第一篇：機構(gòu)編制情況調(diào)研報告

調(diào)

研

報

告

根據(jù)地區(qū)編辦和縣編制辦的具體要求和相關(guān)部署，我鄉(xiāng)黨委高度重視此次調(diào)研工作，鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織得力干部下到機關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生院和各村，采取交談、詢問、座談會等方式，進行調(diào)查了解。調(diào)研組利用了4天的時間，對上級部門要求的有關(guān)事項進行了調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況形成了調(diào)研報告。

調(diào)研基本情況

一、高海拔地區(qū)工作的特殊性，機構(gòu)、編制、人員配備及組織運行中存在的困難和問題

洞措鄉(xiāng)平均海拔4600米左右，地廣人稀，屬于純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)沒有企業(yè)。國民收入全靠牧業(yè)收入及勞務(wù)輸出，鄉(xiāng)政府無財政收入來源。我鄉(xiāng)人員機構(gòu)編制及人員配備直接受到我鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和財政收入的影響，GDP年增長依靠牧業(yè)增收的方式拉動。機構(gòu)編制中人員配備及組織運行中存在的主要困難是配備的人員年輕化，人員專業(yè)業(yè)務(wù)技能不足。加之上級部門為豐富自身機構(gòu)人員，經(jīng)常抽調(diào)鄉(xiāng)上多年培養(yǎng)的得力干部，而抽調(diào)之后并未及時為鄉(xiāng)上補充，導(dǎo)致機構(gòu)運行中存在人員不足的問題。機構(gòu)編制改革之后，細(xì)化了人員分工，劃定了辦公室，但是由于我鄉(xiāng)政府條件有限，自身資金不足，無法及時的補充辦公硬件，導(dǎo)致辦公硬件設(shè)備不能滿足辦公需要。

二、機關(guān)事業(yè)單位中人員患病及因病不再崗情況

我鄉(xiāng)目前現(xiàn)有行政干部27名，其中漢族干部5名，藏族干部22名；政法人員編制4名，全部為藏族干部；教育部門編制為6名，現(xiàn)在實有正式教師12名，衛(wèi)生院有醫(yī)生3名，護士2名，均為藏族；文廣影視部門現(xiàn)在有電影放映員1名（公益性崗位），農(nóng)牧林水類干部4名；機關(guān)后勤服務(wù)類人員為2名，均為藏族同志，其他民族的干部沒有。我鄉(xiāng)干部職工最短在高原上工作都超過了2年，均不同程度患有高原型疾病，主要表現(xiàn)為不同程度的患有高原心臟病、高原紅細(xì)胞增多癥、高原血壓異常、混合型慢性高原病。其中機關(guān)事業(yè)單位中30歲以上患病人數(shù)為9人，30歲以下患病人數(shù)為33人。我鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位中，人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏低，目前還未有因病不在崗人員。

三、從自然環(huán)境、社會環(huán)境、歷史因素和特殊的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)角度，對人員編制配備的建議

自然環(huán)境方面。一是地域。我鄉(xiāng)轄5個村（分別是洞措村、那木起村、夏龍村、曲登村、次仁果來村），共有5個村委會，11個作業(yè)組。2011年總?cè)丝跒?598人，均為牧區(qū)人口，牧戶610戶。二是海拔。我鄉(xiāng)駐地海拔為4400米，高寒缺氧，最低溫度達到零下31度，取暖時間長達7個月，年平均氧氣含量僅有內(nèi)地的55%。三是距離。鄉(xiāng)政府駐地距離縣城90公里，鄉(xiāng)駐地到每個村平均距離為39.5公里，其中最遠的村委會駐地為60公里。社會情況方面。一是我鄉(xiāng)是內(nèi)陸鄉(xiāng)，不與任何國家接壤，沒有邊境線。二是，流動人口方面。今年上半年，來到我鄉(xiāng)旅游或路經(jīng)我鄉(xiāng)人流較多，據(jù)上半年統(tǒng)計共有游客約2000人次以上，務(wù)工經(jīng)商人員約1000人次，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，流動人口管理難度大。三是維穩(wěn)工作方面。我鄉(xiāng)從2008年至今，現(xiàn)有拉康2座，均有通道公路，其中洞措拉康距離鄉(xiāng)駐地26公里、羅布拉康距離鄉(xiāng)駐地24公里，現(xiàn)有僧尼12名。我鄉(xiāng)按照上級部門的安排部署和要求，安排一名副科及統(tǒng)戰(zhàn)干事長期進駐拉康開展工作。經(jīng)濟情況方面。2011年全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值為19006598.5元，農(nóng)牧民人均純收入達到3880元，低于全縣農(nóng)牧民人均收入，屬于較為貧困的鄉(xiāng)。目前，仍有1843人用電困難，2067人沒有用上安全的飲水。

對于機構(gòu)編制人員配備的建議

一、結(jié)合牧區(qū)工作開展實際，選配專業(yè)技術(shù)性強，適合牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的人才。

二、注重干部的培訓(xùn)，特別是年輕干部的崗前培訓(xùn)和任職專業(yè)技能培訓(xùn)工作，讓其能更快的融入到牧區(qū)基層工作中去，從而更好的為牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展獻言獻策。

三、針對干部借調(diào)問題，及時的對流失干部進行補充，確保基層工作的開展有人可用。

四、鄉(xiāng)財政緊張困難，希望能進一步加強對鄉(xiāng)的支持力度，配齊辦公硬件，為鄉(xiāng)上各辦公室正常開展工作提供保障。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制調(diào)研報告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制工作的調(diào)研報告

一、基本情況

鐵鋪鄉(xiāng)位于羅山縣西南部，面積127平方公里，現(xiàn)轄9個行政村，一個居委會，人口1.56萬人。下設(shè)24個基層黨支部，黨員518名。目前，該鄉(xiāng)行政編制30人，實有人員20人；事業(yè)單位編制38人，實有人員35人。

二、職能配置和運作情況

1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場規(guī)律的要求，應(yīng)該實現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制，但事實卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級政權(quán)機關(guān)設(shè)臵的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)臵和人員編制至今沒有法律規(guī)范，有很大的隨意性?；鶎诱臋C構(gòu)與人員編制逐年變動。如我鄉(xiāng)國土所歸縣國土資源局直管，人權(quán)、財權(quán)在縣國土資源局，但服務(wù)的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事;另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位 1

