第一篇：大慶市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展（寫寫幫推薦）

大慶市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展

“十一五”規(guī)劃

2006年至2010年，是大慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要歷史時期。為使我市勞動和社會保障事業(yè)在這五年中有計劃、有步驟地發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國有企業(yè)改革，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，按照黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神及我市建設(shè)高科技現(xiàn)代化城市的目標(biāo)要求，制定《大慶市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。

一、基本形勢和指導(dǎo)方針

（一）建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是“十一五”期間大慶必須著力解決好的重大課題。深化勞動和社會保障制度改革，建立新型的勞動和社會保障制度，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分；做好勞動和社會保障工作，對促進(jìn)國有企業(yè)改革，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展有著舉足輕重的作用。特別是在當(dāng)前，隨著國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革在全市范圍內(nèi)的展開，對加快勞動和社會保障制度改革，建立完善的社會保障體系提出了迫切的要求。

（二）當(dāng)前及今后一個時期，我市勞動和社會保障工作面臨的基本形勢突出表現(xiàn)為“五大挑戰(zhàn)”：一是國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了勞動力結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，對就業(yè)、再就業(yè)和失業(yè)保險工作提出了新的挑戰(zhàn)；二是人口老齡化對養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老保險基金承受能力提出了新的挑戰(zhàn)；三是 人們?nèi)找嬖鲩L的醫(yī)療消費(fèi)需求與有限的醫(yī)療保險基金的承受能力之間的矛盾突出，對推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革提出了新的挑戰(zhàn)；四是隨著我市城市化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)民將離開土地，進(jìn)入城市的二、三產(chǎn)業(yè)，這些勞動者最終要被納入城鎮(zhèn)社會保障體系，這對社會保障工作提出了新的挑戰(zhàn)；五是中國加入世界貿(mào)易組織后，社會保障制度的“安全網(wǎng)”作用更為突出，我市的社會保障體系也將會受到前所未有的挑戰(zhàn)。這五大挑戰(zhàn)能否很好應(yīng)對，不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，而且關(guān)系到21世紀(jì)大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的前景。

同時，在勞動和社會保障領(lǐng)域還存在著一些比較突出的問題，如就業(yè)壓力增大；社會保險體系不完善，基金支撐能力弱；勞動關(guān)系趨于復(fù)雜化，勞動爭議案件明顯增加；企業(yè)工資分配方式和分配結(jié)構(gòu)仍不合理，分配差距不斷擴(kuò)大，分配透明度低，分配秩序比較混亂；勞動和社會保障法律法規(guī)不健全，特別是社會保險體系尚無相應(yīng)的法律體系支撐等。當(dāng)然，也應(yīng)該看到，“十一五”期間勞動和社會保障工作也有許多有利條件，中央關(guān)于勞動保障工作的大政方針已經(jīng)明確，勞動保障事業(yè)的方向已經(jīng)確定，國家、省及市委、市政府對勞動保障工作高度重視，社會各界也十分關(guān)心和支持，加上改革開放二十多年來我市綜合實力大大增強(qiáng)，這些有利條件為勞動保障事業(yè)的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。各級勞動保障部門要抓住歷史機(jī)遇，切實解決好前進(jìn)中的問題和矛盾，將我市的勞動保障工作推上一個新臺階。

（三）“十一五”期間我市勞動和社會保障工作必須堅持的基本方針是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實十六大和十六屆四中、五中全會精神，從建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā)，立足于社會主義初級階段這一基本 國情，圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國有企業(yè)改革這一中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹“依法治市”的方針，逐步將勞動和社會保障工作納入法制化軌道，全面推進(jìn)我市勞動和社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（四）“十一五”期間我市勞動和社會保障工作的總體目標(biāo)是：培育發(fā)展勞動力市場，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動保障制度，特別是建立市場競爭就業(yè)機(jī)制，以競爭來促進(jìn)勞動力資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)效率的提高；逐步建立起獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，基金來源多渠道，管理服務(wù)社會化，統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（五）“十一五”期間我市勞動和社會保障工作的主要任務(wù)是“三個重點、兩個確保、一個推進(jìn)”。即以國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、新生勞動力、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革、醫(yī)療保險制度改革為重點，確保城鎮(zhèn)勞動者得到比較充分的就業(yè)和基本的社會保險，確保離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，推進(jìn)社會保險的社會化管理。

（六）按照總體目標(biāo)和主要任務(wù)的要求，“十一五”期間我市勞動和社會保障工作要實現(xiàn)的主要目標(biāo)是：

——期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)?！鐣ｋU覆蓋面達(dá)到85%以上?！攫B(yǎng)老金社會發(fā)放率達(dá)到100%。——職工平均工資年均實際增長9%以上。

——全市累計培養(yǎng)高技能人才5.5萬人、其它技能人才7.5萬人。

三、政策措施 就業(yè)和再就業(yè)

（七）切實保障國有企業(yè)下崗職工基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)。通過加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等促進(jìn)其再就業(yè)。積極穩(wěn)妥開展好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險并軌。

（八）結(jié)合所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力開發(fā)就業(yè)崗位。逐步完善市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，改善就業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮勞動力市場的資源配置作用。按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，拓寬就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)，鼓勵下崗失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)業(yè)，落實好各項再就業(yè)優(yōu)惠政策等，支持他們更多地通過自謀職業(yè)來實現(xiàn)就業(yè)。采取購買或政府補(bǔ)貼形式開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難群體就業(yè)。

（九）加大再就業(yè)優(yōu)惠政策落實力度。鼓勵下崗失業(yè)人員從事享受稅費(fèi)減免個體經(jīng)營。審核認(rèn)定服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)，鼓勵吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。落實職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、靈活就業(yè)補(bǔ)貼，推進(jìn)小額擔(dān)保貸款發(fā)放。

（十）遵循“以人為本”的服務(wù)宗旨，大力加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，建立健全制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務(wù)體系，開展職業(yè)指導(dǎo)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范勞動者、用人單位和社會中介組織的市場行為，維護(hù)勞動力市場秩序，初步建立起統(tǒng)一開放、競爭、有序、服務(wù)完善城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代勞動力市場。加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時發(fā)布勞動力市場供求分析，指導(dǎo)職業(yè)中介活動，優(yōu)化配置勞動力資源。探索新型勞動用工管理模式。

（十一）加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出力度，逐步完善配套措施，引導(dǎo)和組織農(nóng)村剩余勞動力有序流動，促進(jìn)跨地區(qū)就業(yè)。

（十二）探索研究市場化模式管理培訓(xùn)實體，依據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成技能培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹三位一體的就業(yè)格局，注重培養(yǎng)高技能人才。制定總體創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)師資隊伍管理，深入開展創(chuàng)辦業(yè)培訓(xùn)工作，探索政府、企業(yè)、個人多層次承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的培訓(xùn)模式，健全完善創(chuàng)業(yè)項目庫內(nèi)容，組建專家志愿團(tuán)強(qiáng)化后續(xù)支持服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成效。

養(yǎng)老保險

（十三）進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革，市區(qū)和四縣要在覆蓋范圍、繳費(fèi)基數(shù)、待遇計發(fā)辦法、離退休人員管理等方面實現(xiàn)全市統(tǒng)一。繼續(xù)完善配套政策，規(guī)范個人賬戶管理，建立起比較規(guī)范和完善的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

（十四）依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。將城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其所有職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其所有職工、城鎮(zhèn)個體工商戶及個體勞動者（包括進(jìn)城務(wù)工人員）等全部納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍；落實擴(kuò)面目標(biāo)責(zé)任制，將其列為各級政府和有關(guān)部門工作實績考核內(nèi)容，同各項獎懲掛鉤。

（十五）堅決貫徹國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，發(fā)揮稅務(wù)征收優(yōu)勢，強(qiáng)化基金征繳工作。認(rèn)真開展社會保險執(zhí)法檢查，規(guī)范企業(yè)繳費(fèi)行為；采取切實措施，促使欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)的企業(yè)全額補(bǔ)繳，增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的支撐能力，保證養(yǎng)老金的按時、足額發(fā)放。

5（十六）研究多渠道開辟養(yǎng)老保險基金來源的辦法，并就基金保值增值、減少基金風(fēng)險等關(guān)系到養(yǎng)老保險制度長遠(yuǎn)健康運(yùn)行的關(guān)鍵性問題進(jìn)行前瞻性的研究。失業(yè)保險

（十七）認(rèn)真貫徹國務(wù)院《失業(yè)保險條例》，完善失業(yè)保險制度。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，按照省、市政府規(guī)定，將城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工、社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其員工都納入覆蓋范圍。進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳，增強(qiáng)基金承受能力。

（十八）建立失業(yè)保險待遇與繳費(fèi)適當(dāng)掛鉤的機(jī)制。根據(jù)用人單位和個人繳費(fèi)情況，核定失業(yè)人員失業(yè)保險金待遇，以促進(jìn)基金征繳和維護(hù)失業(yè)人員權(quán)益。健全和發(fā)展失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)功能，在保障失業(yè)人員基本生活的同時，通過將失業(yè)保險基金按比例提取用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)助費(fèi)用等途徑，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

