作用不明顯，經(jīng)濟(jì)增長依賴于資源能源的大量投入。1990年以來，江蘇居民消費(fèi)在大多數(shù)年份未隨經(jīng)濟(jì)同步增長。2007年，江蘇最終消費(fèi)率為42%，比2005年僅提高了0.8個百分點(diǎn)，距“十一五”規(guī)劃中5年內(nèi)提高5個百分點(diǎn)的目標(biāo)要求差距較大，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍偏低，經(jīng)濟(jì)增長仍然依賴于投資和凈出口的驅(qū)動。居民消費(fèi)率一路下滑，2006年僅為28.8%，遠(yuǎn)低于浙江2006年居民消費(fèi)率35%的水平，2007年繼續(xù)小幅降至28.5%，2008年上半年是1978年以來的最低水平。

（二）城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌力度需要進(jìn)一步加大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不夠牢固，農(nóng)民增收步伐仍然較慢。2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率雖達(dá)到“十一五”規(guī)劃中制定的11000元目標(biāo)值，但總體上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化還不暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展還不快，農(nóng)民增收難度還較大。2007年農(nóng)民人均純收入增幅仍低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收

入增幅3.4個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入之比由上年的2.42擴(kuò)大到2.50，差距進(jìn)一步擴(kuò)大。按照全面小康標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民人均純收入2006年未達(dá)到時序進(jìn)度，2007年雖達(dá)到時序進(jìn)度要求，但距2010年要達(dá)到8000元的目標(biāo)還相差1439元，如期達(dá)標(biāo)需要付出艱苦努力。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)差距仍比較大。

區(qū)域發(fā)展仍不平衡，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。近年來盡管蘇北、蘇中地區(qū)發(fā)展勢頭良好，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，但區(qū)域之間的絕對差距仍在拉大。江蘇全面小康的重點(diǎn)地區(qū)在蘇北，難點(diǎn)地區(qū)也在蘇北。2007年，蘇南、蘇中、蘇北的人均GDP比為1:0.52:0.30，地區(qū)差異系數(shù)高于全國平均水平。蘇北地區(qū)人均GDP為16254元，比全省平均水平低17435元，僅相當(dāng)于蘇南地區(qū)的29.6%，還比全國平均水平低2459元。2007年全省52個縣（市）中人均GDP最高的昆山市達(dá)100964元，最低的睢寧縣僅為7243元，相差13.9倍。開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)域差距更為懸殊，2007年蘇南、蘇中、蘇北出口占全省的比重分別為93.4%、4.1%和2.5%。

（三）自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。

江蘇企業(yè)研發(fā)投入居全國第一，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比例只有0.98%，與發(fā)達(dá)國家的2.5%－4.0%和國內(nèi)華為、中興等企業(yè)的10%水平相比，存在明顯差距，研發(fā)投入強(qiáng)度較低。除醫(yī)藥、軟件產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入較高外，占高新技術(shù)企業(yè)數(shù)一半左右的通訊產(chǎn)品制造類企業(yè)基本無研發(fā)投入，主要是因為這些企業(yè)多屬加工組裝型的三資企業(yè)，研發(fā)設(shè)計基本在境外。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，— 17 —

企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)活動的能力不強(qiáng)?？萍汲晒D(zhuǎn)化率相對較低，轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全。全省技術(shù)市場成交合同金額只有北京的1/

6、上海的1/3。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，引進(jìn)、消化吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新不夠。自主創(chuàng)新主要活躍在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)專利的70%集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利的80%又集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，位居高端的重大產(chǎn)品幾乎沒有自主專利和核心技術(shù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值水平較低，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率與工業(yè)基本相當(dāng)，長期在25%左右徘徊，與國際35%左右的平均水平有較大差距。缺乏高層次創(chuàng)新人才。全省科技活動人員的絕對數(shù)雖然居全國第二位，但科學(xué)家和工程師的數(shù)量不及北京和廣東，高層次創(chuàng)新人才的缺乏十分明顯。

（四）資源環(huán)境的承載壓力仍在進(jìn)一步加大。

近年來，資源能源利用效率雖有所提高，但由于經(jīng)濟(jì)總量快速增長，資源能源需求和生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大。2005、2006、2007年全省一次能源消耗量分別為1.69億噸、1.87億噸和2.06億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增幅10.06%，其中80%以上的煤炭、90%以上的原油需從省外調(diào)進(jìn)或國外進(jìn)口；2007年全省耕地保有量476.38萬公頃，比2005年末下降0.8%，年均減少1.86萬公頃。目前全省人均耕地面積僅為0.93畝，已接近聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝的警戒線，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與資源能源瓶頸制約的矛盾仍十分突出。同時工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的狀況近年來有所加劇，推動工業(yè)能源消費(fèi)量快速增長。2006年工業(yè)用電量2088.7億千瓦時，— 18 —

2007年達(dá)2415.5億千瓦時，增幅超過GDP增長速度達(dá)15.6%。工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染對環(huán)境造成的影響還未得到根本解決。尤其是國土空間開發(fā)不夠有序高效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是空間開發(fā)效率不夠高。經(jīng)濟(jì)增長對土地要素投入依賴程度較高，建設(shè)用地增長較快，布局較為分散，產(chǎn)出效率和集聚程度較低。我省土地開發(fā)強(qiáng)度近18%，居全國省區(qū)第一，而2007年的經(jīng)濟(jì)總量只有3361.4億美元。

二、三產(chǎn)業(yè)單位面積產(chǎn)出效率比浙江、廣東低，同世界發(fā)達(dá)國家相比差距更大。二是空間開發(fā)不夠協(xié)調(diào)，存在著經(jīng)濟(jì)與人口在空間分布的不均衡、不協(xié)調(diào)問題。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占62.5%，人口僅占31.5%，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量僅占19.7%，人口卻占44.8%。而日本三大都市圈經(jīng)濟(jì)總量占全國的73%，人口占68%，經(jīng)濟(jì)與人口占全國比例大體相當(dāng)。部分生態(tài)敏感地區(qū)和重要功能區(qū)域保護(hù)力度不夠，湖泊濕地受到侵占，水面和優(yōu)質(zhì)耕地面積不斷減少。三是環(huán)境質(zhì)量有所下降。大規(guī)模開發(fā)造成環(huán)境質(zhì)量有所下降，部分地區(qū)開發(fā)過密，排污總量超過環(huán)境容量，水質(zhì)性缺水較為普遍，城市酸雨頻率和酸度漸趨加大，一些地區(qū)的資源環(huán)境承載力明顯下降。

（五）發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆晃濉币詠恚K堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大社會事業(yè)投資力度，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的矛盾雖然得到了緩解，但社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾依然存在。教育資源不夠均衡，教育機(jī)會不夠均等，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育水平差距

還比較大。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與人民群眾的醫(yī)療保健需求還不相適應(yīng)，看病難、看病貴等群眾反映強(qiáng)烈的問題仍未得到根本改觀，公共衛(wèi)生體系還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。社會保障體制建設(shè)尚不完善，特別是農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度需要大力推行，對進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障工作有待進(jìn)一步推進(jìn)。低收入家庭住房保障還需繼續(xù)推進(jìn)。社會事業(yè)投入增長明顯慢于經(jīng)濟(jì)增幅，文教、科技兩項財政支出占總支出的比重呈下降趨勢，社會事業(yè)領(lǐng)域財政投入力度有待加大。

城鄉(xiāng)居民人均收入的實際增長速度低于經(jīng)濟(jì)增長速度。2006和2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長分別為12.5%和11.7%，低于GDP14.9%、14.8%的增速。2007年，勞動者報酬占初次分配的比重達(dá)37.3%，比2006年下降3.4個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民10%的高收入組與10%的低收入組人均收入增加額的差距繼續(xù)拉大，由2006年的4373元擴(kuò)大到2007年的6350元。與此同時，居民消費(fèi)價格指數(shù)連續(xù)攀升。2006年為1.6 %，2007年上漲為4.3%，2008年上半年上漲到7.2%，高于3%的調(diào)控目標(biāo)。2007年，總消費(fèi)率為42%，比2005年提高0.8個百分點(diǎn)，與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)相差4.2個百分點(diǎn)。農(nóng)民收入雖逐年增加，但持續(xù)增長的長效機(jī)制尚未建立，加上農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、政策性增收、糧價上漲、勞務(wù)輸出等支撐條件的提升空間較為有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲的勢頭仍將延續(xù)，自然災(zāi)害的不確定性增大等，又將在一定程度上制約農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長。就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)

境影響，下崗職工就業(yè)任務(wù)相當(dāng)繁重，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工隱性失業(yè)問題比較突出，大學(xué)生就業(yè)難仍然存在。脫貧攻堅工作壓力較大，貧困地區(qū)的“造血”功能急需加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶貧需下更大功夫。按照國際公認(rèn)每人每天生活費(fèi)用不低于1美元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困人口還有469萬人，約占全省人口的6.25%。

三、國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對江蘇“十一五”規(guī)劃實施的影響分析

當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化之快，令人始料未及。外部因素與內(nèi)部壓力交織一起，為“十一五”規(guī)劃《綱要》的全面實施增添了許多不確定因素。

（一）當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)分析。

1．全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡加劇。全球經(jīng)濟(jì)失衡是近年來世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個非常突出的特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，以美國巨額逆差和東亞地區(qū)及新興經(jīng)濟(jì)體的大量順差為主要表現(xiàn)的全球貿(mào)易失衡和國際經(jīng)濟(jì)體系失衡不斷加劇。從2001年至2007年，美國、中東歐國家經(jīng)常項目逆差不斷擴(kuò)大，到2007年，美國當(dāng)年的逆差達(dá)7843億美元。而發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體2007年順差大幅增加，俄羅斯和中國外貿(mào)順差分別達(dá)到1321億美元和2622億美元，積累了大量外匯儲備。如果這些經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大，會因存在貨幣升值預(yù)期和高投資回報預(yù)期導(dǎo)致資本的加速流入，對全球經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生巨大的沖擊，也為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長埋下了風(fēng)險。

2．美國經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險。自2007年次貸危機(jī)爆發(fā)以來，美聯(lián)儲在政府宏觀調(diào)控下打出一系列狠牌，連續(xù)7次大幅度降息，截至2008年6月底，利息率已從5.25%降至2%，較去年9月降低了325個基點(diǎn)；與此同時，為了增強(qiáng)市場流動性，通過各種途徑向市場進(jìn)行大量注資。目前全美房地產(chǎn)衰退仍在深化，消費(fèi)者信心指數(shù)一路走低，信貸緊縮問題繼續(xù)困擾美國經(jīng)濟(jì)。

3．次貸危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩。次貸危機(jī)不僅使美國金融系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重創(chuàng)，而且影響迅速蔓延，很可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)結(jié)束自2002年開始的上行周期。美國經(jīng)濟(jì)長期以來主要靠消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)，次貸危機(jī)爆發(fā)后，消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的潛力消耗殆盡。盡管美聯(lián)儲多種措施應(yīng)對，但美國經(jīng)濟(jì)增長仍大幅度放緩。據(jù)世界銀行預(yù)測，2008年世界經(jīng)濟(jì)增長2.7%，比上年回落1.0個百分點(diǎn)。2008年世界貿(mào)易增長率也將從2007年的5.5%下降到4.5%，下滑已經(jīng)成為定局。

4．國際金融市場激烈動蕩。2008年伊始，花旗集團(tuán)和美林證券報出的巨虧消息，大大超出了此前市場所有最悲觀的預(yù)期，嚴(yán)重打擊了全球投資者的信心，導(dǎo)致全球金融市場劇烈震蕩，中國、日本、韓國、印度、歐洲等地股市先后出現(xiàn)歷史上的最大跌幅。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年以來的連續(xù)下跌，已使全球股市的市值蒸發(fā)5萬億美元左右，已超過2000年IT泡沫破滅的損失。目前，全球金融市場市值超過400萬億美元，是全球GDP總量的10倍以上。國際市場上每天的流動資金達(dá)2萬億美元，其中98%是四處投

