第一篇：2014年餐飲保健食品、化妝品培訓(xùn)內(nèi)容
我局在餐飲、保健食品、化妝品監(jiān)督管理 的職能職責(zé)及日常監(jiān)管注意事項(xiàng)
一、職能職責(zé)
（一）監(jiān)管范圍
按照2012年州、市事權(quán)劃分的原則
1.餐飲服務(wù)方面。州級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)管：（1）三星級(jí)以上酒店；（2）州屬的部分機(jī)關(guān)、廠礦食堂；（3）涉外企業(yè)；（4）州局指定監(jiān)管的餐飲服務(wù)單位，如肯德基、天下漁村、天龍等，具體有文件，可以到食品科這來檢閱。我局主要負(fù)責(zé)除州級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)管外的部分。
2.保健食品方面。我們主要監(jiān)管經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶以及除州局指定的天順、沃爾瑪?shù)却蟪泻退幤愤B鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。3.化妝品的監(jiān)管參照保健食品的監(jiān)管范圍。
（二）監(jiān)管的主要內(nèi)容
1.餐飲服務(wù)方面。（1）新申辦、換發(fā)、變更、注銷許可證的現(xiàn)場(chǎng)核查；（2）日常監(jiān)督檢查及違法違規(guī)案件的查處；（3）食品的監(jiān)督抽樣檢查；（4）餐飲服務(wù)食品安全保障；（5）餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理的現(xiàn)場(chǎng)核查及評(píng)分；（6）上級(jí)要求的各種食品專項(xiàng)整治。（7）各種投訴舉報(bào)的處理。
2.保健食品方面。（1）日常監(jiān)督檢查及違法違規(guī)案件的查處；（2）保健食品的監(jiān)督抽樣檢查；（3）保健食品備案登記的現(xiàn)場(chǎng)檢查；（4）保健食品廣告的監(jiān)測(cè)。（5）上級(jí)要求的各種 保健食品專項(xiàng)整治。（5）各種投訴舉報(bào)的處理。
3.化妝品方面。（1）日常監(jiān)督檢查及違法違規(guī)案件的查處；（2）化妝品的監(jiān)督抽樣檢查；（3）上級(jí)要求的各種化妝品專項(xiàng)整治。（4）各種投訴舉報(bào)的處理。
（三）監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)
1.餐飲服務(wù)方面。（1）許可情況。①是否持證經(jīng)營(yíng)；②許可證是否有過期、出租、出借現(xiàn)象；③是否超范圍經(jīng)營(yíng)；④必須有完善的管理制度；⑤必須符合餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理的要求。（2）人員管理。直接接觸食品的人員是否持有效健康證培訓(xùn)合格證。（3）場(chǎng)所要求。按《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》的要求，逐項(xiàng)核查。這里要特別強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)①必須有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；②開辦餐飲服務(wù)單位必須離垃圾場(chǎng)所和污染源25米以上，不足25米一律不予許可；③沒有就餐地點(diǎn)的一律不予許可；④小型餐館以上的廚房必須封閉，否則不予許可。（4）設(shè)施設(shè)備。小型餐館以上必備的設(shè)施設(shè)備主要有①消煙除塵設(shè)備；②操作臺(tái)、工作臺(tái)；③消毒柜或其他消毒設(shè)備④保潔柜。（5）采購(gòu)貯存。必須建立食品采購(gòu)驗(yàn)收及定期檢查臺(tái)賬。（6）加工制作。按《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的要求，逐項(xiàng)核查，具體內(nèi)容等一下其他同志會(huì)詳細(xì)的給大家講解。（7）餐具清洗消毒。①集中消毒餐具必須索取供貸方資質(zhì)，產(chǎn)品合格證明，進(jìn)貨單據(jù)并加蓋供貸方紅色印章。②自主消毒餐具必須有消毒的設(shè)施設(shè)備和消毒用品，并做好 消毒記錄。
2.保健食品方面。（1）是否經(jīng)備案登記，核對(duì)備案登記目錄表所列品種是否與所經(jīng)營(yíng)品種相符。（2）索證索票情況；（3）無標(biāo)簽或標(biāo)簽說明書不符合規(guī)定的，主要包括經(jīng)以下4種情形①不得有涉及預(yù)防疾病，治療功能；②內(nèi)容必須有真實(shí)功效成分及含量；③應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群；④功能和成分必須與標(biāo)簽說明書一致。（4）冒用、偽造批準(zhǔn)文號(hào)的。（5）非法添加藥品或藥物成分的。（6）保健食品冒充藥品的，主要表現(xiàn)為在標(biāo)簽說明書中宣稱具有功能主治適應(yīng)癥或明示預(yù)防疾病，治療功能或藥用療效等。（7）監(jiān)測(cè)到違反《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》的。（8）經(jīng)抽樣檢查不合格的保健食品。
2.化妝品方面。（1）按規(guī)定做好索證索票管理工作（2）做好摸底調(diào)查工作。
（四）法律依據(jù)
1.餐飲服務(wù)方面?！妒称钒踩ā?、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》、《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》、《楚雄市餐飲服務(wù)監(jiān)督管理量化分級(jí)管理規(guī)定》等。
2.保健食品方面?！妒称钒踩ā贰ⅰ妒称钒踩▽?shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，《中華人民共和國(guó)食品安全法》：食品是指各種供人食用或 者飲用的成品與原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。《保健食品管理辦法》：保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的的食品。
3、化妝品方面?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)索證索票和臺(tái)賬》
（五）注意事項(xiàng)
1.不得有吃拿卡要行為，管好自己的手和嘴；
2.文明禮貌、態(tài)度和諧，現(xiàn)場(chǎng)檢查穿工作服，出示執(zhí)法證及工作證；
3.按程序規(guī)定進(jìn)行許可審批；
①受理→②現(xiàn)場(chǎng)檢查→③報(bào)局機(jī)關(guān)審批 4.及時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確運(yùn)用到工作中； 5.正確處理好投訴舉報(bào)；
第二篇：餐飲服務(wù)保健食品化妝品監(jiān)管上半年總結(jié)
餐飲服務(wù)保健食品化妝品監(jiān)管
上半年工作總結(jié)
我所自4月1日成立以來，在上級(jí)部門及局領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)心關(guān)懷和幫助下，緊緊圍繞局領(lǐng)導(dǎo)提出的“確保交接期間監(jiān)管工作不斷、不松、不亂”的原則，對(duì)照局里制定的工作目標(biāo)和我所職責(zé)，全所5名同志團(tuán)結(jié)一心，克服人員少、底子弱、裝備差、壓力大，工作量大、面廣、事細(xì)等重重困難，不計(jì)得失，不辭辛勞，有條不紊的開展和推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管工作?，F(xiàn)將上半年以來我所的工作總結(jié)如下：
一、總體工作情況
（一）職能移交接順利、平穩(wěn)的完成。
為使交接后的工作有序、有利的過渡和開展。職能移交后，我所于4月1日至4月30日在縣衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)立臨時(shí)辦公室，以方便群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)以公告、面對(duì)面的宣傳方式告知廣大群眾職能移交接事宜，受到了群眾的好評(píng)。期間，未出現(xiàn)因職能移交接產(chǎn)生辦事不便而致群眾不滿意及投訴的事件，做到了職能職責(zé)的平穩(wěn)過渡和各項(xiàng)工作的無縫銜接。
（二）新到崗監(jiān)督員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作初步完成。
1、組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。為使新到崗監(jiān)督員能迅速轉(zhuǎn)換工作角色，適應(yīng)新環(huán)境、新單位，快速掌握新法律、新規(guī)范、新的監(jiān)管模式，盡快投入工作。我所采取集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合的方法，對(duì)涉及餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作初步完成。
