第一篇：2015農(nóng)村教育和城市教育差距原因及對策

2015中國農(nóng)村和城市教育差距

原因及對策

摘要：農(nóng)村教育是中國教育的重要組成部分，我國農(nóng)村教育長期處于邊緣化狀態(tài)，發(fā)展滯后。本文在考察目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，分析城鄉(xiāng)差距不斷擴大和各方面存在很多不平等現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，探討農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題，并相應(yīng)地提出解決對策，從而提高農(nóng)村的人力資本含量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城市和農(nóng)村的和諧統(tǒng)一讓農(nóng)村的學(xué)生和城里的學(xué)生站在同一起跑線上

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)教育差距 原因 對策

我國是農(nóng)村大國，農(nóng)村教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，農(nóng)村教育的實施，鞏固，提高對于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的發(fā)展有十分重要的作用。但是不容樂觀的是農(nóng)村教育的現(xiàn)狀讓人擔憂，和城市相比無論師資還是設(shè)備還是生源都是一道大的鴻溝，農(nóng)村學(xué)校的落后也直接導(dǎo)致了學(xué)生人數(shù)劇減，無人熱衷也求學(xué)，這也是社會的大形勢所造成的，西南民族大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 陳達云 先生曾有過這樣的精辟論斷：“長期的城鄉(xiāng)二元社會格局和飽受詬病的戶籍制度以及勞動就業(yè)制度，在城鄉(xiāng)之間構(gòu)筑起一道偏袒城市居民的森嚴壁壘。這道壁壘在中國特定的制度安排下具有單滲透性：農(nóng)村的各種優(yōu)質(zhì)資源源源不斷地滲透到城市，而城市內(nèi)的社會資源則被嚴格的圈護著，久而久之，城市圈積了絕大部分的優(yōu)質(zhì)社會要素資源，致使城鄉(xiāng)從物質(zhì)基礎(chǔ)到精神文化環(huán)境方面形成巨大反差?！边@種“單滲透性”必然導(dǎo)致農(nóng)村各方面資源的流失，農(nóng)村教育權(quán)利、教育機會和教育質(zhì)量的缺失在所難免，再加上統(tǒng)籌力度又不夠，城鄉(xiāng)教育不公平加劇。促進區(qū)域教育資源的共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，但是提高農(nóng)村學(xué)生的素質(zhì)，控輟保學(xué)工作是難上加難，就我家鄉(xiāng)的農(nóng)村學(xué)校為例試分析一下原因：

城鄉(xiāng)差別及原因

1.教育設(shè)備

目前，我國農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)硬件設(shè)施，普遍存在教育教學(xué)設(shè)備陳舊落后、物力資源極度匱乏的境況。我縣農(nóng)村僅有一半左右的中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建立了實驗室，而絕大多數(shù)的實驗室的儀器配備尚不完善，造成這一現(xiàn)象的主要原因是國家和地方政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的嚴重不足，財政供給與需求之間存在著巨大的缺口。有統(tǒng)計數(shù)字顯示：我國農(nóng)村小學(xué)生的年人均公用經(jīng)費僅為28元，年人均公用經(jīng)費低于20元的縣大約有30％，公用教育經(jīng)費一分錢也沒有的縣大約有10％。近年來，投入雖有所增加，中央轉(zhuǎn)移支付力度加大，但地方政府不透明的“漏斗式”的劃撥管道，使農(nóng)村一部分縣市的轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例與預(yù)期值之間存在巨大差異，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費短缺，經(jīng)費需求與供給之間產(chǎn)生了尖銳的矛盾，甚至有的中小學(xué)校正常的教學(xué)工作都難以運轉(zhuǎn)。再加上國家實行費改稅、取消教育附加費、推行“一費制”等政策，于是真正落實到位的農(nóng)村教育經(jīng)費進一步減少，相應(yīng)的更加加劇了農(nóng)村教育投入與農(nóng)村教育需求之間的矛盾，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育陷入困境。

農(nóng)村學(xué)校普及信息化電腦，但是那人家落后的，淘汰的第二次轉(zhuǎn)移，配置了多媒體，但僅僅是擺設(shè)，無有專業(yè)的老師指導(dǎo), 許多實驗無法去做，同學(xué)們只能是照書上寫的來死記硬背。創(chuàng)新能力，動手能力沒有施展，鍛煉的地方邯鄲市里的學(xué)校的設(shè)備比農(nóng)村的要高級幾倍

2.師資力量

我們?nèi)l(xiāng)共280名教師，其中民辦轉(zhuǎn)公辦的占60%，在縣教委培訓(xùn)上崗的20%（俗稱35000學(xué)生，掏錢買就吃縣財政人員）代課教師10%（有勢力不上班干第二職業(yè)的老師）師范畢業(yè)的僅僅是5%，再有是剛參加工作的非師范畢業(yè)的大學(xué)生，年齡結(jié)構(gòu)不均，50歲以上的教師有100來人，文化層次低，不易接受新的理念，年輕的教師又在望著城里的工作，不安心現(xiàn)狀，學(xué)歷基本上是中等師范水平，而邯鄲市的一般的小學(xué)學(xué)歷為本科，在我國部分農(nóng)村地區(qū)，由于師資匱乏，再加上經(jīng)濟條件所限，這種“包班”的教學(xué)方式，不僅影響孩子的全面發(fā)展，老師也是不堪重負

3.工資待遇

城市教師工資、福利及其他收入與農(nóng)村教師比，平均額要高出2～3倍、甚至更多。工作環(huán)境明顯優(yōu)越，經(jīng)濟收入也高得多。同時，對城市一邊倒支持的政策，又使得農(nóng)村學(xué)校無法限制教師流失，使得農(nóng)村優(yōu)秀教師近些年大量流入到城市。我縣每年都有100來名教師進城就我鄉(xiāng)教師的工資而言，和邯鄲市教師工資年差距在兩萬元左右，這是老師沒有動力的原因

4.家長原因

首先要承認的是高中教育和高等教育在農(nóng)村有時簡直是可望而不可及的，高昂的費用讓許多寒門學(xué)子望而卻步，農(nóng)村子女基本上無法共享相應(yīng)的受教育權(quán)利，上學(xué)無用論的濫言得到家長的共識，在農(nóng)村基本上家家有2-3名孩子，給男孩子娶親大約5萬元，假如大學(xué)畢業(yè)后沒有工作，回家后肩不能抗手不能提，重活做不了，反倒又給家里增加了負擔，如果初中輟學(xué)外出打工，一兩年掙個一萬元沒有問題，或者說家長更看重于眼前的利益，而市里的孩子大都是獨生子，一切為了孩子的未來著想，又加上好的教育，所以上學(xué)是主流

5.生源問題

每年都有大量的孩子失學(xué)。出現(xiàn)這種狀況的最主要原因是第四所說的教育觀念的落后，很多家長關(guān)心的不是學(xué)生的成績，而是他們做了多少農(nóng)活，其次就是經(jīng)濟的落后，使人們難以看到長遠發(fā)展。許多到外地打工的家長把孩子帶到外地大城市就讀，還有的千方百計大孩子帶到集鎮(zhèn)，縣城教學(xué)質(zhì)量好的地方入學(xué)。就我們鄉(xiāng)的農(nóng)村小學(xué)來說，一年級的學(xué)生平均只有20人。就我鄉(xiāng)中學(xué)而言偌大的學(xué)校僅有四個班僅僅120來人，初三后半學(xué)期學(xué)生大量流失，而市里的學(xué)生班班都超員

6.學(xué)生自身原因

現(xiàn)在農(nóng)村教育的評價仍然是以分數(shù)為主，而且就目前情況來看，只能以分數(shù)來評價學(xué)生評價老師。老師勾畫重點，學(xué)生死記硬背，不能全面發(fā)展。扼殺了他們本身的天性和自我追求的意識，在成長中容易受到不良思想的影響，很小就學(xué)吸煙，學(xué)打架。因為從小就在封閉中的學(xué)生們對城市的不了解，使他們對城市充滿了好奇與向往，盲目追求非主流，然后寧愿去打工，也不愿意讀書。這不得不歸罪于無法建立的健全的教育評價機制.教育制度 由于我國長期計劃經(jīng)濟形成的思維定勢和落后觀念的束縛，我國基礎(chǔ)教育管理依然是以計劃為主、政府包辦為主的模式。因此，作為中國公共教育體制下的農(nóng)村基礎(chǔ)教育還執(zhí)行著傳統(tǒng)的運行機制，內(nèi)無動力，外無壓力。農(nóng)村中小學(xué)還沒有感受到現(xiàn)代社會的激烈競爭，農(nóng)村教師那田園式的生活更容易使他們安于現(xiàn)狀，他們大多把教育改革看成一種烏托邦式的教育理想。加之農(nóng)村地理位置偏僻，待遇偏低，優(yōu)秀教師留不住，外面的教師不愿來。在這樣教師編制奇缺的農(nóng)村中小學(xué)，對教職工實行崗位責任制和聘任制困難重重，極不利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。

建議及對策

著名教育家陶行知先生說：教師手里操掌著孩子們一生的未來，操掌著民族和人類的整個命運！在所有教育中，基礎(chǔ)教育，是真正決定一個民族素質(zhì)高低的先決基礎(chǔ)！教育興則民族強，民族興則國家強！當今世界象美國、日本等科技經(jīng)濟超級大國，首先無不都是教育超級強國。因此，必須從教育的綜合效能、奠基作用、戰(zhàn)略地位，思考籌劃下步教育的整個發(fā)展。而其中，對農(nóng)村教育發(fā)展的通盤規(guī)劃更必不可少！要戒空談，尚實干，切切實實地抓優(yōu)包括農(nóng)村教育在內(nèi)的整個教育發(fā)展工作！

（-）均衡發(fā)展教育 實現(xiàn)教育公平、1.合理規(guī)劃辦學(xué)校點，為流失學(xué)生創(chuàng)造上學(xué)條件。學(xué)校應(yīng)在人口密集的地方開辦。撤銷人口稀少地點的完小，改為單小或者直接不辦。把力量集中在人口密集地點開辦住宿制完小。這樣解決了一部分因父母外出務(wù)工流失的學(xué)生跟父母走的問題。也節(jié)省了師資等辦學(xué)條件，集中力量創(chuàng)辦能與縣鄉(xiāng)學(xué)校媲美的高質(zhì)量學(xué)校。

2、多種渠道籌措教育資金。有資金就有條件來投資建設(shè)。就目前農(nóng)村小學(xué)的困窘狀況看來，想單純靠國家政府扶持是遠遠不夠的。要積極挖掘自身的教學(xué)特色，吸引社會上的團體，組織，企業(yè)甚至個人要校進行教育投資。有關(guān)部門也應(yīng)該看到城鄉(xiāng)差距，少給重點學(xué)校一些獎勵，多給農(nóng)村的貧困學(xué)校一些鼓勵?！板\上添花”固然是好事，“雪中送炭”更是可貴。用以改善農(nóng)村辦學(xué)條件，完善獎勵救助機制，促進教育公平。建立和完善獎學(xué)金，助學(xué)金，扶貧救助等助學(xué)機制。通過“獎，助，補，免”等措施確保貧困學(xué)生有學(xué)上，有書讀。增加艱苦地點教師待遇，讓教師安心在艱苦條件工作。

