第一篇：關(guān)于澧縣教育發(fā)展的調(diào)查與思考[精選]

關(guān)于澧縣教育發(fā)展的調(diào)查與思考

澧縣人民政府辦公室 二○○五年五月二十七日

一、基本情況

澧縣總面積2107.3平方公里，總?cè)丝?8萬，轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)有各級各類學校244所，其中普通完中6所、初級中學36所（含國有民辦初中1所），九年一貫制學校2所，小學192所（含中心完小32所，一般完小81所，村小79所），民辦學校6所，職業(yè)中專1所，教師進修學校1所。244所學校中，有國家級重點職業(yè)中專1所、省級示范性高級中學1所，市級名優(yōu)學校13所，特色學校37所，示范性學校66所。全縣有中小學教師9074人，其中在職教師7160人、離退休教師1914人，在職教師中高中階段教師1481人、初中教師2452人、小學教師3227人；有在校學生111614人，其中小學生51162人，初中生36450人，普高生14704人，職高生9298人。

澧縣文化底蘊豐厚，教育基礎(chǔ)較好。1991年，被評為全省“基礎(chǔ)教育先進縣”。1992年，被省教育廳認定為“實驗教學普及合格縣”。1994年，被確定為全省首批“電教綜合實驗縣”之一。1997年，我縣順利通過省人民政府“兩基”驗收，獲得較高評價。1998年被評為湖南省“兩基”工作先進縣、全國“兩基”工作先進縣，被確定為全省素質(zhì)教育實驗縣、中小學圖書館（室）建設(shè)合格縣。2001年，被評為湖南省“普九”鞏固提高工作先進縣。2002年，被確定為省級課改實驗縣。2004年，在全市教育工作督導(dǎo)考核中被評為優(yōu)秀等次。近10年來，先后有6次省級教育工作會議、5次市級教育工作會議以我縣為現(xiàn)場召開。在成績和榮譽面前，縣委、縣政府抓教育工作的勁頭沒有放松，不斷加大《義務(wù)教育法》等教育法律法規(guī)的學習宣傳貫徹力度，堅持教育優(yōu)先并適度超前發(fā)展的戰(zhàn)略思想不動搖，不僅有力加快了教育事業(yè)的發(fā)展步伐，同時也大大推動了全縣工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

二、當前教育發(fā)展面臨的主要困難和問題

1、辦學責任的落實與財政困難的矛盾

《義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定：“實施義務(wù)教育所需事業(yè)費和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證。” 實

施教育優(yōu)先發(fā)展，必須保證經(jīng)費投入。2003年，全縣落實教育經(jīng)費9943.3萬元，比上年增長0.07%；2004年，落實教育經(jīng)費10965萬元，比上年增長10.2%；2005年，計劃落實教育經(jīng)費11500萬元，比上年增長4.8%。但是由于目前縣財政吃緊，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱沉重，在保障教育發(fā)展資金上，感到力不從心。

2、“普九”的要求與特困生入學的矛盾

目前，我縣111614名中小學生中，有特困學生5160人，其中單親家庭子女1996人、孤兒368人、父母傷殘984人、因病因災(zāi)無法就讀1770人、傷殘軍人子女42人，年需救助資金150多萬元。我縣教育捐贈中心雖已于2002年建立，但籌措資金相當困難。2002年至2004年，三年只募集資金291.04萬元。有些得到救助的學生仍朝不保夕，即使進了學校也很難得到鞏固。

3、教師隊伍出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性矛盾

由于小學生人數(shù)逐年減少，目前，從層次結(jié)構(gòu)看，全縣小學教師超520人，初中教師超250人，高中教師缺160人；從年齡結(jié)構(gòu)看，全縣小學教師平均年齡為44歲，初中教師平均年齡為41歲，高中教師平均年齡為36歲，小學、初中教師出現(xiàn)年齡老化問題；從學科結(jié)構(gòu)看，音、體、美、英語、計算機教師普遍缺乏，農(nóng)村學校尤為嚴重；從區(qū)域結(jié)構(gòu)上看，城區(qū)教師超編，平湖區(qū)教師基本飽和，山區(qū)教師不足，骨干教師流失比較嚴重。

4、義務(wù)教育的鞏固提高與發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的矛盾

從“基本普及”九年義務(wù)教育到真正達到義務(wù)教育工作要求，還有很長一段距離。但“兩基”驗收完成后，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務(wù)教育的重視程度出現(xiàn)回落。由于國家農(nóng)村政策的調(diào)整和“以縣為主”管理體制的確立，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把教育看成了“包袱”，有的職能部門甚至亂收費、亂罰款，這在一定程度上影響了教育的發(fā)展。

5、學校負債運行與教育事業(yè)發(fā)展的矛盾

由于完成“兩基”需要投入巨額資金，當時縣委、縣政府提出了“一年建設(shè)，三年還帳”的思路。到目前為止，我縣義務(wù)教育階段“兩基”欠款達3600萬元。一方面，學校自身債臺高筑，正常運轉(zhuǎn)難以維持；另一方面，國家對教育的要求越來越高，普及信息技術(shù)教育、小學開設(shè)英語都需要注入大量的資金。

6、城區(qū)教育發(fā)展比較滯后。我縣縣城區(qū)現(xiàn)有人口近15萬人，城區(qū)

現(xiàn)有學生約2.6萬人，隨著城市人口的遞增，現(xiàn)有辦學規(guī)模已越來越不適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求。主要表現(xiàn)在：擇校矛盾突出，名校招生壓力大，高中擠縣一中、初中擠九澧實驗中學、小學擠一完小的現(xiàn)象比較嚴重；班級膨脹，平均班額70多人，有的班級多達80人，嚴重影響課堂教學和班級管理。

7、民辦教育亟待加快發(fā)展。為加快民辦教育發(fā)展，2003年我們出臺了《澧縣促進民辦教育發(fā)展實施辦法》。目前，全縣共有民辦職高6所，在校生3250人；民辦高考補習學校1所，在校生430人；民辦幼兒園186所，在校幼兒5055人；國有民辦學校（九澧實驗中學）1所，在校生1500人。雖然我縣民辦教育規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但目前還存在許多問題和不足。突出表現(xiàn)在：辦學指導(dǎo)思想有偏差，主要把辦學當作一種營利手段；辦學條件差，場地窄小，設(shè)施簡陋，師資力量薄弱；內(nèi)部管理松懈，辦學行為不夠規(guī)范。

三、主要對策措施

1、進一步加大教育發(fā)展投入

一是要保障生均公用經(jīng)費和教師政策性“口子”經(jīng)費。根據(jù)國務(wù)院和省市文件精神，生均公用經(jīng)費應(yīng)按小學生每年人平10元，中學生每年人平15元的標準納入財政預(yù)算。中小學收費實行“一費制”后，各級各類學校維持正常教育教學秩序已相當困難，無力兌現(xiàn)教師政策性“口子”經(jīng)費。今年，我縣離退休教師適當生活補貼財政解決了一半，在職教師解決了每人每月60元。縣財政應(yīng)隨著財政形勢的好轉(zhuǎn)，盡快解決到位。

二是要設(shè)立扶貧助學專項基金。捐資助學是一項長期工程，也是一項民心工程。要設(shè)立扶貧助學專項資金，明確募資渠道。一是財政扶持（每萬人口5000元），全縣全年44萬元；二是從縣解困資金、殘疾人福利基金、慈善基金中安排一部分資金；三是全縣干部職工獻愛心捐資（建議每年人平50元）；四是向企業(yè)募集；五是縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繼續(xù)組織結(jié)對助學。

三是要保證危改經(jīng)費投入。2002年至2004年，我縣中小學共改造危房項目106個，改造危房59527平方米，新建維修校舍85124平方米，總投資2774萬元，已落實資金2149.5萬元，其中國債資金320萬元；省市專項144萬元；縣級專項690萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政75萬元，組織資金345.8萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學舉債574.7萬元。但到目前為止，缺口達624.5萬元。

今年危改任務(wù)十分艱巨，通過普查，我縣現(xiàn)有危房改造項目22個，“D”級危房面積9529平方米，需改造資金401萬元（“C”級危房未測算在內(nèi)）。今年，市政府下達給我縣的危改任務(wù)是13389平方米，其中“D”級危房改造面積10327平方米，但縣級危改可用資金僅為171萬元（今年計劃安排250萬元，要還去年超計劃安排的79萬元），新增資金缺口230萬元。危房是動態(tài)的，我縣現(xiàn)有校舍100多萬平方米，按2%的危房自然產(chǎn)生率計算，我縣每年有近2萬平方米的新危房產(chǎn)生，按每平方米平均350元標準計算，全縣每年需危改經(jīng)費近700萬元。為確保危改工程順利進行，由于縣級財力有限，建議上級加大轉(zhuǎn)移支付力度，加快中小學危房改造和城區(qū)學校建設(shè)步伐。

2、進一步加強教師隊伍建設(shè)