2、為使監(jiān)督員在今后的工作中做到心中有數(shù)，辦事有尺，處事有度，做到有章可循、有制可約。我所組織開展了對(duì)局里下發(fā)的相關(guān)文件、規(guī)章、制度進(jìn)行學(xué)習(xí)、貫徹和領(lǐng)會(huì)。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步的提高了全所監(jiān)督員的政治、思想覺悟和整體素質(zhì)。
（三）各項(xiàng)制度建設(shè)基本完成。
建所伊始，為使各項(xiàng)工作盡快走向正規(guī)，依照職責(zé)，建立和完善了興國(guó)縣餐飲服務(wù)保健食品化妝品監(jiān)督所工作規(guī)則、辦案流程、舉報(bào)處理規(guī)定、工作人員七條禁令、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障工作預(yù)案、餐飲服務(wù)行政許可審批制度、餐飲服務(wù)許可辦證流程等14項(xiàng)工作制度。
（四）餐飲、保健食品安全監(jiān)管服務(wù)對(duì)象基本信息檔案基本建立。為能快速穩(wěn)妥的推進(jìn)開展餐飲、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作，科學(xué)制定監(jiān)管計(jì)劃，合理優(yōu)化監(jiān)管資源，全面掌握監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的分布、基本信息數(shù)據(jù)等，確保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)分布及信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性，我所于5月組織監(jiān)督員對(duì)縣城所有的餐飲服務(wù)、保健食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了一次全面的分類登記摸底，現(xiàn)已將監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的基本信息檔案全面梳理和分類，為下一步的工作部署打下基礎(chǔ)。累計(jì)縣城餐飲服務(wù)單位717家，其中：大型餐飲4家、中型餐飲25家、小型餐飲398家、小吃店191家、飲品店20家、快餐店5家、食堂75家（學(xué)校食堂25家、企業(yè)食堂45家、單位食堂5家）；全縣保健食品經(jīng)營(yíng)單位157家，其中：縣城45家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)112家。
（五）餐飲服務(wù)、保健食品行政許可有序開展，準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提高。為貫徹落實(shí)《餐飲服務(wù)許可管理辦法》，我所依照《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》，嚴(yán)格許可前置，對(duì)各類餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)單位進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)核查和資料審查，對(duì)不符合現(xiàn)場(chǎng)核查條件的現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見，指導(dǎo)改進(jìn)設(shè)施條件，以滿足申辦條件。累計(jì)現(xiàn)場(chǎng)核查餐飲單位148家，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)要求改進(jìn)條件的148家。至目前累計(jì)新發(fā)餐飲服務(wù)許可證86份（含換證），驗(yàn)證（含食品衛(wèi)生許可證）80份，正在受理62份；保健食品驗(yàn)證（食品衛(wèi)生許可證）12份。
（六）餐飲、保健食品安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。
1、開展了保健食品專項(xiàng)整治。為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)
管，大力整頓保健食品市場(chǎng)秩序，依據(jù)市局《2011年市中心城區(qū)保健食品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》（贛市食藥監(jiān)食[2011]14號(hào)）、國(guó)家工商總局等十二部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<2011年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見>的通知》(工商廣字[2011]46號(hào))的文件精神，我所在分管局長(zhǎng)的親自帶領(lǐng)下，在城區(qū)展開保健食品安全專項(xiàng)整治，共計(jì)檢查保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)11家，批發(fā)企業(yè)3家，品種46個(gè)，查處并糾正違法行為5起，下達(dá)意見書5份。
2、開展了學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治。依照省局《關(guān)于集中開展學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治的通知》贛食藥監(jiān)食[2011]27號(hào)、市局《轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于集中開展學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治的通知》贛市食藥監(jiān)食[2011]23號(hào)文件精神，我所從5月底至6月底，結(jié)合高、中招考餐飲服務(wù)保障工作，全面開展學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校食堂餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。截至目前，共計(jì)完成對(duì)縣城有學(xué)校食堂的7所中學(xué)、3所中等職業(yè)學(xué)校、2所小學(xué)、9所托幼機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查，專項(xiàng)檢查工作仍在繼續(xù)。
3、開展了打擊非法添加食品添加劑和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照全國(guó)打擊非法添加食品添加劑和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)的統(tǒng)一部署，我所緊急行動(dòng)，針對(duì)性的在餐飲服務(wù)行業(yè)展開檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)火鍋店、飲品店等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查了食品添加劑使用單位的使用食品添加劑情況和購(gòu)進(jìn)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)帳記錄等落實(shí)情況。專項(xiàng)整治期間，共計(jì)檢查餐飲服務(wù)單位117家，其中大型餐飲4家，中型餐飲19家，小型餐飲54家，小吃店23家，飲品店15家，火鍋店2家，下發(fā)指導(dǎo)性意見書48份，要求餐飲服務(wù)單位簽訂并張貼承諾書117份，發(fā)放“打擊非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)”宣傳畫200余套。
4、深入開展省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。為推進(jìn)餐飲服務(wù)單位信用體系建設(shè)，促進(jìn)餐飲服務(wù)行業(yè)自律，充分發(fā)揮示范單位的輻射帶動(dòng)作用。通過宣傳引導(dǎo)，現(xiàn)已有平川中學(xué)、品祿園酒店申報(bào)省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范單位。
5、深入開展“食品藥品安全贛鄱行”活動(dòng)。以“關(guān)注健康餐桌”為主題，開展“食品藥品安全贛鄱行”活動(dòng)，以學(xué)校食堂及周邊餐館和建筑工地食堂、旅游景點(diǎn)餐飲服務(wù)單位、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、“地溝油”和“餐廚廢棄物”等為重點(diǎn)認(rèn)真開展專項(xiàng)治理，確保公眾飲食安全。
