第一篇：試析影響教師流動(dòng)制度實(shí)施的原因及對(duì)策

摘要：面對(duì)教師單向不合理流動(dòng)問(wèn)題，制定并實(shí)施教師流動(dòng)制度是最佳選擇。政策制度不完善、宣傳不足、辦學(xué)觀念以及教師培訓(xùn)的落后等都影響著教師流動(dòng)制度的實(shí)施。要加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)教師流動(dòng)制度的理解。

關(guān)鍵詞：教師流動(dòng)；效果；障礙因素；對(duì)策

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)差距顯著，這一差距使得各種資源向城市流動(dòng)，同樣，優(yōu)質(zhì)教育資源也向城市集中，造成了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺。這種單向的不合理流動(dòng)致使過(guò)剩與短缺共存，造成人才浪費(fèi)和教育不公平產(chǎn)生。在過(guò)去很常見(jiàn)的做法就是以扣留檔案或要求高額費(fèi)用的方式，使教師不能順利實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，強(qiáng)留住教師，即“堵”。近年來(lái)一些地區(qū)開(kāi)始對(duì)教師的流動(dòng)進(jìn)行合理引導(dǎo)，通過(guò)制定一些政策措施，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)校際師資均衡，即“疏”。

一、教師合理流動(dòng)的意義與我國(guó)教師流動(dòng)制度的現(xiàn)狀

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，教師合理流動(dòng)制度，對(duì)于基礎(chǔ)教育質(zhì)量提高和整個(gè)民族素質(zhì)的提升具有重要意義，它可以打破重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校的劃分，實(shí)現(xiàn)人力資源的重新配置和優(yōu)秀教師資源的共享，使各校師資力量趨于平衡，縮小教育差異，對(duì)于改善弱勢(shì)學(xué)校的教育質(zhì)量，推進(jìn)一定區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展和教育公平具有重要作用；對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，它給學(xué)校帶來(lái)新的辦學(xué)理念和教學(xué)方法，有利于學(xué)校的發(fā)展；它能夠增強(qiáng)教師之間的交流，使教師保持教育工作的新鮮感，克服職業(yè)倦怠，并在新的學(xué)校謀求新的發(fā)展，更加認(rèn)真努力工作，不斷學(xué)習(xí)充實(shí)自己，提高教學(xué)質(zhì)量，從而激發(fā)工作熱情，發(fā)揮創(chuàng)造力，同時(shí)還有助于教師真實(shí)了解所在學(xué)校教育發(fā)展的實(shí)際情況，從而更深切的把握教育規(guī)律，有利于教師的專業(yè)發(fā)展及整體教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高；對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，不同風(fēng)格教師的授課能夠開(kāi)闊學(xué)生的視野，給學(xué)生提供不同的思維方式，有利于學(xué)生開(kāi)拓思維提升素質(zhì)。

近年來(lái)，由于城鄉(xiāng)教師待遇、受尊重程度、發(fā)展空間、管理模式以及占有各種資源的明顯差距，加之人們的觀念發(fā)生了較大變化，教師單向流動(dòng)越演越烈。針對(duì)這一現(xiàn)象，部分省市也積極探索解決的途徑，如：針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校師資匱缺，與城鎮(zhèn)學(xué)校形成鮮明反差的現(xiàn)狀，2007 年9 月起，新疆阜康實(shí)施城鄉(xiāng)教師輪崗。規(guī)定輪崗的教師主要從骨干教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手和學(xué)校中層以上且有培養(yǎng)潛質(zhì)的管理人員中選出。輪崗期限為兩年，輪崗人數(shù)控制在學(xué)校教師總數(shù)的２％至５％，將輪崗與教師評(píng)優(yōu)、晉升和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

浙江省紹興市越城地區(qū)文教局出臺(tái)的《教師流動(dòng)“轉(zhuǎn)會(huì)制”實(shí)施意見(jiàn)》要求當(dāng)教師尤其是優(yōu)秀教師從一所學(xué)校轉(zhuǎn)入另一所學(xué)校時(shí)，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)支付轉(zhuǎn)出學(xué)校一定的轉(zhuǎn)校費(fèi)。轉(zhuǎn)校費(fèi)根據(jù)教師在教育教學(xué)上獲得的榮譽(yù)、成果等級(jí)劃分檔次，最高15 萬(wàn)元，最低1萬(wàn)元。

江蘇省丹陽(yáng)市規(guī)定：農(nóng)村教師調(diào)到城區(qū)學(xué)校工作，個(gè)人的農(nóng)浮工資將被取消，且城區(qū)學(xué)校需向農(nóng)村學(xué)校支付拔尖人才培養(yǎng)補(bǔ)貼。

與此同時(shí)，其它部分城市也出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)性政策或意見(jiàn)。希望通過(guò)教師的合理流動(dòng)來(lái)促進(jìn)區(qū)域的教育均衡，縮小校際差異。但是由于配套措施的不健全、流動(dòng)教師的權(quán)益不能得到有效保障及部分教師甚至不能理解輪崗制度的意義，致使教師輪崗只是小范圍實(shí)行，距離教育均衡這一目標(biāo)還有較大差距。

二、影響實(shí)施的因素

任何改革都會(huì)有利有弊，教師流動(dòng)制度同樣也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，教師合理流動(dòng)帶來(lái)校際差距縮小甚至消失的同時(shí)，教師將面臨各種不同的學(xué)生，重點(diǎn)學(xué)校也將失去往日的光環(huán)，當(dāng)這些問(wèn)題得不到很好解決的時(shí)候，將成為阻礙教師流動(dòng)制度實(shí)施的障礙，具體來(lái)說(shuō)：

辦學(xué)觀念陳舊。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期中，我國(guó)要以有限資源培養(yǎng)出更多的精英人才，所以學(xué)校教育中重視評(píng)價(jià)的選拔功能，久而久之，集中力量辦幾所重點(diǎn)學(xué)校成為各級(jí)教育部門(mén)的共識(shí)。而如今教育公平和提高教育質(zhì)量越發(fā)成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，很多學(xué)校尤其是重點(diǎn)學(xué)校擔(dān)心自己的優(yōu)秀教師流動(dòng)走，而流動(dòng)來(lái)的教師不一定優(yōu)秀。因此，陳舊的辦學(xué)觀念是教師流動(dòng)制度的一大障礙。

制度層面的缺失。從我國(guó)各地教師流動(dòng)的政策來(lái)看，這些制度都規(guī)定了交流流動(dòng)的某一個(gè)方面，而不是以完善的制度形式出現(xiàn)，對(duì)于教師流動(dòng)所帶來(lái)的問(wèn)題估計(jì)不足。比如，對(duì)于流動(dòng)對(duì)象的確定，流動(dòng)方式、形式、年限、實(shí)施的具體辦法（包括流動(dòng)的地區(qū)、原則和要求）以及流動(dòng)教師的待遇等考慮不足，沒(méi)有做出相應(yīng)規(guī)定。

宣傳工作不到位。

目前對(duì)于教師流動(dòng)制度宣傳較少，教師流動(dòng)制度要求教師要到不同學(xué)校去工作，對(duì)于流向?qū)W校的位置、流動(dòng)后的收入水平、檔案戶籍去向以及將來(lái)發(fā)展等都擔(dān)心，甚至害怕流動(dòng)到農(nóng)村等弱勢(shì)學(xué)校后要扎根那里，因此不少教師還在觀望。學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)流動(dòng)教師的教學(xué)水平以及孩子的適應(yīng)情況產(chǎn)生憂慮。尤其是重點(diǎn)學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)，甚至不希望優(yōu)秀教師流動(dòng)。而學(xué)生既期待流動(dòng)教師帶給自己新的轉(zhuǎn)變，又擔(dān)心對(duì)新的教學(xué)方法教學(xué)風(fēng)格不適應(yīng)和學(xué)科知識(shí)的連續(xù)性被打斷。由此看來(lái)，由于不了解而產(chǎn)生的顧慮也影響教師流動(dòng)的實(shí)施。

教師培訓(xùn)滯后。教師流動(dòng)制度要求教師將流動(dòng)當(dāng)成一種常態(tài)，教師職業(yè)的穩(wěn)定性降低，到新的學(xué)校工作，教師要面對(duì)不同的同事、不同的領(lǐng)導(dǎo)和不同的學(xué)生，由于區(qū)域文化、教學(xué)評(píng)價(jià)、教學(xué)對(duì)象、人際關(guān)系等方面的差異，教師每次流動(dòng)都需要花費(fèi)大量的時(shí)間去適應(yīng)和改變。而現(xiàn)有的教師培訓(xùn)形式化嚴(yán)重，內(nèi)容空泛陳舊，脫離實(shí)際。如果對(duì)流動(dòng)來(lái)的教師不能進(jìn)行有效培訓(xùn)，就會(huì)影響教學(xué)工作和教師成長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校、學(xué)生和教師都不利。所以能否為流動(dòng)教師提供有效培訓(xùn)是教師流動(dòng)后適應(yīng)和成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

第二篇：淺談全球氣候變暖的原因、影響及對(duì)策

淺談全球氣候變暖的原因、影響及應(yīng)對(duì)措施

馬克思主義學(xué)院

09級(jí)思想政治教育3班

加永勒登

*** 【摘 要】在近100多年來(lái)，全球氣候變暖問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，由此導(dǎo)致的各類(lèi)問(wèn)題正

在嚴(yán)重地威脅著人類(lèi)賴以生存的環(huán)境。本文總結(jié)了引起氣候變化的原因, 并分析引起全球氣候變暖的各種不利影響,最終提出應(yīng)對(duì)全球氣候變暖

所帶來(lái)的不利影響的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】全球氣候變暖 原因 影響 措施 【正 文】