醫(yī)療保險

（十九）進(jìn)一步完善多層次的醫(yī)療保障制度和相關(guān)的配套政策。健全完善城市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各方面承受能力的增強(qiáng)，適時提高用人單位繳費(fèi)率，不斷提高參保人員的醫(yī)療保障水平，基本建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、逐步覆蓋全體社會成員的醫(yī)療保障體系。

（二十）加強(qiáng)醫(yī)療保險基金的運(yùn)營管理，實現(xiàn)醫(yī)療保險基金以收定支，收支平衡，略有結(jié)余目標(biāo)。

（二十一）進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面。重點是尚未參保的私營企業(yè)、混合所有制企業(yè)及非公有制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員，積極探索建立農(nóng)民工、城鎮(zhèn)職工家屬和在校大學(xué)生醫(yī)療保障社會統(tǒng)籌辦法?！笆晃濉逼陂g，力爭全市醫(yī)療保險和社會醫(yī)療救助覆蓋面達(dá)到市區(qū)城市人口的65%以上，基金收繳率達(dá)到90%以上，基金支出控制在90%以下。

（二十二）健全完善醫(yī)、患、保三方合作、誠信、和諧、服務(wù)的管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化定點機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議管理，規(guī)范定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點藥店服務(wù)行為，規(guī)范參保人員就醫(yī)購藥行為，減少醫(yī)療保險基金的流失和浪費(fèi)。進(jìn)一步提高醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦業(yè)務(wù)能力，完善公開辦事制度，為參保人員提供放心滿意的經(jīng)辦服務(wù)，提高醫(yī)療保險的社會化服務(wù)和管理水平。

工傷保險和生育保險

（二十三）進(jìn)一步完善差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率、工傷職工就醫(yī)管理辦法等工傷保險政策，穩(wěn)步擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，促進(jìn)工傷保險制度穩(wěn)健運(yùn)行。積極創(chuàng)造條件理順工傷保險管理體制，將石油企業(yè)行使的工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定等職能還權(quán)于政府職能部門。實施工傷保險市級統(tǒng)籌，提高互助共濟(jì)，共同抵御事故風(fēng)險能力及社會化管理服務(wù)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化工傷保險基金管理，努力實現(xiàn)基金當(dāng)年收支基本平衡。探索建立工傷保險與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

（二十四）盡快落實社會保險屬地管理原則，將石油、石化企業(yè)封閉運(yùn)行的企業(yè)內(nèi)部社會保險統(tǒng)籌納入地方統(tǒng)一管理，將社會保險經(jīng)辦等職能還權(quán)于政府。不斷提高社會保險的社會化管理與服務(wù)水平。完善社會保險管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理手段在社會保險管理與服務(wù)工作中的作用。加強(qiáng)企業(yè)用工管理，尤其農(nóng)民工的管理，依法加大農(nóng) 7 民工與用人單位簽訂勞動合同監(jiān)督處罰力度，從根上維護(hù)其合法權(quán)益。

“十一五”期間，全市工傷保險參保繳費(fèi)人數(shù)要達(dá)到35萬人以上，基金收繳率達(dá)95%以上，基金結(jié)余率穩(wěn)定在10%左右。

（二十五）積極推進(jìn)生育保險制度改革，完善生育保險配套政策及管理辦法。實施生育保險覆蓋范圍，適時實現(xiàn)生育保險市級統(tǒng)籌，推進(jìn)市轄四縣建立和完善生育保險制度，使全市所有用人單位應(yīng)保盡保，切實保障參保人員生育期間的基本生活和醫(yī)療待遇。進(jìn)一步規(guī)范生育保險待遇項目給付條件和給付標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基金管理，控制不合理支出。適時提高生育保險保障能力和待遇支付水平。

“十一五”期間，力爭全市的生育保險覆蓋面達(dá)到應(yīng)參保人員的90%左右，基金收繳率達(dá)到98%以上，參保單位繳費(fèi)率控制在工資總額的0.6%—1%。

社會保險管理

（二十六）積極推進(jìn)社會保險社會化管理服務(wù)工作。堅持離退休人員基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，不斷提高社區(qū)管理人數(shù)，逐步將退休人員從企業(yè)分離出來。切實保障企業(yè)離休干部生活待遇，努力把退休人員活動場所納入市政府建設(shè)規(guī)劃。

勞動關(guān)系調(diào)整

（二十七）緊密配合國有企業(yè)改革，完善調(diào)整勞動關(guān)系有關(guān)政策措施，指導(dǎo)改制企業(yè)與職工依法簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止勞動合同，維護(hù)改制企業(yè)與職工雙方合法權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合本單位實際，制定合理、8 規(guī)范的勞動合同管理方面有關(guān)章程制度，以保障職工合法權(quán)益和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有序進(jìn)行。

（二十八）推進(jìn)和完善勞動合同制度，重點是推動非國有用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同，使城鎮(zhèn)私營企業(yè)和有雇工的個體工商戶實行勞動合同制度比重達(dá)90%以上。

（二十九）建立健全集體協(xié)商和集體合同制度，調(diào)動協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議機(jī)制發(fā)揮實效。各類企業(yè)（含企業(yè)化管理的事業(yè)單位）都應(yīng)建立集體協(xié)商機(jī)制，探索實行區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商訂立集體合同制度，建立健全履約監(jiān)督保障機(jī)制和集體協(xié)商爭議處理制度，使實行集體合同制度的企業(yè)戶數(shù)占本地區(qū)企業(yè)總數(shù)的75%以上；積極發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議機(jī)制作用，定期分析本地區(qū)勞動關(guān)系發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)解決集體協(xié)商和集體合同工作重大問題。

（三十）認(rèn)真貫徹國家勞動法律、法規(guī)，依法建立三級勞動監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，勞動監(jiān)察專門機(jī)構(gòu)組建率達(dá)到100%。全方位開展勞動監(jiān)察執(zhí)法活動。建立完善集體勞動糾紛預(yù)警工作機(jī)制和預(yù)案制度，實現(xiàn)勞動監(jiān)察向側(cè)重事前、事中預(yù)防勞動爭議和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮勞動監(jiān)察在調(diào)整勞動關(guān)系中的作用。

（三十一）進(jìn)一步完善勞動爭議處理體制，積極探索多層次、多渠道處理勞動爭議的制度。按照“重在源頭預(yù)防、重在基層調(diào)解”的方針，加強(qiáng)勞動爭議預(yù)防和調(diào)解體系建設(shè)，建立和完善多渠道、多層次的勞動爭議調(diào)解制度，把企業(yè)調(diào)解、信訪行政調(diào)解和勞動爭議仲裁調(diào)解等多個層面的調(diào)解體系有機(jī)銜接；健全各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮三方辦案機(jī)制的作用，改進(jìn)辦案方式，努力提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。積極預(yù)防、及時處理因勞動爭議引發(fā)的群體性突發(fā)事件，完 善處理程序和方法。加強(qiáng)對企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較集中的地區(qū)，使95%以上的勞動爭議解決在基層；爭取各級勞動爭議仲裁委員會的結(jié)案率保持在95%以上。同時積極探索和改進(jìn)工作模式，進(jìn)一步形成與“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求相適應(yīng)的勞動保障信訪仲裁工作新格局。

（三十二）完善信訪信息溝通機(jī)制，積極預(yù)防群體性事件，及時有效處理好群眾信訪問題。進(jìn)一步完善情況通報和信息溝通機(jī)制，及時全面搜集本地區(qū)存在的不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)對重點地區(qū)和企業(yè)的監(jiān)控，對可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定問題做到迅速報送，確保信訪矛盾調(diào)處的針對性和及時性。落實好信訪工作責(zé)任制，完善工作預(yù)案，不繼暢通信訪渠道，積極探索改進(jìn)信訪工作的新途徑，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三十三）加大勞動合同鑒證力度，進(jìn)一步推進(jìn)和完善勞動合同制度。把勞動合同條款是否完備、雙方的責(zé)任權(quán)利義務(wù)是否明確可行作為審查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對勞動合同當(dāng)事人的資格、合同內(nèi)容合法性和真實性的審查。定期深入基層企業(yè)，加大宣傳，提高企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同的法律意識。在加強(qiáng)縣、區(qū)勞動合同鑒證監(jiān)督指導(dǎo)工作的同時，積極配合相關(guān)部門共同維護(hù)勞動者合法權(quán)益，有效預(yù)防勞動爭議的發(fā)生。

工資收入分配

（三十四）建立完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制需要的企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系。繼續(xù)完善工資指導(dǎo)線制度，探索實行行業(yè)工資指導(dǎo)線；完善定期發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度、人工成本預(yù)測預(yù)警制度；貫徹執(zhí)行最低工資保障制度，使之成為企業(yè)合理確定工資水平和各類人員工資標(biāo)準(zhǔn)以及開展工資集體協(xié)商的重要參考依據(jù)。

（三十五）貫徹執(zhí)行國家和省最低工資保障制度。制定和發(fā)布我市非全日制就業(yè)者小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善適應(yīng)用人單位靈活用工和勞動者自主擇業(yè)需要的非全日制用工制度，規(guī)范用人單位非全日制用工行為，保障勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)我市非全日制就業(yè)健康發(fā)展。

