第一篇：以法治思維提升信訪工作水平

運(yùn)用法治思維推進(jìn)信訪工作制度改革

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度?！比珪?huì)第一次把信訪工作制度改革問(wèn)題放在全國(guó)改革的總體布局中進(jìn)行部署，第一次把信訪工作制度改革問(wèn)題納入國(guó)家治理層面并引起全社會(huì)廣泛關(guān)注，影響深遠(yuǎn)。

《決定》出臺(tái)后，如何破題和推進(jìn)改革，從中央到地方，各種配套改革的文件、政策、法規(guī)相繼出臺(tái)。信訪工作制度改革已經(jīng)上路，勢(shì)在必行。

一、信訪工作法治化是信訪制度改革的方向和目標(biāo)

全會(huì)《決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！毙旁L工作在國(guó)家治理體系里屬社會(huì)治理范疇，依法治理是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式。信訪工作法制化，就是要運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)解決問(wèn)題、化解矛盾，依法保障合法權(quán)益，依法維護(hù)公正結(jié)論，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪。進(jìn)一步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，用法治思維謀劃社會(huì)治理，用法治方式破解信訪難題。

長(zhǎng)期以來(lái)，信訪作為一項(xiàng)富有中國(guó)特色的政治民主制度，在密切黨群關(guān)系，反映社情民意，解決群眾訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但任何制度都會(huì)有局限性，以往實(shí)行的信訪排名、通報(bào)，給地方各級(jí)政府產(chǎn)生很大壓力，催生出攔訪截訪、限制上訪群眾人身自由、上訪人重復(fù)越級(jí)上訪給地方施加壓力的現(xiàn)象。信訪工作在維穩(wěn)方面缺少履職手段，職責(zé)邊界模糊。同時(shí)，一些信訪人員還存在著用行政救濟(jì)替代司法解決的心理傾向，甚至希望通過(guò)信訪渠道重啟司法程序，客觀上削弱了司法權(quán)威。

二、信訪問(wèn)題日益突出和嚴(yán)重，倒逼信訪工作制度改革

中央《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》明確指出，近年來(lái)各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，解決了大量群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題，贏得了群眾擁護(hù)，凝聚了黨心民心。但一些地方和部門(mén)還不同程度地存在損害群眾利益、傷害群眾感情的現(xiàn)象，引發(fā)了大量信訪問(wèn)題。個(gè)別群眾甚至采取極端方式維護(hù)個(gè)人權(quán)益，有些地方還因信訪問(wèn)題釀成大規(guī)模群體性事件，造成很大的社會(huì)影響。

信訪問(wèn)題的日益突出和嚴(yán)重逼著我們問(wèn)三個(gè)“為什么”：為什么這幾年民生投入最大、群眾得實(shí)惠最多，但涉及群眾利益的矛盾糾紛仍頻頻發(fā)生？為什么各級(jí)政府花費(fèi)大量人力物力財(cái)力去化解矛盾，新的矛盾糾紛又不斷出現(xiàn)？為什么對(duì)信訪工作重 2

視程度越來(lái)越高，下的力氣越來(lái)越大，但信訪問(wèn)題總是居高不下，解決難度不斷增加？

從我省看，信訪突出問(wèn)題主要集中在農(nóng)村土地征用和承包、城鎮(zhèn)房屋拆遷和安置、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)有企業(yè)改制以及涉法涉訴問(wèn)題，表現(xiàn)形式為集體訪多、越級(jí)訪多、重復(fù)訪多，需要引起重視。

信訪問(wèn)題成因復(fù)雜，許多信訪問(wèn)題實(shí)際是社會(huì)問(wèn)題，僅靠原有的信訪工作手段，不能化解所有矛盾。必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政策、法律、行政等手段，切實(shí)改變目前過(guò)多依賴行政救濟(jì)手段解決信訪問(wèn)題的狀況，逐步過(guò)渡到側(cè)重司法救濟(jì)，依法維權(quán)，依法終結(jié)。

三、把握信訪工作制度改革良機(jī)，推動(dòng)信訪工作法治化建設(shè)

信訪工作制度改革目的是革除積弊，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾合法權(quán)益的制度，探索信訪工作走向法治、善治的路徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。信訪工作走向法治化的基本前提是科學(xué)立法、公正執(zhí)法、辦事依法、全民守法。應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面考量：

加強(qiáng)源頭治理。各級(jí)黨委和政府要從保障和改善民生、科學(xué)民主決策、依法辦事、改進(jìn)工作作風(fēng)等方面壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾。

