第一篇：關(guān)于取消個體戶稱謂統(tǒng)一為小微企業(yè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于取消個體戶稱謂統(tǒng)一為小微企業(yè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)

文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議3918號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆五次會議3918號提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于取消個體戶稱謂統(tǒng)一為小微企業(yè)的提案 提案人：張元龍

審查意見：建議國務(wù)院交由國家工商總局辦理 主題詞：企業(yè)發(fā)展

我國的個體工商戶（簡稱個體戶）是特定歷史時期的產(chǎn)物。上世紀(jì)80年代初，大量知識青年返城給社會就業(yè)造成了巨大壓力，一些無國營、集體正式工作的青年個人開始從事理發(fā)、修鞋、小商品販賣等行業(yè)維持生計。在“私即剝削”等傳統(tǒng)觀念的束縛下，私營經(jīng)濟(jì)還是禁忌，但“尚未構(gòu)成剝削”的個體經(jīng)濟(jì)被默許。1982年《政府工作報告》出現(xiàn)了“個體經(jīng)濟(jì)”和“個體商販”字樣，在修訂的《憲法》中個體經(jīng)濟(jì)的合法地位得到承認(rèn)。1987年《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》出臺，正式明確了“個體工商戶”這一稱謂。三十多年來個體工商戶促進(jìn)了生產(chǎn)、繁榮了市場、擴(kuò)大了就業(yè)、貢獻(xiàn)了稅收，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但隨著改革開放的不斷深入，個體工商戶這一特定歷史時期的稱謂越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

一、不利于民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。按照國家頒布的最新《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，10名從業(yè)人員和100萬營業(yè)收入是大部分行業(yè)區(qū)分小型、微型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，雇工人數(shù)、經(jīng)營規(guī)模不再是劃分個體工商戶與私營企業(yè)的界限。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實中很多個體工商戶的經(jīng)營規(guī)模已經(jīng)超過了微型企業(yè)，達(dá)到甚至超過小型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，同時很多微型企業(yè)的規(guī)模小于一些個體工商戶，這在一定程度上使得同樣規(guī)模的個體戶和企業(yè)，僅是因為登記注冊類型的不同，無法享受到相同的政策扶持。相對于個體工商戶，個人獨資企業(yè)、一人有限公司等企業(yè)組織形式能以企業(yè)自身的名義進(jìn)行法律活動，所有權(quán)和管理權(quán)能夠分離，規(guī)章制度更為健全，可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，更加符合現(xiàn)代企業(yè)制度特征，有利于企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、不利于加強(qiáng)服務(wù)和管理。與企業(yè)組織相比，個體工商戶不要求建立賬簿，定額稅收使其整體稅負(fù)水平較低，轉(zhuǎn)型登記為企業(yè)的手續(xù)又較為繁瑣，使得他們不愿升級為企業(yè)組織。與此同時，在現(xiàn)實中還有相當(dāng)多的個體工商戶自己投資、自主經(jīng)營，經(jīng)營方式靈活而規(guī)模又極小，登記注冊等管理形式對其造成了一定的負(fù)擔(dān)，不利于鼓勵社會創(chuàng)業(yè)，也提高了公共管理成本，造成社會資源的浪費(fèi)。

三、不利于與國際接軌。從國際上看，市場經(jīng)濟(jì)國家沒有個體工商戶這一稱謂。特別是在市場經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的歐美地區(qū)，由于登記注冊企業(yè)的門檻較低、手續(xù)簡便，小型微型企業(yè)的稅負(fù)較輕，公民個人均以開辦公司的形式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)?；谝陨显?，特建議：

一、取消個體工商戶這一稱謂，將其統(tǒng)一登記注冊為小型微型企業(yè)。要進(jìn)一步修訂、完善與企業(yè)登記注冊相關(guān)的法律法規(guī)，簡化程序、降低成本，按照最新的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，將符合條件的絕大多數(shù)現(xiàn)存?zhèn)€體工商戶注冊為小型、微型企業(yè)，如個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、一人有限責(zé)任公司等，幫助其不斷完善管理機(jī)制。

二、對那些不宜登記注冊為企業(yè)的規(guī)模極小的工商戶，以及沒有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所或者只是從事季節(jié)性經(jīng)營的“行商游販”、一次性交易等非固定、非穩(wěn)定的經(jīng)營行為，不作登記，可適用民法關(guān)于自然人的相關(guān)規(guī)定。

三、制定優(yōu)惠的扶持政策，降低小型微型企業(yè)的稅負(fù)水平，積極扶持小型、微型企業(yè)不斷發(fā)展壯大，進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3918號提案復(fù)文 2013-02-28

中華人民共和國國家工商行政管理總局

2012年7月17日以工商提字〔2012〕207號文函復(fù)：

張元龍委員：

您提出的《關(guān)于取消個體戶稱謂統(tǒng)一為小微企業(yè)的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下： 改革開放以來，在黨和國家鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策指引下，以個體工商戶為典型代表的非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。正如您在提案中提到的：“三十多年來，個體工商戶促進(jìn)了生產(chǎn)、繁榮了市場、擴(kuò)大了就業(yè)、貢獻(xiàn)了稅收，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用?！钡?012年3月底，全國共有個體工商戶3786.66萬戶，資金數(shù)額1.67萬億元，從業(yè)人員8023.86萬人。