一方面，要緊緊圍繞“正行風、樹形象、創(chuàng)滿意”，切實加強師德師風建設(shè)。重點解決從教不廉、狠剎有償補課、家教家養(yǎng)、買賣生源、辦重點班和實驗班、體罰和變相體罰學生及干部教師打牌賭博等問題，樹立為人師表的良好形象。另一方面，要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，合理補充教師。自2001年起，我縣沒有新增小學教師，特別是小學英語、計算機、音、體、美等學科教師短缺。根據(jù)常教發(fā)[2004]51號文件精神，從今年起到2007年8月，我縣小學英語和計算機教師按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名的標準配備，三年內(nèi)，全縣要補充小學英語、計算機教師各90名。根據(jù)師資結(jié)構(gòu)狀況，今后三年，要重點補充高中和小學教師，按照需求每年應(yīng)補充新教師80—100名。

3、進一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境

一是依法落實和完善教育行政部門主管本地教師工作的體制。省委、省政府2004年2月25日下發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》明確規(guī)定，縣級以上教育行政部門在編制部門核定的編制數(shù)額內(nèi)，依法負責履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、檔案管理和考核獎懲等管理職能。要進一步理順關(guān)系，落實教師管理體制。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擔負起抓教育的責任。定期開展議教活動，提高“普九”質(zhì)量，抓好學校安全衛(wèi)生，協(xié)助縣政府改造危房，治理好學校周邊環(huán)境。三是加大校園周邊環(huán)境治理力度。特別是對網(wǎng)吧的治理應(yīng)建立長效機制，要經(jīng)常性地進行檢查，該整頓的整頓，該取締的取締，決不姑息遷就。四是嚴格執(zhí)行市委、市政府提出的“五項制度”和“教育20條”，認真落實我縣“教育22條”，進一步

營造教育發(fā)展的良好氛圍。

4、進一步扶持民辦教育發(fā)展

為加快我縣民辦教育發(fā)展步伐，我們的初步想法：一是在2006年以前，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干幼兒園辦成國有民辦幼兒園；二是澧陽鎮(zhèn)城區(qū)幼兒園以民辦為主，澧州幼兒園、實驗小學幼兒園實行“國有民辦”；三是“十一五”期間，力爭在澧陽鎮(zhèn)辦1所3000人左右規(guī)模的民辦高中和1所1000人左右規(guī)模的民辦初中；四是積極嘗試通過引資、教職工合股辦學、個人領(lǐng)辦和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式變革產(chǎn)權(quán)，盤活縣三中、四中、五中、六中教育資源，形成多元辦學的新格局。

四、幾點建議

1、實施“以縣為主”，在教育投入上要分類指導(dǎo)。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，“以縣為主”應(yīng)區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。中央財政應(yīng)成為農(nóng)村義務(wù)教育投入的第一主體，省級為第二主體，市、縣級為第三主體。要重點加強中央、省級政府及地市政府對農(nóng)村教育的責任。

2、徹底解決“兩基”欠債問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債多，自身運轉(zhuǎn)困難，因此，根本無力解決“兩基”欠債，“兩基”債務(wù)剝離給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已無法實施。鑒于此情況，建議各級要制定切實可行的政策措施，徹底解決“兩基”欠債問題，盡快化解農(nóng)村教育債務(wù)包袱，以利輕裝上陣，加快發(fā)展。

3、細化教育法律法規(guī)，使其具有可操作性。應(yīng)及時出臺與“教育體制”、“教育投入”、“學前教育”、“高中教育”和“民辦教育”等相關(guān)的教育法規(guī)及實施細則，完善立法體系，進一步規(guī)范教育行為。

4、規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付。建議上級應(yīng)視各地的實際財力狀況，科學確定財政轉(zhuǎn)移支付額度，避免因人為因素確定轉(zhuǎn)移支付額度。同時，對轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況要進行全程監(jiān)督，避免挪用和擠占現(xiàn)象。

第二篇：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的調(diào)查與思考

我作為第三批省科技特派員入駐**。駐鄉(xiāng)后，通過走村入戶，和鄉(xiāng)村干部、村民座談交流，大體了解了當?shù)亍叭r(nóng)”現(xiàn)狀；在調(diào)查了解鄉(xiāng)村基本情況的同時，試著尋找發(fā)展上鄭鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟的亮點、思考如何改變山區(qū)貧困面貌、引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富的途徑。

*山多地少，人均水田面積只有0.17畝，旱地0.23畝；全鄉(xiāng)近一半人口離鄉(xiāng)外出務(wù)工，村里留住的多是老弱婦幼。全鄉(xiāng)無工業(yè)和商業(yè)企業(yè)，無文化娛樂場所，全鄉(xiāng)只有一所醫(yī)院和一所中小學校。村民以種植業(yè)為主，耕地主要種植水稻和番薯，山地零星種植柑桔、枇杷、楊梅等水果。糧食和經(jīng)濟作物多數(shù)是自種自給，農(nóng)民的主要收入靠外出務(wù)工、出售水果、毛竹和木材。05年全鄉(xiāng)人均全年收入1560元，屬于欠發(fā)達地區(qū)。全鄉(xiāng)有59個自然村，其中有10余個自然村計百分之五左右的人口至今居住在尚未通道路的高山、深山或峻嶺之中，居住環(huán)境惡劣、生活條件艱苦。上鄭鄉(xiāng)的農(nóng)民群眾脫貧致富的愿望強烈。

造成*經(jīng)濟發(fā)展緩慢，群眾生活依然貧困的主要原因是群眾的生存環(huán)境和生產(chǎn)條件較為惡劣、耕地面積小耕作水平低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、庫區(qū)水資源保護限制較多、教育科技文化衛(wèi)生等社會公共事業(yè)投入嚴重滯后、農(nóng)民受教育程度低以及綜合素質(zhì)不高等。

為了改變落后面貌，振興農(nóng)村經(jīng)濟，*黨委和政府多年來也一直在摸索走一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的路子。目前主要在實施三個建設(shè)項目，一是修通圣堂村至富山鄉(xiāng)公路，使部分高山上的村落和農(nóng)民群眾受益于公路交通帶來的便捷，改善他們的生產(chǎn)和生活條件；二是利用自然人文景觀資源，開發(fā)****等旅游景點；三是對橫貫全鄉(xiāng)30多公里長的****實施五級水電站的開發(fā)建設(shè)，充分利用10500多千瓦的水電開發(fā)資源。以上項目一旦完成，將極大地改變***面貌，為振興和壯大農(nóng)村和集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入、脫貧致富起到積極的作用。

經(jīng)過前一階段的調(diào)研，根據(jù)***的資源、條件和實際情況，本人認為發(fā)展***農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟除了鄉(xiāng)黨委政府已經(jīng)作出的部署以外，還應(yīng)從一下幾方面作重點考慮：

第一，改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)，走一條效益型農(nóng)業(yè)的路子

利用有限的耕地種植有一定的科技含量、效益比較好的經(jīng)濟作物，并使之產(chǎn)業(yè)化，讓農(nóng)民從只種植水稻和番薯等糧食作物的圈子中跳出來，改變傳統(tǒng)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)和跳出自種自給小農(nóng)經(jīng)濟思想束搏，走一條生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，使農(nóng)民從根本上脫貧致富。

一、種植蔬菜

***地處山區(qū)、遠離城市，轄區(qū)內(nèi)無排污企業(yè)，空氣、土壤、水質(zhì)無任何污染，因此，在上鄭鄉(xiāng)發(fā)展無公害綠色蔬菜種植是非常適合的。由于耕地較少，在有限的耕地上種植一些投資少、周期短、效益高的品種，如茄子、蒲瓜、西紅柿、黃瓜等蔬菜，將會比單純種植水稻、番薯、小麥等糧食作物帶來更高的收益。

如果一些農(nóng)戶不愿意放棄種水稻，也可以在每年十月份水稻收割后的大片拋荒的地里種植秋冬季蔬菜，如茄子、黃瓜、西紅柿、太空土豆、蒲瓜等。這些本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸004km.cn查看蔬菜均可在次年的六月底前收獲，不影響水稻種植。種植茄子，畝產(chǎn)可達3000公斤左右，按每公斤2元批發(fā)出售，即可獲得每畝6000元的收入；種植太空土豆，畝產(chǎn)2500公斤左右，批發(fā)出售價每公斤1元，每畝可獲得收入2500元，種植土豆成本較低。上鄭鄉(xiāng)共有水田2327畝，如果在每年的秋冬季節(jié)，用三分之一的耕地種植蔬菜，全鄉(xiāng)就有幾百萬元的新增收入。

二、種植竹筍

在山坡和旱地上種植竹筍，在臨安等地的山區(qū)已有成功經(jīng)驗，那

里的農(nóng)戶家家種植竹筍，收益很好。竹筍生長在無污染的山地，是公認的綠色食品。竹筍味道清淡鮮嫩，營養(yǎng)豐富，是城鄉(xiāng)居民喜好的蔬菜食品。種植竹筍投資少，技術(shù)難度不大，一年中冬、春、夏季都可出筍，畝產(chǎn)每年可達3000公斤左右，按市場批發(fā)出售價每公斤3元計算，每畝筍地可帶來9000元左右收入。上鄭鄉(xiāng)共有旱地2669畝，如果用三分之一的旱地種植竹筍，全年可為全鄉(xiāng)農(nóng)戶增加700多萬元收入。