編制，我鄉(xiāng)行政編制30人，退居二線的就有2人，存在著“拿錢不干事，仍然占編制”的現(xiàn)象。

2、突發(fā)事件應(yīng)對能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務(wù)職能配臵混淆不清。目前機構(gòu)設(shè)臵中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鄉(xiāng)行政單位編制中的經(jīng)濟發(fā)展辦，許多工作僅靠三個人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個部門就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

三、機構(gòu)編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的最下一層，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實施的要求。我們認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和人員配備上，應(yīng)著重考慮以下幾個方面：

1、為了推動基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革要分類實施，分步驟推進，同時完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機、農(nóng)技、畜牧、市場經(jīng)濟管理人才，通過各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，充實

一批、淘汰一批，如要加強對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、便民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)臵。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進行，服務(wù)型與公共型政府是市場經(jīng)濟發(fā)展對基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)合組織開放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機構(gòu)改革中，要賦予基層政府更多的社會政治職能，把更多的經(jīng)濟職能交給市場。為此，必須實行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別?；鶎诱鹬剞r(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務(wù)”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革后為農(nóng)民服務(wù)的重要組織形式。

5、實行定期和不定期對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進行考核、考試，避免“一朝進機關(guān)，永遠鐵飯碗”。具體考核辦法由市、縣拿出詳細(xì)的考核辦法，由組織、人事部門具體實施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)的積極性，真正把權(quán)利交給自己的服務(wù)對象---群眾。

6、為了控制人員編制膨脹，要建立機構(gòu)編制、組織、人事、財政等部門相互制約和相互配合的有效機制;沒有配套的財政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)也難以運行。

7、政府應(yīng)該在政策、資金等方面給予大力扶持并不斷創(chuàng)新扶持方式，從財政撥款轉(zhuǎn)為財政購買服務(wù)的方式，由“以錢養(yǎng)人” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙藻X養(yǎng)事”。為保證扶持資金的有效、公開、透明使用，應(yīng)將其列入公共財政預(yù)算，其支出和使用要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并接受人大等相關(guān)部門的審計和監(jiān)督。

中共鐵鋪鄉(xiāng)委員會

2012年4月12日

第三篇：關(guān)于關(guān)于糧食局機構(gòu)編制調(diào)研情況的報告

關(guān)于糧食局機構(gòu)編制調(diào)研情況的報告

按照市編辦要求，我們糧食局根據(jù)自身實際情況，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:

一、機構(gòu)沿革、名稱及性質(zhì)變更情況

1998年，國家實行糧食流通體制改革?？傮w改革原則是，加強政府宏觀調(diào)控，實行政企分開，企業(yè)自主經(jīng)營。我市遵照國家、省、市關(guān)于深化糧食流通體制改革精神，把原糧油購銷總公司一分為二，成立了雙遼市糧食局和雙遼市糧食收儲經(jīng)銷有限責(zé)任公司。

針對糧食收儲公司，雙遼市政府下發(fā)了1998---34號文件，批復(fù)了公司上報的章程。糧食收儲公司按照市政府下發(fā)的<<雙遼市深化糧食流通體制改革的實施意見>>，具體組織落實。糧食收儲公司依托其下屬單位第二糧庫組建，經(jīng)工商局審批注冊。公司的主要職能是，負(fù)責(zé)全市糧食購銷和企業(yè)財務(wù)管理、人事管理、干部任免、行政管理等，公司實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，董事會包括董事長一名，成員若干名。董事長為公司法人代表。總經(jīng)理由政府任命。公司對基層15家糧庫及附屬企業(yè)實行統(tǒng)一管理。

1998年，市政府在對糧食購銷總公司一分為二的同時，針對其人員安置，具體原則是，原行政編制人員可仍留在糧食局，其他人員劃歸收儲公司。但本人自愿，可劃歸收儲公

1司。執(zhí)行過程中，其中行政編制一名劃入收儲公司。經(jīng)上級批準(zhǔn)，收儲公司編制35人。同時，公司根據(jù)需要，又從基層糧庫延續(xù)留用和借用14人。同公司人員一同辦公。

2008年，吉林省政府下發(fā)了<2008>21號文件，即<<關(guān)于加快推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見>>，為落實文件精神，經(jīng)雙遼市委、市政府研究，決定將原收儲公司所轄13家糧庫進行重組。2008年12月，市政府與中儲糧吉林分公司簽訂協(xié)議，13家糧庫有7家糧庫上劃，6家糧庫破產(chǎn)出售。

2010年4月30日，市政府研究決定，糧食收儲公司更名為雙遼市糧食行業(yè)服務(wù)中心，劃歸糧食局統(tǒng)一管理。將原糧食收儲公司機關(guān)人員24人，抽調(diào)借用人員14人，共計38人全部納入糧食行業(yè)服務(wù)中心，人員工資由市財政統(tǒng)一撥發(fā)。

二、編制及人員現(xiàn)狀

1、我們糧食局機關(guān)現(xiàn)有工作人員6人，行政人員2人，事業(yè)編2人，工勤編2人；糧食行業(yè)服務(wù)中心38人；糧食食品衛(wèi)生監(jiān)測站17人。共計61人。

2、目前，系統(tǒng)內(nèi)有離休干部3人，退休干部21人。其中局機關(guān)離休干部3人，退休干部14人；所屬基層事業(yè)單位退休干部9人。

3、全系統(tǒng)共有黨員36名，其中機關(guān)20名，基層16名?；?/p>

層黨組織2個(含鹽業(yè)公司)。

三、職能和職責(zé)配置情況

目前糧食局的職能是，對轄區(qū)內(nèi)糧食流通企業(yè)(個體戶)依法監(jiān)管。

主要職責(zé):

一是負(fù)責(zé)擬訂全市糧食宏觀調(diào)控總量平衡、糧食流通的中長期規(guī)劃及年底計劃，研究提出現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)糧食產(chǎn)銷銜接和供需基本平衡。

二是承擔(dān)全市糧食監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急任務(wù)。負(fù)責(zé)全市糧食流通調(diào)控的具體工作，保障區(qū)域糧食安全，保證市內(nèi)軍糧供應(yīng)。