（三十六）逐步建立以工資集體協(xié)商為主要形式的各類企業(yè)工資決定機(jī)制，規(guī)范企業(yè)工資協(xié)議的程序和內(nèi)容，探索實行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商辦法，使實行工資集體協(xié)商制度的企業(yè)占本地區(qū)企業(yè)戶數(shù)的70%以上。

（三十七）建構(gòu)勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的激勵機(jī)制，促進(jìn)分配制度改革的深化、分配機(jī)制的簡化和分配格局的優(yōu)化；健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，進(jìn)一步規(guī)范分配程序。

（三十八）改進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制激勵機(jī)制，完善以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和國有資產(chǎn)保值增值等評價指標(biāo)體系，以科學(xué)有效地考核經(jīng)營者經(jīng)營能力和實際業(yè)績，合理確定經(jīng)營者工資收入水平。

職業(yè)技能開發(fā)

（三十九）大力加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā)，進(jìn)一步完善以勞動力市場需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)就業(yè)和提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，以職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，直接有效地為就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職業(yè)技能開發(fā)體系。大力加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)教育和再就業(yè)培訓(xùn)（職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)），全面實施勞動預(yù)備制度，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)實行就業(yè)準(zhǔn)入制度。

11（四十）加強(qiáng)對技工學(xué)校等各類培訓(xùn)實體的管理。對全市技工學(xué)校進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，“抓大轉(zhuǎn)小”集中力量辦好骨干學(xué)校和特色學(xué)校。加快教學(xué)改革，創(chuàng)新教育模式，強(qiáng)化素質(zhì)教育。

（四十一）按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，廣泛吸納社會資金，動員社會各界力量共同參與，加快培養(yǎng)各級各類技術(shù)工人，加強(qiáng)技師、高級技師的培訓(xùn)和考評工作，在全市技術(shù)工人中，技師占25%，高級技師占技師的10%，技術(shù)工人中高級、中級、初級工的比例達(dá)到4:5:6，使我市技術(shù)工人隊伍素質(zhì)適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（四十二）實行職業(yè)資格證書制度，健全全市職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)，形成全市職業(yè)技能鑒定社會化管理格局，使職業(yè)技能鑒定的覆蓋面明顯擴(kuò)大，鑒定質(zhì)量明顯提高，使職業(yè)技能鑒定資格證書的權(quán)威明顯增強(qiáng)，逐步實現(xiàn)職業(yè)資格證書與學(xué)歷文憑并重，職業(yè)資格證書制度與就業(yè)制度相銜接。從事技術(shù)復(fù)雜、通用性強(qiáng)、涉及國家財產(chǎn)、人民健康安全和消費(fèi)者切身利益的職業(yè)（工種），按照國家規(guī)定，實行國家職業(yè)資格證書制度。

四、支撐保障 法制建設(shè)

（四十三）全面、系統(tǒng)、深入地開展勞動和社會保障法律法規(guī)宣傳教育?！笆晃濉逼陂g，根據(jù)國家《勞動合同法》、《社會保險法》、《促進(jìn)就業(yè)法》以及《集體合同規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》等法律法規(guī)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、注重實效、急需先立、逐步完善”的原則，制定我市具體的實施辦法。強(qiáng)化普法工作，進(jìn)一步提高勞動和社會保障系統(tǒng)廣 大干部的法治觀念和依法行政水平。同時，通過多種形式的法制宣傳，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動和社會保險法制意識，進(jìn)一步推動勞動和社會保障工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。

（四十四）加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察或行政執(zhí)法工作。進(jìn)一步完善勞動保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平；建立健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，采取日常巡視檢查、專項檢查、群眾舉報監(jiān)察、會同有關(guān)部門共同檢查以及年度檢查等多種工作方式，依法行使監(jiān)督檢查權(quán)，依法處理各種違反勞動和社會保險法律、法規(guī)的行為。

（四十五）建立健全勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)督制度，推進(jìn)依法行政。積極開展行政復(fù)議、聽證、集體討論決定、規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法案件評查等行政執(zhí)法監(jiān)督工作，有針對性地加強(qiáng)對行政處罰、行政決定的執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對勞動和社會保險法律法規(guī)實施情況的經(jīng)常性檢查，促進(jìn)勞動和社會保障行政機(jī)關(guān)依法行使管理職能。

信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（四十六）改革現(xiàn)行的統(tǒng)計指標(biāo)，建立以抽樣調(diào)查為主，以重點調(diào)查、典型調(diào)查和必要的全面定期報表為輔，多種統(tǒng)計調(diào)查方法有機(jī)結(jié)合，不斷提高統(tǒng)計信息的時效性、準(zhǔn)確性和針對性。加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)督，充分利用統(tǒng)計信息，監(jiān)測有關(guān)法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行情況，強(qiáng)化綜合分析預(yù)測，掌握趨勢和動態(tài)，為科學(xué)決策提供全面、及時、準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持。加快統(tǒng)計信息現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)常規(guī)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)一體化管理。提高統(tǒng)計信息處理和管理的現(xiàn)代化水平。

（四十七）加強(qiáng)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)與應(yīng)用等方面的規(guī)劃，并制定相應(yīng)的實施步驟和實施計劃，加快構(gòu)筑勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的總體框架。建立健全勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。加快市級勞動保障網(wǎng)絡(luò)中心的局域網(wǎng)建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全體系，逐步實現(xiàn)以中心城市為數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)的整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理模式。

干部隊伍建設(shè)

（四十八）全面落實黨的十六大精神，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，抓好干部隊伍建設(shè)。在勞動和社會保障系統(tǒng)深入開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，提高廣大干部政治素質(zhì)和理論水平，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，結(jié)合勞動保障工作實際，在全系統(tǒng)形成講團(tuán)結(jié)、求實效、重人才、爭奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)全局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，發(fā)揚(yáng)務(wù)實作風(fēng)，樹立勞動保障部門良好的社會形象。

（四十九）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的要求。對全系統(tǒng)的干部普遍進(jìn)行比較系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大干部職工的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平得到明顯改善，為依法行政、維護(hù)社會穩(wěn)定提供保證。深入開展“三優(yōu)”活動，逐步造就一支思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、廉潔高效，團(tuán)結(jié)、務(wù)實、親民、創(chuàng)新的干部隊伍。

（五十）大興調(diào)查研究之風(fēng)。結(jié)合勞動保障工作面臨的新形勢、新問題，開展調(diào)查研究，推動我市勞動保障事業(yè)健康發(fā)展。

第二篇：《2006勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》

2006勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

勞動和社會保障部國家統(tǒng)計局

2006年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，實施積極的就業(yè)政策，完善社會保障體系，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，加強(qiáng)勞動保障法制和基礎(chǔ)建設(shè)，勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

一、勞動就業(yè)

年末全國就業(yè)人員76400萬人，比上年末增加575萬人。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員32561萬人，占全國就業(yè)人員的42.6%；第二產(chǎn)業(yè)19225萬人，占25.2%；第三產(chǎn)業(yè)24614萬人，占32.2%。年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員28310萬人，比上年末凈增加979萬人。其中單位就業(yè)人員11713萬人，比上年末增加309萬人。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工11161萬人，比上年末增加310萬人。

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬人，有505萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，其中幫助“4050”人員等就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)147萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌基本完成。

年末全國共有各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)37450所，比上年末增加1703所，其中公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)24777所。全年公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹成功1845萬人次，比上年增長20%。

年末全國共有技工學(xué)校2880所，在校學(xué)生321萬人，比上年末增加46萬人。全年技工學(xué)校面向社會開展培訓(xùn)338萬人次，比上年增長23.6%。年末全國共有就業(yè)訓(xùn)練中心3212所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)21462所，全年共開展培訓(xùn)1905萬人次，比上年增長17.2%。全年共有645萬失業(yè)人員和下崗職工參加了再就業(yè)培訓(xùn)，63萬人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

年末全國共有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)7957個，職業(yè)技能鑒定考評人員16萬人。全年共有1182萬人參加了職業(yè)技能鑒定，比上年增長18%，925萬人取得不同等級職業(yè)資格證書，比上年增長11%。其中取得技師、高級技師職業(yè)資格的有29.6萬人。

年末全國共有境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)454家，通過這些機(jī)構(gòu)介紹仍在國外和港澳臺地區(qū)就業(yè)的人員共10.5萬人，其中2006年赴境外就業(yè)人數(shù)為5.6萬人。

年末持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共18萬人，持臺港澳人員就業(yè)證在內(nèi)地工作的臺港澳人員共7.2萬人。

二、社會保險

(一)養(yǎng)老保險

年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為18766萬人，比上年末增加1279萬人。其中，參保職工14131萬人，參保離退休人員4635萬人，分別比上年末增加1011萬人和268萬人。年末參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為1417萬人。年末企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為16857萬人，比上年末增加1141萬人。

全年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金全部按時足額發(fā)放。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共2833萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的68.8%，比上年末提高0.5個百分點。

全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入6310億元，比上年增長23.9%，其中征繳收入5215億元，增長20.9%。各級財政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險基金971億元，中央財政預(yù)算安排774億元。全年基金總支出4897億元，比上年增長21.2%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存5489億元。年末全國有2.4萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，繳費(fèi)職工人數(shù)為964萬人。年末企業(yè)年金基金累計結(jié)存910億元。