3、改善人事與管理制度。城鄉(xiāng)人才分布不均勻，關(guān)鍵在于待遇問題，所以應(yīng)該特別注意。采取區(qū)域內(nèi)教師同工同酬，優(yōu)教優(yōu)酬的方式和農(nóng)村教師晉級等各個方面優(yōu)厚條件吸引城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。以待遇留人，實行全員聘用制，采取優(yōu)教優(yōu)酬，末位淘汰的措施，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，合理安排其他教育資源。改革教師繼續(xù)教育制度，全面提高教師素質(zhì)。對落聘教師該進修的進修，該待崗的待崗，提高教師的責任意識，質(zhì)量意識，憂患意識，使更多的教師更加愛崗敬業(yè)。教育是國之大計，不管在是農(nóng)村還是城市，教育都應(yīng)該面向現(xiàn)代化，面向未來，面向世界。而教育的關(guān)鍵在教師，所以應(yīng)該努力建設(shè)數(shù)量足，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)高的教師隊伍。農(nóng)村教育要發(fā)展，就要處理好農(nóng)村教育系統(tǒng)內(nèi)各個保障體系之間的關(guān)系，保證它們之間的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。通過公共財政的保障，解決教師工資經(jīng)費拖欠問題，同時實現(xiàn)教師不僅能拿到基本工資，還應(yīng)有適當?shù)母＠?，具體落實國家實行的義務(wù)教育階段教師績效工資，將農(nóng)村教育經(jīng)費特別是義務(wù)教育經(jīng)費納入國家財政保障范圍，這樣由中央和地方分擔任務(wù)，必然將是農(nóng)村教育發(fā)展的又一高潮。

4、建立適應(yīng)教育發(fā)展的評價機制。我們要使學(xué)生得到全面發(fā)展，就要培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和動手能力。不要讓學(xué)生只以分數(shù)作為評價手段，不要以分數(shù)評價教師的工作水平，讓他們都放開手腳以自己的方式來教學(xué)和學(xué)習(xí)，給學(xué)生一個自我發(fā)展的環(huán)境，充分肯定他們的創(chuàng)新意識，對他們的行為作出正確的評價。不再單純以升學(xué)率來衡量一所學(xué)校的辦學(xué)水平，而注重全體學(xué)生素質(zhì)的全面提高，要以此為標準制定的教育評價制度與方法，使其發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。如在評價內(nèi)容上，實行德、智、體、美、勞全面考核，綜合評定；在評價方法上，實行形成性評價和終結(jié)性評價結(jié)合、知識考查與能力考查結(jié)合、口試與筆試結(jié)合、分數(shù)與等級加評語相結(jié)合

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，提高農(nóng)村學(xué)校師資力量，提高農(nóng)村教育水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的進程。城鄉(xiāng)教育的整合發(fā)展就要使城鄉(xiāng)兩者教育之間有同等的辦學(xué)條件和思想文化素質(zhì)，至少是能夠相互認同的。面對當前城鄉(xiāng)教育情況，就要積極制定城鄉(xiāng)教育一體化的基本辦學(xué)標準，改變農(nóng)村教育被城市教育邊緣化的厄運！要增強區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源的共享，首先，城鄉(xiāng)中小學(xué)教育教材、課程的編制和選擇標準要統(tǒng)一合理?！?004年秋季，在對實驗區(qū)工作進行全面評估和廣泛交流的基礎(chǔ)上，課程改革進入全面推廣階段。到2005年，中小學(xué)階段各起始年級原則上都進行了新課程。但是這次改在農(nóng)村實行的效果并不理想，而且也使得城鄉(xiāng)教育差距越拉越大教育不公平更突出。要說明的是，這里城鄉(xiāng)教育一體化的統(tǒng)一不應(yīng)該是完全相同的、整齊劃一的，而是具有相對差距的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但是在城鄉(xiāng)思想文化意識上就要求統(tǒng)一。其次，在公共教育資源上要統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配，增強城鄉(xiāng)教育者之間的流動性，促進區(qū)域教育資源的共享。促進教育資源的共享，在硬件上要實現(xiàn)圖書資源、教學(xué)設(shè)備等的協(xié)調(diào)分配；在軟件上就要求師資上的流動，讓城市教師有義務(wù)在農(nóng)村教學(xué)，或者說把是否在農(nóng)村有義務(wù)教學(xué)經(jīng)歷作為高級教師資格證評選的一項標準；甚至也可以借鑒日韓的教師定期流動制（韓國教育政策規(guī)定：每個教師每四年必須流動一次），能夠保證各校之間師資和教育水平的相對均衡。

（三）要建立部分城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的體制

溫家寶總理在很多場合強調(diào)了城市教育資源要為農(nóng)村服務(wù)的問題。目前農(nóng)村經(jīng)濟還不發(fā)達，尤其是中西部地區(qū)，因此還沒有出現(xiàn)象沿海和國外高度重視農(nóng)村教育的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導(dǎo)，需要先發(fā)展起來的城市教育資源來帶動農(nóng)村的發(fā)展。各級政府要充分發(fā)揮城市教育資源的優(yōu)勢，更積極、更有效地為農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，特別是要向他們培養(yǎng)輸送合格教師。要擴大城市各類職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村的招生，開展進城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。一定要讓進城務(wù)工農(nóng)民的子女有書讀、有學(xué)上，和城里孩子同在藍天下共同成長進步。發(fā)達地區(qū)城市應(yīng)進一步做好對貧困地區(qū)教育的對口支援工作。對于農(nóng)村的扶貧要逐漸轉(zhuǎn)移到知識和技術(shù)的扶貧上來，由高校出技術(shù)，由農(nóng)民出勞力，資金由幾方共同投資解決，城市的高等院校和科研院所通過參與農(nóng)村教育改革，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，使自己的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進農(nóng)村的現(xiàn)代化。同時高校要通過培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人員，通過農(nóng)村職業(yè)學(xué)校逐漸形成規(guī)模和效益，把農(nóng)村職業(yè)教育辦起來，使得當?shù)剞r(nóng)民可以就在當?shù)卮蚬ぃ偈巩數(shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要建立為農(nóng)村經(jīng)濟和教育發(fā)展服務(wù)的科研體制，加強對農(nóng)村發(fā)展的政策、科技、信息等各方面的理論研究。

(四)加大宣傳力度，強化執(zhí)法主體地位，預(yù)防輟學(xué)率的上升 認真宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》，強化各級教育行政部門的執(zhí)法主體地位。依法健全和完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度。每年開學(xué)前,地方政府必須向其轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童發(fā)放入學(xué)通知書,督促其監(jiān)護人帶領(lǐng)兒童按時到校報到入學(xué),把好入學(xué)關(guān),從源頭上防止兒童輟學(xué)。在九年義務(wù)教育階段，小學(xué)畢業(yè)升入初中應(yīng)依法取消升學(xué)考試，讓小學(xué)生上中學(xué)完全實現(xiàn)“直通車” 我國現(xiàn)階段針對農(nóng)村教育的法律法規(guī)缺失，現(xiàn)有的就是《教育法》和《義務(wù)教育法》，為了農(nóng)村教育的進一步發(fā)展就應(yīng)該有針對性地制定《農(nóng)村教育法》，讓農(nóng)村教育做到有法可依，責任明確。要依法健全和完善學(xué)生輟學(xué)報告制度。每學(xué)期，教育行政主管部門及相關(guān)部門要做好輟學(xué)情況統(tǒng)計，統(tǒng)計工作要真實、客觀。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在校生輟學(xué)，立即發(fā)出復(fù)學(xué)通知書，責令其復(fù)學(xué)。對16周歲內(nèi)輟學(xué)而拒不復(fù)學(xué)的學(xué)生，可依據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，對其監(jiān)護人采取行政措施，或依據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定向人民法院申請強制執(zhí)行。改變教師的生存狀況，改善學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，改良教學(xué)以及教法，這些雖然是老調(diào)，但在農(nóng)村這片廣袤的土地，還需要認認真真勤勤勉勉地重彈或者新彈。所要達到的目的——全社會共同發(fā)展當然要實現(xiàn)農(nóng)村教育公平的對策也不僅僅是以上幾項，但是不管對策如何的好，政策落到實處是關(guān)鍵的。教育改革發(fā)展在農(nóng)村意味著一場革命，會有挫折困難，但前途是光明的，必須要循序漸進。在國家和全社會關(guān)注和支持農(nóng)村教育的氛圍已形成的情況下，農(nóng)村教育公平問題可望在我國社會經(jīng)濟社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)進程中逐步得到解決。

第二篇：農(nóng)村教育和城市教育的差距原因及對策

農(nóng)村和城市教育的差距原因及對策

摘要：農(nóng)村教育是中國教育的重要組成部分，我國農(nóng)村教育長期處于邊緣化狀態(tài)，發(fā)展滯后。本文在考察目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，分析城鄉(xiāng)差距不斷擴大和各方面存在很多不平等現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，探討農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題，并相應(yīng)地提出解決對策，從而提高農(nóng)村的人力資本含量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城市和農(nóng)村的和諧統(tǒng)一讓農(nóng)村的學(xué)生和城里的學(xué)生站在同一起跑線上

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)教育差距 原因 對策

我國是農(nóng)村大國，農(nóng)村教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，農(nóng)村教育的實施，鞏固，提高對于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的發(fā)展有十分重要的作用。但是不容樂觀的是農(nóng)村教育的現(xiàn)狀讓人擔憂，和城市相比無論師資還是設(shè)備還是生源都是一道大的鴻溝，農(nóng)村學(xué)校的落后也直接導(dǎo)致了學(xué)生人數(shù)劇減，無人熱衷也求學(xué)，這也是社會的大形勢所造成的，西南民族大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 陳達云 先生曾有過這樣的精辟論斷：“長期的城鄉(xiāng)二元社會格局和飽受詬病的戶籍制度以及勞動就業(yè)制度，在城鄉(xiāng)之間構(gòu)筑起一道偏袒城市居民的森嚴壁壘。這道壁壘在中國特定的制度安排下具有單滲透性：農(nóng)村的各種優(yōu)質(zhì)資源源源不斷地滲透到城市，而城市內(nèi)的社會資源則被嚴格的圈護著，久而久之，城市圈積了絕大部分的優(yōu)質(zhì)社會要素資源，致使城鄉(xiāng)從物質(zhì)基礎(chǔ)到精神文化環(huán)境方面形成巨大反差?！边@種“單滲透性”必然導(dǎo)致農(nóng)村各方面資源的流失，農(nóng)村教育權(quán)利、教育機會和教育質(zhì)量的缺失在所難免，再加上統(tǒng)籌力度又不夠，城鄉(xiāng)教育不公平加劇。促進區(qū)域教育資源的共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，但是提高農(nóng)村學(xué)生的素質(zhì)，控輟保學(xué)工作是難上加難，就我家鄉(xiāng)的農(nóng)村學(xué)校為例試分析一下原因：

城鄉(xiāng)差別及原因

1.教育設(shè)備

目前，我國農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)硬件設(shè)施，普遍存在教育教學(xué)設(shè)備陳舊落后、物力資源極度匱乏的境況。我縣農(nóng)村僅有一半左右的中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建立了實驗室，而絕大多數(shù)的實驗室的儀器配備尚不完善，造成這一現(xiàn)象的主要原因是國家和地方政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的嚴重不足，財政供給與需求之間存在著巨大的缺口。有統(tǒng)計數(shù)字顯示：我國農(nóng)村小學(xué)生的年人均公用經(jīng)費僅為28元，年人均公用經(jīng)費低于20元的縣大約有30％，公用教育經(jīng)費一分錢也沒有的縣大約有10％。近年來，投入雖有所增加，中央轉(zhuǎn)移支付力度加大，但地方政府不透明的“漏斗式”的劃撥管道，使農(nóng)村一部分縣市的轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例與預(yù)期值之間存在巨大差異，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費短缺，經(jīng)費需求與供給之間產(chǎn)生了尖銳的矛盾，甚至有的中小學(xué)校正常的教學(xué)工作都難以運轉(zhuǎn)。再加上國家實行費改稅、取消教育附加費、推行“一費制”等政策，于是真正落實到位的農(nóng)村教育經(jīng)費進一步減少，相應(yīng)的更加加劇了農(nóng)村教育投入與農(nóng)村教育需求之間的矛盾，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育陷入困境。