改革開放以來，工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，積極發(fā)揮職能作用，為個體私營經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、發(fā)展和壯大做了大量工作。近年來工商總局又先后制定下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進(jìn)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等多個政策性文件，指導(dǎo)全系統(tǒng)落實市場準(zhǔn)入各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，不斷優(yōu)化公開公平、便捷高效的市場主體登記服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，支持符合法律法規(guī)規(guī)定條件的各類人員投資創(chuàng)業(yè)，服務(wù)個體私營企業(yè)做大做強(qiáng)。

對于您所提出的“取消個體戶稱謂，統(tǒng)一為小微企業(yè)”的建議，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究。我們認(rèn)為，個體工商戶作為公民以自然人身份依法開展經(jīng)營活動的市場主體形式，有其存在的意義，它既不能被取消，也不能被企業(yè)所取代。按照我國法律法規(guī)的規(guī)定，個體工商戶與企業(yè)（包括公司、非公司法人企業(yè)，以及合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等非法人企業(yè)）是適應(yīng)經(jīng)營活動的不同需要而設(shè)立的不同市場主體類型，兩者在法律定位、主體特征、經(jīng)營特點等方面都存在較大差異。個體工商戶本質(zhì)依然是自然人而不是企業(yè)組織，法律對其在名稱的使用、分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、財稅、清算等方面作出了與企業(yè)明顯不同的規(guī)定。經(jīng)營者是采用個體工商戶形式還是企業(yè)形式從事經(jīng)營，在不影響公共利益和市場秩序的情況下，應(yīng)尊重經(jīng)營者自己的意愿和市場的選擇，不宜在法律制度上硬性劃杠?？v觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的各個時期，以自然人身份從事工商業(yè)經(jīng)營的“工商業(yè)者”的存在由來已久。到改革開放前仍實行高度計劃經(jīng)濟(jì)體制的1978年，我國仍有14萬個體工商業(yè)者從事個體經(jīng)營。作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個體工商戶具有很強(qiáng)的生命力和適應(yīng)性。鼓勵、支持和引導(dǎo)個體工商戶的健康發(fā)展，對實際經(jīng)濟(jì)生活并無不利影響，反而有利于個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)，符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況和客觀需要，符合我國社會主義初級階段以“兩個毫不動搖”為重要內(nèi)容的基本經(jīng)濟(jì)制度。隨著改革開放不斷深化和我國市場經(jīng)濟(jì)體制的健全完善，黨和政府越來越重視個體工商戶在擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面所起的重要作用，積極為個體經(jīng)濟(jì)營造寬松發(fā)展的環(huán)境。2011年11月1日國務(wù)院新頒布的《個體工商戶條例》開始施行，1987年頒布的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》同時廢止，這是我國個體私營經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中一件非常重要的大事?！秱€體工商戶條例》放寬了對個體工商戶經(jīng)營主體、經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模等方面的限制，規(guī)定“有經(jīng)營能力的公民”經(jīng)登記都可以成為個體工商戶；“不屬于法律、行政法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè)”，個體工商戶都可以從事經(jīng)營；“根據(jù)經(jīng)營需要可以招用從業(yè)人員”；鼓勵支持有條件的個體工商戶做大做強(qiáng)后轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，第二十八條規(guī)定“個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，符合法定條件的，登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供便利”；對于無固定經(jīng)營場所攤販的管理辦法，由省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定。同時進(jìn)一步明確了政府及其有關(guān)部門對促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的扶持、服務(wù)措施，充分體現(xiàn)了國家鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)注民生、鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，關(guān)懷和扶持社會弱勢群體的精神，為促進(jìn)個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，提供了更加寬松的制度環(huán)境和更完善的法制保障。2011年6月工業(yè)和信息化部等四部委印發(fā)了新的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，將中小企業(yè)劃分為中、小、微三種類型，并規(guī)定個體工商戶參照這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，從而使個體工商戶能與中小企業(yè)一樣享受國家優(yōu)惠政策的扶持。

關(guān)于制定優(yōu)惠的扶持政策，降低小微企業(yè)稅負(fù)水平的問題。財政部的意見是，國家十分重視運(yùn)用稅收政策扶持中小企業(yè)發(fā)展，近年來出臺了一系列惠及中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策。如對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減半計征企業(yè)所得稅；將增值稅小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一降至3％等。根據(jù)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問題，2011年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部會同稅務(wù)總局等部門進(jìn)一步完善了相關(guān)稅收政策，加大了支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策力度，包括自2011年11月1日起大幅提高增值稅和營業(yè)稅起征點；將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015年底，并將實施范圍擴(kuò)大到年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)；三年內(nèi)免征金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同印花稅等。上述稅收政策的實施，對于進(jìn)一步減輕小微企業(yè)和個體工商戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、緩解其融資難問題、增加勞動者收入、增強(qiáng)其應(yīng)對市場風(fēng)險的能力將會發(fā)揮積極作用。

感謝您對我們工作的關(guān)心與支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議2336號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆四次會議2336號提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案 提案人：安信義