第二，科學種植，管理好現(xiàn)有果樹

***各村基本上每戶都零散種植枇杷、柑桔、楊梅等水果，據(jù)

統(tǒng)計全鄉(xiāng)共有果樹地3500畝以上，但都處于粗放型種植，平時很少管理。因此，水果產(chǎn)量不高、品質(zhì)不佳。遇大年，水果價格低，許多都爛在樹上；遇小年，基本上沒有產(chǎn)量。農(nóng)戶在水果上收益甚少，許多農(nóng)戶種植的水果處于自產(chǎn)自給狀況。造成這種情況的主要原因是農(nóng)戶尚未掌握果樹的科學種植和管理技術(shù)，以及對農(nóng)戶缺乏有效的組織管理和營銷渠道不暢。因此，應(yīng)建立**果蔬合作社，把家家戶戶組織起來，在水果的種植品種、果樹管理、病蟲害防治、水果銷售上予以指導(dǎo)和幫助，把零散的種植形式形成集約化的規(guī)模型生產(chǎn)經(jīng)營和管理，逐步做到水果種植產(chǎn)業(yè)化。實施品牌戰(zhàn)略，形成以銷促產(chǎn)、以品牌抓質(zhì)量、以品質(zhì)贏得市場，從而遞增收益的良性循環(huán)。

第三，開發(fā)禽畜養(yǎng)殖業(yè)，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，食物上對禽畜

肉類的需求越來越旺盛。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我省每年雞鴨等禽類消費量在2億只以上，每年從外省調(diào)入的禽類約8000萬只；每年從外省調(diào)入的豬牛羊等畜類數(shù)量也相當可觀。可見，在欠發(fā)達地區(qū)的山區(qū)實施禽畜養(yǎng)殖有著廣闊的市場支撐。養(yǎng)殖禽畜也將有效地利用山坡雜草地、毛竹林地和空地，并且禽畜糞便用于肥田，減少化肥用量，保護土質(zhì)和環(huán)境；種植的蔬菜殘葉、瓜藤枝葉又可作為禽畜的食料，形成生態(tài)循環(huán)。因此，利用好山區(qū)資源、發(fā)展禽畜養(yǎng)殖業(yè)，這對于農(nóng)民群眾增收無疑是一條路子。

經(jīng)了解，**各村村民對養(yǎng)殖禽畜積極性都很高，但實際情況是每戶都只養(yǎng)了一兩頭豬、幾只雞而已，自養(yǎng)自食，遠沒有形成商品規(guī)模實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。養(yǎng)殖業(yè)長年形不成規(guī)模，過不了產(chǎn)業(yè)化這個坎的主要原因是啟動資金缺乏和擔心銷路。

解決啟動資金缺乏，歸根結(jié)底是政府部門、金融部門、科技和農(nóng)業(yè)等部門對欠發(fā)達農(nóng)村脫貧致富要有緊迫感、使命感，并且在政策上、制度上實施優(yōu)惠貸款措施，凡是有意從事禽畜養(yǎng)殖、啟動資金缺乏的農(nóng)戶各級各部門都應(yīng)網(wǎng)開一面予以支持和扶持。同時，出臺政策，采取鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員投資與農(nóng)戶合作興辦禽畜養(yǎng)殖業(yè)、積極招商引資等措施。

養(yǎng)殖專業(yè)戶擔心的銷路問題，可以采取成立專業(yè)合作社或公司進行統(tǒng)一銷售、和當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、食品公司、企業(yè)建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系、以及利用網(wǎng)上銷售等辦法解決，以減少養(yǎng)殖戶銷售信息不靈、擔心銷不出去的后顧之憂。

建議鄉(xiāng)政府相關(guān)部門對全鄉(xiāng)各村重點養(yǎng)殖禽畜的種類、品種、規(guī)模、目標、資金籌措等方面制定規(guī)劃和實施方案，針對各村優(yōu)勢、養(yǎng)殖條件和地理環(huán)境確定合適的養(yǎng)殖種類，選取優(yōu)良品種，發(fā)展雞鴨鵝豬羊牛等禽畜養(yǎng)殖業(yè)。

第四，開辦無污染的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)

俗話說“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富”***在發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的同時，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。正如經(jīng)濟學家舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中所說的：“一個國家如果以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為指導(dǎo)，那么這個國家是個貧窮的國家；一個家庭經(jīng)濟收入依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，那么這個家庭充其量只能解決溫飽問題”。因此，***在考慮如何將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，也應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。由于到***遠離縣城，工業(yè)原材料、輔件、標準件采購供應(yīng)不便和庫區(qū)污染限制等因素不便于興建工業(yè)企業(yè)，但是考慮到本地有豐富的山林資源和種植、養(yǎng)殖業(yè)的逐步興起，可以興辦一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。譬如，竹制品加工企業(yè)和蔬菜、禽畜肉品類深加工企業(yè)。

就目前的情況和條件，***可以先從豐富的毛竹資源上做文章。上鄭鄉(xiāng)現(xiàn)有山林地十萬余畝，其中毛竹林地1.1萬畝，有著豐富的毛竹資源，今后還可以進一步擴大毛竹林的種植?，F(xiàn)有毛竹只是以毛竹原材料的形式出售，附加值不高。為了提高毛竹資源的附加值，必須對其進行深加工。毛竹是制作家具、茶具、工藝品、文化用品、生活用品等常用的原材料。因此，興建竹制品加工企業(yè)，把毛竹原材料加工成有市場需求的竹制品，既有效地利用毛竹資源、不污染環(huán)境，又能解決剩余勞力，拓寬就業(yè)渠道，提高農(nóng)民收入，具有很好的發(fā)展前景。

以上思考只是本人進駐上鄭鄉(xiāng)后在不長的時間里經(jīng)過調(diào)研的一些粗淺的想法，要振興上鄭鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，以上觀點和舉措可以說是掛一漏萬，也可能是以偏概全，最主要還是要依靠當?shù)剜l(xiāng)村組織和領(lǐng)導(dǎo)與廣大農(nóng)民群眾一起同心協(xié)力、統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有效措施，分階段、分步驟地實施各項工作，努力把上鄭鄉(xiāng)建設(shè)成經(jīng)濟繁榮、社會和諧穩(wěn)定、人民生活小康、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

第三篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點。xx地處湘鄂邊陲，xx脈東北端，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，也是xx片區(qū)特困縣。振興鄉(xiāng)村就必須探索依靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。近期，縣委政研室圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題，先后到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位開展實地調(diào)研和座談，對xx縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了更全面、更深刻的了解，xx應(yīng)該搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，努力培植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，以做大做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助力縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，xx縣以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，著力強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、上標準，全力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和農(nóng)民收入水平持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展取得明顯成效。全縣形成柑橘、茶葉、高山蔬菜、烤煙、生豬、家禽六大支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值從2013年的53.1億元增加到2017年的68.37億元，農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的7259元增加到2017年的10561元，呈現(xiàn)出“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、特色產(chǎn)業(yè)促增收”的良好勢頭，為順利摘掉貧困“帽子”、加快建設(shè)xx片區(qū)經(jīng)濟強縣作出了突出貢獻。

1.標準化生產(chǎn)日益規(guī)范。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，深層次推進柑橘、茶葉、烤煙、高山蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，采取專題講座、現(xiàn)場培訓(xùn)、實地指導(dǎo)、印發(fā)資料等形式，大力推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)，并按照辦點示范、循序漸進的原則，實施了一批農(nóng)業(yè)標準化示范項目，建立起綠色農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地。全縣創(chuàng)建柑橘標準化生產(chǎn)示范園1.3萬畝，年改造低產(chǎn)園1.5萬畝以上，改良優(yōu)質(zhì)品種約0.6萬畝。全縣有機茶認證面積9000多畝，有機茶轉(zhuǎn)換或正在轉(zhuǎn)換認證面積3.4萬畝，新確立20個標準化茶園建設(shè)，先后獲得

“全國柑橘標準化示范區(qū)”“全國綠色食品柑橘標準化生產(chǎn)基地”“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”“全國園藝產(chǎn)品出口示范區(qū)”“湖南省放心菜基地縣”等多項榮譽稱號。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體漸成規(guī)模。全縣擁有湘佳牧業(yè)1家國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壺瓶山茶葉、德爾耀、金湘源3家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，23家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。登記注冊的農(nóng)民合作社達到564家，其中國家級示范合作社2家，省級示范合作社11家。登記注冊及認定的家庭農(nóng)場達到208家，覆蓋到全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道和農(nóng)林場，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干力量。

3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更加火紅。引進了集收購、加工、銷售于一體的金湘源、德爾耀、楊氏鮮果、?；圻_等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率顯著提高，市場競爭力顯著增強。2017年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到944家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值152.9億元，出口創(chuàng)匯達6000萬美元。注冊出口柑橘加工廠29家，其中湖南德爾耀食品科技有限公司成為湖南省最大的柑橘深加工出口基地。茶企、茶葉合作社206家，年加工“紅、綠、白、黑”四大茶類2.1萬噸，出口5000多噸，綜合產(chǎn)值12億元。