農(nóng)村學(xué)校普及信息化電腦，但是那人家落后的，淘汰的第二次轉(zhuǎn)移，配置了多媒體，但僅僅是擺設(shè)，無有專業(yè)的老師指導(dǎo), 許多實驗無法去做，同學(xué)們只能是照書上寫的來死記硬背。創(chuàng)新能力，動手能力沒有施展，鍛煉的地方邯鄲市里的學(xué)校的設(shè)備比農(nóng)村的要高級幾倍

2.師資力量

我們?nèi)l(xiāng)共280名教師，其中民辦轉(zhuǎn)公辦的占60%，在縣教委培訓(xùn)上崗的20%（俗稱35000學(xué)生，掏錢買就吃縣財政人員）代課教師10%（有勢力不上班干第二職業(yè)的老師）師范畢業(yè)的僅僅是5%，再有是剛參加工作的非師范畢業(yè)的大學(xué)生，年齡結(jié)構(gòu)不均，50歲以上的教師有100來人，文化層次低，不易接受新的理念，年輕的教師又在望著城里的工作，不安心現(xiàn)狀，學(xué)歷基本上是中等師范水平，而邯鄲市的一般的小學(xué)學(xué)歷為本科，在我國部分農(nóng)村地區(qū)，由于師資匱乏，再加上經(jīng)濟條件所限，這種“包班”的教學(xué)方式，不僅影響孩子的全面發(fā)展，老師也是不堪重負

3.工資待遇

城市教師工資、福利及其他收入與農(nóng)村教師比，平均額要高出2～3倍、甚至更多。工作環(huán)境明顯優(yōu)越，經(jīng)濟收入也高得多。同時，對城市一邊倒支持的政策，又使得農(nóng)村學(xué)校無法限制教師流失，使得農(nóng)村優(yōu)秀教師近些年大量流入到城市。我縣每年都有100來名教師進城就我鄉(xiāng)教師的工資而言，和邯鄲市教師工資年差距在兩萬元左右，這是老師沒有動力的原因

4.家長原因

首先要承認的是高中教育和高等教育在農(nóng)村有時簡直是可望而不可及的，高昂的費用讓許多寒門學(xué)子望而卻步，農(nóng)村子女基本上無法共享相應(yīng)的受教育權(quán)利，上學(xué)無用論的濫言得到家長的共識，在農(nóng)村基本上家家有2-3名孩子，給男孩子娶親大約5萬元，假如大學(xué)畢業(yè)后沒有工作，回家后肩不能抗手不能提，重活做不了，反倒又給家里增加了負擔，如果初中輟學(xué)外出打工，一兩年掙個一萬元沒有問題，或者說家長更看重于眼前的利益，而市里的孩子大都是獨生子，一切為了孩子的未來著想，又加上好的教育，所以上學(xué)是主流

5.生源問題

每年都有大量的孩子失學(xué)。出現(xiàn)這種狀況的最主要原因是第四所說的教育觀念的落后，很多家長關(guān)心的不是學(xué)生的成績，而是他們做了多少農(nóng)活，其次就是經(jīng)濟的落后，使人們難以看到長遠發(fā)展。許多到外地打工的家長把孩子帶到外地大城市就讀，還有的千方百計大孩子帶到集鎮(zhèn)，縣城教學(xué)質(zhì)量好的地方入學(xué)。就我們鄉(xiāng)的農(nóng)村小學(xué)來說，一年級的學(xué)生平均只有20人。就我鄉(xiāng)中學(xué)而言偌大的學(xué)校僅有四個班僅僅120來人，初三后半學(xué)期學(xué)生大量流失，而市里的學(xué)生班班都超員

6.學(xué)生自身原因

現(xiàn)在農(nóng)村教育的評價仍然是以分數(shù)為主，而且就目前情況來看，只能以分數(shù)來評價學(xué)生評價老師。老師勾畫重點，學(xué)生死記硬背，不能全面發(fā)展。扼殺了他們本身的天性和自我追求的意識，在成長中容易受到不良思想的影響，很小就學(xué)吸煙，學(xué)打架。因為從小就在封閉中的學(xué)生們對城市的不了解，使他們對城市充滿了好奇與向往，盲目追求非主流，然后寧愿去打工，也不愿意讀書。這不得不歸罪于無法建立的健全的教育評價機制.教育制度 由于我國長期計劃經(jīng)濟形成的思維定勢和落后觀念的束縛，我國基礎(chǔ)教育管理依然是以計劃為主、政府包辦為主的模式。因此，作為中國公共教育體制下的農(nóng)村基礎(chǔ)教育還執(zhí)行著傳統(tǒng)的運行機制，內(nèi)無動力，外無壓力。農(nóng)村中小學(xué)還沒有感受到現(xiàn)代社會的激烈競爭，農(nóng)村教師那田園式的生活更容易使他們安于現(xiàn)狀，他們大多把教育改革看成一種烏托邦式的教育理想。加之農(nóng)村地理位置偏僻，待遇偏低，優(yōu)秀教師留不住，外面的教師不愿來。在這樣教師編制奇缺的農(nóng)村中小學(xué)，對教職工實行崗位責任制和聘任制困難重重，極不利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。

建議及對策

著名教育家陶行知先生說：教師手里操掌著孩子們一生的未來，操掌著民族和人類的整個命運！在所有教育中，基礎(chǔ)教育，是真正決定一個民族素質(zhì)高低的先決基礎(chǔ)！教育興則民族強，民族興則國家強！當今世界象美國、日本等科技經(jīng)濟超級大國，首先無不都是教育超級強國。因此，必須從教育的綜合效能、奠基作用、戰(zhàn)略地位，思考籌劃下步教育的整個發(fā)展。而其中，對農(nóng)村教育發(fā)展的通盤規(guī)劃更必不可少！要戒空談，尚實干，切切實實地抓優(yōu)包括農(nóng)村教育在內(nèi)的整個教育發(fā)展工作！

（-）均衡發(fā)展教育 實現(xiàn)教育公平、1.合理規(guī)劃辦學(xué)校點，為流失學(xué)生創(chuàng)造上學(xué)條件。學(xué)校應(yīng)在人口密集的地方開辦。撤銷人口稀少地點的完小，改為單小或者直接不辦。把力量集中在人口密集地點開辦住宿制完小。這樣解決了一部分因父母外出務(wù)工流失的學(xué)生跟父母走的問題。也節(jié)省了師資等辦學(xué)條件，集中力量創(chuàng)辦能與縣鄉(xiāng)學(xué)校媲美的高質(zhì)量學(xué)校。

2、多種渠道籌措教育資金。有資金就有條件來投資建設(shè)。就目前農(nóng)村小學(xué)的困窘狀況看來，想單純靠國家政府扶持是遠遠不夠的。要積極挖掘自身的教學(xué)特色，吸引社會上的團體，組織，企業(yè)甚至個人要校進行教育投資。有關(guān)部門也應(yīng)該看到城鄉(xiāng)差距，少給重點學(xué)校一些獎勵，多給農(nóng)村的貧困學(xué)校一些鼓勵?！板\上添花”固然是好事，“雪中送炭”更是可貴。用以改善農(nóng)村辦學(xué)條件，完善獎勵救助機制，促進教育公平。建立和完善獎學(xué)金，助學(xué)金，扶貧救助等助學(xué)機制。通過“獎，助，補，免”等措施確保貧困學(xué)生有學(xué)上，有書讀。增加艱苦地點教師待遇，讓教師安心在艱苦條件工作。

3、改善人事與管理制度。城鄉(xiāng)人才分布不均勻，關(guān)鍵在于待遇問題，所以應(yīng)該特別注意。采取區(qū)域內(nèi)教師同工同酬，優(yōu)教優(yōu)酬的方式和農(nóng)村教師晉級等各個方面優(yōu)厚條件吸引城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。以待遇留人，實行全員聘用制，采取優(yōu)教優(yōu)酬，末位淘汰的措施，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，合理安排其他教育資源。改革教師繼續(xù)教育制度，全面提高教師素質(zhì)。對落聘教師該進修的進修，該待崗的待崗，提高教師的責任意識，質(zhì)量意識，憂患意識，使更多的教師更加愛崗敬業(yè)。教育是國之大計，不管在是農(nóng)村還是城市，教育都應(yīng)該面向現(xiàn)代化，面向未來，面向世界。而教育的關(guān)鍵在教師，所以應(yīng)該努力建設(shè)數(shù)量足，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)高的教師隊伍。農(nóng)村教育要發(fā)展，就要處理好農(nóng)村教育系統(tǒng)內(nèi)各個保障體系之間的關(guān)系，保證它們之間的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。通過公共財政的保障，解決教師工資經(jīng)費拖欠問題，同時實現(xiàn)教師不僅能拿到基本工資，還應(yīng)有適當?shù)母＠唧w落實國家實行的義務(wù)教育階段教師績效工資，將農(nóng)村教育經(jīng)費特別是義務(wù)教育經(jīng)費納入國家財政保障范圍，這樣由中央和地方分擔任務(wù)，必然將是農(nóng)村教育發(fā)展的又一高潮。

4、建立適應(yīng)教育發(fā)展的評價機制。我們要使學(xué)生得到全面發(fā)展，就要培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和動手能力。不要讓學(xué)生只以分數(shù)作為評價手段，不要以分數(shù)評價教師的工作水平，讓他們都放開手腳以自己的方式來教學(xué)和學(xué)習(xí)，給學(xué)生一個自我發(fā)展的環(huán)境，充分肯定他們的創(chuàng)新意識，對他們的行為作出正確的評價。不再單純以升學(xué)率來衡量一所學(xué)校的辦學(xué)水平，而注重全體學(xué)生素質(zhì)的全面提高，要以此為標準制定的教育評價制度與方法，使其發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。如在評價內(nèi)容上，實行德、智、體、美、勞全面考核，綜合評定；在評價方法上，實行形成性評價和終結(jié)性評價結(jié)合、知識考查與能力考查結(jié)合、口試與筆試結(jié)合、分數(shù)與等級加評語相結(jié)合

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，提高農(nóng)村學(xué)校師資力量，提高農(nóng)村教育水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的進程。城鄉(xiāng)教育的整合發(fā)展就要使城鄉(xiāng)兩者教育之間有同等的辦學(xué)條件和思想文化素質(zhì)，至少是能夠相互認同的。面對當前城鄉(xiāng)教育情況，就要積極制定城鄉(xiāng)教育一體化的基本辦學(xué)標準，改變農(nóng)村教育被城市教育邊緣化的厄運！要增強區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源的共享，首先，城鄉(xiāng)中小學(xué)教育教材、課程的編制和選擇標準要統(tǒng)一合理。“2004年秋季，在對實驗區(qū)工作進行全面評估和廣泛交流的基礎(chǔ)上，課程改革進入全面推廣階段。到2005年，中小學(xué)階段各起始年級原則上都進行了新課程。但是這次改在農(nóng)村實行的效果并不理想，而且也使得城鄉(xiāng)教育差距越拉越大教育不公平更突出。要說明的是，這里城鄉(xiāng)教育一體化的統(tǒng)一不應(yīng)該是完全相同的、整齊劃一的，而是具有相對差距的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但是在城鄉(xiāng)思想文化意識上就要求統(tǒng)一。其次，在公共教育資源上要統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配，增強城鄉(xiāng)教育者之間的流動性，促進區(qū)域教育資源的共享。促進教育資源的共享，在硬件上要實現(xiàn)圖書資源、教學(xué)設(shè)備等的協(xié)調(diào)分配；在軟件上就要求師資上的流動，讓城市教師有義務(wù)在農(nóng)村教學(xué)，或者說把是否在農(nóng)村有義務(wù)教學(xué)經(jīng)歷作為高級教師資格證評選的一項標準；甚至也可以借鑒日韓的教師定期流動制（韓國教育政策規(guī)定：每個教師每四年必須流動一次），能夠保證各校之間師資和教育水平的相對均衡。