（七）圓滿完成上級(jí)交辦的多次餐飲服務(wù)食品安全保障任務(wù)。為確保重大活動(dòng)期間餐飲服務(wù)食品安全，我所在局里的統(tǒng)一部署和調(diào)度下，克服監(jiān)督人員少，采取巡回監(jiān)督和駐點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管方法，依據(jù)《重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障規(guī)范》要求，以高度的工作責(zé)任心和政治敏感性，嚴(yán)格把關(guān)，從原料到成品實(shí)施全程監(jiān)管，圓滿的完成了中央領(lǐng)導(dǎo)（中組部長(zhǎng)李源潮）來興視察、三僚風(fēng)水特色旅游文化節(jié)、2011高中招考、中國(guó)紅十字總會(huì)“紅十字老區(qū)行”系列活動(dòng)等多次餐飲服務(wù)食品安全保障任務(wù)。
（八）宣傳報(bào)道工作進(jìn)一步加強(qiáng)。為加強(qiáng)對(duì)我部門及工作的宣傳，我所充分依托電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫冊(cè)等宣傳平臺(tái)，積極投稿，廣泛宣傳。截至目前，共完成17篇次宣傳報(bào)到，其中縣政府網(wǎng)站4篇次、縣“三城同創(chuàng)”工作簡(jiǎn)報(bào)1篇次（縣政府網(wǎng)同時(shí)刊登）、市局網(wǎng)站6篇次、縣局網(wǎng)站6篇次，派發(fā)張貼“打擊非法添加食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)”宣傳畫200余套（4張/套）。
二、目前存在問題
1、監(jiān)督執(zhí)法人力資源緊缺，與監(jiān)管服務(wù)對(duì)象及監(jiān)管任務(wù)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，以致監(jiān)管工作顧此失彼，疲于應(yīng)付，難以做到全面系統(tǒng)的監(jiān)管；
2、經(jīng)費(fèi)短缺及監(jiān)督執(zhí)法裝備匱乏，與現(xiàn)有的監(jiān)管要求不相適應(yīng)，監(jiān)管效率低下；
3、底子薄、基礎(chǔ)差。由于長(zhǎng)期以來形成的先開業(yè)后登記，加上餐飲
服務(wù)許可的門檻較低，業(yè)主多為下崗工人、失地農(nóng)民等群體，從業(yè)素質(zhì)較差，食品安全意識(shí)不強(qiáng)，不懂也不愿改善餐飲服務(wù)硬件條件，致現(xiàn)有許多小餐飲店硬件條件較差，不符合餐飲服務(wù)許可條件，全縣整體餐飲服務(wù)食品安全水平較低，需逐步提高；
4、業(yè)務(wù)水平有待提高，以適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變；
5、因現(xiàn)有配套法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定滯后以致有些工作無法開展，如：涉及保健食品、化妝品安全監(jiān)管的相關(guān)配套法律法規(guī)。
6、監(jiān)督管理機(jī)制不健全，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管未明確；
三、下一步打算
1、完善和健全監(jiān)督機(jī)制，做到現(xiàn)有監(jiān)管資源利用效率的最大化；
2、進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品的監(jiān)管。持續(xù)開展餐飲服務(wù)、保健食品、打擊非法添加食品添加劑和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治；繼續(xù)深入開展省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范單位創(chuàng)建、“食品藥品安全贛鄱行”活動(dòng)；
3、進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，著力提高監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平；
4、緊緊圍繞局里制定的目標(biāo)管理方案，對(duì)照落實(shí)，力爭(zhēng)圓滿完成；
5、加大對(duì)違法行為的監(jiān)督檢查力度和處罰力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；
6、加大對(duì)重點(diǎn)餐飲服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管力度，有效降低餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，如：學(xué)校食堂、企業(yè)食堂、大中型餐飲、旅游景點(diǎn)餐飲店等。
7、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳報(bào)道，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)我部門工作的知曉和認(rèn)同。
8、組織開展全縣餐飲服務(wù)食品安全員培訓(xùn)工作。
興國(guó)縣餐飲服務(wù)保健食品化妝品監(jiān)督所
二0一一年六月十二日
第三篇：2012保健食品化妝品監(jiān)管工作思路
2012年保健食品化妝品監(jiān)管工作思路
2012年，是我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整到位，市、縣（市、區(qū)）二級(jí)全面履行保健食品化妝品監(jiān)管職能的第一年，面臨著自身隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管任務(wù)平穩(wěn)接手的繁重任務(wù)。保健食品化妝品監(jiān)管作為一項(xiàng)全新的職能，全市監(jiān)管工作將按照局黨委提出的“盡快適應(yīng)，進(jìn)入角色”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，確保新職能盡快履行到位為目標(biāo)，圍繞“基礎(chǔ)工作做到位，日常監(jiān)管定好位，專項(xiàng)整治抓到位，行政許可履好職，服務(wù)工作盡心做”的工作重心，著力加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)，深入開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)日常監(jiān)管，努力構(gòu)建我市?；a(chǎn)品安全監(jiān)管新體制、新機(jī)制，保障公眾食品安全。
一、基礎(chǔ)工作做到位。
1.摸清保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)基本情況。圍繞“依法監(jiān)管保平安，科學(xué)監(jiān)管促發(fā)展”確定調(diào)研課題，基本摸清全市保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)的基本情況（包括持證情況、品種數(shù)量、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)等），建立起保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)的電子化監(jiān)管檔案。
2.初步摸清保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)單位基本情況。要積極和工商等相關(guān)部門聯(lián)系，摸清目前保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)狀，特別是市級(jí)經(jīng)銷商、經(jīng)營(yíng)模式等情況。
3.逐步了解掌握我市保健食品化妝品流通使用環(huán)節(jié)情況。要結(jié)合2011年底市區(qū)保健食品化妝品評(píng)價(jià)性抽檢工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)各部門歷年來監(jiān)督抽檢的情況，并進(jìn)一
步開展有針對(duì)性的抽檢，全面了解我市保健食品化妝品產(chǎn)品整體質(zhì)量狀況。
4.加強(qiáng)全市保健食品化妝品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。不斷努力，促使各縣（市、區(qū)）落實(shí)保化監(jiān)管專職人員，并在機(jī)構(gòu)改革到位后，對(duì)承擔(dān)保化產(chǎn)品監(jiān)管人員組織開展專題培訓(xùn)，不僅學(xué)習(xí)保健食品化妝品基礎(chǔ)知識(shí)、法律法規(guī)等理論知識(shí)，更要深入相對(duì)比較規(guī)范的企業(yè)，進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)。加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，組織監(jiān)管人員赴省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)保健食品化妝品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。
二、日常監(jiān)管定好位。