機(jī)的游資。

5．全球性通脹形勢嚴(yán)峻。全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了5年的高速增長后，各主要經(jīng)濟(jì)體都進(jìn)入了新一輪的通貨膨脹期。2007年國際原油價格由年初的49.9美元/桶一舉突破100美元/桶大關(guān),價格一年翻了一番。2008年上半年，油價連創(chuàng)新高，糧食危機(jī)越演越烈，大宗商品價格飚升，全球通貨膨脹的形勢已十分嚴(yán)峻，甚至超過次貸危機(jī)，成為2008年全球經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)。目前發(fā)達(dá)國家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑、通脹率上升，53個發(fā)展中國家通脹率達(dá)到兩位數(shù)，一些國家甚至發(fā)生社會**。

6．國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速有所回落。2008年上半年我國GDP同比增長10.4%，比上年同期回落1.8個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)過熱風(fēng)險部分得到釋放，從經(jīng)濟(jì)增長潛力看，這個速度并不低，基本與國家宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)相吻合。2008年全國夏糧產(chǎn)量達(dá)到12041萬噸，比上年增產(chǎn)304萬噸，增長2.6%，對于穩(wěn)定市場物價起到較好的作用。工業(yè)生產(chǎn)增速減緩，企業(yè)利潤明顯回落。上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.3%，比上年同期回落2.2個百分點(diǎn)。1－5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤10944億元，同比增長20.9%，比上年同期回落21.2個百分點(diǎn)。

7．國內(nèi)通脹壓力顯現(xiàn)。近年來，我國居民消費(fèi)價格指數(shù)一改前幾年平穩(wěn)運(yùn)行格局，呈持續(xù)攀升之勢。2008年上半年居民消費(fèi)價格總水平上漲7.9%，工業(yè)品出廠價格同比上漲7.6%，漲幅同比提高4.8個百分點(diǎn)。在當(dāng)前形勢下，通貨膨脹預(yù)期仍然較強(qiáng)。

隨著人民幣加速升值，國內(nèi)出口增速有所回落。2005年人民幣對美元升值2.56%，2006年升值3.35%，2007年升值6.9%。進(jìn)入2008年，人民幣兌美元匯率持續(xù)上揚(yáng)，在4月10日之后，人民幣匯率毫無懸念地進(jìn)入了“6時代”。2008年上半年出口6666億美元，增長21.9%，同比回落5.7個百分點(diǎn)。

8．結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。從需求結(jié)構(gòu)看，國內(nèi)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”增長相對均衡，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯高于往年。2008年上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速與社會消費(fèi)品零售總額增速之差同比縮小5.9個百分點(diǎn)，與此同時，“二高一資”（高污染、高耗能、資源性）產(chǎn)品的生產(chǎn)增速回落，而高新技術(shù)制造業(yè)增速進(jìn)一步加快，顯示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的積極成效。上半年，我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了積極變化，紡織服裝、鞋類等傳統(tǒng)大宗商品出口增長呈放緩跡象，但機(jī)電產(chǎn)品出口增勢良好。

（二）當(dāng)前和今后一個時期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢判斷。以上特點(diǎn)分析表明，全球進(jìn)入通貨膨脹期，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢將更趨復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性。橫向看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭當(dāng)屬最好，今后一個時期仍將保持平穩(wěn)較快增長；縱向看，低成本、高增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)過去，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已是大趨勢。

判斷之一：世界經(jīng)濟(jì)增長在經(jīng)歷2－3年的“滯脹”期后將重回上升通道。就當(dāng)前而言，雖然石油價格在迅速攀高后又大幅回落，但輸入型通貨膨脹的壓力仍未能得到根本消除。2008年下半

年，次貸危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的影響將從投資領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到私人消費(fèi)領(lǐng)域，同時各國貨幣政策的重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向控制通貨膨脹，這就決定了在今后一段時期內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)增長仍是一個繼續(xù)放緩的過程。但從未來發(fā)展看，世界經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)入一個新的較快增長階段，初步判斷2010以后的幾年，世界經(jīng)濟(jì)增長率可望逐年回升。

判斷之二：美國次貸危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)的影響將繼續(xù)蔓延或繼續(xù)加深。近來美國次貸危機(jī)陰云再起，由于美國最大兩家住房抵押貸款融資公司房利美和房地美陷入困境，很可能使美國次貸危機(jī)進(jìn)入新的階段，并可通過各種渠道對美國經(jīng)濟(jì)、歐洲經(jīng)濟(jì)乃至亞洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生滯后性的負(fù)面影響。但長期看，次貸危機(jī)不會給世界經(jīng)濟(jì)帶來致命打擊，并可能自下半年起逐漸見底，預(yù)計次貸危機(jī)的影響還將小幅延續(xù)至2009年。

判斷之三：居高不下的油價將成為全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩的“催化劑”。2008年首日國際油價突破100美元大關(guān)，全球進(jìn)入高油價時代。按世界經(jīng)合組織測算，通常條件下國際油價每桶上漲5美元，將引起世界經(jīng)濟(jì)下降0.25%，其中發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)下降0.7%；在全球最主要石油消費(fèi)國之一的美國，如果油價每上升25%，則會使通貨膨脹上升1%。從短期來看，美國次貸危機(jī)持續(xù)蔓延，油價飆升難以控制；而從長遠(yuǎn)的角度看，美國經(jīng)濟(jì)有望于2009－2010年復(fù)蘇，一旦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美元便會止跌回升，油價也因此得以回落。油價上漲不僅對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響，也使

人們的生活方式因油價上漲而改變，在許多國家，高油價甚至引發(fā)各行業(yè)的罷工和民眾示威活動。

判斷之四：由世界貿(mào)易環(huán)境惡化引發(fā)的貿(mào)易摩擦將呈上升趨勢。受美國次貸危機(jī)的影響，全球貿(mào)易持續(xù)下滑，貿(mào)易環(huán)境不斷惡化，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。2006年全球貿(mào)易總量增長為9.24%，2007年為5.5%，2008年WTO預(yù)計全球貿(mào)易增長率僅為4.5%，將為2002年以來的最低水平。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行、通脹嚴(yán)重、金融風(fēng)險四伏的情況下，多哈談判失敗使本已脆弱的多邊貿(mào)易體系雪上加霜。當(dāng)前和今后一個時期，發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)就與貿(mào)易有關(guān)的匯率問題、產(chǎn)品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、環(huán)保等問題向發(fā)展中國家發(fā)難，不排除這些手段過度使用而出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，這勢必進(jìn)一步加劇世界范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦。2008年美國新發(fā)起的針對貿(mào)易伙伴的18項調(diào)查中，有15項是針對中國的，占83.3%。

判斷之五：中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長的總體格局不會改變。我國經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，支撐經(jīng)濟(jì)長期向好的基本動力沒有發(fā)生根本性變化。同時，隨著全球經(jīng)濟(jì)放緩，油價上升過快之勢已現(xiàn)拐點(diǎn)，輸入型通脹壓力可在一定程度上有所緩解，加上國內(nèi)宏觀調(diào)控政策已開始顯效，供給保障程度較高，農(nóng)產(chǎn)品尤其是2008年夏糧大豐收可滿足人民群眾生活需要等因素，總體判斷，國內(nèi)下半年物價翹尾因素將明顯減弱，全年物價總水平得到控制并不斷收斂是完全可能的。在外部環(huán)境變化

與內(nèi)部調(diào)控疊加作用下，中國經(jīng)濟(jì)雖然存在一定的通脹壓力，但整體上保持平穩(wěn)較快發(fā)展格局不會改變，下半年經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)上半年增長格局，即出口減速、消費(fèi)持平、投資略降，總的增速略低去年，保持在10%左右。

判斷之六：人民幣加速升值下的出口企業(yè)生存和發(fā)展面臨新困境。2008年以來，人民幣升值加速，由此引發(fā)的匯兌損失使本就薄利的出口企業(yè)難以為繼。據(jù)了解，紡織服裝業(yè)平均利潤率在3%左右，而2008年人民幣對美元在一季度就升值了4%。匯兌損失難以控制，導(dǎo)致出口企業(yè)不敢接合同期較長的訂單。除人民幣升值外，原材料價格快速上漲，企業(yè)人力成本大幅上升，防治污染成本加大，加上出口退稅、土地等政策調(diào)整因素，使企業(yè)的生產(chǎn)成本和生存環(huán)境發(fā)生了較大變化，企業(yè)適應(yīng)高成本期帶來的調(diào)整壓力難以抗拒。

（三）對江蘇“十一五”規(guī)劃實施帶來的主要影響分析。江蘇既是經(jīng)濟(jì)大省，也是開放型經(jīng)濟(jì)大省，2007年外貿(mào)依存度達(dá)到104.6%。復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對江蘇進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”規(guī)劃《綱要》的實施將產(chǎn)生一定影響。

1．經(jīng)濟(jì)增速減緩?！笆晃濉币詠恚捎谑芡獠拷?jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，江蘇的經(jīng)濟(jì)增長速度呈下降趨勢。預(yù)計“十一五”后半期，在國際經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻、國內(nèi)宏觀調(diào)控政策保持穩(wěn)定的大背景下，江蘇經(jīng)濟(jì)增長速度有可能繼續(xù)回落。

2．外貿(mào)出口受阻。我省是外貿(mào)出口大省，受次貸危機(jī)影響，— 27 —

美國市場需求疲軟，2007年5月起，江蘇對美出口明顯放緩，單月增幅從年初的51.9%降到年底的1.8%。2008年第一季度，美、日對江蘇進(jìn)出口增長的拉動作用近乎為零。2008年上半年，我省的加工貿(mào)易出口增幅與2007年同期相比回落了10.2個百分點(diǎn)。

3．信貸難度增大?！笆晃濉币詠?，為落實“兩防”任務(wù)，央行先后18次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，調(diào)整的頻率之快、幅度之大為近年來之最，目前已達(dá)17.5%。受從緊貨幣政策的影響，我省投資增長有所放緩，截至2008年6月，全社會固定資產(chǎn)投資年均增幅比“十五”下降5.4個百分點(diǎn)，企業(yè)特別是中小企業(yè)貸款難、融資難的問題更加突出。

4．消費(fèi)增長滯后。近年來，雖然居民消費(fèi)總量呈逐年上升趨勢，但消費(fèi)率卻一路下滑，2007年降至改革開放30年來的最低水平，消費(fèi)增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長。預(yù)計“十一五”后半期，較低的居民消費(fèi)率仍將拖累經(jīng)濟(jì)增長。

5．企業(yè)利潤下降。在國內(nèi)宏觀調(diào)控的背景下，我省比例偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)受到較大制約，2007年全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入增幅同比也回落2.0個百分點(diǎn)，實現(xiàn)利稅、利潤增幅同比分別回落25.9個、38.5個百分點(diǎn)；虧損企業(yè)數(shù)為7132家，虧損面為16%，同比上升1.3個百分點(diǎn)，主要集中在紡織、服裝、化工、機(jī)械、建材、冶金、電子等行業(yè)，虧損企業(yè)虧損額為152.5億元，增長56.5%。

