第一篇：保健食品化妝品2013年工作總結(jié)
2013年保健食品化妝品監(jiān)管工作總結(jié)
2013年,?；梢浴巴晟票O(jiān)管機制，提高執(zhí)法能力，規(guī)范經(jīng)營秩序”為主線，切實加強“日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合”的總體思路，以保障公眾健康安全為宗旨，強化監(jiān)管，依法履職，完善長效機制，認(rèn)真完成監(jiān)管任務(wù)?，F(xiàn)將2013年工作總結(jié)如下：
一、加強執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范?；方?jīng)營使用行為。
（一）、完善監(jiān)管檔案。一是嚴(yán)把保健食品化妝品備案關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、辦事程序，對保健食品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行了認(rèn)真審查，積極推進(jìn)了保健食品化妝品備案管理要求；二是以保健食品、化妝品日常監(jiān)管為契機，對全縣保健食品、化妝品經(jīng)營單位進(jìn)行全面摸底并建檔，做到一企一檔，一店一檔，實行檔案動態(tài)化管理，目前已經(jīng)建立保健品檔案86份，化妝品檔案15份，使全縣所有大型保化品經(jīng)營企業(yè)均納入我局的監(jiān)管范圍內(nèi)，做到監(jiān)管工作“底數(shù)清、情況明”。
（二）、突出監(jiān)管重點。按照上級部門的工作要求，結(jié)合我縣實際情況，對各保健食品化妝品批發(fā)企業(yè)、專營店，美容美發(fā)行業(yè)等重點單位進(jìn)行監(jiān)管；以改善記憶類、增強免疫力、改善睡眠類、輔助降糖類、減肥類、抗疲勞類保健食品和美白祛斑類、防曬類、染發(fā)類等特殊化妝品為重點品種進(jìn)行監(jiān)管，對出現(xiàn)問題的保健食品、化妝品經(jīng)營單位實施電話約談。通過規(guī)范管理，合理引導(dǎo)，進(jìn)一步強化保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)第一責(zé)任人意識。對經(jīng)營企業(yè)的違法行為按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
（三）、強化日常監(jiān)管。在日常監(jiān)管工作，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，緊緊圍繞產(chǎn)品的標(biāo)簽、說明書與批準(zhǔn)證明文件的相關(guān)內(nèi)容是否一致、建立健全保健食品化妝品經(jīng)營管理制度、執(zhí)行保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)索證索票和臺賬管理規(guī)定、落實保健食品經(jīng)營場所產(chǎn)品分類管理等情況進(jìn)行檢查。
二、深入開展專項整治，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為。按照主管部門的要求，在局統(tǒng)一部署下，制定方案，多措并舉，重拳出擊，有聲有色地開展了打擊保健食品“四非”專項行動和化妝品專項整治行動。
針對我縣保健食品、化妝品主要集中在流通使用環(huán)節(jié)的特點，我們重點整治縣城區(qū)域內(nèi)大中型零售藥店，保化品批發(fā)企業(yè)，大型超市及?；反斫?jīng)銷企業(yè)。對這些企業(yè)經(jīng)營的保健食品進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐一登記備案，檢查過程中，深入產(chǎn)品柜臺區(qū)和庫存區(qū)，認(rèn)真核查企業(yè)索證索票情況及購銷記錄，查驗產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)簽，審核產(chǎn)品廣告宣傳，對涉嫌假冒偽劣的產(chǎn)品，認(rèn)真做好現(xiàn)場檢查記錄和先行登記保存記錄，通過對照文件核查、網(wǎng)上系統(tǒng)核查、發(fā)函核查等方式，辯別真?zhèn)危l(fā)現(xiàn)案源，嚴(yán)歷打擊。期間查處了“廣州麗維康藥業(yè)有限公司”等5家虛假企業(yè)生產(chǎn)的“復(fù)方氨基酸口服液”等9種假冒保健食品。
專項整治期間，共檢查保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)500余家，下達(dá)監(jiān)督意見書50余份，責(zé)令整改書20份，發(fā)出省
外協(xié)查函12份，糾正各類違法行為20余起，保健食品、化妝品違法違規(guī)行為立案4件，結(jié)案3件，撤案1件，查扣違法保健食品309盒，貨值金額1.9794萬元，罰沒金額共計3.032萬元。
通過強力專項整治，有力地打擊了假冒偽劣行為，維護了市場秩序，確保了人民群眾生命健康安全。
三、強化宣傳教育，不斷強化經(jīng)營單位責(zé)任意識。為切實加強保健食品、化妝品經(jīng)營監(jiān)管工作，增強經(jīng)營單位法律意識，強化主體責(zé)任意識，采取多樣形式開展保健食品、化妝品宣傳教育工作：一是利用日常監(jiān)管對保化品經(jīng)營使用單位進(jìn)行?；方?jīng)營管理知識宣傳；二是統(tǒng)一編印保健食品化妝品基本常識宣傳手冊，利用周末搞食品藥品安全宣傳活動，向群眾免費發(fā)放資料；三是建立有獎舉報制度，主動在城區(qū)主干道公示舉報電話，及時受理群眾投訴舉報；通過廣泛的宣傳，增強消費者對保健食品、化妝品知識的了解和辨別能力，引導(dǎo)消費者樹立正確的防范意識，積極營造?；方?jīng)營者守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的良好氛圍，同時也提高了執(zhí)法人員對保健食品、化妝品的監(jiān)管能力。
明年工作打算
調(diào)整保健食品、化妝品監(jiān)管工作思路，以“抓源頭、促規(guī)范、凈市場”的工作原則，切實做明年?；繁O(jiān)管工作。
（一）、認(rèn)真開展保健食品化妝品常態(tài)監(jiān)管，深入推進(jìn)一企一檔、一店一檔，嚴(yán)格檔案動態(tài)化管理。
（二）、加強專項整治，繼續(xù)對保健食品化妝品批發(fā)企
業(yè)、專營店等重點單位進(jìn)行檢查，以增強免疫力、輔助降糖、減肥、抗疲勞類保健食品和美白祛斑、防曬、染發(fā)等特殊化妝品品種進(jìn)行重點監(jiān)管；
（三）、加大案件查處力度，嚴(yán)厲打擊各種制假售假、擾亂市場秩序、影響群眾健康安全的行為。