年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5374萬人，全年共有355萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上

年增加53萬人，全年共支付養(yǎng)老金30億元。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存354億元。

(二)失業(yè)保險

年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)為11187萬人，比上年末增加539萬人。全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為327萬人，比上年末減少35萬人。

全年失業(yè)保險基金收入385億元，比上年增長15.8%,全年基金支出193億元，比上年減少6.9%。年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存708億元。

(三)醫(yī)療保險

年末全國參加基本醫(yī)療保險人數(shù)為15732萬人，比上年末增加1949萬人。其中參保職工11580萬人，參保退休人員4152萬人，分別比上年末增加1558萬人和391萬人。年末參加基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)為2367萬人。

全年基本醫(yī)療保險基金收入1747億元，支出1277億元，分別比上年增長24.3%和

18.3%。其中，統(tǒng)籌基金收入1041億元，支出717億元，分別比上年增長27%和16.7%。年末基本醫(yī)療保險基金累計結(jié)存1752億元，其中統(tǒng)籌基金結(jié)存1077億元，個人賬戶積累675億元。

(四)工傷保險

年末全國參加工傷保險人數(shù)為10268萬人，比上年末增加1790萬人。其中，參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為2537萬人。全年享受工傷保險待遇人數(shù)為78萬人，比上年增加13萬人。全年工傷保險基金收入122億元，支出68.5億元，分別比上年增長31.7%和44.2%。年末工傷保險基金累計結(jié)存193億元，儲備金結(jié)存24億元。

(五)生育保險

年末全國參加生育保險人數(shù)為6459萬人，比上年末增加1051萬人。全年共有108萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加46萬人次。

全年生育保險基金收入62億元，支出37億元，分別比上年增長41.9%和36.8%。年末生育保險基金累計結(jié)存97億元。

(六)社會保險基金監(jiān)督

到年底，全國共有30個省成立了省級社會保障監(jiān)督委員會，逐步加強(qiáng)基金監(jiān)督工作，基金管理進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)企業(yè)年金基金市場化管理，截至年末，共認(rèn)定了29家機(jī)構(gòu)的37個企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格。

(七)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點

到年底，遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、山東、河南、湖北、湖南、新疆等11個試點省份，共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金485億元。

三、勞動關(guān)系

截止2006年底，共審核批復(fù)了76戶中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制方案，涉及改制單位4942戶，分流安置人員78.5萬人。

全國地級以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，年末全國已建立三方協(xié)調(diào)組織約8030個。

全年各級勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議案件44.7萬件，比上年增長9.9%。其中：案前調(diào)解13萬件；立案受理勞動爭議案件31.7萬件，涉及勞動者68萬人。立案受理的勞動爭議案件中，集體勞動爭議案件1.4萬件，涉及勞動者35萬人。立案受理的勞動爭議案件結(jié)案率為91.6%。

四、工資分配

全年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為21001元，比上年增長14.4%，扣除物價因素，實際增長12.7%。國有單位在崗職工年平均工資為22112元，城鎮(zhèn)集體單位為13014元，其他單位為20755元。全國城鎮(zhèn)單位在崗職工日平均工資為83.66元。

五、勞動保障法制與監(jiān)察

勞動和社會保障部制定頒布了《中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)管理辦法》。年末全國共有勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3201個，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建率為94.5%。各級勞動保障部門配備勞動保障專職監(jiān)察員2.2萬人。

在全國范圍內(nèi)重點開展了清理整頓勞動力市場秩序、勞動用工情況、貫徹《禁止使用童工規(guī)定》、農(nóng)民工工資支付等專項檢查活動，全年主動檢查用人單位141萬戶，對122萬戶用人單位進(jìn)行了書面審查，調(diào)查處理舉報投訴案件39.9萬件，查處各類勞動保障違法案件40萬件。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，責(zé)令用人單位為1243萬勞動者補(bǔ)簽了勞動合同，責(zé)令用人單位為770萬勞動者補(bǔ)發(fā)工資待遇等58億元，督促19萬戶用人單位補(bǔ)繳社會保險費(fèi)56億元，督促11萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)9067戶，責(zé)令用人單位退還收取勞動者的風(fēng)險抵押金1.6億元。

六、金保工程建設(shè)

金保工程建設(shè)取得進(jìn)展。在32個省級單位全部與勞動保障部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，有20個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了與全部所轄地市的聯(lián)網(wǎng)，有77%的地級以上城市實現(xiàn)了與省數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，城域網(wǎng)覆蓋到67%的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。年末，各地向勞動保障部上傳了1.4億參保人員的基本養(yǎng)老保險監(jiān)測數(shù)據(jù)。失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳進(jìn)入實施階段。截至年末，全國有154個地級以上城市開通了12333勞動保障服務(wù)電話。

注：1.本公報中的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

2.本公報中的有關(guān)數(shù)據(jù)為正式年報數(shù)據(jù)，與《中華人民共和國2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中的部分?jǐn)?shù)據(jù)有所不同。

來源： 規(guī)劃財務(wù)司

第三篇：發(fā)展社會保障事業(yè)

民生之依

——論發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性

改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)獲得了飛速的發(fā)展，人民物質(zhì)生活條件得到了很大的改善，小康社會已初步建成，但是由于物價走高、收入分配失衡等原因，住房難、看病難、入學(xué)難、就業(yè)難、養(yǎng)老難、等諸多“民生之艱”難題依然廣泛存在，影響著人民的幸福感，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和全面小康建設(shè)中的不和諧之音。發(fā)展社會保障事業(yè)解決諸多民生難題是深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的根本大計，是發(fā)展成果惠及全體人民的具體體現(xiàn)，是政府高舉鄧小平理論旗幟、全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想的重大舉措。加快社會保障事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“民生之依”網(wǎng)絡(luò)，有其必要性。

構(gòu)建“民生之依”網(wǎng)絡(luò)，符合國際趨勢和事物發(fā)展的客觀規(guī)律。當(dāng)前階段我國人均收入邁過3000美元大關(guān)，這個時期往往是一個國家開始經(jīng)濟(jì)高速增長的機(jī)遇期，又是社會矛盾多發(fā)的敏感期。在這個階段，諸多民生難題日益嚴(yán)重，澳大利亞、英國等一些國家建立了合理有效的社會保障制度，緩和、解決了諸多民生問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)文化社會的進(jìn)一步發(fā)展，邁入了發(fā)達(dá)國家的行列；而一些國家沒有及時建立、完善社會保障體系，社會矛盾逐漸演變?yōu)樯鐣?*，經(jīng)濟(jì)文化社會出現(xiàn)了大幅度倒退。國際經(jīng)驗凸顯了我國加快發(fā)展社會保障事業(yè)的緊迫性和現(xiàn)實意義。

構(gòu)建“民生之依”網(wǎng)絡(luò)，是建設(shè)社會主義社會的本質(zhì)要求。鄧小平同志指出社會主義的本質(zhì)是發(fā)展生產(chǎn)力，最終達(dá)到共同富裕。改革開放以來，我國生產(chǎn)力飛速發(fā)展，一部分人已經(jīng)先富了起來，然而貧富差距也越拉越大、社會公平問題日益凸顯。加快發(fā)展社會保障事業(yè)、調(diào)節(jié)國民收入再分配，先富帶動后富，把收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，這是人民群眾過上更好生活的新期待，也是建設(shè)社會主義社會的本質(zhì)內(nèi)容，意義重大而深遠(yuǎn)。構(gòu)建“民生之依”網(wǎng)絡(luò)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展的核心是以人為本，發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，發(fā)展社會保障事業(yè)是以人為本的具體體現(xiàn)。古人云：“不患寡而患不均”，貧富差距的不合理擴(kuò)大是社會動蕩的最大根源，我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.4的警戒線，影響了社會制度的公正和權(quán)威，甚至激化階層矛盾、造成社會對立與沖突動蕩，社會不滿情緒、仇富心理滋生蔓延。發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)，加快社會保障事業(yè)的發(fā)展，逐步縮小貧富差距，是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義。

構(gòu)建“民生之依”網(wǎng)絡(luò)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠投資和出口，金融危機(jī)對我國出口影響日益明顯，投資過熱帶來的隱患也逐漸暴露，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭已陷入疲軟，根本應(yīng)對之策是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由主要依靠投資和出口的增長方式向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長方式轉(zhuǎn)變。目前我國“存錢防老”，“存錢防病”等現(xiàn)象非常普遍，人民有錢不敢花、不愿花，導(dǎo)致內(nèi)需不足、消費(fèi)增長停滯。只有加快發(fā)展社會保障事業(yè)，使人民“住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，才能激發(fā)人民的消費(fèi)能力，讓人民大膽花錢、放心花錢、花錢沒有后顧之憂，從而全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

呂祖善省長說發(fā)展社會保障事業(yè)是“功在當(dāng)代、恩澤子孫、惠及千秋的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，需要付出長期而艱辛的努力”。但我們有理由相信，在政府的主導(dǎo)下，全社會群策群力，“民生之依”網(wǎng)絡(luò)能夠逐步構(gòu)建，“民生之艱”難題能夠逐步解決。