（三）要建立部分城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的體制

溫家寶總理在很多場合強調(diào)了城市教育資源要為農(nóng)村服務(wù)的問題。目前農(nóng)村經(jīng)濟還不發(fā)達，尤其是中西部地區(qū)，因此還沒有出現(xiàn)象沿海和國外高度重視農(nóng)村教育的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導(dǎo)，需要先發(fā)展起來的城市教育資源來帶動農(nóng)村的發(fā)展。各級政府要充分發(fā)揮城市教育資源的優(yōu)勢，更積極、更有效地為農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，特別是要向他們培養(yǎng)輸送合格教師。要擴大城市各類職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村的招生，開展進城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。一定要讓進城務(wù)工農(nóng)民的子女有書讀、有學(xué)上，和城里孩子同在藍天下共同成長進步。發(fā)達地區(qū)城市應(yīng)進一步做好對貧困地區(qū)教育的對口支援工作。對于農(nóng)村的扶貧要逐漸轉(zhuǎn)移到知識和技術(shù)的扶貧上來，由高校出技術(shù)，由農(nóng)民出勞力，資金由幾方共同投資解決，城市的高等院校和科研院所通過參與農(nóng)村教育改革，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，使自己的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進農(nóng)村的現(xiàn)代化。同時高校要通過培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人員，通過農(nóng)村職業(yè)學(xué)校逐漸形成規(guī)模和效益，把農(nóng)村職業(yè)教育辦起來，使得當?shù)剞r(nóng)民可以就在當?shù)卮蚬?，促使當?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要建立為農(nóng)村經(jīng)濟和教育發(fā)展服務(wù)的科研體制，加強對農(nóng)村發(fā)展的政策、科技、信息等各方面的理論研究。

(四)加大宣傳力度，強化執(zhí)法主體地位，預(yù)防輟學(xué)率的上升

認真宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》，強化各級教育行政部門的執(zhí)法主體地位。依法健全和完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度。每年開學(xué)前,地方政府必須向其轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童發(fā)放入學(xué)通知書,督促其監(jiān)護人帶領(lǐng)兒童按時到校報到入學(xué),把好入學(xué)關(guān),從源頭上防止兒童輟學(xué)。在九年義務(wù)教育階段，小學(xué)畢業(yè)升入初中應(yīng)依法取消升學(xué)考試，讓小學(xué)生上中學(xué)完全實現(xiàn)“直通車” 我國現(xiàn)階段針對農(nóng)村教育的法律法規(guī)缺失，現(xiàn)有的就是《教育法》和《義務(wù)教育法》，為了農(nóng)村教育的進一步發(fā)展就應(yīng)該有針對性地制定《農(nóng)村教育法》，讓農(nóng)村教育做到有法可依，責任明確。要依法健全和完善學(xué)生輟學(xué)報告制度。每學(xué)期，教育行政主管部門及相關(guān)部門要做好輟學(xué)情況統(tǒng)計，統(tǒng)計工作要真實、客觀。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在校生輟學(xué)，立即發(fā)出復(fù)學(xué)通知書，責令其復(fù)學(xué)。對16周歲內(nèi)輟學(xué)而拒不復(fù)學(xué)的學(xué)生，可依據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，對其監(jiān)護人采取行政措施，或依據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定向人民法院申請強制執(zhí)行。改變教師的生存狀況，改善學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，改良教學(xué)以及教法，這些雖然是老調(diào)，但在農(nóng)村這片廣袤的土地，還需要認認真真勤勤勉勉地重彈或者新彈。所要達到的目的——全社會共同發(fā)展當然要實現(xiàn)農(nóng)村教育公平的對策也不僅僅是以上幾項，但是不管對策如何的好，政策落到實處是關(guān)鍵的。教育改革發(fā)展在農(nóng)村意味著一場革命，會有挫折困難，但前途是光明的，必須要循序漸進。在國家和全社會關(guān)注和支持農(nóng)村教育的氛圍已形成的情況下，農(nóng)村教育公平問題可望在我國社會經(jīng)濟社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)進程中逐步得到解決。

參考文獻

【1】陳達云 構(gòu)建和諧社會過程中的農(nóng)村教育思考——農(nóng)村教育三問 科學(xué)2008年第八期 【2】閻立欽 推進我國義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的若干思考教育研究，2001、(4)【3】李少元 全面建設(shè)小康社會的農(nóng)村教育對策探索 教育研究，2003、5 【4】孟旭 我國基礎(chǔ)教育投資中存在的問題與建議.中國教育學(xué)刊，2003、8 【5】《積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展 進一步促進教育公平與公正──教育部出臺進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》石油教育 2005、3 【6】溫總理

政府工作報告

第三篇：城鄉(xiāng)收入差距原因及對策探討

目錄

摘要：............................................................................................................................1 1.我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀.........................................................................................1 1.1城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征..............................................1 1.2城鎮(zhèn)居民收入增長率明顯高于農(nóng)村居民收入增長率......................................2 2.造成我國城鄉(xiāng)收入差距的原因.................................................................................3 2.1歷史因素..............................................................................................................4 2.2制度及政策因素..................................................................................................4 2.2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革力度不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)收益不同.......................................4 2.2.2公共服務(wù)和社會保障制度的不健全............................................................4 2.2.3分配與再分配中對農(nóng)業(yè)的投入少、索取多................................................5 2.2.4政策上重工輕農(nóng)............................................................................................5 3.3城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長等因素..............................................................5 2.3．1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu).....................................................................................5 2.3.2城市化水平....................................................................................................6 2.3.3人力資本........................................................................................................6 3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策.........................................................................................6 3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)......................................................6 3.2完善保障體系，實現(xiàn)制度公平..........................................................................7 3.3 加大“三農(nóng)”投入，實現(xiàn)政策公平.................................................................7 3.4推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)機會公平......................................................................7 結(jié)論：............................................................................................................................8

參考文獻:...............................................................................................................8

中國城鄉(xiāng)收入差距的原因及對策探討

摘要：

改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，無論是城鎮(zhèn)居民抑或是農(nóng)村居民的人均收入都得到了很大提高，生活水平也得到了明顯的改善。但是，隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民間的收入差距卻也在不斷的拉大。為此，本文主要將對這一問題的探討分成了四個部分：第一個部分是簡要介紹城鄉(xiāng)收入差距問題的提出以及研究的意義還有目的；第二個部分主要是介紹中國目前城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀及其所造成的問題和不良影響，第三個部分則是分析造成我國城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因，而第四個部分就是講關(guān)于為解決這一問題而提出的相關(guān)對策。只有在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)均衡發(fā)展，我國的經(jīng)濟才會持續(xù)、健康、穩(wěn)步地發(fā)展，社會公平問題才會得到一定改善。

關(guān)鍵詞：居民收入；收入差距；現(xiàn)狀；問題；原因；對策；改善

前言：

中國是一個有著悠久歷史文明的農(nóng)業(yè)大國，雖然近年來農(nóng)村人口的數(shù)量正在逐年下降，但是由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，給農(nóng)村的發(fā)展造成了很大的阻礙。我國一直以來都在花大力氣解決農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)村的凋敝、農(nóng)民的貧困問題。然而，我國城鄉(xiāng)收入差距問題開始顯現(xiàn)，近年來表現(xiàn)出不斷擴大且沒有縮小減緩、甚至有加快擴大的趨勢。這種不斷擴大的城鄉(xiāng)收入差距的趨勢勢必對我國經(jīng)濟的發(fā)展及社會秩序造成巨大威脅。所以，為了中國堅持走的可持續(xù)發(fā)展之路，必須解決城鄉(xiāng)居民收入差距過大這一嚴重問題。

收入差距一直以來就是世界各國民眾及其關(guān)注的社會焦點問題，而正處于體制轉(zhuǎn)軌的中國來說當然也不例外。在中國傳統(tǒng)的文化當中有著“不患寡而患不均”的思想，由此可見這一問題向來都是被關(guān)注的焦點。本文試圖結(jié)合中國目前的城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀以及由此而引發(fā)的社會問題，找出造成收入差距的原因，并根據(jù)中國的發(fā)展要求，提供一些解決該問題的措施，以便能夠使我國快速走上經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)步、健康增長的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

1.1城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征

圖1顯示了用城鄉(xiāng)人均名義收入比和城鄉(xiāng)人均實際收入比所表示的收入差距變動趨勢。由圖可知，城鄉(xiāng)收入差距變化的總體趨勢在不斷擴大，且城鄉(xiāng)名義收入差距變化呈階段性特征：1978-1983是縮小階段；1984-1988差距擴大；1992-1994進一步擴大；1995-1997有所縮小；之后又一直處于擴大趨勢。

圖1 城鄉(xiāng)人均收入比值示意圖（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）

1.2城鎮(zhèn)居民收入增長率明顯高于農(nóng)村居民收入增長率

由表1可看出，對于城鄉(xiāng)居民名義收入增長率和實際收入增長率，中國轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)居民收入增長率都明顯大于農(nóng)村居民收入增長率，在大部分年份都是如此。例如，1998年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率為5.1，實際收入增長率為5.77%;農(nóng)村居民名義收入增長率為3.4%，實際收入增長率為4.48%，前者的增長率都大于后者;2003年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率為10%，實際收入增長率為9%;農(nóng)村居民名義收入增長率為5.9%，實際收入增長率為4.27%，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率、實際增長率分別大于農(nóng)村居民4.1%, 4.73%。

資料來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》、《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》、分省統(tǒng)計年鑒計算和整理。

2.造成我國城鄉(xiāng)收入差距的原因

我國城鄉(xiāng)收入差距的存在，是一個長期的問題。隨著近年來制度的改革，政策的頒布，經(jīng)濟的增長，城鄉(xiāng)收入差距的趨勢可以說是愈演愈烈。物極必反，過大的收入差距勢必會引發(fā)出各種問題，阻礙社會、經(jīng)濟的發(fā)展，而為了解決這一難題，必須找出根源。造成我國城鄉(xiāng)收入差距的因素主要有歷史因素，制度及政策因素，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素。

2.1歷史因素

目前世界上的發(fā)達國家在發(fā)展資本主義時期（自由資本主義階段）和開始工業(yè)化時期都是通過對外擴張、侵略、掠奪殖民地等手段逐步積累原始資本的，例如，英國開始進入資本主義時期就發(fā)生了所謂的“圈地運動”。而我國在發(fā)展工業(yè)化道路時，世界資本主義已經(jīng)發(fā)展到了壟斷資本主義時期，世界大市場已經(jīng)形成，世界各國已經(jīng)紛紛獨立，我國再通過對外擴張、掠奪進行資本的原始積累已經(jīng)是不可能的了，另外我國在開始發(fā)展工業(yè)化時西方國家都在制裁中國。新中國繼承的是經(jīng)過多年戰(zhàn)亂的積貧積弱、百廢待興的爛攤子。1949年-1952年隨著三年的國民經(jīng)濟恢復(fù)，以及民主革命遺留問題的解決，中國政治、經(jīng)濟、社會面貌發(fā)生了深刻的變化。1953年中共中央又提出了過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，即“黨要在相當長得一個時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造”，而其主體是實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化。那么我們走工業(yè)化道路，實現(xiàn)供國家的社會主義工業(yè)化所需的原始資本從哪來呢？只有剝削農(nóng)民和農(nóng)村，通過工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”、城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟的、行政的多種手段才逐步積累起我國發(fā)展的原始資本。然而在工業(yè)化道路過程中，國家出現(xiàn)了嚴重的“左”傾錯誤，直接表現(xiàn)形式是大躍進和人民公社化運動。大躍進過程中收繳農(nóng)民的農(nóng)用生產(chǎn)工具，甚至鍋碗瓢盆等大煉鋼鐵，大搞小土群，忽視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀條件和規(guī)律，以致嚴重耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。人民公社化運動又以“一大二公”為指導(dǎo)方針，大力推崇平均主義和大鍋飯，以貧窮為榮，嚴重好影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動性。一系列的“左”傾錯誤在經(jīng)濟上的表現(xiàn)就是忽視經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和客觀條件，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期落后，從而使農(nóng)村經(jīng)濟停滯，甚至倒退。