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位教育部會同中央編辦、財政部辦理 主題詞：教育兒童

辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。近年來國務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展，相繼出臺了一些重要政策文件，明確政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，堅持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發(fā)展學(xué)前教育作為促進(jìn)社會事業(yè)和教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點工程，作為促進(jìn)教育公平的民心工程。因此，應(yīng)切實抓緊抓實抓好。建議如下：

一、加大公共財政投入，落實學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障。長期以來，我國對學(xué)前教育的投入遠(yuǎn)低于國際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個國家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的10%以上。應(yīng)該說，目前我國已具備增大學(xué)前教育投入的財力，建議明確GDP與學(xué)前教育的投入比，規(guī)定財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財政性教育經(jīng)費(fèi)中的最低比例，鼓勵教育先行省份探索將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，確保學(xué)前教育健康發(fā)展。

二、落實幼兒教師編制和管理問題，提高幼兒教師隊伍質(zhì)量。建成覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)學(xué)前教育公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前政府工作的重要職責(zé)所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實公辦幼兒園的財政經(jīng)費(fèi)保障。明確公辦幼兒園事業(yè)單位法人資格，擴(kuò)大幼兒園的辦園自主權(quán)；同時將集體所有制幼兒園列入定編標(biāo)準(zhǔn)范圍。實施教師隊伍培養(yǎng)工程，逐年將優(yōu)秀的在職非公辦幼兒教師轉(zhuǎn)為公辦編制，也可以面向社會招聘優(yōu)秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農(nóng)村幼兒園傾斜，以吸引并留住優(yōu)秀幼兒教師在農(nóng)村工作。切實保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類幼兒教師同工同酬。可以先指定經(jīng)濟(jì)條件好的省份做試點。

三、加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，保障學(xué)前教育快速健康持續(xù)發(fā)展。督促各地要創(chuàng)造性地用足用好學(xué)前教育改革發(fā)展的新政策，結(jié)合本地實際認(rèn)真制定學(xué)前教育三年行動計劃，要求各省教育督導(dǎo)部門要將學(xué)前教育作為督導(dǎo)的重點，定期對政府責(zé)任落實、教師隊伍建設(shè)、安全管理、保教質(zhì)量等方面進(jìn)行專項考核，建立完善考核獎懲和問責(zé)機(jī)制，使我國學(xué)前教育工作邁上科學(xué)、規(guī)范之路。

2336號提案復(fù)文 2012-02-24

中華人民共和國教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號文函復(fù)：

安信義委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)?！督逃?guī)劃綱要》把學(xué)前教育作為今后十年教育改革發(fā)展的一項重要任務(wù)，提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。這是國家在基本普及九年義務(wù)教育后，為實現(xiàn)更高水平的普及教育、推進(jìn)教育公平而做出的又一重大決策。

為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，對學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行了全方位的制度設(shè)計，確定了“堅持公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的基本方向。圍繞擴(kuò)大資源、加大投入、規(guī)范管理等方面，出臺了一系列強(qiáng)有力的政策措施。一是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。要大力發(fā)展公辦園，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)。積極扶持和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。二是加大學(xué)前教育財政投入。要落實各級政府的投入責(zé)任，將學(xué)前教育列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，提高財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例。研究制定幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高公共財政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例。三是加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐

步配齊幼兒園教職工。嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。切實落實幼兒教師的工資、職稱和社會保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養(yǎng)力度，通過擴(kuò)大幼兒師范學(xué)校和高等師范院校招生規(guī)模，招聘非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，選拔中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師經(jīng)培訓(xùn)合格后充實幼教崗位等，加快補(bǔ)充幼兒教師。五年內(nèi)對園長和教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高教師隊伍素質(zhì)。

為加大對發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，去年國家發(fā)改委、教育部啟動實施了農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點項目，已投入20億元支持中西部地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園1307所。近期財政部、教育部啟動實施了一系列學(xué)前教育項目，“十二五”期間將安排500億元重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

各地按照國務(wù)院的部署，積極編制實施學(xué)前教育三年行動計劃，確定了未來三年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加大了財政投入力度，安排了項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，未來三年各地計劃新建改擴(kuò)建幼兒園9萬多所，新增在園幼兒規(guī)模500多萬人。同時各地積極研究出臺幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規(guī)定將公辦園教師工資納入財政保障或納入中小學(xué)教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊伍專業(yè)素質(zhì)，中央財政實施幼兒教師國家級培訓(xùn)計劃，支持各地對中西部農(nóng)村幼兒園園長和教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

可以說學(xué)前教育已經(jīng)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了快速發(fā)展的嶄新階段。由于我國學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異顯著，目前的首要任務(wù)是著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，有效解決“入園難”問題，現(xiàn)階段還不具備在全國范圍內(nèi)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的條件。當(dāng)然，我們也鼓勵有條件的地方進(jìn)一步加大投入力度，提高公共財政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例，探索實行一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育，如陜西等省已經(jīng)開始了這方面的探索。

下一步我們將重點做好以下工作：一是建立科學(xué)有效的督導(dǎo)評估機(jī)制，加強(qiáng)對國家學(xué)前教育項目和地方學(xué)前教育三年行動計劃的監(jiān)測評估，并開展專項督導(dǎo)，確?！皣畻l”提出的各項政策措施落到實處。二是抓緊制訂《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等配套文件，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。