全球氣候變暖是一種“自然現(xiàn)象”。人們焚燒化石礦物或砍伐森林并將其焚燒時(shí)產(chǎn)生的二氧化碳等多種溫室氣體，由于這些溫室氣體對(duì)來(lái)自太陽(yáng)輻射的可見(jiàn)光具有高度的透過(guò)性，而對(duì)地球反射出來(lái)的長(zhǎng)波輻射具有高度的吸收性，能強(qiáng)烈吸收地面輻射中的紅外線，也就是常說(shuō)的“溫室效應(yīng)”，導(dǎo)致全球氣候變暖。全球變暖的后果，會(huì)使全球降水量重新分配、冰川和凍土消融、海平面上升等，既危害自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，更威脅人類(lèi)的食物供應(yīng)和居住環(huán)境。全球氣候變暖一直是科學(xué)家關(guān)注的熱點(diǎn)，2012年10月14日，英國(guó)氣象局稱全球已停止變暖16年，再次引發(fā)熱議。

一、全球氣候變暖的基本介紹

全球變暖指的是在一段時(shí)間中，地球大氣和海洋溫度上升的現(xiàn)象，主要是指人為因素造成的溫度上升。目前世界范圍內(nèi)認(rèn)為主要原因很可能是由于溫室氣體（二氧化碳）排放過(guò)多所造成的。

近100多年來(lái)，全球平均氣溫經(jīng)歷了：冷→暖→冷→暖四次波動(dòng)，總的來(lái)看氣溫為上升趨勢(shì)。進(jìn)入八十年代后，全球氣溫明顯上升。

全球大氣層和地表這一系統(tǒng)就如同一個(gè)巨大的“玻璃溫室”，使地表始終維持著一定的溫度，產(chǎn)生了適于人類(lèi)和其他生物生存的環(huán)境。在這一系統(tǒng)中，大氣既能讓太陽(yáng)輻射透過(guò)而達(dá)到地面，同時(shí)又能阻止地面輻射的散失，我們把大氣對(duì)地面的這種保護(hù)作用稱為大氣的溫室效應(yīng)（green house effect）。造成溫室效應(yīng)的氣體稱為“溫室氣體”，它們可以讓太陽(yáng)短波輻射自由通過(guò)，同時(shí)又能吸收地表發(fā)出的長(zhǎng)波輻射。這些氣體有二氧化碳、甲烷、氯氟化碳、臭氧、氮的氧化物和水蒸氣等，其中最主要的是二氧化碳。近百年來(lái)全球的氣候正在逐漸變暖，與此同時(shí)，大氣中的溫室氣體的含量也在急劇增加。許多科學(xué)家都認(rèn)為，溫室氣體的大量排放所造成的溫室效應(yīng)的加劇是全球變暖的基本原因。

人類(lèi)燃燒煤、油、天然氣和樹(shù)木，產(chǎn)生大量二氧化碳和甲烷進(jìn)入大氣層后使地球升溫，使碳循環(huán)失衡，改變了地球生物圈的能量轉(zhuǎn)換形式。自工業(yè)革命以來(lái)，大氣中二氧化碳含量增加了 25%，遠(yuǎn)超過(guò)科學(xué)家可能勘測(cè)出來(lái)的過(guò)去 16 萬(wàn)年的全部歷史紀(jì)錄，而且目前尚無(wú)減緩的跡象。

大氣中二氧化碳排放量增加是造成地球氣候變暖的根源。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果表明，美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯和日本的二氧化碳排放量幾乎占全球總量的一半。調(diào)查表明，美國(guó)二氧化碳排放量居世界首位，年人均二氧化碳排放量約 20 噸，排放的二氧化碳占全球總量的 23.7%。中國(guó)年人均二氧化碳排放量約為 2.51 噸，約占全球總量的 13.9%。

二、全球氣候變暖的形成原因

全球變暖的原因很多，概括以后有以下幾點(diǎn)：

1.人口劇增因素

近年來(lái)人口的劇增是導(dǎo)致全球變暖的主要因素之一。同時(shí)，這也嚴(yán)重地危肋著自然生態(tài)環(huán)境間的平衡。這樣多的人口，每年僅自身排放的二氧化碳就將是一驚人的數(shù)字，其結(jié)果就將直接導(dǎo)制大氣中二氧化碳的含量不斷地增加，這樣形成的二氧化碳“溫室效應(yīng)”將直接影響著地球表面氣候變化。

2.大氣環(huán)境污染因素

目前，環(huán)境污染的日趨嚴(yán)重已構(gòu)成一全球性重大問(wèn)題，同時(shí)也是導(dǎo)致全球變暖的主要因素之一?，F(xiàn)在，關(guān)于全球氣候變化的研究已經(jīng)明確指出了自上個(gè)世紀(jì)末起地球表面的溫度就已經(jīng)開(kāi)始上升。3.海洋生態(tài)環(huán)境惡化因素

目前，海平面的變化是呈不斷地上升趨勢(shì)，根據(jù)有關(guān)專家的預(yù)測(cè)到下個(gè)世紀(jì)中葉，海平面可能升高50cm。如不采取及對(duì)措施，將直接導(dǎo)致淡水資源的破壞和污染等不良后果。另外，陸地活動(dòng)場(chǎng)所產(chǎn)生的大量有毒性化學(xué)廢料和固體廢物等不斷地排入海洋；發(fā)生在海水中的重大泄(漏)油事件等以及由人類(lèi)活動(dòng)而引發(fā)的沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞等都是導(dǎo)致海水生態(tài)環(huán)境遭破壞的主要因素。4.土地遭侵蝕、沙化等破壞因素 5.森林資源銳減因素

在世界范圍內(nèi)，由于受自然或人為的因素而造成森林面積正在大幅度地銳減。

6.酸雨危害因素

酸雨給生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的影響已越來(lái)越受到全世界的關(guān)注。酸雨能毀壞森林，酸化湖泊，危及生物等。目前，世界上酸雨多集中在歐洲和北美洲，多數(shù)酸雨發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家，一些發(fā)展中國(guó)家，酸雨也在迅速發(fā)生、發(fā)展。

7.物種加速絕滅因素

地球上的生物是人類(lèi)的一項(xiàng)寶貴資源，而生物的多樣性是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是目前地球上的生物物種正在以前所未有的速度消失。8.水污染因素

據(jù)全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目表明，全球大約有10%的監(jiān)測(cè)河水受到污染，本世紀(jì)以來(lái)，人類(lèi)的用水量正在急劇地增加，同時(shí)水污染規(guī)模也正在不斷地?cái)U(kuò)大，這就形成了新鮮淡水的供與需的一對(duì)矛盾。由此可見(jiàn)，水污染的處理將是非常地迫切和重要。

9.有毒廢料污染因素

不斷增長(zhǎng)的有毒化學(xué)品不僅對(duì)人類(lèi)的生存構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，而且對(duì)地球表面的生態(tài)環(huán)境也將帶來(lái)危害。全球升溫的后果

據(jù)新華社電美國(guó)世界觀察研究所的研究人員近期警告說(shuō)，全球氣候升溫將致全球農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，或許在下個(gè)世紀(jì)出現(xiàn)食品匱乏的局面。研究人員在分析聯(lián)合國(guó)和美國(guó)國(guó)立科學(xué)院發(fā)布的信息以及世界稻米市場(chǎng)趨勢(shì)后得出了這一看法。

世界觀察研究認(rèn)為，全球氣候升溫和地下水水位下降將成為全球糧食供應(yīng)緊張的直接誘因，全球稻米價(jià)格上漲趨勢(shì)體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

全球升溫還會(huì)造成海平面升高，沿海地區(qū)會(huì)被淹沒(méi)，以前所說(shuō)的大西洲就是這樣被淹沒(méi)的。

美國(guó)政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，即使是在去年全球糧食大豐收、小麥和玉米價(jià)格下降的情況下，稻米價(jià)格依然上漲了30%，達(dá)到每噸260美元。

美國(guó)國(guó)立科學(xué)院去年發(fā)表的一份研究報(bào)告顯示，水稻生長(zhǎng)季節(jié)氣溫異常上升將使收成減少。另外，全球許多地區(qū)出現(xiàn)地下水水位下降、水井枯竭問(wèn)題，也將對(duì)糧食產(chǎn)量構(gòu)成影響。

三、全球氣候變暖的影響

1、海平面上升

海平面上升的影響過(guò)去的百年海平面上升了14．4cm,我國(guó)上升了11．5cm。海平面升高的原因，主要是海水熱膨脹，當(dāng)海洋變暖時(shí)，海平面則升高。全球升溫會(huì)引起地球南北兩極的冰山融化，這也是造成海平面上升的主要原因之一。海平面上升的直接影響有以下幾個(gè)方面：

(1)低地被淹：

英國(guó)加高堤壩應(yīng)對(duì)氣候變暖全球變暖使海平面升高，暴風(fēng)雨頻率增加，這使英國(guó)人不得政治面目 加高防洪堤壩。據(jù)英國(guó)官方近日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在過(guò)去的20年中，由于泰晤士河的水位隨全球變暖而升高，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)不得不先后88次加高防洪堤壩，以保障倫敦人的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)悉，人們現(xiàn)在平均每年4次加高其堤壩。據(jù)估計(jì)，在2030年以前，其加高堤壩的頻率會(huì)達(dá)到每年30次。

(2)海岸被沖蝕

(3)地表水和地下水鹽分增加，影響城市供水。(4)地下水位升高。

(5)旅游業(yè)受到危害(海平面上升50米,大連、秦皇島、青島、北海、三亞濱海旅游區(qū)向后31-366料，沙灘損失24%，北戴河沙灘損失60%。2002年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)報(bào)道，沿海旅游業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值為2503億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的34.6%。

（6）影響沿海和島國(guó)居民的生活(占世界1／3的人口)，使之受到威脅。如果極地冰冠融化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的沿海地區(qū)會(huì)被海水吞沒(méi)，馬爾代夫、塞舌爾等低洼島國(guó)將從地面上消失，上海、威尼斯、香港、里約熱內(nèi)盧、東京、曼谷、紐約等海濱大城市以及孟加拉、荷蘭、埃及等國(guó)也將難逃厄運(yùn)。