2.2制度及政策因素

政策性因素主要體現(xiàn)在國家的經(jīng)濟政策在財政和稅收方面都存在傾向性。政府在執(zhí)行就業(yè)、資金投入、財政稅收政策時，物質(zhì)資料的價格有升無降，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。

2.2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革力度不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)收益不同

改革是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力，經(jīng)濟發(fā)展是人民收入增加的基礎(chǔ)。我國城鄉(xiāng)居民都在改革過程中得到收益的同時，也因為城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革力度的不同而造成了巨大差異，城鎮(zhèn)居民收入明顯要高于農(nóng)村居民的收入。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的滯后從現(xiàn)在的形勢看來，農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革缺乏持續(xù)性;改革也主要集中在解放生產(chǎn)力的層面上進行，沒有把重心放在如何解決怎樣發(fā)展生產(chǎn)力的問題上。

城市經(jīng)濟體制改革的持續(xù)深入城市經(jīng)濟體制改革雖然晚于農(nóng)村，但相比于農(nóng)村卻是持續(xù)性的，它不僅解決了如何解放生產(chǎn)力的問題并且還在這一問題上持續(xù)深入。改革的目標也是指向建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代化的城市經(jīng)濟體制。

2.2.2公共服務(wù)和社會保障制度的不健全

在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度的覆蓋面是相當?shù)偷模统鞘邢啾?，我國目前針對農(nóng)村居民的社會保障制度依舊不成體系，并且存在很多缺陷，有待進一步完善。進城打工的農(nóng)民工當中有絕大對數(shù)都無法享受基本的社會保障福利，并且其正當?shù)暮戏?quán)利大多也因種種原因而不能享有。在公共服務(wù)方面，農(nóng)民工的子女上學(xué)問題是現(xiàn)在社會中普遍存在的一個難題，很多地方?jīng)]有將農(nóng)民工子女納入當?shù)亓x務(wù)教育體系之中，有時甚至還需額外繳納“入學(xué)費”，再加上上學(xué)所需的各項費用支出，農(nóng)民的工經(jīng)濟負擔可謂是加重了一重又一重。2.2.3分配與再分配中對農(nóng)業(yè)的投入少、索取多

在我國工業(yè)化發(fā)展初期，國家對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格實行“剪刀差“制度，也就是說在壓低農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上提高工業(yè)產(chǎn)品的價格。這種“剪刀差”政策拉動了工業(yè)化的發(fā)展，但與此同時，使得廣大勞動農(nóng)民為此做出了巨大的犧牲。據(jù)統(tǒng)計，1952年到1999年這47年間，農(nóng)業(yè)部門通過“剪刀差”政策為城市工業(yè)提供的資金為8707億元，而通過稅收提供的資金僅為1527.8億元，通過儲蓄提供的資金是1404.8億元，扣除同期國家對農(nóng)業(yè)的各項投入，農(nóng)村為城市工業(yè)化提供的資金凈額也為1000億元。與此相反，城市職工雖然工資水平不高，但由于有較多的補貼和福利，其生活水平任然處于相對較高的位置，城鄉(xiāng)收入差距也由此出現(xiàn)。

2.2.4政策上重工輕農(nóng)

1949年新中國建立時，國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，而且無論是當時的國際形勢還是國內(nèi)形勢都對國家的發(fā)展非常不利，所以為了快速恢復(fù)國家的經(jīng)濟，使國家的工業(yè)體系逐步建立，所以我國在國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。也正是如此，國家對農(nóng)業(yè)的投入一直不足，另外再加上國家對農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理和經(jīng)營存在缺陷，導(dǎo)致無哦過農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢。繼改革開放的30多年以來，我國所采取的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一直是以農(nóng)支工，以鄉(xiāng)扶城的兩步走策略，首先重點發(fā)展城市工業(yè)化，然后再去發(fā)展農(nóng)業(yè)。具體來說，國家在資金資源的投入上都是偏向于城鎮(zhèn)發(fā)展，而在農(nóng)業(yè)投入上則相對較少，且都是以延緩農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價，來換取工業(yè)化的迅速建立，然后再以工業(yè)化來帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，城市雖然是得到了迅猛的發(fā)展，但同時也使得城鄉(xiāng)間的差距日益拉大，特別是在居民的收入上出現(xiàn)了很嚴重的收入分配不均等現(xiàn)象。而這種嚴重的收入不均等正是由于中國在發(fā)展經(jīng)濟時所主張的先發(fā)展城市，再去發(fā)展農(nóng)村策略所造成的。

3.3城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長等因素

城鄉(xiāng)居民收入差距并非始于今日，而我國的城鄉(xiāng)二元管理體制，也就是城鄉(xiāng)分割管理體制正是造成城鄉(xiāng)居民收入差距的根本原因。2.3．1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

根據(jù)二元經(jīng)濟發(fā)展理論，發(fā)展中國家普遍存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在城市集聚了現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)村則匯聚了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。我國現(xiàn)在還是一個發(fā)展中國家，具有典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，城市的比較勞動生產(chǎn)率比較高，而農(nóng)村的比較低。在我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，產(chǎn)業(yè)鏈中比較效益最低的仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而農(nóng)民普遍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是以效益趨于零的糧食種植業(yè)為主要收入來源，增加收入難度很大。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平低，盡管農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的比重高，但農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率很低。二元對比系數(shù)降低，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的差距加大和城鄉(xiāng)收入差距的拉大。

2.3.2城市化水平

城市化水平與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系十分密切。一般說來，隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)收入的差距會不斷縮小，主要原因是城市化進程減少了農(nóng)村剩余勞動力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;農(nóng)村人口流向城市，加劇了城市勞動力市場的競爭，有利于降低城市勞動力的工資水平，城鄉(xiāng)勞動力收入水平差距會不斷縮小直至大體接近。從長期來看，城市化水平不斷提高促使城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小直至最終消除。我國的城鄉(xiāng)收入差距也將隨著城市化水平的不斷提高和工業(yè)化的推進最終會消除。我國轉(zhuǎn)型期城市化發(fā)展滯后一般來說，工業(yè)化伴隨城市化，二者相互影響，相互推動。城市化進程嚴重滯后，這一方面限制了工業(yè)化的快速推進，另一方面限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，延緩了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而且阻礙城鄉(xiāng)收入差距的縮小。但總的來說，我國城市化水平提高縮小了城鄉(xiāng)收入差距。2.3.3人力資本

根據(jù)西奧多·舒爾茨等人的人力資本理論，在市場經(jīng)濟條件下，人力資本對個人之間的收入差距起著決定性的作用。一個人的人力資本水平越高，就可能得到較高的收入，反之就可能得到較低的收入。根據(jù)盧卡斯的人力資本經(jīng)濟增長理論，城鄉(xiāng)之間收入的差距的根源在于在于城市比農(nóng)村具有更多的人力資本存量，城鄉(xiāng)收入差距實質(zhì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長的差距，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長的差距主要在于城鄉(xiāng)人力資本的差距。我國城鄉(xiāng)人力資本存在很大的差距，這種差距擴大了城鄉(xiāng)收入差距。從城鄉(xiāng)受教育程度來看，2003年教育部公布的《中國教育與人力資源問題報告》顯示，2000年我國巧歲以上人口中農(nóng)村占了3/4;城市勞動人口人均受教育年限為10.20年，而農(nóng)村是7.33年，二者相差2.87年;我國城鄉(xiāng)勞動力受教育水平結(jié)構(gòu)也存在較大差距，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動力人口受大專及以上教育的比例是20:9:1;受高中教育的比例為4:3:1;受初中教育的比例為0.91:1.01:1;受小學(xué)教育的比例為0.37 : 0.55:1，可見城鎮(zhèn)人力資本積累基本處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村人力資本積累僅處于普及初中和小學(xué)教育階段。根據(jù)全國第五次人口普查資料數(shù)據(jù)和中國《統(tǒng)計年鑒》(2005)數(shù)據(jù)，截止2000年，我國農(nóng)村地區(qū)15-64歲人口中文盲和小學(xué)人口仍然高達48%左右，初中文化人口占43%，高中文化程度占6%，大專以上文化程度者僅占3%。我國城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村人均受教育年限分別為10.25年、9.12年和7.25年，城鄉(xiāng)人均受教育年限差距為3年;農(nóng)村地區(qū)文盲比重過高，小學(xué)和初中人口比重分別占30%和42%。

3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個長期的過程，它能夠逐漸推進農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)并改善農(nóng)民的生活狀況，增加農(nóng)民的收入水平，從而縮小城鄉(xiāng)的收入差距。政府亦可通過政策調(diào)整，來促進城鄉(xiāng)間的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息的一體化，從而改變我國的城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互促進，城鄉(xiāng)居民基本生活上享有同樣待遇和福利。為了實現(xiàn)這一目標，當前最重要的就是制定切實可行的長遠計劃和目標，并且充分考慮到農(nóng)村未來的發(fā)展需要，合理分配資源配置，保證農(nóng)民素質(zhì)水平的提高，確保農(nóng)民收入的增加。此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更要突出我國大力推行的以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為重點的兩型社會發(fā)展目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、居住、交通、管理和公共服務(wù)設(shè)施等等各方面，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源的合理和有效利用。徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟發(fā)展格局，從根本上消除城鎮(zhèn)與農(nóng)村的界限，立足區(qū)域空間范圍，明確城市和農(nóng)村的功能定位，以大中型城市為中心，周邊小城鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)相互依托，互利互惠，協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。利學(xué)合理的布局城鄉(xiāng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢互補，保證城鄉(xiāng)各項重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，利學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民的梯度轉(zhuǎn)移。同時，政府也要像抓城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展的理念來重點抓農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，用城鎮(zhèn)現(xiàn)有的新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。

3.2完善保障體系，實現(xiàn)制度公平

制度具有根本性、全局性和長期性，制度公平是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。建立健全而完善的‘三農(nóng)”發(fā)展保障體系，是解決城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵舉措。要圍繞促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)村建設(shè)、保障農(nóng)民增收，改革與完善各類相關(guān)制度，實現(xiàn)制度公平。要以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為核心，逐步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善征地用地政策，既保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，也保障農(nóng)民從中受益，使農(nóng)民能夠從土地流轉(zhuǎn)和征用中增加財產(chǎn)性收入。同時，要以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方而的制度，解決農(nóng)民的切身利益問題，減輕農(nóng)民額外支出。此外，要加快戶籍制度、財政制度、保險制度、稅費制度等方而的改革，建立健全有關(guān)法律制度，為農(nóng)民收入的合理穩(wěn)定增長提供法制保障。

3.3 加大“三農(nóng)”投入，實現(xiàn)政策公平

對‘三農(nóng)”的投入，既包括財政的投入，也包括政策的投入。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。2011年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金主要用于促進農(nóng)民增加收入、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，地方財政也相應(yīng)加大了“三農(nóng)”財政投入。對‘三農(nóng)”財政投入的增加是保證農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。因此，對‘三農(nóng)”財政要科學(xué)規(guī)劃、合理使用，加強農(nóng)村水、電、路、氣這些和生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的扶持，根據(jù)當前的市場供求狀況和價格的波動狀況，對農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營給予更多的補貼。要加強對“三農(nóng)”資金使用情況的審計，保證各類資金依法有效運用。在政策投入上，要進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品保障能力。