感謝您對教育工作的關(guān)心和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第三篇：關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議5125號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆五次會議5125號提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案 提案人：樊慶斌

審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理 主題詞：文化教育

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速轉(zhuǎn)型和對外開放的日益擴(kuò)大，西方文化和思潮日漸流行，使得一部分人的價值取向呈現(xiàn)出西方化的趨勢。一些青少年學(xué)生不辨是非地接收外來思潮影響，“哈韓”、“哈日”之風(fēng)甚囂塵上，過洋節(jié)、吃洋快餐一度風(fēng)行校園，不少學(xué)生忘卻了本民族的優(yōu)秀文化和優(yōu)良傳統(tǒng)；一些學(xué)校片面追求升學(xué)率，忽視了對青少年學(xué)生開展中華傳統(tǒng)文化教育，客觀上導(dǎo)致了青少年學(xué)生缺少對本民族文化認(rèn)同感，導(dǎo)致校園文化和精神中缺乏中華傳統(tǒng)文化的精神根基。

中華民族歷史悠久，地大物博，有著許多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。傳統(tǒng)文化進(jìn)校園有著重要的顯示意義。

一、文化傳承的需要

我們中華民族的優(yōu)秀文化和民俗文化正受著前所未有的沖擊。據(jù)調(diào)查，青少年學(xué)生對西方圣誕節(jié)的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中秋節(jié)、重陽節(jié)等我國傳統(tǒng)節(jié)日；高年級學(xué)生對NBA球隊所在的城市如數(shù)家珍，卻對舞龍、高蹺、剪紙等民俗活動知之甚少。西方物質(zhì)和文化的影響，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能讓孩子們迷失方向。給孩子們補(bǔ)上民俗文化這一課，引導(dǎo)學(xué)生愛祖國，愛家鄉(xiāng)，意義非同尋常。

二、學(xué)生自身發(fā)展的需要

盡管教育行政部門和廣大教師已經(jīng)充分認(rèn)識到了體育對強(qiáng)身健體、陶冶情操、啟迪智慧、壯美人生、以及培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)健的體魄和團(tuán)結(jié)、合作、堅強(qiáng)、獻(xiàn)身及友愛精神，弘揚(yáng)民族精神的積極作用，但由于各種條件的制約，中學(xué)生每天鍛煉一小時仍然難落實到實處，如果把即將失傳的民間技藝傳入校園，在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時，還促進(jìn)了學(xué)生的健康全面發(fā)展，豈不是兩全其美嗎？

為此建議：有關(guān)部門從培養(yǎng)健全人格的接班人和建設(shè)者出發(fā)，遵循傳統(tǒng)文化教育的一般規(guī)律，讓中華傳統(tǒng)文化走進(jìn)校園，通過紛繁多姿的民族音樂、舞蹈、戲曲演出、書法、國畫、民間工藝制作、中國象棋圍棋擂臺賽、猜燈謎猜歇后語、武術(shù)體育等各項活動和課堂誦讀輔導(dǎo)、文化基地熏陶、課外活動固化、社會展示激勵等多種途徑，引導(dǎo)中小學(xué)生培養(yǎng)熱愛祖國、熱愛傳統(tǒng)文化的民族情感，鏈接起中華民族生生不息、血脈相傳的精神紐帶，為廣大青少年學(xué)生的健康成長起到重要的道德支撐作用。

5125號提案復(fù)文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70號文函復(fù)：

樊慶斌委員：

您提出的《關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

黨的十七屆六中全會提出“廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動”。教育部高度重視對廣大青少年學(xué)生進(jìn)行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，通過課堂教學(xué)、課外活動和創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校等措施，引領(lǐng)學(xué)生增強(qiáng)民族自尊心、自信心和自豪感，培養(yǎng)青少年的文化自覺和文化自信。

一、在中小學(xué)體育和藝術(shù)課程中對學(xué)生進(jìn)行全面普及的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育 國家頒發(fā)的課程標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了國家意志和教育方針的要求，是落實培養(yǎng)目標(biāo)、指導(dǎo)教材編寫、組織實施教學(xué)和進(jìn)行教學(xué)評價的規(guī)定性教學(xué)文件。新修訂的義務(wù)教育音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，都將“堅持社會主義核心價值體系為導(dǎo)向”，“傳承民族優(yōu)秀文化”作為課程的核心價值理念。例如，《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》特別強(qiáng)調(diào)對民族民間傳統(tǒng)體育活動項目的開發(fā)和利用，指出“我國蘊(yùn)藏著豐富的民族民間體育資源，應(yīng)大力繼承和發(fā)揚(yáng)。各地、各?？筛鶕?jù)實際情況選用武術(shù)、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、搶花炮、蕩秋千、重陽節(jié)登高等民族民間傳統(tǒng)體育活動來補(bǔ)充和豐富體育與健康教學(xué)內(nèi)容”。在“課程內(nèi)容”中，分年段對武術(shù)的基本動作和套路，以及其他民族民間傳統(tǒng)體育活動項目提出了具體的教學(xué)要求。