第四篇：吉林省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（精選）

吉林省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

吉林省人民政府 004km.cn 2007-03-06 15:35 來源:省勞動保障廳

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為指導(dǎo)和推動勞動和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》，制定吉林省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

一、“十五”期間勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要成就

“十五”期間，在全省各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全社會的共同努力，各項勞動保障事業(yè)取得較快發(fā)展，就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效，社會保障體系不斷健全和完善，勞動關(guān)系保持了和諧穩(wěn)定，為維護(hù)全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作大局做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和積極的就業(yè)政策發(fā)揮了較好效應(yīng)。2005年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3614.92億元，按可比價格計算，比上年增長12.0%。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和積極的就業(yè)政策發(fā)揮了較好效應(yīng)，城鄉(xiāng)就業(yè)總量實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。到“十五”期末，全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到1238.9萬人，比“九五”期末增加74.88萬人，初步扭轉(zhuǎn)了“九五”時期從業(yè)人員逐年遞減的被動局面。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出和城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出達(dá)328.48萬人，比“九五”期末增加了五倍多。市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成。就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到“十五”期末，全省三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到45.7：18.7：35.6，與“九五”期間的50.2：19.1：30.7相比，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重明顯提高。再就業(yè)工作取得明顯成效。失業(yè)保險、低保和再就業(yè)聯(lián)動機(jī)制等措施的有效施行，較好地控制了失業(yè)率的攀升，2005年末，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。

（二）社會保障體系框架初步形成，各項保險制度逐步建立。社會保險覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。到“十五”期末，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到324.96萬人，比“九五”期末增長10.6%；醫(yī)療保險、工傷保險從無到有，到“十五”期末，參保人數(shù)分別達(dá)到283.02萬人和136.70萬人；失業(yè)保險在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌、大量下崗職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的情況下，“十五”期末參保人數(shù)仍達(dá)到199.44萬人；生育保險工作也取得了積極進(jìn)展。社會保障制度逐步完善和健全。進(jìn)一步完善了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，建立了工傷保險制度和以公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險、大額醫(yī)療保險為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保險制度，社會保障制度體系初步形成。完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作圓滿完成，社會保障方面的歷史遺留問題得到了妥善解決。實施國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)政策以來，累計為106.8萬名進(jìn)中心的下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)43.64億元，確保了在中心下崗職工的基本生活。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌穩(wěn)步推進(jìn)，到2005年末，全省有130萬名下崗職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，實現(xiàn)了百萬職工身份的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。

（三）職業(yè)培訓(xùn)工作加強(qiáng)，技能人才隊伍不斷壯大。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革取得較大成效，職業(yè)培訓(xùn)隊伍和機(jī)構(gòu)不斷壯大?！笆濉逼谀」灿信嘤?xùn)機(jī)構(gòu)840個，師資隊伍9163人，培訓(xùn)基地723處。再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)得到強(qiáng)化，“十五”期間，組織培訓(xùn)下崗失業(yè)人員87萬人次，有4.1萬人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有2萬人成功實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。高技能人才占技能勞動者的比例有了一定的增長?！笆濉逼谀〖寄軇趧诱呖偭繛?96萬人，占全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員的36 %。其中技師和高級技師2.9萬人，占技能勞動者的1.5 %；高級工10.9萬人，占5.6 %。職業(yè)技能鑒定工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全省有123.7萬人參加不同職業(yè)（工種）和等級的職業(yè)技能鑒定，有113.7萬人取得職業(yè)資格證書。與“九五”相比，分別增加92.3萬人和86.2萬人，增長294%和313%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)也取得了積極進(jìn)展，啟動了“陽光工程”，培訓(xùn)25萬人次，促進(jìn)22萬人實現(xiàn)了就業(yè)。

（四）企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制基本形成，職工收入水平提高。初次分配的市場機(jī)制基本形成，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則得到進(jìn)一步貫徹。最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資增長指導(dǎo)線和人力資源市場工資指導(dǎo)價位制度不斷完善。在競爭性行業(yè)，以市場為基礎(chǔ)的工資形成機(jī)制已基本確立。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職工收入水平逐步提高，2005年，職工年貨幣平均工資達(dá)到14409元，比2000年增長81.8%，年平均遞增12.7%。

（五）國有企業(yè)勞動關(guān)系基本理順，市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制逐步形成。按照“分類指導(dǎo)、分類處理”的辦法，國有企業(yè)改組改制勞動關(guān)系逐步規(guī)范，國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系基本理順。勞動合同制度普遍建立。全省2581戶企業(yè)建立了集體協(xié)商制度，涉及職工達(dá)49萬人。全省各市縣（市、區(qū)）全部建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，在促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定方面的作用逐步顯現(xiàn)。勞動保障信訪與勞動爭議處理工作繼續(xù)得到加強(qiáng)，在效能建設(shè)上成效明顯。

（六）法制建設(shè)取得突破性進(jìn)展，勞動者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。先后頒布實施了《吉林省勞動保障監(jiān)察條例》、《吉林省實施〈工傷保險條例〉若干規(guī)定》、《吉林省失業(yè)保險辦法》、《吉林省城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》等4部地方法規(guī)和政府規(guī)定，為依法行政提供了法律支持。維護(hù)勞動者合法權(quán)益工作取得成效，勞動者弱勢群體保護(hù)得到加強(qiáng)。集中組織開展了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的專項檢查，共查處克扣或拖欠農(nóng)民工工資案件0.44萬件，為農(nóng)民工追討工資達(dá)8098萬元，拖欠農(nóng)民工工資的勢頭得到遏制。勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)督體系進(jìn)一步完善。

（七）勞動保障能力建設(shè)得到加強(qiáng)，勞動保障事業(yè)步入良性發(fā)展軌道。就業(yè)服務(wù)與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷充實和加強(qiáng)，全省普遍建立了基層勞動保障服務(wù)站（所），配備了專職人員，為全方位推進(jìn)勞動保障工作發(fā)揮了重要的組織保障作用。通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的有效開展，勞動保障系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)得到明顯提高。人力資源市場和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)場所面積不斷擴(kuò)大，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)已在部分地區(qū)進(jìn)行試點。廣泛推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，勞動保障服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。勞動保障信息化（“金保工程”）建設(shè)積極推進(jìn)，信息化引領(lǐng)勞動保障工作逐步走向科學(xué)管理、科學(xué)決策的軌道。

“十五”時期各項勞動保障工作取得積極進(jìn)展，為“十一五”實現(xiàn)良好開局奠定了堅實基礎(chǔ)。各級黨委、政府高度重視勞動保障工作，國民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步快速增長，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的就業(yè)和社會保障制度框架初步形成，這些都為進(jìn)一步做好工作提供了良好發(fā)展機(jī)遇。但同時，也要看到勞動保障事業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。

1、就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)再就業(yè)壓力仍然很大。預(yù)計未來五年，勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾還十分突出。在城鎮(zhèn)，全省需要就業(yè)的下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、初高中畢業(yè)生等新成長勞動力合流預(yù)計可達(dá)到205萬人。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素對就業(yè)的影響，“十一五”期間，預(yù)計城鎮(zhèn)可安置就業(yè)175萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)供大于求30萬人。同時，困難地區(qū)、行業(yè)和社會群體的就業(yè)矛盾更加突出。在農(nóng)村，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失地農(nóng)民就業(yè)問題亟待解決。勞動者技能水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需求存在較大差距，高技能人才短缺，培訓(xùn)能力、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等不適應(yīng)形勢發(fā)展要求，職業(yè)技能培訓(xùn)以就業(yè)為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制尚需完善。

2、完善社會保障體系任務(wù)十分艱巨，社會保障面臨新的挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g，社會保障面臨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化和困難群體社會保障壓力等諸多挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，企業(yè)與事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平差距過大，并且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的一個因素?；踞t(yī)療保險制度及配套措施不到位，困難群體的醫(yī)療保障，特別是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險資金來源問題還沒有得到妥善解決。社會救助體系不健全，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工、轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民、被征地農(nóng)民的社會保障問題越來越突出。

3、勞動關(guān)系更趨復(fù)雜化，勞資矛盾日益突出。未來5年，我省經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)仍處于較大的變動時期，各種社會矛盾相互交織。隨著國有企業(yè)改革的深入和多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動關(guān)系雙方主體意識越來越強(qiáng)，市場化的勞動關(guān)系將更加占主導(dǎo)地位。國有企業(yè)改制后勞動合同短期化現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動力流動頻率的加快，使勞動關(guān)系變得日益多樣化、復(fù)雜化，對加快完善勞動關(guān)系調(diào)理機(jī)制提出了新的要求。另外，工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾仍然突出，工資收入水平偏低，在全國位次下滑。勞動爭議案件繼續(xù)呈大幅度上升趨勢，現(xiàn)有的勞動爭議處理工作機(jī)構(gòu)與人員隊伍難于適應(yīng)工作需要。在勞動保障領(lǐng)域維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

4、勞動保障立法滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。勞動保障法律法規(guī)建設(shè)有待完善，在社會保險費(fèi)征繳、基金監(jiān)督、促進(jìn)就業(yè)等很多領(lǐng)域急需法律約束和規(guī)范。由于缺乏財力投入，人力資源市場和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公共服務(wù)設(shè)施落后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，服務(wù)功能有待增強(qiáng)。