3.4推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)機會公平

城鎮(zhèn)化是一個國家現(xiàn)代化的必由之路，也是衡量一國經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，使農(nóng)村和城市的生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，是給予城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展機會、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。我國一直在探索中國特色的城鎮(zhèn)化道路，為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而不斷努力?？谇拔覈某擎?zhèn)化率達到了46.6% ,我國十二五規(guī)劃制定的口標是今后五年內(nèi)我國城鎮(zhèn)化率達到51.5%?？梢哉f，我國城鎮(zhèn)化己經(jīng)進入了一個 快速發(fā)展向協(xié)調(diào)推進的階段，今后我國城鎮(zhèn)化將重點解決城市發(fā)展不均衡、中小城市和城鎮(zhèn)輻射力不強、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步等問題。其中，更重要的是解決城鎮(zhèn)化過程中土地和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化不一致的問題，據(jù)調(diào)查，相對于農(nóng)村土地大量向城市轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)村人口并沒有與之相應(yīng)的進入城市，一些城市甚至存在從農(nóng)村征用來的土地閑置率高達55%以上的現(xiàn)象;還有約2.2億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口未獲得城鎮(zhèn)戶籍。因此，要想徹底解決城鄉(xiāng)收入差距問題，必須有人口的城鎮(zhèn)化，也就是大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)定居、生活、就業(yè)、生產(chǎn)。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對于暫不具備落戶條件的，加強權(quán)益保障。從根本上通過城鎮(zhèn)化推動農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，推動資源在農(nóng)村和城市之間合理配置，帶動農(nóng)民增收的同時，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

結(jié)論：

由于本文是學(xué)年論文，字數(shù)有所限制，所以關(guān)于城鄉(xiāng)收入差距的模型沒有深入介紹，只是文字性地主要介紹了一些較為基礎(chǔ)性的知識。即文章的四個主體部分：問題的提出及其意義和目的、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、引發(fā)城鄉(xiāng)收入差距問題的原因及應(yīng)對措施的探討。其中，收入差距主要分為兩個部分，一個是由一定經(jīng)濟發(fā)展水平等所導(dǎo)致的自然差距，因此需要采取的就是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展，以便保持利于當下最合適的收入差距；而另一部分呢就是生產(chǎn)力等的差距所造成的城鄉(xiāng)居民收入差距，而為縮小這一部分差距則需要采取措施縮小城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力，加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)村的教育和人力資本的投入。而從我國目前的發(fā)展形勢來看，解決城鄉(xiāng)收入差距問題刻不容緩，只有解決了這一問題，我國的經(jīng)濟才能更好地發(fā)展，社會公平問題才能得到更好的解決。

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第四篇：江西省居民收入差距現(xiàn)狀原因及對策

江西省居民收入差距現(xiàn)狀原因及對策

[摘要]改革開放30多年來，江西省人民生活水平有了顯著提高，全省經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，各項社會事業(yè)取得了新的成就。但與此同時，江西社會弱勢群體進一步擴大，居民收入差距也呈擴大態(tài)勢：基尼系數(shù)逐漸逼近警戒線；城鎮(zhèn)居民收入差距仍然較大；農(nóng)村居民收入差距在不斷擴大；地區(qū)差距進一步擴大；城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大：行業(yè)間收入差距進一步上升；不同經(jīng)濟性質(zhì)的單位職工收入差距呈波浪式變化。如果任由收入差距繼續(xù)擴大。將會嚴重影響社會的公平和穩(wěn)定。應(yīng)從加快發(fā)展，擴大就業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，深化收入分配制度改革，抑制壟斷，完善社會保障體系，加強法制建設(shè)等方面采取有力措施，縮小江西省居民收入差距，為構(gòu)建和諧平安江西作貢獻。

[關(guān)鍵詞]江西??；居民收入差距；收入分配

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-5024(2009)12-0114-04

經(jīng)過30多年來的改革開放，江西省人民生活水平有了顯著提高。據(jù)《江西統(tǒng)計年鑒(2009)》顯示，2008年全省地區(qū)生產(chǎn)總值6480.33億元，比上年增長12.6％；全年財政總收入突破800億元，達816.99億元，比上年增長22.8％；農(nóng)村住戶人均年純收入4697.19元，比上年增長14.6％；城鎮(zhèn)住戶人均年可支配收入12866元，比上年增長14.7％。全省經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，各項社會事業(yè)取得了新的成就。

然而，應(yīng)該看到的是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，江西省居民收入在持續(xù)增長的同時，由于受經(jīng)濟發(fā)展不平衡、市場機制及管理缺陷、再分配調(diào)節(jié)力度不夠等因素影響，社會利益關(guān)系變得更為復(fù)雜，新情況、新問題層出不窮，其中一個突出的表現(xiàn)就是社會弱勢群體進一步擴大，居民收入差距呈擴大態(tài)勢。如果任由這種差距繼續(xù)擴大，將會嚴重影響社會的公平和穩(wěn)定?？s小居民收入差距，構(gòu)建和諧平安江西是擺在江西人民面前的一件大事。

一、現(xiàn)階段江西省居民收入差距狀況基尼系數(shù)不斷上升

國際上對居民收入分配差異的研究歷史較長：意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼1922年提出了定量測定收入分配差異程度的指標即基尼系數(shù)，其經(jīng)濟含義是：在全部居民收入中，用于不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。一般認為，基尼系數(shù)小于0.2為高度平均，0.2～0.3表示比較平均，0.3～0.4表示相對合理，0.4～0.5表示收入差距較大，大于0.6為高度不平均。國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”?；嵯禂?shù)已成為世界公認的測定一個國家貧富差距程度的指標。從江西省的情況來看，改革開放以來，江西省由基尼系數(shù)所反映出來的收入差距，總的來說呈現(xiàn)一種上升的趨勢?；嵯禂?shù)1995年為0.2710，2000年為0.3444，2003年為0.3848，基尼系數(shù)逐漸逼近警戒線?；嵯禂?shù)的不斷上升，說明江西省居民收入分配狀況經(jīng)歷了一個由過于平均走向收入差距相對合理、又由相對合理滑向收入差距不合理階段的歷程。城鎮(zhèn)不同收入階層居民之間的收入差距仍然較大

據(jù)《江西統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，我們可以計算得出：江西省城鎮(zhèn)居民最高10％與最低10％收入戶居民人均可支配收入之比2006年為5.74：1，2007年為5.68：1，2008年為5.51：1，雖略有縮小，但差距仍較大。農(nóng)村居民收入差距仍在不斷擴大

若將農(nóng)戶按人均純收入水平分為最低收入、低收入、中間收入、高收入、最高收入5組，每組各占總戶數(shù)的20％，那么，據(jù)《江西統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2006年江西省這5組農(nóng)戶人均純收入分別為1418.95元、2581.51元、3378.83元、4423.77元、7050.90元，最高與最低之比為4.97：1；2007年這5組農(nóng)戶人均純收入分別為1556.22元、3003.85元、3928.68元、5106.87元、8160.78元，最高與最低之比為5.24：1；2008年這5組農(nóng)戶人均純收入分別為1532.89元、3276.52元、4449.94元、5957.35元、9872.60元，最高與最低之比為6.44：1。由此，我們可以說，農(nóng)村居民之間的收入差距仍然在不斷擴大。地區(qū)差距進一步擴大

據(jù)《江西統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，就江西11個設(shè)區(qū)市來看，2003年在崗職工平均工資最高的是南昌市，為13648元，最低的是撫州市，為8166元，二者之比為1.67：1；2007年在崗職工平均工資最高的是南昌市，為22966元，最低的是撫州市，為13695元，二者之比為1.68：1；2008年在崗職工平均工資最高的是新余市，為26306元，最低的是撫州市，為15356元，二者之比為1.71：1。江西省地區(qū)差距也在繼續(xù)擴大。城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大

據(jù)《江西統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，1978年江西省城鄉(xiāng)居民人均收入之比是2.171：1，1985年縮小為1.54：1，1995年又擴大為2.20：1，1999～2003年間逐年直線上升，分別為2.22：

1、2.39：

1、2.47：

1、2，71：

1、2.81：1，2004年有所縮小，為2.56：1，2005年又有擴大，為2.64：1，2006年達到2.66：1，2007、2008年繼續(xù)擴大至2.74：1。由此可見，江西省農(nóng)村居民收入增長速度遠沒有城鎮(zhèn)居民收入增長快，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢。行業(yè)收入差距進一步上升

據(jù)《江西統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計：2006年，職工平均工資最高的行業(yè)是航空運輸業(yè)，為49857元，最低的是漁業(yè)，為6964元，二者之比為7.16：1；2007年，職工平均工資最高的行業(yè)是航空運輸業(yè)，為52354元，最低的是農(nóng)業(yè)，為8625元，二者之比為6.07：1，此數(shù)據(jù)比2006年略有縮??；但是到2008年，江西省行業(yè)間收入差距又迅速上升，平均工資最高的行業(yè)是證券業(yè)，為88041元，最低的是漁業(yè)，為7942元，二者之比為11.09：1。其中尤其應(yīng)注意的是，一些壟斷行業(yè)憑借對關(guān)鍵資源的獨自擁有，或政府賦予的權(quán)利，導(dǎo)致工資水平明顯高于其他行業(yè)。由此可見，江西省行業(yè)間的收入差距亦呈擴大之勢。不同經(jīng)濟性質(zhì)的單位職工收入差距呈波浪式變化

改革開放以來，雖然各類職工平均工資均有較大幅度增長，但不同所有制企業(yè)職工工資的起點不同，期間的平均增長速度也不同。與此相對應(yīng)，據(jù)《江西統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，1985年，江西省國有經(jīng)濟單位職工平均工資是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位職工平均工資的1.29倍，2001年擴大為1.62倍，2004年略有縮小，為1.56倍，2005年再擴大為1.59倍，2006年達到1.63倍，2007年又略有縮小，為1.56，2008年又擴大為1.62倍。1985年，其他各種經(jīng)濟單位職工平均工資是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位職工平均工資的1.39倍，2001年擴大為1.62倍，2004和2005年，此數(shù)據(jù)略有縮小，為1.47倍，2006年繼

續(xù)縮小，為1.41倍，2007年，為1.30倍，2008年為1.31倍。因此可以說，江西省不同經(jīng)濟性質(zhì)單位職工收入差距是呈波浪式變化的。

二、江西省居民收入差距擴大的原因在城鎮(zhèn)居民收入差距方面

一方面，隨著以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度的確立，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素可參與分配，城鎮(zhèn)居民收入呈現(xiàn)出多種類型、多種形式，個人之間的收入差距隨之擴大，這種擴大是必然的，總體上也有利于經(jīng)濟效率的提高，符合改革初衷。但是，另一方面，由于收入分配制度改革的不到位，造成了初次分配過程中存在許多不平等競爭。一些部門、行業(yè)和個別社會成員憑借壟斷經(jīng)營或競爭初始條件的不平等分割獲得壟斷利潤和高額利潤；一些亂收費現(xiàn)象造成不同部門、不同行業(yè)的城鎮(zhèn)居民收入差距拉大。收入分配制度改革的不到位，稅收的再分配功能軟弱，還使得再調(diào)節(jié)功能缺位，收入再分配的調(diào)節(jié)作用嚴重缺失。主要表現(xiàn)在：對高收入者的調(diào)節(jié)不力，“逃稅”、“避稅”現(xiàn)象嚴重，處罰也無力：對低收入者的有效保障基礎(chǔ)薄弱，使相當一部分貧困者難以獲得有效援助；收入分配貨幣化程度低，透明度不高，使一部分社會成員能夠輕易獲得“第二收入”甚至“第三收入”、“灰色收入”、“非法收入”，從而造就了一批暴富者，使城鎮(zhèn)居民收入差距懸殊。在農(nóng)村居民收入差距方面