6．收入分配降低。江蘇出口型企業(yè)多為勞動密集型、低附

加值的中小企業(yè)，吸納了大量勞動力。受國外需求下降、人民幣升值與出口退稅政策的調(diào)整、原材料以及勞動力成本大幅攀升等因素影響，不少企業(yè)經(jīng)營陷入困境。2008年全省新增2160家紡織出口企業(yè)，但同時也有1066家紡織企業(yè)由于生產(chǎn)成本大幅上升而停止出口。企業(yè)生存艱難，職工收入下降?！笆晃濉币詠?，全省勞動者報酬占初次分配的比重呈逐年走低，2007年比2006年下降了3.4個百分點(diǎn)。這種趨勢對以工資性收入為主的江蘇城鄉(xiāng)居民，提高生活質(zhì)量和提升消費(fèi)預(yù)期，將帶來制約影響。

四、進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實施的對策建議

縱觀復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)前和今后一個時期，國內(nèi)在繼續(xù)堅持穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策基礎(chǔ)上，適時做一些政策上的微調(diào)，“一保一控”作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，非常重要，也非常及時，對全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。結(jié)合我省實際，提出如下建議：

（一）堅定“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)正面臨著通貨膨脹壓力與經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險共生并存、各種制約經(jīng)濟(jì)增長的因素疊加影響、國內(nèi)外因素相互傳導(dǎo)和影響增強(qiáng)等新情況、新矛盾，但所有這些困難和問題都不足以扭轉(zhuǎn)我省經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的大格局。當(dāng)前和今后一個時期，要認(rèn)真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長與控制物

價過快上漲”當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，堅持好字優(yōu)先、又好又快的鮮明導(dǎo)向，按照“十一五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略方針和發(fā)展目標(biāo)，積極破解發(fā)展難題，努力保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

1．堅持把保經(jīng)濟(jì)增長10%以上的既定目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。“十一五”時期，是我省全面建設(shè)更高水平小康社會的關(guān)鍵時期，只有保持經(jīng)濟(jì)快速有效增長，才能最有效地克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問題，克服世界經(jīng)濟(jì)增長趨緩、出口增長回落對就業(yè)和收入分配帶來的負(fù)面影響，促進(jìn)社會穩(wěn)定、社會成員之間收入分配差距擴(kuò)大趨勢逐步緩解、就業(yè)相對充分目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，還要處理好“一?！迸c“一控”兩者之間的平衡關(guān)系，力爭把通貨膨脹帶來的負(fù)面影響降到最低。

2．千方百計地緩解中小企業(yè)融資難困境。在宏觀調(diào)控政策相對穩(wěn)定的前提下，緊緊抓住目前國家在調(diào)增信貸規(guī)模、上調(diào)出口退稅率等政策“微調(diào)”的有利時機(jī)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的資金投放，重點(diǎn)加大對出口帶動型、技術(shù)密集型、具有核心競爭力的中小企業(yè)的投資力度，盡快緩解中小企業(yè)貸款難、融資難的生存困境，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，為“十一五”中后期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

3．提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。一方面要千方百計地增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民購買力；另一方面要合理調(diào)整收入分配格局，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重和勞動

報酬在初次分配中的比重；再者是積極利用政策引導(dǎo)和激活消費(fèi)，有效化解消費(fèi)需求增長的瓶頸因素，提升居民消費(fèi)預(yù)期。

（二）全面提升“四沿”產(chǎn)業(yè)帶的整體發(fā)展定位，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)。

1．沿海經(jīng)濟(jì)帶，走港口建設(shè)與臨海大產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路，著力打造國家新型工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。沿海地區(qū)是我省今后一個時期最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，要從國家的戰(zhàn)略層面上研究和規(guī)劃沿海地區(qū)的整體發(fā)展，按照建設(shè)大港口、引進(jìn)大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)中西部的總體要求，實施港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動開發(fā)，努力把沿海地區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和我省新的經(jīng)濟(jì)增長帶。突出連云港的龍頭地位，加快建設(shè)國際化濱海新城和面向東北亞、服務(wù)中西部的黃海大港，全面增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)和輻射帶動功能。

2．沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，走高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的發(fā)展之路，著力打造世界級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。今后一個時期，滬寧沿線要以提升經(jīng)濟(jì)功能、提高產(chǎn)出效率、打造國際級總部企業(yè)為基本導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)選有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值率，努力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和先進(jìn)制造基地，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

3．沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶，走先進(jìn)制造與現(xiàn)代物流相融合的發(fā)展之路，著力打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。今后一個時

期，沿江地區(qū)要大力發(fā)展以港口和市場為主體的沿江物流業(yè)，加快生產(chǎn)服務(wù)與產(chǎn)品交易市場的有效融合，不斷提升制造業(yè)水平，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)布局，走提升質(zhì)量發(fā)展之路，打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

4．沿東隴海線資源加工產(chǎn)業(yè)帶，走資源加工與生產(chǎn)制造并重的發(fā)展之路，著力打造國內(nèi)重要的資源加工基地。今后一個時期，要充分利用加入長三角的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇，全力承接世界范圍內(nèi)新一輪的生產(chǎn)要素和加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和非金屬資源加工業(yè)，提高加工深度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升發(fā)展水平。同時，要加快發(fā)展機(jī)械制造業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大總量，提升質(zhì)量；注重培育發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，積極接納南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

在保持經(jīng)濟(jì)總量較快增長的同時，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是“十一五”實現(xiàn)又好又快發(fā)展最緊迫、最突出的工作任務(wù)。今后一個時期，要以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為有效途徑，以增加自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，以推進(jìn)節(jié)能減排為重要突破口，全面提升我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照“十一五”規(guī)劃提出的“調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)輕”的要求，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。以擴(kuò)大總量、改善結(jié)構(gòu)、提高效益為目標(biāo)，積極推進(jìn)生

產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)連鎖化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)外包國際化、旅游產(chǎn)業(yè)品牌化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升，力爭到“十一五”末，全省形成15個百億元級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)占GDP比重、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重均達(dá)到40%以上。加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省，堅持以信息化帶動工業(yè)化，扎實推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，促進(jìn)制造業(yè)由一般加工向高端制造轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品競爭向品牌競爭轉(zhuǎn)變、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的電子信息、裝備制造、石油化工、新能源、新材料、新醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、帶動作用大的大企業(yè)、大集團(tuán)，完成“十一五”規(guī)劃確定的全省前100位工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上的發(fā)展目標(biāo)。

2．提升自主創(chuàng)新能力。深入實施科教興省戰(zhàn)略，把自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來，加快形成以科學(xué)進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的綜合競爭優(yōu)勢。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)健全創(chuàng)新機(jī)制，增加研發(fā)投入，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，提升企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重，重點(diǎn)培育100家創(chuàng)新型示范企業(yè)和100個自主創(chuàng)新型項目。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，強(qiáng)化省級科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金作用，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)科技

成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，努力把江蘇建成人才高地、創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)福地。

3．加強(qiáng)節(jié)能減排工作。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新“三管齊下”，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政三種手段，重點(diǎn)組織實施節(jié)能改造、減排治污、太湖水污染治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、全社會節(jié)能減排系統(tǒng)等五大工程，切實完善監(jiān)測、統(tǒng)計、責(zé)任、監(jiān)督四個體系，建立健全有利于節(jié)能減排的倒逼、約束和激勵機(jī)制，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

（四）大力提升外經(jīng)貿(mào)綜合競爭力，努力增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

加快改變江蘇對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，是“十一五”后半期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化再上新臺階的主要任務(wù)。

1．加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。加快對外貿(mào)易的增長方式主要由依靠物質(zhì)要素投入向知識、技術(shù)要素投入的轉(zhuǎn)變，減輕出口對資源、能源消耗和環(huán)境承載的壓力。完善促進(jìn)機(jī)制和鼓勵引導(dǎo)政策，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，盡快轉(zhuǎn)變出口企業(yè)靠以廉取勝、靠中低端、低附加值產(chǎn)品打天下，靠拼消耗、拼資源、以犧牲環(huán)境為代價搶占國際市場的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推動加工貿(mào)易出口與一般貿(mào)易出口的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極打造出口企業(yè)自主品牌，大幅提升出口利潤空間，以更好地應(yīng)對諸如人民幣升值、原材料、能源成本上漲等不利因素對企業(yè)生存發(fā)展的影響。

2．加快服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)利用外資步伐。抓住當(dāng)前國際服務(wù)業(yè)

加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，完善配套服務(wù)體系建設(shè)，積極承接新一輪國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡快提升服務(wù)業(yè)吸收外資的總體水平。重點(diǎn)是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，主要是在現(xiàn)代物流業(yè)、國際貿(mào)易業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)和中介服務(wù)業(yè)等方面吸收更多的外商投資。重點(diǎn)鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，引進(jìn)好的優(yōu)良品種和新的種植管理技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、高效化發(fā)展。

3．加快形成國際市場多元化的格局。對美、歐、日等主要出口市場，應(yīng)密切關(guān)注其市場走勢和技術(shù)、環(huán)保等新要求、新規(guī)定，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)、不斷推出新品種和新功能、規(guī)范貿(mào)易秩序等措施，保持出口的穩(wěn)定增長；充分利用我國參與的區(qū)域貿(mào)易合作協(xié)議，重點(diǎn)開拓東盟、南亞和南美市場，通過建立多元化的國際市場，減少貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘，降低國際經(jīng)濟(jì)波動對江蘇出口增長的影響。

4．加快企業(yè)“走出去”步伐。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢十分有利于我國企業(yè)加快“走出去”步伐，開拓海外發(fā)展空間。今后一個時期，應(yīng)重點(diǎn)支持企業(yè)在五個方面加快“走出去”：一是支持有條件的企業(yè)以周邊國家和發(fā)展中國家為重點(diǎn)，到境外投資建立一批生產(chǎn)基地，穩(wěn)步推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。二是支持企業(yè)并購境外技術(shù)先進(jìn)、品牌知名、營銷順暢的企業(yè)，直接進(jìn)入國外市場。三是支持企業(yè)以合資、合作及獨(dú)資等形式利用境外資源，建立資源、能源供應(yīng)基地。四是支持企業(yè)到境外融資，開拓國外資

本市場，做強(qiáng)做大企業(yè)。五是支持企業(yè)主動參與國際科技合作，到境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與國外跨國公司、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，更多地利用國外智力資源。

（五）加大改善民生工作力度，進(jìn)一步鞏固和提升小康建設(shè)成果。

“十一五”中后期，要進(jìn)一步加快富民步伐，把改革發(fā)展成果更多地普惠于民，使全民生活質(zhì)量和生活環(huán)境顯著改善。

1．把富民作為發(fā)展的第一位任務(wù)和最過硬政績。進(jìn)一步解決好經(jīng)濟(jì)總量大而老百姓不夠富的矛盾，尤其是要在大力促進(jìn)農(nóng)民人均純收入的持續(xù)較快增長、改善農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境上狠下功夫。加快建立人民群眾的收入正常穩(wěn)定增長的機(jī)制，提高勞動者報酬占初次分配的比重，逐步提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

2．把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑。鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，努力增加人民群眾的經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。堅持發(fā)揮政府引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)帶動的雙重效應(yīng)，實施積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵多渠道自主就業(yè)和靈活就業(yè)。堅持?jǐn)U大就業(yè)規(guī)模與優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)并舉，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動勞動力資源與就業(yè)崗位對接，有效緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

3．把加快構(gòu)建社會保障體系作為和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程。堅持以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)

充，建立完善全覆蓋、多層次的社會保障體系，構(gòu)筑廣覆蓋的社會安全網(wǎng)，不斷提高城鄉(xiāng)困難居民最低生活保障水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，加快建立農(nóng)村社區(qū)民生綜合服務(wù)中心，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，讓人民群眾最大限度地享受文化發(fā)展的成果。

（六）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境。

圍繞建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一總體目標(biāo)，進(jìn)一步加快體制改革步伐，不斷為富民強(qiáng)省和“兩個率先”注入新的動力。