二、“十一五”規(guī)劃的總體思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

勞動保障事業(yè)發(fā)展要以構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為支撐，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善制度，穩(wěn)定政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，健全完善社會保障體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，保持勞動關(guān)系和諧。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、促進(jìn)就業(yè)。“十一五”期間，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)175萬人，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，到“十一五”期末，勞務(wù)輸出人數(shù)力爭達(dá)到400萬人，其中省外輸出150萬人，境外輸出20萬人。推進(jìn)就業(yè)體制改革，加快建立全省統(tǒng)一的勞動力市場。建立就業(yè)援助的長效機(jī)制，基本解決我省經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)軌時期歷史遺留的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。

2、完善社會保障體系。在全省范圍內(nèi)基本建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、制度比較完善、管理比較科學(xué)、體制比較健全、利于各類人員參加的社會保險制度與管理服務(wù)體系，實現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化。計劃到“十一五”期末，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到350萬人，比“十五”期末增加25萬人。失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到290萬人，比“十五”期末增加90萬人。基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到310萬人，比“十五”期末增加27萬人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到300萬人。工傷保險參保人數(shù)達(dá)到180萬人，比“十五”期末增加43萬人。生育保險參保人數(shù)達(dá)到120萬人，比“十五”期末增加85萬人。

3、提高勞動者技能素質(zhì)。完善以就業(yè)為導(dǎo)向的勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系和以企業(yè)需求為核心的技能人才評價體系，建立高技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障的新機(jī)制。整合社會優(yōu)質(zhì)資源，建立高技能人才培養(yǎng)基地，加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化、開放式公益性公共實訓(xùn)基地，推動行業(yè)企業(yè)建立完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度。加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。同時，加大對新成長勞動力和農(nóng)村勞動力及已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)。

4、維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系立法逐步健全，重點研究制定完善就業(yè)、社會保障等9部政策法規(guī)和規(guī)定，完善勞動保障法律體系。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，勞動爭議處理效能明顯提高，基本實現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整的法制化，弱勢群體的勞動權(quán)益得到更加有效的制度保障，社會各類群體利益關(guān)系更加協(xié)調(diào)平衡，基本保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。健全收入分配預(yù)警體系，加強(qiáng)對收入分配的宏觀調(diào)控。企業(yè)工資收入分配秩序更加規(guī)范，工資水平穩(wěn)步增長。各類用人單位普遍簽訂勞動合同，職工實際年平均工資增長10%左右。

三、“十一五”規(guī)劃的主要政策和保障措施

（一）積極促進(jìn)就業(yè)

1、積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。鼓勵和支持發(fā)展勞動密集型行業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。繼續(xù)深入開展“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動，大力拓展第三產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)的發(fā)展空間，積極組織省外、境外勞務(wù)輸出，拓寬就業(yè)渠道。進(jìn)一步完善政府出資購買公益性崗位的措施辦法，大力開發(fā)社區(qū)公益服務(wù)型就業(yè)崗位，幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)。

2、逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作，開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村勞動力省外、國外就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、繼續(xù)實施促進(jìn)就業(yè)扶持政策。通過綜合運(yùn)用各項扶持政策，重點解決困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題。在繼續(xù)深化國有企業(yè)改革中，通過施行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。做好集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，解決好集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。繼續(xù)堅持施行失業(yè)保險、低保和再就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，突出解決體制轉(zhuǎn)軌時期遺留問題，鼓勵和幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)，縮短失業(yè)救濟(jì)周期。完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難對象提供個性化就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。

4、建立完善的就業(yè)服務(wù)體系。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，大力開展人本服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強(qiáng)對失業(yè)人員的動態(tài)管理，提高就業(yè)服務(wù)信息化水平。充分發(fā)揮社會團(tuán)體舉辦的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織。鞏固和完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)等基層勞動保障工作平臺建設(shè)，并逐步向村延伸，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，健全工作手段，充分發(fā)揮其在促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)、扶助困難群體再就業(yè)和退休人員社會化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。

5、加大再就業(yè)資金支持力度。進(jìn)一步加大促進(jìn)就業(yè)和培訓(xùn)資金籌措力度，各級政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)任務(wù)的實際需要和財力狀況，合理增加對就業(yè)再就業(yè)工作的資金投入，形成制度性的預(yù)算安排；將公共就業(yè)服務(wù)資金列入財政預(yù)算，確保免費(fèi)的職業(yè)介紹經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定的資金來源；加大對就業(yè)困難群體的資金投入，探索建立專項扶持資金，用于解決老工業(yè)基地困難群體的歷史遺留問題及就業(yè)再就業(yè)問題；進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)管理，科學(xué)合理的分配和使用資金。

（二）營造有利于推進(jìn)技能勞動者培養(yǎng)的環(huán)境

1、全面推動技能勞動者培養(yǎng)。結(jié)合振興吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施，全面實施高技能人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)工作。堅持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場化、社會化改革方向，形成以省技師學(xué)院、高級技工學(xué)校為龍頭和區(qū)域分布合理的技師學(xué)院分院。技工學(xué)校、各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，公辦職業(yè)技能培訓(xùn)吸納民間資本和境外資金與民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的職業(yè)技能培養(yǎng)體系。提高和改善職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)設(shè)備設(shè)施，建立面向社會提供實訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實訓(xùn)基地。到“十一五”期末，建成省級技師學(xué)院1所、二級分院2所；職業(yè)技能實訓(xùn)基地50所；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地200所；國家級重點技工學(xué)校達(dá)到15所；省（部）級重點技工學(xué)校達(dá)到20所；高級技工學(xué)校達(dá)到15所，新建技工學(xué)校30所。加大對技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)的投入，從國債資金、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中劃撥一定比例專項用于技能人才和師資培訓(xùn)。鼓勵地方政府建立高技能人才政府津貼制度，提高高技能人才待遇水平。

2、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。清理整合社會各方面培訓(xùn)資源，充分利用社會培訓(xùn)力量，結(jié)合就業(yè)崗位要求，有針對性地開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、新生勞動力勞動預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，制定農(nóng)民工培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工崗位培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。建立和完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場服務(wù)體系，實現(xiàn)用工信息與職業(yè)培訓(xùn)信息網(wǎng)絡(luò)連接，為求職者的培訓(xùn)和就業(yè)提供服務(wù)。

3、完善職業(yè)資格證書制度。完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書政策體系和組織實施體系，逐步形成以社會化職業(yè)技能鑒定為主體，以企業(yè)業(yè)績評定和學(xué)校課程考核為補(bǔ)充的職業(yè)技能鑒定格局，培育科學(xué)規(guī)范和公開、公平、公正的技能人才評價機(jī)制。推廣職業(yè)技能鑒定與專業(yè)教學(xué)相結(jié)合的方法。全面推進(jìn)技師考評社會化管理工作，構(gòu)建技師成才通道。發(fā)動全社會普遍開展各級各類職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，逐步完善高技能人才開發(fā)交流工作機(jī)制，組織優(yōu)秀高技能人才出國培訓(xùn)提高。在大中型企業(yè)普遍實行使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵機(jī)制。建立職業(yè)資格證書制度與就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)勞動人事制度的銜接機(jī)制。

（三）健全社會保障體系

1、完善城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度。進(jìn)一步完善統(tǒng)帳結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，個人帳戶從6%起逐步做實到8%，實現(xiàn)基金積累。擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步將私營、個體勞動者和符合參保條件的靈活就業(yè)者納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系，有效分解老齡化的風(fēng)險與壓力。進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險社會化服務(wù)水平，完善社會化發(fā)放辦法，逐步實現(xiàn)離退休人員由社區(qū)組織管理。

2、完善失業(yè)保險制度。推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位參保，研究制定相關(guān)人員參保政策。加強(qiáng)失業(yè)保險費(fèi)擴(kuò)面征繳，全面實現(xiàn)失業(yè)保險地市級統(tǒng)籌，完善省級調(diào)劑金制度。調(diào)整失業(yè)待遇水平，完善失業(yè)保險基金用于促進(jìn)再就業(yè)，制定鼓勵企業(yè)事業(yè)單位不裁員或少裁員的政策，幫助其組織富余人員開展轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)，以利于穩(wěn)定就業(yè)，減少失業(yè)。建立和完善失業(yè)保險預(yù)警預(yù)報制度。

3、積極推進(jìn)醫(yī)療、工傷、生育保險制度改革。在統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度框架下，不斷完善基本保障制度、保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法。逐步建立適合不同人群特點和滿足多層次醫(yī)療需求的完善的醫(yī)療保障體系，在統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度框架下，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入醫(yī)療保險制度，探索覆蓋全體城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險辦法。建立財政投入機(jī)制，著力解決好困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保險問題。明確各級政府責(zé)任，通過財政適當(dāng)補(bǔ)助和多種籌資渠道，妥善解決困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險費(fèi)來源問題，幫助無單位退休人員參加醫(yī)療保險，促進(jìn)失業(yè)人員接續(xù)醫(yī)療保險關(guān)系。研究參保人員跨地區(qū)流動引起的醫(yī)療保險關(guān)系接續(xù)和地區(qū)間基金平衡問題。建立和完善醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系。完善工傷保險政策，積極探索工傷保險與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，大力推進(jìn)礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險，將與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工和有雇工的工商戶納入工傷保險范圍。積極研究和推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參加工傷保險的政策辦法。在統(tǒng)籌地區(qū)逐步建立工傷保險儲備金制度。建立工傷職工待遇水平的調(diào)整機(jī)制。完善生育保險制度，擴(kuò)大生育保險的覆蓋范圍。