4.品牌營銷日臻完善。組織參加農(nóng)博會、展銷會，凸顯展會經(jīng)濟，與“阿里巴巴”成功合作，構(gòu)建電子商務(wù)交易平臺，拓展外部市場。加大品牌宣傳力度，每年成功舉辦柑橘節(jié)和茶文化活動，在央視、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視播放宣傳片，提升xx柑橘、茶葉品牌影響力。“xx柑橘”被中國果品流通協(xié)會評為“中華名果

”，并榮獲中國地理證明商標、湖南省著名商標和“湖南省2017十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌”，品牌評估價值達18.04億元；“xx銀峰”“白云銀毫”“東山秀峰”等茶葉品牌多次獲得國家質(zhì)量金獎、國際文化名茶金獎，xx被評為全國茶業(yè)品牌百強縣。同時，全縣還培育了“湘佳”中國馳名商標，“xx馬頭山羊”“xx土雞”2個國家地理標志保護產(chǎn)品，“xx土雞”品牌價值達45.94億元。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約

xx農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一些進步，但總體規(guī)模較小、成本較高、效益較低的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并沒有得到根本改變，與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求還有較大差距。

1.干部思想認識不到位，積極性和主動性不高。少數(shù)鎮(zhèn)辦和部門主要負責人對“三農(nóng)”工作重視不夠，總是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“重中之重”的地位喊在嘴上，沒有落實在行動上，認為抓“三農(nóng)”工作投入大、周期長、見效慢，遠不如上幾個工業(yè)大項目立竿見影，抓“三農(nóng)”工作的信心和勁頭不足；認為現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作難搞，老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進。特別是鎮(zhèn)辦干部隊伍嚴重不足、青黃不接現(xiàn)象較為嚴重，甚至還有很多鎮(zhèn)辦干部兼職太多，既要抓農(nóng)業(yè)工作，也還要分心抓民政、安全生產(chǎn)等其他工作，主責主業(yè)不夠突出、不夠?qū)I(yè)。

2.上級政策不接地氣，本級政策實際操作難。出臺的一系列扶持政策存在少數(shù)不夠合理、不接地氣，得不到很好落實或落實力度不大。①關(guān)于特色養(yǎng)殖準入門檻。生態(tài)生態(tài)保護紅線劃定面積占全縣面積的32.73%，國家、省級生態(tài)公益林260萬畝，飲用水水源保護區(qū)47個，限制開發(fā)地區(qū)達到250平方公里，多集中在適合特色養(yǎng)殖的西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地供給問題突出。

②關(guān)于小額金融貸款。如，從新鋪鎮(zhèn)岳家棚村情況看，該村小額信貸貧困戶28戶、貸款140萬元，少數(shù)貧困戶在三年期滿后還不上本息，貸款由誰來還，基層干部很擔憂。又如，壺瓶山鎮(zhèn)桐木山村貧困戶申請的小額金融貸款（3年期、5萬元），實際都集中參股在三圣鄉(xiāng)山水灣專業(yè)合作社，每年享受分紅，三年到期后能否繼續(xù)享受，心中沒有底。③關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶持獎勵基金。個別后盾單位由于資金有限，所承擔的5萬元補助資金遲遲無法到位；基金分配有待合理，村大村小都是20萬元，“等米下鍋”和“富余閑置”并存；獎勵基金補助差異較大，向貧困戶傾斜較多，非貧困戶產(chǎn)業(yè)受益沒有貧困戶明顯；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于短期見效增收的考慮，基金基本用于養(yǎng)殖獎勵，沒有集中投入到合作社或龍頭企業(yè)中，產(chǎn)業(yè)不能得到根本發(fā)展。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢，組織化程度不高。流轉(zhuǎn)機制還不健全，處于自發(fā)、分散、無序的小規(guī)模狀態(tài)，沒有實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動力的優(yōu)化配置，制約著農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營。全縣土地流轉(zhuǎn)面積僅30.51萬畝，耕地流轉(zhuǎn)率45.8%，低于全市49.4%的水平，還有較大提升空間。小規(guī)模生產(chǎn)與大市場、大流通難以接軌，如，全縣44萬畝柑橘，由9.83萬農(nóng)戶分散種植，每戶平均4.47畝，規(guī)模相對較小，畝產(chǎn)不足1000公斤低產(chǎn)橘園在40%以上，果實品質(zhì)較差，比較效益不高。一家一戶的高山蔬菜生產(chǎn)有較大的隨意性和盲目性，缺乏上連市場下連生產(chǎn)基地的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，對接市場能力較弱，造成產(chǎn)銷脫節(jié)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)方式落后。就xx而言，南北投入差異較大。為了通過上級驗收，大多數(shù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目選擇在南部地區(qū)，反而需要急切的西北山區(qū)項目不夠，配套設(shè)施未跟上，從而導(dǎo)致抵御自然風險的能力不足，損失較大。如，橘園多為上世紀八九十年代建立發(fā)展而來，標準低，灌溉、排水、機耕道等設(shè)施裝備基本未配套建設(shè)，現(xiàn)代果園所需的水肥一體化設(shè)施、軌道型采運系統(tǒng)應(yīng)用率較低，施肥、施藥、采摘等工序完全依靠人工完成。同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多以原始人畜生產(chǎn)為主，不少地區(qū)

“重建輕管”現(xiàn)象較為突出，加上大部分農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留守老人不能勝任勞動強度大、技術(shù)要求高的管護責任。

5.農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠，品牌效應(yīng)不明顯。多以提供原材料初加工為主，產(chǎn)品附加值不高，以中小民營企業(yè)居多，規(guī)模偏小、實力較弱。如，xx柑橘與縣域果品企業(yè)、合作社利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，產(chǎn)品以鮮果銷售為主。垚泰峰、金湘源、壺瓶山等茶企還處于起步階段，實力不強。xx茶葉品種較多，但少有在全國全省叫得響的龍頭企業(yè)，企業(yè)自有品牌不夠響亮，且各自為政，產(chǎn)品名稱雜亂，附加值低，沒有形成統(tǒng)一、有影響力和市場競爭力的拳頭產(chǎn)品。如東山峰、南北鎮(zhèn)、壺瓶山等傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的夏秋茶，由于缺乏精深加工和產(chǎn)品營銷渠道，成為安化黑茶的原料產(chǎn)地。xx銀峰與西湖龍井、云南普洱、安化黑茶等認知度大的品牌相比，競爭力明顯處于弱勢。

6.農(nóng)業(yè)科技水平較低，農(nóng)民整體素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)科技人員總量不足，且55歲以上技術(shù)人員占比較大，專業(yè)知識老化，“三多三少”（初級人才多、中高級人才少，傳統(tǒng)技能型人才多、特色農(nóng)業(yè)型人才少，指導(dǎo)型人才多、操作型人才少）現(xiàn)象普遍，科技支撐不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。如柑橘、茶葉是xx縣重要的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，是山區(qū)群眾重要的增收來源，而全縣柑橘、茶葉專業(yè)技術(shù)人才不到260名，平均每村不到1名。而且，農(nóng)業(yè)專業(yè)相關(guān)的畢業(yè)生很少愿意扎根基層。缺乏農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，在完善農(nóng)村市場服務(wù)體系、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、促進農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面發(fā)揮作用不明顯，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社難以實現(xiàn)對代養(yǎng)戶的技術(shù)服務(wù)全程跟蹤指導(dǎo)，產(chǎn)品合格率難以有效保持。加之隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，外出務(wù)工的年輕人很少愿意回到農(nóng)村，完全務(wù)農(nóng)者越來越少，“關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力”的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點對策

產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)村興，產(chǎn)業(yè)強則基礎(chǔ)牢。xx縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、有條件、有機遇，其勢已成、其時已至、其興可待，應(yīng)該搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，著力構(gòu)建“七大體系”，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更好更快更優(yōu)發(fā)展。