三是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家糧食流通管理的方針、政策、法規(guī)。依照國務(wù)院頒布的<<糧食流通管理條例>>，行使行政執(zhí)法權(quán)。負(fù)責(zé)糧食管理方面有關(guān)行政審批事項的受理和審批。執(zhí)行糧食市場準(zhǔn)入制度，審核糧食收購資格，核發(fā)和取消糧食收購許可證。負(fù)責(zé)對糧食收購、存儲、運輸環(huán)節(jié)和政策性用糧的購銷活動以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度情況進行監(jiān)督檢查。

四是負(fù)責(zé)全市糧食流通的行業(yè)管理；制定全市行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策以及地方標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)糧食流通的科技進步、技術(shù)改造和新技術(shù)推廣；會同有關(guān)部門推動糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；協(xié)同有關(guān)部門實施“放心糧油”工程；組織開展糧食流

通區(qū)域有關(guān)交流與合作；負(fù)責(zé)全市糧食流通、加工的統(tǒng)計工作。

五是負(fù)責(zé)擬定全市糧食市場體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃并組織實施，在區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。研究提出有關(guān)糧食流通設(shè)施投資項目的安排意見和建議。

六是負(fù)責(zé)經(jīng)國家認(rèn)定的糧食政策性財務(wù)掛賬管理；負(fù)責(zé)對直屬單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理；監(jiān)測糧食行業(yè)經(jīng)濟運行。

七是負(fù)責(zé)機關(guān)及直屬單位黨務(wù)、人事、勞資、紀(jì)檢監(jiān)察、行風(fēng)建設(shè)、精神文明、老干部及安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

八是承辦上級交辦的其他事項。

四、內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革

目前，四平市糧食局內(nèi)設(shè)機構(gòu)9個，我們糧食局內(nèi)設(shè)機構(gòu)縮減為4 個，改革后擬定為5個。分別是辦公室、財務(wù)科、調(diào)控科、監(jiān)督檢查科、黨委辦公室。與四平市對應(yīng)設(shè)置的4個，不對應(yīng)的5個。四平市糧食局有人事科、黨辦、紀(jì)檢、監(jiān)督檢查科，我局有的沒設(shè)，統(tǒng)一由辦公室替代。我局新增設(shè)的審批辦公室，四平?jīng)]有。與改革前相比，我局增設(shè)了倉儲科技產(chǎn)業(yè)科，審批辦公室，撤銷了監(jiān)督檢查科，原監(jiān)督檢查科職能劃入審批辦公室。

在人員編制方面，糧食局機關(guān)行政編制7人，機關(guān)工勤編制2人。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4人，一正三副(含紀(jì)檢書記1名)，科室職數(shù)5人。

五、糧食局機構(gòu)編制方面存在問題

從我局現(xiàn)在機構(gòu)編制情況看，糧食局科室設(shè)置合理，下屬單位糧食服務(wù)中心和糧食食品衛(wèi)生監(jiān)測站具體分工明確，各單位認(rèn)真履行職能，全面貫徹上級糧食政策，受到社會各界一致認(rèn)同。目前，機構(gòu)職能配置和運行情況良好，暫時沒有問題發(fā)生。人員編制也不存在明顯問題。各項工作有序進行。

吉林省雙遼市糧食局

2010年4月30日

第四篇：關(guān)于機構(gòu)編制有關(guān)問題的調(diào)研報告

關(guān)于機構(gòu)編制有關(guān)問題的調(diào)研報告

機構(gòu)編制管理是國家行政管理的一項重要內(nèi)容，科學(xué)有效地做好機構(gòu)編制管理工作，對于推動行政管理體制改革，提高工作效率，減輕財政負(fù)擔(dān)，促進地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展，都具有重要的意義。黨中央、國務(wù)院對機構(gòu)編制工作高度重視，先后頒布出臺了許多重要的法規(guī)措施，機構(gòu)編制管理工作正在向規(guī)范化、科學(xué)化扎實推進。但同時也應(yīng)看到，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的不斷加快，機構(gòu)編制管理方面還存在著一些不相適應(yīng)的問題，突出表現(xiàn)在各級機關(guān)部門普遍感到工作任務(wù)重、機構(gòu)編制緊、正常運行難，要求增設(shè)機構(gòu)、增加編制的呼聲十分強烈。為了使政府職能、機構(gòu)、編制和人員管理更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，由南通市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提議并牽頭，成立專門課題組，就新形勢下做好機構(gòu)編制工作進行了專題調(diào)研。調(diào)研采取走訪、座談和書面問卷相結(jié)合的辦法，就市級機關(guān)經(jīng)濟綜合管理部門及有關(guān)縣（市）區(qū)相關(guān)部門職能履行情況及相互之間的關(guān)系、機構(gòu)編制管理、人員結(jié)構(gòu)狀況等問題進行了專題調(diào)查及分析。

一、機構(gòu)編制工作的現(xiàn)狀

機構(gòu)編制屬于上層建筑，它要與經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會發(fā)展相適應(yīng)，并提供堅強有力的保障和服務(wù)?！笆濉币詠?，南通市各級黨委、政府按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的要求，在機構(gòu)編制管理、統(tǒng)籌等方面積極探索，大膽實踐，機構(gòu)編制工作與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局相協(xié)調(diào)，基本形成了良性互動相互促進的局面。

（一）從機構(gòu)編制數(shù)量上看，南通市現(xiàn)轄六市三區(qū)，2001年以來，經(jīng)過兩次機構(gòu)改革，市級黨政部門由原來的64個調(diào)整為50個，減幅達22%；縣（市）黨政機構(gòu)由平均40個調(diào)整為31個，減幅達23%；市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制由原來的19125名精簡為15300名，減幅達20%。機構(gòu)改革后，除全市黨政機構(gòu)和人員編制減幅明顯、財政負(fù)擔(dān)壓力有所減輕外，政府職能轉(zhuǎn)變也邁出扎實步伐，有效促進了各級行政機關(guān)工作效能的提高。

（二）從機構(gòu)編制管理上看，機構(gòu)編制部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級關(guān)于機構(gòu)編制管理的各項規(guī)定，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會要求為統(tǒng)領(lǐng)，通過實行統(tǒng)一管理，建立《機構(gòu)編制管理手冊》制度，堅持“一支筆”審批，強化監(jiān)督檢查，機構(gòu)編制增長得到有效控制。2002年以來，全市機構(gòu)編制總量始終保持“零增長”。