1.保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)管。要改變檢查重資料、輕現(xiàn)場(chǎng)的做法，深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，檢查企業(yè)的持證情況、原料管理、生產(chǎn)過程、人員管理、產(chǎn)品檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)管理以及產(chǎn)品備案等情況，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》，自覺把好質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。要重點(diǎn)加強(qiáng)保健食品化妝品原料監(jiān)督管理。檢查保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)有無與原料供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，明確質(zhì)量責(zé)任；采購(gòu)合同中有無包括原料質(zhì)量控制要求和質(zhì)量指標(biāo)、檢驗(yàn)方法等質(zhì)量責(zé)任方面的內(nèi)容；有無對(duì)原料供應(yīng)商進(jìn)行審查，并建立審查檔案，做好審查記錄；有無建立健全檢驗(yàn)制度，強(qiáng)化原料進(jìn)廠檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)報(bào)告留檔備查；有無建立健全原料采購(gòu)檔案，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，確保使用原料來源可追溯；委托生產(chǎn)的，委托方和被委托方有沒有簽訂合同，有無明確被委托方對(duì)生產(chǎn)使用的原料嚴(yán)格把關(guān)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
2.違法保健食品廣告監(jiān)測(cè)要常態(tài)監(jiān)管。要總結(jié)幾年來我市保健食品違法廣告監(jiān)測(cè)工作情況，探索建立保健食品違法廣告監(jiān)管制度，包括證據(jù)保存、違法行為處理等制度，形成保健食品違法廣告監(jiān)管常態(tài)化、程序化。
3.繼續(xù)開展?；a(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。要對(duì)地產(chǎn)品和外地產(chǎn)品分別開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，特別是輔助降血糖類、調(diào)節(jié)血壓類、調(diào)節(jié)血脂類等保健食品添加藥物情況、育發(fā)、染發(fā)、祛斑類化妝品添加藥物和重金屬超標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)測(cè)。
4.保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)單位要逐步監(jiān)管。針對(duì)保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)使用單位量大面廣，且目前尚無行政許可要求、本底資料掌握較難的現(xiàn)狀，要學(xué)習(xí)杭州等地監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)品抽檢為主要手段，以處理舉報(bào)投訴為主要內(nèi)容開展監(jiān)管。并嘗試以藥店、專賣店、總經(jīng)銷店、規(guī)模型美容美發(fā)店為主要對(duì)象、以講座式促銷的產(chǎn)品、廣告產(chǎn)品群眾反映比較強(qiáng)烈為主要產(chǎn)品，探索開展日常性監(jiān)管。
三、專項(xiàng)整治抓到位。
1.認(rèn)真完成上下聯(lián)動(dòng)的專項(xiàng)整治。按照國(guó)家局、省局部署的任務(wù)，嚴(yán)厲打擊保健食品違法違規(guī)聲稱具有功能的、非法添加和濫用食品添加劑的產(chǎn)品專項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)安全隱患較高產(chǎn)品、產(chǎn)品原料、委托加工行為檢查，尤其要加強(qiáng)價(jià)格昂貴、產(chǎn)品有限、動(dòng)植物提取物、標(biāo)示進(jìn)口原料、缺乏特征性指控指標(biāo)等保健食品生產(chǎn)原料的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法添加、假冒偽劣及不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品化妝
品行為。要加大督查、督導(dǎo)工作力度，推進(jìn)各項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作深入扎實(shí)開展，確保取得實(shí)效。
2.組織開展針對(duì)性的專項(xiàng)整治。針對(duì)春節(jié)、五一、十一等傳統(tǒng)節(jié)日開展保健食品專項(xiàng)整治，特別是存在夸大宣傳等產(chǎn)品；要針對(duì)“三八”、“六一”等節(jié)日，開展特殊人群使用的化妝品專項(xiàng)檢查。
四、行政許可履好職。
1.落實(shí)保健食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可制度。要按照省局
《保健食品生產(chǎn)企業(yè)許可管理辦法》的要求，做好市級(jí)受理點(diǎn)相關(guān)工作，認(rèn)真受理保健食品生產(chǎn)企業(yè)資料，按照《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》的要求，按程序、按時(shí)序嚴(yán)格組織保健食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審核工作。要認(rèn)真組織人員開展保健食品新注冊(cè)產(chǎn)品試制樣品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查。
2.做好保健食品清理?yè)Q證工作。待《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，按照上級(jí)監(jiān)管部門的要求，認(rèn)真做好保健食品的清理和換證相關(guān)工作；建立全面準(zhǔn)確的保健食品批準(zhǔn)文號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成包括配方、工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、說明書等內(nèi)容的品種檔案，為實(shí)施科學(xué)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供可靠依據(jù)。
3.落實(shí)化妝品許可管理制度。要按照省局《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可管理辦法》的要求，做好市級(jí)受理點(diǎn)相關(guān)工作，按照《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》要求，做好化妝品生產(chǎn)企業(yè)新建、改建和擴(kuò)建的現(xiàn)場(chǎng)審核，規(guī)范我市化妝品生產(chǎn)企業(yè)
衛(wèi)生許可的申請(qǐng)受理、審查審批、復(fù)核審查等工作。做好特殊用途化妝品審批生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審核和產(chǎn)品抽樣等工作。
五、服務(wù)工作盡心做。
1.熱心為企業(yè)排憂解難。當(dāng)前，保健食品化妝品產(chǎn)業(yè)正處于不斷發(fā)展的階段，各行業(yè)試圖進(jìn)入?；a(chǎn)業(yè)的越來越多，要深刻理解掌握保健食品化妝品生產(chǎn)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)品批準(zhǔn)程序及要求，熱心解答企業(yè)各種咨詢，并積極為企業(yè)牽線搭橋，使各新建企業(yè)能夠高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的進(jìn)入?；a(chǎn)業(yè)，為我市?；a(chǎn)業(yè)帶來新的生機(jī)。
2.開展保化知識(shí)宣傳工作。結(jié)合《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，做好條例的宣貫、報(bào)道、培訓(xùn)工作。充分利用廣播、電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體，開展保健食品、化妝品購(gòu)買、使用等知識(shí)宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理的消費(fèi)。
3.組織保健生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)工作。要從理論和實(shí)踐雙管齊下的辦法，適時(shí)舉辦有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理人員等參加的法律法規(guī)知識(shí)講座和培訓(xùn)班，并組織生產(chǎn)行為管理相對(duì)薄弱的企業(yè)，深入到管理相對(duì)規(guī)范的生產(chǎn)企業(yè)車間，學(xué)習(xí)規(guī)范管理行為，從整體上提升全市?；a(chǎn)企業(yè)水平，提高保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的誠(chéng)信守法意識(shí)；要開展全市保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)人員水平。