1.著力構(gòu)建政府支持引導(dǎo)體系。政府職能部門要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織者和推動者，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要下大力建強農(nóng)業(yè)工作部門，增加預(yù)算經(jīng)費和人員力量，特別是基層站辦所要明確專人專職，充分發(fā)揮好綜合服務(wù)和調(diào)研指導(dǎo)作用。要強化資金扶持，搶抓xx片區(qū)縣等政策機遇，積極爭資爭項，力爭每年爭取上級農(nóng)業(yè)項目資金6億元以上，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引導(dǎo)扶持基金，鼓勵引導(dǎo)金融資本、民間資本、工商資本更多地進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，放大財政資金效能。要進一步加強農(nóng)業(yè)項目整合利用，提高項目綜合收益，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2.著力構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。要重點從提質(zhì)增效上做文章，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。補齊產(chǎn)業(yè)短板。解決好中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板問題，大力發(fā)展臍橙、冰糖橙、茶葉等種植業(yè)，有序擴大香豬、巖蛙等特色養(yǎng)殖業(yè)，培育市場前景好、效益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。推進品質(zhì)提升。全面落實柑橘標準化生產(chǎn)技術(shù)，改樹形、密改稀、改土壤、改面積，每年改造低產(chǎn)園3萬畝；推行茶葉全域綠色有機化生產(chǎn)，推廣新工藝、新設(shè)備，加快有機認證轉(zhuǎn)換，每年改造老園5000畝；提高煙葉等級純度和等級結(jié)構(gòu)，推廣無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，切實提高品質(zhì)。完善基礎(chǔ)設(shè)施。努力朝設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)邁進，重點支持柑橘基地建設(shè)果園生產(chǎn)道、水利灌溉設(shè)施，支持企業(yè)和合作社新建水肥藥一體智能化管理、軌道化采收，建設(shè)果品收藏與加工設(shè)施；穩(wěn)步提高茶葉機械化水平，每年推廣先進茶機50臺、茶園機械100臺、頻振燈200臺以上，加快建設(shè)白云山、太青山茶葉產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃創(chuàng)建紅茶產(chǎn)業(yè)園；打造壺瓶山鎮(zhèn)高山蔬菜生產(chǎn)基地，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

3.著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品精深加工體系。不斷健全生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，力爭每個產(chǎn)業(yè)都建立起年銷售收入過億元的農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。加大技改升級力度。制定扶持政策，大力發(fā)展楊氏鮮果、德爾耀、?；圻_等深加工企業(yè)，加快開發(fā)橘瓣罐頭和橙汁飲料等新產(chǎn)品。重點抓好100家標準初加工廠、50家精品加工企業(yè)、10家深加工企業(yè)建設(shè)，推動壺瓶山、東山峰、安溪、楚韻等老茶業(yè)公司技改升級，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。加大招商引資力度。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，對接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實行精準招商，加大龍頭企業(yè)、配套企業(yè)的引進力度，千方百計引資入股，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和招商引資互促雙贏。引進一批對柑橘、茶葉、養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動性強的大項目、好項目，激發(fā)民間投資活力。對外出務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員愿意投資興業(yè)的，幫助協(xié)調(diào)貸款支持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化體系。堅持走“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式道路，防范和抵御市場風險。適度擴大土地流轉(zhuǎn)。建立健全激勵政策，鼓勵支持大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)進行土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民組織化程度。重點支持龍頭企業(yè)新建集中連片萬畝、千畝基地，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)場。加快培強龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，開展加工、運銷、代銷等服務(wù)。落實企業(yè)上市（掛牌）扶持獎勵力度，支持指導(dǎo)湘佳牧業(yè)盡快在新三板上市。推動德爾耀、天畫羅坪茶業(yè)公司爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動白云山、大同山、禪茶公司等現(xiàn)有茶企與民營聯(lián)合或混改，早日組建xx茶業(yè)集團。

5.著力構(gòu)建現(xiàn)代市場營銷體系。充分利用現(xiàn)有政策機遇和信息化條件，在國際國內(nèi)市場擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售份額。抓品牌經(jīng)營。重點推動企業(yè)作為品牌主體的建設(shè)，對企業(yè)開展品牌宣傳及產(chǎn)品認證給予扶持，獲得國家、省、市級獎勵的再給予額外獎勵。并加強與農(nóng)超市場的對接，繼續(xù)在周邊大中城市市場設(shè)立窗口，掛牌銷售，讓xx農(nóng)產(chǎn)品走進大中城市超市，進一步擴大xx農(nóng)業(yè)品牌影響力。抓出口帶動。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)出口基地，積極拓展新的市場，逐步擴大xx柑橘在中亞五國、俄羅斯市場的出口份額，鼓勵茶葉出口外銷，開通xx茶葉“中歐班列”，打進國際市場。抓電商平臺。發(fā)揮好智慧黨建電子商務(wù)功能，對特色農(nóng)產(chǎn)品種類進行全面摸底，建設(shè)精品型站點，讓農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售“紅紅火火、蒸蒸日上”。

6.著力構(gòu)建技術(shù)人才支撐體系。建立一支穩(wěn)定而有戰(zhàn)斗力的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員隊伍，解決好農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”問題。建強本土技術(shù)人才。探索建立“鄉(xiāng)土人才”信息庫，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有種養(yǎng)技術(shù)、懂產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的村民納入進來。加大現(xiàn)有農(nóng)技人員和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，探索采用政府購買服務(wù)方式支持農(nóng)村專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等承擔培訓(xùn)任務(wù)，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人。招引外地技術(shù)人才。制定出臺激勵政策，吸引外出創(chuàng)業(yè)或務(wù)工能人回鄉(xiāng)興鄉(xiāng)，引進一批高學歷、高職稱、高素質(zhì)的專家型人才，可以把專家團隊請進來，設(shè)立科研工作站，為產(chǎn)業(yè)振興提供堅實的人才基礎(chǔ)。培育后備技術(shù)人才。參照免費師范生和醫(yī)學生的辦法，在農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)科類專業(yè)，特別是依托湘北職專探索開展公費農(nóng)科生招生試點，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。

7.著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)體系。推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。依托xx豐富的農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源和旅游資源，搞好頂層設(shè)計，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、星級農(nóng)莊、星級農(nóng)場等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。突出打造xx農(nóng)業(yè)休閑旅游

“六朵金花”，即秀坪橘海、夾山禪茶、璞谷奇石、白云山有機茶園、仙陽湖垂釣、羅坪長梯隘茶園，形成特色休閑農(nóng)業(yè)旅游線路和精品觀光景點，做活做好農(nóng)旅融合的大文章。如，依靠大茶園、大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加快推進禪茶文旅特色小鎮(zhèn)、茶葉田園綜合體建設(shè)，以萬里茶道文化遺產(chǎn)申報為契機，以禪茶夾山寺為龍頭，優(yōu)先促進白云山、東山峰、羅坪等主產(chǎn)區(qū)茶旅融合，配套茶園步道、觀景平臺、茶農(nóng)民宿，完善吃住購游等要素，逐步建成“xx茶葉公園”。

第四篇：湘潭縣高中教育資源現(xiàn)狀與發(fā)展調(diào)查思考（定稿）

湘潭縣高中教育資源現(xiàn)狀與發(fā)展調(diào)查思考

一、全縣高中教育的基本情況

目前，全縣共有高中學校14所，其中普高12所，職高2所，普高中民辦高中2所，共有在校生33397人，519個教學班，教師1737人。在這些學校中，縣二職是全國示范性職業(yè)學校，縣一中為省示范性普通高中，有四、五、九中和鳳凰中學是市重點中學，縣二中今年下半年即將迎接市重點驗收。各所高中在激烈的競爭中堅持質(zhì)量是第一生命線，認真抓好硬件建設(shè)，提升教學品味和教學質(zhì)量，促進教學資源的優(yōu)化配置,形成了全縣高中教育百花齊放，百家爭鳴的新格局。

二、近幾年來我縣高中教育取得的成績

(一)規(guī)模不斷擴大，辦學條件大幅提升

一是辦學規(guī)模實現(xiàn)了翻番目標。目前，全縣高中學校共有校園面積92.87萬平方米，比1999年擴大了56.07萬平方米，增長152.3%；校舍面積33.04萬平方米，基本能滿足三年后普及高中的要求；教學班額和學生人數(shù)大幅增長，2004年下期較1999年同期凈增296個班，近1.8萬人。二是教育教學設(shè)施大幅改善。各校都新建和改建了標準較高的教學樓、學生公寓、教師宿舍、食堂、運動場地等。全部配備齊全了電腦室、實驗室、儀器室；有8所高中配備了語音室，5所學校建成了電子監(jiān)控網(wǎng)，4所高中建設(shè)了校園電視臺?？h一中裝備了45間多媒體教室，安裝了天文臺，建成了校園局域網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電話網(wǎng)和電子監(jiān)控網(wǎng)，為專任教師配備了手提電腦。三是師資力量進一步增強。目前，全縣高中教師合格學歷達73.5%，有中學高級教師213名，國家級骨干教師3名，省級骨干教師87名，市級骨干教師166名。

（二）教育質(zhì)量穩(wěn)步攀升，教育品牌已經(jīng)形成自99年起，全縣高中教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考綜合評價持續(xù)六年穩(wěn)居全市第一。1999年至2004年中，有8400名學生被高校錄取，年均達到1680人。特別是近兩年高考取得了輝煌的成績：2003年全縣本科一、二批上線1317人，上線率達到29.26%，分別超出省、市平均上線率7%和5%，有11位同學被清華、北大錄取，其中黃芳同學奪得全省文科狀元桂冠。2004年全縣又有12名同學被清華、北大錄取，較高的錄取率和優(yōu)秀率使全縣高中教育特別是城區(qū)高中教育形成品牌，洼地效應(yīng)日趨顯著。縣一中、鳳凰、云龍等高中學校吸納縣外學生在3000人以上，這幾所學校已成為全市學生就學的首選。另外縣二中、縣五中利用地區(qū)優(yōu)勢及教學質(zhì)量優(yōu)勢吸引周邊縣市的學生。

