第一篇：堅持改革創(chuàng)新加強依法行政

堅持改革創(chuàng)新

加強依法行政

全面推進東城區(qū)人力社保工作實現(xiàn)新發(fā)展

——在2015年全區(qū)人力資源和社會保障工作會議上的報告

2015年2月

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實區(qū)委十一屆八次全會和全市人力社保工作會議部署，總結(jié)去年工作，分析面臨形勢，安排今年任務(wù)。下面，我講三點意見：

一、團結(jié)奮斗、求真務(wù)實，2014年人力社保工作成績顯著

（一）就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，“大創(chuàng)業(yè)”工作格局初步建立 2014年，全區(qū)新增就業(yè)30652人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)11030人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為0.82%，全區(qū)就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

全面推動充分就業(yè)城區(qū)建設(shè)取得新進展。出臺補貼政策，對招用本區(qū)登記失業(yè)人員的家政服務(wù)企業(yè)按照每人3000元給予補貼。國家發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議以簡報形式介紹了我區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的主要做法和取得的成績。研發(fā)升級充分就業(yè)城區(qū)信息管理系統(tǒng)，擴大就業(yè)困難群體幫扶范圍，社會公益性就業(yè)組織建設(shè)積極推進。依托社區(qū)公益性就業(yè)組織，安置就業(yè)特困人員1079名，全區(qū)各項充分就業(yè)城區(qū)指標(biāo)均達到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

重點人群就業(yè)幫扶力度不斷加大。積極落實大學(xué)生“就業(yè)促 1 進”和“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)”計劃，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，本區(qū)生源未就業(yè)畢業(yè)生實名登記824人，實現(xiàn)就業(yè)795人，就業(yè)率達到96.5%。聯(lián)合區(qū)殘聯(lián)舉辦“雙進、三送、五會”活動，東華門街道建立全市首家殘疾人就業(yè)庇護工廠。困難失業(yè)人員就業(yè)7933人，就業(yè)比例87%。全年落實市區(qū)兩級促就業(yè)資金1.77億元，惠及36721人次。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作成績顯著。出臺創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法，發(fā)展建立10家創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，獲北京市首批認(rèn)定的市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地1家，區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地3家。在全市率先舉辦創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)者升級培訓(xùn)，聯(lián)合區(qū)產(chǎn)促局、婦聯(lián)、團區(qū)委、北京嘉誠文化科技融合孵化基地等單位到中國人民大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)等高校開展創(chuàng)業(yè)大講堂活動百余場。成功舉辦創(chuàng)業(yè)工作推進會，我區(qū)創(chuàng)業(yè)工作得到市局、人力社保部和國際國際勞工組織官員高度肯定。全年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)1047人，帶動就業(yè)4110人。

發(fā)揮聯(lián)盟優(yōu)勢，做好公共就業(yè)服務(wù)。流動人員人事檔案數(shù)字化工作穩(wěn)步推進，累計投入資金478萬元，已完成檔案加工8萬份。積極開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”和“小微企業(yè)勞動關(guān)系問診”等就業(yè)服務(wù)活動，聯(lián)合舉辦各類招聘活動98場，開發(fā)崗位信息12.3萬條，成功推薦2121人實現(xiàn)就業(yè)。

職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定工作有序進行。實施就業(yè)培訓(xùn)援助計劃，培訓(xùn)企業(yè)在職職工、失業(yè)人員2萬多人。區(qū)屬鑒定機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)全部落實到位，全區(qū)職業(yè)技能鑒定4萬人次，完成141個 2 批次11847名考生現(xiàn)場督考工作。啟動職業(yè)技能培訓(xùn)動態(tài)監(jiān)測工作，完成41家民辦校星級預(yù)評估工作。

（二）社會保障工作落實到位，經(jīng)辦服務(wù)能力不斷提升 全區(qū)社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋。2014年，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險參保人數(shù)分別達到135.01萬人、157.24萬人、105.82萬人、89.67萬人、89.68萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到0.28萬人和14.1萬人。五項社會保險基金累計收入196.07億元，支出186.66億元，各項社?；鹗绽U率均達到99%以上，實現(xiàn)收支平衡、略有結(jié)余目標(biāo)。

各項社?；菝裾呷柯鋵?。全區(qū)離退休領(lǐng)取待遇人員26.05萬人，同比增長2.08%?；踞t(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項保險待遇全部按時足額發(fā)放到位。為216名患重特大疾病、個人醫(yī)療費負(fù)擔(dān)較重的城鎮(zhèn)居民，支付醫(yī)療救助款232萬元。為117名特困職工支付一次性醫(yī)療救助金242萬元。

醫(yī)療保險總額控制實現(xiàn)有效管理。完善定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療費用支出分析會商機制，加強醫(yī)保醫(yī)師量化考核管理，嚴(yán)厲打擊騙保行為。全年拒付醫(yī)保費用435萬元，同比上升88.3%。醫(yī)?；鹬笜?biāo)使用率為97.43%。

經(jīng)辦服務(wù)管理水平進一步提高。全區(qū)企業(yè)通過銀行繳納社會保險的參保單位達到70%，下沉到社保所的經(jīng)辦業(yè)務(wù)達到13項。提供社?？ㄠ]寄送達服務(wù)，惠及全區(qū)3萬多家參保單位、150多 3 萬參保人員。加強鑒定場所環(huán)境改善，充實醫(yī)療專家?guī)?，勞動能力鑒定水平進一步提高。

（三）公務(wù)員管理有序開展，人事人才工作扎實推進 公務(wù)員管理工作扎實推進。出臺科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用實施辦法，推進街道社保所領(lǐng)導(dǎo)職位統(tǒng)一競爭上崗，完成公務(wù)員年度考核獎勵，組建公務(wù)員申訴委員會，全年新錄用公務(wù)員110人。突出公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)，舉辦各類主體培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)1600余人，干部在線學(xué)習(xí)實現(xiàn)全覆蓋。

事業(yè)單位管理有序開展。嚴(yán)密組織事業(yè)單位公開招聘，開展事業(yè)單位管理崗位設(shè)置試點，組織首屆事業(yè)單位管理人員任職能力提升培訓(xùn)班。全面落實津貼補貼和特崗補貼工作，機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)控和管理實現(xiàn)規(guī)范化。

人才工作進一步加強。接收優(yōu)秀畢業(yè)生926人，引進高素質(zhì)人才8人，對36名優(yōu)秀技能人才、2家高技能人才培養(yǎng)單位進行表彰，新增市級首席技師工作室1家、區(qū)級首席技師工作室2家，全區(qū)首席技師工作室達到9家。全區(qū)技能人才總量達到9018人，其中高技能人才1909人。組織完成26.3萬人次各類人事考試任務(wù)，實現(xiàn)“安全考試”工作目標(biāo)。

軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)圓滿完成。全區(qū)共安置軍轉(zhuǎn)干部40名。首次面向隨軍家屬定向招聘社區(qū)工作者20名。完成首批378名自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部住房補貼工作，涉及資金3900余萬元。落實企業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部解困政策，為328名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部辦理社會保險 4 補助或提前退休手續(xù)，軍轉(zhuǎn)干部保持總體穩(wěn)定。

（四）勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定

大維穩(wěn)工作機制進一步完善。落實勞務(wù)派遣行業(yè)準(zhǔn)入制度，啟動集體合同制度攻堅計劃，全區(qū)各類監(jiān)控企業(yè)勞動合同簽訂率達到99.49%，續(xù)訂率達到86.84%。深入推行“勞動用工規(guī)范一條街”工程，覆蓋企業(yè)429家、職工2.5萬人。圓滿完成“兩節(jié)”、“兩會”、“**”“ APEC高官會”等敏感時期信訪維穩(wěn)任務(wù)。

“無拖欠工資”目標(biāo)圓滿實現(xiàn)。與區(qū)住建委、公安分局、工商分局等部門和各街道形成整體聯(lián)動機制，加大駐區(qū)重點工地、企業(yè)整治力度，嚴(yán)查違法行為。處理群體性討薪突發(fā)事件29起，為1058名農(nóng)民工追回勞動報酬536.54萬元。

維權(quán)服務(wù)體系不斷健全。加大監(jiān)察檢查力度，累計檢查用人單位6795家，涉及職工12萬余人。接受群眾投訴舉報案件898起，結(jié)案807起，時效內(nèi)結(jié)案率100%。仲裁院建設(shè)積極推進，勞動人事爭議案件平穩(wěn)解決，受理案件3343件，審結(jié)3215件，調(diào)解率46%，結(jié)案率96%。

法制、信訪工作有效落實。積極落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，加強行政爭議案件預(yù)警工作力度，建立信訪疑難問題專題會商機制。全年處理各類來信來訪事項3161件，協(xié)調(diào)化解疑難問題95件。處理各類行政爭議案60件，無敗訴案件發(fā)生。

（五）機構(gòu)編制工作有序開展

政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作統(tǒng)籌推進。完成區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等機構(gòu)組建、調(diào)整工作，制定《東城區(qū)“兩網(wǎng)融合”機構(gòu)編制調(diào)整方案》、《北京市東城區(qū)城市管理體制改革方案》。順利完成議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理規(guī)范工作，精減了議事協(xié)調(diào)機構(gòu)35%。

行政審批制度改革工作積極推進。經(jīng)過清理核查，全區(qū)具有行政審批權(quán)的部門28家，共有361項行政審批事項。第一批取消和承接的行政審批目錄已向社會公開。其中，取消審批11項，承接市級下放審批27項。

事業(yè)單位分類改革工作穩(wěn)步推進。完成體育局、統(tǒng)計局等所屬事業(yè)單位及環(huán)衛(wèi)中心整合，將區(qū)城管監(jiān)督中心更名為“東城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心”，房地中心和住宅發(fā)展中心轉(zhuǎn)企改制工作扎實推進。

落實嚴(yán)控機構(gòu)編制相關(guān)要求。開展“吃空餉”、在編不在崗、編外大量聘用人員情況專項整治，配合區(qū)委組織部完成核查清理超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部工作。開展機構(gòu)和人員編制核查工作，為實名制管理奠定基礎(chǔ)。制定《東城區(qū)控編減編工作方案》，全區(qū)各部門原則上不再新增機構(gòu)和人員編制，因職能和工作任務(wù)增加確需調(diào)整機構(gòu)編制的，按照“撤一建

一、總量控制”的原則，從嚴(yán)審批。

（六）作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效，綜合服務(wù)保障工作全面加強 群眾路線教育實踐活動深入開展。按照“照鏡子、正衣冠、6 洗洗澡、治治病”的總要求，緊扣“為民務(wù)實清廉”主題，聚焦“四風(fēng)”突出問題、關(guān)系群眾切身利益問題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。尤其是突出民生部門特點，解決了一批群眾反映的突出問題，密切了與群眾的血肉聯(lián)系，促進了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和干部隊伍素質(zhì)提升。共征集到各方面意見建議500余條，形成16個方面68條整改措施，修改完善制度17項，會議費用同比減少92%，培訓(xùn)活動費用減少28%，對47名干部進行編制調(diào)整，混崗混編問題已基本解決。

行風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。以窗口單位改進作風(fēng)專項行動為突破口，出臺行風(fēng)建設(shè)工作考核辦法，開展 “送政策下社區(qū)”、“窗口一周工作法”、“局領(lǐng)導(dǎo)駐大廳”等活動，取得較好效果。北京電視臺《北京新聞》及《都市陽光》欄目分別進行了專題報道。全系統(tǒng)收到群眾感謝信133封，錦旗35面。醫(yī)保中心、職業(yè)能力建設(shè)科、安定門、崇外、建國門社保所等29個窗口，實現(xiàn)咨詢服務(wù)零投訴，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、群眾滿意率三項指標(biāo)明顯提升，充分展現(xiàn)了全系統(tǒng)清正廉潔、為民務(wù)實的良好氣象。

綜合服務(wù)保障工作全面加強。辦公新址建設(shè)進展順利，政務(wù)信息工作在全市人力社保系統(tǒng)取得“四連冠”好成績，政務(wù)運轉(zhuǎn)、信息系統(tǒng)建設(shè)、宣傳、調(diào)研、財務(wù)管理、后勤服務(wù)、老干部等工作不斷加強，為全局正常運轉(zhuǎn)提供了有力支撐。

回顧過去的一年，我們深切體會到，做好新時期人力社保工作，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅決貫徹區(qū)委、區(qū)政府 7 的決策部署，自覺將人力社保工作融入我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局；必須堅持解放思想、創(chuàng)新驅(qū)動，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的攻堅力度，突破制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題；必須堅持以人為本、勤政為民，努力解決涉及群眾利益的突出問題，加大困難群體幫扶力度，千方百計為群眾排憂解難；必須堅持夯實基礎(chǔ)、強化自身，努力做到職責(zé)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)、素質(zhì)高，為事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供有力支撐。

2014年，全區(qū)人力社保工作所取得的成績，是區(qū)委、區(qū)政府高度重視、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)相關(guān)部門，特別是各街道上下聯(lián)動、密切協(xié)作的結(jié)果，也是全系統(tǒng)干部職工開拓創(chuàng)新、扎實工作的結(jié)果。這里，我代表區(qū)人力社保局向大家致以崇高敬意和衷心感謝！

二、把握大局、突出重點，全力做好2015年人力社保工作 今年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。北京市已經(jīng)對今年的工作任務(wù)進行了部署，區(qū)委全會對人力社保各項工作也提出了工作目標(biāo)和要求。我區(qū)人力社保工作任務(wù)將十分繁重，面臨諸多挑戰(zhàn)和考驗。