2、對(duì)動(dòng)植物的影響

氣候是決定生物群落分布的主要因素，氣候變化能改變一個(gè)地區(qū)不同物種的適應(yīng)性并能改變生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部不同種群的竟?fàn)幜ΑＷ匀唤绲膭?dòng)植物，尤其是植物群落，可能因無(wú)法適應(yīng)全球變暖的速度而做適應(yīng)性轉(zhuǎn)移，從而慘遭厄運(yùn)。以往的氣候變化(如冰期)曾使許多物種消失，未來(lái)的氣候?qū)⑹挂恍┑貐^(qū)的某些物種消失，而人些物種則從氣候變暖中得到益處，它們的棲息地可能增加，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和天敵也可能減少。比如說(shuō)桔子，過(guò)去20世紀(jì)70年代，它的最北的邊界線是在黃山一線，宣城市也曾經(jīng)試種過(guò)，但到冬天的一場(chǎng)大雪，樹(shù)木就凍死了。但現(xiàn)在我們校園里的桔子樹(shù)都長(zhǎng)得很好。又如，揚(yáng)子鱷只生活在宣城、涇縣和南陵這樣狹 小的地帶，如果北界線北移，揚(yáng)子鱷可能會(huì)自然絕種。這是從我省的局部地區(qū)來(lái) 講。從全國(guó)來(lái)講，我國(guó)把冬季1月0度等溫線作為副熱帶北界，目前這一界線處 于我國(guó)秦嶺-淮河一帶。研究發(fā)現(xiàn)，氣溫升高會(huì)使這一界線北移至黃河以北，徐州、鄭州一帶冬季氣溫將與現(xiàn)在的杭州、武漢相似。

3、對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

一年中溫度和降水的分布是決定種植何種作物的主要因素，溫度及由溫度引起降水的變化將影響到糧食作物的產(chǎn)量和作物的分布類(lèi)型。氣候的變化曾經(jīng)導(dǎo)致生物帶和生物群落空間(緯度)分布的重大變化。如公元800-1200年北大西洋地區(qū)的平均溫度比現(xiàn)在高1℃，使玉米在挪威種植成為可能，但到了公元1500-1800年，西歐出現(xiàn)小冰川期，平均氣溫也只比現(xiàn)在低1-2℃，就造成了挪威一半農(nóng)場(chǎng)棄耕，冰島的農(nóng)業(yè)耕種活動(dòng)則幾乎全部停止。除此之外，全球變暖還會(huì)使高溫、熱浪、熱帶風(fēng)暴、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害加重。因此，全球氣溫升高后，世界糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和分布狀況將會(huì)有很大變化。

4、對(duì)人類(lèi)健康的影響

人類(lèi)健康取決于良好的生態(tài)環(huán)境，全球變暖將成為下個(gè)世紀(jì)人類(lèi)健康的一個(gè) 主要因素。極端高溫將成為下世紀(jì)人類(lèi)健康困擾變得更加頻繁、更加普遍，主要 體現(xiàn)為發(fā)病率和死亡率增加，尤其是瘧疾、淋巴腺絲蟲(chóng)病、血吸蟲(chóng)病、鉤蟲(chóng)病、霍亂、腦膜炎、黑熱病、登革熱等傳染病將危及熱帶地區(qū)和國(guó)家，某些目前主要發(fā)生在熱帶地區(qū)的疾病可能隨著氣候變暖向中緯度地區(qū)傳播。

四、全球氣候變暖的應(yīng)對(duì)措施

1、全面禁用氟氯碳化物

實(shí)際上全球正在朝此方向推動(dòng)努力，是以此案最具實(shí)現(xiàn)可能性。

2、保護(hù)森林的對(duì)策方案

今日以熱帶雨林為生的全球森林，正在遭到人為持續(xù)不斷的急劇破壞。有效的因應(yīng)對(duì)策，便是趕快停止這種毫無(wú)節(jié)制的森林破壞，另一方面實(shí)施大規(guī)模的造林工作，努力促進(jìn)森林再生。，3、汽車(chē)使用燃料狀況的改善 日本汽車(chē)在此方面已獲技術(shù)提升，大幅改善昔日那種耗油狀況。但在美國(guó)等地，或許是因油藏豐富，對(duì)於省油設(shè)計(jì)方面，至今未見(jiàn)有何明顯改善跡象，仍舊維持過(guò)度耗油的狀況。因此，該地區(qū)生產(chǎn)的汽車(chē)在改善燃油設(shè)計(jì)方面，具有充分發(fā)揮的余地。由於此項(xiàng)努力所導(dǎo)致的化石燃料消費(fèi)削減

4、改善其他各種場(chǎng)合的能源使用效率

是要改善其他各種場(chǎng)合的能源使用效率。今日人類(lèi)生活，到處都在大量使用能源，其中尤以住宅和辦公室的冷暖氣設(shè)備為最。因此，對(duì)於提升能源使用效率方面，仍然具有大幅改善余地

5、對(duì)石化燃料的生產(chǎn)與消費(fèi)，依比例課稅

如此一來(lái)，或許可以促使生產(chǎn)廠商及消費(fèi)者在使用能源時(shí)有所警惕，避免作出無(wú)謂的浪費(fèi)。而其稅金收入，則可用於森林保護(hù)和替代能源的開(kāi)發(fā)方面。

6、鼓勵(lì)使用天然瓦斯作為當(dāng)前的主要能源

因?yàn)樘烊煌咚馆^少排放二氧化碳。最近日本都市也都普遍改用天然瓦斯取代液化瓦斯，此案則是希望更進(jìn)一步推廣這種運(yùn)動(dòng)。惟其抑制溫暖化的效果并不太大，頂多只有一%的程度左右。

7、汽機(jī)車(chē)的排氣限制

由於汽機(jī)車(chē)的排氣中，含有大量的氮氧化物與一氧化碳，因此希望減少其排放量。這種作法雖然無(wú)法達(dá)到直接削減二氧化碳的目的，但卻能夠產(chǎn)生抑制臭氧和甲烷等其他溫室效應(yīng)氣體的效果。

8、鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能

譬如推動(dòng)所謂「陽(yáng)光計(jì)劃」之類(lèi)。這方面的努力能使化石燃料用量相對(duì)減少，因此對(duì)於降低溫室效應(yīng)具備直接效果。

9、開(kāi)發(fā)替代能源

利用生物能源(Biomass Energy)作為新的乾凈能源。亦即利用植物經(jīng)由光合作用制造出來(lái)的有機(jī)物充當(dāng)燃料，藉以取代石油等既有的高污染性能源。

燃燒生物能源也會(huì)產(chǎn)生二氧化碳，這點(diǎn)固然是和化石燃料相同，不過(guò)生物能源系從大自然中不斷吸取二氧化碳作為原料，故可成為重覆循環(huán)的再生能源，達(dá)到抑制二氧化碳濃度增長(zhǎng)的效果。

以上對(duì)于全球變暖問(wèn)題的原因、影響及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了粗略的分析，這只是我現(xiàn)階段所做的一部分工作，還有更多的關(guān)于減緩全球變暖的事情需要我們?nèi)祟?lèi)去行動(dòng)，所以我呼吁為了保護(hù)我們共同的家園地球請(qǐng)節(jié)約使用每一滴水、多種樹(shù)木減慢沙化、不再使用一次性方便袋、不隨意扔廢舊電池、減少二氧化碳的排放??請(qǐng)從小事做起，從身邊做起，從自己做起！【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：試析影響警察工作積極性的原因及對(duì)策

試析影響警察工作積極性的原因及對(duì)策

公安隊(duì)伍建設(shè)是公安工作之根本，整個(gè)隊(duì)伍的精神面貌直接決定著公安事業(yè)的成敗興衰。面臨嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍是一項(xiàng)重要的任務(wù)。為此，充分調(diào)動(dòng)廣大民警工作積極性則成為關(guān)鍵。在當(dāng)前改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，認(rèn)識(shí)和了解影響警察工作積極性的不利因素，如何最大限度調(diào)動(dòng)警察的工作積極性，是我們必須認(rèn)真研究和解決的重要課題。

一、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察積極性的現(xiàn)實(shí)意義

所謂積極性，顧名思義，就是指進(jìn)取向上、努力工作的思想和表現(xiàn)。人民警察是維護(hù)人民民主專政的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著“鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂(lè)業(yè)”的歷史使命。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，全體民警的工作積極性已經(jīng)不能作為一般意義的詮釋，更不是一種單純的政治口號(hào)所能刺激和反映出來(lái)的簡(jiǎn)單動(dòng)機(jī)所支配的行為，而是經(jīng)過(guò)凈化、提煉、升華等綜合反映出來(lái)的一種理性機(jī)能，它是愛(ài)國(guó)主義、集體主義、強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感在理性機(jī)能上的集中表現(xiàn)，是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)公安思想政治工作的頭等大事和根本任務(wù)。

首先，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮警察的積極性，是加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的最好切入點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)為了克服思想政治工作與業(yè)務(wù)工作“脫節(jié)”的現(xiàn)象，一直在尋找有利于兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)的最佳切入點(diǎn)。實(shí)踐證明，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的工作積極性既是思想政治工作的本質(zhì)內(nèi)涵和主要任務(wù)，又是抓好公安業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問(wèn)題。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了人民警察的主觀能動(dòng)性，才能把兩項(xiàng)工作從根本上有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。用富有實(shí)效的思想政治工作來(lái)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的積極性，用人民警察滿腔的工作熱忱來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)公安業(yè)務(wù)工作的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)工作和思想政治工作的“雙贏”效果。

其次，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮警察的積極性，是公安工作取得良好績(jī)效的關(guān)鍵。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速、健康大發(fā)展，人民警察隊(duì)伍在裝備、人員素質(zhì)、管理水平上有了很大的發(fā)展。公安工作取得良好的績(jī)效。除上述因素外，其決定因素的是警察的工作積極性的發(fā)揮。警察工作積極性的發(fā)揮直接影響著警察工作質(zhì)量、警察工作效率以及警察的潛能的發(fā)揮。最大限度的調(diào)動(dòng)警察的工作積極性，最大限度地發(fā)揮警察的主動(dòng)能動(dòng)性，能最大限度地使公安工作取得良好績(jī)效。