（四）、認(rèn)真協(xié)助市局完成保健食品、化妝品抽驗工作；總之，在今后的工作中，將緊緊圍繞局領(lǐng)導(dǎo)的安排部署，加大執(zhí)法力度，深入開展執(zhí)法監(jiān)管工作，確保保健食品化妝品工作安全。
第二篇：2011保健食品化妝品監(jiān)管工作總結(jié)
2011保健食品化妝品監(jiān)管工作總結(jié)
2011年，我局按照年初制定的工作目標(biāo)，克服人員少、裝備差、點多面廣等重重困難，團結(jié)一心，眾志成城，有條不紊的開展和推進(jìn)保健食品化妝品監(jiān)管工作?，F(xiàn)全年工作總結(jié)如下：
一、機構(gòu)設(shè)置
根據(jù)機構(gòu)改革方案，我局設(shè)置了保健食品化妝品監(jiān)管股。主要職能是負(fù)責(zé)保健食品的監(jiān)督管理；監(jiān)督實施保健食品、化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；監(jiān)督檢查保健食品廣告；承擔(dān)保健食品、化妝品相關(guān)安全事故的應(yīng)急處理工作；收集、匯總、分析、上報保健食品、化妝品安全監(jiān)管信息。做到了職能職責(zé)的平穩(wěn)過渡和各項工作的無逢銜接。
二、工作開展情況
（一）組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。為了能迅速進(jìn)入工作角色，快速掌握新的法律法規(guī)，在今后的保化監(jiān)管工作中做到心中有數(shù)，辦事有尺，處事有度，我局采取集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合的方法，對涉及保健食品、化妝品安全監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（二）開展日常監(jiān)管。為能快速穩(wěn)妥的推進(jìn)保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作，科學(xué)制定監(jiān)管計劃，合理優(yōu)化監(jiān)管資源，全面掌握監(jiān)管服務(wù)對象的分布、基本信息數(shù)據(jù)等，我局于3月組織人員對保健食品化妝品經(jīng)營單位進(jìn)行了全面的摸底檢查。共檢查保健食品化妝品經(jīng)營單位125家，出動車輛32車次，出動執(zhí)法人員186人次。
（三）開展?；a(chǎn)品專項檢查。今年分別開展了節(jié)日期間?；a(chǎn)品專項檢查、?；a(chǎn)品違法違規(guī)專項檢查、保化產(chǎn)品違法添加違規(guī)標(biāo)識專項檢查、保化產(chǎn)品違法廣告專項檢查。全年保健食品立案2起，貨值0.1318萬元，罰款金額0.2636萬元。
三、措施及成效 一是加大宣傳普法力度，向社會大眾宣傳食品藥品監(jiān)管單位的職能，宣傳保健食品、化妝品相關(guān)法律法規(guī)，提高消費者的判斷和維權(quán)能力。二是認(rèn)真做好日常監(jiān)督檢查，建立經(jīng)營對象、經(jīng)營品種基本檔案。三是開展專項整治，依法加大查處力度，重點打擊違法違規(guī)行為。四是建立誠信檔案，對有不良記錄的單位加大檢查頻次，對有安全隱患的產(chǎn)品，要公開曝光，建立召回制度。
通過監(jiān)督檢查，一方面向保健食品、化妝品經(jīng)營者宣傳了《食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及其《實施細(xì)則》等法律法規(guī)；另一方面，推進(jìn)了保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)健全和落實各項管理制度；提升了企業(yè)的管理水平，幫助其進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營；保證了?；a(chǎn)品市場的健康發(fā)展。
四、存在問題
(一)由于我縣情況特殊，保健食品、化妝品經(jīng)營單位數(shù)量多、分布廣，尤其是化妝品經(jīng)營單位規(guī)模小，數(shù)量多，從業(yè)人員流動性大，總體素質(zhì)偏低，不穩(wěn)定、易轉(zhuǎn)產(chǎn)，給我們監(jiān)督執(zhí)法造成一定困難。
(二)執(zhí)法人員少，對保健品、化妝品各項法律法規(guī)了解不夠，致使檢查工作不能順利的開展。
(三)現(xiàn)有配套法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定滯后，致使對存在問題的保健品、化妝品經(jīng)營企業(yè)不能有效的打擊。
(四)?；a(chǎn)品市場退化，標(biāo)簽、說明書不符合規(guī)定，有虛假夸大功效、宣傳有診療功能等，部分產(chǎn)品無批號或標(biāo)注虛假的標(biāo)識，使用偽造或盜用的批準(zhǔn)文號。
五、工作建議
由于食品、藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管力量有限，加之，機構(gòu)改革剛剛完成到位，宣傳力度不夠，根據(jù)我縣實際，建議如下：
(一)上級部門盡快出臺保健食品、化妝品相關(guān)法律、法規(guī)以便于更有效的開展監(jiān)督執(zhí)法工作。(二)上級部門多組織執(zhí)法人員進(jìn)行保健品、化妝品相關(guān)法律、法規(guī)知識的培訓(xùn)，使執(zhí)法人員的執(zhí)法水平能很快的提升。
(三)對有問題的產(chǎn)品及時發(fā)現(xiàn)并向社會通報，建立完善的產(chǎn)品召回制度及問責(zé)制度。
六、2012年工作重點
以“建立體系，抓好源頭，規(guī)范市場，提高能力”為主線，切實加強日常監(jiān)管，積極探索長效監(jiān)管機制，不斷提升保障水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(一)繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展保健品、化妝品市場專項調(diào)研建立相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管檔案，使全縣所有經(jīng)營企業(yè)納入我局的監(jiān)管范圍內(nèi)。
(二)強化日常監(jiān)管。按照省局《關(guān)于進(jìn)一步加強保健食品化妝品監(jiān)管工作的通知》要求，對各保健食品、化妝品專營店、兼營店，美容美發(fā)店等單位進(jìn)行“格式化”監(jiān)管。