（三）從機構(gòu)編制工作對區(qū)域經(jīng)濟及社會發(fā)展保障上看，在城市化進程不斷加快，市級機關(guān)相關(guān)部門和不少區(qū)域的管理內(nèi)容、管理范圍、管理要求都發(fā)生了很大變化的情況下，機構(gòu)編制部門通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，使機構(gòu)編制規(guī)?；具m應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，促進了經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。

通過調(diào)查，可以得出這樣的結(jié)論：南通市機構(gòu)編制總量得到有效控制，持續(xù)保持了“零增長”的態(tài)勢，總體規(guī)模基本適度，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了保障和促進作用。

二、機構(gòu)編制管理方面存在的主要問題及原因

在充分肯定機構(gòu)編制管理工作取得成績的同時，通過調(diào)查也看到，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在職能、機構(gòu)、編制和人員管理等方面還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）職能尚未完全理順。可以概括為，職能既有“錯位”，也有“缺位”，還有“越位”。先說職能“錯位”。一些政府部門的職能，責(zé)任主體偏移，導(dǎo)致政出多門，交叉錯位。如海洋環(huán)境監(jiān)測職能，現(xiàn)有市海洋與漁業(yè)局與市環(huán)保局同時都在管理。根據(jù)國家《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等規(guī)定，其職能應(yīng)由市海洋與漁業(yè)局行使。但長期以來，這一職能都由市環(huán)保局承擔(dān)，并已經(jīng)建成了一套相對完善的運行機制。市海洋與漁業(yè)局依據(jù)國家法律法規(guī)行使職能，市環(huán)保局依據(jù)政府“三定”規(guī)定行使職能，由此引發(fā)的職能交叉矛盾比較明顯。與此相似的情況在其它部門同樣存在，如在企業(yè)上市管理、流通領(lǐng)域管理、城市客運出租車管理等方面，有關(guān)部門之間職能交叉嚴(yán)重，重復(fù)設(shè)崗，造成人員、經(jīng)費的浪費。再說職能“缺位”。對于國家法律法規(guī)賦予的管理職能，有些部門沒有能夠履行到位，以致社會管理出現(xiàn)斷檔，公共服務(wù)不到位。如市區(qū)文化娛樂場所的監(jiān)管職能，明確由市、區(qū)兩級文化主管部門負(fù)責(zé)行使。面對幾百家歌廳、舞廳、網(wǎng)吧等市區(qū)娛樂場所，市、區(qū)兩級文化部門主要力量放在發(fā)證、審批、年檢上，而對日常監(jiān)管很難履行到位，以致于出現(xiàn)了問題又互相推諉，推卸責(zé)任。再看職能“越位”。一些部門超越自身職能范圍，行使下級行政機關(guān)或其他部門以及企事業(yè)單位的管理職能，管了一些不該管的事情，致使部門與下屬單位之間職能交叉，政事不分。如在行政機關(guān)與下屬事業(yè)單位的關(guān)系處理上，上級機關(guān)習(xí)1 慣于從人員調(diào)整、收入分配到內(nèi)部管理等各方面，進行全包式管理。而作為具體法人主體的事業(yè)單位，缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，一定程度上影響了基層單位的積極性和創(chuàng)造性。

（二）權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明晰。具體表現(xiàn)在三個方面：一是“權(quán)利在上、責(zé)任在下”。比如，近年來市級機關(guān)、市屬企業(yè)在計生工作、安全工作、創(chuàng)建工作、綜合治理等方面都要求實行屬地化管理，因而相應(yīng)責(zé)任主體轉(zhuǎn)由變?yōu)閰^(qū)或街道，而這些部門和單位的實際管理權(quán)限卻在市里。二是“利益在上、服務(wù)在下”。比如在農(nóng)機系統(tǒng)中關(guān)于對“拖拉機及變形運輸車”的管理方面，區(qū)里負(fù)責(zé)申請、受理、審核、檢驗的前期服務(wù)工作，而年檢和發(fā)證及最后收費由市監(jiān)理所負(fù)責(zé)。三是“權(quán)責(zé)不

一、管理脫節(jié)”。比如社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費都上劃到市勞動保障部門，區(qū)原有的社會保險管理職能已經(jīng)上調(diào)。而市里又把社會保險的擴面任務(wù)下達給區(qū)里完成，區(qū)因缺乏相應(yīng)的權(quán)力保障機制而難以完成下達的任務(wù)。

（三）機構(gòu)編制調(diào)整難以同步。首先是市、區(qū)之間調(diào)整難同步。2001年以來，我市大的職能調(diào)整已有三次，調(diào)整使市級機關(guān)相關(guān)部門的管理職能有了不同程度的弱化、下放和轉(zhuǎn)移，但機構(gòu)編制并沒有因此而減少多少，個別部門甚至還要求增加編制。而三個區(qū)職能增加了，機構(gòu)編制總量仍然維持在2001年的水平上。區(qū)里的機關(guān)部門，行政編制一般5－6人，少的只有2－3人，而且基本被部門領(lǐng)導(dǎo)所用，具體工作人員的編制只能采取以事代政的方式解決，政事混編，各種矛盾和問題比較突出。再就是部門內(nèi)部調(diào)整難同步。這幾年部門內(nèi)部的職能也在不斷發(fā)生變化，有增加，也有減少或轉(zhuǎn)移。比如市房管局，過去主要以管理公房為主，隨著住房制度的改革，公房數(shù)量日益減少，目前管理的公房面積已經(jīng)非常少，職能有些弱化。與此同時，隨著城市化進程的加快，大量的拆遷任務(wù)加大，拆遷職能明顯加強。又比如市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等經(jīng)濟綜合管理部門，經(jīng)濟管理方式正不斷由微觀轉(zhuǎn)向宏觀、直接轉(zhuǎn)向間接，職能弱化趨勢明顯。相反，也有些政府部門的職能較之過去有所增加，比如環(huán)保、審計、土地管理等部門，執(zhí)法監(jiān)管的要求越來越高，職能有了較大幅度的增強，而在機構(gòu)編制管理上，明顯滯后于變化了的新情況，存在著“以不變應(yīng)多變”的狀況。