1．深化國有企業(yè)改革。從有利于我省國有企業(yè)做大做強(qiáng)、提高國有企業(yè)的核心競爭力出發(fā)，“十一五”中后期，我省國有企業(yè)改革應(yīng)重點(diǎn)圍繞建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、增強(qiáng)國有企業(yè)控制力、發(fā)揮國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合上的主導(dǎo)作用等展開，進(jìn)一步加快改革步伐，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)收入分配制度，消除不公平、不合理收入分配差距。

2．推動民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以提升民營企業(yè)整體競爭力為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)加快推進(jìn)民營企業(yè)由家族式傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步改善民營企業(yè)的國內(nèi)外投融資環(huán)境，拓寬投融資渠道，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參股國有企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵民營企業(yè)加大

研發(fā)投入，打造自主品牌，提升企業(yè)綜合實力。

3．加快改革財稅分配制度。建立并完善有利于科學(xué)發(fā)展的財稅分配政策，創(chuàng)新財政激勵機(jī)制，完善財政轉(zhuǎn)移支付，整合財政性專項資金，充分發(fā)揮財稅政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和激勵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮公共財政職能，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4．加快金融體制改革。重點(diǎn)搞好中小企業(yè)信貸體制改革，加快農(nóng)村基層信用體系建設(shè)。針對廣大中小企業(yè)缺乏必要的信貸支持和融資渠道不廣的問題，進(jìn)一步加大地方金融體制改革力度，建立符合江蘇中小企業(yè)發(fā)展要求、體制機(jī)制靈活、融資結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督管理完善的省、市金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展、市場微觀基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長提供更為堅強(qiáng)的金融保障。推進(jìn)農(nóng)村金融和信用體制改革，建立和完善農(nóng)村基層金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的信貸資金支持。

5．加快完善民生保障機(jī)制。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生更好地統(tǒng)一起來，把保障和改善民生的各項措施上升為分配制度、公共政策和地方法規(guī)，逐步探索構(gòu)建以社會發(fā)展評價、民生凈福利指數(shù)、收入分配監(jiān)測和就業(yè)失業(yè)預(yù)警等為主要內(nèi)容的民生綜合評價體系，使民生問題得到系統(tǒng)化解決、長效化推進(jìn)、項目化落實。

（七）全力推進(jìn)形成主體功能區(qū)，為江蘇國土空間科學(xué)開發(fā)提供有力支撐。

推進(jìn)形成主體功能區(qū)，加快構(gòu)建空間開發(fā)新格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、資源環(huán)境三大要素在空間上的合理分布和均衡發(fā)展，這是“十一五”規(guī)劃綱要提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系到江蘇長遠(yuǎn)發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是我省新階段新起點(diǎn)謀求新發(fā)展的必然要求和緊迫任務(wù)。力爭到2020年，基本形成由優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域為主體的經(jīng)濟(jì)布局和城市化格局，由重要生態(tài)功能區(qū)為主體框架的生態(tài)屏障，包括基本農(nóng)田在內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)域得到切實保護(hù)。

1．抓緊編制主體功能區(qū)規(guī)劃。按照國家和省的統(tǒng)一要求，加快推進(jìn)省、市兩級主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、國土利用、環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化格局，將省域國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，確定主體功能區(qū)定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策。

2．加快推進(jìn)主體功能區(qū)的形成?！笆晃濉睍r期是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的起步時期，開好頭、起好步意義特別重大。在完成主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)主體功能區(qū)劃定工作，力爭在“十一五”中后期形成省域主體功能區(qū)的基本架構(gòu)。

3．突出主體功能區(qū)工作重點(diǎn)。積極推動沿海、沿東隴海和南京都市圈納入國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的劃定范圍，加快構(gòu)建省域內(nèi)“三大戰(zhàn)略”格局，即“四沿”生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略格局、“兩線三區(qū)”組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局和“基本農(nóng)田”為保護(hù)重點(diǎn)的農(nóng)

業(yè)戰(zhàn)略格局。

（八）實施科學(xué)發(fā)展評價考核體系，推進(jìn)江蘇又好又快發(fā)展。開展科學(xué)評價考核，是江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，又好又快地推進(jìn)“兩個率先”的關(guān)鍵。以省委省政府《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系的意見》（蘇發(fā)〔2008〕13號）為指導(dǎo)，制定科學(xué)發(fā)展評價體系的實施細(xì)則，明確指標(biāo)內(nèi)涵、計算方法、調(diào)查方法、計分方法等，形成操作實施的具體辦法，發(fā)揮好評價考核體系“指揮棒”的作用。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)每年對全省各地科學(xué)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測評價，形成監(jiān)測評價報告，適時發(fā)布評價結(jié)果，將科學(xué)發(fā)展評價考核納入到對各市的考核工作中。二是適時完善修訂監(jiān)測評價體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適時進(jìn)行修訂，不斷增強(qiáng)評價指標(biāo)的有效性、針對性和科學(xué)性。三是做好考核監(jiān)督。由監(jiān)察、審計等部門履行這項職責(zé)，加強(qiáng)對考核過程的監(jiān)督，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，強(qiáng)化考核責(zé)任，保證公平公正。

主題詞：規(guī)劃

“十一五”△

評估報告△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳

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2008年12月8日印發(fā)

第三篇：蘇州市十一五規(guī)劃綱要中期評估報告

蘇州市十一五規(guī)劃綱要中期評估報告

“十一五”是蘇州市鞏固小康建設(shè)成果、提高小康水平，逐步向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。兩年多來，在江蘇省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蘇州市堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以又好又快發(fā)展為主題，以富民強(qiáng)市和構(gòu)建“和諧蘇州”為目標(biāo)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，不斷深化改革開放，全面實施科教興市、經(jīng)濟(jì)國際化、城市化、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程，著力提高區(qū)域綜合競爭力和城鄉(xiāng)居民生活水平，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

根椐江蘇省發(fā)展和改革委員會蘇發(fā)改規(guī)劃（2008）410號文件的要求，蘇州市從2008年5～6月對《蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》進(jìn)行了評估。評估采取條塊結(jié)合、定量分析與定性分析結(jié)合、專題座談與現(xiàn)場調(diào)研相結(jié)合等方式，由市發(fā)改委牽頭組織，市有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府密切配合、分工協(xié)作、各有側(cè)重地開展了各項評估工作。

一、主要目標(biāo)中期完成情況

據(jù)調(diào)查，《蘇州市國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出的主要目標(biāo)符合蘇州發(fā)展實際，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活、資源環(huán)境等四個方面的20項主要目標(biāo)中期完成情況總體較好，規(guī)劃實施成效顯著。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)

2007年,全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5700.9億元，“十一五”前兩年年均增長15.7%。按戶籍人口計人均GDP超過91300元，預(yù)計2008年人均超過10萬元。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速。完成增加值1970.03億元，占GDP比重達(dá)34.6%，比2005年提高3.4個百分點(diǎn)。蘇州港年貨物吞吐量達(dá)1.8億噸，集裝箱運(yùn)量達(dá)180萬標(biāo)箱，軟件業(yè)年銷售收入、文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入和旅游總收入分別超過250億、400億和600億。蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首家服務(wù)外包示范基地，昆山花橋開發(fā)區(qū)入選全省首批服務(wù)外包示范區(qū)。制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)33%，比2005年提高2.5個百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)集聚加快，累計培育命名特色產(chǎn)業(yè)基地58家，基地公共服務(wù)平臺20個?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)林地、特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。地方財政一般預(yù)算收入連續(xù)突破400億、500億，2007年達(dá)541.82億元，年均增長超過30%。張家港、常熟、昆山等5個縣級市全部進(jìn)入全國百強(qiáng)縣前10位。

（二）體制改革不斷深化，對外開放雙向拓展

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)。優(yōu)化整合存量國有資產(chǎn), 加快國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，建立國有資本預(yù)算制度，國有資產(chǎn)增值保值能力不斷提升。深化行政審批制度改革，形成規(guī)范高效的審批運(yùn)作機(jī)制。實施市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)體制改革，開展改制企事業(yè)單位專項清查和破產(chǎn)企業(yè)清算工作，妥善解決企事業(yè)改制遺留問題。加大社區(qū)管理體制改革，強(qiáng)化街道、社區(qū)的公共管理和公共服務(wù)職能。企業(yè)上市取得重大突破。2006～2007年境內(nèi)外成功上市企業(yè)14家，1家公司實現(xiàn)資產(chǎn)證券化，4家實施再融資，共募集資金137.5億元。民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。私營個體經(jīng)濟(jì)年均凈增注冊資本近600億元，累計超過2960億元，上繳稅收、完成投資比重已占全市總額的三分之一。開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。2007年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)2118億美元，其中，出口達(dá)1189億美元，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別超過81%和55%；實際利用外資73.8億美元，新增中方企業(yè)境外投資1.4億美元，完成境外承包勞務(wù)合作營業(yè)額2.8億美元。對內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。兩年引進(jìn)內(nèi)資外地注冊資本464.6億元，蘇州·宿遷工業(yè)園區(qū)啟動建設(shè)，參與中西部合作、東北老工業(yè)基地振興邁出新步伐。

（三）投資結(jié)構(gòu)逐步改善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀

強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，服務(wù)業(yè)投資完成1134億元，增長20.5%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的48.1%。工業(yè)投資中技改投資占比達(dá)45%，國家重點(diǎn)調(diào)控的行業(yè)投資得到有效遏制。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。2006年以來，已建成蘇州科文中心、沙洲電廠一期工程、500千伏蘇州西變電站、太倉港二期、東南環(huán)立交、南環(huán)路東延及獨(dú)墅湖隧道、滬蘇浙高速公路蘇州段、蘇通長江大橋等一大批重大項目；平江、滄浪、金閶三個新城、蘇州火車站地區(qū)綜合改造、輕軌一號線等重點(diǎn)工程加快實施，城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，蘇州區(qū)域城市的綜合功能進(jìn)一步提升。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步實施，首批市級示范村基本建成，第二批示范村加快建設(shè)，農(nóng)村區(qū)域化供水入戶率和水沖式無害化衛(wèi)生戶廁普及率均超過90％，到2007年底，累計53%的鎮(zhèn)建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、67%的村成為省級衛(wèi)生村。

（四）創(chuàng)新環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

科技創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)取得突破。蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首家技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)區(qū)，蘇州科技城微系統(tǒng)園、高博軟件學(xué)院如期建成，國家納米技術(shù)國際創(chuàng)新園和蘇州大學(xué)科技園啟動建設(shè)。2007年末全市已擁有各類科技創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)27個，累計建成省級以上公共技術(shù)服務(wù)平臺20個，擁有省級以上企業(yè)技術(shù)中心69個，累計認(rèn)定省市級外資研發(fā)機(jī)構(gòu)190個，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出已達(dá)1.7%。2006～2007年新增高新技術(shù)企業(yè)589家，引進(jìn)各類人才20萬名。專利申請量、授權(quán)量居全省首位。教育現(xiàn)代化成效顯著。2007年，全市85%的小學(xué)、初中達(dá)到省級現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村村小100%通過市級現(xiàn)代化評估，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到53%，比2005年提高1.5個百分點(diǎn)。文化強(qiáng)市步伐加快。公共文化服務(wù)體系逐步完善，群眾性文化活動蓬勃開展，文藝劇目創(chuàng)作精品迭出，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。全民健身運(yùn)動廣泛開展，健身設(shè)施和健身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步完善，“千村體育健身工程”行政村覆蓋面達(dá)到95%。公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。率先完成新一輪疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，“十五分鐘健康圈”基本建成，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)97.7％。改善計劃生育服務(wù)和管理，低生育水平保持穩(wěn)定，人口計劃生育綜合改革不斷深化。