第四篇：2011保健食品化妝品監(jiān)管工作總結(jié)
2011保健食品化妝品監(jiān)管工作總結(jié)
2011年，我局按照年初制定的工作目標(biāo)，克服人員少、裝備差、點(diǎn)多面廣等重重困難，團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，有條不紊的開展和推進(jìn)保健食品化妝品監(jiān)管工作。現(xiàn)全年工作總結(jié)如下：
一、機(jī)構(gòu)設(shè)置
根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，我局設(shè)置了保健食品化妝品監(jiān)管股。主要職能是負(fù)責(zé)保健食品的監(jiān)督管理；監(jiān)督實(shí)施保健食品、化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；監(jiān)督檢查保健食品廣告；承擔(dān)保健食品、化妝品相關(guān)安全事故的應(yīng)急處理工作；收集、匯總、分析、上報(bào)保健食品、化妝品安全監(jiān)管信息。做到了職能職責(zé)的平穩(wěn)過渡和各項(xiàng)工作的無逢銜接。
二、工作開展情況
（一）組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。為了能迅速進(jìn)入工作角色，快速掌握新的法律法規(guī)，在今后的?；O(jiān)管工作中做到心中有數(shù)，辦事有尺，處事有度，我局采取集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合的方法，對(duì)涉及保健食品、化妝品安全監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（二）開展日常監(jiān)管。為能快速穩(wěn)妥的推進(jìn)保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作，科學(xué)制定監(jiān)管計(jì)劃，合理優(yōu)化監(jiān)管資源，全面掌握監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的分布、基本信息數(shù)據(jù)等，我局于3月組織人員對(duì)保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了全面的摸底檢查。共檢查保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)單位125家，出動(dòng)車輛32車次，出動(dòng)執(zhí)法人員186人次。
（三）開展?；a(chǎn)品專項(xiàng)檢查。今年分別開展了節(jié)日期間?；a(chǎn)品專項(xiàng)檢查、?；a(chǎn)品違法違規(guī)專項(xiàng)檢查、?；a(chǎn)品違法添加違規(guī)標(biāo)識(shí)專項(xiàng)檢查、?；a(chǎn)品違法廣告專項(xiàng)檢查。全年保健食品立案2起，貨值0.1318萬元，罰款金額0.2636萬元。
三、措施及成效 一是加大宣傳普法力度，向社會(huì)大眾宣傳食品藥品監(jiān)管單位的職能，宣傳保健食品、化妝品相關(guān)法律法規(guī)，提高消費(fèi)者的判斷和維權(quán)能力。二是認(rèn)真做好日常監(jiān)督檢查，建立經(jīng)營(yíng)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)品種基本檔案。三是開展專項(xiàng)整治，依法加大查處力度，重點(diǎn)打擊違法違規(guī)行為。四是建立誠(chéng)信檔案，對(duì)有不良記錄的單位加大檢查頻次，對(duì)有安全隱患的產(chǎn)品，要公開曝光，建立召回制度。
通過監(jiān)督檢查，一方面向保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)者宣傳了《食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及其《實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)；另一方面，推進(jìn)了保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)健全和落實(shí)各項(xiàng)管理制度；提升了企業(yè)的管理水平，幫助其進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)；保證了?；a(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展。
四、存在問題
(一)由于我縣情況特殊，保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量多、分布廣，尤其是化妝品經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小，數(shù)量多，從業(yè)人員流動(dòng)性大，總體素質(zhì)偏低，不穩(wěn)定、易轉(zhuǎn)產(chǎn)，給我們監(jiān)督執(zhí)法造成一定困難。
(二)執(zhí)法人員少，對(duì)保健品、化妝品各項(xiàng)法律法規(guī)了解不夠，致使檢查工作不能順利的開展。
(三)現(xiàn)有配套法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定滯后，致使對(duì)存在問題的保健品、化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不能有效的打擊。
(四)?；a(chǎn)品市場(chǎng)退化，標(biāo)簽、說明書不符合規(guī)定，有虛假夸大功效、宣傳有診療功能等，部分產(chǎn)品無批號(hào)或標(biāo)注虛假的標(biāo)識(shí)，使用偽造或盜用的批準(zhǔn)文號(hào)。
五、工作建議
由于食品、藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管力量有限，加之，機(jī)構(gòu)改革剛剛完成到位，宣傳力度不夠，根據(jù)我縣實(shí)際，建議如下：
(一)上級(jí)部門盡快出臺(tái)保健食品、化妝品相關(guān)法律、法規(guī)以便于更有效的開展監(jiān)督執(zhí)法工作。(二)上級(jí)部門多組織執(zhí)法人員進(jìn)行保健品、化妝品相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，使執(zhí)法人員的執(zhí)法水平能很快的提升。
(三)對(duì)有問題的產(chǎn)品及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向社會(huì)通報(bào)，建立完善的產(chǎn)品召回制度及問責(zé)制度。
六、2012年工作重點(diǎn)
以“建立體系，抓好源頭，規(guī)范市場(chǎng)，提高能力”為主線，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，積極探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，不斷提升保障水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(一)繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展保健品、化妝品市場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)研建立相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管檔案，使全縣所有經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入我局的監(jiān)管范圍內(nèi)。
(二)強(qiáng)化日常監(jiān)管。按照省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品化妝品監(jiān)管工作的通知》要求，對(duì)各保健食品、化妝品專營(yíng)店、兼營(yíng)店，美容美發(fā)店等單位進(jìn)行“格式化”監(jiān)管。
(三)配合市局“剿患行動(dòng)”，集中組織專項(xiàng)整治。著力整頓美容美發(fā)機(jī)構(gòu)化妝品無批準(zhǔn)文號(hào)（或無備案號(hào)）、購(gòu)進(jìn)渠道混亂、標(biāo)簽說明書不符合規(guī)定等違法行為。同時(shí)，依據(jù)“一規(guī)定兩辦法”（即：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《山西省保健食品非法添加行為管理辦法》、《山西省保健食品違規(guī)宣傳行為管理辦法》），嚴(yán)查重處保健食品化妝品違法違規(guī)行為。采取發(fā)布消費(fèi)警示、張貼監(jiān)管公告、新聞媒體曝光等多種形式，凈化?；肥袌?chǎng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