（四）人員結(jié)構(gòu)不盡合理。先看年齡結(jié)構(gòu)，以南通市級政府機關(guān)為例，現(xiàn)有1854工作人員中，35歲以下318名，占17%；36-45歲723名，占39%；45－55歲604名，占33%；56歲以上209名，占11%。不難看出，機關(guān)干部的平均年齡偏大，缺乏合理梯度。再看“官、兵”結(jié)構(gòu)。市級政府機關(guān)現(xiàn)有人員中，副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部492名，占人員總數(shù)的27%;正科級干部631名，占人員總數(shù)的34%,副科級干部563名,占人員總數(shù)的30%，科員以下168名，占人總數(shù)的9%。可見，目前市級政府機關(guān)中，部門領(lǐng)導(dǎo)干部和中層領(lǐng)導(dǎo)干部偏多，機關(guān)辦事人員偏少。再來看專業(yè)結(jié)構(gòu)。市級政府機關(guān)現(xiàn)有工作人員中，通過全省公務(wù)員招錄的295人，占16%；通過過渡或調(diào)任進入的1084人，占59%；軍轉(zhuǎn)安置的350人，占19%；以其它方式進入的125人，占7%。

調(diào)研中大家普遍認(rèn)為，目前機構(gòu)編制中存在的這些問題，其成因比較復(fù)雜，既有歷史原因，也有體制原因，既有利益因素的影響，又有不適當(dāng)?shù)母深A(yù)所形成。概括起來，主要有以下方面：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，體制存在缺陷。政府職能與機構(gòu)設(shè)置密切相關(guān)，因此，轉(zhuǎn)變政府職能成為加快推進機構(gòu)編制改革的重要體制性保障。從歷次機構(gòu)改革的過程看，改革的目標(biāo)并沒有完全實施到位，因為多種因素的影響，不少應(yīng)該交付市場或社會力量的職能沒有交付，政事、政企的關(guān)系處理也不完全規(guī)范。由于職能上的“錯位”、“越位”等問題，不少部門管了一些不應(yīng)該管、也管不了的事，因而感到編制偏緊，人員不足，不斷要求增編，以致出現(xiàn)“精簡－膨脹一再精簡－再膨脹”的現(xiàn)象，加大了政府管理成本，降低了行政運行效率。

（二）上級部門對機構(gòu)編制不適當(dāng)干預(yù)，管理受到影響。機構(gòu)編制設(shè)置在明確總量的基礎(chǔ)上，應(yīng)由地方實行嚴(yán)格統(tǒng)一的管理，但事實上，卻經(jīng)常受到方方面面的干擾。受利益驅(qū)動，有時會有政策部門化的現(xiàn)象，在制定規(guī)章、下發(fā)文件時，夾帶機構(gòu)編制的要求，或以本部門工作重要為由，通過劃撥經(jīng)費、項目審批和評比達標(biāo)等條件，要求下面設(shè)置與之相對應(yīng)的機構(gòu)，而下級部門又以此為依據(jù)，要求增設(shè)機構(gòu)、增加編制，使機構(gòu)編制部門難以應(yīng)對。

（三）機構(gòu)編制調(diào)整滯后，需求難以滿足。從目前看，雖然我市機構(gòu)編制運轉(zhuǎn)是正常的，但政府的職能、機構(gòu)、編制大多還是在2001年黨政機構(gòu)改革時確定的，而且“三定”規(guī)定一經(jīng)確定，通常幾年不變。由于機 2 構(gòu)編制管理的相對固化性，盡管市、區(qū)之間、部門之間、部門內(nèi)部的職能在不斷調(diào)整變化，但機構(gòu)編制增減變化卻很小，致使職能增加的部門機構(gòu)編制得不到合理增加，職能弱化的部門又不能及時減下來，形成了職、權(quán)、責(zé)相互脫節(jié)的現(xiàn)象。

（四）存在利益部門化現(xiàn)象，權(quán)責(zé)沒有理順。目前，政府部門層級之間的事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)關(guān)系還沒有完全理順，層級之間事權(quán)不清、財權(quán)不明、人權(quán)也不規(guī)范。少數(shù)部門考慮自身利益較多，一旦遇到具體問題，有利的就爭權(quán)，無利的就推諉，把公共權(quán)力演化成部門利益，并通過一定的形式予以制度化、合法化，使正常的公共服務(wù)變成有償服務(wù)。而下級政府和部門、單位沒有多少獨立的決策權(quán)，只有無限的做事權(quán)，由此帶來很多的矛盾，難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。

（五）人員進出不暢，難以良性循環(huán)。從調(diào)查情況看，各級政府和部門不是缺人員，而是編制使用不合理。有很多地方是占編的不做具體工作，做具體工作的入不了編，采取了財政購買、以事代政等變通做法。出現(xiàn)這種問題的主要原因要么是歷次機構(gòu)改革人員分流不到位，新成份難以補充；要么是機關(guān)補員渠道單一，特別是專業(yè)人才無法進入公務(wù)員隊伍；再就是公務(wù)員進出渠道不暢通、考核機制不健全、用人機制不盡合理，使結(jié)構(gòu)性問題基本處于無法調(diào)整的狀態(tài)。此外，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過多、二線人員提前離崗而仍占編制等，也是造成結(jié)構(gòu)性問題的重要因素。

三、對策措施

機構(gòu)編制工作中存在的問題，不僅造成了層級之間的矛盾，限制了行政效能的發(fā)揮，而且影響了機關(guān)部門形象，應(yīng)當(dāng)采取有效的對策措施予以解決。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，針對目前存在的實際問題，我們認(rèn)為在當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)當(dāng)按照“嚴(yán)格控制總量、盤活現(xiàn)有存量、調(diào)優(yōu)人員結(jié)構(gòu)、實行動態(tài)管理，確保機構(gòu)編制零增長”的總體要求，進一步加強和改進機構(gòu)編制工作。在具體工作中，要堅持以下基本原則：一是機構(gòu)編制管理要與改革的方向和政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)；二是機構(gòu)編制管理要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和實際財力相適應(yīng)，量力而行；三是機構(gòu)編制管理要與上級的政策規(guī)定相適應(yīng)，從實際出發(fā)，把各項政策措施落到實處；四是機構(gòu)編制管理要與公共財政預(yù)算管理相適應(yīng)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。按照以上要求和原則，圍繞做好機構(gòu)編制管理工作，還必須牢牢把握好以下三個環(huán)節(jié)：

首先，要搞清楚政府應(yīng)該做什么。按照中央、國務(wù)院要求，現(xiàn)階段各級政府要突出“五個重點”：一是強化經(jīng)濟調(diào)控職能，盡快取消對企業(yè)的直接行政干預(yù)；二是建立和維護市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管力度，保護公平競爭，營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境；三是加強對勞動保障、環(huán)境保護、社會治安等社會事業(yè)的綜合管理；四是提供基礎(chǔ)設(shè)施、科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品，使居民享受到較高水平的公共服務(wù)；五是保護轄區(qū)內(nèi)所有投資者和居民的合法權(quán)益。