藝術(shù)方面。以《義務(wù)教育音樂課程標(biāo)準(zhǔn)》為例，在“課程基本理念”中，強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)民族音樂，理解音樂文化多樣性”，指出“應(yīng)將我國各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)音樂作為音樂教學(xué)的重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生熟悉和熱愛祖國的音樂文化，增強(qiáng)民族意識、培養(yǎng)愛國主義情操”。在“課程內(nèi)容”中，分年段提出了具體要求，在每學(xué)年背唱歌曲中包含若干首中國民歌，學(xué)唱一段京劇或地方戲曲唱腔。

二、在高等學(xué)校開設(shè)公共藝術(shù)課程，對大學(xué)生進(jìn)行中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)教育

根據(jù)2006年教育部印發(fā)的《全國普通高等學(xué)校公共藝術(shù)課程指導(dǎo)方案》（以下簡稱《指導(dǎo)方案》），全國普通高等學(xué)校普遍開設(shè)了公共藝術(shù)課程。在《藝術(shù)導(dǎo)論》《音樂鑒賞》《美術(shù)鑒賞》《影視鑒賞》《戲劇鑒賞》《舞蹈鑒賞》《書法鑒賞》《戲曲鑒賞》等八門藝術(shù)限定性選修課程以及四類任意性選修課程中，均納入了關(guān)于中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)的教學(xué)內(nèi)容。《指導(dǎo)方案》要求，普通高校每個學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，至少要通過藝術(shù)限定性選修課程的學(xué)習(xí)取得2個學(xué)分方可畢業(yè)。

三、將民族民間傳統(tǒng)體育項目和中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)有機(jī)融入課外活動，鼓勵學(xué)生親身參與和體驗

體育方面。將武術(shù)等民族民間傳統(tǒng)體育活動項目引進(jìn)校園，鼓勵學(xué)校組建傳統(tǒng)體育項目社團(tuán)，豐富學(xué)生體育活動和課余鍛煉的內(nèi)容。2010年我部與國家體育總局共同協(xié)商，根據(jù)青少年學(xué)生身心發(fā)展的特點，研發(fā)了《全國中小學(xué)生系列武術(shù)健身操》，組織師資培訓(xùn)，在中小學(xué)推廣校園武術(shù)活動。中國大學(xué)生體協(xié)設(shè)置了“中國大學(xué)生民族傳統(tǒng)體育分會”，每年舉行全國性的賽事和研討，積極鼓勵國際間武術(shù)文化交流，目前會員學(xué)校已達(dá)百余所。教育部每3~4年舉辦一屆全國大、中學(xué)生運(yùn)動會中，均把武術(shù)作為必設(shè)項目，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了大量傳承民族民間體育運(yùn)動的優(yōu)秀人才。

藝術(shù)方面。2002年以來，教育部每3年舉辦一屆全國大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動，在藝術(shù)作品類中列入了書法、篆刻等傳統(tǒng)文化藝術(shù)項目，在藝術(shù)表演類中列入了民族民間音樂歌舞和戲曲等項目。全國大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動堅持育人導(dǎo)向，覆蓋面廣，參與人數(shù)多，影響面大，對于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)生了重要作用。2006年以來，教育部、文化部、財政部聯(lián)合組織開展“高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動”，在國家級和優(yōu)秀地方藝術(shù)院團(tuán)赴高校的演出中安排了京劇、昆曲、豫劇、黃梅戲、川劇、秦腔、民族民間音樂歌舞等中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)經(jīng)典劇目。同時在藝術(shù)教育專家講學(xué)團(tuán)的專題講座中安排了書法、篆刻、民間工藝、民族音樂和中華戲曲等項目內(nèi)容。多年來，高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動已經(jīng)成為傳承優(yōu)秀文化藝術(shù)的知名品牌，成為增強(qiáng)青年熱愛中華優(yōu)秀文化藝術(shù)情感的有效途徑。

四、組織開展創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)?；顒?/p>

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》關(guān)于“加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育”的要求，教育部從2010年開始，在全國中小學(xué)校組織開展了創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校活動。目前已評出449所第一批全國中小學(xué)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校，項目包括：民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、民間美術(shù)和傳統(tǒng)手工技藝等入選國家級或地方級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項目。從今年起，教育部還將在全國高校建設(shè)一批中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)?；?，大力推進(jìn)高校文化傳承創(chuàng)新。

我們將認(rèn)真研究并充分考慮您所提出的“傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”的有關(guān)建議，采取積極務(wù)實的措施，不斷深化體育和藝術(shù)教育改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

感謝您對教育工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)市縣科技工作的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于加強(qiáng)市縣科技工作的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議4815號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆五次會議4815號提案內(nèi)容

2013-03-01 案由：關(guān)于加強(qiáng)市縣科技工作的提案 提案人：吳菊仙

審查意見：建議國務(wù)院交由科技部辦理 主題詞：科技 管理

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這一科學(xué)論斷，經(jīng)過改革開放多年來的實踐證明，已經(jīng)成為黨中央及社會各界一致共識。黨中央、國務(wù)院把科技放在率先發(fā)展的突出位置，各級政府也很重視科技工作，在科技方面投入逐年提高，科技事業(yè)的發(fā)展取得了輝煌成就，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率越來越高，人民群眾也充分享受到了科技發(fā)展的成果。