再次，調(diào)動(dòng)警察的工作積極性的本質(zhì)是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的積極性主要是指調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察從事公安工作維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的主觀能動(dòng)性。由于警察本身上是階級(jí)統(tǒng)治的工具，因此警察的積極性本質(zhì)上反映了警察維護(hù)階級(jí)利益方面自覺(jué)能動(dòng)性的程度。人民警察是人民民主專政的工具，其職業(yè)活動(dòng)是社會(huì)主義政治的地直接體現(xiàn)，因此人民警察的積極性反映了其維護(hù)人民根本利益的動(dòng)機(jī)行為的程度。應(yīng)該說(shuō)，人民警察積極性的本質(zhì)，應(yīng)該以服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)為思想基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人、集體、國(guó)家 相統(tǒng)一的利益為動(dòng)力機(jī)制，以立足本職、愛(ài)國(guó)愛(ài)民、多做貢獻(xiàn)、崗位成才為價(jià)值取向，是既基于一定物質(zhì)利益及其相對(duì)合理的利益分配格局為基礎(chǔ)，又為經(jīng)過(guò)一定的理性升華的思想所支配的動(dòng)機(jī)行為。也可以說(shuō)，人民警察的積極性是警察理想、道德、紀(jì)律、文化諸方面素質(zhì)的綜合的外在表現(xiàn)。調(diào)動(dòng)警察的積極性對(duì)于警察的思想政治建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)有很大現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前影響警察工作積極性的主要原因

（一）管理體制不順

1、我國(guó)現(xiàn)行的公安領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級(jí)公安機(jī)關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，容易出現(xiàn)許多弊端。一些地方領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力，以情代法，以言代法，干擾公安機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法，或指派公安機(jī)關(guān)參與一些非警務(wù)活動(dòng)，浪費(fèi)警力資源。公安機(jī)關(guān)實(shí)行半軍事化管理，是武裝性質(zhì)的國(guó)家強(qiáng)制力量；人民群眾說(shuō)警察是有求必應(yīng)的服務(wù)機(jī)關(guān)；有的人認(rèn)為警察是專政工具、暴力機(jī)器；人大代表說(shuō)警察是執(zhí)法機(jī)關(guān)，要經(jīng)常評(píng)議。正因?yàn)橛兄@么多的面孔，對(duì)于警察的職責(zé)和定位，別人搞不清，自己吃不準(zhǔn)。現(xiàn)在有很多民警在問(wèn)：“我們到底應(yīng)該做什么？到底在忙什么？”可見(jiàn)，管理體制不暢、職能設(shè)定不清，也會(huì)影響警察的工作積極性。

2、現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)機(jī)制也不適合公安工作的發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，公安工作任務(wù)日益加重，經(jīng)費(fèi)不足漸漸突出。盡管?chē)?guó)家財(cái)政撥款，但很有限，除去工資，公用經(jīng)費(fèi)已所剩無(wú)幾，還要支付水電、修車(chē)、燃料、辦公、差旅等多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，甚至還要掏自己腰包，有些地方更別說(shuō)津貼補(bǔ)助了。警察也是一種職業(yè)，從現(xiàn)實(shí)生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來(lái)解決生活來(lái)源，保障家庭收入。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，要求堅(jiān)持奉獻(xiàn)，但與之相適應(yīng)的物質(zhì)也要跟上?？上攵?jīng)費(fèi)不足在一定程度上使公安工作被動(dòng)，民警工作積極性降低。

（二）社會(huì)分配不平衡和單位內(nèi)部利益調(diào)整不合理

社會(huì)分配不平衡和單位內(nèi)部利益調(diào)整不合理，是影響和制約民警發(fā)揮積極性的客觀原因。調(diào)動(dòng)積極性重要的一點(diǎn)就是要在用人機(jī)制上打破論資排輩，在利益分配上克服平均主義。然而由于種種原因，在公安機(jī)關(guān)特別是在基層縣(市)公安機(jī)關(guān)這種不合理的現(xiàn)象始終難以克服。比如有的在基層公安戰(zhàn)線奮戰(zhàn)一輩子，家屬子女還無(wú)法就業(yè)，靠一人微薄的薪水養(yǎng)家糊口；有的基層縣(市)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的評(píng)定受比例限制，致使大部分民警工作幾十年還是一個(gè)科員；有的提拔領(lǐng)導(dǎo)干部不考慮沾親帶故的同行，就會(huì)受到親戚的抵毀、挖苦.......如此這般工資獎(jiǎng)金的分配,領(lǐng)導(dǎo)干部 的提拔，工作部門(mén)的調(diào)整等等。這些不透明、不公開(kāi)、不合理的現(xiàn)象在一 些地區(qū)和單位仍然存在，極大地挫傷和損害了民警的積極性。

（三）警力不足、超負(fù)荷工作量使警察不堪重負(fù)

1、各種刑事案件、治安案件、治安事件、安全事故的數(shù)量逐年猛增，現(xiàn)有的警力與繁重的公安工作的矛盾日益突出，增加的警力與公安機(jī)關(guān)所面臨的任務(wù)相比是杯水車(chē)薪。據(jù)調(diào)查，在基層派出所民警日加班4小時(shí)，民警只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長(zhǎng)期超負(fù)荷、大能量的運(yùn)轉(zhuǎn)往往會(huì)造成民警心理負(fù)擔(dān)過(guò)重、精神壓力過(guò)大，工作中出現(xiàn)的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難說(shuō)、事難辦”就是工作不積極的表現(xiàn)。

2、近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)在抓從嚴(yán)治警的同時(shí)卻忽視了對(duì)警察身體健康的保護(hù)，沒(méi)能保證警察的休息權(quán)。警察超負(fù)荷的工作，加上自己心理上的壓力，嚴(yán)重影響著警察的身心健康。

（1）工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大導(dǎo)致警察的身體健康狀況差。在老百姓心目中警察的形象是刀槍不入的鋼鐵硬漢。然而警察也是血肉之軀，也需要休息，吃不上飯一樣會(huì)感到餓?？墒沁@種需求與現(xiàn)實(shí)需要之間常常發(fā)生沖突，在各種各樣的社會(huì)服務(wù)面前，警察的需求一次次成了犧牲的對(duì)象。

（2）與家人缺少溝通交流時(shí)間，導(dǎo)致家庭矛盾和情感疏離。警察作為一個(gè)社會(huì)人，也有情感，也有家庭，作為其精神歸屬的家庭內(nèi)出了問(wèn)題，必定會(huì)增加民警的心理壓力，影響警察的工作激情。

（3）精神始終處于高度緊張狀態(tài)，心理壓力大。作為半軍事化管理的一支隊(duì)伍，警察服從命令是天職，無(wú)論何時(shí)何地，案情就是命令，群眾求助就是號(hào)角，24小時(shí)保持通訊暢通是公安機(jī)關(guān)不成文的規(guī)定，時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)付各種突發(fā)情況，民警的神經(jīng)始終不能得到徹底的真正意義上的放松。

（4）長(zhǎng)時(shí)間工作，身心疲憊，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。警察身心的疲憊和高度緊張必然會(huì)導(dǎo)致反應(yīng)上的遲鈍和判斷上的失誤。超負(fù)荷的工作量、相對(duì)低下的收入、較差的社會(huì)承認(rèn)度與高標(biāo)準(zhǔn)的紀(jì)律、高風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，形成了巨大的思想落差，從而使民警對(duì)警察這個(gè)職業(yè)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，反映在隊(duì)伍問(wèn)題上表現(xiàn)為隊(duì)伍思想不穩(wěn)定、凝聚力下降、愛(ài)崗敬業(yè)精神淡化、工作積極性不高。

（四）片面強(qiáng)調(diào)警察的義務(wù)責(zé)任 無(wú)論在立法上還是執(zhí)法實(shí)踐中，普遍過(guò)于強(qiáng)調(diào)警察的義務(wù)和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，過(guò)于限制警察權(quán)利，忽視了對(duì)警察個(gè)人權(quán)利和執(zhí)法權(quán)的保護(hù)，這給執(zhí)法的社會(huì)大環(huán)境帶來(lái)了負(fù)面影響，具體表現(xiàn)在：

1．公安機(jī)關(guān)在處理群體性治安案件時(shí)，極有可能成為群眾不滿情緒的宣泄對(duì)象。

2．社會(huì)對(duì)警察工作理解和對(duì)警察的寬容不夠，一旦發(fā)生群體性事件或治安事件，直接肇事人的行為往往容易被理解和接受，而警察對(duì)這些事件或案件依法采取的措施和手段往往得不到理解和配合，甚至導(dǎo)致沖突。

3．警察在執(zhí)法活動(dòng)中受到侵害的現(xiàn)象越來(lái)越多。近年來(lái)，暴力襲警呈急劇遞增趨勢(shì)。這種現(xiàn)象在一定程度上挫傷了警察的工作積極性。

三、提高警察工作積極性的途徑

（一）加強(qiáng)思想政治工作，堅(jiān)持政治建警 思想政治教育是調(diào)動(dòng)警察積極性的核心動(dòng)力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通過(guò)思想教育，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想和堅(jiān)定的信念，從而知道人的正確行為，在行為上防止發(fā)生偏差。使廣大民警保持思想統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致。提高民警的身心素質(zhì)是當(dāng)前公安工作需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，作為社會(huì)特殊角色的人民警察，其特殊的職能決定其心理壓力比一般社會(huì)成員更大。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的持續(xù)健康發(fā)展，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的任務(wù)將艱巨繁重。要教育民警正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)，顧全大局，體諒國(guó)家的困難，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，使民警面對(duì)需要與現(xiàn)實(shí)的差距，自我控制，調(diào)節(jié)心理失衡。使公安隊(duì)伍在任何時(shí)候、任何情況、任何困難面前都保持昂揚(yáng)的斗志和必勝的信心，最大限度的保證其工作積極性的發(fā)揮。(二)理順體制，強(qiáng)化警察的執(zhí)法保障機(jī)制

公安保障機(jī)制建設(shè)要同政治體制改革同步，要與中國(guó)國(guó)情和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，立足現(xiàn)狀，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。