如何圍繞調(diào)整疏解非首都核心功能和京津翼協(xié)同發(fā)展，切實履行好職責(zé)，面臨考驗。今年，我市將加速調(diào)整疏解非首都核心功能，推進京津翼一體化建設(shè)，對各項民生工作將產(chǎn)生直接影響。產(chǎn)業(yè)限制、人口調(diào)控、關(guān)停污染企業(yè)等，必將給穩(wěn)定就業(yè)、職工 8 分流安置、勞動關(guān)系穩(wěn)定等工作加大難度。京津翼一體化，要求人力社保公共服務(wù)要共建共享，也必然對醫(yī)保結(jié)算、社保操作、轉(zhuǎn)移接續(xù)等帶來新的變化，需要我們未雨綢繆，認(rèn)真研究、積極準(zhǔn)備，自覺做到在大局中定位、大局中謀劃、大局中統(tǒng)籌兼顧推進工作。

如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強保障改善民生工作，面臨考驗。今年全市預(yù)計GDP增長指標(biāo)是7%，同比下調(diào)0.5個百分點。我區(qū)預(yù)期目標(biāo)是7％左右。經(jīng)濟增速放緩，拉動就業(yè)的能力就會減弱，增加擴大和穩(wěn)定就業(yè)的壓力。從去年我區(qū)調(diào)查情況看，人力資源市場求職人員同比減少76%，其中外埠求職人員減少幅度達到83%，區(qū)域勞動力供給明顯下滑，預(yù)計這種趨勢將進一步延續(xù)。同時，經(jīng)濟增速回落，社會保險擴面征繳的難度也將進一步加大，勞動關(guān)系不穩(wěn)定因素增多，勞資矛盾調(diào)處工作難度加大。從去年情況看，去年發(fā)生群體討薪案件明顯上升，全區(qū)勞動仲裁案件開庭已經(jīng)排到了今年的3月份。面對新常態(tài)，需要我們在被動中把握主動，創(chuàng)新思路、積極作為，穩(wěn)慎推進各項工作的開展。

如何落實人力社保領(lǐng)域深化改革任務(wù)，面臨考驗。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)確定，街道公務(wù)員職務(wù)與職級并行和機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配改革等一系列重大制度性改革措施也將陸續(xù)出臺。涉及我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位在職、退休人員近6.8萬人，街道公務(wù)員職級并行涉及近1700人。這些改革涉及 9 到利益格局的重大調(diào)整，直接關(guān)系機關(guān)事業(yè)單位人員切身利益，需要我們提前準(zhǔn)備、細化工作，確保各項改革任務(wù)平穩(wěn)推進、落實到位。

如何按照全面推進依法治國要求，加強依法行政，面臨考驗。作為民生的核心部門，區(qū)人力社保局承擔(dān)的行政審批事項有38項，涉及退休審批、工傷認(rèn)定、勞動監(jiān)察、仲裁等各項工作，如何堅持依法依規(guī)按程序辦事，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，運用法治思維和法治方式做好各項工作，對全系統(tǒng)干部職工提出了更高要求。大家要從實際出發(fā)，找準(zhǔn)工作結(jié)合點，大力加強依法行政工作，樹立良好形象，促進我區(qū)人力社保事業(yè)全面健康發(fā)展。

面對新的形勢和任務(wù)要求，2015年我們要把握大局、突出重點，深入學(xué)習(xí)貫徹十八大、十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實區(qū)委十一屆八次全會和全市人力社保工作會議部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，全面加強依法行政，不斷提高工作質(zhì)量，大力提升服務(wù)效能，推進我區(qū)人力社保工作再上新臺階。

工作要點已經(jīng)發(fā)給大家。下面，我就重點工作再強調(diào)一下。

（一）積極爭創(chuàng)充分就業(yè)城區(qū)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè) 要以充分就業(yè)城區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，形成全區(qū)各部門積極配合、街道高度重視的工作局面，加強全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策整合力度，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極落實市、區(qū)促進就業(yè)各項惠民政策，推動全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作向更高質(zhì)量發(fā)展。

鞏固充分就業(yè)城區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。加強充分就業(yè)信息管理平臺和公共就業(yè)服務(wù)平臺“兩個平臺”建設(shè)，發(fā)揮好就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟和創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟“兩大品牌”優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成各項就業(yè)工作指標(biāo)任務(wù)。

構(gòu)建“大創(chuàng)業(yè)”工作新格局。加強創(chuàng)業(yè)孵化園和大學(xué)生見習(xí)基地建設(shè)，健全完善創(chuàng)業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度。積極籌備，做好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)大賽組織工作。

抓好大學(xué)生等重點群體幫扶工作。繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位，落實大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，強化實名登記管理和“一對一”幫扶，確保畢業(yè)生就業(yè)率不低于95%。研究建立外省勞務(wù)人員保障基地，推動家政服務(wù)業(yè)試點工作取得新進展。

完善公共就業(yè)人才服務(wù)體系。積極籌措，適時推進公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)整合。研究制定社會公益性就業(yè)組織管理辦法，確保平穩(wěn)過渡。做好檔案庫建設(shè)工作，保質(zhì)保量抓好檔案數(shù)字化加工工作。

加強職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。加強首席技師工作室建設(shè)，落實技能人才終身培訓(xùn)制度。完善區(qū)域職業(yè)技能鑒定布局，嚴(yán)格做好督導(dǎo)工作。周密計劃，嚴(yán)密組織，認(rèn)真抓好職業(yè)技能管理指導(dǎo)中心抗震節(jié)能改造項目。

（二）全面落實社保惠民政策，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)效能 要以提高民生保障水平為核心，以提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量 11 為基礎(chǔ)，不斷加強社會保障體系建設(shè)。

確保各項改革順利實施。根據(jù)全市部署安排，精心組織推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、中央在京公療人員參加基本醫(yī)療保險改革、醫(yī)保個人賬戶管理改革等重大改革，研究制定我區(qū)具體操作辦法，保證各項改革任務(wù)圓滿完成。積極擴大各項保險覆蓋范圍，確?；饝?yīng)收盡收，基金收繳率達到98%以上。

落實各項社保待遇。認(rèn)真做好企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金、最低工資、失業(yè)保險金、工傷職工傷殘津貼及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等各項社會保險待遇調(diào)整發(fā)放工作。繼續(xù)做好特困職工和大病居民一次性醫(yī)療救助工作。

加強定點醫(yī)療機構(gòu)管理。推進定點醫(yī)療機構(gòu)信息互聯(lián)互通試點，加強醫(yī)生診療行為監(jiān)管，控制不合理費用支出，確?？傤~控制管理工作有效落實。

提升經(jīng)辦管理服務(wù)效能。積極推進社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦、銀行繳費、業(yè)務(wù)下沉，做好工傷致殘等級新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接工作，增強經(jīng)辦服務(wù)便捷性。

加強社保基金監(jiān)管。健全基金監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實內(nèi)控監(jiān)督制度和數(shù)字證書管理制度，規(guī)范社保所會計核算工作，有針對性地開展行政審批業(yè)務(wù)專項檢查，做好清欠、稽核和資格認(rèn)證等工作，切實維護基金安全。

（三）不斷創(chuàng)新機制制度建設(shè)，大力加強人事人才工作 全面加強公務(wù)員管理。堅持依法考錄，加強考生誠信管理和 12 面試考官培訓(xùn)，確保公務(wù)員招錄工作安全順利。加強公務(wù)員交流培養(yǎng)使用力度，對于缺乏基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員，有計劃安排到基層單位進行鍛煉，對于在同一職位任職時間較長的進行輪崗交流。加強職位管理制度落實，健全考核評價機制，全面做好公務(wù)員考核工作。突出依法行政和職業(yè)道德教育，強化主體班培訓(xùn)，全面推進在線學(xué)習(xí)，繼續(xù)抓好干部教育培訓(xùn)工作。

做好事業(yè)單位管理和軍轉(zhuǎn)安置工作。研究制定《東城區(qū)事業(yè)單位公開招聘暫行辦法》，積極做好事業(yè)單位公開招聘工作。深入貫徹《事業(yè)單位人事管理條例》，進一步完善事業(yè)單位管理崗位設(shè)置與職員聘任工作。繼續(xù)推行中小學(xué)教師職稱改革工作，完成我區(qū)中小學(xué)教師職稱改革任務(wù)。組織開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才評價服務(wù)工作。積極落實北京市解困維穩(wěn)政策，做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部維穩(wěn)工作。

加強工資調(diào)控和規(guī)范管理。按照全市統(tǒng)一部署，積極落實機關(guān)事業(yè)單位退休與養(yǎng)老制度改革并軌、公務(wù)員職務(wù)與職級并行改革等工作，完成公車改革補貼發(fā)放和有關(guān)人員安置工作。加強工資規(guī)范管理，做好優(yōu)化績效工資核定工作。完善工資聯(lián)合檢查機制，推進機關(guān)事業(yè)單位干部帶薪年休假補貼的規(guī)范審核和落實。結(jié)合我區(qū)實際，研究探索我區(qū)財政負(fù)擔(dān)的編制外用工工資增長機制。

做好高端人才引進服務(wù)工作。建立企業(yè)引進人才聯(lián)席會議制度，加強高層次人才引進力度，積極做好服務(wù)保障工作。組織推 13 薦“北京學(xué)者”候選人、百千萬人才工程人選，繼續(xù)開展中關(guān)村東城園高端領(lǐng)軍人才職稱評審直通車工作。落實人事考試安全工作責(zé)任制，確保各項考試安全順利實施。

（四）進一步提升調(diào)處效能，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系首善之區(qū) 要以提升勞動關(guān)系法治能力為重點，加大維權(quán)維穩(wěn)力度，全面推進仲裁院建設(shè)，抓好勞動關(guān)系矛盾源頭治理、苗頭預(yù)防、依法處理、協(xié)調(diào)配合。

健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。加大對企業(yè)分流職工的監(jiān)控指導(dǎo)，落實裁員報告制度。嚴(yán)格勞務(wù)派遣行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范用工行為，妥善處置勞動關(guān)系。確保各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上，續(xù)訂率85%以上。全面開展集體合同制度攻堅計劃，力爭建會企業(yè)集體合同覆蓋面達到95%。完善與住建委等部門的聯(lián)合協(xié)作機制，督促建筑企業(yè)落實農(nóng)民工工資支付保障制度。

加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。開展農(nóng)民工工資支付專項檢查，推廣建筑領(lǐng)域用工實名制經(jīng)驗，協(xié)調(diào)公安部門嚴(yán)厲打擊惡意欠薪討薪等違法犯罪行為，確?！盁o拖欠工資”。繼續(xù)推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，發(fā)揮街道屬地管轄優(yōu)勢，不斷提高街道勞動保障監(jiān)察工作水平。

加強仲裁效能建設(shè)。扎實推進仲裁院建設(shè)，深化“庭審三規(guī)范”，進一步提升辦案質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保仲裁結(jié)案率達到90%以上，調(diào)解率35%以上。大力加強基層調(diào)解組織建設(shè)，積極推進事業(yè)單位調(diào)解組織建立工作，街道調(diào)解組織組建率達到95% 14 以上。

抓好依法行政和信訪維穩(wěn)工作。加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，確保案件移送渠道暢通。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，做好依法行政自查自評工作。開展《信訪條例》宣傳活動，依法妥善處理疑難案件，確保敏感時期維穩(wěn)工作圓滿完成。

（五）緊緊圍繞區(qū)域發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥做好機構(gòu)編制工作 推進行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革，增強機構(gòu)編制管理服務(wù)和保障全區(qū)中心工作力度。做好行政審批制度改革相關(guān)工作，清理規(guī)范我區(qū)自設(shè)審批和現(xiàn)有審批清單中其他類事項，編制東城區(qū)行政審批目錄清單。聯(lián)合開展行政審批事項監(jiān)督檢查，確保行政審批制度改革成果落到實處。推行機構(gòu)編制實名制管理，落實“只減不增”要求，繼續(xù)做好嚴(yán)格控制機構(gòu)編制工作。做好事業(yè)單位法人登記網(wǎng)上登記工作。開展黨政機關(guān)網(wǎng)站開辦審核、資格復(fù)核和網(wǎng)站標(biāo)識管理工作。

三、夯實基礎(chǔ)、提升效能，為人力社保事業(yè)發(fā)展保駕護航 強化依法科學(xué)規(guī)范的管理，打造務(wù)實廉潔高效的隊伍，是我們工作的重要支撐。為更好完成好今年工作任務(wù)，我再強調(diào)幾點。

（一）加強法治建設(shè)。深入貫徹落實 “法治東城”要求，大力加強法治教育，引導(dǎo)廣大干部增強法治思維和依法行政能力，提高全系統(tǒng)法治意識，充分發(fā)揮法治在人力社保工作中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持用制度管權(quán)管事管人。依法健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、調(diào) 15 解仲裁和信訪維穩(wěn)等依法維權(quán)和化解糾紛機制，以法治建設(shè)的新成效，為保障和改善民生保駕護航。

（二）夯實工作基礎(chǔ)。抓基礎(chǔ)，管長遠，是我們應(yīng)該常抓不懈的一項工作。要進一步加強政策、制度、資源整合，防止“碎片化”，實現(xiàn)“全區(qū)布局、上下聯(lián)動、信息共享”人力社保工作格局。今年，區(qū)屬社保中心、醫(yī)保中心等8個部門將搬入新址辦公大廳，仲裁院改造工程也將啟動。這項工作時間緊、任務(wù)重、頭緒多，需要提前謀劃、充分準(zhǔn)備，要確保安全順利搬家，各項業(yè)務(wù)平穩(wěn)有序進行。同時，要注重頂層設(shè)計和總體謀劃，統(tǒng)一服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，抓好信息化建設(shè)，不斷提高服務(wù)效率，努力提升為民服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）加強調(diào)查研究。今年全市涉及人力社保工作的12項改革任務(wù)將進入實質(zhì)性推進階段，一些體制機制性問題和群眾反映強烈的突出問題需要破解。我們要緊緊圍繞這些問題，結(jié)合我區(qū)實際，大力加強調(diào)查研究工作，了解情況，摸清底數(shù)，促進工作創(chuàng)新發(fā)展。另外，今年還有一項十分重要的任務(wù)，就是編制“十三五”規(guī)劃。這是一項謀劃長遠的工作，涉及就業(yè)、社保、職業(yè)培訓(xùn)、勞動關(guān)系等各個部門，要立足當(dāng)前、著眼長遠，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進規(guī)劃編制工作，做好與市級規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