其次，要搞清楚已經(jīng)做了什么。關(guān)鍵要做到“五個弄清”。即：弄清各部門各單位應(yīng)履行的管理職能是什么；弄清實際運行中已履行的職能是什么；弄清管理職能中哪些職能是交叉的或未理順的，在履行過程中遇到的阻礙是什么；弄清因機構(gòu)或崗位設(shè)置等條件的制約應(yīng)履行而未能履行的職能是什么；弄清隨著形勢的發(fā)展，可能增加或需要進一步強化的管理職能有哪些。

最后，要搞清楚下一步主要做什么。主要做到“三位”，即：該“退位”的堅決退位，對于那些可由市場、企業(yè)和社會辦的事情，各級政府要盡快退出來；該“補位”的盡快“補位”，集中精力加強宏觀調(diào)控，規(guī)范市場秩序，強化社會管理，提高公共服務(wù)水平；該“正位”的馬上“正位”，做政府應(yīng)該做的事，充分履行好“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能。

在具體工作中，應(yīng)從實際出發(fā)，科學(xué)調(diào)整職能，理順職能關(guān)系，規(guī)范執(zhí)政行為，加強機構(gòu)編制管理，切實提高行政效能。

（一）要理順關(guān)系

第一，理順市、縣(市、區(qū))之間關(guān)系。要堅持責(zé)權(quán)一致。各縣（市）區(qū)在決策、規(guī)劃方面應(yīng)實行必要的統(tǒng)一管理，在執(zhí)行、監(jiān)管方面實行分層次管理，特別在具體執(zhí)行方面可以實行授權(quán)或委托管理，像城市管理方面，管理重心應(yīng)下移，盡量保證各縣（市）區(qū)有完整的管理職能和相應(yīng)的管理體系，以增強縣（市）區(qū)級政府的調(diào)控能力。堅持合理處理利益關(guān)系。按照“小局服從大局，大局照顧小局”要求，充分考慮縣（市）區(qū)實際情況，既要放事權(quán)，也要給予相應(yīng)的財權(quán)，做到事權(quán)與財權(quán)相一致。堅持實事求是、照顧現(xiàn)狀。按 3 照有關(guān)規(guī)定，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有一定的特殊性，要嚴(yán)格已經(jīng)下放的權(quán)限應(yīng)繼續(xù)支持用足用好；應(yīng)該下放還沒有下放的權(quán)力，應(yīng)積極下放，可通過委托、授權(quán)等方式，使開發(fā)區(qū)的各項管理職權(quán)真正到位。第二，理順部門之間的關(guān)系。要依照國家法律法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，對市級機關(guān)各部門的管理職能進行重新梳理，合理劃分和界定事權(quán)和職責(zé)分工。對交叉重疊、分工不清的相關(guān)職能，從工作實際出發(fā)，明確責(zé)任，分清主次，協(xié)調(diào)矛盾，將職能落實到位，減少扯皮和推諉。對近年來新增的職能，由相關(guān)部門提供法律法規(guī)依據(jù)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，該明確的明確，使新增職能法定化。對國家法律法規(guī)明令撤消以及在我市行政審批制度改革中明確撤消、轉(zhuǎn)移的職能，一律不再納入市級機關(guān)部門職能范圍中。

第三，理順部門和下屬單位之間的關(guān)系。部門和下屬單位要將政事分開、政企分開真正落到實處。不管是那一種類型的下屬單位，凡代行政府行政管理職能的，都要理順關(guān)系，權(quán)責(zé)明確。應(yīng)該由行政部門行使的管理職能，要盡快回歸行政部門。對有法律法規(guī)明確委托或授權(quán)行使的行政管理職能，在具體分工上要與主管部門明晰關(guān)系，避免交叉重疊。沒有法律法規(guī)授權(quán)的下屬單位，不得行使行政管理職能。對一些技術(shù)性、事務(wù)性的職能應(yīng)全部下放給事業(yè)單位承擔(dān)。

（二）要歸并職能

根據(jù)調(diào)查反映的情況，目前需要歸并的職能主要有三個方面：

一是歸并市、區(qū)職能。主要包括：城管、建設(shè)、規(guī)劃方面的行政執(zhí)法職能；統(tǒng)計方面的在地統(tǒng)計職能；水利方面的主城區(qū)水體置換職能；農(nóng)機監(jiān)理的綜合管理職能；市區(qū)文化經(jīng)營單位的管理職能和文化市場的行政執(zhí)法職能；農(nóng)業(yè)推廣和動物疫情防治的職能；農(nóng)業(yè)、環(huán)境等方面的執(zhí)法監(jiān)測職能等等。

二是歸并部門之間的職能。要按照“一件事情由一個部門管理為主”的原則，對部門之間相近或相同的職能實行適度歸并，整合力量，形成合力。比如將分散在農(nóng)口系統(tǒng)的政府農(nóng)村工作辦公室、市農(nóng)林局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)機械管理局和市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局六個部門的行政法執(zhí)法職能以及市屬區(qū)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域行政執(zhí)法職能予以歸并，撤銷市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊、市木材檢查站、市農(nóng)機安全監(jiān)理所、市漁政監(jiān)督支隊和崇川區(qū)水政水資源管理所、水政監(jiān)察大隊、農(nóng)機管理所以及港閘區(qū)農(nóng)機管理站、河道管理所、漁政站等機構(gòu)，組建市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，實行綜合行政執(zhí)法。

三是歸并部門內(nèi)部職能。目前部門內(nèi)機構(gòu)眾多，職能履行分散，人浮于事，效率不高。要按照“精簡、效能”的原則，對現(xiàn)有部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能進行梳理，能歸并的職能盡量歸并，能合并的機構(gòu)盡量合并，以減少機構(gòu)個數(shù)，避免職能交叉，提高行政管理效能。