1．建立“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。在保證黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大公安內(nèi)部垂直管理力度。市﹙地﹚以下公安機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理，保留縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建制，改為市公安局的派出機(jī)構(gòu)，下屬派出所進(jìn)行重新整合，建立警署，撤銷(xiāo)城市公安分局建制，根據(jù)城區(qū)規(guī)模大小和治安復(fù)雜程度等情況設(shè)立分局或警署，直接隸屬于市公安局，由市公安局實(shí)行組織、人事、業(yè)務(wù)上的直接領(lǐng)導(dǎo)，將管事、管人、管錢(qián)一致起來(lái)，確保政令暢通，最大限度發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)效能。減少地方和部門(mén)保護(hù)主義指令的干擾，減少非警務(wù)活動(dòng)，這樣既有利于加大隊(duì)伍管理監(jiān)督的力度，保持隊(duì)伍純潔性，不斷提高隊(duì)伍建設(shè)水平和隊(duì)伍整體素質(zhì)，有利于改善縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，縮小同一地區(qū)間民警待遇差別，調(diào)動(dòng)民警工作積極性。

2．建立適應(yīng)公安機(jī)關(guān)特點(diǎn)的人事管理機(jī)制。公安隊(duì)伍是一支半軍事化的隊(duì)伍，人數(shù)多、專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大，而領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，民警職級(jí)、待遇長(zhǎng)期偏低。根據(jù)這些特殊性，建立符合公安職業(yè)特點(diǎn)的人民警察職務(wù)序列，在國(guó)家公務(wù)員序列中單列出來(lái)，按照“高于地方，略低于軍隊(duì)”的原則，加大警銜工資在民警工資構(gòu)成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的減少公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員之間、公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與基層民警在職級(jí)待遇上的差別，充分調(diào)動(dòng)廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創(chuàng)造力。

3．建立“分級(jí)管理，分級(jí)、分項(xiàng)負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政分項(xiàng)落實(shí)保障。具體是：中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)全國(guó)公安機(jī)關(guān)裝備費(fèi)和服裝費(fèi)，財(cái)政部、公安部制定全國(guó)公安機(jī)關(guān)裝備標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政統(tǒng)一劃撥；省級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)全國(guó)公安機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)，包括民警工資、醫(yī)療保障、特別業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等，保證省內(nèi)民警的物質(zhì)待遇基本一致；市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)全市公安機(jī)關(guān)辦公辦案經(jīng)費(fèi)等；縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4．加強(qiáng)全民法制教育，營(yíng)造有利于警察執(zhí)法的大環(huán)境。開(kāi)展全民普法教育，加強(qiáng)法制教育和宣傳工作，公安機(jī)關(guān)在行政管理、打擊處理違法犯罪等執(zhí)法工作中也要注意法制宣傳，增強(qiáng)全民的法制意識(shí)和法律素質(zhì)，使人們能夠自覺(jué)的支持配合執(zhí)法，為執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，一定程度上也能促進(jìn)警察的工作積極性。

（三）加強(qiáng)公安民警的隊(duì)伍建設(shè)

公安隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)還存在的問(wèn)題就是警力不足。我們應(yīng)如何解決警力不足的問(wèn)題呢？一是科學(xué)配備警力數(shù)量，保證警力相對(duì)充足。根據(jù)各地區(qū)的面積、經(jīng)濟(jì)、人口、治安狀況等因素來(lái)確定本地區(qū)形勢(shì)需要的警力配備數(shù)量。二是提高警力質(zhì)量。把好“入警關(guān)”，向素質(zhì)要警力。首先以全國(guó)各專業(yè)公安、政法院校畢業(yè)生為主要警力資源，形成良性循環(huán)。其次，加強(qiáng)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部、社招人員的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。其三，強(qiáng)化廣大民警的日常教育培訓(xùn)，不斷提高民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)警務(wù)人員培訓(xùn)，使全體警務(wù)人員在知識(shí)存量、技術(shù)存量方面達(dá)到全面質(zhì)量改進(jìn)。三是改革現(xiàn)行警務(wù)管理模式。國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家已把70％的警力下沉到基層一線，而我國(guó)仍存在“大機(jī)關(guān)、小基層”的倒金字塔型警力配置體制，極不適應(yīng)現(xiàn)狀，為此應(yīng)最大限度的把警力下沉到一線，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、大基層”，切實(shí)解決頭重腳輕、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問(wèn)題。四是科技建警。向科技要警力，提高科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化、科技化。五是準(zhǔn)確定位，減低警力消耗。六是建立巡警、交警、派出所三位一體的動(dòng)態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到警力資源的有效組合。加強(qiáng)警察隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，從而促進(jìn)公安工作的發(fā)展。

（四）堅(jiān)持從優(yōu)待警

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，公安工作任務(wù)日益繁重，在各項(xiàng)保障不到位的情況下，就要求我們必須進(jìn)一步關(guān)心愛(ài)護(hù)警察，落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施，調(diào)動(dòng)警察的工作激情。1．政治上從優(yōu)待警。以公安改革為契機(jī)，加快干部人事制度改革，拓寬用人渠道，進(jìn)一步建立“能者上、平者讓、庸者下”充滿活力的用人機(jī)制。

2．工作上從優(yōu)待警。首先，加強(qiáng)警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)。目前，監(jiān)督警察執(zhí)法的途徑越來(lái)越多，而保護(hù)警察權(quán)益的機(jī)構(gòu)卻明顯不足。雖然公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)承擔(dān)了一些維護(hù)警察權(quán)益的工作。然而在《公安機(jī)關(guān)督察條例》濃重的監(jiān)督警察執(zhí)法的氛圍中，對(duì)警察權(quán)益維護(hù)的依據(jù)顯得很模糊。維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益，還得要從公安機(jī)關(guān)自身做起。在期待督察機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的維權(quán)工作的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快建立健全警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，爭(zhēng)取紀(jì)檢部門(mén)、督察部門(mén)及檢察機(jī)關(guān)支持和參與，依法及時(shí)處理各種侵害警察執(zhí)法權(quán)益的問(wèn)題，把警察的權(quán)益保護(hù)工作逐步規(guī)范化、制度化。其次，積極爭(zhēng)取各方面的支持，努力改善基層公安機(jī)關(guān)的辦公條件和設(shè)施，為民警營(yíng)造舒適的工作環(huán)境。

3．生活上從優(yōu)待警。關(guān)心警察身體健康，定期組織警察進(jìn)行身體檢查，對(duì)患有嚴(yán)重疾病的警察要想方設(shè)法予以全力救助。對(duì)于特困警察，設(shè)立特困救助基金。并結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理安排休假時(shí)間，對(duì)加班警察盡量安排補(bǔ)休“充電”時(shí)間?？茖W(xué)理財(cái)，多方爭(zhēng)取資金，確保警察的各項(xiàng)正當(dāng)福利補(bǔ)助發(fā)放到位。盡可能幫助警察解決家屬的實(shí)際問(wèn)題。豐富警察精神文化生活，組織開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，振奮警察精神，促進(jìn)積極性，使其毫無(wú)顧慮全心全意工作。

（五）以工作績(jī)效公正評(píng)價(jià)，實(shí)施獎(jiǎng)懲 現(xiàn)代心理學(xué)原理表明：社會(huì)群體中每個(gè)群體成員都有歸屬感，都希望自己的工作績(jī)效得到公正的評(píng)價(jià)。要調(diào)動(dòng)警察積極性，必須建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，并根據(jù)考核結(jié)果正確實(shí)施獎(jiǎng)懲。實(shí)踐表明，建立明確地讓公眾和警察都能理解的警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是提高警務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)警監(jiān)督的前提和保證。為此，制定一套科學(xué)的、切實(shí)可行的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)是迫切需要解決的問(wèn)題。

1、建立一個(gè)專門(mén)的警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和發(fā)布工作，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核工作，建立暢通的信息反饋和通報(bào)機(jī)制。

2、各警種要結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展評(píng)優(yōu)樹(shù)星活動(dòng)。如辦案明星、調(diào)解能手、責(zé)任區(qū)民警標(biāo)兵等等，大力在民警中開(kāi)展比破案、比辦案、比執(zhí)法、比做群眾工作、比貢獻(xiàn)的“五比”崗位競(jìng)賽活動(dòng)，讓全體民警學(xué)有榜樣、比有標(biāo)桿、奔有方向。從而激發(fā)每一位民警崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、超越先進(jìn)的意識(shí)，激發(fā)民警從事公安工作的責(zé)任感和使命感，使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的愛(ài)業(yè)、敬業(yè)、樂(lè)業(yè)意識(shí)，滿腔熱情地的積極投入到公安工作中。

3、抓好執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果與執(zhí)法單位和民警的經(jīng)濟(jì)利益、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、選拔任用、記功授獎(jiǎng)掛鉤。把日常案件質(zhì)量評(píng)判結(jié)果納入日?？?jī)效考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。公安機(jī)關(guān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，直接影響著公安工作的興衰和保一方平安的落實(shí)。對(duì)于當(dāng)前公安隊(duì)伍中的問(wèn)題，我們要有清楚的認(rèn)識(shí)，不回避，知根善解，迎接公安工作在新世紀(jì)面臨的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

湖北警官學(xué)院 警察法學(xué) 期末論文

學(xué)生二大隊(duì)七區(qū)隊(duì)

向冠

學(xué)號(hào)：070201116 老師：柳衛(wèi)民

第四篇：淺析影響警察工作積極性的原因及對(duì)策

內(nèi)容摘要：公安隊(duì)伍建設(shè)是公安工作之根本，整個(gè)隊(duì)伍的精神面貌直接決定著公安事業(yè)的成敗興衰。面臨嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍是一項(xiàng)重要的任務(wù)。為此，充分調(diào)動(dòng)廣大民警工作積極性則成為關(guān)鍵。在當(dāng)前改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，認(rèn)識(shí)和了解影響警察工作積極性的不利因素，如何最大限度調(diào)動(dòng)警察的工作積極性，是我們必須認(rèn)真研究和解決的重要課題。關(guān)鍵詞：警察；積極性；原因；對(duì)策