(三)配合市局“剿患行動”，集中組織專項整治。著力整頓美容美發(fā)機構(gòu)化妝品無批準(zhǔn)文號（或無備案號）、購進(jìn)渠道混亂、標(biāo)簽說明書不符合規(guī)定等違法行為。同時，依據(jù)“一規(guī)定兩辦法”（即：《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《山西省保健食品非法添加行為管理辦法》、《山西省保健食品違規(guī)宣傳行為管理辦法》），嚴(yán)查重處保健食品化妝品違法違規(guī)行為。采取發(fā)布消費警示、張貼監(jiān)管公告、新聞媒體曝光等多種形式，凈化保化品市場，維護消費者權(quán)益。
(四)對重點經(jīng)營單位進(jìn)行加強監(jiān)管，對經(jīng)營企業(yè)的違法行為按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)厲查處。
二○一二年三月
第三篇：2011年保健食品化妝品監(jiān)管工作總結(jié)
重慶市食品藥品監(jiān)督管理局墊江縣分局 二○一一年保健食品化妝品監(jiān)管工作總結(jié)
重慶市食品藥品監(jiān)管理局：
我局自2011年元月接管餐飲服務(wù)保健食品化妝品監(jiān)管工作以來，我們緊緊圍繞保健食品化妝品監(jiān)管工作目標(biāo)和市局相關(guān)文件要求，克服了人員少、底子弱、裝備差、壓力大，工作量大、面廣、事多等重重困難，有條不紊的開展和推進(jìn)保健食品和化妝品監(jiān)管工作。現(xiàn)將我局保健食品化妝品監(jiān)管工作情況報告如下：
一、總體工作情況
1、組織開展保健食品化妝監(jiān)管業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。為能迅速轉(zhuǎn)換工作角色，適應(yīng)工作需要，快速掌握新法律、新規(guī)范、新的監(jiān)管模式，盡快投入工作。我們采取集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合的方法，對涉及保健食品、化妝品安全監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使監(jiān)管人員在工作中做到心中有數(shù)，辦事有尺，處事有度，做到有章可循、有制可約。同時組織開展了對市局下發(fā)的相關(guān)文件、規(guī)章、制度進(jìn)行學(xué)習(xí)、貫徹和領(lǐng)會。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步的提高了全所監(jiān)督員的政治、思想覺悟和整體素質(zhì)。
2、建立相關(guān)監(jiān)管工作制度。為使各項工作盡快走向正規(guī)，依照職責(zé)，建立和完善了保健食品化妝品監(jiān)督所工作規(guī)則、辦案流程、舉報處理規(guī)定、行政許可審批制度、許可審批流程等 10 項工作制度。
3、建立保健食品安全監(jiān)管服務(wù)對象基本信息檔案。為能快速穩(wěn)妥的推進(jìn)保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作，科學(xué)制定監(jiān)管計劃，合理優(yōu)化監(jiān)管資源，全面掌握監(jiān)管服務(wù)對象的分布、基本信息數(shù)據(jù)等，確保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)分布及信息數(shù)據(jù)的真實性，我局于 5 月 組織人員對全縣所有的保健食品化妝品經(jīng)營單位進(jìn)行了一次全面的摸底調(diào)查，將監(jiān)管服務(wù)對象的基本信息檔案全面梳理和分類匯總。目前，全縣累計有保健食品經(jīng)營單位 424家，其中：縣城145 家，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 279 家。化妝品經(jīng)營單位22家。
4、保健食品經(jīng)營條件審查有序開展，準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提高。我們依照市局對保健食品經(jīng)營條件審查的相關(guān)規(guī)定，對全縣保健食品經(jīng)營條件再將進(jìn)行了審查，對審查合格的發(fā)放了《保健食品經(jīng)營條件審查意見書》286份。
5、保健食品化妝品監(jiān)管工作進(jìn)一步加強。
（1）開展保健食品專項整治。為進(jìn)一步加強保健食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，大力整頓保健食品市場秩序，按照市局的統(tǒng)一部署，在轄區(qū)內(nèi)認(rèn)真組織開展保健食品安全專項整治，共計檢查保健食品經(jīng)營企業(yè) 424 家，批發(fā)企業(yè)12 家，檢查保健食品品種66 個，下達(dá)意見書126 份。抽取保健食品樣品15個批次，已送重慶市藥檢所檢驗。全年共計出動執(zhí)法人員665人次，執(zhí)法車68臺次。
（2）開展化妝品專項整治。今年8月開始，我們轄區(qū)內(nèi)22家化妝品經(jīng)營單位所銷售的化妝品進(jìn)行了監(jiān)督檢查，重點檢查了各經(jīng)營單位所銷售的化妝品產(chǎn)品的合法性；化妝品標(biāo)識標(biāo)簽是否符合要求；是否建立進(jìn)查驗制度、索證索票制度及進(jìn)貨臺帳；化妝品是否在使用有效期內(nèi)；化妝品的儲存條件是否與標(biāo)簽所標(biāo)示的條件相一致；國產(chǎn)特殊用途化妝品、進(jìn)口化妝品的批準(zhǔn)文號或備案號是否真實、有效；產(chǎn)品宣傳、店內(nèi)宣傳是否存在虛假、宣稱預(yù)防、治療疾病功能等違規(guī)行為；是否有自制化妝品行為。
化妝品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查過程中，共出動執(zhí)法人員128人次，車輛12臺次，檢查化妝品經(jīng)營單位48家，檢查化妝品種數(shù)265種；對檢查中發(fā)現(xiàn)的化妝品違法經(jīng)營情況進(jìn)行了行政處罰，其中：當(dāng)場行政處罰1件，罰款600元；立案調(diào)查1件，目前正在調(diào)查之中。
二、目前存在問題
1、監(jiān)督執(zhí)法人力資源緊缺，與監(jiān)管服務(wù)對象及監(jiān)管任務(wù)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，以致監(jiān)管工作顧此失彼，疲于應(yīng)付，難以做到全面系統(tǒng)的監(jiān)管。
2、經(jīng)費短缺及監(jiān)督執(zhí)法裝備匱乏，與現(xiàn)有的監(jiān)管要求不相適應(yīng)，監(jiān) 管效率低下。