（三）高中教育規(guī)模及模式呈現(xiàn)多元發(fā)展格局

在公辦教育和基礎(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展的同時，民辦教育和職業(yè)技術(shù)教育也迅猛發(fā)展。一是職業(yè)高中教育規(guī)模迅速擴大，縣一職由創(chuàng)建初的6名教職工、1個班、44名學生，發(fā)展壯大到現(xiàn)在的擁有固定資產(chǎn)1580余萬元、127名教職工、38個班、2270名學生的省級示范性職業(yè)中專學校。縣二職目前校園面積達到203畝，校舍面積3.3萬平方米，校園環(huán)境優(yōu)美，教學設(shè)施齊全，開設(shè)了14個專業(yè)、61個教學班，有在籍學生3824人，去年以全市第一名的成績順利通過國家級重點職業(yè)中專驗收，成為我縣第一所國家級示范學校。二是民辦高中在規(guī)范中不斷發(fā)展壯大。鳳凰、云龍中學的迅速崛起，為我縣高中教育引入了新的競爭機制，推動了高中教育的發(fā)展。其中鳳凰中學創(chuàng)建于2000年9月，目前已完成投資近9000萬元，校園面積達到131畝，建筑面積達5萬多平方米，有34個高中班，學生2158人，是湘潭市首批重點中學和規(guī)模最大的完全民辦中學。普通中學中的二、四、五中在激烈的競爭中不斷發(fā)展提升，教學質(zhì)量不斷提高，辦學水平不斷攀升。縣五中利用南大門的優(yōu)勢正在創(chuàng)造條件創(chuàng)辦省屬示范性高中，縣二中依靠教學質(zhì)量和良好的教師資源的優(yōu)勢，也在緊鑼密鼓地加緊硬

件建設(shè)，為迎接十月份市屬重點中學的驗收作最全面的準備。

（四）高中教育發(fā)展大大緩解了縣財政的投入壓力

從1999年以來，我縣高中學校實行“河水煮河魚”的政策，各學校都自主辦學，教師工資福利、辦學經(jīng)費及基建經(jīng)費由學校在收取的各項費用中自行解決。這樣，極大地緩解了縣級財政對高中教育的投入壓力。

三、目前存在的主要問題

（一）高中學校負債嚴重。自1999年，縣財政對高中教育全面“斷奶”，各高中學校為了發(fā)展都是舉債建設(shè)，都背上了沉重的債務(wù)包袱。據(jù)調(diào)查，截止2005年5月上旬，全縣普（職）高中學校負債總計14997.3萬元（不含在建未結(jié)算工程和鳳凰中學債務(wù)）。這些沉重的債務(wù)，已成為制約我縣高中教育發(fā)展的“瓶頸”，如何消赤減債成為一個不得不令人關(guān)注的問題。以縣三中為例，2004年該校包括學費總計可支配收入385.53萬元，需支出人員經(jīng)費188.5萬元，公用經(jīng)費160.03萬元，收支相抵節(jié)約36.5萬元（未剔除學校欠款的利息支出）。此外，據(jù)縣教育局對全縣12所公辦高中（職高）經(jīng)費結(jié)算統(tǒng)計顯示，總學費收入2553萬元，減專項經(jīng)費304萬元、人員經(jīng)費2055萬元，收支相抵僅結(jié)余194萬元。由此可見，全縣每所縣屬中學的盈余充其量也就能還清銀行貸款利息，本金根本無法償還。這些債務(wù)如何化解？最終會不會要財政“兜底”？此外，今后高中教育還會不會有新增債務(wù)，這些應(yīng)引起我們的高度重視。

（二）招生秩序令人擔憂。全縣各高中、職高在招生手段上嚴重違背上級政策，采取所謂“優(yōu)惠”、“獎勵”、“酬金”、“預(yù)錄”、“挖墻腳”等不正當競爭方法，爭搶生源，使得招生秩序混亂，招生難度加大，招生成本提高。通過調(diào)查了解，在初中畢業(yè)生填報志愿及中考分數(shù)揭曉時，各學校每天均要派出8個至10個班子到各初中學?；?qū)W生家中去招生。在中考分數(shù)沒有出來之前一些學校采取預(yù)錄及招生一系列優(yōu)惠政策招攬學生。而且一些學校還想盡一切辦法通過一些不正當途徑盡早得到學生中考成績，并利用利益驅(qū)動使一些初三班主任強迫學生只填報某些學校不能填報某些學校，只允許讀某些學校不允許讀某些學校。這樣造成了秩序上的各自為陣、無序競爭，一是造成高中學校辦學成本增加。據(jù)調(diào)查反映，某學校2004年招收新生近1700人，招生成本約為600元/人，共計支付招生費用近100萬元。二是造成腐敗現(xiàn)象。據(jù)反映，有的初三班主任僅推薦學生的中介費一項收入就有近萬元。三是嚴重影響正常教學秩序。每到招生時期，高中學校教師忙于招生，沒有時間上課，初中畢業(yè)班教師忙于接待招生人員無法上課，學生也因被“預(yù)錄”無心學習，嚴重影響了正常的教育教學秩序?？h職高為了與市級職業(yè)高中搶生源也不得不采用高額招生成本獲得足額生源。

（三）教育管理體制不暢，教師隊伍不穩(wěn)。一方面是教師人事管理制度不健全，教師無序流動。目前，公辦學校流向民辦學校的教師存在著不管又未完全脫鉤，管又管不到位的狀況。如全縣從1999年起，共有282名公辦教師流向縣內(nèi)純民辦學校，都沒有辦任何調(diào)動手續(xù)，有的連招呼也沒有打，縣教育局不知道，有的甚至連學校也不知道，但這些教師人事檔案都一直由縣教育局管理。另一方面是教師隊伍的不穩(wěn)定，由于不同性質(zhì)學校間利益分配不均衡，導(dǎo)致縣內(nèi)教師特別是骨干教師外流現(xiàn)象比較嚴重，影響了我縣高中教育質(zhì)量的穩(wěn)固和提高。據(jù)調(diào)查反映，縣六中在近14年中共調(diào)出教師248人，目前該校教師教齡在3年以上的僅有8人。與此同時，由于沒有出臺切實可行的激勵政策，高中學校高學歷的人才難以引進，去年新進的20多名本科生至今沒有解決編制問題，仍是“代課教師”身份。

四、對現(xiàn)有辦學規(guī)模的思考

高中教育必須發(fā)展到現(xiàn)在的辦學水平才能滿足社會的需求。全縣高中教育經(jīng)過六年的自主辦學，目前已形成容納3.3萬個學位的辦學規(guī)模，這個數(shù)字正好與我縣2007年實現(xiàn)普高后的規(guī)模相吻合。根據(jù)統(tǒng)計，2005年、2006年是全縣初中畢業(yè)生的最高峰，其中2005年達

2.6萬人，2006年有2.3萬人，這個數(shù)目還遠遠大于現(xiàn)有的高中招生規(guī)模。因此，近兩年高

中招生壓力很大，我縣高中教育必須走內(nèi)涵發(fā)展的道路，才能滿足全縣初中畢業(yè)生的求學需求。此外，隨著時代的進步，勢必對辦學水平有更高的要求。高中教育必須上規(guī)模、上檔次，進一步提高辦學水平，雖然到2007年入學高峰期過后（該年初中畢業(yè)生有1.7萬人），學生人數(shù)銳減，2008年的畢業(yè)生人數(shù)也有1.19萬，2009年以后一直穩(wěn)定在1.1萬人左右。這個規(guī)模也正好是目前我們高中階段入學人數(shù)的理想規(guī)模。因此，在將來很長一段時間內(nèi)，都不會出現(xiàn)有些人所擔心的“人少樓空”的局面。

五、進一步促進我縣高中教育發(fā)展的建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，促進全縣高中教育事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

縣級黨委政府要把高中教育工作列入重要議事日程，全面落實統(tǒng)籌管理教育發(fā)展規(guī)劃，全面推進素質(zhì)教育，規(guī)范辦學行為，優(yōu)化辦學環(huán)境。

（二）科學制定全縣高中教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

普及九年制義務(wù)教育后，對高中教育的發(fā)展群眾有要求，政府出臺了“河水煮河魚”的政策，這給高中學校帶來了很大的競爭壓力。于是各學校都相繼擴大學校規(guī)模，提前實現(xiàn)了翻番的目標。到目前為止，全縣已形成容納3.3萬個學位的辦學規(guī)模。根據(jù)今后幾年招生人數(shù)的發(fā)展趨勢，各高中學校不能再盲目擴張，必須走內(nèi)涵發(fā)展的道路?？h人民政府和教育行政部門要加強對高中教育發(fā)展的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，制定出高中教育發(fā)展的科學規(guī)劃，并認真按照規(guī)劃實施。