一、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察積極性的現(xiàn)實(shí)意義所謂積極性，顧名思義，就是指進(jìn)取向上、努力工作的思想和表現(xiàn)。人民警察是維護(hù)人民民主專政的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著“鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂(lè)業(yè)”的歷史使命。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，全體民警的工作積極性已經(jīng)不能作為一般意義的詮釋，更不是一種單純的政治口號(hào)所能刺激和反映出來(lái)的簡(jiǎn)單動(dòng)機(jī)所支配的行為，而是經(jīng)過(guò)凈化、提煉、升華等綜合反映出來(lái)的一種理性機(jī)能，它是愛(ài)國(guó)主義、集體主義、強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感在理性機(jī)能上的集中表現(xiàn)，是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)公安思想政治工作的頭等大事和根本任務(wù)。首先，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮警察的積極性，是加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的最好切入點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)為了克服思想政治工作與業(yè)務(wù)工作“脫節(jié)”的現(xiàn)象，一直在尋找有利于兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)的最佳切入點(diǎn)。實(shí)踐證明，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的工作積極性既是思想政治工作的本質(zhì)內(nèi)涵和主要任務(wù)，又是抓好公安業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問(wèn)題。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了人民警察的主觀能動(dòng)性，才能把兩項(xiàng)工作從根本上有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。用富有實(shí)效的思想政治工作來(lái)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的積極性，用人民警察滿腔的工作熱忱來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)公安業(yè)務(wù)工作的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)工作和思想政治工作的“雙贏”效果。其次，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮警察的積極性，是公安工作取得良好績(jī)效的關(guān)鍵。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速、健康大發(fā)展，人民警察隊(duì)伍在裝備、人員素質(zhì)、管理水平上有了很大的發(fā)展。公安工作取得良好的績(jī)效。除上述因素外，其決定因素的是警察的工作積極性的發(fā)揮。警察工作積極性的發(fā)揮直接影響著警察工作質(zhì)量、警察工作效率以及警察的潛能的發(fā)揮。最大限度的調(diào)動(dòng)警察的工作積極性，最大限度地發(fā)揮警察的主動(dòng)能動(dòng)性，能最大限度地使公安工作取得良好績(jī)效。再次，調(diào)動(dòng)警察的工作積極性的本質(zhì)是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的積極性主要是指調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察從事公安工作維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的主觀能動(dòng)性。由于警察本身上是階級(jí)統(tǒng)治的工具，因此警察的積極性本質(zhì)上反映了警察維護(hù)階級(jí)利益方面自覺(jué)能動(dòng)性的程度。人民警察是人民民主專政的工具，其職業(yè)活動(dòng)是社會(huì)主義政治的地直接體現(xiàn)，因此人民警察的積極性反映了其維護(hù)人民根本利益的動(dòng)機(jī)行為的程度。應(yīng)該說(shuō)，人民警察積極性的本質(zhì)，應(yīng)該以服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)為思想基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人、集體、國(guó)家相統(tǒng)一的利益為動(dòng)力機(jī)制，以立足本職、愛(ài)國(guó)愛(ài)民、多做貢獻(xiàn)、崗位成才為價(jià)值取向，是既基于一定物質(zhì)利益及其相對(duì)合理的利益分配格局為基礎(chǔ)，又為經(jīng)過(guò)一定的理性升華的思想所支配的動(dòng)機(jī)行為。也可以說(shuō)，人民警察的積極性是警察理想、道德、紀(jì)律、文化諸方面素質(zhì)的綜合的外在表現(xiàn)。調(diào)動(dòng)警察的積極性對(duì)于警察的思想政治建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)有很大現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前影響警察工作積極性的主要原因

（一）管理體制不順

1、我國(guó)現(xiàn)行的公安領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級(jí)公安機(jī)關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，容易出現(xiàn)許多弊端。一些地方領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力，以情代法，以言代法，干擾公安機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法，或指派公安機(jī)關(guān)參與一些非警務(wù)活動(dòng)，浪費(fèi)警力資源。公安機(jī)關(guān)實(shí)行半軍事化管理，是武裝性質(zhì)的國(guó)家強(qiáng)制力量；人民群眾說(shuō)警察是有求必應(yīng)的服務(wù)機(jī)關(guān)；有的人認(rèn)為警察是專政工具、暴力機(jī)器；人大代表說(shuō)警察是執(zhí)法機(jī)關(guān)，要經(jīng)常評(píng)議。正因?yàn)橛兄@么多的面孔，對(duì)于警察的職責(zé)和定位，別人搞不清，自己吃不準(zhǔn)?，F(xiàn)在有很多民警在問(wèn)：“我們到底應(yīng)該做什么？到底在忙什么？”可見(jiàn)，管理體制不暢、職能設(shè)定不清，也會(huì)影響警察的工作積極性。

2、現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)機(jī)制也不適合公安工作的發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，公安工作任務(wù)日益加重，經(jīng)費(fèi)不足漸漸突出。盡管?chē)?guó)家財(cái)政撥款，但很有限，除去工資，公用經(jīng)費(fèi)已所剩無(wú)幾，還要支付水電、修車(chē)、燃料、辦公、差旅等多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，甚至還要掏自己腰包，有些地方更別說(shuō)津貼補(bǔ)助了。警察也是一種職業(yè)，從現(xiàn)實(shí)生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來(lái)解決生活來(lái)源，保障家庭收入。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，要求堅(jiān)持奉獻(xiàn)，但與之相適應(yīng)的物質(zhì)也要跟上?？上攵?，經(jīng)費(fèi)不足在一定程度上使公安工作被動(dòng)，民警工作積極性降低。

第五篇：影響大理生態(tài)環(huán)境的原因及對(duì)策

影響大理生態(tài)環(huán)境的原因及對(duì)策

大理山高箐深，溝壑縱橫，白云悠蕩，流水淙淙，有詩(shī)情畫(huà)意般的意境，然而誰(shuí)也想不到這么美麗的地方會(huì)連續(xù)四年大旱，大理承受著大地域變化小地域受災(zāi)的苦痛。

一、影響大理生態(tài)環(huán)境的初步原因

大理異常氣候的變化受到外部世界的影響，如全球氣候變暖、冰川融化……我們還可以找到證實(shí)這個(gè)論題的有力證據(jù)，如泰國(guó)洪災(zāi)、朝鮮干旱、巴西半邊干旱半邊澇災(zāi)……我們沒(méi)有能力阻滯世界氣候異常對(duì)大理氣候的影響，但是我們有理由探討大理生態(tài)自身方面的原因，有理由做好大理自身方面的事情。

現(xiàn)在就大理氣候異常情況作初步的分析，不當(dāng)之處請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)各位委員及相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上或者在會(huì)后指出。

1、過(guò)度砍伐導(dǎo)致森林植被遭受極度破壞。上個(gè)世紀(jì)七十年代末，為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，大理向大山發(fā)起了進(jìn)攻，導(dǎo)致大理大量原始森林及次原始森林遭受破壞，政府不得不拿出大量資金引導(dǎo)農(nóng)民退耕還林，而要恢復(fù)原始森林和次原始森林，不是短時(shí)期內(nèi)的退耕還林所能做到的，需要投入大量資金，而且成效極為緩慢。有人把大理森林遭受破壞歸于以前政策失誤，這種觀點(diǎn)其實(shí)不對(duì)，上個(gè)世紀(jì)的中國(guó)是一個(gè)全身患病的老人，僅靠打點(diǎn)滴是不能救治老人生命的，明知飲鴆止渴不是好辦法，但是政府總不能看著老人在哀嚎聲中死去吧？

這種情形跟民間借高利貸醫(yī)治病人有些類(lèi)似，結(jié)果老人的病沒(méi)有醫(yī)好，借貸者從此背負(fù)起還債的重任，多年不得解脫?，F(xiàn)在對(duì)大理蒼山系水資源狀況和可能出現(xiàn)的地震、泥石流、山洪危害等方面內(nèi)容予以簡(jiǎn)單論述，以此證明在大理實(shí)施生態(tài)立縣究竟艱難到何種程度！根據(jù)《蒼山植物科學(xué)考察》介紹,可以得知大理和大理地區(qū)是湄公河褶皺帶的一部分，從大理西北1127公里的昆侖山地區(qū)向東沿湄公河延伸至老撾和越南，大理地區(qū)石灰?guī)r沉積在變質(zhì)層之上，后來(lái)的構(gòu)造運(yùn)動(dòng)使大理生成了無(wú)數(shù)斷層帶。

雪山河電站前池（海拔2400米）每升高100米，氣溫下降0.58°C，馬鹿堂（海拔2677米）每上升100米，氣溫下降0.63°C，由此推測(cè)出大理地溫比氣溫高2.4°C，受亞熱帶季風(fēng)氣候影響不大，但是受晝夜溫差所制約。如果不考慮以上氣溫指數(shù)限制而盲目在海拔2700米以上區(qū)域或者在1800米以下區(qū)域種植核桃，經(jīng)濟(jì)效益非但不好，相反因?yàn)槠茐牧松n山系（含清水朗山系）植被平衡狀態(tài)，將引發(fā)山崩、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生。

包括森林砍伐、開(kāi)山取石、工程建設(shè)等因素，導(dǎo)致土層裸露，風(fēng)化層崩塌，造成土壤侵蝕，是匯集泥石流的主要原因。蒼山經(jīng)過(guò)多年砍伐林業(yè)用地91.7萬(wàn)畝，占蒼山總面積的62.69%，森林總面積只有28.52%，多為幼林、疏林和灌木叢，而荒草地占地高達(dá)21.38萬(wàn)畝，占蒼山總面積的14.61%，加上裸露的道路、石山、沖溝等面積大，土層失去了保護(hù)，造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的紊亂，修復(fù)極為困難，加上河床抬高，次生土增加，導(dǎo)致洪、澇、旱災(zāi)害頻發(fā)且成惡性循環(huán)態(tài)勢(shì)，造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重?fù)p失。