3、業(yè)務(wù)水平有待提高，以適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變；
4、因現(xiàn)有配套法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定滯后以致有些工作無法開展，如：涉及保健食品、化妝品安全監(jiān)管的相關(guān)配套法律法規(guī)。
三、下一步打算
1、完善和健全監(jiān)督機制，做到現(xiàn)有監(jiān)管資源利用效率的最大化。
2、進(jìn)一步加強保健食品、化妝品的監(jiān)管。持續(xù)開展保健食品、打擊非法添加食品添加劑和濫用食品添加劑專項整治。
3、進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，著力提高監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平。
4、加大對違法行為的監(jiān)督檢查力度和處罰力度，規(guī)范經(jīng)營行為
5、進(jìn)一步加強宣傳報道，增強全社會對食品藥品安全的知曉、認(rèn)同和關(guān)注。
二○一一年十一月二十一日
第四篇：2012保健食品化妝品監(jiān)管工作思路
2012年保健食品化妝品監(jiān)管工作思路
2012年，是我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)機構(gòu)改革、職能調(diào)整到位，市、縣（市、區(qū)）二級全面履行保健食品化妝品監(jiān)管職能的第一年，面臨著自身隊伍建設(shè)和監(jiān)管任務(wù)平穩(wěn)接手的繁重任務(wù)。保健食品化妝品監(jiān)管作為一項全新的職能，全市監(jiān)管工作將按照局黨委提出的“盡快適應(yīng)，進(jìn)入角色”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，確保新職能盡快履行到位為目標(biāo)，圍繞“基礎(chǔ)工作做到位，日常監(jiān)管定好位，專項整治抓到位，行政許可履好職，服務(wù)工作盡心做”的工作重心，著力加強制度建設(shè)和監(jiān)管隊伍培訓(xùn)，深入開展專項整治，加強日常監(jiān)管，努力構(gòu)建我市?；a(chǎn)品安全監(jiān)管新體制、新機制，保障公眾食品安全。
一、基礎(chǔ)工作做到位。
1.摸清保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)基本情況。圍繞“依法監(jiān)管保平安，科學(xué)監(jiān)管促發(fā)展”確定調(diào)研課題，基本摸清全市保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)的基本情況（包括持證情況、品種數(shù)量、經(jīng)營形勢等），建立起保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)的電子化監(jiān)管檔案。
2.初步摸清保健食品化妝品經(jīng)營單位基本情況。要積極和工商等相關(guān)部門聯(lián)系，摸清目前保健食品化妝品經(jīng)營單位現(xiàn)狀，特別是市級經(jīng)銷商、經(jīng)營模式等情況。
3.逐步了解掌握我市保健食品化妝品流通使用環(huán)節(jié)情況。要結(jié)合2011年底市區(qū)保健食品化妝品評價性抽檢工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)各部門歷年來監(jiān)督抽檢的情況，并進(jìn)一
步開展有針對性的抽檢，全面了解我市保健食品化妝品產(chǎn)品整體質(zhì)量狀況。
4.加強全市保健食品化妝品監(jiān)管隊伍建設(shè)。不斷努力，促使各縣（市、區(qū)）落實保化監(jiān)管專職人員，并在機構(gòu)改革到位后，對承擔(dān)?；a(chǎn)品監(jiān)管人員組織開展專題培訓(xùn)，不僅學(xué)習(xí)保健食品化妝品基礎(chǔ)知識、法律法規(guī)等理論知識，更要深入相對比較規(guī)范的企業(yè)，進(jìn)行實踐學(xué)習(xí)。加強交流學(xué)習(xí)，組織監(jiān)管人員赴省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)保健食品化妝品監(jiān)管經(jīng)驗。
二、日常監(jiān)管定好位。
1.保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)要重點監(jiān)管。要改變檢查重資料、輕現(xiàn)場的做法，深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，檢查企業(yè)的持證情況、原料管理、生產(chǎn)過程、人員管理、產(chǎn)品檢驗、倉儲管理以及產(chǎn)品備案等情況，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》，自覺把好質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。要重點加強保健食品化妝品原料監(jiān)督管理。檢查保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)有無與原料供應(yīng)商簽訂采購合同，明確質(zhì)量責(zé)任；采購合同中有無包括原料質(zhì)量控制要求和質(zhì)量指標(biāo)、檢驗方法等質(zhì)量責(zé)任方面的內(nèi)容；有無對原料供應(yīng)商進(jìn)行審查，并建立審查檔案，做好審查記錄；有無建立健全檢驗制度，強化原料進(jìn)廠檢驗，并將檢驗報告留檔備查；有無建立健全原料采購檔案，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，確保使用原料來源可追溯；委托生產(chǎn)的，委托方和被委托方有沒有簽訂合同，有無明確被委托方對生產(chǎn)使用的原料嚴(yán)格把關(guān)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
2.違法保健食品廣告監(jiān)測要常態(tài)監(jiān)管。要總結(jié)幾年來我市保健食品違法廣告監(jiān)測工作情況，探索建立保健食品違法廣告監(jiān)管制度，包括證據(jù)保存、違法行為處理等制度，形成保健食品違法廣告監(jiān)管常態(tài)化、程序化。