(四)對(duì)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法行為按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)厲查處。
二○一二年三月
第五篇：保健食品、化妝品案例(轉(zhuǎn))
保健食品、化妝品案例（轉(zhuǎn)）
案例一：生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)在保健食品中添加藥品案
對(duì)于此類案件，《食品安全法》第五十條明確規(guī)定了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不得添加藥品”，因此執(zhí)法人員一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)在保健食品中添加了藥品，其行為就違反了該條規(guī)定，可依據(jù)《食品安全法》第八十六條第（四）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰，證據(jù)確鑿，無可爭(zhēng)議。
此類案件，表面上看來案情一般比較簡(jiǎn)單，違法事實(shí)也很好確定。然而，值得執(zhí)法人員注意的是，這里的“添加”行為如何定性，是當(dāng)事人故意添加的，還是無意被添加的？
對(duì)于在食品生產(chǎn)中故意添加藥品的行為，應(yīng)堅(jiān)決依法嚴(yán)厲查處。而對(duì)于客觀上無意添加的，筆者認(rèn)為，則要根據(jù)具體案情具體分析，因?yàn)檫@其中涉及多方面的因素，如無意添加的法律責(zé)任如何認(rèn)定？是原料中被添加還是包裝材料中本身含有等因素。筆者認(rèn)為，只要對(duì)人體健康會(huì)產(chǎn)生危害，如保健食品中被檢出的化學(xué)物質(zhì)是《藥典》有記載的藥品或國(guó)家已明令禁止使用的藥品原料又或國(guó)際社會(huì)已確認(rèn)存在嚴(yán)重毒副作用的食品或藥品原料，一定要采取相應(yīng)的行政控制措施，且立即向國(guó)家主管部門報(bào)告，要求更改此類保健食品配方或生產(chǎn)工藝。
案例二： 經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售的保健食品經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分案
當(dāng)前，市場(chǎng)上存在不少產(chǎn)品宣稱能治療疾病和提高性功能等的保健食品，這些保健食品的保健功能多數(shù)為調(diào)節(jié)血糖類、抗疲勞類、減肥類、調(diào)節(jié)血脂類、調(diào)節(jié)血壓類，而其中不少保健食品都會(huì)添加藥品以求達(dá)到其廣告夸大宣傳的功效，提高其銷售量。
對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在保健食品中添加藥品的違法行為，《食品安全法》第五十條和第八十六條已有明確規(guī)定。然而對(duì)于經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售的保健食品經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分這一情形，《食品安全法》卻沒有明確的規(guī)定，從而引發(fā)兩種不同的觀點(diǎn)：
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，沒有法律依據(jù)則不予查處。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，《食品安全法》第五十條雖然明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不得添加藥品”，但在《食品安全法》第九章法律責(zé)任中只對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加藥品的行為作出了處罰規(guī)定，并沒有對(duì)銷售添加藥品的保健食品行為作出明文規(guī)定，按照法無明文規(guī)定不處罰的精神，對(duì)于銷售的保健食品經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分的案件，沒有法律依據(jù)查處，建議將有關(guān)情況上報(bào)上級(jí)部門裁定后再進(jìn)行處理。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，保健食品中非法添加藥品的行為影響惡劣，必須嚴(yán)厲查處。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，非法添加的保健食品嚴(yán)重危害人民群眾的生命安全，必須窮盡法律手段予以查處。
筆者贊同后一種觀點(diǎn)，但在窮盡法律手段進(jìn)行查處時(shí)，實(shí)踐中還存在以下三種處理意見：
一是依據(jù)《食品安全法》進(jìn)行查處?！妒称钒踩ā返诙藯l規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的情況，其中第（一）項(xiàng)規(guī)定，“用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，《食
品安全法》第二十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定中提到三個(gè)概念“用非食品原料生產(chǎn)的食品”、“添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)”、“添加其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品”均可用于非法添加藥物成分的保健食品案件中，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售的保健食品經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分的案件進(jìn)行定性時(shí)，案由應(yīng)定性為“經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保健食品”，然后再根據(jù)《食品安全法》第八十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰。
二是依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）進(jìn)行查處?！短貏e規(guī)定》第九條規(guī)定“生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告；銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品。銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告”。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售的保健食品經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分的案件，可依據(jù)《特別規(guī)定》要求企業(yè)主動(dòng)停止銷售，上報(bào)相關(guān)情況，并主動(dòng)上交非法添加的保健食品，如生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行規(guī)定義務(wù)的，可依據(jù)《特別規(guī)定》第九條對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、銷售者進(jìn)行處罰。
三是依據(jù)《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》（以下簡(jiǎn)稱《廣東省打假條例》）或《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒、偽劣商品違法行為條例》（以下簡(jiǎn)稱《深圳特區(qū)打假條例》）進(jìn)行查處。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，可依據(jù)《廣東省打假條例》第七條第（六）項(xiàng)“不符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的”和《深圳特區(qū)打假條例》第三條第（一）項(xiàng)“摻雜、摻假、以假充真、以次充好，以不合格商品冒充合格商品的”或第（二）項(xiàng)“不符合有關(guān)保障人體健康、人身或財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，或者存在危及人體健康、人身或財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)的”規(guī)定，將經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分的保健食品定性為假冒偽劣商品，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售的保健食品經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分的這類案件，可依據(jù)《廣東省打假條例》或《深圳特區(qū)打假條例》規(guī)定的相應(yīng)罰則進(jìn)行查處。但由于法律效力的原因，此類查處辦法只適用于廣東省和深圳市范圍內(nèi)。
案例三：普通食品宣傳保健功能案?