（五）富民工程取得實效，社會保障水平國內(nèi)領(lǐng)先

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。2007年，農(nóng)民人均純收入10300元，年均增長11%，市區(qū)居民人均可支配收入21260元，年均增長超過14%，收入水平分別居長三角十六城市的第1、第6位。2006～2007年新增面向本地勞動力就業(yè)崗位29萬個，26萬名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至2.98%，比2005年末下降0.44個百分點(diǎn)。社會保障體系不斷完善。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五個險種的覆蓋面均達(dá)98%以上，企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金逐年遞增。在全國率先建立統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保險制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險個人負(fù)擔(dān)水平降至國際公認(rèn)合理水平。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%，農(nóng)村合作醫(yī)療保險人均籌資水平達(dá)210元，人口覆蓋率達(dá)96.5%。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至320元和200元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障等體系進(jìn)一步完善。

（六）節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)

全面落實基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地公開交易制度和工程建設(shè)用地定額控制，土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。嚴(yán)控新上高能耗項目，突出重點(diǎn)行業(yè)和能耗大戶節(jié)能降耗工作，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降。加大對重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)控力度，實施一批重點(diǎn)污染減排項目，主要污染物排放總量得到控制。兩年來，全市化學(xué)需氧量、二氧化硫分別累計削減2.03萬噸和4.22萬噸。重點(diǎn)治理太湖、陽澄湖出入湖河流和京杭運(yùn)河污染，健全省、市、區(qū)交界地域協(xié)同治污機(jī)制，落實縣級市、區(qū)交界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制，水體質(zhì)量有所改善。加快污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)74.8%，其中市區(qū)超過81%。開展集中式飲用水源地水質(zhì)保護(hù)專項行動，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測，確保飲水用水安全, 集中式飲用水源水質(zhì)99.83%達(dá)標(biāo)。實施“藍(lán)天工程”，機(jī)動車尾氣、工業(yè)廢氣、餐飲業(yè)油煙和建筑施工揚(yáng)塵污染逐步得到治理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)，生態(tài)市建設(shè)逐步深入。張家港、常熟、昆山三市被命名為首批“國家生態(tài)市”，太倉市通過國家生態(tài)市考核驗收，吳江市通過國家技術(shù)核查，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)被命名為全國首批生態(tài)工業(yè)示范園。2007年,全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到86.3，市區(qū)空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)到326天。全市擁有環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國總數(shù)的9%，省級生態(tài)村占全省總數(shù)的50%。市區(qū)和常熟、昆山、張家港市被列為首批創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市試點(diǎn)市。

二、主要工作措施實施情況

2006年以來，蘇州市圍繞“十一五”規(guī)劃綱要目標(biāo)的實現(xiàn)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以思想解放為先導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展理念，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，加快改革創(chuàng)新步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，采取各種扎實有力的工作措施，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和水平，努力讓全體市民最大限度地共享改革發(fā)展的成果。

（一）注重規(guī)劃導(dǎo)向

按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)各類規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引導(dǎo)作用。一是編制實施《蘇州市服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃》等15個重點(diǎn)專項規(guī)劃，形成一個完整的規(guī)劃體系。以規(guī)劃引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快構(gòu)建“兩軸三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。著力推動滬寧東西發(fā)展軸和蘇嘉杭南北發(fā)展軸成為蘇州未來經(jīng)濟(jì)集聚成長、快速提升的主軸線和中樞系統(tǒng)，沿江、沿湖和沿滬浙三條產(chǎn)業(yè)帶成為發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)，接軌上海、對接浙江的主要區(qū)域。二是開展主體功能區(qū)規(guī)劃工作。全面落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府的工作部署，召開全市主體功能區(qū)規(guī)劃專題會議，建立規(guī)劃推進(jìn)實施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作網(wǎng)絡(luò)，組織專題培訓(xùn)，加強(qiáng)對上銜接與爭取。根據(jù)不同資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)試劃市域主體功能區(qū)，推進(jìn)太倉市的重點(diǎn)開發(fā)，蘇州市區(qū)、昆山市、常熟市、張家港市、吳江市的優(yōu)化開發(fā)，實現(xiàn)市域空間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和開發(fā)效率提升。三是出臺《蘇州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》（2007年本）。根據(jù)國家、省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，實施產(chǎn)業(yè)鼓勵、限制、禁止、淘汰等分類發(fā)展指導(dǎo)政策，引導(dǎo)投資方向，合理配置資源，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和集聚集中。

（二）實施“四大行動計劃”

為深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，重點(diǎn)落實市“十一五”規(guī)劃綱要中關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型城市、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加強(qiáng)精神文明建設(shè)等工作任務(wù)，2006年4月，蘇州市委、市政府決定，制訂并實施“四大行動計劃”,即“蘇州市增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力行動計劃”、“蘇州市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式行動計劃”、“ 蘇州市建設(shè)社會主義新農(nóng)村行動計劃”和“蘇州市提高市民文明素質(zhì)行動計劃”。在實施過程中，每個行動計劃都明確了牽頭部門、責(zé)任單位及工作目標(biāo)任務(wù)。各牽頭部門認(rèn)真承擔(dān)總協(xié)調(diào)職責(zé)，每年年初對行動計劃進(jìn)行分解落實，分解量化目標(biāo)任務(wù)，明確落實工作職責(zé)，平時進(jìn)行跟蹤分析，年終對實施情況進(jìn)行總結(jié)?！八拇笮袆佑媱潯贬槍π詮?qiáng)，抓住了蘇州發(fā)展中的主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，較好地推動了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）改革績效考核體系

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市第十次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，組織制定對各市、區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀工作實績的綜合考評辦法（試行）和實施細(xì)則，建立了涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生質(zhì)量的4大類36項指標(biāo)體系。根據(jù)市人代會批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對各地區(qū)綜合考評目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實，明確量化指標(biāo)，分進(jìn)行目標(biāo)考核。逐年進(jìn)行考核指標(biāo)的調(diào)整和修訂，以落實科學(xué)發(fā)展觀的考核來引導(dǎo)轉(zhuǎn)變政績觀，推動全市經(jīng)濟(jì)社會切實納入科學(xué)發(fā)展的軌道。該考核體系充分肯定不急于求成，致力于長遠(yuǎn)發(fā)展、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的政績。突出考核各級政府在推動自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約型社會建設(shè)等方面的工作業(yè)績。充分倡導(dǎo)把改善民生質(zhì)量，提高全市人民物質(zhì)文化生活水平作為最終發(fā)展目標(biāo)。突出考核各級政府在擴(kuò)大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、完善社會保障體系、發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)以及社會治安綜合治理等方面的工作實績。

（四）優(yōu)化改善發(fā)展環(huán)境

充分發(fā)揮政府職能，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善政策服務(wù)體系，發(fā)展社會事業(yè)，不斷改善蘇州的發(fā)展環(huán)境。一是以重點(diǎn)項目實事項目為抓手，抓好硬環(huán)境建設(shè)。2006～2008年共實施重點(diǎn)項目412項，總投資超過1300億元。一大批交通、港口、能源、水利、市政以及社會事業(yè)設(shè)施項目的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)了蘇州區(qū)域城市的集聚輻射功能。同時，每年安排18項人民群眾普遍關(guān)心的、迫切需要解決的、帶有全局意義政府實事項目，集中力量為市民辦大事、辦實事、辦好事。二是強(qiáng)化政策推動，改善政策軟環(huán)境。重點(diǎn)在人才引進(jìn)、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)改造、名牌產(chǎn)品、軟件產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等方面細(xì)化各類鼓勵政策，設(shè)立專項引導(dǎo)資金，落實多項支持措施，加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。三是建設(shè)法治政府，改善服務(wù)軟環(huán)境。強(qiáng)化依法行政，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推行政務(wù)公開和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和水平。四是推進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，全面實施素質(zhì)教育，積極推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化、現(xiàn)代化、終身化和國際化，加快建設(shè)教育強(qiáng)市。完善人才培養(yǎng)和流動政策，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，打響“文化蘇州”品牌。合理配置衛(wèi)生資源，構(gòu)建基本醫(yī)療制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障水平。完善計劃生育公共服務(wù)體系，建立人口計生工作新機(jī)制。重視體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

三、規(guī)劃實施中發(fā)現(xiàn)的主要問題

蘇州市“十一五”規(guī)劃實施情況總體較好，但也暴露了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的一些問題，必須及時加以解決，以確?！笆晃濉币?guī)劃的全面完成，主要問題有：

1、物價漲幅較大，直接影響生產(chǎn)生活。受國際輸入型、成本推動型影響，國內(nèi)通貨膨脹壓力上升至近年最高水平。2007年我市CPI上升4.2%，今年上半年又上升7.3%，居民食品支出增長較多。同時，國際能源、原材料價格上漲，推動PPI上升，企業(yè)生產(chǎn)成本普遍增加，企業(yè)家信心指數(shù)有所下降。

2、外來人口增長過快，加大城市管理難度。產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，簡單加工型、勞動密集型企業(yè)發(fā)展慣性大，用工需求高，低文化、低技能的外來人口大量涌入我市。2007年末全市外來登記流動人口達(dá)586萬，比2005年底增加207.8萬，而大專以上學(xué)歷引進(jìn)比例不到10%。外來人口的迅速增加給我市城市管理、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展、治安管理等帶來了巨大挑戰(zhàn)。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨。服務(wù)業(yè)占GDP比重、服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資比重均列全國20個大中城市倒數(shù)第1。服務(wù)業(yè)大項目少，房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重超過90%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)還未形成集聚效應(yīng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資少，直接影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展后勁，從而使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨。

四、“十一五”主要預(yù)期目標(biāo)期末完成預(yù)測

根椐“十一五”規(guī)劃前兩年完成情況和當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢，我們對“十一五”規(guī)劃綱要經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活和資源環(huán)境四個方面的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行了預(yù)測，到“十一五”期末，預(yù)計除恩格爾系數(shù)等個別指標(biāo)完成有難度外，絕大部分指標(biāo)均能完成規(guī)劃目標(biāo)（詳見評估指標(biāo)匯總表）。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：全面完成。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅預(yù)計呈前高后低態(tài)勢，五年年均增幅達(dá)12%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2010年可比2000年翻兩番?！笆晃濉逼谀?，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重可達(dá)40%左右，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重將超過35%，城市化水平達(dá)70%左右。

——社會進(jìn)步目標(biāo)：全面完成?！笆晃濉逼谀?，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重可達(dá)2%，高等教育毛入學(xué)率超過55%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險及衛(wèi)生服務(wù)體系基本實現(xiàn)全覆蓋，常住人口規(guī)模達(dá)1000萬左右。

——人民生活目標(biāo)：“十一五”期末，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)可能將接近40%，完成規(guī)劃目標(biāo)有較大的難度。城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)均能超額完成，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將超過28000元，農(nóng)民人均純收入接近14000元，兩者收入比保持在2倍左右。

——資源環(huán)境目標(biāo)：“十一五”期末，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)要達(dá)到90分的目標(biāo)必須加大工作力度，其余指標(biāo)預(yù)計能完成規(guī)劃目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降20%左右，COD、二氧化硫年排放總量預(yù)計均能下降15%以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積21萬公頃，城市生活污水集中處理率85%，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%。但COD、二氧化硫年排放總量指標(biāo)需要由省里進(jìn)行詳細(xì)計算并核定，由于新增產(chǎn)能和外來人口增多等因素，要完成省下達(dá)的五年分別下降20.1%、24.9%的目標(biāo)有難度。

蘇州市“十一五”規(guī)劃綱要中期評估指標(biāo)匯總表

指 標(biāo)2010年

目 標(biāo)2007年

實 績2008年

預(yù) 計2010年

完成預(yù)計

經(jīng)濟(jì)