3.繼續(xù)開展?；a(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和評估。要對地產(chǎn)品和外地產(chǎn)品分別開展風(fēng)險監(jiān)測和評估，特別是輔助降血糖類、調(diào)節(jié)血壓類、調(diào)節(jié)血脂類等保健食品添加藥物情況、育發(fā)、染發(fā)、祛斑類化妝品添加藥物和重金屬超標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)測。
4.保健食品化妝品經(jīng)營單位要逐步監(jiān)管。針對保健食品化妝品經(jīng)營使用單位量大面廣，且目前尚無行政許可要求、本底資料掌握較難的現(xiàn)狀，要學(xué)習(xí)杭州等地監(jiān)管經(jīng)驗，以產(chǎn)品抽檢為主要手段，以處理舉報投訴為主要內(nèi)容開展監(jiān)管。并嘗試以藥店、專賣店、總經(jīng)銷店、規(guī)模型美容美發(fā)店為主要對象、以講座式促銷的產(chǎn)品、廣告產(chǎn)品群眾反映比較強烈為主要產(chǎn)品，探索開展日常性監(jiān)管。
三、專項整治抓到位。
1.認(rèn)真完成上下聯(lián)動的專項整治。按照國家局、省局部署的任務(wù)，嚴(yán)厲打擊保健食品違法違規(guī)聲稱具有功能的、非法添加和濫用食品添加劑的產(chǎn)品專項整治，重點加強安全隱患較高產(chǎn)品、產(chǎn)品原料、委托加工行為檢查，尤其要加強價格昂貴、產(chǎn)品有限、動植物提取物、標(biāo)示進(jìn)口原料、缺乏特征性指控指標(biāo)等保健食品生產(chǎn)原料的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法添加、假冒偽劣及不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品化妝
品行為。要加大督查、督導(dǎo)工作力度，推進(jìn)各項專項檢查工作深入扎實開展，確保取得實效。
2.組織開展針對性的專項整治。針對春節(jié)、五一、十一等傳統(tǒng)節(jié)日開展保健食品專項整治，特別是存在夸大宣傳等產(chǎn)品；要針對“三八”、“六一”等節(jié)日，開展特殊人群使用的化妝品專項檢查。
四、行政許可履好職。
1.落實保健食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可制度。要按照省局
《保健食品生產(chǎn)企業(yè)許可管理辦法》的要求，做好市級受理點相關(guān)工作，認(rèn)真受理保健食品生產(chǎn)企業(yè)資料，按照《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》的要求，按程序、按時序嚴(yán)格組織保健食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場審核工作。要認(rèn)真組織人員開展保健食品新注冊產(chǎn)品試制樣品生產(chǎn)現(xiàn)場核查。
2.做好保健食品清理換證工作。待《保健食品監(jiān)督管理條例》出臺后，按照上級監(jiān)管部門的要求，認(rèn)真做好保健食品的清理和換證相關(guān)工作；建立全面準(zhǔn)確的保健食品批準(zhǔn)文號數(shù)據(jù)庫，形成包括配方、工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、說明書等內(nèi)容的品種檔案，為實施科學(xué)、動態(tài)監(jiān)管提供可靠依據(jù)。
3.落實化妝品許可管理制度。要按照省局《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可管理辦法》的要求，做好市級受理點相關(guān)工作，按照《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》要求，做好化妝品生產(chǎn)企業(yè)新建、改建和擴建的現(xiàn)場審核，規(guī)范我市化妝品生產(chǎn)企業(yè)
衛(wèi)生許可的申請受理、審查審批、復(fù)核審查等工作。做好特殊用途化妝品審批生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場審核和產(chǎn)品抽樣等工作。
五、服務(wù)工作盡心做。
1.熱心為企業(yè)排憂解難。當(dāng)前，保健食品化妝品產(chǎn)業(yè)正處于不斷發(fā)展的階段，各行業(yè)試圖進(jìn)入?；a(chǎn)業(yè)的越來越多，要深刻理解掌握保健食品化妝品生產(chǎn)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)品批準(zhǔn)程序及要求，熱心解答企業(yè)各種咨詢，并積極為企業(yè)牽線搭橋，使各新建企業(yè)能夠高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的進(jìn)入?；a(chǎn)業(yè)，為我市?；a(chǎn)業(yè)帶來新的生機。
2.開展保化知識宣傳工作。結(jié)合《保健食品監(jiān)督管理條例》的出臺，做好條例的宣貫、報道、培訓(xùn)工作。充分利用廣播、電視、電臺、報紙等媒體，開展保健食品、化妝品購買、使用等知識宣傳，引導(dǎo)消費者科學(xué)合理的消費。
3.組織保健生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)工作。要從理論和實踐雙管齊下的辦法，適時舉辦有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理人員等參加的法律法規(guī)知識講座和培訓(xùn)班，并組織生產(chǎn)行為管理相對薄弱的企業(yè)，深入到管理相對規(guī)范的生產(chǎn)企業(yè)車間，學(xué)習(xí)規(guī)范管理行為，從整體上提升全市?；a(chǎn)企業(yè)水平，提高保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的誠信守法意識；要開展全市保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)檢驗人員的培訓(xùn)，提高檢驗人員水平。
第五篇：保健食品、化妝品案例(轉(zhuǎn))
保健食品、化妝品案例（轉(zhuǎn)）
案例一：生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)在保健食品中添加藥品案
對于此類案件，《食品安全法》第五十條明確規(guī)定了“生產(chǎn)經(jīng)營的食品不得添加藥品”，因此執(zhí)法人員一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營企業(yè)在保健食品中添加了藥品，其行為就違反了該條規(guī)定，可依據(jù)《食品安全法》第八十六條第（四）項規(guī)定進(jìn)行處罰，證據(jù)確鑿，無可爭議。