縣市科技局是科技工作的基石，對落實科教興國戰(zhàn)略、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、普及推廣科技知識、提高全社會科技意識、實現(xiàn)科技惠民具有十分重要的意義。在我國發(fā)達(dá)地區(qū)，科技工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互支撐、相互促進(jìn)，形成了良性循環(huán)的發(fā)展模式。但在中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，一些地方財政薄弱、政府對科技支持力度偏弱，個別領(lǐng)導(dǎo)對科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用認(rèn)識不到位，導(dǎo)致縣市科技工作難以開展，科技落后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后相互影響，形成惡性循環(huán)。

據(jù)調(diào)查，運(yùn)城市13個縣（市、區(qū)），只有河津、永濟(jì)、臨猗、萬榮4個縣科技局是政府工作部門，占30%。其余70%、9個縣（市、區(qū)）均被合并為教育局、發(fā)改局的一個股室。稷山、新絳、垣曲3個縣只配備了4—5人。市、縣科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占財政支出不足0.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到《科技進(jìn)步法》規(guī)定的1%的標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)缺失、職能弱化、人員匱乏的問題導(dǎo)致科技創(chuàng)新和服務(wù)體系不健全、科技推廣能力較弱、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要的大量適用技術(shù)得不到滿足，在很大程度上制約了科技工作的正常開展。

為此建議：

一、健全科技機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技部門的管理職能。地方黨委政府要把加強(qiáng)縣市科技工作提高到關(guān)系全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略性、全局性高度來認(rèn)識，把科技局明確為政府工作部門，配齊、配強(qiáng)科技管理隊伍。

二、增加科技投入，優(yōu)化科技部門的工作環(huán)境。縣市人民政府要認(rèn)真貫徹《科技進(jìn)步法》，支持科技工作，改善科技部門的工作條件，增加科技投入，足額撥付科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)。使基層科技局圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作，提供系統(tǒng)的科技服務(wù)和支撐。

4815號提案復(fù)文 2013-03-01

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部 2012年8月24日以國科提案農(nóng)〔2012〕46號文函復(fù)：

吳菊仙代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)市縣科技工作的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下。

我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣（市）處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊地位。推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步，加強(qiáng)基層科技工作，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)落實到基層，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要意義。

科技部一直高度重視基層科技進(jìn)步，積極推動相關(guān)工作開展。2004年科技部召開了全國縣（市）科技工作會，并確定當(dāng)年為縣（市）科技工作年。2006年報請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、中央編辦、財政部、人事部《關(guān)于推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步的意見》（下稱《意見》），對推進(jìn)基層科技進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。2009年科技部聯(lián)合中央編辦、人力資源和社會保障部在北京召開了“全國基層科技工作座談會”，對基層科技工作進(jìn)行了相應(yīng)部署。

特別是2011年，科技部進(jìn)一步強(qiáng)化基層科技工作，形成了一套從工作環(huán)境建設(shè)到管理系統(tǒng)建設(shè)等方面較為完整的工作體系。一是會同中央編辦、財政部、人力資源和社會保障部出臺《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)縣（市）科技工作的意見》，明確了縣（市）科技工作的重點任務(wù)和各級政府有關(guān)部門推進(jìn)縣（市）科技工作的主要職責(zé)，加強(qiáng)了對基層科技工作的指導(dǎo)。二是組織制定并下發(fā)了《科技興縣（市）專項工作“十二五”規(guī)劃》，全面貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是建立新的“全國縣（市）科技進(jìn)步考核指標(biāo)體系”，組織開展了第六次全國縣（市）科技進(jìn)步考核工作。在2010年深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了新的縣（市）科技進(jìn)步考核指標(biāo)體系，確立了“黨委政府重視科技情況”、“科技管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況”和“科技經(jīng)費(fèi)投入情況”三項一票否決指標(biāo)。同時，根據(jù)《科技興縣（市）專項工作管理辦法》和新的“全國縣（市）科技進(jìn)步考核指標(biāo)體系”，科技部組織開展了第六次全國縣（市）科技進(jìn)步考核，對各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)申報的3268個縣（市）進(jìn)行了復(fù)核，其中，71.9％的參加考核縣（市）予以通過，979個先進(jìn)縣（市）、3069名先進(jìn)個人和24個優(yōu)秀組織單位獲得表彰。四是組織召開了全國基層科技工作會議，強(qiáng)調(diào)要把基層科技工作擺到“十二五”科技工作的中心位置，推進(jìn)基層科技工作跨越發(fā)展，并對下一階段的基層科技工作進(jìn)行了部署。

同時，國家各類科技計劃不斷加大了向基層傾斜的力度，一是面向基層的星火計劃、火炬計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃等始終把支撐縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作重點。特別是科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃實施8年來，中央財政累計投入資金23億元，支持1493個縣（市）實施科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，推進(jìn)了縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是科技支撐計劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共性問題加大了攻關(guān)和支持力度，許多國家重大科技專項成果推廣、示范基地都落在縣（市）。三是引導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實際需求，安排科技項目，加大資金投入，支持基層科技工作深入開展。