在農(nóng)村，收入差距拉大的主要原因是農(nóng)村居民的工業(yè)部門收入不同造成的。一部分進城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事了工業(yè)部門工作的人收入明顯比沒有脫離土地的農(nóng)民收入高出許多，拉開了農(nóng)村居民內(nèi)部之間的收入差距。在地區(qū)收入差距上

由于區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)、生產(chǎn)力水平以及國家已經(jīng)實行的一些政策措施等因素的影響，江西省內(nèi)地理位置優(yōu)越、交通便利、工業(yè)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施完備，科技水平發(fā)達的地區(qū)如省會南昌就比地處邊遠，交通、信息閉塞的地區(qū)人們的收入增長要快。

值得注意的是，市場化帶來的“馬太效應(yīng)”會使得地區(qū)差距進一步拉大。經(jīng)濟基礎(chǔ)好、生產(chǎn)要素收益率高的地區(qū)更容易成為生產(chǎn)要素的流入?yún)^(qū)，而生產(chǎn)要素的流入又會進一步促進經(jīng)濟的發(fā)展。然而，落后地區(qū)則相反，生產(chǎn)要素流入少，經(jīng)濟就難以發(fā)展，與其他發(fā)達地區(qū)居民的收入差距也會隨之進一步拉大。在城鄉(xiāng)收入差距上

一方面，江西省是典型的農(nóng)業(yè)大省，全國的魚米之鄉(xiāng)，但是，由于受農(nóng)業(yè)自身特點的約束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，自然因素干擾較大，常常受洪澇、干旱和凍害以及高溫天氣的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險高，農(nóng)民收入具有很大的不確定性。另一方面，由于我國在較長的一段時間里，為了支撐工業(yè)的發(fā)展，采用人為的方式使資源從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這造成了工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差和收入上的城鄉(xiāng)差別，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大低于第二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，造成城鎮(zhèn)居民的收入歷來高于農(nóng)村居民。再者，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極大地限制了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，致使城鄉(xiāng)之間在資金、勞力、技術(shù)發(fā)展上失衡，造成農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)發(fā)展機會和條件不均等。另外，金融制度和政策的不當安排，也是造成城鄉(xiāng)收入差距拉大的原因。為了防范金融風(fēng)險，我國銀行資金在運行過程中“嫌貧愛富”，導(dǎo)致在獲得貸款以及勞動就業(yè)和增收機會方面不平衡，極大地限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展機會和增收空間。

近年來，江西省政府認真貫徹十六大以來國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的惠農(nóng)政策，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民增收，使農(nóng)村經(jīng)濟社會煥發(fā)了蓬勃的生機和活力，農(nóng)民收入大幅度提高，雖然沒有城鎮(zhèn)居民收入增加得快，但差距的上升幅度已在收窄。在行業(yè)收入差距方面

長期以來，國家政策對收入分配的影響，主要體現(xiàn)為對某些行業(yè)實行了不同的優(yōu)惠政策，如對電信、電力、金融、保險、航空等行業(yè)實行了壟斷經(jīng)營，這些行業(yè)長期受行政手段保護，實行制度性壟斷，獲取高額壟斷利潤，其職工的工資相應(yīng)較高，這是造成行業(yè)居民收入差距不斷擴大的重要原因。在不同經(jīng)濟性質(zhì)的單位職工收入差距方面

受所有制的影響，江西省不同經(jīng)濟性質(zhì)的單位職工收入差距呈波浪式變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和不斷升級、就業(yè)機會的不平等給“寓者”帶來了增收的機會，卻減少了“窮者”的就業(yè)和收入機會。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是國有企業(yè)改革力度的加大，下崗失業(yè)問題成為拉大收入差距的主要原因，能否就業(yè)成了影響職工家庭收入的根本因素，企業(yè)職工一旦失去工作，就立刻陷入貧困者行列。如國有企業(yè)進行資產(chǎn)重組、股份制改造、拍賣、租賃、破產(chǎn)以及政府機構(gòu)的轉(zhuǎn)變職能等改革，都將“減員增效”、“裁減冗員”作為目標，導(dǎo)致數(shù)以萬計的勞動力從工作崗位分離出來，造成社會失業(yè)人數(shù)增加、低收入群體擴大。這是造成國有企業(yè)改革初期職工收入下降，與其他經(jīng)濟性質(zhì)單位職工收入差距拉大的主要原因。隨著國企改革的初步完成，效率的提高，國企職工收入又呈上升趨勢，與其他經(jīng)濟性質(zhì)職工的收入差距也開始縮小。

三、收入差距過大會嚴重制約社會主義和諧社會的建設(shè)

一定程度收入差距的存在，是市場經(jīng)濟的必然結(jié)果，有利于鼓勵人們勤勞致富，對經(jīng)濟增長起到了促進作用，這早已成為全社會的共識。但收入差距必須維持在一個適當?shù)摹岸取鄙希绻杖氩罹噙^大則會引發(fā)諸多危害，會對經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重影響。收入差距過大會導(dǎo)致效率降低，影響經(jīng)濟發(fā)展

市場經(jīng)濟講求效率，有持續(xù)效率的市場經(jīng)濟社會，必須是根據(jù)人們對社會作出的真實貢獻來獲取相應(yīng)報酬，而不允許依據(jù)權(quán)勢、門弟、身份、不法手段等獲取收入，否則就會造成公平的失衡。一方面，收入高的富人可以運用其財富換取更多的機會甚至權(quán)力，以加強其在經(jīng)濟和政治上的優(yōu)勢地位與影響力，并使之成為進一步擴大財富的源泉，由此造成競爭機會更不平等，從而使人們收入的多寡與努力及能力無關(guān)，挫傷了人們的工作熱情和積極性，降低了效率。另一方面，收入低的窮人由于生存環(huán)境較差，抵御風(fēng)險和困境的能力較弱，一旦遭遇病痛和意外，就更難以承受收入的壓力，更易產(chǎn)生沮喪失落等不良情緒，從而難以產(chǎn)生提高效率的自覺性，造成效率下降。收入差距過大會導(dǎo)致需求不足

收入差距不斷擴大的最終結(jié)果是形成兩個極端階層：高收入階層和低收入階層。根據(jù)邊際消費傾向遞減規(guī)律，就會出現(xiàn)富人有錢但消費增量小于收入增量，而低收入者又無錢消費，結(jié)果導(dǎo)致收入較高的群體有消費能力卻沒有消費需求，而收入較低的群體有消費需求卻沒有消費能力。也就是說，“想花的沒錢、有錢的不花”，造成整個社會的有效需求不足和生產(chǎn)過剩，這與和諧社會的要求是不相符的。收入差距過大會加劇經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境的矛盾

收入差距過大會加劇不同群體對資源的掠奪性開發(fā)以及對環(huán)境的污染：收入高的富裕者為達到占有更多財富的目的，就易利用本已具有的優(yōu)勢地位，極力消耗共有的資源，排

放大量的污染物；而收入低的貧困者為擺脫貧困，在沒有其他更好的致富途徑時，也極易靠山吃山，靠水吃水，靠礦采礦，結(jié)果常出現(xiàn)對環(huán)境、對資源的極大破壞。這樣，產(chǎn)生了貧富兩大集團對資源的競爭性利用，破壞了環(huán)境，使得經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更為艱難，更加劇了人與自然、環(huán)境的矛盾。收入差距過大易引發(fā)人們的負面心理，造成人與人之間難以和諧相處

從社會公平來看，過大的收入差距是對廣大人民群眾利益的損害，背離了社會公平和正義，容易動搖人民群眾對改革的信心，引發(fā)人們的負面心理。由于收入低下，低收入者的受教育、受技能培訓(xùn)的需求難以獲得滿足，從而失去了，人力資本投資和積累的能力，易被排斥在主流經(jīng)濟與社會生活之外，因而更易產(chǎn)生“致富無望”的悲觀情緒。尤其是看到一些人通過不正當途徑致富或富人為富不仁時，就易產(chǎn)生“仇富”、“仇官”心態(tài)，從而引發(fā)一些群體事件甚至影響一些人違法犯罪。

四、縮小居民收入差距，構(gòu)建和諧平安江西加快發(fā)展，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展是解決江西省居民收入差距問題、實現(xiàn)共同富裕目標的根本途徑。當前，一方面，應(yīng)以重大項目建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮其“經(jīng)濟引擎”作用，不失時機地加快發(fā)展速度。另一方面，應(yīng)牢牢抓住推進新型工業(yè)化這一核心，確保規(guī)模以上工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。應(yīng)加快培育壯大一批有市場、有技術(shù)、有后勁的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持以園區(qū)為主要載體，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚，提高工業(yè)園區(qū)集約發(fā)展水平。擴大就業(yè)，提高勞動報酬在初次分配中的比例

“就業(yè)是民生之本”，擴大就業(yè)是縮小居民收入差距的基本保障。黨的十七大再次確定了要“實施擴大就業(yè)的發(fā)展道路，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。因此，江西省應(yīng)繼續(xù)堅決落實科學(xué)發(fā)展觀，實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府的作用，為居民個人創(chuàng)造平等就業(yè)的機會，讓更多的人參與分享經(jīng)濟增長的成果。另外，要加大對弱勢群體創(chuàng)業(yè)的扶持力度，在創(chuàng)業(yè)初期應(yīng)給予他們稅務(wù)、金融、工商、城管等方面一定的支持。要建立政府、企業(yè)、個人共同負擔的職工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和知識技能的更新建立支持平臺。應(yīng)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)，以緩解勞動力供給和需求矛盾，為城鄉(xiāng)低收入群體提供更多機會。加大對農(nóng)業(yè)的投入力度

江西是個農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)收入差距過大會嚴重影響農(nóng)民的生活，因此，應(yīng)創(chuàng)新投入機制和管理體制，通過加大政府投入力度，廣泛吸收民間資金，積極引進外資等多渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入，促進農(nóng)民增收。

另外，增加農(nóng)村居民對勞動所得的分享，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效途徑。當前，造成農(nóng)村居民收入低的一個很重要原因是大量剩余勞力束縛在土地上，形成隱性失業(yè)，導(dǎo)致生產(chǎn)率低下，若能將一部分多余勞力擠出，農(nóng)村生產(chǎn)率將會得到提高，農(nóng)民人均收入也會上升。雖然說，消除二元經(jīng)濟對江西而言，目前還很難做得到。但是，當前可以鼓勵并正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進程。深化收入分配制度改革，加強分配機制的調(diào)節(jié)作用

要建立、健全收入分配的激勵和約束機制，規(guī)范社會分配秩序，強化收入分配稅收調(diào)節(jié)功能。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加要注重公平。要用稅收調(diào)節(jié)過高收入，提高個人收入的透明度，完善個人所得稅法；要擴大資源稅征收范圍；要征收遺產(chǎn)稅、贈與稅、高消費稅等財產(chǎn)占有稅，調(diào)節(jié)過高收入。抑制壟斷，建立健全行業(yè)收入分配的激勵機制

壟斷“堅冰”不破，收入差距“鴻溝”難填，只有抑制壟斷才能實現(xiàn)機會均等，才能徹底解決行業(yè)收入差距過大乃至混亂問題。應(yīng)借鑒成熟的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，以法律和規(guī)則的形式，對政府壟斷的范圍和壟斷價格等加以限制。按照國際慣例提高一些壟斷行業(yè)的市場準入標準，引入競爭機制，縮小壟斷性行業(yè)的范圍，縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距：對少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，要加強對其收入分配的控制和管理，防止此類行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過大。完善社會保障體系，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等待遇的覆蓋面