此類案件，表面上看來案情一般比較簡單，違法事實也很好確定。然而，值得執(zhí)法人員注意的是，這里的“添加”行為如何定性，是當(dāng)事人故意添加的，還是無意被添加的？
對于在食品生產(chǎn)中故意添加藥品的行為，應(yīng)堅決依法嚴(yán)厲查處。而對于客觀上無意添加的，筆者認(rèn)為，則要根據(jù)具體案情具體分析，因為這其中涉及多方面的因素，如無意添加的法律責(zé)任如何認(rèn)定？是原料中被添加還是包裝材料中本身含有等因素。筆者認(rèn)為，只要對人體健康會產(chǎn)生危害，如保健食品中被檢出的化學(xué)物質(zhì)是《藥典》有記載的藥品或國家已明令禁止使用的藥品原料又或國際社會已確認(rèn)存在嚴(yán)重毒副作用的食品或藥品原料，一定要采取相應(yīng)的行政控制措施，且立即向國家主管部門報告，要求更改此類保健食品配方或生產(chǎn)工藝。
案例二： 經(jīng)營企業(yè)銷售的保健食品經(jīng)檢驗含有藥物成分案
當(dāng)前，市場上存在不少產(chǎn)品宣稱能治療疾病和提高性功能等的保健食品，這些保健食品的保健功能多數(shù)為調(diào)節(jié)血糖類、抗疲勞類、減肥類、調(diào)節(jié)血脂類、調(diào)節(jié)血壓類，而其中不少保健食品都會添加藥品以求達(dá)到其廣告夸大宣傳的功效，提高其銷售量。
對于生產(chǎn)經(jīng)營者在保健食品中添加藥品的違法行為，《食品安全法》第五十條和第八十六條已有明確規(guī)定。然而對于經(jīng)營企業(yè)銷售的保健食品經(jīng)檢驗含有藥物成分這一情形，《食品安全法》卻沒有明確的規(guī)定，從而引發(fā)兩種不同的觀點：
一種觀點認(rèn)為，沒有法律依據(jù)則不予查處。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，《食品安全法》第五十條雖然明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營的食品不得添加藥品”，但在《食品安全法》第九章法律責(zé)任中只對生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加藥品的行為作出了處罰規(guī)定，并沒有對銷售添加藥品的保健食品行為作出明文規(guī)定，按照法無明文規(guī)定不處罰的精神，對于銷售的保健食品經(jīng)檢驗含有藥物成分的案件，沒有法律依據(jù)查處，建議將有關(guān)情況上報上級部門裁定后再進(jìn)行處理。
另一種觀點認(rèn)為，保健食品中非法添加藥品的行為影響惡劣，必須嚴(yán)厲查處。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，非法添加的保健食品嚴(yán)重危害人民群眾的生命安全，必須窮盡法律手段予以查處。
筆者贊同后一種觀點，但在窮盡法律手段進(jìn)行查處時，實踐中還存在以下三種處理意見：
一是依據(jù)《食品安全法》進(jìn)行查處?！妒称钒踩ā返诙藯l規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品的情況，其中第（一）項規(guī)定，“用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，《食
品安全法》第二十八條第（一）項規(guī)定中提到三個概念“用非食品原料生產(chǎn)的食品”、“添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)”、“添加其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品”均可用于非法添加藥物成分的保健食品案件中，對經(jīng)營企業(yè)銷售的保健食品經(jīng)檢驗含有藥物成分的案件進(jìn)行定性時，案由應(yīng)定性為“經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的保健食品”，然后再根據(jù)《食品安全法》第八十五條第（一）項規(guī)定進(jìn)行處罰。
二是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）進(jìn)行查處。《特別規(guī)定》第九條規(guī)定“生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告；銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品。銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告”。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，對經(jīng)營企業(yè)銷售的保健食品經(jīng)檢驗含有藥物成分的案件，可依據(jù)《特別規(guī)定》要求企業(yè)主動停止銷售，上報相關(guān)情況，并主動上交非法添加的保健食品，如生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行規(guī)定義務(wù)的，可依據(jù)《特別規(guī)定》第九條對生產(chǎn)企業(yè)、銷售者進(jìn)行處罰。
三是依據(jù)《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》（以下簡稱《廣東省打假條例》）或《深圳經(jīng)濟特區(qū)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒、偽劣商品違法行為條例》（以下簡稱《深圳特區(qū)打假條例》）進(jìn)行查處。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，可依據(jù)《廣東省打假條例》第七條第（六）項“不符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的”和《深圳特區(qū)打假條例》第三條第（一）項“摻雜、摻假、以假充真、以次充好，以不合格商品冒充合格商品的”或第（二）項“不符合有關(guān)保障人體健康、人身或財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，或者存在危及人體健康、人身或財產(chǎn)安全的不合理危險的”規(guī)定，將經(jīng)檢驗含有藥物成分的保健食品定性為假冒偽劣商品，對經(jīng)營企業(yè)銷售的保健食品經(jīng)檢驗含有藥物成分的這類案件，可依據(jù)《廣東省打假條例》或《深圳特區(qū)打假條例》規(guī)定的相應(yīng)罰則進(jìn)行查處。但由于法律效力的原因，此類查處辦法只適用于廣東省和深圳市范圍內(nèi)。
案例三：普通食品宣傳保健功能案?