（四）加強干部隊伍建設(shè)。要以貫徹落實群眾路線教育實踐活動整改措施為抓手，強化思想政治建設(shè)，增強干部遵守政治紀(jì) 16 律、組織紀(jì)律的自覺性，形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。增強為民服務(wù)本領(lǐng)，不斷加強政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，繼續(xù)辦好“業(yè)務(wù)大講堂”等活動，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)效果，全面提高做好群眾工作的能力。要強化干部選拔交流，有計劃組織干部交流輪崗，多方面鍛煉培養(yǎng)干部，全面提升履職水平。扎實推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深化窗口單位改進作風(fēng)專項行動，營造窗口單位爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，提高全系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)水平，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、形象好的人力社保隊伍。

（五）加強基金監(jiān)管。全系統(tǒng)要繼續(xù)貫徹落實好社會保險工作人員紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格落實《關(guān)于進一步加強社會保險基金管理工作的實施方案》?；鸨O(jiān)督部門要加大監(jiān)督檢查力度，有重點、有針對性開展專項檢查，形成基金監(jiān)管的高壓態(tài)勢，絕不允許出現(xiàn)任何問題。做好社?；稹⒕蜆I(yè)資金申報備案工作，加強社保所會計核算規(guī)范指導(dǎo)，充分發(fā)揮第三方審計工作機制，確保社保基金、就業(yè)資金安全運行。

同志們，做好2015年人力社保工作任務(wù)艱巨、意義重大。讓我們振奮精神、開拓創(chuàng)新、扎實工作，推動我區(qū)人力社保工作再上新臺階，為建設(shè)“國際化現(xiàn)代化新東城”做出新的貢獻！

第二篇：堅持穩(wěn)中求進堅持改革創(chuàng)新

堅持穩(wěn)中求進堅持改革創(chuàng)新

我國經(jīng)濟社會在新常態(tài)下實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，主要指標(biāo)處在合理區(qū)間，成績有目共睹。同時，與會人員對做好今年政府工作提出了意見和建議。

民革中央主席萬鄂湘說，要運用法治思維，進一步提高簡政放權(quán)實效。民盟中央主席張寶文提出，要促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、完善養(yǎng)老服務(wù)體系。民建中央主席陳昌智就健全多層次資本市場體系，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展談了看法。民進中央主席嚴(yán)雋琪說，實施“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須破除跨區(qū)域合作的體制機制障礙。農(nóng)工黨中央主席陳竺對推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給、著力改善民生提了意見。致公黨中央主席萬鋼提出，要加強改革開放中的人才引進工作，完善支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施。九三學(xué)社中央主席韓啟德說，要切實落實科技體制改革重大舉措，提高財政投入效率。臺盟中央主席林文漪提出，要全方位推進理論、技術(shù)、管理等創(chuàng)新，迎接新技術(shù)革命。全國工商聯(lián)主席王欽敏說，要更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。無黨派人士代表就促進企業(yè)和農(nóng)業(yè)走出去提出了建議。

會上，李克強仔細傾聽，不時與大家深入交流。聽完發(fā)言后，李克強感謝各民主黨派、全國工商聯(lián)、無黨派人士一直以來對政府工作的支持。他說，大家的發(fā)言對做好政府工作很有啟發(fā)、很有幫助，國務(wù)院將認(rèn)真研究采納。政府要依法有效施政，妥善應(yīng)對好面臨的各種困難和挑戰(zhàn)，必須加強政府與各民主黨派、全國工商聯(lián)、群眾團體等的溝通協(xié)作，廣泛聽取社會各界意見，同舟共濟、形成合力，緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進科學(xué)發(fā)展，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級和社會文明進步。

第三篇：堅持改革創(chuàng)新

堅持改革創(chuàng)新，促進公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

延津縣公司09年3月至10月份工作總結(jié)

2009年3月份，延津公司新的領(lǐng)導(dǎo)集體組建至今已八個多月，八個多月以來，我公司在總公司和總公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，公司上下為適應(yīng)市場經(jīng)濟新形勢的發(fā)展需求，徹底擺脫和打破舊體制思維方式，經(jīng)營理念的束縛和困擾，解放思想更新觀念，大膽深化公司內(nèi)部改革的同時，積極探索自主創(chuàng)新，自我發(fā)展的新路子，圓滿超額完成總公司，總公司黨委和領(lǐng)導(dǎo)交給的各項工作和生產(chǎn)任務(wù)，徹底改變了公司歷年虧損。落后的面貌，這些成績的取得得益於總公司的正確領(lǐng)導(dǎo)大力支持，分公司班子的團結(jié)協(xié)作，員工隊伍共同努力的結(jié)果，更重要的是分公司領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新經(jīng)營理念，改革管理機制，打造企業(yè)文化，促進了公司服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)濟效益大幅提高。

一、創(chuàng)新體制、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子集體作用。

公司新的領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，結(jié)合延津公司近十年的實際情況，公司領(lǐng)導(dǎo)班子首先是在內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，著力打造一支團結(jié)向上，作風(fēng)正派，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，管理高效的領(lǐng)導(dǎo)團隊和服從領(lǐng)導(dǎo)，聽從指揮，遵章守紀(jì)，愛崗敬業(yè)，無私奉獻的員工隊伍為著力點和出發(fā)點，在“嚴(yán)”字上動腦子，在“慈”字上作文章，狠抓規(guī)章制度執(zhí)行與落實。其次

是制定“一年打基礎(chǔ)，二年上臺階，三年創(chuàng)一流”的工作目標(biāo)。2009年實現(xiàn)扭虧為盈奠定良好開端，再次是全面深化推行崗位責(zé)任制、績效工資、競聘、競爭上崗機制，在充分發(fā)揮班子成員領(lǐng)導(dǎo)集體作用，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合，一級抓一級層層抓落實的原則，完善落實目標(biāo)管理，業(yè)績效益考核辦法，充分調(diào)動和提高了班了成員的工作積極性和工作效率。特別是今年的15期營運車輛承包，公司班子采取全員發(fā)動，分工負(fù)責(zé)，任務(wù)到人的辦法，順利地完成了車輛承包任務(wù)，承包費用與上期相比增加元。公司班子呈現(xiàn)了緊密團結(jié)，分工協(xié)作，齊心協(xié)力、共同搞好公司工作的良好氛圍。

二、創(chuàng)新管理機制，推進以法治企

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，科學(xué)完善的企業(yè)管理制度是實現(xiàn)

以法治企。公司新的領(lǐng)導(dǎo)子組建后，公司領(lǐng)導(dǎo)班子組織公司全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實總公司《規(guī)章制度》相關(guān)內(nèi)容的同時，依據(jù)總公司《規(guī)章制度》首先科學(xué)地制定和完善了延津公分司的《勞動紀(jì)律》、《稽查及稽查人員管理制度》、《各崗人員崗位責(zé)任》、《站務(wù)工作人員收入任務(wù)及工資提成獎懲辦法》及《公司各崗人員競聘上崗及末位淘汰辦法》，在強化各項基礎(chǔ)管理工作的同時，做到制度方面前人人平等，對違規(guī)違紀(jì)員工堅決予以處理，這些措施的實施，既教育了員工，也維護了制度的嚴(yán)肅性。其次是運用加壓驅(qū)動和利益導(dǎo)

向手段，重點推行績效工資和末位淘汰機制，對工作消極、效率低下的員工給予批評教育和經(jīng)濟處罰，既表揚了先進，也鞭策了后進，充分體現(xiàn)了新領(lǐng)導(dǎo)班子扭轉(zhuǎn)和改變延津公司面貌的決心和信心。

三、創(chuàng)新發(fā)展思路，壯大公司經(jīng)濟實力。

發(fā)展是硬道理，公司新的領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，首先是堅持

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律辦事，著眼於公司的長遠發(fā)展，立足於壯大公司經(jīng)濟實力，八個多月以來，經(jīng)過公司領(lǐng)導(dǎo)班子的多方努力，成功地實施了對延津至新鄉(xiāng)客運線路公交化的改造，近期馬上予以實施，延津至新鄉(xiāng)客運線路公交化的改造，徹底解決了延津至新鄉(xiāng)客運市場秩序混亂，線路間無序競爭，服務(wù)質(zhì)量低下，超員超載，壓班壓點，甩客宰客倒客，事故等諸多問題，它將成為延津至新鄉(xiāng)一道亮麗風(fēng)景線。其次是拓寬經(jīng)營范圍增加公司收入，提高公司效益，今年六月份，我公司豐莊站在原有經(jīng)營站點的基礎(chǔ)上，新增南皮，殷莊兩個售補票點，每月增加收入25000至30000元。

我公司豐莊汽車站地處三市四縣交界處，七名員工長年

全員上崗，全天候工作在公路邊的售補票點上，在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜沒有星期天和節(jié)假日的情況下，全體員工冬戰(zhàn)“三九”夏練“三伏”辛勤地堅守在工作崗位上，牢牢地守護著延津的北大荒，新運總公司的東大門。09年3月至10月份

豐莊汽車站實現(xiàn)站務(wù)收入1522541.50元，與去年同期相比增加97155.00元。員工張朝華、臨時工常利娜、原守鳳三同志，踏實肯干，任勞任怨，3至10月份站務(wù)收入分別實現(xiàn)277150.50、274626.5、269333.50元的個人成績。為公司面貌改變，經(jīng)濟騰飛作出了一定貢獻。

四、創(chuàng)新企業(yè)文化，構(gòu)建和諧企業(yè)

企業(yè)文化建設(shè)是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的動力之源，是增強企業(yè)

活力的基礎(chǔ)工程，公司新的領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，公司班子成員首先以身作則。要求員工做到班子成員率先示范，并帶頭講正氣，樹新風(fēng)，講團結(jié)，重和諧，處處起表率作用，從而理順了員工的思想情緒，增強了員工對領(lǐng)導(dǎo)班子的信任，提高了企業(yè)的凝聚力和向心力。其次以創(chuàng)建活動，業(yè)務(wù)技術(shù)文化知識學(xué)習(xí)，文體娛樂活動為載體，廣泛開展“優(yōu)秀管理員，優(yōu)秀班組、生產(chǎn)標(biāo)兵，文明員工，歌詠比賽”等激勵活動，在實現(xiàn)知識共享寓教于樂，共同提高的基礎(chǔ)上，活躍了員工文化生活，豐富了員工精神食糧和企業(yè)文化內(nèi)涵，再次是關(guān)心員工生活，提高員工生活和福利待遇。公司領(lǐng)導(dǎo)班子努力把企業(yè)改革成果轉(zhuǎn)換成提高員工收入水平，改善生活條件和物質(zhì)財富，八個多月以來，隨著公司的發(fā)展和效益的提高，先后獎勵先進個人，優(yōu)秀班組及中秋節(jié)為職工發(fā)放福利共計

元，新型的企業(yè)人際關(guān)系，培育了新的企業(yè)精神，構(gòu)建

了新的企業(yè)文化內(nèi)涵，使員工切身體會到和諧企業(yè)大家庭的溫暖，并自覺維護和諧穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展局面。

五、存在的問題

1、由于班子初建，管理經(jīng)驗少，基礎(chǔ)工作還需要扎實過硬，雖然制訂了一些規(guī)章制度，但還不完善，形不成體系，還需要進一步健全。

2、沒有形成有自身特色的系統(tǒng)工作方法，有些事項還處於被動應(yīng)付，工作缺乏超前意識，過細的員工工作做的不好。

3、領(lǐng)導(dǎo)班子成員及員工隊伍普遍需要提高理論素養(yǎng)和水平。

六、今后的努力方面

1、加強學(xué)習(xí)不放松，在不斷提高班子成員，員工隊伍綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，牢固樹立“以站為家，以服務(wù)為業(yè)”的誠實、守信、敬業(yè)信念，用學(xué)習(xí)引導(dǎo)公司全體把思想和行動統(tǒng)一到公司要求上來，為2010年工作的全面開展奠定良好學(xué)習(xí)氛圍。

2、強化內(nèi)部管理，深化內(nèi)部改革，狠抓規(guī)章制度的執(zhí)行與落實在進一步完善規(guī)章制度 體系的同時，建立長效機制，鞏固發(fā)展成果，著時讓制度從墻上走下來，繼續(xù)深化推行崗位責(zé)任制，績效工資，競聘、競爭上崗機制，達到自我約束，自我規(guī)范，推動公司穩(wěn)步和諧發(fā)展。

3、改善經(jīng)營環(huán)境，協(xié)調(diào)外部關(guān)系，加強與行業(yè)管理的部門、當(dāng)?shù)卣?、兄弟公司的橫向聯(lián)系，贏得他們的理解與支持，達成共識尋求公司發(fā)展的新路子，2010年我公司計劃開辟營運線路條，更新營運車輛臺，在不斷壯大公司經(jīng)濟實力的同時，徹底改變公司經(jīng)營面貌。