應(yīng)充分發(fā)揮財政支出的再分配功能，加快完善社會保障體系，努力解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問題。在現(xiàn)階段，江西省要從實際出發(fā)，從薄弱環(huán)節(jié)人手，逐步擴大社會保障的范圍。要逐步完善社會各階層的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、保險制度，并在經(jīng)濟、財力增長的情況下，適當提高標準。加強法制建設(shè)，整治、打擊非法收入

要從法制層面遏制壟斷尤其是行政壟斷行為。要加強市場監(jiān)督和管理，嚴厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法經(jīng)營行為，要強化對權(quán)力的約束，增加執(zhí)行公務(wù)的透明度，制止各種亂收費、亂攤派現(xiàn)象，要嚴懲貪污腐敗，整治非法收入。

[責任編輯：博浩]

第五篇：中國居民收入分配差距的原因及對策探討

中國居民收入分配差距的原因及對策探討

作者：張新

摘要：改革開放以來，中國居民的收入水平普遍提高，生活有了很大改善。與此同時，收

入差距也在逐漸拉大甚至懸殊，已成為困擾中國改革和發(fā)展的一大社會問題。文章對收入差距進一步擴大的內(nèi)在原因進行了分析，提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：居民收入；分配；差距；原因；對策

改革開放30年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，人民生活水平日益提高。然而，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，全國居民收入分配差距也越來越大。如何縮小收入分配差距，建立科學(xué)、公正、規(guī)范的收入分配機制，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是我們面臨的嚴重挑戰(zhàn)。中國居民收入分配差距的原因分析

當前中國居民收入分配差距過大是由多種因素造成的，既有歷史的原因，又有現(xiàn)實的原因；既有體制的原因，又有政策的原因；既有市場的原因，又有非市場的原因；既有經(jīng)濟原因，又有非經(jīng)濟原因。

1.1 “二元”經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的體制因素

(I)長期以來，中國城鄉(xiāng)形成了典型的“二元”經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、社會福利和社會保障方面的機會不平等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴大。

(2)現(xiàn)代城市工業(yè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間生產(chǎn)力存在顯著差異。工業(yè)化組織和生產(chǎn)的特點是：勞動、資本、技術(shù)投入大，流水線生產(chǎn)工藝產(chǎn)、供、銷循環(huán)，資本周轉(zhuǎn)快，資本利潤率高。相應(yīng)的參與這種工業(yè)化生產(chǎn)的勞動、資本、技術(shù)就能獲得較高的分配收入。而中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下的原因主要有：一是農(nóng)業(yè)人口多，人均占有土地資源少，這從根本上決定了其依靠土地資源不可能獲得高的收入；二是中國現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度不利于土地的市場化和集約化經(jīng)營，不利于提高農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)代化水平，大大制約了生產(chǎn)力水平的提高；三農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣等自然條件影響大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量變化大，進而引起農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落，不利于提高農(nóng)民種糧的積極性和農(nóng)民收入。

(3)農(nóng)民工外出務(wù)工待遇不平等。十幾年來，廣大農(nóng)民為了擺脫貧困，提高收入水平，紛紛外出打工。他們?yōu)閲液推髽I(yè)創(chuàng)造了大量的稅收和利潤，但卻享受不到與城市職工同樣的勞動工資和社會福利標準，缺乏基本的獲得體面勞動和社會保障的權(quán)利，全國農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工待遇的不平等也直接拉大了居民收入分配差距。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡因素

中國東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡拉大了東、中、西部居民收入差距。發(fā)展不平衡主要有兩個方面的原因：一方面是先天的區(qū)位環(huán)境、基礎(chǔ)條件等自然歷史因素。東部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)好，城鎮(zhèn)化率高，居民受教育機會多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件好，而中部和西部地區(qū)則相

差很多；另一方面改革開放以來中國采取的由東向西的經(jīng)濟推進序列和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略更加劇了這種差別的擴大。改革開放以來，國家出臺了大量向東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)傾斜的政策以及稅收優(yōu)惠政策，促進了東部地區(qū)經(jīng)濟更快地增長和發(fā)展，進一步拉大了東部與中西部經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入差距水平。

1.3 市場機制的內(nèi)在缺陷因素

(1)市場與壟斷相結(jié)合促成中國壟斷行業(yè)職工收入超分配。改革開放以后，市場成為資源配置的主體，在市場競爭中，大批國有競爭性企業(yè)被市場淘汰，國有資產(chǎn)陸續(xù)退出競爭性和低盈利行業(yè)；而一些政策壁壘和市場壁壘高的國家壟斷行業(yè)和高盈利性行業(yè)隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，得到了市場和政策的雙重支持，獲得了更快的發(fā)展，獲取了大量超額利潤。這些壟斷行業(yè)一方面憑借其市場壟斷地位大肆攫取高額壟斷利潤。另一方面又憑借產(chǎn)業(yè)進入限制和行政權(quán)力，在交易方式、價格制定等方面與非壟斷行業(yè)及居民形成非公平交易，將非壟斷部門創(chuàng)造的一部分財富和居民部門的一部分收入剩余以經(jīng)營收入的形式轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛嘈袠I(yè)利潤。同時，壟斷行業(yè)排斥新經(jīng)營者進入，使該行業(yè)發(fā)展不充分，效率低下，造成社會就業(yè)面縮小，失業(yè)人口增加，勞動者通過就業(yè)增加收入的機會減少，加劇社會不公平程度。

(2)勞動市場的非完全競爭特性決定了初次分配的非公平性。勞動市場是非完全競爭市場，這是勞動市場的內(nèi)在屬性所決定的。一是資本所有者在勞動市場中具有天然的強勢地位，勞動者處于天然弱勢地位，在市場經(jīng)濟中，勞動者為了維持生計，必須到資本所有者提供的崗位上就業(yè)，并被動地接受其制定各項工作標準和工資標準；二是市場信息不對稱。一般來講，資本所有者出于資本經(jīng)營的需要，會想方設(shè)法獲取充分的市場信息，包括相關(guān)用工信息。而勞動者抑于各種條件限制，比如沒有工作經(jīng)歷、文化水平較低、來自外地等等原因，往往對勞動市場信息缺乏了解；三是資本的私利性會促使其最大限度地來壓低工人工資而提高自己的收益；四是在市場上勞動者個體無法與資本所有者就勞動權(quán)益進行平等搏弈，使勞動力價格失去市場公平。

(3)市場的外部性致使一部分人獲得收益。長期以來，我們片面追求CDP的高速增長，而不關(guān)注GDP增長對環(huán)境和資源造成的破壞。由于環(huán)境污染和治理的市場外部性特征，許多企業(yè)為了降低成本，獲取高額利潤，不進行環(huán)保評估和增加治理污染投入。這種市場的外部性使一部分人獲得超額收益，擴大了收入分配差距。

1.4 制度轉(zhuǎn)型中的不合理收入擴大了收入差距

政府鼓勵一部分人先富起來的政策是對的，也極大地激勵了生產(chǎn)力的發(fā)展，問題在于許多人似乎忘了先寓的前提條件是“誠實勞動和合法經(jīng)營”。特別是股份制改造，在一些地方竟成了社會主義公有制的最后一次“免費午餐”。這些年，因為監(jiān)督機制缺位，甚至是權(quán)力的介入，產(chǎn)生大量黑色收入，導(dǎo)致—部分人暴富，為廣大人民深惡痛絕。另外，還有一些介于合法與非法之間的“灰色收入”。這些不合理收入，在新一輪的角逐中，進一步擴大了貧富差距。

1.5 對高收入階層的稅收調(diào)節(jié)機制不到位

改革開放以來，中國居民收入方式日趨多元化，收入分配差距不斷加大，而體現(xiàn)社會公平的稅收調(diào)節(jié)機制卻未建立起來。當前，中國只有個人所得稅對居民收入進行調(diào)節(jié)，缺乏財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等多層次稅收調(diào)節(jié)手段。由于個人所得稅起征點偏低，使得本該成為納稅主力的高收入階層卻往往成為漏稅逃稅大戶，而不該納稅甚至應(yīng)該成為政府補貼對象的中低收入階層卻成為了納稅的主力。

1.6 社會保障體系不完善

良好的社會保障體系不僅有利于起點公平，也是市場競爭的社會安全閥。但是目前中國社會保障體系和保障機制不完善，不能有效保障低收入人群的生活，加大了低收入群體基本生活支出負擔，進而導(dǎo)致收入分配差距擴大。居民收入分配差距過大的危害

(1)不利于投資、消費和出口對中國經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動。

(2)不利于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(3)不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。解決居民收入分配差距的對策

由于中國實現(xiàn)的是社會主義市場經(jīng)濟，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)共同富裕是我們的根本原則，如果收入差距過分擴大。必然導(dǎo)致兩極分化，就會不利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。所以應(yīng)采取“適度差距”原則，在堅持市場經(jīng)濟的平等法則、發(fā)揮市場機制作用的同時，加強宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)收入差距，把收入差距控制在社會可容忍的限度內(nèi)，最終達到既合理拉開收入差距。調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性，又不讓收入差距過分拉大，在促進經(jīng)濟效率的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)社會公平的目的。為達此目的，筆者認為應(yīng)采取以下4項對策：

(1)注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題。為從總體上消除城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟和社會發(fā)展的差距應(yīng)努力做到：一是注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進城鎮(zhèn)化進程；二是加大農(nóng)村教育投入；三是認真研究和做好農(nóng)村的社會保障工作；四是為農(nóng)村勞動力流動創(chuàng)造公平的環(huán)境；五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，逐步取消各種稅費以減輕農(nóng)民負擔；六是不斷推進基層民主建沒，有效制約變相增加農(nóng)民負擔的行為。

(2)改革收入分配制度，建立科學(xué)合理的個人收入分配調(diào)節(jié)機制。全面改革現(xiàn)有的收入分配制度。在堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配原則的基礎(chǔ)上，進行新的制度建設(shè)，通過建立公平、透明的制度環(huán)境，使得分配秩序和分配行為合理化、有序化，建立起有效的收入分配機制。

(3)切實擴大中等收入人群以縮小收入差距，這也是目前中國收入分配制度改革的重點。具體是通過分配制度改革，提高備類企業(yè)、事業(yè)單位科技人員、經(jīng)營管理人員及技術(shù)工人的收入水平。努力增加新型農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入水平。同時通過加強再分配，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范分配秩序。

(4)建立對低收入群體保護機制，完善社會保障體系。近年來，一方面下崗人員增多，職工貨幣收入增幅下降，導(dǎo)致社會中低收入階層規(guī)模急劇擴大，另一方面企業(yè)保障制度正向社會保障制度轉(zhuǎn)變，舊的福利制度被打破，新的社會保障制度尚未形成，必須盡快建立健全社會保障制度。完善的社會保障制度是解決低收入群體問題、增加就業(yè)、擴大就業(yè)的有力措施。完善的社會保障體系對緩解收入差距的擴大起著重要的作用。

從以上分析可以看出，遏制中國居民收入分配差距不斷擴大的趨勢，逐步縮小居民收入分配差距，促進中國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，推動和諧社會建設(shè)，是當前中國面臨的一個亟待解決的重大課題，同時也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們必須結(jié)合中國實際，借鑒成熟市場經(jīng)濟國家的一些有益做法，采取市場的、法律的、經(jīng)濟的、社會的等綜合的機制和手段，逐步建立適應(yīng)中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公平高效的收入分配機制、收入調(diào)節(jié)機制和社會保障機制，讓廣大人民充分享受改革和發(fā)展的成果。