4、積極探索建立農(nóng)村社會保障制度。結(jié)合我省實際，以建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度為切入點，積極探索建立與農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。按照國家統(tǒng)一部署，出臺農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法和相關(guān)政策措施。建立和完善農(nóng)民養(yǎng)老保險管理體制，從管理機(jī)構(gòu)、人員編制和財政保障等方面，加大對農(nóng)民社會保險的支持力度，從繳費(fèi)上重點扶持務(wù)農(nóng)農(nóng)民參保。探索建立適合農(nóng)民工的其它各項社會保障制度，從農(nóng)民工的迫切需要和實際可行出發(fā)，有步驟地推行社會保障項目。

5、建立資金來源多元化機(jī)制。在全面落實企業(yè)和個人責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化征收管理，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，按統(tǒng)籌層次，明確各級政府對各項社會保險基金平衡的責(zé)任。完善醫(yī)療保險籌資機(jī)制，在明確原國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金來源的基礎(chǔ)上，探索退休人員醫(yī)療保障資金的財政支持機(jī)制和困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)低收入居民參保的多渠道籌資途徑。

6、建立和完善社會保障監(jiān)督機(jī)制。市縣全部建立社會保障監(jiān)督委員會，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會保障監(jiān)督工作，對社會保障政策執(zhí)行情況和社會保障基金收支、管理、調(diào)劑、投資運(yùn)營和結(jié)余等情況實施監(jiān)督。在確?；鸢踩那疤嵯?，探索建立和完善個人賬戶基金和企業(yè)年金的市場化運(yùn)營機(jī)制，以科學(xué)規(guī)范的方式，探索和實施基金投資運(yùn)營辦法，實現(xiàn)社會保險基金的保值增值。加強(qiáng)對社會保險資金的管理監(jiān)督，完善社會保障監(jiān)督制度，以監(jiān)督基金運(yùn)行狀況、防范基金風(fēng)險為核心，建立完善的基金預(yù)警監(jiān)測體系，實行基金預(yù)算管理和風(fēng)險儲備金制度。建立健全內(nèi)外社會保險基金監(jiān)督、審計和稽核制度。強(qiáng)化行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，實現(xiàn)對社會保障基金征繳、管理、支付等環(huán)節(jié)運(yùn)營的全程監(jiān)管，保證基金安全。

7、建立健全社會化管理服務(wù)體系。實現(xiàn)社會保險管理服務(wù)社會化，將企業(yè)退休人員全部納入社會化管理。大力發(fā)展老年社會服務(wù)，按照產(chǎn)業(yè)化、社會化的要求，積極探索多種形式的老年服務(wù)體系，積極探索滿足企業(yè)退休人員社會養(yǎng)老需求的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，力求做到跟蹤一生，服務(wù)一生。積極推動老年公寓等養(yǎng)老工程建設(shè)。普遍建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索建立老年長期護(hù)理保險制度。完善各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，為參保對象提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

（四）完善勞動關(guān)系調(diào)整體制

1、加強(qiáng)勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制建設(shè)。規(guī)范國有企業(yè)重組改制中的勞動關(guān)系，基本理順企業(yè)改革中的勞動關(guān)系問題。進(jìn)一步鞏固和完善勞動合同制度，在各類企業(yè)與職工普遍建立勞動合同日常管理制度，實行勞動合同動態(tài)化管理。建立健全企業(yè)集體協(xié)商簽訂集體合同制度，研究探索區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商和集體合同制度。完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，完善職能，健全工作機(jī)制。

2、完善勞動爭議處理制度?！笆晃濉逼陂g，建立勞動爭議仲裁員資格認(rèn)定和資格注冊制度；建立勞動爭議案件公開審理、監(jiān)督檢查、錯案追究、廉潔辦案、立審分離，專兼職勞動爭議仲裁員培訓(xùn)、考核、聘任、管理等項工作制度，形成比較健全完善的勞動爭議處理工作制度體系。

3、繼續(xù)改善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)，繼續(xù)完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資價位制度，使勞動者工資水平與人力資源市場價格相適應(yīng)。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善工資集體協(xié)商制度，完善國有及國有控股企業(yè)工資決定辦法，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管，進(jìn)一步健全工資支付和最低工資保障制度，建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機(jī)制。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)對群體性突發(fā)事件的應(yīng)急報告、預(yù)防和處理工作，完善維穩(wěn)工作長效機(jī)制。繼續(xù)落實維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立群體性事件的預(yù)警機(jī)制和處理工作預(yù)案，建立健全反映靈敏、指揮有力、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的群體性事件應(yīng)急機(jī)制，完善信息報告制度。

（五）積極推進(jìn)勞動保障法制建設(shè)

1、加強(qiáng)勞動保障立法普法工作。在完善勞動保障法律體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，以制定出臺《吉林省促進(jìn)就業(yè)條例》、《吉林省社會保險條例》、《吉林省勞動合同條例》、《吉林省集體合同條例》、《吉林省社會保險基金監(jiān)督條例》為重點，加緊研究制定《企業(yè)工資辦法》、《基本養(yǎng)老保險辦法》和《醫(yī)療保險辦法》，修改完善《吉林省失業(yè)保險辦法》，調(diào)整相關(guān)政策，完善制度架構(gòu)。全面形成和建立我省勞動保障法律體系，使之逐步完善。充分利用媒體宣傳手段，廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會責(zé)任，建立企業(yè)勞動保障的誠信評價制度，促進(jìn)勞動力市場主體自覺守法。

2、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。繼續(xù)完善工時、休息休假、艱苦崗位津貼等勞動標(biāo)準(zhǔn)，堅持以勞動合同簽訂、工資支付、勞動條件、社會保險費(fèi)征繳、清理整頓勞動力市場秩序等為重點，繼續(xù)組織開展專項檢查，強(qiáng)化日常巡視檢查、舉報專查和年檢，加強(qiáng)對違法行為較多的重點行業(yè)和重點企業(yè)的監(jiān)管，加大對各種違法行為的監(jiān)督和打擊力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)。加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)聘請勞動保障法律監(jiān)察員，加大對各種違法行為的監(jiān)督打擊力度。對拒不執(zhí)行行政處理或處罰決定的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對違法行為嚴(yán)重的，除依法進(jìn)行處罰，還要通過新聞媒體予以曝光。推進(jìn)企業(yè)勞動保障誠信制度的建立，保證勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施。

3、強(qiáng)化勞動保障執(zhí)法監(jiān)督職能。制定和完善行政監(jiān)督、政務(wù)監(jiān)督和層級監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督制度和程序，建立健全行政復(fù)議工作規(guī)程，完善勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度?？h級以上勞動保障行政部門建立專門的勞動保障法制與監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)設(shè)立勞動保障監(jiān)察分支或派出機(jī)構(gòu)，專職勞動保障監(jiān)察員與勞動者的比例達(dá)到1：8000-10000。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)

1、加強(qiáng)勞動保障公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化各級就業(yè)服務(wù)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，向社會提供高效、便捷的公共服務(wù)。開展五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：①每個市縣勞動保障部門有一個勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)場所，實現(xiàn)一站式辦公；②省及市縣（區(qū)）有一個達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場，為勞動者求職就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；③省里建立1所國家級職業(yè)技術(shù)學(xué)院，市州建立1所與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的二級技師學(xué)院或國家級的技工學(xué)校，縣（市、區(qū)）要辦好1所起骨干示范作用的技工學(xué)?；蚵殬I(yè)技能培訓(xùn)中心，加快技能人才培養(yǎng)步伐；④省及市縣都要建立勞動仲裁院，仲裁庭數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加50%以上，面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，為做好維權(quán)服務(wù)提供基礎(chǔ)保障；⑤建立適應(yīng)勞動保障服務(wù)功能發(fā)展需要的信息網(wǎng)絡(luò)，為科學(xué)決策提供便捷服務(wù)。

2、組織勞動保障事業(yè)發(fā)展重大項目建設(shè)?！笆晃濉眲趧颖Ｕ鲜聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點組織實施“五大工程”：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動保障示范區(qū)建設(shè)工程、國家高技能勞動者培訓(xùn)工程、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工程、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)工程、老年服務(wù)體系建設(shè)工程。為“十一五”勞動保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實創(chuàng)造有利條件。

3、加大政府投入和政策扶持力度。進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大地方政府對勞動保障事業(yè)發(fā)展的投入力度，積極促進(jìn)建立勞動保障預(yù)算制度。加大為技能人才培養(yǎng)的資金投入。安排緊缺技能人才培養(yǎng)專項建設(shè)費(fèi)。安排國債資金和政策性貸款大力扶持技工學(xué)校和中心城市公共實訓(xùn)基地的建設(shè)。采取政府出資購買培訓(xùn)成果的辦法，各級政府用于就業(yè)的經(jīng)費(fèi)和征繳的失業(yè)保險費(fèi)中，要確定一定的比例用于失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)。重點落實各級政府對養(yǎng)老、失業(yè)金收支缺口以及做實個人帳戶的補(bǔ)助資金，使財政支出用于社會保障的比重有較大提高。各級政府要繼續(xù)對人力資源市場、勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)等勞動保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和政策支持力度。