在處理此類案件時，筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下幾點：
一是法律對生產(chǎn)企業(yè)的食品標(biāo)簽、說明書含有虛假、夸大內(nèi)容和涉及疾病預(yù)防、治療功能的情形應(yīng)區(qū)別對待。《食品安全法》第四十八條規(guī)定：“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能?！比欢妒称钒踩ā吩凇胺韶?zé)任”一章中對上述兩種違法情形做了區(qū)別對待。對于食品的標(biāo)簽、說明書含有虛假、夸大內(nèi)容的，筆者認(rèn)為，涉案企業(yè)違反了《食品安全法》第四十八條“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能”的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《食品安全法》第八十六條第（二）項“生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”的規(guī)定進(jìn)行處罰。而對于生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能的，筆者認(rèn)為，涉案企業(yè)同樣違反《食品安全法》第四十八條的規(guī)定，然而卻不能適用《食品安全法》第八十六條規(guī)定進(jìn)行處罰，而是應(yīng)適用《食品安全法》第八十七條第（六）項“生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能”規(guī)定進(jìn)行處罰。
二是普通食品宣傳保健功能的形式要分清。目前，市場上和各類媒體宣傳中的不少食品包裝、說明書、廣告中印有宣傳療效的字樣，一些產(chǎn)品經(jīng)營者還采取集會、健康講座、發(fā)放宣傳資料等方式，大肆宣傳或暗示產(chǎn)品的療效，引誘群眾上當(dāng)購買。對于此種情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)其具體宣傳形式分類處理：
第一，產(chǎn)品的外包裝、標(biāo)簽及說明書上直接印有明顯宣傳保健功能的字樣，由于產(chǎn)品外包裝、標(biāo)簽及說明書與該產(chǎn)品已成為商品不可分割的一體，對購買者的迷惑與欺騙性很大，應(yīng)按《食品安全法》相關(guān)規(guī)定處理。如果產(chǎn)品的外包裝、標(biāo)簽及說明書上并未直接宣傳其保健功能，但卻又明顯地影射了保健功能，此時就要判斷該產(chǎn)品是否具有保健食品的特征。《食品安全法》第五十一條明確規(guī)定了保健食品的定義，是指表明聲稱具有特定保健功能的食品。據(jù)此若能判斷其有保健食品的特征則可按《食品安全法》相關(guān)規(guī)定處理。
第二，對于以集會、健康講座等形式現(xiàn)場散發(fā)宣傳資料宣稱產(chǎn)品具有保健功能的，應(yīng)視同該宣傳資料與產(chǎn)品為不可分割的一體，是對產(chǎn)品說明的一種補充和細(xì)化，則可按《食品安全法》相關(guān)規(guī)定處理。而利用產(chǎn)品推廣會、信息發(fā)布會、媒體廣告以及健康節(jié)目與講座等形式宣傳產(chǎn)品具有保健功能的，則應(yīng)按違法廣告移交工商行政部門依據(jù)《廣告法》進(jìn)行處理。
化妝品案例
案例一：進(jìn)口（銷售）未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗的進(jìn)口化妝品案
某化妝品經(jīng)營企業(yè)涉嫌經(jīng)營未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的化妝品一案，經(jīng)查，涉案企業(yè)無法提供涉案化妝品的《進(jìn)口化妝品衛(wèi)生許可批件》。隨后，執(zhí)法人員向國家衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心核查，經(jīng)確定，涉案產(chǎn)品確實沒有經(jīng)過批準(zhǔn)進(jìn)口，涉案企業(yè)違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定，于是，執(zhí)法人員根據(jù)該條規(guī)定即“進(jìn)口或銷售未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗的進(jìn)口化妝品的，沒收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得3到5倍的罰款”對當(dāng)事人作出了相關(guān)處罰。
此類案件違法事實比較清楚，但在判斷是否為未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗的進(jìn)口化妝品時有兩個問題需要注意：其一，經(jīng)營有中文標(biāo)識的進(jìn)口化妝品，但其標(biāo)識內(nèi)容與《進(jìn)口化妝品標(biāo)簽審核證書》所附標(biāo)簽樣本不一致，筆者認(rèn)為此種情形應(yīng)屬于《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十三條第（三）項的情形，根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十八條及其《實施細(xì)則》第四十五條規(guī)定，處以警告，責(zé)令限期改正；其二，經(jīng)營有中文標(biāo)識的進(jìn)口化妝品，但其標(biāo)示的進(jìn)口化妝品批準(zhǔn)文號與實際產(chǎn)品不符，此類化妝品則應(yīng)按《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定進(jìn)行處罰。
案例二：生產(chǎn)或經(jīng)營不符合《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》化妝品案
根據(jù)群眾舉報，某化妝品經(jīng)營企業(yè)涉嫌經(jīng)營不符合國家《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的化妝品，經(jīng)監(jiān)督抽樣結(jié)果顯示，涉案化妝品重金屬含量不符合規(guī)定，涉案企業(yè)違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十七條規(guī)定，執(zhí)法人員根據(jù)該條規(guī)定即“生產(chǎn)或銷售不符合國家《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的化妝品的，沒收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得3到5倍的罰款” 對當(dāng)事人作出了相關(guān)處罰。
此類案件主要是美白、祛斑類化妝品經(jīng)檢驗重金屬（鉛、砷、汞、氰、錕）含量超標(biāo)，通常情況下，違法事實很清楚，法律也有明確規(guī)定，直接根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十七條規(guī)定作出行政處罰即可。
相關(guān)問題討論：
涉案化妝品是根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，監(jiān)督抽樣檢驗結(jié)果與其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不符，涉案企業(yè)在接到檢驗報告后提出異議，要求復(fù)檢，并提供另一份修改過的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按照規(guī)定到質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行備案）。根據(jù)新提供的標(biāo)準(zhǔn)，檢驗結(jié)果卻符合新修改的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對此，行政執(zhí)法部門該如何處理？
筆者認(rèn)為，此案關(guān)鍵在于涉案產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定到質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行備案，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)不一樣，具有特殊性及特定性，只針對該企業(yè)具體產(chǎn)品，并完全由企業(yè)提出；因此該案應(yīng)先讓企業(yè)到質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案，再對其所生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽樣，根據(jù)檢驗結(jié)果依法處理。