當(dāng)前，基層科技工作總體呈現(xiàn)向上的發(fā)展趨勢，但面對新形勢新要求仍顯薄弱，主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念尚未確立、科技投入相對不足、服務(wù)基層的科技創(chuàng)業(yè)人才缺乏、科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力亟待加強(qiáng)、新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系有待建立等方面，代表提到的基層政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位、科技管理機(jī)構(gòu)弱化、科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)過低等情況，都是上述問題在基層的具體體現(xiàn)，這些情況在全國各地區(qū)都不同程度存在，有的地方表現(xiàn)得比較普遍甚至非常嚴(yán)重。要解決上述突出問題，迫切要求我們在原有工作基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，采取切實措施，進(jìn)一步加強(qiáng)基層科技工作，切實把推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)落實到基層，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。針對代表提出的有關(guān)問題和建議，下一步我們將主要推動以下幾方面工作：

一是深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，推進(jìn)公益性推廣、社會化創(chuàng)業(yè)、多元化信息金融服務(wù)“三位一體”新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)科技、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向縣（市）流動；二是結(jié)合農(nóng)村領(lǐng)域科技計劃管理改革，加強(qiáng)國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、科技支撐計劃等重大科技計劃相關(guān)項目在基層集成示范力度，加大星火計劃、火炬計劃、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃等在基層的實施力度，促進(jìn)縣域科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；三是加強(qiáng)全國縣（市）科技進(jìn)步考核工作，強(qiáng)化基層科技管理部門職能和地位，促進(jìn)縣（市）科技能力建設(shè)，推動基層科技管理部門在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

感謝您對基層科技工作的關(guān)心和支持，并希望您繼續(xù)提出寶貴意見和建議。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第五篇：關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議5083號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆四次會議5083號提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案 提案人：卞志良

審查意見：建議國務(wù)院交由中央組織部辦理 主題詞：干部

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，黨中央國務(wù)院出臺了一系列的惠農(nóng)利農(nóng)富農(nóng)政策，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新階段。但是由于鄉(xiāng)村干部的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)等，與廣大農(nóng)民群眾“求富、思變、盼服務(wù)”的愿望存在著一定的差距，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的改革、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的致富和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。具體表現(xiàn)如下：

一是干群之間缺乏有效的溝通。一些地方群眾對干部有意見，說干部“不像話”；干部對群眾有看法，說群眾“不聽話”。干群之間的矛盾成為農(nóng)村的不安定因素，影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。究其原因，主要在于干群之間缺乏一種有效的溝通渠道，使原本就該是“魚水”的關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)了。因此開辟干部群眾談心對話渠道，是當(dāng)前融洽干群關(guān)系、密切干群魚水之情的關(guān)鍵。

二是主觀上的“政績觀”與“富民”思想不協(xié)調(diào)。一些農(nóng)村干部長期事業(yè)心差，只圖當(dāng)前政績，不思富民之策，作風(fēng)簡單粗暴。如當(dāng)前某些地方借新農(nóng)村建設(shè)所搞的“社區(qū)建設(shè)”，在缺乏一定經(jīng)濟(jì)條件的情況下，強(qiáng)行拆掉平房蓋樓房，把農(nóng)民“逼上樓房”，使得一些地方的農(nóng)民群眾苦不堪言。

三是官僚主義影響干群關(guān)系。隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)生了一系列新的矛盾和問題。在一些地方干群關(guān)系緊張，農(nóng)民群眾上訪增多，家族、宗族以及宗教勢力有所抬頭。這些問題的出現(xiàn)，原因是多方面的，但與我們一些基層干部的作風(fēng)不無關(guān)系。一些農(nóng)村干部“官”不大，架子卻不??；能力不大，派頭卻不小。當(dāng)前影響黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實和群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的一些突出問題，如計劃生育、財務(wù)管理、征地拆遷等，都是影響整個“三農(nóng)”工作的大問題。

“農(nóng)民安，天下穩(wěn)?！边@是我國數(shù)千年來的至理名言，也是我黨一貫堅持的治國原則之一。為此特提建議如下：

一、把農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)納入國家干部培訓(xùn)計劃

我們黨歷來高度重視干部的教育培訓(xùn)工作，始終堅持把干部的教育培訓(xùn)工作作為保證黨的事業(yè)順利發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作和黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容，培養(yǎng)造就了一批又一批領(lǐng)導(dǎo)骨干和優(yōu)秀人才。但基層干部的教育培訓(xùn)，尤其是廣大農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)近年來卻成了一個空白。從中央到地方，要把農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)工作列入統(tǒng)一的計劃，并且從組織部門到縣鄉(xiāng)兩級黨校都要有專門的班子、專項的資金和專人來抓。通過不斷的教育培訓(xùn)，使廣大的農(nóng)村干部整體素質(zhì)有一個全面的提升。通過教育培訓(xùn)，形成一些基層的民主議事和民主監(jiān)督制度，如“民主聽證會”、“民情懇談日”、“聯(lián)民、為民、富民”活動等做法，架起干群雙向交流的橋梁。

二、處理好“政績”與“富民”的關(guān)系

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，向廣度和深度進(jìn)軍的新階段。在這個新階段，農(nóng)民對我們黨和政府提出了新的、更高的期望和要求，能否帶領(lǐng)他們邁好結(jié)構(gòu)調(diào)整這一步，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個新發(fā)展，這是對當(dāng)前農(nóng)村干部如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)、帶領(lǐng)群眾致富的一個新考驗。