第五篇：2005年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（本站推薦）

2005年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

勞動和社會保障部 國家統(tǒng)計局

2005年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展取得明顯成效：就業(yè)和再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)全面完成，完善城鎮(zhèn)社會保障制度工作進(jìn)展順利，勞動關(guān)系總體和諧，勞動保障法制建設(shè)力度加大，勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)邁出新步伐。

一、勞動就業(yè)

年末全國就業(yè)人員75825萬人，比上年末增加625萬人。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員33970萬人，占全國就業(yè)人員的44.8%；第二產(chǎn)業(yè)18084萬人，占23.8%；第三產(chǎn)業(yè)23771萬人，占31.4%。年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員27331萬人，比上年末凈增加855萬人。其中單位就業(yè)人員11404萬人，比上年末增加305萬人。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工10850萬人，比上年末增加274萬人。

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)970萬人，有510萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，其中幫助“4050”人員等就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)130萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。年末國有企業(yè)（含國有聯(lián)營企業(yè)、國有獨資公司）下崗職工61萬人，比上年末減少92萬人，進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工全部按時足額領(lǐng)到了基本生活費(fèi)并由中心代繳了社會保險費(fèi)。全國共有116個城市按季度發(fā)布了職業(yè)供求分析報告。年末全國共有各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)35747所，比上年末增加1857所，其中公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)24167所。全年公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹成功1538萬人次，比上年增長15.1%。

年末全國共有技工學(xué)校2855所，在校學(xué)生275萬人，比上年末增加41萬人。全年技工學(xué)校面向社會開展培訓(xùn)273萬人次，比上年增長3%。年末全國共有就業(yè)訓(xùn)練中心3289所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)20341所，全年共開展培訓(xùn)1625萬人次，比上年增長9.2%。全年共有610萬失業(yè)人員和下崗職工參加了再就業(yè)培訓(xùn)，51萬人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

年末全國共有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)7567個，職業(yè)技能鑒定考評人員16.4萬人。全年共有1000萬人參加了職業(yè)技能鑒定，比上年增長13.6%，831萬人取得不同等級職業(yè)資格證書，比上年增長12.9%。其中取得技師、高級技師職業(yè)資格的有22.8萬人。

年末全國共有境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)413家，通過這些機(jī)構(gòu)介紹仍在國外和港澳臺地區(qū)就業(yè)的人員共7.6萬人，其中2005年赴境外的4.2萬人。

二、社會保險

（一）養(yǎng)老保險

年末全國共有離退休人員5088萬人，比上年末增加413萬人。其中，離休人員126萬人，比上年末減少6萬人；退休人員4962萬人，比上年末增加419萬人。

年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為17487萬人，比上年末增加1134萬人。其中，參保職工13120萬人，參保離退休人員4367萬人，分別比上年末增加870萬人和264萬人。年末企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為15716萬人，比上年末增加1037萬人。

全年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金全部按時足額發(fā)放。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共2655萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的68.3%，比上年末提高9.4個百分點。

全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入5093億元，比上年增長19.6%，其中征繳收入4312億元，增長20.3%。各級財政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險基金651億元，其中中央財政544億元，地方財政107億

元。全年基金總支出4040億元，比上年增長15.4%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存4041億元。年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5442萬人，比上年末增加64萬人，全年共有302萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加97萬人。全年共支付養(yǎng)老金21億元。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存310億元。

（二）失業(yè)保險

年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)為10648萬人，比上年末增加64萬人。年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為362萬人，比上年末減少57萬人。

全年失業(yè)保險基金收入333億元，比上年增長13.8%，全年基金支出207億元，比上年減少3%。年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存511億元。

（三）醫(yī)療保險

年末全國參加基本醫(yī)療保險人數(shù)為13783萬人，比上年末增加1379萬人。其中參保職工10022萬人，參保退休人員3761萬人，分別比上年末增加977萬人和402萬人。

全年基本醫(yī)療保險基金收入1405億元，支出1079億元，分別比上年增長23.2%和25.2%。其中，統(tǒng)籌基金收入820億元，支出615億元，分別比上年增長24%和25%。年末基本醫(yī)療保險基金累計結(jié)存1278億元，其中統(tǒng)籌基金結(jié)存750億元，個人賬戶積累528億元。

（四）工傷保險

年末全國參加工傷保險人數(shù)為8478萬人，比上年末增加1633萬人。全年享受工傷保險待遇人數(shù)為65萬人，比上年增加13萬人。

全年工傷保險基金收入93億元，支出48億元，分別比上年增長58.7%和42.7%。年末工傷保險基金累計結(jié)存164億元。

（五）生育保險

年末全國參加生育保險人數(shù)為5408萬人，比上年末增加1024萬人。全年共有62萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加16萬人次。

全年生育保險基金收入44億元，支出27億元，分別比上年增長37.5%和42.1%。年末生育保險基金累計結(jié)存72億元。

（六）社會保險基金監(jiān)督

到年底，全國共有27個省成立了省級社會保障監(jiān)督委員會，逐步加強(qiáng)基金監(jiān)督工作，基金管理進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)企業(yè)年金基金市場化管理，全年共批準(zhǔn)了29家機(jī)構(gòu)的37個企業(yè)年金基金管理資格。

（七）完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點

到年底，吉林和黑龍江兩省分別有130萬人和183萬人實現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌，已分別做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶27.5億元和32.4億元。遼寧省做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶206億元。

三、勞動關(guān)系

全年勞動保障部門共審核88戶中央及中央下放企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)職工安置方案，涉及職工39萬人。全年共審核批復(fù)了71戶中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制方案，涉及輔業(yè)企業(yè)4190戶，分流安置職工66萬人。

全國地級以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，年末全國已建立三方協(xié)調(diào)組織6600多個。

全年各級勞動爭議仲裁委員會立案受理勞動爭議案件31.4萬件，比上年增長20.5%，涉及勞動者74萬人，結(jié)案率為92.3%。其中，集體勞動爭議案件1.9萬件，涉及勞動者41萬人。

四、工資分配

全年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資18364元，比上年增長14.6%，扣除物價因素實際增長12.8%。國有單位在崗職工年平均工資為19313元，城鎮(zhèn)集體單位為11283元，其他單位為18244元。到年底，全國共有19個省、自治區(qū)和直轄市建立了工資支付保障制度，16個省、自治區(qū)和直轄市建立了工資支付監(jiān)控制度，127個城市發(fā)布了勞動力市場工資指導(dǎo)價位，34萬家企業(yè)建立了工資集體協(xié)商制度。

五、勞動保障法制與監(jiān)察

年末全國共有勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3201個，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建率為94.8%。各級勞動保障部門配備勞動保障專職監(jiān)察員2萬人。

在全國范圍內(nèi)重點組織開展了農(nóng)民工工資支付、清理整頓勞動力市場秩序、貫徹《禁止使用童工規(guī)定》等專項檢查活動，全年主動檢查用人單位119萬戶，年檢用人單位96萬戶，查處群眾舉報投訴案件25萬件，查處各類勞動保障違法案件38萬件。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，責(zé)令用人單位為1128萬勞動者補(bǔ)簽了勞動合同，責(zé)令用人單位為842萬勞動者補(bǔ)發(fā)工資待遇等58億元，督促16萬戶用人單位補(bǔ)繳社會保險費(fèi)44億元，督促11萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)10408戶，責(zé)令用人單位退還收取勞動者的風(fēng)險抵押金1億多元。

六、金保工程和社區(qū)平臺建設(shè)

金保工程建設(shè)取得進(jìn)展，基本完成全國系統(tǒng)的總體設(shè)計和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部實現(xiàn)了與勞動保障部聯(lián)網(wǎng)，11個省、自治區(qū)、直轄市實現(xiàn)了與全部所轄地市的聯(lián)網(wǎng)，67%的地級以上城市實現(xiàn)了與省數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，城域網(wǎng)覆蓋到63%的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。31個省、自治區(qū)、直轄市向勞動保障部上傳養(yǎng)老保險監(jiān)測數(shù)據(jù)，失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳進(jìn)入實施階段。年末有80個地級以上城市開通了12333勞動保障服務(wù)電話。

年末全國已建立勞動保障工作機(jī)構(gòu)的街道6784個，占街道總數(shù)的99.3%，街道勞動保障工作人員2.6萬人。全國已建立勞動保障工作社區(qū)平臺共63063個，占社區(qū)總數(shù)的94.8%，聘用社區(qū)勞動保障工作人員10.9萬人。全國已建立勞動保障工作機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)27001個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的77.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作人員6.4萬人。

注：

1.本公報中的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

2.本公報中的有關(guān)數(shù)據(jù)為正式年報數(shù)據(jù)，與《中華人民共和國2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中的部分?jǐn)?shù)據(jù)有所不同。

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