而有人認(rèn)為還可根據(jù)《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第八條第一項“無執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者無標(biāo)明執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號的”或者《深圳經(jīng)濟特區(qū)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒、偽劣商品違法行為條例》第三條第（二）項“不符合有關(guān)保障人體健康、人身或財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，或者存在危及人體健康、人身或財產(chǎn)安全的不合理危險的”規(guī)定，認(rèn)定涉案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按照規(guī)定進(jìn)行備案，應(yīng)視為沒有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按假冒偽劣商品查處。但筆者認(rèn)為這兩條規(guī)定在具體應(yīng)用中存在不好定性的問題，可操作性不是很強。
案例三：擅自更改化妝品生產(chǎn)日期案
某企業(yè)委托一合法化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)一批化妝品，后在銷售過程中因某些原因被代銷的藥店退回，于是該企業(yè)就更改化妝品生產(chǎn)日期重新配送到藥店代銷，而該批化妝品經(jīng)檢驗結(jié)果符合相關(guān)規(guī)定。該案在定性問題上，目前有兩種觀點：第一種觀點認(rèn)為，按某企業(yè)未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》生產(chǎn)化妝品，違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第五條第三款“
未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的單位，不得從事化妝品生產(chǎn)”的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十四條規(guī)定進(jìn)行處罰。第二種觀點認(rèn)為，按假冒偽劣商品進(jìn)行查處，依據(jù)是《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第八條第（四）項規(guī)定，“限期使用的商品未標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，或者偽造、篡改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的”，視為假冒偽劣商品。
筆者贊同第一種觀點。但要將這類化妝品定性為未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》生產(chǎn)的化妝品，執(zhí)法人員就應(yīng)當(dāng)明確此類案件辦理的關(guān)鍵，即如何確定當(dāng)事人的違法事實，也就是如何確定當(dāng)事人確實擅自篡改了化妝品生產(chǎn)日期。在此，筆者認(rèn)為執(zhí)法人員收集證據(jù)時需要注意兩點：一是日期被當(dāng)事人機械地篡改時證據(jù)的收集。此類案件則要注意涉嫌被篡改的化妝品所標(biāo)示生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或生產(chǎn)批號與限用日期之間的合理邏輯關(guān)系，筆者在辦案過程中曾發(fā)現(xiàn)，有些化妝品只是被機械地篡改了生產(chǎn)日期或保質(zhì)期。這類案件很容易找到相關(guān)證據(jù)，因為化妝品的有效期一般為2年，通過計算，就會發(fā)現(xiàn)明顯的邏輯錯誤。二是日期系當(dāng)事人偽造時證據(jù)的收集。此類案件由于化妝品所標(biāo)示生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或生產(chǎn)批號與限用日期完全是偽造的，因此，要做到證據(jù)確鑿，必須與化妝品生產(chǎn)廠家聯(lián)系進(jìn)行確認(rèn)，才能發(fā)現(xiàn)其偽造的違法事實。
案例四：普通化妝品宣稱特殊用途化妝品功效案
稽查人員接到職業(yè)打假人舉報稱，某牌中藥養(yǎng)發(fā)洗發(fā)露的標(biāo)簽說明書中宣稱“營養(yǎng)頭發(fā)、防脫、防止掉發(fā)”等特殊用途化妝品功效說明，認(rèn)為該產(chǎn)品屬于未取得特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號虛假宣傳，違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定，要求監(jiān)管部門依法查處。但由于現(xiàn)有的化妝品監(jiān)管法規(guī)并沒有明確規(guī)定宣稱具有“營養(yǎng)頭發(fā)、防脫、防止掉發(fā)”功效的化妝品就是特殊用途化妝品，因而是否按照未經(jīng)批準(zhǔn)的特殊用途化妝品查處無法律依據(jù)。
對于此類案件，筆者發(fā)現(xiàn)市場上普遍存在上述舉報情況，有的產(chǎn)品標(biāo)簽說明書上還宣稱有“牢固發(fā)根、防止脫發(fā)、深層護理秀發(fā)”、“有效隔離UVA、UVB，對皮膚的損傷”、“令色素加快淡褪剝落、肌膚瞬間亮白晶瑩，使暗淡發(fā)黃的膚色逐漸消退，滋養(yǎng)修護曬后干燥、發(fā)紅、不適”等功效用語?？梢姡@類化妝品在市場上非常多，面對消費者的舉報和嚴(yán)重滯后的化妝品法律法規(guī)，執(zhí)法人員該如何處理呢？
筆者認(rèn)為，此類案件有兩種處理方式：其一，對于法律法規(guī)有明文規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理?！痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第五十六條規(guī)定了特殊用途化妝品的含義，如關(guān)于育發(fā)化妝品的定義，該《實施細(xì)則》就明確規(guī)定是“有助于毛發(fā)生長、減少脫發(fā)和斷發(fā)的化妝品”，對此，監(jiān)管人員應(yīng)對比已查處的化妝品標(biāo)簽說明書，是否標(biāo)識“有助于毛發(fā)生長、減少脫發(fā)和斷發(fā)”的用語，如果有，對該化妝品的生產(chǎn)企業(yè)按照《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十五條規(guī)定進(jìn)行處理，對該化妝品的經(jīng)營企業(yè)則應(yīng)按照該《條例》第十三條規(guī)定進(jìn)行處理。其二，對于法律法規(guī)沒有明文規(guī)定，則有兩種情形：一是對于由無證或非法企業(yè)生產(chǎn)的化妝品，查實屬于無證生產(chǎn)或者根本不存在該生產(chǎn)企業(yè)的，此類化妝品應(yīng)依據(jù)《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》的規(guī)定按假冒偽劣化妝品進(jìn)行查處。二是對于由合法化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的化妝品，涉嫌宣傳特殊用途化妝品的案件，筆者認(rèn)為可依據(jù)“衛(wèi)生部法監(jiān)司關(guān)于育發(fā)化妝品監(jiān)管有關(guān)問題的通知（衛(wèi)法監(jiān)食便函［2003］127號）”第二條“普通化妝品的廣告、包裝等宣傳中出現(xiàn)類似特殊用途化妝品定義中功能范疇的描述，衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)及時對企業(yè)提出警告，并責(zé)令限期改進(jìn)”的規(guī)定，對于產(chǎn)品標(biāo)簽說明書中出現(xiàn)“類似”特殊用途化妝品定義中功能范疇的“描述”用語，則可對企業(yè)提出口頭或者書面警告，同時發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，要求其立即暫停銷售產(chǎn)品，并將產(chǎn)品退回生產(chǎn)企業(yè)，待更換符合規(guī)定的標(biāo)簽、說明書后方可上架銷售。
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