4、進一步豐富企業(yè)文化內(nèi)涵，在不斷充實提高員工隊伍精神食糧的基礎(chǔ)上，著實讓企業(yè)文化成為企業(yè)發(fā)展的動力之源。

5、加大三產(chǎn)管理力度，確實做到物為所用、價為所值，在提高經(jīng)濟收入同時，減少拋、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，在總公司和總公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，延津公司全體堅持加強學(xué)習(xí)不放松，解放思想不停頓，改革創(chuàng)新不止步，在市場經(jīng)濟的大潮中，將以開闊的視野，扎實的作風(fēng)，有力的措施，顯著的成績改變公司面貌，譜寫交通運輸事業(yè)的絢麗篇章。

新運延津公司二OO九年十一月七日

第四篇：堅持依法行政

堅持依法行政

推進社會主義政治文明建設(shè)

―第40期進修二（乙）班 董義

黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)?！鄙鐣髁x政治文明的提出是中國共產(chǎn)黨與時俱進，開拓創(chuàng)新精神在政治理念上的反映，對我們提出了更新更高的要求。

政治文明建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其主要任務(wù)是推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。其中重要目標(biāo)之一就是全面落實依法治國的基本方略。依法行政是依法治國的重要組成部分。作為行政執(zhí)法機關(guān)的公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，如何正確認(rèn)識依法行政在社會主義政治文明建設(shè)中的地位和作用，如何確立依法行政的觀念，進而指導(dǎo)、完成好本職工作，推進社會主義政治文明建設(shè)，至關(guān)重要。

一、依法治國，是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，依法行政是依法治國的核心。

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作依法進行，進 而實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。依法治國是社會文明進步的重要標(biāo)志，是進一步發(fā)展社會主義民主政治的基本要求。黨的十五大就提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的歷史任務(wù)。全國人大九屆二次會議通過的憲法修正案正式把“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法制國家，”這一治國方略以國家大法的形式確定下來。依法治國的確定，從指導(dǎo)思想上實現(xiàn)了黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和政府運作方式的根本轉(zhuǎn)變，本身就體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的重大改革，使社會主義政治文明建設(shè)邁出了決定性的一步。

依據(jù)憲法，江澤民同志提出：“一切政府機關(guān)都必須依法行政?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄谋厝弧Ｋ^依法行政，就是各級國家行政機關(guān)必須依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。以實現(xiàn)管理國家的職能，保護公民的合法權(quán)益。行政權(quán)力涉及國家和社會生活的各個方面，實現(xiàn)法治的過程中關(guān)鍵是必須規(guī)范行政權(quán)力。依法行政在政治文明建設(shè)中具有重要地位和不可替代的作用。

首先，從法治原則的角度而言，依法行政是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法治國的核心應(yīng)該是立法機關(guān)依法立法，政府依法行政，司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。三者之中，依法立法是基礎(chǔ)，獨立司法是保障，依法行政才是依法 治國的關(guān)鍵所在。據(jù)統(tǒng)計，我國改革開放以來，全國人大及其常委會制定了290多部法律，國務(wù)院制定了930多部行政法規(guī)，地方政權(quán)機關(guān)制定了9000多部地方性法規(guī)，其中大約有百分之八十的法律法規(guī)是要由行政機關(guān)去貫徹落實的。因此，要樹立法律權(quán)威，使法律能夠在國家和社會生活中各個方面得到切實遵守和落實，關(guān)鍵在于依法行政。依法治國能否取得成效，主要取決于能否依法行政。

其次，從權(quán)力制約的角度看，依法行政也是依法治國的關(guān)鍵所在。法治的核心是有效地約束公共權(quán)力。依法治國的重點是依法治權(quán)，治權(quán)的重點又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。依法制約國家機關(guān)的權(quán)力，依法保護公民的合法權(quán)益，既是現(xiàn)代法治的宗旨，也是依法治國的價值取向。憲法賦予國家行政機關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會的各個角落。社會復(fù)雜性為行政權(quán)創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間，它最需要自由又容易無度，最需要控制又最難以控制。無所不在的公共權(quán)力最易膨脹，被濫用的可能性最大。因此，堅持依法行政，應(yīng)該是依法治國的關(guān)鍵所在。

第三，從民主政治建設(shè)的目標(biāo)來看，依法行政是建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵。建設(shè)社會主義法制國家是我國民主政治的目標(biāo)。只有在整個社會范圍內(nèi)形成一個知法、懂法、守法的社會氛圍，才能實現(xiàn)依法治國。政府的管理范圍涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域，通過對整個社會生 活的規(guī)范的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)在全社會得到全面落實和普遍遵守，樹起法律的權(quán)威，同時也能在全社會起到很好的尊重法律，執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高。只有首先實現(xiàn)行政法制化，才能真正實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主主義法制國家。

中國特色社會主義政治文明的基本特征是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機結(jié)合和辯證統(tǒng)一。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法治國作為治國之道，既是政治文明建設(shè)的目標(biāo)，又是建設(shè)政治文明的過程，依法行政在其中的地位和作用是不容忽視的。

二、強化依法行政觀念，推進社會主義政治文明建設(shè)。依法行政的主體是人民，在我國，一切權(quán)力屬于人民，任何機構(gòu)和個人都不能未經(jīng)人民授權(quán)或超越人民授權(quán)去發(fā)號施令，更不能以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。作為藥監(jiān)部門的公務(wù)員，是一切藥監(jiān)行政活動的最終實施者，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強化依法行政觀念，提高依法行政能力，以推進社會主義政治文明建設(shè)。

首先，要正確認(rèn)識依法行政的本質(zhì)。這是強化依法行政觀念的前提。堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持對人民負(fù)責(zé)，對國家法律負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)法律行使行政權(quán)，是依法行政的本質(zhì)。這主要有三個特點：一是行政權(quán)力的取得必須由法律確定；二是行政權(quán)力的行使必須依據(jù)法律；三是 違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。將行政權(quán)嚴(yán)格臵于法律的約束之下，正是依法行政的真諦所在。為此，我們要在觀念上實現(xiàn)三個重大轉(zhuǎn)變。

一是在人民和政府關(guān)系認(rèn)識上，注重向公民權(quán)利和政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)明確，人民政府始終是最廣大人民根本利益的代表者和維護者。在藥品監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家意志與人民意志的一致性，體現(xiàn)對上級機關(guān)負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)的一致性。只有將人民的利益放在第一位，執(zhí)法中遇到的問題才能很好地解決，要認(rèn)真貫徹落實國家局提出的“以監(jiān)督為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合”的工作方針，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分運用監(jiān)督手段，扶正祛邪，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展，克服和防止要求管理相對人履行義務(wù)多，保護公民權(quán)利少；行使行政權(quán)力多，主動服務(wù)少的問題；努力建設(shè)服務(wù)政府和責(zé)任政府。

二是在法治理念上，注重向依法規(guī)范和制約行政權(quán)轉(zhuǎn)變。依法行政的核心是依法規(guī)范和制約行政權(quán)，因此，作為我們剛剛組建不久的藥監(jiān)部門要在確立規(guī)范和制約行政權(quán)的法治意識前提下，重點強調(diào)程序的重要性，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，克服隨意性，該告之的告之，應(yīng)聽證的聽證，各種執(zhí)法文書嚴(yán)格書寫下達。通過依法治理，讓法律真正貼近每個普通老百姓的日常生活，使遵守法律真正成為他們的行為準(zhǔn)則。三是在責(zé)任意識上，注重向強化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。要克服和改變行政執(zhí)法過于重視行使行政權(quán)力，不太重視承擔(dān)行政責(zé)任。決不能向藥品管理相對人抖威風(fēng)，耍特權(quán)，牟取部門利益。要嚴(yán)格落實追究制度，嚴(yán)格實行立案、調(diào)查、審理、處罰相分離，防止權(quán)力過于集中，減少責(zé)任風(fēng)險，在相互制約中，樹立良好藥監(jiān)形象。

其次，要牢牢把握依法行政的原則。依法行政的原則，是適用于行政機關(guān)一切行政活動的基本原則。

一是法律優(yōu)先原則。指行政機關(guān)一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突，法律具有最高的權(quán)威。

二是程序公開原則。該原則包括兩方面內(nèi)容：一是行政行為、行政過程和行政結(jié)果公開；二是行政行為涉及到的文件、資料、信息情報公開。沒有程序公開，人民就沒有知情權(quán)，行政權(quán)力就難以受到人民廣泛的監(jiān)督，公民權(quán)利就難以得到充分有效的保護。

三是權(quán)力監(jiān)督原則。由于行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣、主動性強、自由量裁度大、以國家強制力保證實施等特點，決定它了既與公民、法人切身利益最密切相關(guān)的一種國家權(quán)力，又是容易濫用的一項權(quán)力，因而，制約權(quán)力的核心首先是依法監(jiān)督行政權(quán)，作為依法行政部門要充分利用社會監(jiān)督、輿 論監(jiān)督、自身內(nèi)部監(jiān)督的舉措，不斷深入基層、深入監(jiān)管相對部門，征求意見，修正錯誤，加強自身職業(yè)道德教育和行風(fēng)評議。主動接受多方面的監(jiān)督。

四是法律救濟原則。指公民、法人權(quán)利受到損害時必須要有公正的救濟制度。我們必須保證公民、法人和其他組織對其實施管理的行為有向法院提出司法審查的權(quán)力。我國現(xiàn)行的行政訴訟制度就是這樣一個司法審查制度。

正確認(rèn)識依法行政在建設(shè)社會主義政治文明中的地位和作用，確立正確的依法行政觀念，對于指導(dǎo)我們的行政執(zhí)法工作具有十分重大的意義。它可以保證我們的行政管理實現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)；保證我們實現(xiàn)藥品監(jiān)督執(zhí)法職能的到位；保證全面提高藥品監(jiān)督執(zhí)法水平和效率。造就出一支高素質(zhì)的藥監(jiān)隊伍，整頓和規(guī)范好我市的藥品市場秩序，從而推進我國社會主義政治文明建設(shè)。

2003年5月9日

第五篇：發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng) 堅持改革創(chuàng)新

發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)

堅持改革創(chuàng)新 全面推進大教育大培訓(xùn)工作體系建設(shè) 努力為公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強有力人才支撐

——蔡安季同志在全國公安教育訓(xùn)練工作會議上的報告

（2010年11月25日）

同志們：

這次全國公安教育訓(xùn)練工作會議，是部黨委批準(zhǔn)召開的一次重要會議，也是新世紀(jì)以來第一次集中研究部署公安教育訓(xùn)練工作的會議。主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神和中央關(guān)于加強教育培訓(xùn)工作的一系列決策部署，全面總結(jié)10年來的公安教育訓(xùn)練工作，深入分析當(dāng)前面臨的形勢任務(wù)，就進一步推進公安教育訓(xùn)練工作改革創(chuàng)新，著力建立完善體現(xiàn)時代特征、具有公安特色的大教育大培訓(xùn)工作體系進行研究部署。

國務(wù)委員、公安部部長孟建柱同志和部黨委對這次會議高度重視。會前，建柱同志主持召開部黨委會，就開好這次會議進行專題研究。明天下午，建柱同志和部領(lǐng)導(dǎo)將接見會議代表并合影留念，建柱同志還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入抓好貫徹落實。

下面，我代表公安部黨委，講四個問題，請大家討論。一、十年來公安教育訓(xùn)練工作取得了重大成就，為推動中國

— 1 — 特色社會主義公安事業(yè)發(fā)展進步作出了重要貢獻

進入新世紀(jì)以來的10年，是我國深入推進改革開放、全面建設(shè)小康社會的重要歷史時期。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，面對艱巨繁重的公安保衛(wèi)任務(wù)，全國公安機關(guān)在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實部黨委的決策部署，始終堅持把教育訓(xùn)練置于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，與時俱進、改革創(chuàng)新，推動公安教育訓(xùn)練事業(yè)蓬勃發(fā)展，為促進公安工作和公安隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用、做出了重大貢獻。

——教育訓(xùn)練格局呈現(xiàn)新面貌。建立健全公安機關(guān)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門牽頭抓總、警種部門分工負(fù)責(zé)、院?；貐f(xié)調(diào)聯(lián)動、部省市縣分級管理的教育訓(xùn)練管理格局，全警參與、齊抓共管的大教育大培訓(xùn)體系初步形成。加強制度規(guī)范建設(shè)，以《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》和部黨委《關(guān)于加強和改進公安教育訓(xùn)練工作的意見》為主干，以“三個必訓(xùn)”制度、公安院校和民警培訓(xùn)工作管理考評制度等為主要內(nèi)容的教育訓(xùn)練規(guī)章制度體系不斷健全。統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源，院校基地主陣地作用充分發(fā)揮、區(qū)域教育訓(xùn)練協(xié)作機制逐步發(fā)展、對外交流合作活躍有效的辦學(xué)體系正在形成。

——民警培訓(xùn)工作實現(xiàn)新跨越。全面落實“三個必訓(xùn)”制度，深入開展全警大練兵、苦練基本功活動，累計培訓(xùn)民警1996萬人次。特別是黨的十七大以來，首次組織實施市、縣公安局長和省、— 2 — 市公安機關(guān)紀(jì)委書記、政治部主任集中培訓(xùn)，圓滿完成基層所隊長大輪訓(xùn)，全面開展警種、部門專業(yè)訓(xùn)練，民警訓(xùn)練呈現(xiàn)出大規(guī)模、分層次、多渠道的新特點。同時，積極創(chuàng)新手段方式，建立部、省兩級網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練平臺，推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，教育訓(xùn)練的科技含量和信息化水平不斷提高，針對性和實效性不斷增強。