（三）要進一步加強教師隊伍建設(shè)。

一是要全面推行教育人事制度的改革，依法實施教師資格制度，實行教師聘任制，嚴格規(guī)范管理。二是要逐步推行高中學校校長聘任制，取消校長行政級別，推廣校長職級制。由縣教育行政部門歸口管理，明確校長公開招聘、競爭上崗的機制，實行校長任期制，確定任職目標，實行定期考核，可以連聘連任，解決管理體制不暢的問題。三是要加大教師繼續(xù)教育的力度。教育行政部門和各高中學校要高度重視教師的繼續(xù)教育工作，列入學校的重要議事日程，要加大投入，每年安排一定數(shù)量的專項資金，確保教師參加繼續(xù)教育。四是要出臺切實可行的激勵政策，引進各高中學校急需人才。當前要重點解決好去年新進的20多名本科生的編制問題，使他們能解除后顧之憂，安心工作。教育部門要加強與編制、人事、財政等部門的協(xié)調(diào)，優(yōu)化教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和學科結(jié)構(gòu)，促進教育系統(tǒng)內(nèi)部人才資源的合理配置，建設(shè)一支數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良，相對穩(wěn)定，適應(yīng)高中快速、優(yōu)質(zhì)發(fā)展需要的教師隊伍。

（四）要加大整頓招生秩序的力度，規(guī)范學校的招生行為。

要嚴格執(zhí)行省、市、縣教育部門招生政策的有關(guān)規(guī)定，公辦不擇校，擇校選民校，嚴格執(zhí)行“限人數(shù)、限錢數(shù)、限分數(shù)”的三限政策，要采取有效措施，借鑒外地先進經(jīng)驗，一方面管住收受中介費、信息費而倒賣生源的學校和教師；另一方面要制止各招生學校采取搞預(yù)錄承諾減免學雜費、給予獎勵等手段爭搶優(yōu)質(zhì)生源的不正當?shù)母偁幮袨?。對在招生中有違規(guī)違紀問題的單位和個人，縣人民政府和教育行政部門要嚴格按有關(guān)法規(guī)和政策進行查處，以維護穩(wěn)定有序的招生秩序和法律、政策的尊嚴。

（五）要高度重視高中學校的債務(wù)償還問題。

一是要迅速制定高中教育債務(wù)償還計劃。各縣屬學校要在保證學校正常運轉(zhuǎn)的前提下，制定切實可行的債務(wù)償還計劃，明確校長為第一責任人，并將償債任務(wù)完成情況作為校長任用、選拔、考核的重要內(nèi)容。同時，對縣屬中學要加強財務(wù)管理，試行部門預(yù)算，嚴格收支基數(shù)，不得隨意變動，以健全和完善高中教育債務(wù)償還的長效機制。二是縣財政要加大對邊遠地區(qū)高中學校和職高的投入，目前“河水煮河魚”政策確實對我縣高中教育帶來的發(fā)展起到了積極作用，但隨著政策的變化和教育部門收費行為的規(guī)范，目前確實存在一定的問題，相當多的高中學校收入維護正常運轉(zhuǎn)都很困難，更無力去償還基建負債，高中教育的發(fā)展需“放

水養(yǎng)魚”。要優(yōu)先解決縣六中、縣七中、縣一職教職工的四項基本工資，力爭在五年時間內(nèi)，逐步解決全額撥付高中學校教職工的四項工資，幫助各學校及時有效地消化債務(wù)，確保全縣高中教育健康快速發(fā)展。三是積極爭取上級投入，要把握國家財政政策，教育行政部門、各高中學校和發(fā)展改革部門多做項目向上申報，爭取使我縣高中教育發(fā)展能擠進國債項目的“籠子”，以減輕償債壓力，促進高中學校建設(shè)資金上的良性循環(huán)。

第五篇：民辦藝術(shù)教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及思考

民辦藝術(shù)教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及思考

在古漢語中，“藝”的原始意義是種植，“術(shù)”的本義是技能，活動。因此，“藝術(shù)”原初是一種種植活動。從這點看出藝術(shù)和人存在著密切關(guān)系。在現(xiàn)代漢語中，它的含義更加豐富與感性，所謂“藝術(shù)”，就是通過塑造形象反映社會生活的一種社會意識形態(tài)。由于表現(xiàn)手段的不同，藝術(shù)可以分為表演藝術(shù)（音樂，舞蹈），造型藝術(shù)（繪畫，雕塑），語言藝術(shù)（文學）和綜合藝術(shù)（戲劇，電影）等。由此可見，藝術(shù)的含義是在不斷的變化，發(fā)展，豐富著的，是動態(tài)的，多樣的。

有史以來，藝術(shù)都與人的生活密切相關(guān)，它是一種很普遍的文化形式，有著豐富而復(fù)雜的內(nèi)容。在人類發(fā)展的歷史長河中，留下了數(shù)不勝數(shù)的藝術(shù)瑰寶，中國數(shù)千年的文明史它是也是藝術(shù)的發(fā)生和發(fā)展的歷史。人們不僅創(chuàng)造了藝術(shù)，還渴求能夠欣賞和洞悉藝術(shù)的全部奧秘。尤其在今天，藝術(shù)作為一種精神產(chǎn)品，新的樣式層出不窮，具有無限的發(fā)展趨勢，并在整個社會產(chǎn)品中占有越來越大的比重。因此，啟發(fā)人們創(chuàng)造藝術(shù)，理解藝術(shù)的真諦，從中獲得美的感受就顯得尤為重要。這就要求我們要針對藝術(shù)進行良好的教育，在素質(zhì)教育中加大藝術(shù)教育的比重。所謂藝術(shù)教育，就是要提高人們對“美”的感受和理解，培養(yǎng)人們對藝術(shù)的表現(xiàn)力和創(chuàng)造力，使人們掌握一定的技能去鑒賞和創(chuàng)造美。中國古代的藝術(shù)教育源遠流長，許多教育先哲的言行和著作中都滲透著藝術(shù)教育的思想，它有明顯的系統(tǒng)化的教育程序，中國古代的六藝，所謂的禮、樂、射、御，書、數(shù)無一不注重實用中的審美，它認為具有審美情趣的各種生產(chǎn)生活勞動中都存在著藝術(shù)的影子，它以德為基，以技為始，進技而至于自然之道，從而達至善、通真美，形成天人合一的自由境界。

正是基于最基本的勞動而產(chǎn)生的審美趣味，才使得中國古代的技、藝具有了現(xiàn)代意義上的藝術(shù)意味，在漫長的歷史長河中沉淀下來的豐富的教育經(jīng)驗，使中國古代的藝術(shù)教育形成了自己獨特的方法與風格。正如林語堂先生所言：“既將中國人的藝術(shù)及其生活予以全盤的觀察，吾人才將信服中國人確為過去生活藝術(shù)的大家?！敝袊糯囆g(shù)教育中的許多東西在我們當今的生活中仍然存在甚至至關(guān)重要，是我們今天進行藝術(shù)教育不可或缺的一部分。

藝術(shù)教育是以培養(yǎng)人的審美能力為核心的，是一項帶有方向性、全局性和開創(chuàng)性的事業(yè)，是一個長期復(fù)雜的過程，它在培養(yǎng)完善人格方面具有其他教育形式無法替代的作用。目前的藝術(shù)教育也正處在空前發(fā)展的大好時機。與此同時，社會已經(jīng)明確了對“藝術(shù)教育”的理解，而且對“藝術(shù)教育”的重視程度與日俱增。

目前，政府已經(jīng)采取了相關(guān)措施加大了藝術(shù)教育在素質(zhì)教育中的比重，要求義務(wù)教育階段藝術(shù)課開課率要達到80%以上，高中藝術(shù)課要開滿開足，以滿足學生不同的發(fā)展需要。要深化藝術(shù)課教學改革，大力提高藝術(shù)教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平，建設(shè)一支能滿足藝術(shù)教育需要，有具有實際藝術(shù)教育能力和水平的師資隊伍，積極開展面向全體學生的經(jīng)常性的豐富多彩的課外、校外藝術(shù)活動，并逐漸使其規(guī)模化、制度化、常態(tài)化。

但是，進一步的走訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受現(xiàn)有應(yīng)試教育制度的影響，在“高考”和“升學率”的無形壓力下，一些學校對藝術(shù)教育口頭上重視，行動上藐視。一些學校的公開課程表上雖然都標有足量的藝術(shù)教育課程，但是，具體到每位老師手上，又都發(fā)生了一些微妙的變化，在這些衍生的“二次課程表”上，大部分的藝術(shù)教育課程被語數(shù)課程所替代。同時，受長期應(yīng)試教育的影響，大多數(shù)學校藝術(shù)教育方面師資力量不足，教育器材和設(shè)備嚴重缺乏，而且由于藝術(shù)教育課程考核力度不夠，也挫傷了教師的積極性，所以，就是剩下的偶爾幾節(jié)課，學校和老師也是走過場，應(yīng)付了事。這種現(xiàn)象在當前的學校藝術(shù)教育中相當普遍，其后果著實令人堪憂。

在當前形勢下，藝術(shù)教育必須根據(jù)國家的教育方針和政策，根據(jù)社會的實際需求和自身條件，從教育的實際出發(fā)，對藝術(shù)教育的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向、基本任務(wù)以及藝術(shù)教育的根本目的進行全方位探討。明確各類藝術(shù)教育辦學的基礎(chǔ)與辦學條件之間的差異，由此決定各自不同的培養(yǎng)任務(wù)，確定辦學層次和類型，大膽進行藝術(shù)人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新，于是，民辦藝術(shù)教育應(yīng)運而生了。