雪山河上游最為危險(xiǎn)，“Y”型構(gòu)建模式導(dǎo)致水流侵奪點(diǎn)的形成，過(guò)多的泥石隨水流移動(dòng)。筆者在調(diào)研和走訪中看到，雪山河上游亂砍亂伐現(xiàn)象極為嚴(yán)重，甚至由此延伸到普子山，其終結(jié)方式為大規(guī)模地種植經(jīng)濟(jì)作物如蘋(píng)果如核桃，雪山河上游村民不僅不會(huì)反對(duì)，相反會(huì)帶著感激之情大踏步向山上進(jìn)發(fā)，砍樹(shù)燒山挖坑，栽下核桃幼樹(shù)，在等待的過(guò)程中，我們意外地發(fā)現(xiàn)大量泥土正在隨流水下瀉。

百姓不知道，很多人員同樣不知道，云南以4%的國(guó)有土地，承擔(dān)著全國(guó)22%的地震風(fēng)險(xiǎn)，我們以生活在蒼山西坡而自豪，卻不知道我們生活在刀尖風(fēng)口上。

2、過(guò)度采礦導(dǎo)致大量山體裸露。云南號(hào)稱有色金屬王國(guó)，大量采礦企業(yè)向云南的大山發(fā)起了進(jìn)攻，因?yàn)樨?cái)政需要，因?yàn)樨?cái)政壓力，有些部門(mén)對(duì)此行為采取了容忍姿態(tài)，導(dǎo)致嚴(yán) 重后果云南出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。裸露的山體面積不斷擴(kuò)大，太陽(yáng)暴曬礦石殘?jiān)?，雨水把礦石殘?jiān)鼛У教镩g、山坡、河流……綠水化作虛幻，青山化作遐想，大山無(wú)法向空中提供水汽，冷熱空氣難以形成對(duì)流。

人們借助節(jié)日推介產(chǎn)品，晴朗天氣成為獲取利益的條件，于是拖著紅線的驅(qū)雨彈鉆進(jìn)了云層，云層向地面回應(yīng)出隆隆的聲響，受了委屈的積雨云憤然離去，本該下雨的地方烈焰當(dāng)空，本該享受清涼的人們享受著烈焰的烘烤。云南氣候的變化勢(shì)必會(huì)影響到大理氣候的變化，大理承受著云南氣候變化的惡果，繼而使得百姓在災(zāi)難性氣候面前顯得難以適從，受苦受難。

3、改變交通現(xiàn)狀的行為導(dǎo)致山體遭受破壞。大理是以大山為主體的縣份，長(zhǎng)期人背馬馱的苦楚導(dǎo)致山民渴望出行方便，政府順從民意，拿出大量資金改善大理交通。村村通演變成了戶戶通，村民合情不合理的修路行為無(wú)情地摧殘著大山的肌膚，構(gòu)建綠色大理的聲音響在耳畔，構(gòu)建綠色大理的初衷漸行漸遠(yuǎn)，實(shí)行家家通公路硬化不是短時(shí)期內(nèi)所能做到的事情，大理承受著簡(jiǎn)易公路泥水下泄的苦痛。

為了寫(xiě)好這篇調(diào)研報(bào)告，我去過(guò)很多地方，見(jiàn)證過(guò)許多公路——硬化的或者不硬化的，那些沒(méi)有硬化的公路，天晴時(shí)塵土飛揚(yáng)，撒向路邊的樹(shù)木，下雨時(shí)泥水飛濺，撒向路邊的樹(shù)木，更多的泥水沖向下游，帶走了森林所需要的養(yǎng)分，對(duì)下游構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。水土流失導(dǎo)致土地貧瘠，為了生活，百姓放棄了傳統(tǒng)的耕作方式，大量使用化肥，循環(huán)使用，反復(fù)使用，導(dǎo)致土地不使用化肥不能種出莊稼，泥土逐漸失去自我造肥功能，山水逐漸失去自潔功能。

4、經(jīng)濟(jì)行為導(dǎo)致大量水源林遭受破壞。生產(chǎn)力是人們改造自然的能力，換個(gè)角度來(lái)說(shuō)，改造自然等同于破壞自然，導(dǎo)致廢水流向河流，礦渣撲向田野，鮮活的河流瞬間變成了死河臭河，空氣里彌漫著嗆人的氣味，受到氣味侵襲的生物正在癌變，食用癌變生物的人們，生理功能受到嚴(yán)重影響，怪病不是出現(xiàn)。

為了獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值，改善生活環(huán)境，栽種經(jīng)濟(jì)林木純屬正常，然而大理有些村民沒(méi)有計(jì)劃，沒(méi)有聽(tīng)從相關(guān)職能部門(mén)的指導(dǎo)，該種的地方不種，不該種的地方偏要種，大量毀滅水源林，等到雨季剛過(guò)，村民意外地發(fā)現(xiàn)小溪過(guò)早地干涸，河床變得過(guò)于狹窄，砂石掩埋了樹(shù)木，石頭上粘貼著垃圾，惡臭令人暈眩。

核桃樹(shù)散發(fā)的毒氣能夠殺死周邊的植物和樹(shù)根下的生物，具有極強(qiáng)的排斥性。大規(guī)模種植核桃是以犧牲其它樹(shù)種為前提的，其終結(jié)方式是土壤中的有效成分被大量吸納，核桃林土塊將變得堅(jiān)硬，難以再種其它植物。

核桃樹(shù)不具備保持水土功能。核桃樹(shù)根系極為發(fā)達(dá)，核桃樹(shù)身具有拉高式生長(zhǎng)特點(diǎn)，其根系逐漸露出地面，造成樹(shù)下巖石大量裸露，不具備保持水土功能，大規(guī)模種植核桃導(dǎo)致水土嚴(yán)重流失，造成水資源嚴(yán)重枯竭，繼而導(dǎo)致泥石流出現(xiàn)和氣候變得異常，大規(guī)模開(kāi)挖山地大規(guī)模種植核桃，遠(yuǎn)不如優(yōu)化核桃樹(shù)種以及提高單株產(chǎn)量，保護(hù)常綠如松樹(shù)、杉樹(shù)、柏樹(shù)等樹(shù)種至關(guān)重要，有積極意義。

核桃樹(shù)有極強(qiáng)的吸納功能。核桃仁之所以營(yíng)養(yǎng)豐富，在于核桃樹(shù)有極強(qiáng)的吸納功能，能夠吸納土壤中的有效成分挪為己用，最終導(dǎo)致土壤中的碘、鐵、鉬、鋅等元素消失。上個(gè)世紀(jì)九十年代初，大理州衛(wèi)生部門(mén)對(duì)大理光明、金牛等村鎮(zhèn)小學(xué)進(jìn)行了碘調(diào)查，證實(shí)這些村鎮(zhèn)絕大多數(shù)學(xué)生有患地甲病的可能，其誘導(dǎo)物質(zhì)應(yīng)該是核桃樹(shù)。洱源縣喬后鹽礦生產(chǎn)的食鹽外包裝上注有“專供大理”四個(gè)字，可以證明大理人民正在補(bǔ)充碘等元素，以補(bǔ)充碘等元素來(lái)預(yù)防碘等元素匱乏所帶來(lái)的疾病。

【鉬是一種金屬元素，可用來(lái)生產(chǎn)特種鋼，是電子工業(yè)的重要材料，以鉬粉的形式存在，鉬又是人體需要的元素，以微量形式儲(chǔ)存在土壤中。鉬為多種酶的組成部分，鉬缺乏導(dǎo)致齲齒、腎結(jié)石、大骨節(jié)病、食道癌等疾病，全腸道鉬不足可表現(xiàn)為生長(zhǎng)發(fā)育遲緩甚至死亡，還可以促使尿酸、黃嘌呤、次黃嘌呤排泄增加——根據(jù)觀察分析，鉬元素很容易被核桃樹(shù)根所 吸納，土壤或者水中的銅和食醋反應(yīng)所產(chǎn)生的亞硝酸鹽，在沒(méi)有鉬制約的前提下容易導(dǎo)致人體器官癌變。】

大理有部分人頭發(fā)過(guò)早變白、容顏過(guò)早衰老、腎結(jié)石和膽結(jié)石患者多、腸癌患者偏多、少數(shù)人智力發(fā)育遲緩等現(xiàn)象。除受海拔高、紫外線強(qiáng)、空氣濕度低、生活方式差等因素影響外，跟體內(nèi)部分元素缺乏有直接關(guān)系，如果有可能的話，應(yīng)該盡早對(duì)大理的土壤和水源進(jìn)行化驗(yàn)，及早進(jìn)行補(bǔ)充。

5、水電站對(duì)大理氣候的影響?？梢钥隙?，大理水電站對(duì)于發(fā)展大理發(fā)揮了重要作用，如果大理不是電力豐富，如果城鄉(xiāng)不是采取以電代柴的生活方式，大理的森林狀況將會(huì)更加糟糕，但是水電站也給大理帶來(lái)一些負(fù)面影響。

大理水電站大都采用徑流式發(fā)電，不具備蓄水功能，導(dǎo)致大量棄水出現(xiàn)。經(jīng)過(guò)測(cè)算，1個(gè)流量在經(jīng)過(guò)兩公里的流程，至出水口時(shí)變成了0.94個(gè)流量，如果水渠建筑不達(dá)標(biāo)，1個(gè)流量在流經(jīng)兩公里之后變成0.87個(gè)流量，部分水流進(jìn)入山體，部分水流從水渠滲出，這是大理江上下游水流量不對(duì)稱的原因。

全封閉式的引水渠不能夠向空中提供水汽，壩下幾公里河道沒(méi)有水流，河石裸露，河石被無(wú)序開(kāi)采的現(xiàn)象非常普遍，等到雨季到來(lái)時(shí)，河沙被大水沖走，河床迅速走低。經(jīng)過(guò)比對(duì)，金牛至平坡大橋上方，河床幾乎變形走樣，有些地段河床變低，達(dá)到半米以上——如果不是雨季泥土的補(bǔ)充，其變低數(shù)值更高。