（三）要動態(tài)管理

一是依據(jù)現(xiàn)有職能，制定機構(gòu)編制調(diào)整方案。要根據(jù)相關(guān)部門職能變化情況以及實際履行職能情況，對現(xiàn)有機構(gòu)的設(shè)置和人員編制的核定，逐一進行摸底調(diào)查，建立臺帳資料。在此基礎(chǔ)上，從實際工作要求和履行職能的需要出發(fā)，制定機構(gòu)編制調(diào)整方案，在適當(dāng)?shù)臅r候，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施，該減的減下來，該增的適當(dāng)增加，以保持各級機關(guān)部門機構(gòu)編制配置的合理性和科學(xué)性。

二是依據(jù)職能變化情況，適時同步調(diào)整機構(gòu)編制。今后，對機構(gòu)編制的調(diào)整要根據(jù)職能調(diào)整的情況，盡量做到同步進行。職能弱化、取消、轉(zhuǎn)移了，機構(gòu)編制就要相應(yīng)減少；職能增加或強化了，機構(gòu)編制就要及時增上去，特別是有些職能在部門間進行了轉(zhuǎn)移，其人員編制也要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，人員編制隨職能走，有增有減，保持總量平衡，實行機構(gòu)編制的動態(tài)化管理。

三是實行內(nèi)部調(diào)劑。對市級機關(guān)部門中新增職能，一般要在現(xiàn)有機構(gòu)編制的規(guī)模內(nèi)消化解決，特別是有些部門本身職能有增有減，應(yīng)該通過內(nèi)部調(diào)劑解決，不新增機構(gòu)，不增加編制。對確有需要的，在保證工作正常運行的前提下從緊控制。要采取適當(dāng)獎勵的形式，鼓勵節(jié)編，從而達到控制機構(gòu)編制增長，降低行政成本的目的。

（四）要優(yōu)化結(jié)構(gòu)

一是要做到“能進能出”。要強化在職人員的能力、政績考核，健全公務(wù)員辭職辭退制度，通過優(yōu)勝劣汰提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。完善落實富余人員分流政策，在提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)條件方面適當(dāng)放寬，鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)。進一步放寬軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)條件，在經(jīng)濟補償、養(yǎng)老保險、配偶子女待遇、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等方面想足想透，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部到市屬事業(yè)單位工作，減輕行政機關(guān)的壓力。

二是要做到“能上能下”。對從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，明確達到一定年齡（如58周歲）后，不再占用機關(guān)編制，其它待遇不變，騰出的編制用于招錄新人。對由中層干部提任處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，不管是否擔(dān)任處室行政職務(wù)，必須仍在處室工作，履行相應(yīng)職責(zé)。同時，可以通過合并處室減少正職、適當(dāng)核減副職和控制機關(guān)中層非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)核定比例等辦法，減少現(xiàn)有機關(guān)中層干部的總量，增加一線工作人員，使機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部整體結(jié)構(gòu)得到改善，提高工作的實際效能。

三是要做到“能文能武”。在安置軍轉(zhuǎn)干部時，盡可能知人善任，發(fā)揮特長。同時，要加強崗位培訓(xùn)，特別是相關(guān)新知識、新技能的培訓(xùn)，使他們的崗位能力不斷提高。要鼓勵引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部增強學(xué)習(xí)的自覺性，在實際工作中不斷提高業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新的工作需要。對一些在專業(yè)上有特殊要求的崗位，在不增加部門編制的前提下，可以通過先進后退、臨時超編、自然過渡的辦法，解決人員結(jié)構(gòu)問題。

（五）要創(chuàng)新機制

一是建立“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的評估監(jiān)督機制。要加強對各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，公開政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、職能調(diào)整與機構(gòu)編制狀況，明確界定各部門的責(zé)任，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、瀆職失職受追究的責(zé)任體系。

二是建立機構(gòu)編制宏觀管理機制。研究探索新形勢下控制編制總量、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、實行動態(tài)管理的新思路、新方法，在繼續(xù)做好日常管理與審批的同時，更加注重宏觀管理，更加重視調(diào)查研究，更加重視監(jiān)督檢查，逐步建立管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的機構(gòu)編制管理新機制。

三是建立機構(gòu)編制實名制管理機制。要在總結(jié)《機構(gòu)編制管理手冊》制度的基礎(chǔ)上，今年在全市機構(gòu)和事業(yè)單位全面推行以名實對應(yīng)為主要內(nèi)容、以核準(zhǔn)使用為主要手段的機構(gòu)編制實名制管理制度，做到在編人員、在職人員、預(yù)算人員、實際在崗人員“四統(tǒng)一”。

四是建立與組織、人事、財政等部門相互協(xié)調(diào)、相互配合的機構(gòu)編制約束機制。建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度，真正將“不準(zhǔn)超編進人、不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機構(gòu)級別、不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定、不準(zhǔn)越權(quán)審批機構(gòu)編制、不準(zhǔn)上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級的機構(gòu)編制”的要求落到實處，對違反機構(gòu)編制紀(jì)律的行為進行嚴(yán)肅查處。

四、幾點建議

1、明確機構(gòu)編制核定的具體標(biāo)準(zhǔn)。目前機構(gòu)編制管理方面還沒有走出過去那種“下報上批”、“一事一議”的傳統(tǒng)管理模式，任何部門增設(shè)機構(gòu)、增加編制，機構(gòu)編制管理部門只能通過上查下問、左右平衡的方式進行研究，特別在編制的核定上，除少數(shù)幾個行業(yè)（如教育、衛(wèi)生）外，大多沒有統(tǒng)一的核編標(biāo)準(zhǔn)。建議上級機構(gòu)編制部門根據(jù)不同行業(yè)、不同部門的職能分工、責(zé)任大小，研究制定一套相對統(tǒng)一的機構(gòu)編制核定標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以擴大機構(gòu)編制核定的公開透明度，另一方面也能避免機構(gòu)編制核定過程中的主觀性和盲目性。

2、疏通公務(wù)員的進出渠道。當(dāng)前機關(guān)部門中公務(wù)員進、出口不暢，已成為影響機關(guān)工作水平和工作效率的重要因素。國家已出臺了《公務(wù)員法》，對公務(wù)員進、出渠道等問題，在法律上作出了明確規(guī)定。但事實上，各級機關(guān)人員老齡化，年輕的專業(yè)人才短缺已成通病，并有繼續(xù)加劇的趨勢。老的人員占有編制無法退出，新的人員沒有編制難以招錄，長此以往，勢必嚴(yán)重影響機關(guān)正常的工作和運行。建議上級部門根據(jù)各地實際，允許當(dāng)?shù)卣雠_地方性政策，通過允許提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)、臨時超編等辦法，騰出年紀(jì)已大但尚未退休人員所占的編制，以面向社會招錄急需人才，給各級機關(guān)注入生機和活力。