在處理此類案件時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
一是法律對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的食品標(biāo)簽、說明書含有虛假、夸大內(nèi)容和涉及疾病預(yù)防、治療功能的情形應(yīng)區(qū)別對(duì)待?！妒称钒踩ā返谒氖藯l規(guī)定：“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。”然而《食品安全法》在“法律責(zé)任”一章中對(duì)上述兩種違法情形做了區(qū)別對(duì)待。對(duì)于食品的標(biāo)簽、說明書含有虛假、夸大內(nèi)容的，筆者認(rèn)為，涉案企業(yè)違反了《食品安全法》第四十八條“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能”的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《食品安全法》第八十六條第（二）項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”的規(guī)定進(jìn)行處罰。而對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能的，筆者認(rèn)為，涉案企業(yè)同樣違反《食品安全法》第四十八條的規(guī)定，然而卻不能適用《食品安全法》第八十六條規(guī)定進(jìn)行處罰，而是應(yīng)適用《食品安全法》第八十七條第（六）項(xiàng)“生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能”規(guī)定進(jìn)行處罰。
二是普通食品宣傳保健功能的形式要分清。目前，市場(chǎng)上和各類媒體宣傳中的不少食品包裝、說明書、廣告中印有宣傳療效的字樣，一些產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者還采取集會(huì)、健康講座、發(fā)放宣傳資料等方式，大肆宣傳或暗示產(chǎn)品的療效，引誘群眾上當(dāng)購(gòu)買。對(duì)于此種情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)其具體宣傳形式分類處理：
第一，產(chǎn)品的外包裝、標(biāo)簽及說明書上直接印有明顯宣傳保健功能的字樣，由于產(chǎn)品外包裝、標(biāo)簽及說明書與該產(chǎn)品已成為商品不可分割的一體，對(duì)購(gòu)買者的迷惑與欺騙性很大，應(yīng)按《食品安全法》相關(guān)規(guī)定處理。如果產(chǎn)品的外包裝、標(biāo)簽及說明書上并未直接宣傳其保健功能，但卻又明顯地影射了保健功能，此時(shí)就要判斷該產(chǎn)品是否具有保健食品的特征?！妒称钒踩ā返谖迨粭l明確規(guī)定了保健食品的定義，是指表明聲稱具有特定保健功能的食品。據(jù)此若能判斷其有保健食品的特征則可按《食品安全法》相關(guān)規(guī)定處理。
第二，對(duì)于以集會(huì)、健康講座等形式現(xiàn)場(chǎng)散發(fā)宣傳資料宣稱產(chǎn)品具有保健功能的，應(yīng)視同該宣傳資料與產(chǎn)品為不可分割的一體，是對(duì)產(chǎn)品說明的一種補(bǔ)充和細(xì)化，則可按《食品安全法》相關(guān)規(guī)定處理。而利用產(chǎn)品推廣會(huì)、信息發(fā)布會(huì)、媒體廣告以及健康節(jié)目與講座等形式宣傳產(chǎn)品具有保健功能的，則應(yīng)按違法廣告移交工商行政部門依據(jù)《廣告法》進(jìn)行處理。
化妝品案例
案例一：進(jìn)口（銷售）未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品案
某化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉嫌經(jīng)營(yíng)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的化妝品一案，經(jīng)查，涉案企業(yè)無法提供涉案化妝品的《進(jìn)口化妝品衛(wèi)生許可批件》。隨后，執(zhí)法人員向國(guó)家衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心核查，經(jīng)確定，涉案產(chǎn)品確實(shí)沒有經(jīng)過批準(zhǔn)進(jìn)口，涉案企業(yè)違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定，于是，執(zhí)法人員根據(jù)該條規(guī)定即“進(jìn)口或銷售未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品的，沒收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得3到5倍的罰款”對(duì)當(dāng)事人作出了相關(guān)處罰。
此類案件違法事實(shí)比較清楚，但在判斷是否為未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品時(shí)有兩個(gè)問題需要注意：其一，經(jīng)營(yíng)有中文標(biāo)識(shí)的進(jìn)口化妝品，但其標(biāo)識(shí)內(nèi)容與《進(jìn)口化妝品標(biāo)簽審核證書》所附標(biāo)簽樣本不一致，筆者認(rèn)為此種情形應(yīng)屬于《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十三條第（三）項(xiàng)的情形，根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十八條及其《實(shí)施細(xì)則》第四十五條規(guī)定，處以警告，責(zé)令限期改正；其二，經(jīng)營(yíng)有中文標(biāo)識(shí)的進(jìn)口化妝品，但其標(biāo)示的進(jìn)口化妝品批準(zhǔn)文號(hào)與實(shí)際產(chǎn)品不符，此類化妝品則應(yīng)按《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定進(jìn)行處罰。
案例二：生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)不符合《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》化妝品案
根據(jù)群眾舉報(bào)，某化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉嫌經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的化妝品，經(jīng)監(jiān)督抽樣結(jié)果顯示，涉案化妝品重金屬含量不符合規(guī)定，涉案企業(yè)違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十七條規(guī)定，執(zhí)法人員根據(jù)該條規(guī)定即“生產(chǎn)或銷售不符合國(guó)家《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的化妝品的，沒收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得3到5倍的罰款” 對(duì)當(dāng)事人作出了相關(guān)處罰。
此類案件主要是美白、祛斑類化妝品經(jīng)檢驗(yàn)重金屬（鉛、砷、汞、氰、錕）含量超標(biāo)，通常情況下，違法事實(shí)很清楚，法律也有明確規(guī)定，直接根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十七條規(guī)定作出行政處罰即可。
相關(guān)問題討論：
涉案化妝品是根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)結(jié)果與其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不符，涉案企業(yè)在接到檢驗(yàn)報(bào)告后提出異議，要求復(fù)檢，并提供另一份修改過的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按照規(guī)定到質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行備案）。根據(jù)新提供的標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)結(jié)果卻符合新修改的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，行政執(zhí)法部門該如何處理？
筆者認(rèn)為，此案關(guān)鍵在于涉案產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定到質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行備案，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)不一樣，具有特殊性及特定性，只針對(duì)該企業(yè)具體產(chǎn)品，并完全由企業(yè)提出；因此該案應(yīng)先讓企業(yè)到質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案，再對(duì)其所生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽樣，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果依法處理。