——公安院校建設(shè)取得新發(fā)展。大力調(diào)整公安院校的類型結(jié)構(gòu)，果斷停辦中專教育，著力提升辦學(xué)層次。全日制公安院校由1999年的164所調(diào)整為34所，本科院校由3所增至18所，在校生規(guī)模由8萬人增加到15萬人，公安本科專業(yè)由5個增加至24個，碩士學(xué)位授予點由2個增至30余個，博士學(xué)位授予點實現(xiàn)零的突破。大力開展招錄培養(yǎng)體制改革試點，積極創(chuàng)新公安院校人才培養(yǎng)模式。深入開展高等教育質(zhì)量工程建設(shè)，部分公安院校在教育部組織的教學(xué)評估中獲得優(yōu)秀等次，公安專業(yè)、學(xué)科和課程建設(shè)成效明顯，相繼建立了近20個國家級特色專業(yè)，取得了200余項國家級、省部級教學(xué)成果，辦學(xué)實力和辦學(xué)水平進一步提高。10年來，公安院校共為公安機關(guān)培養(yǎng)輸送近20萬名畢業(yè)生，約占凈增警力總數(shù)的45%，多數(shù)人已成長為各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干。

——隊伍文化水平有了新提高。在抓好公安院校教育培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，加大人才引進力度，鼓勵民警自學(xué)成才，有效提高了公安隊伍的文化結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次。大專以上文化程度的民警由1999

— 3 — 年的33.4%增加至88.4%，其中本科學(xué)歷以上的占隊伍總數(shù)的44.5%，研究生以上的占1.25%；中專、高中以下文化程度的由60.3%下降至11.7%。同時，全國有27萬民警報考在職研究生、公安成人高等教育和公安專業(yè)自學(xué)考試，已畢業(yè)17萬人。

——基礎(chǔ)保障工作得到新加強。訓(xùn)練基地建設(shè)快速發(fā)展，建立各級各類訓(xùn)練基地2080多個，借用、租用訓(xùn)練場所2100余個，基本形成部、省、市、縣四級訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)。全面實施“十百千”教官培養(yǎng)工程，專兼職教官目前已達到6.7萬余名。公安院校教職工由1999年的1萬名發(fā)展到1.5萬名，專任教師近9000人，其中40%具有高級職稱，42%具有研究生學(xué)歷。教材體系建設(shè)逐步完善，編寫了“十五”、“十一五”國家級規(guī)劃教材近百種，省部級規(guī)劃教材300余種，“三個必訓(xùn)”統(tǒng)編教材100種，各類輔助訓(xùn)練教材1000余種，近300種教材被評為國家級、省部級優(yōu)秀或精品教材，形成了國家級、省部級和院校規(guī)劃教材相互補充的高等教育教材體系。院校和基地承擔(dān)國家級科研項目100余項，省部級科研項目1800余項，有40余項獲得國家級科研成果獎，60余門課程被評為國家級精品課程，230余門課程被評為省部級精品課程。教育訓(xùn)練經(jīng)費逐年增加，僅2007年以來各地就投入104億元。2006年以來，公安部推動加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，為中西部地區(qū)新增教育訓(xùn)練經(jīng)費達17億元。

——教育訓(xùn)練成效得到新體現(xiàn)。公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力顯著提高，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平普遍提升，公安機關(guān)維護國家

— 4 — 安全和社會穩(wěn)定的能力明顯增強，教育訓(xùn)練對公安工作的支撐作用更加凸顯，教育訓(xùn)練成效在實戰(zhàn)中得到充分體現(xiàn)。特別是近年來，廣大民警忠實履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)，圓滿完成了四川汶川和青海玉樹抗震救災(zāi)，北京奧運、國慶60周年、上海世博安保，西藏“3〃14”和新疆“7〃5”事件處置等一系列重大任務(wù)，為維護社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻。

回顧10年來不平凡的歷程，我們深切感受到，公安教育訓(xùn)練工作的發(fā)展進步，得益于黨中央、國務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心重視，得益于地方各級黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持，得益于全國公安機關(guān)和全體公安民警的共同努力，同時也是廣大公安教育訓(xùn)練工作者拼搏奉獻的結(jié)果。借此機會，我代表孟建柱同志和部黨委，向長期關(guān)心支持公安教育訓(xùn)練工作的各級黨委、政府和有關(guān)部門表示衷心的感謝！向辛勤工作在公安教育訓(xùn)練戰(zhàn)線的廣大教師教官和教育訓(xùn)練工作者表示誠摯的慰問！

10年來的生動實踐，進一步加深了我們對公安教育訓(xùn)練工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，積累了十分寶貴的歷史經(jīng)驗。

第一，必須堅持政治建警，始終把提高隊伍的思想政治素質(zhì)作為教育訓(xùn)練工作的根本要求。10年來，教育訓(xùn)練工作始終把加強思想政治建設(shè)放在首位，引導(dǎo)廣大民警和在校學(xué)生牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。實踐表明，只有始終堅持政治建警，堅持不懈地用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)教育訓(xùn)練工作、武裝學(xué)員

— 5 — 的頭腦，著力培養(yǎng)黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾的貼心人，教育訓(xùn)練工作才能始終沿著正確的政治方向發(fā)展。

第二，必須堅持服務(wù)大局，始終把服務(wù)公安工作和公安隊伍建設(shè)作為教育訓(xùn)練工作的中心任務(wù)。10年來，教育訓(xùn)練工作緊緊圍繞“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三基”工程建設(shè)和“三項重點工作”、“三項建設(shè)”等中心任務(wù)，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，合理設(shè)置課程內(nèi)容，既有力推動了各項中心工作的深入開展，又實現(xiàn)了教育訓(xùn)練工作自身的創(chuàng)新發(fā)展。實踐表明，只有始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，努力為公安工作和隊伍建設(shè)提供思想政治保證和智力人才支持，教育訓(xùn)練工作才能夠大有作為、不斷發(fā)展。

第三，必須堅持以人為本，始終把加強人才培養(yǎng)和促進民警全面發(fā)展作為教育訓(xùn)練工作的重要職能。10年來，教育訓(xùn)練工作積極適應(yīng)公安工作需要、崗位職責(zé)需要和民警個性發(fā)展需要，按照以人為本、按需施教的原則，積極開展分級分類的教育培訓(xùn)，既適應(yīng)了公安工作對專業(yè)人才培養(yǎng)的迫切要求，又滿足了廣大民警多樣化、差別化的發(fā)展需求。實踐表明，只有始終堅持以人為本，尊重民警的主體地位，真正把加強專業(yè)人才培養(yǎng)與促進民警的發(fā)展進步有機結(jié)合起來，教育訓(xùn)練工作才能不斷煥發(fā)新的生機和活力。

第四，必須堅持實戰(zhàn)牽引，始終把提高公安機關(guān)實戰(zhàn)水平作為檢驗教育訓(xùn)練工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。10年來，面對錯綜復(fù)雜的維穩(wěn)形勢和深刻變化的執(zhí)法環(huán)境，教育訓(xùn)練工作始終站在現(xiàn)實斗

— 6 — 爭的最前沿，努力把提高公安隊伍的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力貫穿在教育訓(xùn)練的各個方面、各個環(huán)節(jié)，確保了各項公安保衛(wèi)任務(wù)的圓滿完成。實踐表明，只有始終堅持貼近實際、服務(wù)實戰(zhàn)，教育訓(xùn)練工作才能體現(xiàn)自身的特殊價值，呈現(xiàn)出強大的生命力。

第五，必須堅持與時俱進，始終把改革創(chuàng)新作為提高教育訓(xùn)練工作質(zhì)量效益的不竭動力。10年來，教育訓(xùn)練工作伴隨著我國改革開放的奮斗歷程和公安事業(yè)的發(fā)展進步，著力回應(yīng)公安工作對人才培養(yǎng)的新要求，滿足廣大民警對接受教育訓(xùn)練的新期待，不斷更新教育訓(xùn)練理念，積極推進體制機制改革和內(nèi)容方式創(chuàng)新，呈現(xiàn)出成效明顯、亮點紛呈的良好局面。實踐表明，只有始終堅持以改革創(chuàng)新的精神研究新情況、解決新問題，教育訓(xùn)練工作才能在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷在新的歷史起點上取得新發(fā)展、邁出新步伐。

以上五個“必須堅持”，既是10年來公安教育訓(xùn)練工作的實踐總結(jié)，也是今后公安教育訓(xùn)練工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。各級公安機關(guān)要自覺運用這些實踐經(jīng)驗指導(dǎo)教育訓(xùn)練工作，并在新的實踐中不斷賦予新的內(nèi)涵，創(chuàng)造積累新的經(jīng)驗。

二、科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢任務(wù)，進一步明確公安教育訓(xùn)練工作改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，知識經(jīng)濟方興未艾，科技進步日新月異，人力資源越來越成為推動

— 7 — 經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，科技、教育和人才越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素。隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”計劃的勝利完成，我國已經(jīng)進入了全面建設(shè)小康社會和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，迫切需要大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，為全面推進社會主義政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)提供人才保證。公安教育訓(xùn)練工作作為黨和國家教育事業(yè)的組成部分，面臨著前所未有的發(fā)展機遇。

第一，黨中央、國務(wù)院和全社會高度重視教育事業(yè)，為公安教育訓(xùn)練工作提供了良好的時代背景。黨和國家歷來高度重視教育工作。特別是黨的十七大以來，黨中央就進一步加強教育培訓(xùn)工作作出了一系列重大決策。今年7月，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)以來的第一次全國教育工作會議，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要講話，頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。這一規(guī)劃綱要是新世紀(jì)繼科技規(guī)劃綱要、人才規(guī)劃綱要之后又一個支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，形成了科技、人才、教育相互協(xié)調(diào)、共同促進現(xiàn)代化建設(shè)的新格局。經(jīng)過全黨全社會的共同努力，我國教育事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、科技創(chuàng)新、文化繁榮和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。當(dāng)前，國運興衰系于教育的觀念深入人心，接受良好教育成為人民群眾的強烈期盼，深化教育改革成為全社會的共同心聲，中央和地方、政府和

— 8 — 社會、學(xué)校和家庭共同推動教育事業(yè)發(fā)展的良好局面基本形成。這些都為我們進一步抓好公安教育訓(xùn)練工作提供了十分有利的政治社會環(huán)境。

第二，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，為公安教育訓(xùn)練工作提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)過30年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元增長到2009年的33.5萬億元，今年第二季度已經(jīng)超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟體。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政收入的不斷提高，各級黨委、政府對公安工作的投入力度不斷加大，公安機關(guān)的保障水平不斷提升，為我們進一步抓好公安教育訓(xùn)練工作提供了良好的“硬件”基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

第三，部黨委和各級公安機關(guān)關(guān)心支持，為公安教育訓(xùn)練工作提供了堅強的組織保證。孟部長和部黨委始終把教育訓(xùn)練工作作為提高公安隊伍整體素質(zhì)的治本之策，堅持將其置于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的地位來加強，大力加強學(xué)習(xí)型公安隊伍建設(shè)，著力構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系，推動公安教育訓(xùn)練工作與公安事業(yè)緊密聯(lián)系、同步發(fā)展。隨著公安教育訓(xùn)練工作促進公安事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成效不斷凸顯，促進公安民警成長進步的作用不斷體現(xiàn)，各級公安機關(guān)對教育訓(xùn)練的重視程度和關(guān)心支持力度大大提

— 9 — 高，廣大公安民警接受教育培訓(xùn)的主動性和積極性得到有效激發(fā)。這些都為我們進一步加強公安教育訓(xùn)練工作提供了有力的組織保證和深厚的群眾基礎(chǔ)。

第四，幾十年的發(fā)展進步和經(jīng)驗積累，為公安教育訓(xùn)練工作奠定了扎實的工作基礎(chǔ)。長期以來特別是進入新世紀(jì)以來，伴隨著公安工作和隊伍建設(shè)的發(fā)展進程，公安教育訓(xùn)練工作取得長足進步，建立了規(guī)模適當(dāng)、層次類型比較齊全的高等學(xué)歷教育體系，構(gòu)建起布局合理、功能互補的在職民警培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)體系，制定了訓(xùn)練條令和教育訓(xùn)練規(guī)劃，教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益得到大幅提升，初步形成了具有中國公安特色的教育訓(xùn)練工作體系，為建設(shè)高素質(zhì)的公安隊伍、開創(chuàng)公安工作新局面提供了重要保障。在長期的探索實踐中，對教育培訓(xùn)規(guī)律、特點的認(rèn)識不斷深化，創(chuàng)造積累了許多彌足珍貴的實踐經(jīng)驗和精神財富。這些都為我們進一步推動教育訓(xùn)練工作改革創(chuàng)新打下了扎實的基礎(chǔ)。

在看到發(fā)展機遇、充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前新形勢、新任務(wù)的發(fā)展變化，公安機關(guān)擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命和面臨執(zhí)法環(huán)境的發(fā)展變化，都給公安隊伍建設(shè)和公安教育訓(xùn)練工作提出了一系列新要求、新挑戰(zhàn)。從公安機關(guān)面臨的維穩(wěn)形勢看，“十二五”期間，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在社會穩(wěn)定領(lǐng)域，我們處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)和對敵斗爭復(fù)雜“三個時期”的基本態(tài)勢沒

— 10 — 有改變，而且境內(nèi)因素與境外因素、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、“虛擬社會”與現(xiàn)實社會、人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾“四個相互交織”的特點日趨突出。嚴(yán)峻復(fù)雜的斗爭形勢，艱巨繁重的維穩(wěn)任務(wù)，對公安機關(guān)維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力提出了新的更高要求，迫切需要我們大力加強教育訓(xùn)練工作，不斷提升公安隊伍的整體素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。