3、創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)干部的安置政策。黨中央、國務(wù)院針對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置工作，出臺了一系列政策措施，從實際情況看，各地軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)越來越重，地方壓力越來越大，基本上都是在沒有編制的情況下，采取超編進人的辦法予以安置。建議上級部門根據(jù)目前的狀況，制定相應(yīng)政策，拓寬安置渠道，以減少地方政府這方面的壓力。比如下達一定安置比例進入事業(yè)單位、增加補償幅度鼓勵自主擇業(yè)等。

第五篇：縣級機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研報告

機構(gòu)編制管理，是我國行政管理的一個重要組成部分。過來，在我們廣大機構(gòu)編制部門工作者的共同努力和各級各部門的大力支持配合下，各地的機構(gòu)編制管理工作都取得了許多可喜的成績，但不可否認(rèn)的是，抓縣一級的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作仍是我們機構(gòu)編制管理工作中存在的主要薄弱環(huán)節(jié)。隨著形勢的不斷向前發(fā)展，如何構(gòu)建有效機制，進一步加強對縣級的機構(gòu)編

制監(jiān)督檢查，已成為擺在我們機構(gòu)編制部門的一個重要課題。下面，筆者就以**縣為例，作一些淺析看法。

一、縣級機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）思想意識不到位。

長期以來，縣的一些同志，特別是部分縣級領(lǐng)導(dǎo)，只重視機構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、人員編制精簡、職能配置，而對機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性缺乏足夠應(yīng)有的認(rèn)識，忽視了對機構(gòu)編制政策貫徹落實和機構(gòu)編制批復(fù)方案執(zhí)行情況等的有效監(jiān)督檢查。而實踐證明，機構(gòu)編制工作事前的審批固然重要，但事后的監(jiān)督檢查工作也同樣須臾不可缺。監(jiān)督檢查，才是保證機構(gòu)編制管理權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力的重要手段；才是推動機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理各項決策和任務(wù)的落實，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制增長，鞏固改革成果，防止機構(gòu)編制再度膨脹的重要措施。

（二）工作力度不到位。

工作力度不到位主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作過于軟弱。縣里還沒有將機構(gòu)編制監(jiān)督檢查納入重要議事工作日程，近些年來幾乎沒有深入開展過一次有力度的全縣性機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，這與監(jiān)督檢查工作作為機構(gòu)編制管理中最后的重要一環(huán)格格不入。二是對違反機構(gòu)編制政策紀(jì)律的事件現(xiàn)象查處糾正不力，僅僅停留在口頭提醒和告誡程度上。由于查處糾正不力，日積月累，問題越積越多。經(jīng)統(tǒng)計，截止今年6月底，**縣縣以上黨政群機關(guān)單位46個，有22個單位存在行政超編，有9個單位存在超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)存在行政超編；轉(zhuǎn)為事業(yè)單位機構(gòu)11個，有4個單位超編；事業(yè)單位機構(gòu)888個，有126個機構(gòu)超編；還有部分機構(gòu)沒能較好地履行自身工作職能。

（三）有效機制不完善。

機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機制還存在著許多不完善之處，比如：縣編辦、縣人事局和縣財政局三家還沒有真正建立起一套“機構(gòu)編制和人員工資計劃與預(yù)算撥款相結(jié)合”的相互監(jiān)督約束的工作機制；縣編辦還未設(shè)立和明確專門的負(fù)責(zé)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的股室和工作人員；在監(jiān)督把關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備上，縣編辦一直還處于被動狀態(tài)等等。

二、縣級機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中存在問題的分析

（一）上級機構(gòu)編制部門本身對監(jiān)督檢查工作抓的不緊

就過來的工作而言，上級機構(gòu)編制部門抓監(jiān)督檢查，往往也只流于下發(fā)紅頭文件，“雷聲大，雨點小”，沒有象計劃生育部門抓計劃生育監(jiān)督檢查工作一樣有力度、有魄力、有措施，極少組織專門監(jiān)督檢查組深入縣級，就“機構(gòu)編制的各項政策紀(jì)律的貫徹、執(zhí)行、落實情況”進行全面監(jiān)督檢查，對存在的一些機構(gòu)編制問題予以及時地查處、批評和糾正。正由于上級機構(gòu)編制部門本身重視不夠抓的不緊，必然導(dǎo)致縣級對機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作有所忽視和放松。

（二）傳統(tǒng)的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查運行機制嚴(yán)重乏力

按照現(xiàn)行的職能要求，縣編辦負(fù)責(zé)著監(jiān)督檢查上級機構(gòu)編制政策紀(jì)律在本級縣里的貫徹、執(zhí)行和落實情況。但在實際工作中，縣編辦僅僅只是本級黨委、政府和編委的一個辦事機構(gòu)，其人事調(diào)動、工作經(jīng)費安排等等一切都在本級黨委、政府的掌控之中，要其來監(jiān)督本級黨委、政府和編委，顯然，等于是“在太歲頭上動土”，壓根兒就無法實行有效監(jiān)督，最多也只起到個提醒和勸說的作用而已。

三、構(gòu)建有效機制，全面加強縣級機構(gòu)編制監(jiān)督檢查

縣級機構(gòu)編制監(jiān)督檢查是一項長期的工作，要把它抓好抓實抓出成效來，確實不易。今年上半年，國務(wù)院頒布了《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置管理條例》；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴(yán)格機構(gòu)編制的通知》；中央編辦和監(jiān)察部制定了《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》。這都為各級機構(gòu)編制部門深入開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作提供了重要依據(jù)。我們要抓住這有利契機，積極探索，善于借鑒其他部門的成功工作作法，切實構(gòu)建一套有效機制，全面加強縣級機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。

（一）建立縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和機構(gòu)編制考核制

要象計劃生育和社會治安綜合治理工作那樣，建立健全起縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和機構(gòu)編制業(yè)績考核制，進一步明確縣委、縣人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)為機構(gòu)編制管理的第一責(zé)任人和主要責(zé)任人，并把抓機構(gòu)編制管理納入他們的政績考核之中。上級黨委、政府對縣級機構(gòu)編制工作定期開展檢查，對抓的好實行獎勵和表揚，對有嚴(yán)重