而有人認(rèn)為還可根據(jù)《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第八條第一項(xiàng)“無執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者無標(biāo)明執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)的”或者《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒、偽劣商品違法行為條例》第三條第（二）項(xiàng)“不符合有關(guān)保障人體健康、人身或財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，或者存在危及人體健康、人身或財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)的”規(guī)定，認(rèn)定涉案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按照規(guī)定進(jìn)行備案，應(yīng)視為沒有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按假冒偽劣商品查處。但筆者認(rèn)為這兩條規(guī)定在具體應(yīng)用中存在不好定性的問題，可操作性不是很強(qiáng)。
案例三：擅自更改化妝品生產(chǎn)日期案
某企業(yè)委托一合法化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)一批化妝品，后在銷售過程中因某些原因被代銷的藥店退回，于是該企業(yè)就更改化妝品生產(chǎn)日期重新配送到藥店代銷，而該批化妝品經(jīng)檢驗(yàn)結(jié)果符合相關(guān)規(guī)定。該案在定性問題上，目前有兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按某企業(yè)未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》生產(chǎn)化妝品，違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第五條第三款“
未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的單位，不得從事化妝品生產(chǎn)”的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十四條規(guī)定進(jìn)行處罰。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，按假冒偽劣商品進(jìn)行查處，依據(jù)是《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第八條第（四）項(xiàng)規(guī)定，“限期使用的商品未標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，或者偽造、篡改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的”，視為假冒偽劣商品。
筆者贊同第一種觀點(diǎn)。但要將這類化妝品定性為未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》生產(chǎn)的化妝品，執(zhí)法人員就應(yīng)當(dāng)明確此類案件辦理的關(guān)鍵，即如何確定當(dāng)事人的違法事實(shí)，也就是如何確定當(dāng)事人確實(shí)擅自篡改了化妝品生產(chǎn)日期。在此，筆者認(rèn)為執(zhí)法人員收集證據(jù)時(shí)需要注意兩點(diǎn)：一是日期被當(dāng)事人機(jī)械地篡改時(shí)證據(jù)的收集。此類案件則要注意涉嫌被篡改的化妝品所標(biāo)示生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或生產(chǎn)批號(hào)與限用日期之間的合理邏輯關(guān)系，筆者在辦案過程中曾發(fā)現(xiàn)，有些化妝品只是被機(jī)械地篡改了生產(chǎn)日期或保質(zhì)期。這類案件很容易找到相關(guān)證據(jù)，因?yàn)榛瘖y品的有效期一般為2年，通過計(jì)算，就會(huì)發(fā)現(xiàn)明顯的邏輯錯(cuò)誤。二是日期系當(dāng)事人偽造時(shí)證據(jù)的收集。此類案件由于化妝品所標(biāo)示生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或生產(chǎn)批號(hào)與限用日期完全是偽造的，因此，要做到證據(jù)確鑿，必須與化妝品生產(chǎn)廠家聯(lián)系進(jìn)行確認(rèn)，才能發(fā)現(xiàn)其偽造的違法事實(shí)。
案例四：普通化妝品宣稱特殊用途化妝品功效案
稽查人員接到職業(yè)打假人舉報(bào)稱，某牌中藥養(yǎng)發(fā)洗發(fā)露的標(biāo)簽說明書中宣稱“營(yíng)養(yǎng)頭發(fā)、防脫、防止掉發(fā)”等特殊用途化妝品功效說明，認(rèn)為該產(chǎn)品屬于未取得特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號(hào)虛假宣傳，違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定，要求監(jiān)管部門依法查處。但由于現(xiàn)有的化妝品監(jiān)管法規(guī)并沒有明確規(guī)定宣稱具有“營(yíng)養(yǎng)頭發(fā)、防脫、防止掉發(fā)”功效的化妝品就是特殊用途化妝品，因而是否按照未經(jīng)批準(zhǔn)的特殊用途化妝品查處無法律依據(jù)。
對(duì)于此類案件，筆者發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上普遍存在上述舉報(bào)情況，有的產(chǎn)品標(biāo)簽說明書上還宣稱有“牢固發(fā)根、防止脫發(fā)、深層護(hù)理秀發(fā)”、“有效隔離UVA、UVB，對(duì)皮膚的損傷”、“令色素加快淡褪剝落、肌膚瞬間亮白晶瑩，使暗淡發(fā)黃的膚色逐漸消退，滋養(yǎng)修護(hù)曬后干燥、發(fā)紅、不適”等功效用語?？梢姡@類化妝品在市場(chǎng)上非常多，面對(duì)消費(fèi)者的舉報(bào)和嚴(yán)重滯后的化妝品法律法規(guī)，執(zhí)法人員該如何處理呢？
筆者認(rèn)為，此類案件有兩種處理方式：其一，對(duì)于法律法規(guī)有明文規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理?！痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》第五十六條規(guī)定了特殊用途化妝品的含義，如關(guān)于育發(fā)化妝品的定義，該《實(shí)施細(xì)則》就明確規(guī)定是“有助于毛發(fā)生長(zhǎng)、減少脫發(fā)和斷發(fā)的化妝品”，對(duì)此，監(jiān)管人員應(yīng)對(duì)比已查處的化妝品標(biāo)簽說明書，是否標(biāo)識(shí)“有助于毛發(fā)生長(zhǎng)、減少脫發(fā)和斷發(fā)”的用語，如果有，對(duì)該化妝品的生產(chǎn)企業(yè)按照《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十五條規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)該化妝品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)則應(yīng)按照該《條例》第十三條規(guī)定進(jìn)行處理。其二，對(duì)于法律法規(guī)沒有明文規(guī)定，則有兩種情形：一是對(duì)于由無證或非法企業(yè)生產(chǎn)的化妝品，查實(shí)屬于無證生產(chǎn)或者根本不存在該生產(chǎn)企業(yè)的，此類化妝品應(yīng)依據(jù)《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》的規(guī)定按假冒偽劣化妝品進(jìn)行查處。二是對(duì)于由合法化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的化妝品，涉嫌宣傳特殊用途化妝品的案件，筆者認(rèn)為可依據(jù)“衛(wèi)生部法監(jiān)司關(guān)于育發(fā)化妝品監(jiān)管有關(guān)問題的通知（衛(wèi)法監(jiān)食便函［2003］127號(hào)）”第二條“普通化妝品的廣告、包裝等宣傳中出現(xiàn)類似特殊用途化妝品定義中功能范疇的描述，衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)對(duì)企業(yè)提出警告，并責(zé)令限期改進(jìn)”的規(guī)定，對(duì)于產(chǎn)品標(biāo)簽說明書中出現(xiàn)“類似”特殊用途化妝品定義中功能范疇的“描述”用語，則可對(duì)企業(yè)提出口頭或者書面警告，同時(shí)發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，要求其立即暫停銷售產(chǎn)品，并將產(chǎn)品退回生產(chǎn)企業(yè)，待更換符合規(guī)定的標(biāo)簽、說明書后方可上架銷售。
點(diǎn)擊咨詢 