要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列政策措施，堅決糾正虛報農(nóng)民收入，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的錯誤做法；要教育引導(dǎo)廣大干部樹立正確的“政績觀”，興辦各種社會公益事業(yè)一定要量力而行，充分考慮群眾的承受能力，決不能為追求“政績”而做勞民傷財之事。同時通過加強(qiáng)宣傳，把政策交給群眾，讓群眾來監(jiān)督農(nóng)村各項政策的落實。天下順治在民富，天下和諧在民樂，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。

三、給群眾創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境

認(rèn)真解決好當(dāng)前農(nóng)民和農(nóng)村工作中存在的熱點難點問題，是推進(jìn)農(nóng)村改革的關(guān)鍵所在。農(nóng)村干部必須發(fā)揚(yáng)腳踏實地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難、知難而進(jìn)的決心和信心。針對當(dāng)前影響黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實和群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的一些突出問題，尤其是征地拆遷、計劃生育、財務(wù)管理等，教育廣大干部找準(zhǔn)癥結(jié)，制定措施，及時協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決，決不能推諉扯皮，更不能久拖不決，甚至故意掩蓋矛盾和問題。老百姓是天，老百姓也是地，老百姓是天下真正的主人，這一點解決不好，我們的基層工作便失去了準(zhǔn)星，長此以往也便失去了我們一切工作的根基。

5083號提案復(fù)文 2012-02-24 中共中央組織部

2011年9月22日以中組提字〔2011〕74號文函復(fù)：

卞志良委員：

您提出的《關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下： 黨中央歷來高度重視農(nóng)村干部作風(fēng)的建設(shè)，黨的十七屆三中、四中全會對此作出了一系列重要部署。中組部認(rèn)真貫徹中央的要求，近年來先后召開了全國農(nóng)村基層黨建工作座談會、全國村“兩委”換屆選舉工作座談會等多個會議，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的意見》等文件，指導(dǎo)各地以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點，切實加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。

各地按照中央的部署和中組部的要求，開展了一系列工作。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)由市(地、州)黨委主要負(fù)責(zé)，重點組織開展輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)，省(區(qū)、市)黨委組織部門要對新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行任職培訓(xùn)，縣(市、區(qū))黨委負(fù)責(zé)日常培訓(xùn)；把村黨支部書記培訓(xùn)納入整個干部培訓(xùn)規(guī)劃，確保每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓(xùn)，累計集中培訓(xùn)時間不少于7天。培訓(xùn)內(nèi)容以增強(qiáng)宗旨意識、黨風(fēng)廉政、法律法規(guī)、工作方法等為主，教育引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升能力，更好地為群眾服務(wù)。二是推動服務(wù)群眾。以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中開展“駐村入戶、結(jié)對幫帶”活動，推廣“農(nóng)事村辦”、“一線工作法”等，組織他們深入農(nóng)村、服務(wù)群眾；在農(nóng)村黨員干部中開展設(shè)崗定責(zé)活動，引導(dǎo)黨員發(fā)揮模范帶頭作用，帶領(lǐng)群眾增收致富，密切黨群干群關(guān)系。三是加強(qiáng)管理考核。實行村黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制，要求村黨支部書記提出任期目標(biāo)、目標(biāo)和每年要辦的實事，并向黨員和群眾公開承諾，每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員大會述職，并向村民代表會議或村民會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核辦法，注重考核作風(fēng)和廉潔自律方面的情況，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“雙述雙評”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記定期向基層干部群眾和縣委進(jìn)行專項述職，并接受評議。四是規(guī)范村級工作。推行“四議兩公開”工作法(即所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議內(nèi)容公開、實施結(jié)果公開)，規(guī)范村級重大事項決策程序，擴(kuò)大村級工作的透明度，解決村里工作不民主、不公開、不規(guī)范的問題。

總的看，農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力是強(qiáng)的，基層黨員干部的作風(fēng)整體上是好的。但也存在一些問題，如您所說的干群缺乏溝通、工作方法簡單粗暴、追求政績等問題在一些地方不同程度存在。下一步我們將認(rèn)真吸收借鑒您的建議，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。一是推廣文建明工作法、廣西“農(nóng)事村辦”工作法等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變工作職能、增強(qiáng)服務(wù)功能搭建平臺、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼睛向下、改進(jìn)作風(fēng)，實行下訪詢問題、下村解難題，在農(nóng)村一線為群眾服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。二是以換屆后培訓(xùn)工作為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的教育，中組部將舉辦示范培訓(xùn)班，引導(dǎo)各地分級分批搞好培訓(xùn)，突出理想信念教育、宗旨觀念教育和廉潔從政教育，大力加強(qiáng)能力培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立正確的政績觀，不斷提高履職本領(lǐng)，積極為群眾辦實事、解難題。三是進(jìn)一步推行“四議兩公開”工作法，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，規(guī)范村級事務(wù)管理，擴(kuò)大群眾參與權(quán)、決策權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、違法違紀(jì)行為，建設(shè)廉潔奉公的農(nóng)村干部隊伍。

感謝您對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出意見和建議。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)