發(fā)展

1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度（%）12左右1612以上完成

2、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（2005年價，元）比2000年

翻兩番91346101028完成

3、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）每年提高

1個百分點(diǎn)34.636完成

4、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重（%）35以上3334完成

5、城市化水平（%）70左右65.667完成

社會進(jìn)步

6、全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）21.71.8完成

7、高等教育毛入學(xué)率（%）555354完成

8、城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率（%）999898以上完成

9、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率（%）9997.798以上完成

10、常住人口總規(guī)模（萬人）1000882930完成

人民生活

11、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）***完成

12、農(nóng)民人均純收入（元）***1330完成

13、恩格爾系數(shù)（%）3537.938有難度

資源環(huán)境

14、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗（噸標(biāo)煤/萬元）比“十五”期末降低20%左右0.9630.92完成*

15、COD年排放總量（萬噸）在2005年基礎(chǔ)上減少8%以上11.980311.5完成*

16、二氧化硫年排放總量（萬噸）在2005年基礎(chǔ)上減少5%以上20.119.0完成*

17、基本農(nóng)田保護(hù)面積（萬公頃）2121.721.7完成

18、城市生活污水集中處理率（%）8574.878完成

19、市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率（%）4244.244.7完成

20、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)（分）9086.387完成

注：1.帶*的節(jié)能減排指標(biāo)每年完成數(shù)需由省里進(jìn)行核定；

2.如按省下達(dá)的“十一五”期間COD下降20.1%、二氧化硫下降24.9%的目標(biāo)，則有難度。

五、推進(jìn)完成“十一五”規(guī)劃的主要建議措施

從評估情況看，要全面完成市“十一五”規(guī)劃綱要的各項目標(biāo)任務(wù)必須加大重點(diǎn)工作的推進(jìn)力度，充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)“有形之手”和市場經(jīng)濟(jì)“無形之手”的作用，進(jìn)一步落實和抓好“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項措施，充分發(fā)揮和激發(fā)全體市民的積極性和創(chuàng)造性，努力在思想解放、規(guī)劃導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)提升、人口調(diào)控、節(jié)能減排和富民工程等方面取得新突破。

（一）堅持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路

按照省委梁保華書記“不能為過去的成績而自滿，不能為既有的經(jīng)驗所束縛，不能為傳統(tǒng)的模式所局限，不能為目前的小富而停滯，堅持解放思想，堅持與時俱進(jìn)，堅持改革創(chuàng)新，堅持科學(xué)發(fā)展”的要求推進(jìn)新一輪的思想解放。要把解放思想與創(chuàng)新工作思路與舉措統(tǒng)一起來。堅持解放思想,與時俱進(jìn)，勇于探索創(chuàng)新，大膽開拓進(jìn)取，凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴去做，凡是不符合的就毫不遲疑地去改。實事求是地尋找蘇州的發(fā)展差距，積極借鑒發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，注意學(xué)習(xí)了解群眾的創(chuàng)造性實踐并從中汲取創(chuàng)新智慧，不斷在解放思想中適應(yīng)新形勢、認(rèn)識新事物，在解放思想中形成新思路、解決新問題，在解放思想中推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。

（二）提升規(guī)劃地位，創(chuàng)新實施機(jī)制

提高規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)有權(quán)部門審批通過，各級政府、公民、企業(yè)法人都要認(rèn)真遵守、不折不扣地執(zhí)行。各類規(guī)劃、計劃要進(jìn)一步做好與“十一五”規(guī)劃綱要的銜接，努力使規(guī)劃計劃形成強(qiáng)大的合力。加快推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃的實施。科學(xué)確定我市各重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的功能定位，編制蘇州市區(qū)等6個空間功能區(qū)規(guī)劃，按照上級確定的開發(fā)強(qiáng)度等要求，細(xì)化具體功能分區(qū)，落實生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間等比例、范圍、布局、開發(fā)時序和對策措施。嚴(yán)格按照規(guī)劃安排和審批項目。依據(jù)規(guī)劃布局各類項目，提高項目的投資強(qiáng)度和區(qū)域集中度，提高土地資源、水資源、人力資源和能源的綜合利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）抬高準(zhǔn)入門檻，加快產(chǎn)業(yè)升級

更加注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提升，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力形成集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快技術(shù)改造和“走出去”步伐，加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的用地、節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)、用工等基礎(chǔ)條件，倡導(dǎo)發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的二、三產(chǎn)項目，提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。以“五個一批”為主要抓手，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，加大對重點(diǎn)集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的支持與培育力度，做大做強(qiáng)一批服務(wù)業(yè)知名企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)量增質(zhì)升。突出發(fā)展軟件、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引跨國公司來蘇設(shè)立區(qū)域性功能型機(jī)構(gòu)，支持國內(nèi)企業(yè)在我市發(fā)展?fàn)I銷中心、采購中心、財務(wù)結(jié)算中心和研發(fā)中心。加大耕地保護(hù)力度，守住基本農(nóng)田紅線，保障基本糧油、蔬菜副食品生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障。落實各項激勵政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵各類人才在生產(chǎn)科研一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深入實施名牌帶動戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)通過創(chuàng)造專利技術(shù)、馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品來獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）改進(jìn)調(diào)控方式，提升人口素質(zhì)

在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段，引導(dǎo)外來人口流向，提高流入人口的文化層次、技能水平和綜合素質(zhì)。改善對流動人口的服務(wù)。規(guī)范勞動力市場特別是低端勞動力市場，引導(dǎo)外來勞動力通過提高勞動技能來提高收入水平。優(yōu)化外來人口子女入學(xué)的定點(diǎn)學(xué)校布局，出臺優(yōu)惠政策，加強(qiáng)民工學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)與運(yùn)行。繼續(xù)為外來人口中育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育服務(wù)，培育外來人口正確的生育觀，切實保障外來人口中婦女兒童權(quán)益，逐步將是否遵守國家生育政策作為戶口遷入、免費(fèi)義務(wù)教育等前置條件，以加強(qiáng)外來人口計劃生育工作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好專項管理工作。建立和完善全市外來人口信息化管理系統(tǒng)，及時掌握外來人口的動態(tài)變化情況。試行區(qū)域性外來人口總量控制計劃制度，嚴(yán)把勞動密集型項目審批關(guān)，加強(qiáng)勞動密集型企業(yè)用工規(guī)范化管理，加大企業(yè)集宿推廣力度。加強(qiáng)城市綜合治理，特別是對出租房、再生資源回收、無證流動攤販和社會治安等的綜合管理，適度提高生活成本，依法提高違法成本，提高流入人口的文明素質(zhì)。

（五）狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域，實現(xiàn)節(jié)能減排 落實節(jié)約優(yōu)先方針，突出抓好生產(chǎn)和建設(shè)兩大環(huán)節(jié)，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快形成節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。圍繞節(jié)能目標(biāo)，集中力量抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，特別是年耗能3000噸標(biāo)煤以上耗能大戶的節(jié)能。嚴(yán)控新上高耗能項目，推廣使用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)的建設(shè)，認(rèn)真抓好大型工業(yè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。落實環(huán)保優(yōu)先方針，全面推行清潔生產(chǎn)，堅持產(chǎn)業(yè)競爭力和環(huán)境競爭力共同提升。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，從源頭上控制污染。加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，強(qiáng)化污染物總量削減控制，確保責(zé)任到位、工作措施到位、政策落實到位、監(jiān)督考核到位。

（六）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快富民步伐

堅持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并舉，社會保障與援助救濟(jì)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)富民工程。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，力爭最廣大社區(qū)、村建成充分就業(yè)社區(qū)和充分就業(yè)村。加大免費(fèi)培訓(xùn)力度，提高城鄉(xiāng)勞動力的技能水平。擴(kuò)大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面，健全職工工資正常增長機(jī)制。改善創(chuàng)業(yè)條件，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵更多的市民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快將農(nóng)村企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險體系，推動實施統(tǒng)一的社會醫(yī)療保障制度，保障全體社會成員的基本醫(yī)療需求。完善醫(yī)療救助制度，減輕參保人員負(fù)擔(dān)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險水平，并逐步向居民基本醫(yī)療保險過渡。推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障納入社會基本養(yǎng)老保險體系。適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心因病、因殘、因災(zāi)致貧等困難家庭生活，幫助解決工作生活中的實際問題，逐步提高困難群眾的生活水平。

第四篇：生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)十一五發(fā)展規(guī)劃中期評估報告

一、“十一五”前三年規(guī)劃實施情況

（一）主要目標(biāo)完成情況

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。截止2007年12月，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值11428萬元，同比增長15.63%，占規(guī)劃目標(biāo)11800萬元的96.85%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2850元，占規(guī)劃目標(biāo)3300元的86.36%。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2007年

12月，全區(qū)發(fā)展?jié)摿^大的有機(jī)茶、干果、蔬菜、中藥材和畜牧業(yè)五大生態(tài)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平大幅度提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19142萬元，比2006年增長18.96%，占規(guī)劃任務(wù)1.7億元的112.6%；糧食總產(chǎn)量達(dá)到2.03萬噸，占規(guī)劃任務(wù)1.8萬噸的112.78%；油料產(chǎn)量達(dá)到305噸，占規(guī)劃任務(wù)300噸的101.67%；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到100.75噸，占規(guī)劃任務(wù)200噸的50.38%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。全區(qū)年銷售收入1000萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到1個（紅坪綠色食品有限責(zé)任公司，年銷售收入1280萬元），已經(jīng)完成規(guī)劃目標(biāo)；農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會等中介組織達(dá)到27個，占規(guī)劃目標(biāo)20個的135%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到2700萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.11%，占規(guī)劃任務(wù)50%的28.21%；農(nóng)產(chǎn)品加工率為14.11%，占規(guī)劃任務(wù)40%的35.26%；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和農(nóng)業(yè)綜合商品率均達(dá)到了60%，已經(jīng)完成規(guī)劃目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯收入達(dá)到2萬美元（2006年），占規(guī)劃任務(wù)100萬美元的2%。主要農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工和一體化經(jīng)營正在逐漸實現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)科技公益性服務(wù)順利開展。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)每年達(dá)到了4500人次以上，農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到81%，均完成了規(guī)劃任務(wù)；農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系正在改革調(diào)整之中，“以錢養(yǎng)事”機(jī)制正在規(guī)范健全；農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%，占規(guī)劃任務(wù)90%的105.56%，病蟲草鼠害防治面積達(dá)到8萬畝，每年有1萬畝農(nóng)田測土配方施肥，農(nóng)村八大技術(shù)推廣達(dá)到80%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)到6940元/勞，耕地產(chǎn)出率達(dá)到1000元/畝，分別占規(guī)劃指標(biāo)的69.4%和100%；畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生豬良種覆蓋率98%，山羊良種覆蓋率達(dá)到60%，水產(chǎn)品良種覆蓋率達(dá)到40%，動物防疫密度、死亡率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)基地管理趨向規(guī)范，種植業(yè)產(chǎn)投比達(dá)到1：4.5；農(nóng)產(chǎn)品安全得到保證，農(nóng)產(chǎn)品檢疫率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展迅速，農(nóng)機(jī)總動力逐年增加，小型農(nóng)機(jī)推廣數(shù)量達(dá)到10000臺以上，以上指標(biāo)均達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)。農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系正在建立，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)村級覆蓋率逐年提高。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。全區(qū)森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到88%，占規(guī)劃任務(wù)89%的98.88%；水土流失治理率和土地退化治理率達(dá)到90%以上，空氣、地面水、聲環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。單位面積農(nóng)藥和化肥使用量以及農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害成災(zāi)率逐年下降，養(yǎng)殖場全部利用沼氣，畜禽糞便處理利用率達(dá)到了95%，占規(guī)劃任務(wù)90%的105.56%；耕地土壤肥力穩(wěn)步提高,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害成災(zāi)率限制在0.5%以下，完成了規(guī)劃目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。耕地質(zhì)量逐漸提高，旱澇保收農(nóng)田面積達(dá)到1.52萬畝，占規(guī)劃任務(wù)5萬畝的30.4%；有效農(nóng)田灌溉面積達(dá)到1599畝，占規(guī)劃任務(wù)5000畝的31.98%；中低產(chǎn)田比率為70%，占規(guī)劃目標(biāo)50%的71.43%；農(nóng)村公路通村比例、鄉(xiāng)村公路黑色化比例、農(nóng)村電力入戶率、水毀農(nóng)田恢復(fù)率、農(nóng)村自來水普及率等指標(biāo)均達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)；農(nóng)村能源建設(shè)逐步開展，推廣沼氣池5566口（截止于2007年），占全區(qū)總戶數(shù)1.3萬戶的42.81%，占規(guī)劃任務(wù)40%的107.04%。