民辦藝術(shù)教育作為社會主義藝術(shù)教育事業(yè)的組成部分，如今已成為我國藝術(shù)教育事業(yè)一支不可缺少的新興力量，它是當前我國進一步增加藝術(shù)教育投入，擴大藝術(shù)教育規(guī)模，滿足人民群眾日益增長的不同層次類別藝術(shù)教育需求的重要途徑和有效方式，對于我國整個經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要的意義。社會上各級各類藝術(shù)學校如雨后春筍般成長了起來，在全社會掀起了全民辦藝術(shù)教育的熱潮。為國家培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的藝術(shù)人才。在一定程度上滿足和促進了藝術(shù)教育的暫時性發(fā)展和進步。

1.、民辦教育在辦學要素上具有綜合基礎(chǔ)優(yōu)勢。辦學必須具備人、財、物、時、空、信息諸要素，這是辦學的綜合基礎(chǔ)。民辦學校由于其人力、物力、財力，都不再依附政府，絕大部分辦學者已集所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)于一身，因此，學校法人代表在政策法規(guī)規(guī)范下享有較大的辦學自主權(quán)、教育資源配置權(quán)。校長在學校的基礎(chǔ)建設(shè)上，完全可以構(gòu)筑具有長遠發(fā)展?jié)摿Φ臅r代氣息的藍圖，可以采用合理手段配置各種硬件和軟件，其中包括教師、校舍和一切辦學設(shè)施，甚至包括校園文化環(huán)境的設(shè)計，這就為辦學質(zhì)量的提高提供了可靠的物質(zhì)保證。民辦學校的辦學綜合基礎(chǔ)優(yōu)勢集中體現(xiàn)在人、財、物等要素上。人，民辦學校實行的是聘任制。它可以面向全國甚至境外，按其需要選聘人才，并通過合理流動，協(xié)調(diào)組合，進行優(yōu)化，形成一支既有長于管理的，又有長于教學的，既有實踐經(jīng)驗比較豐富的，又有在科學研究上比較有成果的，形成一支年齡、性別、學識水平、經(jīng)驗和學科構(gòu)成等方面結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)、高水平、多方位的學校管理隊伍和教師隊伍，形成人才結(jié)構(gòu)復(fù)合優(yōu)勢，發(fā)揮互補效應(yīng)和整體效應(yīng)。財，民辦學校具有融資自由、用資自主特點。物，按需設(shè)計、配置，便捷高效，能反映時代要求。辦學條件的綜合基礎(chǔ)優(yōu)勢充分顯示著民辦學校強烈的時代意識、競爭意識和成就意識。

2.、民辦教育具備多維條件下的自身發(fā)展優(yōu)勢。民辦學校較之政府辦的學校具有強得多的自身發(fā)展條件和特點。這是因為它不僅要面對具有壓倒多數(shù)的公立學校的壓力，不僅要接受政府政策法規(guī)的規(guī)范，接受政府教育主管部門的評估檢查，更重要的是，它的教育資源是直接取之于社會，它必須接受社會的認定和來自學生家長的評估監(jiān)督。也就是說，它處于優(yōu)勝劣汰的社會大環(huán)境之中，它必須適應(yīng)社會需要和直接服務(wù)于市場?？梢哉f，一所民辦學校，它的辦學者，從他構(gòu)筑辦學藍圖那天起，誰不千思萬慮這些問題？！民辦學校辦學者的膽略和魄力建立在強烈的辦學質(zhì)量意識上，而這種辦學質(zhì)量意識從一開始就是多維條件下的理性思索。因此，民辦體制促使辦學人員具有強烈的進取心態(tài)，非常專注于自己的事業(yè)。他們認真汲取先進的教育觀念和辦學思想，虛心聽取和采納專家建議，拓展信息渠道，注意收集方方面面來自社會的對學校辦學的反饋信息，逐步形成、豐富并不斷完善著自身發(fā)展機制，并通過自身發(fā)展機制升華辦學信念和理想。民辦學校在形成有利于自身發(fā)展的辦學機制方面，有很強的變壓力為動力的內(nèi)化功能；而在這“內(nèi)化”過程中，又拓展了辦學的綜合基礎(chǔ)優(yōu)勢，增強了活力。

三、民辦學校在辦學思路上有特色發(fā)展優(yōu)勢。民辦學校的辦學者們，不僅極端重視在辦學中抓管理、上檔次，抓教學、上質(zhì)量，抓科研、促發(fā)展，為高效產(chǎn)出殫精竭慮，他們還有一個非常突出的共識，這就是辦特色學校。他們充分認識到辦學特色是學校的形象，是學校發(fā)展的活力所在。理念指導(dǎo)著民辦學校創(chuàng)特色、顯風格、示個性、增活力的辦學實踐。民辦教育的特色發(fā)展優(yōu)勢，不僅來自辦學思路上的理性認識，而且還源于自身條件優(yōu)勢。民辦學校不僅具有較大的辦學自主權(quán)和自由度，在辦學思想和辦學風格上有廣闊的思維空間，而且其財力上也極有條件裝備先進的設(shè)施，提供優(yōu)越的實踐活動場所，更重要的是民辦學校雄厚的人力資源，能滿足學校創(chuàng)建特色的需要。特色發(fā)展優(yōu)勢改變著千校一面的平庸狀況，向社會展示著教育戰(zhàn)線學校有特色、學生有特長、辦學有特點的生動局面。但是，隨著近幾年民辦藝術(shù)教育的快速發(fā)展，一系列矛盾和問題也隨之凸現(xiàn)，這些矛盾和問題若不引起高度的重視，得不到及時有效的解決，必將會嚴重制約

民辦藝術(shù)教育的健康發(fā)展。首先，在應(yīng)試教育的大環(huán)境下，許多人參與藝術(shù)教育不過是在通過文化高考進入高等學府受阻的情況下而采取的一種退而求其次的辦法，這些人的藝術(shù)根基和藝術(shù)品味參差不齊，根本不利于藝術(shù)教育的發(fā)展和創(chuàng)新。其次，要正確處理好民辦藝術(shù)教育的公益性和效益的關(guān)系。選擇投資辦教育，就意味著選擇了社會公益，選擇了對社會的貢獻，而不能指望從中獲取超額利潤。同時，民辦學校投資者辦教育，一定要講辦學效益、辦學成本，但講辦學效益一定要適度，如果不講辦學效益，那民辦學校最終將缺乏有力的后續(xù)投入和財力支持。所以在發(fā)展民辦教育過程中，一定要正確處理好民辦教育的公益性和效益的關(guān)系，把二者有機地結(jié)合起來。否則，在市場經(jīng)濟的大潮下，由此而帶來的藝術(shù)教育的盲目膨脹反而會造成藝術(shù)教育力量的分散。再次，由于藝術(shù)教育的特殊性，人們很難對其教育成效加以測定，很難制定出有效的藝術(shù)教育標準和目標對民辦藝術(shù)教育的成果加以監(jiān)管和督促。目前，我們急切需要做的是思考如何從全民辦藝術(shù)教育的急劇升溫中逐漸冷靜下來，加強對全民辦藝術(shù)教育的監(jiān)管和指導(dǎo)，努力探索出一條適合民辦藝術(shù)教育發(fā)展的新路子，打造好民辦藝術(shù)教育的金牌。民辦藝術(shù)教育要獲得健康發(fā)展，就必須處理好以下幾個問題：

1.第、要正確處理好民辦教育與公辦教育的關(guān)系。民辦教育與公辦教育一樣都是社會主義教育的組成部分，都是在為社會主義建設(shè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人，為國家和社會培養(yǎng)人才，是一項公益性事業(yè)，任何單位和個人都不能以營利為目的去辦學。

2.第、要正確處理好擴大辦學規(guī)模與提高教學質(zhì)量的關(guān)系。各民辦藝術(shù)教育學校要在合理擴大辦學規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點提高辦學質(zhì)量。要進一步加大后續(xù)投入，進一步改善辦學條件，完善辦學設(shè)施，特別是一些基礎(chǔ)設(shè)施要加強完善。要轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展。

3.第、要正確處理好民辦教育投資者與管理者的關(guān)系。民辦教育投資者一旦選擇了投資辦教育，就意味著選擇了奉獻，就一定要舍得投入，肯花本錢，逐步加大學校的校園校舍建設(shè)和教育教學設(shè)施的投入，花大力氣吸引一批好的教師。一定要選好一個懂教學、善管理、肯管理的優(yōu)秀的專業(yè)管理者，賦予管理者相應(yīng)的教育教學和行政管理權(quán)限，敢于放手讓專業(yè)管理管理學校，實行專家治校。

相信，在不久的將來，民辦藝術(shù)教育一定會逐步走上正軌，為我國的社會主義藝術(shù)教育事業(yè)貢獻出更大的力量。