上個(gè)世紀(jì)五十年代，美國(guó)大量修建水電站，至其實(shí)年代，美國(guó)大量炸毀水電站，保持水流暢通，恢復(fù)自然生態(tài)，其建與毀跟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跟美國(guó)上個(gè)世紀(jì)五十年代差不多，再過(guò)二十年，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)達(dá)到美國(guó)上個(gè)世紀(jì)七十年代水平時(shí)，國(guó)家會(huì)不會(huì)炸掉一部分水電站呢？

6、老舊水庫(kù)蓄水能力差，需要改造升級(jí)。以前是百姓自己出力出錢(qián)修建水利設(shè)施，現(xiàn)在是政府出錢(qián)請(qǐng)百姓修建水利設(shè)施，錢(qián)不到位百姓不愿意做工，有時(shí)還會(huì)資金到位工程不到位的局面，許多曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要作用的渠道已經(jīng)消失，大量水庫(kù)長(zhǎng)時(shí)期得不到改造，大量垃圾被沖到水庫(kù)里，水庫(kù)里大腸桿菌孳生囂張。

我?guī)状稳ツ乘畮?kù)，發(fā)現(xiàn)該水庫(kù)已經(jīng)嚴(yán)重污染，大量垃圾在水里沉積。我有幸釣到了六條小魚(yú)，六條小魚(yú)體型短小，肚皮鼓脹，造型怪異，通過(guò)解剖，發(fā)現(xiàn)魚(yú)腸里都有塑料、布條、橡筋之類(lèi)的物質(zhì)——吃這種魚(yú)會(huì)對(duì)人身造成傷害，答案是肯定的。

7、農(nóng)村垃圾得不到有效處理。山區(qū)村民隨意倒垃圾，垃圾隨山水而下，污染著山下壩區(qū)和城區(qū)。幾年前，某些村民尚有掩埋病死牲口的習(xí)慣，到了現(xiàn)在，某些村民拋出了這種習(xí)慣，行走河邊或者行走山間，發(fā)出惡臭的死牲口隨處可見(jiàn)。某些村民心里缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，愿意生活在受到污染的環(huán)境之中，個(gè)別人甚至把家中尚未用完的農(nóng)藥和醫(yī)用藥物隨意丟在路邊，丟在垃圾坑旁。

8、野生水生物幾乎滅絕。大理是個(gè)把吃字放在嘴邊的地方，拿能吃作為存世的炫耀。“稻花香里說(shuō)豐年，聽(tīng)取蛙聲一片”不是現(xiàn)在大理的真是寫(xiě)照?，F(xiàn)在大理的情況是能夠弄來(lái)吃的都弄來(lái)吃了，有些人把貪婪的目光投向在路樹(shù)上吵鬧的麻雀，對(duì)如何才能吃掉麻雀?jìng)噶四X筋。大理野生水生物大量減少，連最具繁殖力的泥鰍黃鱔也即將成為稀有，大量河流成為臭河，除了病毒細(xì)菌，其它水生物不復(fù)存在。

1、成立生態(tài)立縣綜臨時(shí)合辦公室。“顛覆—重建—破壞—修復(fù)”是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要規(guī)律，貫穿于人類(lèi)社會(huì)始終。顛覆大理生態(tài)環(huán)境容易，修復(fù)大理生態(tài)環(huán)境困難，但是面對(duì)困難，我們懼怕嗎？答案是否定的。

治理生態(tài)環(huán)境不是某個(gè)職能部門(mén)所能獨(dú)立完成的，需要多個(gè)部門(mén)通力合作，建議成立生態(tài)立縣綜合辦公室，調(diào)研，評(píng)估，分析，制定治理方案，按治理方案實(shí)施。不要三年翻番五年翻兩番的口號(hào)，要循序漸進(jìn)式的行動(dòng)，注重質(zhì)量和效益，在三到五年內(nèi)初見(jiàn)成效，在十年內(nèi)大見(jiàn)成效，操作過(guò)急反而不好。

2、樹(shù)立大山情愫，保護(hù)大山。廣大農(nóng)民已經(jīng)嘗到了以電代柴的好處，保護(hù)水源林的初步理念正在形成，職能部門(mén)要在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展水源林調(diào)查，確實(shí)掌握全省水源林概況，根據(jù)調(diào)查概況制定相應(yīng)措施，此外，尚需做好以下工作：（1）、做好采礦和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；

2、限制木材違規(guī)輸出，盡量禁止城市到農(nóng)村挖取成年樹(shù)木；

3、做好水源林保護(hù)工作。做好生態(tài)保護(hù)工作的難點(diǎn)在于部分村民以為分給他們的山，就是他們的私有領(lǐng)地，想種什么就種什么，想挖什么地方就挖什么地方，跟政府無(wú)關(guān)。大理是藏富于民的縣份，有些村民缺乏主人公意識(shí)，以為政府是阿里巴巴的主人，錢(qián)多到連自己都不知道，不但不配合政府工作，反而給政府出難題，相關(guān)職能部門(mén)正在唱?jiǎng)e扭的獨(dú)角戲，部分村民依然故我地向大山發(fā)起進(jìn)攻，加強(qiáng)縣情教育勢(shì)在必行。

看到生姜價(jià)格好，大家來(lái)年都種生姜，看到山藥價(jià)格好，來(lái)年大家都種山藥，非但沒(méi)有種出效益，反而傷害了原有種植戶利益。現(xiàn)在百姓看到牛羊價(jià)格高，大家都去養(yǎng)牛羊，殊不知牛羊養(yǎng)殖規(guī)模超過(guò)自然承受能力，勢(shì)必會(huì)遭遇自然的反抗，好在有些百姓還算聰明，向牛羊提供豬飼料，牛羊被主人家養(yǎng)得膘肥體壯，減輕了對(duì)自然的破壞力。

3、做好水電站建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。水電站蓄水不足，徑流式引水途中損耗嚴(yán)重，壩下干涸，遍布垃圾，水生物絕跡，面對(duì)種種情況，我們應(yīng)當(dāng)考慮在壩下成階梯狀修筑攔水壩（壩高2米，間隔500米）——這種攔水壩投資不高，可以考慮由電站投資者獨(dú)立完成，如有可能，還可以考慮在攔水壩內(nèi)養(yǎng)魚(yú)（壩上設(shè)置攔魚(yú)鐵絲網(wǎng)即可），這樣可以保證有水汽升入空中，對(duì)于保護(hù)河石和河床也有好處。

可以考慮在壩下修建水渠，使水生物能夠順?biāo)舷掠蝿?dòng)，修建這種水渠投資不多，效果明顯，可以考慮在大理相關(guān)河流投放幼魚(yú)。

最為重要的是禁止電子捕魚(yú)。電子捕魚(yú)危害性極大，魚(yú)類(lèi)、蛙類(lèi)、蛇類(lèi)甚至蟲(chóng)類(lèi)在強(qiáng)大的電流面前難以幸免，僥幸逃脫的也因?yàn)樯诚到y(tǒng)遭遇破壞，在不能繁育后代的遺憾中死去，嚴(yán)厲禁止人們?cè)?—5年食用野生水生物，要讓人們知道沒(méi)有野生水生物的大理不是有生機(jī)的大理，知道野生水生物不是非吃不可的東西，對(duì)違規(guī)提供野生水生物的飯店予以重罰，給野生水生物一個(gè)繁殖后代的機(jī)會(huì)。

4、做好經(jīng)濟(jì)樹(shù)木種植和保護(hù)水源林的工作。核桃價(jià)位很高，但是隨著核桃種植面積的迅速增長(zhǎng)和速生核桃在周邊省市的大量種植，大理核桃降價(jià)將成為事實(shí)，不可置疑。

核桃從種植到產(chǎn)生效益至少10年，其間會(huì)導(dǎo)致土壤大量流失。核桃樹(shù)根能釋放出毒氣，侵害周邊植物，導(dǎo)致周邊植物難以生存，加上核桃具有抬高式生長(zhǎng)習(xí)性，核桃樹(shù)下往往山石裸露，不具蓄水功能，避免因?yàn)榉N植核桃而毀滅水源林的事情發(fā)生。

向質(zhì)量要效益，向核桃深加工要效益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在核桃價(jià)格下降時(shí)刻，縣內(nèi)有許多村民變出售核桃果為出售核桃仁，自我彌補(bǔ)了核桃價(jià)格下降所造成的部分損失，相關(guān)職能部門(mén)要密切關(guān)注大理核桃發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)防核桃病蟲(chóng)害發(fā)生。

5、實(shí)行農(nóng)村垃圾填埋制，建立綠色農(nóng)村。農(nóng)村垃圾是導(dǎo)致水源污染的重要原因，是毀損構(gòu)建大理生態(tài)的重要因素。

“權(quán)衡利弊取其輕?！崩盥駮?huì)對(duì)地下水源造成污染，但污染程度不是很高，這是經(jīng)過(guò)論證的，也是許多地方采用的。既然大理縣城對(duì)垃圾采取填滿制，而且已經(jīng)沿用了幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山村和家庭應(yīng)當(dāng)鋪開(kāi)。

農(nóng)村家庭沿用方法：在住宅附近選擇空地挖掘垃圾坑，深寬均1米，費(fèi)時(shí)2—3小時(shí)，在四周打上木樁，避免牲口誤入，邊倒垃圾邊填埋，填滿后種樹(shù)或者莊稼，接著在原坑旁側(cè)挖坑，既可以徹底解決農(nóng)村垃圾問(wèn)題，還可以節(jié)約大量土地。

6、種植可食性竹子，保護(hù)清潔水源。竹子根系發(fā)達(dá)，能夠有效保護(hù)水資源，還能有效地清潔水資源，是構(gòu)建生態(tài)大理的綠色物種。調(diào)研資料證明，大理竹筍大多不能食用，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民種植食用竹，如江西楠竹、貴州香竹、湖南水竹……

嘗試油茶種植。油茶廣泛種植于湖南、江西、廣東等南方省份，適應(yīng)性強(qiáng)，引種方便，屬于常綠灌木經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，蓄水性強(qiáng)。茶油市場(chǎng)價(jià)每千克80元以上，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)緊缺，東南亞市場(chǎng)也很緊缺，有很好的市場(chǎng)前景。