農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)村居民人均居住面積，農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率，農(nóng)村每百戶上網(wǎng)計算機(jī)數(shù)量，村級養(yǎng)老院，村級圖書室數(shù)量，農(nóng)村電視覆蓋率，農(nóng)村每百戶擁有電話、移動電話數(shù)量以及適齡兒童入學(xué)率等指標(biāo)均達(dá)到了規(guī)劃任務(wù)指標(biāo)。

（二）主要規(guī)劃任務(wù)完成情況

1、有機(jī)茶。在鞏固木魚鎮(zhèn)生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上逐步在下谷、陽日和松柏等區(qū)域發(fā)展有機(jī)茶，開展無性繁殖，擴(kuò)大速生優(yōu)質(zhì)茶葉基地面積，積極優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大良種引進(jìn)推廣力度，其面積已經(jīng)達(dá)到1.15萬畝，占規(guī)劃任務(wù)3萬畝的38.33%；茶葉加工量為92噸，占規(guī)劃任務(wù)1000噸（2015年）的9.2%，產(chǎn)值達(dá)到900萬元，占規(guī)劃任務(wù)2500萬元（2015年）的36%。有機(jī)茶公司、康俊公司等龍頭企業(yè)逐漸形成規(guī)模，產(chǎn)品開始上檔次，有機(jī)茶產(chǎn)品形成了系列化開發(fā)，產(chǎn)品科技含量和加工檔次逐漸提高。

2、蔬菜。現(xiàn)已發(fā)展2.9萬畝無公害蔬菜基地（不含2.94萬畝馬鈴薯），占規(guī)劃任務(wù)5萬畝的58%；苞菜、蘿卜、白菜等高山無公害蔬菜以及山野

第五篇：防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估報告

防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估報告

儀征市防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》是市地震局負(fù)責(zé)編制、市政府批準(zhǔn)實施的“十一五”重點(diǎn)專項規(guī)劃，是儀征歷史上第一個中長期防震減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃自2006年實施以來，在推進(jìn)全市防震減災(zāi)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，對全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

為保障《儀征市防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步有效落實，儀征市地震局按照《市政府辦公室關(guān)于開展儀征市“十一五”規(guī)劃中期評估工作的通知》的要求，確定對其實施情況進(jìn)行中期評估。開展中期評估工作具有重要意義：一方面，有利于對“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)社會發(fā)展的新變化，提出相應(yīng)的對策建議，促使規(guī)劃更大程度實施到位，促進(jìn)我市防震減災(zāi)事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。另一方面，有利于對“十一五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行階段性總結(jié)，為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃積累經(jīng)驗、以資借鑒。

我局按照《儀征市防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，遵循求真務(wù)實、突出重點(diǎn)、方法科學(xué)的原則進(jìn)行中期評估工作。評估期為2006年1月—2008年6月。鑒于該規(guī)劃總體上屬于戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和政策性的規(guī)劃，中期評估采用定量和定性相結(jié)合的方法。通過評估，進(jìn)一步發(fā)揮防震減災(zāi)規(guī)劃及其相關(guān)政策在我市國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展中的作用，保障我市國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，推動我市防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、防震減災(zāi)管理體系積極發(fā)揮社會管理職能，平時能有效地開展地震測、報、防；震時能迅速、準(zhǔn)確、有效地處置各種情況。

“十一五”以來，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省、揚(yáng)州市領(lǐng)導(dǎo)和專家的關(guān)心、指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立居安思危、常備不懈的管理理念，堅持預(yù)防為主、服務(wù)為本、管理為重、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，以服從和服務(wù)全市中心工作為大局，努力提升我市的防震減災(zāi)管理水平，不斷增強(qiáng)政府減災(zāi)綜合管理能力。1999年我市成立了防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年在原防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上建立了防震減災(zāi)聯(lián)席會議制度，對市防震減災(zāi)聯(lián)席會議成員單位進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，增加了相關(guān)應(yīng)急救援部門。為了進(jìn)一步強(qiáng)化防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)地震應(yīng)急救援工作，保持防震減災(zāi)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。近年來，隨著政府換屆和人事變動，我市及時調(diào)整和充實防震減災(zāi)聯(lián)席會議成員單位及組成人員，2007年6月我市下發(fā)了《調(diào)整防震減災(zāi)聯(lián)席會議成員單位及組成人員的通知》，并明確要求各相關(guān)部門按照分工定位，各司其職，各負(fù)其責(zé)，一旦發(fā)生地震災(zāi)害，各部門立即進(jìn)入相應(yīng)角色，確保地震應(yīng)急救援工作有效開展。使我市防震減災(zāi)管理體系得到不斷的完善和提高。

加強(qiáng)震情跟蹤，提高宏觀異常和突發(fā)事件的反應(yīng)能力。一是加強(qiáng)震情值班，除專業(yè)人員在地震臺實行24小時機(jī)房值班，不間斷跟蹤震情外，地震局全體人員八小時外分組值班，加強(qiáng)節(jié)日、紀(jì)念日和重大活動期間震情值班，強(qiáng)化值班責(zé)任制。二是加強(qiáng)與省、市地震局值班室、地震臺網(wǎng)中心震情信息溝通，確保上下聯(lián)系暢通。三是加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震宏觀觀測點(diǎn)督察指導(dǎo)，及時現(xiàn)場處置可能出現(xiàn)的宏觀異常。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組建地震“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其中地震宏觀測報網(wǎng)積極發(fā)揮地震宏觀異常跟蹤作用，明確科教文衛(wèi)助理兼防震減災(zāi)助理員，分管科教文衛(wèi)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具體分管防震減災(zāi)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還明確了村、企業(yè)、居委會一名負(fù)責(zé)同志分管地震工作?，F(xiàn)在，我市已建成地震宏觀測報點(diǎn)16個（3口水井、2口油井、6個畜禽養(yǎng)殖場、1個水產(chǎn)養(yǎng)殖場、4個特種養(yǎng)殖場），其中市地震局統(tǒng)一授牌的有11個；由企業(yè)、社區(qū)、村委會共同參與組成的地震災(zāi)情速報網(wǎng)點(diǎn)188個，災(zāi)情速報員188人，組成一張覆蓋全境的有人值守的地震宏觀測報網(wǎng)，承擔(dān)著全市及周邊地區(qū)地震監(jiān)測和宏觀測報任務(wù)。建成了以銅山地震臺（市屬）為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀觀測點(diǎn)為骨干，各級各類宏觀測報員為基礎(chǔ)的地震宏觀測報網(wǎng)，努力做到平時能有效地開展地震測、報、防；震時能迅速、準(zhǔn)確、有效地處置各種情況。例如，2006年7月26日安徽定遠(yuǎn)發(fā)生4.2級有感地震，波及我市，城區(qū)及周邊地區(qū)產(chǎn)生震感。市地震局等部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案，一方面通過災(zāi)情速報網(wǎng)了解震感波及范圍和震感區(qū)群眾情緒，另一方面通過值班電話耐心解答咨詢?nèi)罕姷膯栴}，還通過移動公司短信平臺向手機(jī)用戶發(fā)布震情信息。由于處置及時，措施得當(dāng)，很快消除了群眾的恐震心理，恢復(fù)了社會穩(wěn)定。今年五月十二日下午二點(diǎn)三十一分，銅山地震臺地震監(jiān)測儀器警報突然響起，地震臺正在值班的工作人員從計算機(jī)上顯示出來的地震波超異常波形判斷出，千里之外一定發(fā)生了特大地震。正在值班的人員邊緊張分析地震“三要素”，邊通過網(wǎng)絡(luò)與省地震監(jiān)測中心核對震情；他們在第一時間將四川汶川特大地震震情上報到市地震局。我局在接到銅山地震臺震情報告后，立即啟動地震應(yīng)急預(yù)案，全體人員迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全局（臺）人員兵分兩路，一部分人員坐在地震監(jiān)測儀器旁不間斷跟蹤震情；另一部分人員通過3部電話收集我市居民震感反應(yīng)，及時答復(fù)來電居民對震感關(guān)切的問題。下午三點(diǎn)前，我局負(fù)責(zé)同志在第一時間將四川汶川特大地震震情向市委主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作電話匯報，并將這一特大地震事件向市“110”指揮中心和信息辦作了通報，市地震局還及時印發(fā)了一期《防震減災(zāi)信息》向市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門通報四川震情，通過政府網(wǎng)站、“110”指揮中心和《防震減災(zāi)信息》等多個平臺及時向社會公布四川汶川震情信息。由于反應(yīng)迅速，處置及時，四川汶川特大地震波及我市，雖然造成部分市民有感，但未形成恐慌，全市城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活秩序井然。

二、防震減災(zāi)法規(guī)體系日趨健全，在規(guī)范全社會行為方面發(fā)揮重要作用。

1、貫徹、實施防震減災(zāi)法律、法規(guī)，推進(jìn)當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)法制建設(shè)。我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地震預(yù)報管理條例》、《地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真履行地震行政主管部門的法定職責(zé)。我市建立了比較完善的防震減災(zāi)聯(lián)席會議制度，儀征化纖、飛新公司等大中型企業(yè)，真州、陳集、大儀、青山、劉集、謝集、新集、馬集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。我局從1999年建立了防震減災(zāi)執(zhí)法隊伍，三個科室共有行政執(zhí)法人員4名，行政執(zhí)法監(jiān)督人員1名；建立了領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度，定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，提高依法行政水平。2007年下半年，又重新申請換發(fā)了新的行政執(zhí)法證和執(zhí)法監(jiān)督證。

3、防震減災(zāi)執(zhí)法檢查、監(jiān)督。2007年10月，我局在儀征市法制辦、市紀(jì)委的指導(dǎo)下，按照合法、合理行政執(zhí)法的原則，編制了《儀征市地震局行政執(zhí)法手冊》，其中地震行政執(zhí)法目錄包括行政許可類3項、行政處罰類9項、行政強(qiáng)制類10項、其它具體行政行為10項。根據(jù)儀征市政府依法冶市的會議精神，我局深入開展依法行政工作，提高行政執(zhí)法水平，并向市政府提交了《儀征市地震局2007年依法行政工作報告》。

三、防震減災(zāi)工作已納入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷加大對防震減災(zāi)事業(yè)的投入。