從公安隊伍自身狀況看，我們已從新中國成立初期的20多萬人發(fā)展到擁有200多萬公安民警的龐大隊伍，民警的層次結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，年輕的高學(xué)歷民警明顯增多，整體文化水平明顯提高。但是，與公安工作的需要相比，不少公安民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平滯后于實戰(zhàn)要求，“說不過、追不上、打不贏”的現(xiàn)象仍然存在。近年來，貴州甕安、云南孟連、陜西府谷等重大突發(fā)事件，以及云南晉寧“躲貓貓”、貴州關(guān)嶺民警槍擊村民等惡性案件的發(fā)生，盡管原因是多方面的，但一個不容忽視的重要因素，就是極少數(shù)民警素質(zhì)能力低下。血的教訓(xùn)警示我們，要從根本上提高民警的素質(zhì)能力，最根本、最關(guān)鍵的還得靠狠抓公安隊伍的教育訓(xùn)練。

從教育訓(xùn)練工作的現(xiàn)狀看，盡管經(jīng)過全國公安機關(guān)長期堅持不懈的努力，各項工作都已經(jīng)取得了飛躍式的發(fā)展進步，但在一些地方、一些方面仍然存在著許多亟待解決的突出問題：

一是公安院校招錄培養(yǎng)體制不順暢。人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，政治性、專業(yè)性、技術(shù)性要

— 11 — 求都很高，從警人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)教育訓(xùn)練才能上崗，這也是為什么要專門設(shè)立這么多公安院校的根本原因。現(xiàn)在的情況是，各院校畢業(yè)生入警面臨極大困難，2008年、2009年全國公安院校平均入警率僅為50%多，中西部地區(qū)普遍低于平均水平，有的地方甚至多年無一人入警！將近一半的公安專業(yè)畢業(yè)生流失社會，既極大浪費公安教育資源，又不利于公安業(yè)務(wù)安全保密，甚至可能給社會穩(wěn)定帶來隱患。這些都嚴(yán)重困擾著公安院校的生存發(fā)展，影響職能作用的發(fā)揮。

二是有些單位對教育訓(xùn)練工作不夠重視。少數(shù)地方?jīng)]有真正把教育訓(xùn)練工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，存在“重業(yè)務(wù)、輕教育”和“口頭上重視、實際上不落實”等問題，人財物的投入力度不夠。有些地方和單位教育訓(xùn)練機構(gòu)不健全、管理力量薄弱，不愿下功夫抓院校領(lǐng)導(dǎo)班子和教職工隊伍建設(shè)，有的則把公安院校和訓(xùn)練基地當(dāng)作安排干部、解決待遇的地方。

三是教育訓(xùn)練的資源配置不夠科學(xué)合理。教育資源不足與浪費問題并存，特別是高等教育和民警訓(xùn)練的資源配置與分布不合理，少數(shù)公安院校未嚴(yán)格控制非公安類專業(yè)招生規(guī)模，擠占了有限的公安教育資源；不同地區(qū)的教育訓(xùn)練工作發(fā)展不平衡，區(qū)域合作和資源共享的程度還比較低；網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)利用不夠，教育培訓(xùn)的信息化程度和應(yīng)用能力不高，影響了工作效率和教育訓(xùn)練質(zhì)量。

四是師資隊伍建設(shè)與實際要求不相適應(yīng)。一些地方存在對師

— 12 — 資隊伍“重使用、輕培養(yǎng)”等問題，教師教官量少質(zhì)弱。缺乏有效的激勵約束機制，專兼職教官政治、經(jīng)濟待遇得不到很好落實，嚴(yán)重影響積極性。院校、基地與實戰(zhàn)部門沒有形成有效的聯(lián)動機制，教師教官與實戰(zhàn)單位結(jié)合不緊密，難以及時掌握公安工作的新情況新動態(tài)，制約了警務(wù)實踐能力和教學(xué)訓(xùn)練水平的提高。

五是教育訓(xùn)練基礎(chǔ)保障不夠有力。經(jīng)費保障機制還不健全，“教育訓(xùn)練經(jīng)費單獨立項并列入財政預(yù)算”，并“按公用經(jīng)費5%的標(biāo)準(zhǔn)足額保障”的要求沒有完全落實。轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費在省、市、縣三級公安機關(guān)分布不合理，使用效益不夠高。教材體系還不夠完備，缺乏分級分類的訓(xùn)練大綱，教材內(nèi)容、訓(xùn)練方法與實戰(zhàn)要求銜接不夠緊密。訓(xùn)練基地建設(shè)相對滯后，配套訓(xùn)練設(shè)施缺乏，難以滿足基層一線的實際需要。

各級公安機關(guān)一定要深刻認(rèn)識新形勢下公安教育訓(xùn)練工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，切實增強政治責(zé)任感、歷史使命感和工作緊迫感，努力在新的歷史起點上不斷開創(chuàng)公安教育訓(xùn)練工作新局面。當(dāng)前和今后一個時期，公安教育訓(xùn)練工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家兩個教育培訓(xùn)《改革綱要》和部黨委加強改進公安教育訓(xùn)練工作的《意見》要求，以全面提升公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，以加強改革創(chuàng)新為動力，以強化基礎(chǔ)建設(shè)為保障，著力構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系，不斷提高教育訓(xùn)練工作質(zhì)量，為建設(shè)強大的公安隊伍和強有力的公安工作提供堅強的政治思想保證和人才智力

— 13 — 支撐。

主要奮斗目標(biāo)是：經(jīng)過5年左右的努力，建立健全與公安事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與實戰(zhàn)需求相符合、與干部人事制度相銜接，公安學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重發(fā)展的大教育大培訓(xùn)工作體系，推進教育訓(xùn)練的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、實戰(zhàn)化建設(shè)，不斷提升服務(wù)保障公安工作和公安隊伍建設(shè)的能力和水平。

——科學(xué)化的管理更加有效。教育訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)管理體制進一步理順，逐步實現(xiàn)政工部門與公安院校和訓(xùn)練基地的有機融合；資源配置更加合理，公安高等教育與在職民警培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展；分級分類訓(xùn)練的組織管理高效有序，教育訓(xùn)練更具針對性、實效性。

——規(guī)范化的機制更加健全。工作運行機制、考核激勵機制健全完善，實現(xiàn)教育訓(xùn)練與干部管理使用的緊密銜接；教育訓(xùn)練法規(guī)制度周密配套、相互支撐，規(guī)范化、法制化水平不斷提高，教育訓(xùn)練更加富有活力和創(chuàng)造力。

——信息化的手段更加普及。建成覆蓋全警的教育訓(xùn)練信息化體系，促進教育訓(xùn)練內(nèi)容、教學(xué)訓(xùn)練方法和組織管理方式的現(xiàn)代化；公安院校完成數(shù)字化校園建設(shè)；依托網(wǎng)絡(luò)資源的自主選學(xué)機制全面實行，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)廣泛運用，教育訓(xùn)練的科技含量進一步提高。

——實戰(zhàn)化的要求更加突出。教育訓(xùn)練內(nèi)容和形式更加貼近實戰(zhàn)，警種、部門的專業(yè)訓(xùn)練廣泛開展；教師教官隊伍建設(shè)基本適應(yīng)實戰(zhàn)要求，專兼職教官總量達到10萬人，并培養(yǎng)造就一批教

— 14 — 學(xué)訓(xùn)練“名師”，教育訓(xùn)練服務(wù)實戰(zhàn)的作用更加明顯。

——常態(tài)化的保障更加有力。教育訓(xùn)練經(jīng)費單獨立項，實現(xiàn)足額保障；部省市縣四級訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)健全完善、運行順暢，主陣地作用得到充分發(fā)揮；民警訓(xùn)練大綱和教材體系完備，訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范；新裝備優(yōu)先配備公安院校和訓(xùn)練基地，教育訓(xùn)練發(fā)展更具可持續(xù)性。

三、以改革創(chuàng)新精神全面推進大教育大培訓(xùn)工作體系建設(shè)，努力為公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強有力的人才支撐

構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系，是建柱同志和部黨委在科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握公安工作發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上作出的創(chuàng)新決策。這一決策把中央的部署要求和公安工作的迫切需要緊密聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了全警參與、齊抓共管教育訓(xùn)練的戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了公安教育與民警訓(xùn)練協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，體現(xiàn)了規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量效益的有機統(tǒng)一，既是一項緊迫的改革任務(wù)，又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級公安機關(guān)一定要深刻領(lǐng)會部黨委的決策部署精神，進一步增強改革創(chuàng)新意識，堅持以改革創(chuàng)新推動發(fā)展、以改革創(chuàng)新提高質(zhì)量、以改革創(chuàng)新增強活力，著力消除制約教育訓(xùn)練發(fā)展的體制性機制性障礙，推動教育訓(xùn)練工作不斷邁上新臺階、取得新成效。

（一）建立完善“兩級教育、四級培訓(xùn)”的工作體系?！皟杉壗逃本褪且ズ貌?、省兩級公安院校教育，深化教育教學(xué)體制機制改革，突出警察職業(yè)特色，提高公安院校教育的職業(yè)化、— 15 — 正規(guī)化水平?！八募壟嘤?xùn)”就是要推進訓(xùn)練基地建設(shè)，構(gòu)建分工明確、布局合理、優(yōu)勢互補的部、省、市、縣四級綜合業(yè)務(wù)訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)。這是構(gòu)成大教育大培訓(xùn)工作體系的基礎(chǔ)框架，也是深入推進大教育大培訓(xùn)工作建設(shè)的重要平臺。

一是明確職責(zé)分工。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的要求，加強組織機構(gòu)建設(shè)，省、市兩級公安機關(guān)要設(shè)立專門教育訓(xùn)練機構(gòu)，各警種、部門設(shè)立專職的教育訓(xùn)練管理人員。要進一步明確職責(zé)任務(wù)，公安部重點加強對全局性工作的研究、決策和指導(dǎo)，進一步完善有關(guān)政策，出臺規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，著力解決涉及中央事權(quán)的體制性、機制性、保障性問題；省級公安機關(guān)要結(jié)合本地實際，研究制定具體實施意見，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)，推動本地教育訓(xùn)練工作深入開展；市、縣兩級公安機關(guān)要根據(jù)上級部署和工作需要，抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)的落實，抓好本單位民警的在崗學(xué)習(xí)和崗位練兵。要進一步改進管理方式，綜合運用行政、政策、經(jīng)濟等多種手段促進教育培訓(xùn)機構(gòu)提高辦學(xué)質(zhì)量。探索采取項目管理、工程管理的方法，實行精細化管理，不斷降低成本、提高效益。

二是構(gòu)建基地網(wǎng)絡(luò)。要立足長遠、著眼全局抓好各級各類訓(xùn)練基地建設(shè)，形成科學(xué)的類型結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)布局。公安部將依托部屬院校和各地公安高等院校，統(tǒng)籌布局部級警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練基地和警種專業(yè)訓(xùn)練基地。省級公安機關(guān)要依托所屬院校建立本級訓(xùn)練基地，有條件的可單獨建立訓(xùn)練基地。市級公安機關(guān)要按照

— 16 — 立足實際、適度超前的原則，建立本級訓(xùn)練基地。縣級公安機關(guān)要積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，建立與訓(xùn)練任務(wù)相適應(yīng)的訓(xùn)練基地；不具備專門基地建設(shè)條件的，要充分利用現(xiàn)有資源，因地制宜地開展民警訓(xùn)練。同時，各級都要開發(fā)建立一批現(xiàn)場教學(xué)示范基地和實踐基地等，促進理論與實踐的有效對接。

三是推行“一體化”管理。各級公安機關(guān)要加強對所屬公安院校、訓(xùn)練基地的領(lǐng)導(dǎo)和管理，逐步實現(xiàn)政工部門領(lǐng)導(dǎo)兼任公安院校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者公安院校主要領(lǐng)導(dǎo)兼任公安政工部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；直轄市、省會市和地市以下公安機關(guān)訓(xùn)練基地，要與政工部門實行“一體化”管理體制。省屬院校要積極爭取教師和專職管理人員向公務(wù)員身份轉(zhuǎn)變或參照公務(wù)員進行管理，地市級以下訓(xùn)練學(xué)校或訓(xùn)練基地的干部教師要納入公務(wù)員登記范圍。

（二）加快推進公安高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，公安高等教育受人事編制、經(jīng)費保障、招生就業(yè)等方面的制約日益突出，辦學(xué)模式與公安工作對專門人才要求不完全適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)，公安高等教育又一次面臨著改革轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗。同時，隨著我國高等教育規(guī)模不斷增長，每年全國普通高校輸送的畢業(yè)生超過600多萬人，預(yù)計到2020年將達到700萬人，這既為公安機關(guān)吸納優(yōu)秀人才創(chuàng)造了有利條件，也對公安院校轉(zhuǎn)變辦學(xué)方向、調(diào)整職能定位、提高人才競爭力提出了新的要求。各級公安院校要堅定不移地推進教育教學(xué)工作改革，始終堅持特色立校、質(zhì)量興校、改革強校，不斷打造新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展。

— 17 — 一是科學(xué)調(diào)整公安院校的辦學(xué)定位。要努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：即辦學(xué)方向由以普通高等學(xué)歷教育為主，向普通高等學(xué)歷教育與民警教育培訓(xùn)并重發(fā)展轉(zhuǎn)變；培養(yǎng)對象由以通過普通高考招收學(xué)員為主，向以招收高校畢業(yè)生和退役士兵為主轉(zhuǎn)變；教學(xué)重心由以理論知識傳授為主，向以職業(yè)精神培養(yǎng)、專業(yè)能力教育和警務(wù)技能訓(xùn)練為主轉(zhuǎn)變。部屬本科院校要以培養(yǎng)高質(zhì)量、高水平的人才為目標(biāo)，積極發(fā)展招錄培養(yǎng)體制改革的本科和研究生教育，合理調(diào)整公安類專業(yè)普通高考招生的本科教育規(guī)模，努力向教學(xué)研究型高校發(fā)展。省屬本科院校要增強人才培養(yǎng)的實戰(zhàn)性、應(yīng)用性，著力發(fā)展招錄培養(yǎng)體制改革的本、?？平逃Τ蔀榫哂休^高水平的教學(xué)培訓(xùn)型高校；?？疲ǜ呗殻┰盒Ｔ瓌t上要將普通高考招生的高等專科教育轉(zhuǎn)變?yōu)檎袖浥囵B(yǎng)體制改革的?？平逃?。