市委、市政府高度重視防震減災(zāi)工作，并將其作為事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全的大事，作為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會穩(wěn)定的一項重要工作來抓。一是我市防震減災(zāi)工作已經(jīng)納入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，在推進(jìn)全市防震減災(zāi)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，對全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。二是不斷增加防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)及裝備投入，近年來，我市已將防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入了財政預(yù)算，并不斷加大對防震減災(zāi)事業(yè)的投入。防震減災(zāi)事業(yè)費(fèi)從2000年的20萬元，增加到2007年的44萬元。此外，我市還撥出專款近40萬元，用于銅山地震臺測震數(shù)字化改造和數(shù)字化臺網(wǎng)建設(shè)，為地震部門配備了傳真、電腦及應(yīng)急通訊工具，為防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展提供了硬件保障。

四、地震監(jiān)測預(yù)報技術(shù)系統(tǒng)得到拓展完善，觀測數(shù)據(jù)實現(xiàn)適時采集、傳輸，處理數(shù)字化、智能化。

加強(qiáng)銅山地震臺數(shù)字化臺網(wǎng)的維護(hù)更新，確保測震儀器、前兆觀測儀器設(shè)備完好，運(yùn)行正常。一旦出現(xiàn)突發(fā)地震事件，確保在10分鐘內(nèi)報出震源、震級、發(fā)震時間地震“三要素”，為市政府采取應(yīng)急措施及時提供科學(xué)依據(jù)。儀征銅山地震臺是我市自建地震臺，1980年建臺并投入運(yùn)行，隸屬儀征市地震局領(lǐng)導(dǎo)。全臺占地面積13.6畝，在崗人員6名，現(xiàn)有數(shù)字測震（單臺、多臺測震）和數(shù)字電磁波觀測兩個監(jiān)測手段，承擔(dān)著揚(yáng)州市行政區(qū)域及周邊地區(qū)的地震監(jiān)測重任。其中，2006年8月，銅山地震臺新增了JSD—1型四通道數(shù)字電磁波接收儀進(jìn)行電磁波觀測，使我市地震臺具有一定的地震前兆觀測能力。2008年3月，銅山地震臺進(jìn)行了軟、硬件和操作系統(tǒng)的升級改造，配置了兩臺高性能的計算機(jī)，安裝了“十五”地震分析軟件，采用14個臺站的地震數(shù)據(jù)信息，自動化程度高，定位精確，臺網(wǎng)布局合理，實現(xiàn)地震資源共享（廣東智源、Linux平臺）。此次硬件、軟件升級，進(jìn)一步提升了銅山地震臺的定位能力和監(jiān)控水平，加強(qiáng)了測震數(shù)據(jù)分析處理能力，提高了分析數(shù)據(jù)的速度與精度。

五、全市建設(shè)工程的抗震設(shè)防能力普遍提高。

隨著我市工業(yè)化進(jìn)程和城市化建設(shè)步伐加快，加強(qiáng)工程抗震管理工作日益突出。重大工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程項目越來越多，市各有關(guān)部門在項目立項、規(guī)劃設(shè)計、施工管理、監(jiān)督監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，采取有效措施,把抗震設(shè)防要求管理落到實處。對需要進(jìn)行地震安全性評價的項目依法開展安評工作。為使建設(shè)工程抗震設(shè)防要求及“安評”的監(jiān)督管理更加規(guī)范化, 在揚(yáng)州市地震局與我市相關(guān)部門的支持配合下，經(jīng)過一段時間的精心籌備，2006年4月24日，儀征市地震局駐儀征市行政服務(wù)中心窗口開始運(yùn)行，配備專業(yè)工作人員一名。至此，儀征市防震減災(zāi)行政審批事項正式納入儀征市基建管理程序。2007年9月，根據(jù)儀征市政府“兩集中、兩到位”的會議精神，我局向儀征市編委會申請增設(shè)“行政服務(wù)科”，經(jīng)儀征市編委會批復(fù)現(xiàn)已增設(shè)了“行政服務(wù)科”，加強(qiáng)了防震減災(zāi)服務(wù)平臺，依法履行對建設(shè)工程進(jìn)行抗震設(shè)防要求審批的職能。在我局的檢查、監(jiān)督下，全市已有多個重大工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程項目對工程場地進(jìn)行了地震安全性評價。我局正穩(wěn)步實施農(nóng)村民居抗震安全工程，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先把農(nóng)民集中區(qū)、拆遷安置小區(qū)建設(shè)成民居抗震保安示范區(qū)。并在全市農(nóng)村推廣符合抗震要求的抗震設(shè)計、抗震結(jié)構(gòu)、抗震材料等抗震新技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民提高自建房屋的抗震能力。我局今年重新修訂工作考核標(biāo)準(zhǔn)，并把以上內(nèi)容納入其中，作為年終評比的重要內(nèi)容。

六、地震應(yīng)急措施較為完善，地震應(yīng)急保障條件得到加強(qiáng)。

一是政府及重要部門和大型企業(yè)、事業(yè)單位按規(guī)定制訂《地震應(yīng)急預(yù)案》，并適時修訂。為貫徹落實《防震減災(zāi)法》、《防震減災(zāi)條例》，有序開展地震應(yīng)急救援工作，1999年，我市首次制定了《儀征市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》。2005年又重新修訂、下發(fā)《儀征市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》。2006年我市編制了《儀征市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年根據(jù)上級要求編制了《儀征市地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，作為與全市總體應(yīng)急預(yù)案相配套的專項應(yīng)急預(yù)案。儀征化纖、飛新公司等大中型企業(yè)，真州、陳集、大儀、青山、劉集、謝集、新集、馬集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼編制了破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。二是組建地震應(yīng)急救援志愿者隊伍。應(yīng)急隊伍是地震災(zāi)害發(fā)生時的主要救援力量，抓好地震應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，是確保地震應(yīng)急工作高效運(yùn)作的保障。在隊伍建設(shè)上，我市依托各部、委、辦、局和生命線工程單位，組建了公安、消防、民防、醫(yī)救等應(yīng)急救援隊伍以及市政、建筑生命線工程（水、電、氣、通信）等搶險搶修隊伍，確保我市在破壞性地震發(fā)生時能及時啟動搶險救援。同時，在城區(qū)真州鎮(zhèn)17個社區(qū)普遍組建了防震減災(zāi)應(yīng)急救援志愿者隊伍，在大儀、青山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社區(qū)應(yīng)急救援志愿者隊伍。至目前，全市已組建防震減災(zāi)應(yīng)急救援志愿者隊伍19支，共有志愿者477名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)根據(jù)各自的實際情況，配備了應(yīng)急救援志愿者隊隊長、副隊長，公布了聯(lián)系方式，明確了具體職責(zé)，確保應(yīng)急救援工作落到實處。三是應(yīng)急工作的定期檢查與演練。2007年，儀征市地震局與市發(fā)展與改革委員會、市財政局、市民政局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《儀征市地震應(yīng)急檢查工作方案》，督促有關(guān)部門制定本地區(qū)、本單位的地震應(yīng)急檢查工作實施方案，切實加強(qiáng)地震應(yīng)急檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力使地震應(yīng)急的各項措施落到實處。四是應(yīng)急保障條件得到加強(qiáng)，我局具有公用應(yīng)急電話４部，地震局、地震臺職工擁有手機(jī)11部，計算機(jī)與因特網(wǎng)、震情監(jiān)測互聯(lián)互通。

七、防震減災(zāi)法規(guī)宣傳和地震科普宣傳得到進(jìn)一步加強(qiáng)，社會公眾防震減災(zāi)意識得到提高。

我市“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)建全，隊伍穩(wěn)定，管理有序、運(yùn)行正常，在全市防震減災(zāi)工作中發(fā)揮了積極作用，其中地震知識宣傳網(wǎng)發(fā)揮了防震減災(zāi)宣傳主陣地作用。我市已建成了以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等現(xiàn)代傳媒為主陣地，13個市級防震減災(zāi)科普學(xué)校為載體，11個固定宣傳欄為窗口的地震知識宣傳網(wǎng)。通過地震知識宣傳網(wǎng)，采用傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，廣泛深入開展防震減災(zāi)宣傳活動，推動了地震知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組活動，提高了社會公眾防震減災(zāi)知識普及率。三年中，我市共組織防震減災(zāi)圖片巡回展4次，參展人超過5萬人次，配合科技三下鄉(xiāng)、國際減災(zāi)日、青年志愿者活動等大型宣傳活動擺攤設(shè)點(diǎn)宣傳地震知識8次，累計發(fā)放宣傳資料5萬多份，接受地震知識咨詢1.5萬余人次；組織地震知識競賽3次，收回競賽答圈2萬多份；出各類宣傳專欄68期，摘登各類宣傳稿件200多份；編印儀征《防震減災(zāi)信息》38期1500余份；開通《儀征防震減災(zāi)信息網(wǎng)》，上網(wǎng)點(diǎn)擊達(dá)9000多人次；通過儀征電視臺在黃金時段播放防震減災(zāi)科普片10多部；在印尼大地震、唐山大地震三十周年、《防震減災(zāi)法》頒布施行紀(jì)念日等重要時間窗口，市地震局通過互聯(lián)網(wǎng)的政府網(wǎng)絡(luò)平臺成功舉行4次在線交流，與廣大網(wǎng)友開展互動宣傳，網(wǎng)上解答網(wǎng)友關(guān)心提問的50多個與防震減災(zāi)相關(guān)的問題，相關(guān)問題被剪貼在政府論壇網(wǎng)頁中，被網(wǎng)友點(diǎn)擊累計達(dá)7000多人次。用好宣傳主陣地，創(chuàng)新宣傳理念，拓展宣傳空間，收到了較為顯著的宣傳效果。

八、存在的困難及建議

這幾年我市地震工作雖然取得一定成績，但與《儀征市防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的主要目標(biāo)和任務(wù)相比還存在很大差距，前進(jìn)中的困難已影響到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)。主要困難：一是事業(yè)費(fèi)不足。2007年市財政預(yù)算安排地震局39.15萬元，盡管精打細(xì)算、嚴(yán)格控制各項支出，但實際支出為55.75萬元，經(jīng)費(fèi)缺口超過15萬元。超支的主要原因是數(shù)字化地震臺網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用成倍增加造成的。二是沒有地震應(yīng)急交通工具。出現(xiàn)地震宏觀異常和突發(fā)地震事件，不能在第一時間趕到現(xiàn)場及時處置，影響了地震應(yīng)急工作的開展。按照上級要求，市縣都要為地震部門配備地震應(yīng)急專用交通工具。三是由于我局駐市行政服務(wù)中心窗口的防震減災(zāi)行政審批事項沒有納入儀征市基建的前置審批程序，難免造成一些本來應(yīng)該進(jìn)行地震安全性評價的重大工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程項目沒有進(jìn)行地震安全性評價，為人民群眾的生命財產(chǎn)和人身安全埋下隱患。四是銅山地震臺長期擔(dān)任“站崗放哨”的特殊任務(wù)，沒有創(chuàng)收手段，除財政撥款外無其他收入來源，人員編制性質(zhì)卻定為差額撥款。針對上述困難，特提出如下建議：

1、建議市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃、人防等部門，開展綜合性的應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急疏散場所建設(shè)，年內(nèi)建成1—2個功能齊全的應(yīng)急疏散場所。財政、民政等部門儲備一定數(shù)量的帳篷、棉被等救災(zāi)物資，以應(yīng)對可能發(fā)生的自然災(zāi)害。

2、建議加大防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入力度，將地震局2008年的財政預(yù)算從44.37萬元調(diào)高到55萬元，今后并逐年有所增加，使防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與地方財政投入保持同步增長。

3、建議市政府為地震局購置或調(diào)配一輛地震應(yīng)急交通工具，以解決地震應(yīng)急交通難問題。

4、建議將我局駐市行政服務(wù)中心窗口的防震減災(zāi)行政審批事項正式納入儀征市基建的前置審批程序。

5、建議市編委從實際出發(fā)，將銅山地震臺的差額撥款性質(zhì)改為全額撥款事業(yè)單位