二是大力推進公安民警招錄培養(yǎng)體制改革。招錄培養(yǎng)體制改革是中央深化司法體制改革的重要舉措，是從根本上規(guī)范公安機關(guān)進人和育人制度的現(xiàn)實選擇，同時也為公安院校調(diào)整職能定位、轉(zhuǎn)變辦學(xué)方向、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得機遇。開展改革試點工作三年來，公安院校的管理體制更加順暢，公安專業(yè)教育更為突出，學(xué)員就業(yè)分配等問題得到了初步解決，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和公安院校、各地特別是中西部地區(qū)公安機關(guān)的普遍歡迎。實踐證明，中央作出的這一重大決策是完全正確的。當(dāng)前，盡管東中西部情況不同，推動改革試點的難易程度也存在差異，但改革的決心不能動搖，改革的方向不可逆轉(zhuǎn)。***同志深刻

— 18 — 指出：“雖然改革難度大，但只要堅持從大局出發(fā)，就沒有統(tǒng)一不了的認(rèn)識；只要堅持改革創(chuàng)新的精神，就可以找到解決問題的辦法?！?各級公安機關(guān)和公安院校要進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，旗幟鮮明地支持改革，堅定不移地推進改革。重點抓好“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”：在招錄環(huán)節(jié)，中央下達的新增政法專項編制和各地自然減員空出的編制，要優(yōu)先保障改革所需；除特殊崗位、特殊人才面向社會招錄外，其他崗位和基層縣市公安機關(guān)原則上都要通過招錄培養(yǎng)體制改革的方式招警。在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，要建立公安院校與用人單位聯(lián)動管理、聯(lián)動培養(yǎng)機制，以能力培養(yǎng)為核心，以服務(wù)實戰(zhàn)為宗旨，系統(tǒng)調(diào)整和改進課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段以及教學(xué)評價體系，探索建立“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的培養(yǎng)模式，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。在入警環(huán)節(jié)，要堅決落實定向政策，確保合格畢業(yè)生嚴(yán)格按照培養(yǎng)協(xié)議，分配進入公安機關(guān)。對在校培養(yǎng)不合格的，一律不辦理錄用手續(xù)；對違約不到定向崗位報到的，取消畢業(yè)分配入警資格；對違反定向政策擅自將畢業(yè)生異地安置和使用的，堅決予以糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。要努力通過招錄培訓(xùn)體制改革，理順育人用人機制，保障公安院校職能作用充分發(fā)揮，真正成為科教強警的生力軍、人才培養(yǎng)的主陣地、開展教育訓(xùn)練的主渠道、提高民警素質(zhì)的大熔爐。

三是努力建設(shè)突出公安特色的專業(yè)學(xué)科教育體系。要以適應(yīng)警務(wù)實戰(zhàn)需要為目標(biāo)，大力加強公安專業(yè)教學(xué)，合理確定警察職業(yè)通識課、專業(yè)基礎(chǔ)課及專業(yè)課的比重，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突

— 19 — 出的專業(yè)課程教學(xué)體系。要以公安專業(yè)領(lǐng)域為主要發(fā)展方向，以實戰(zhàn)研究為重點，兼顧基礎(chǔ)理論研究，強化對公安工作前瞻性、戰(zhàn)略性和應(yīng)用性課題的科學(xué)研究，加大科研成果的轉(zhuǎn)化力度。要把建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、實戰(zhàn)急需的公安專業(yè)學(xué)科體系作為提升辦學(xué)水平的重點，積極申辦開展公安學(xué)、公安技術(shù)學(xué)等一級學(xué)科，大力推動交叉學(xué)科研究，深化公安學(xué)科建設(shè)和教學(xué)資源整合，打造一流的公安學(xué)科體系。要緊密結(jié)合公安工作的現(xiàn)實需要，積極構(gòu)建具有公安特色的專業(yè)教育體系，形成一批特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)和品牌專業(yè)。

四是嚴(yán)格實行公安院校警務(wù)化管理。實行嚴(yán)格的警務(wù)化管理，是公安機關(guān)性質(zhì)任務(wù)的必然要求，也是公安院校不同于普通院校的重要標(biāo)志，任何時候都不能動搖。要深入落實“政治建?！狈结?，大力弘揚新時期人民警察精神，強化忠誠教育、責(zé)任教育、榮譽教育和紀(jì)律教育，培養(yǎng)廣大師生堅定的警察意識、高尚的職業(yè)道德和優(yōu)秀的職業(yè)品質(zhì)。要按照公安院校教職工既是教師又是警察雙重身份的實際，深化人事制度改革，逐步建立起具有公安院校特色的權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。要建立完善具有警察職業(yè)特點、體現(xiàn)嚴(yán)愛相濟和人文關(guān)懷的學(xué)生管理工作機制，強化學(xué)員的自我管理和紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成，把團體規(guī)范建設(shè)和個性成長發(fā)展有機結(jié)合起來。要加強畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，鼓勵、支持畢業(yè)生到中西部地區(qū)或基層公安機關(guān)建功立業(yè)。

（三）著力提升在職民警培訓(xùn)的質(zhì)量和效能。大力加強培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，是教育訓(xùn)練改革發(fā)展的重要任務(wù)和鮮明特征。要切實強化民警培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理，既立足當(dāng)前、注重完成階段性的重點任務(wù)，又著眼長遠、加強系統(tǒng)規(guī)劃和制度規(guī)范建設(shè)，形成培訓(xùn)工作的長效機制。要在抓好日常培訓(xùn)工作的同時，緊緊圍繞實戰(zhàn)要求，突出工作重點，真正做到警務(wù)實戰(zhàn)需要什么人才就培訓(xùn)什么人才，公安民警履行崗位職責(zé)需要什么能力就培養(yǎng)提高什么能力，不斷增強民警培訓(xùn)工作的針對性和實效性。

一是開展全警大輪訓(xùn)。要認(rèn)真落實《全國公安機關(guān)2010—2012年民警培訓(xùn)規(guī)劃》，按照分級分類的原則，開展全員培訓(xùn)，力爭三年內(nèi)把全警再輪訓(xùn)一遍。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)這個重點，公安部加大對公安廳局長和地市公安局長的培訓(xùn)力度，特別是對新任職、晉銜的要全部進行系統(tǒng)培訓(xùn)；同時在部屬院校和符合條件的省屬公安院校設(shè)立縣級公安局長訓(xùn)練學(xué)院，對縣級公安局長、政委進行輪訓(xùn)。省級公安機關(guān)依托所屬院校，設(shè)立基層所隊長訓(xùn)練學(xué)校，對市、縣公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層所隊長進行訓(xùn)練。各警種、各部門要以民警執(zhí)法執(zhí)勤必備的知識技能為重點，開展專業(yè)大輪訓(xùn)，并有計劃地培訓(xùn)各級各類專門人才、科技人才，培養(yǎng)一大批專業(yè)帶頭人和領(lǐng)軍人物，造就一支研究型、專家型的專業(yè)人才隊伍。為配合全警大輪訓(xùn)的開展，公安部將適時組織各地開展“三項活動”：即槍械使用技能培訓(xùn)活動，在全國分層級進行

— 21 — 武器警械使用技能訓(xùn)練及考核，全面提高廣大民警的槍械使用技能戰(zhàn)術(shù)；實戰(zhàn)訓(xùn)練送教活動，抽調(diào)公安院校專業(yè)教師和部級骨干教官組成教官服務(wù)團，深入各地特別是中西部地區(qū)基層公安機關(guān)，把優(yōu)質(zhì)師資和高端培訓(xùn)送到基層一線；實戰(zhàn)教官技能比武活動，在崗位練兵、分片競賽的基礎(chǔ)上，選拔尖子教官參加集中比武，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀骨干教官，推動提升教官警務(wù)技能和實戰(zhàn)訓(xùn)練水平。

二是建立完善訓(xùn)練機制。要完善體現(xiàn)訓(xùn)練需求的計劃生成機制，牢固樹立以人為本、按需培訓(xùn)的理念，注重源頭設(shè)計，把需求調(diào)研作為民警訓(xùn)練工作的起始環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握民警的培訓(xùn)需求，制定分級分類的培訓(xùn)計劃和訓(xùn)練大綱，使訓(xùn)練工作更加符合警務(wù)工作需求、崗位職責(zé)需求和民警個人需求。要建立組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合的參訓(xùn)機制，加強對組訓(xùn)調(diào)訓(xùn)計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高科學(xué)性和透明度，解決多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)調(diào)訓(xùn)和長期不訓(xùn)的問題；改進調(diào)訓(xùn)組訓(xùn)方式，在保證組織調(diào)訓(xùn)的同時，擴大自主選學(xué)范圍，賦予民警更多選擇培訓(xùn)內(nèi)容、師資、時間的主動權(quán)，構(gòu)建多渠道、多樣化的自主選學(xué)格局。要建設(shè)個性化的特色課程教學(xué)體系。適應(yīng)民警個性化、差異化的發(fā)展要求，按照學(xué)用結(jié)合、因材施教的原則，組織教師教官研發(fā)滿足不同層次、不同需求的課程體系，建設(shè)課程“超市”，不僅為學(xué)員提供“菜單”，而且創(chuàng)建“菜系”，努力為廣大民警成長進步提供便利條件。

三是科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。黃埔軍校、延安抗大之所以有名，就是因為教學(xué)內(nèi)容、課程體系適應(yīng)了時代需要。近年來，教育訓(xùn)

— 22 — 練之所以受到民警歡迎，就是因為堅持了“干什么練什么，缺什么補什么”的基本原則。這就啟示我們，教育訓(xùn)練要抓出成效，內(nèi)容設(shè)置必須具有針對性。要著眼提高公安民警的思想政治素質(zhì)，進一步加強政治理論教育培訓(xùn)。把中國特色社會主義理論體系教育作為教育訓(xùn)練的首要任務(wù)，在教學(xué)布局、培訓(xùn)內(nèi)容、教材建設(shè)中更加突出這一理論體系，教育引導(dǎo)廣大民警不斷增強對中國特色社會主義的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同，自覺成為中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、自覺實踐者和忠實捍衛(wèi)者，永遠做黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾的貼心人。要著眼提高公安民警的群眾工作能力，切實強化群眾工作知識技能教育培訓(xùn)。把會作群眾工作作為基層民警必須具備的一項重要基本功，在各級各類公安院校和訓(xùn)練基地開設(shè)專門課程，按照“懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務(wù)、會宣傳發(fā)動”的要求，扎實進行專題培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大民警增強群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、創(chuàng)新群眾工作方法，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力。要著眼提高公安民警的實戰(zhàn)本領(lǐng)，重點抓好業(yè)務(wù)知識和警務(wù)技能教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會的部署，緊緊抓住執(zhí)法培訓(xùn)這個重點，緊密結(jié)合各警種、部門實際，以實施《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》為著力點，統(tǒng)籌抓好執(zhí)法培訓(xùn)工作，著力提升廣大民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。緊密結(jié)合當(dāng)前維護社會穩(wěn)定形勢的變化，大力開展處置突發(fā)事件、反恐防暴、輿論引導(dǎo)等方面的— 23 — 能力培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。圍繞基層一線實戰(zhàn)要求，進一步強化警械使用、自衛(wèi)制敵、現(xiàn)場急救等單兵技能訓(xùn)練和集體戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，不斷提高公安民警的單兵和集體作戰(zhàn)能力。要著眼提高公安民警的知識素養(yǎng)，認(rèn)真抓好現(xiàn)代知識教育培訓(xùn)。在深入開展業(yè)務(wù)知識能力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的新理論、新知識、新規(guī)則、新技能的培訓(xùn)，充實現(xiàn)代政治、經(jīng)濟、文化、科技等方面的知識，幫助廣大民警拓寬思路視野，改善知識結(jié)構(gòu)，提高文化素養(yǎng)，增強工作能力。

四是積極創(chuàng)新訓(xùn)練方式。要全面推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，使之成為城市和縣級公安機關(guān)落實“三個必訓(xùn)”，開展集中強化訓(xùn)練的主要途徑。要推動訓(xùn)練實戰(zhàn)化，積極采取以用促訓(xùn)、以戰(zhàn)促訓(xùn)等辦法，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)課堂更多地搬到維護治安、偵查破案、服務(wù)群眾的現(xiàn)場。要加強教法訓(xùn)法研究，積極推行模擬教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等訓(xùn)練方式，大力倡導(dǎo)啟發(fā)式、研究式、討論式教學(xué)，注重運用生動鮮活的實戰(zhàn)案例充實教學(xué)內(nèi)容，在近似實戰(zhàn)的背景下培養(yǎng)鍛煉學(xué)員，使教學(xué)始終向?qū)崙?zhàn)需要瞄準(zhǔn)聚焦，提高訓(xùn)練教學(xué)效果。

（四）大力加強教育訓(xùn)練資源的整合利用。教育訓(xùn)練工作事關(guān)全局、涉及全警，必須在充分挖掘自身資源潛力的基礎(chǔ)上，拓寬視野、綜合施策，統(tǒng)籌利用各種優(yōu)質(zhì)教育訓(xùn)練資源，大力推動資源整合共享，努力形成資源合力，走集約化、內(nèi)涵式的發(fā)展道路。

一是建立教育訓(xùn)練區(qū)域合作機制。落實部黨委關(guān)于加強區(qū)域

— 24 — 警務(wù)協(xié)作機制建設(shè)的部署，開展區(qū)域間教育訓(xùn)練協(xié)作，對于整合利用教育資源，推進區(qū)域乃至全國的教育訓(xùn)練工作協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。要樹立“合作就是資源、合作就是戰(zhàn)斗力”的理念，強化不同地區(qū)間的教育培訓(xùn)交流合作，形成資源共享、優(yōu)勢互補的交流合作機制，做到在相互合作中共同獲益，在相互支持中共同提高。要認(rèn)真總結(jié)東西合作素質(zhì)強警行動計劃的成功經(jīng)驗，按照合作、共享、共贏的原則，把完成“規(guī)定動作”和創(chuàng)新“自選動作”緊密結(jié)合起來，通過對口支援、部省兩級定向培養(yǎng)、業(yè)務(wù)骨干交流鍛煉等方式，為中西部地區(qū)培養(yǎng)更多的領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和實戰(zhàn)教官，為各地特別是東部地區(qū)培養(yǎng)一批藏漢、維漢、蒙漢、朝（韓）漢等“雙語”人才。其中，東部協(xié)作區(qū)公安機關(guān)要主動加強與西部地區(qū)的溝通，形成常態(tài)化的合作機制，努力在區(qū)域協(xié)作方面創(chuàng)出新路。各省級公安機關(guān)既要積極推動省際間交流合作，又要注重本省不同地區(qū)間的資源共享和科學(xué)配置，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源效能的最大化。

二是加強教育訓(xùn)練國際交流。要注重學(xué)習(xí)國（境）外先進教育理念、訓(xùn)練機制和人才培養(yǎng)模式，以現(xiàn)有的國際交流培訓(xùn)機制為基礎(chǔ)，以中國高級警官國際化培訓(xùn)計劃等“品牌”項目為重點，推動建立各級各類海外培訓(xùn)基地，加大國際化培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一批具有世界眼光和戰(zhàn)略思維、熟悉國際規(guī)則和現(xiàn)代知識、善于科學(xué)管理決策的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部和教育訓(xùn)練工作者。公安院校要創(chuàng)新國內(nèi)外合作培養(yǎng)人才的形式，建立教學(xué)科研合作平臺，實現(xiàn)

— 25 — 優(yōu)勢共享、合作共贏；鼓勵教師教官互派學(xué)習(xí)，加強國（境）外警務(wù)交流，廣泛參與國際警務(wù)學(xué)術(shù)研究。要配合國家外交大局，加大教育訓(xùn)練工作的國際援助力度，積極為非洲、東盟國家培訓(xùn)警務(wù)專門人才，提升我國國際形象。

三是推動教育訓(xùn)練信息化建設(shè)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，正在引發(fā)教育訓(xùn)練手段和民警學(xué)習(xí)習(xí)慣的深刻變革，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠程教育、電化教育等信息化方式在教育培訓(xùn)中扮演著越來越重要的角色。要樹立向信息化要資源、要戰(zhàn)斗力的理念，把教育訓(xùn)練信息化納入公安信息化建設(shè)和“金盾工程”整體戰(zhàn)略，加快應(yīng)用研發(fā)和建設(shè)力度，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的教育訓(xùn)練信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，促進各級各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，力爭到2013年，基本建成覆蓋全警、有效共享的教育訓(xùn)練工作信息化體系。要充分發(fā)揮網(wǎng)上教育訓(xùn)練系統(tǒng)覆蓋面廣、共享性好、靈活性強、成本低廉的特殊優(yōu)勢，大力開展在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠程教育，促進教育訓(xùn)練內(nèi)容、途徑和管理方式的現(xiàn)代化。要整合教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)資源，加強高效、實用的數(shù)字化教育訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量辦好全國公安民警教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，并根據(jù)實際需要建立省級網(wǎng)絡(luò)分院，努力構(gòu)建功能強大、運行順暢、開放兼容的教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步實現(xiàn)公安教育訓(xùn)練工作“教、學(xué)、考、管”的全程網(wǎng)絡(luò)化運作。

四、全警動員全警參與，共同為推動公安教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展而努力奮斗

— 26 — 胡錦濤總書記指出：“教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天?！贝罅訌娊逃?xùn)練工作，全面構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系，事關(guān)公安教育事業(yè)和公安工作的未來，必須舉全國公安機關(guān)之力，集全體公安民警之智，堅決落實中央關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的工作方針，努力形成全警參與、職責(zé)明確、管理科學(xué)、保障有力的公安教育訓(xùn)練工作新格局。

第一，進一步加強和改善對教育訓(xùn)練工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級公安機關(guān)黨委要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識公安教育訓(xùn)練工作的特殊重要性，切實將其置于公安事業(yè)的大局中來謀劃，置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來把握，置于促進公安隊伍全面發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來推進，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)決策機制，強化宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，定期研究解決教育訓(xùn)練工作改革發(fā)展的重大問題。一是加強制度規(guī)范建設(shè)。全面落實“三個必訓(xùn)”制度，推動初任訓(xùn)練與民警錄用制度相結(jié)合，專業(yè)訓(xùn)練與警種崗位資格認(rèn)證制度相結(jié)合，晉升訓(xùn)練與干部任職資格和警銜晉級制度相結(jié)合，實現(xiàn)培訓(xùn)與晉升、育人與用人的緊密銜接。今后，對干部進行任職考察，要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為重要內(nèi)容。要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的教育訓(xùn)練工作考評激勵機制，并納入公安機關(guān)綜合績效考評體系，定期對各級公安機關(guān)、公安院校和訓(xùn)練基地的教育訓(xùn)練情況進行專項或綜合評價。從明年起，公安部將在全國范圍內(nèi)部署開展公安教育訓(xùn)練考核評估工作。二是加強教育訓(xùn)練機構(gòu)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。健全公安院校、訓(xùn)練基地各級黨組織，堅持

— 27 — 和完善公安院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加強在優(yōu)秀青年教師、青年學(xué)生中發(fā)展黨員工作，充分發(fā)揮黨組織在推動教育改革發(fā)展中的作用。選好配強教育訓(xùn)練部門、培訓(xùn)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，真正把理論功底扎實、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、創(chuàng)新能力突出、熱愛教育訓(xùn)練工作的優(yōu)秀干部選拔充實到教育培訓(xùn)機構(gòu)中來，決不能把教育培訓(xùn)機構(gòu)作為照顧安排干部、解決干部待遇的地方。從明年起，公安部將對省級公安機關(guān)教育訓(xùn)練部門負(fù)責(zé)人、公安院校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人以及市級以上警察培訓(xùn)學(xué)校、訓(xùn)練基地負(fù)責(zé)人，每年進行一次集中專題輪訓(xùn)；各地也要結(jié)合實際，積極開展此類培訓(xùn)。三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善體現(xiàn)公安教育系統(tǒng)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決糾正各種不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。四是加強經(jīng)費裝備保障。積極推動教育訓(xùn)練經(jīng)費單獨立項，列入財政預(yù)算，按照不低于公用經(jīng)費5%的標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)足額保障，并隨著地方財政收入的增長而同步增長；改進經(jīng)費管理使用方式，認(rèn)真落實“誰調(diào)訓(xùn)，誰負(fù)責(zé)”的原則，逐步實行經(jīng)費“跟著項目走”與“跟著民警走”相結(jié)合的辦法，努力減輕基層公安機關(guān)和基層民警的負(fù)擔(dān)；加大裝備投入力度，按照公安業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的要求列裝公安院校和訓(xùn)練基地，并有針對性地組織開展培訓(xùn)，提高各種裝備設(shè)施的綜合使用效益。

第二，進一步動員爭取各有關(guān)部門共同推動公安教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。實現(xiàn)教育訓(xùn)練工作改革和發(fā)展的目標(biāo)，必須充分調(diào)動公

— 28 — 安機關(guān)內(nèi)外各種力量的積極性，形成強大的工作合力。一是理順公安機關(guān)各警種、部門的工作關(guān)系，在警營內(nèi)部形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管教育訓(xùn)練的良好局面。其中，政工部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，重點抓好整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和制度規(guī)范等工作，落實牽頭抓總職責(zé)；各警種、部門要充分發(fā)揮主動性，把教育訓(xùn)練與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同檢查；各級公安院校和訓(xùn)練基地要切實承擔(dān)起教育訓(xùn)練主陣地、主渠道的職責(zé)，真正成為科教強警的主力軍；裝備財務(wù)等部門要充分發(fā)揮職能作用，積極為教育訓(xùn)練工作發(fā)展提供保障。二是加強與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。要積極爭取各級黨委、政府和組織、人事、編制、財政、教育等部門的支持，推動制定有利于公安教育事業(yè)發(fā)展的政策措施，增加人財物等各方面的投入。要完善相關(guān)工作機制，發(fā)動更多社會力量支持、投入公安教育事業(yè)，參與教育訓(xùn)練工作的管理、評價和監(jiān)督。三是尊重民警的主體地位，激發(fā)民警參與公安教育訓(xùn)練工作的積極性。要教育引導(dǎo)民警充分認(rèn)識教育培訓(xùn)對提高素質(zhì)、推動工作和促進個人成長發(fā)展的重要意義，健全激勵約束機制，增強民警主動學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)的自覺性。要提高教育訓(xùn)練管理工作的透明度，拓寬交流溝通的渠道，鼓勵廣大民警建言獻策，在充分發(fā)揮民警“主人翁”作用的同時，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)管理、民主決策的能力。

第三，進一步重視和加強教師教官隊伍建設(shè)。教育大計，教師為本。在教育訓(xùn)練工作中，最寶貴的財富是教師教官，最急需

— 29 — 的資源是優(yōu)秀教師教官。公安機關(guān)有2萬名教育工作者，他們長期以來兢兢業(yè)業(yè)、甘為人梯、無私奉獻，培養(yǎng)了一批又一批公安專門人才，為公安工作和隊伍建設(shè)作出了不可磨滅的歷史性貢獻。但也必須看到，教師教官隊伍建設(shè)與公安教育事業(yè)改革發(fā)展的需要相比，仍有諸多不適應(yīng)之處。造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的公安教師教官隊伍，是我們面臨的一個非常重要和緊迫的任務(wù)。因此，要把教師教官隊伍建設(shè)放在更加突出的位置來抓，按照高標(biāo)準(zhǔn)選材、高效能管理、高質(zhì)量培養(yǎng)、高水平保障的要求，完善考核評價體系和評聘辦法，大力加強師資隊伍建設(shè)。當(dāng)前，要重點抓好“三大工程”建設(shè)：一是實施教師教官人才庫“擴容工程”。要建立完善部、省、市、縣四級優(yōu)秀教官評聘制度，明確準(zhǔn)入資格條件，完善遴選聘用機制，面向公安機關(guān)內(nèi)部、社會高校、黨政機關(guān)、科研機構(gòu)等，選聘符合教育訓(xùn)練師資要求的專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀教師等擔(dān)任教師教官，健全完善動態(tài)管理機制，組建優(yōu)秀師資團隊，著力構(gòu)建資源共享、人才共用的教官人才庫。要總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺、實戰(zhàn)民警做教官的有效做法，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部短期離崗任教制度，從實戰(zhàn)單位選拔推薦實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、理論水平較高、能夠勝任教學(xué)的業(yè)務(wù)骨干到院校、基地任教，不斷壯大兼職教官隊伍。二是實施教師教官能力“提升工程”。要抓好培訓(xùn)規(guī)劃制定，完善培訓(xùn)課程體系，加大師資培訓(xùn)力度，提高教師教官的專業(yè)水平和教學(xué)能力。從明年起，公安部將每年組織300名專業(yè)教師、1000名教官進行系統(tǒng)

— 30 — 培訓(xùn)。要高度重視教師教官的實踐鍛煉，建立健全教師教官和公安實戰(zhàn)部門業(yè)務(wù)骨干雙向交流制度。院校和基地要建立固定的實踐鍛煉基地，每年有計劃地安排教師教官到實戰(zhàn)一線學(xué)習(xí)調(diào)研。公安院校專業(yè)教師每3年參加警務(wù)實踐的時間不得少于6個月，并將基層實踐經(jīng)歷和工作成效作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核評審的必備條件。三是實施教師教官“關(guān)愛工程”。公安院校的各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要用主要精力抓好人才培養(yǎng)和學(xué)校管理。要采取切實有效的措施，在政治上關(guān)心、待遇上傾斜、事業(yè)上激勵教師教官，使他們安心工作在教學(xué)訓(xùn)練一線。要研究制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新人事管理和薪酬分配方式，落實教師教官績效工資。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持優(yōu)秀實戰(zhàn)人才到院校和基地任教，表現(xiàn)優(yōu)秀的要優(yōu)先提拔使用。要為教師教官開展理論研究和教學(xué)訓(xùn)練提供必要的支持，使他們能夠及時了解掌握公安業(yè)務(wù)最新動態(tài)和典型經(jīng)驗，促進教學(xué)科研工作與警務(wù)實戰(zhàn)同步發(fā)展。要大力宣傳表彰教師教官的先進事跡，真正讓教師教官成為公安機關(guān)最受人尊敬、最值得羨慕的職業(yè)。廣大教師教官也要像總書記和總理要求的那樣，自覺加強師德修養(yǎng)，嚴(yán)禁篤學(xué)、淡泊名利、關(guān)愛學(xué)生，以自己的人格和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

同志們，當(dāng)前公安事業(yè)正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。在新的歷史起點上不斷開創(chuàng)公安工作和公安隊伍建設(shè)新局面，是歷史和時代賦予我們的神圣使命。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同

— 31 — 志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，不斷改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系，努力建設(shè)強有力的公安工作和強大的公安隊伍，為維護社會和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，作出新的更大的貢獻！