暢通信訪渠道。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合接訪，大力推行“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”、“網(wǎng)上信訪”，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)反映訴求，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道。

完善體制機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議制度、解決特殊疑難信訪問(wèn)題機(jī)制、統(tǒng)籌督查督辦信訪事項(xiàng)機(jī)制的作用；建立健全信訪工作考核評(píng)價(jià)體系和群眾工作責(zé)任追究制度，完善解決信訪突出問(wèn)題的工作機(jī)制。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)信訪工作基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與矛盾化解工作，建立常態(tài)化的矛盾糾紛排查化解工作制度。

建立上訪甄別機(jī)制。重點(diǎn)解決信訪問(wèn)題的“入口”和“出口”問(wèn)題，不能無(wú)原則地將上訪成本轉(zhuǎn)嫁給政府。明晰信訪受理的層級(jí)和范圍，對(duì)沒(méi)有政策依據(jù)并已窮盡一切化解辦法的信訪問(wèn)題，實(shí)行依法終結(jié)，有序退出。通過(guò)建立上訪甄別機(jī)制，讓上訪制度回歸法治，切實(shí)解決信訪渠道系統(tǒng)擁堵和系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題。

加快信訪立法進(jìn)程。要推動(dòng)立法進(jìn)程，不能只是片面強(qiáng)調(diào)上訪人的權(quán)利和主張，忽略上訪人的責(zé)任和義務(wù)。一方面依法維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，另一方面打擊違法信訪，依法規(guī)范信訪秩序。

第二篇：提升法治思維

提升法治思維

促進(jìn)依法治國(guó)

“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,這是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平理論的繼承與重大發(fā)展,也是黨的十五大對(duì)全民族的杰出貢獻(xiàn)。在黨的十八大報(bào)告中，再一次重申全面推進(jìn)依法治國(guó)。十八大報(bào)告中指出：“法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！边@是我國(guó)首次把法治思維寫(xiě)入報(bào)告。黨的十八大報(bào)告吹響了在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)軍號(hào)，對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要指導(dǎo)意義。

1、依法治國(guó)是人類社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

長(zhǎng)期以來(lái)大部分人把法律僅僅看作是一種手段。法律是一種認(rèn)識(shí)世界改造世界的手段，比少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人按照自己的觀念去理解去處理問(wèn)題要高明。因?yàn)榉刹皇悄硯讉€(gè)人的看法和認(rèn)識(shí)而是集中了多數(shù)人的智慧制定出來(lái)的，同時(shí)法律又有規(guī)范、指引、預(yù)測(cè)、教育與懲戒等社會(huì)功能在這種意義上法律是認(rèn)識(shí)世界、改造世界的手段。但是它更應(yīng)該是一種社會(huì)文明的表現(xiàn)。這是因?yàn)楠サ谝?、人類社?huì)存在三大基本矛盾。首先是社會(huì)秩序與個(gè)人自由的矛盾。社會(huì)的生產(chǎn)、交換、分配社會(huì)公共生活等等都必須是有序的然而個(gè)人的思想自由、行為自由又是人的本性和基本價(jià)值是認(rèn)識(shí)世界、改造世界的力量源泉。但是秩序與自由這兩者之間是有矛盾的。其次人有兩大需求物質(zhì)利益需求與精神利益需求這種需求在人與人之間是有矛盾的。最后社會(huì)組織與社會(huì)成員的矛盾。人類社會(huì)必須有自己的組織才能更好的生存。然而凡是有人群的地方就需要有權(quán)威與服從這樣一來(lái)就產(chǎn)生出社會(huì)組織和社會(huì)成員之間的矛盾。這就需要一種規(guī)則來(lái)調(diào)整這三種矛盾，這種規(guī)則就是“法”。這種規(guī)則就是為了調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和沖突不至于走向?qū)?，?lái)維護(hù)社會(huì)應(yīng)有的秩序來(lái)保護(hù)人民應(yīng)有的權(quán)利。這不是哪個(gè)人的發(fā)明而是社會(huì)的一種客觀要求。而沒(méi)有這種規(guī)則社會(huì)就談不上文明。第二、是法律自身的特點(diǎn)決定的。法律起碼具有一般性、公開(kāi)性、平等性、不溯及既往性、程序性等五個(gè)特點(diǎn)這就決定了法律自身的性質(zhì)與正義公平是分不開(kāi)的。深刻認(rèn)識(shí)依法治國(guó)是人類社會(huì)文明的重要標(biāo)志具有重大的理論和實(shí)踐意義。

2、依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障

依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障 “依法治國(guó),是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分,是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針。實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó),就是使國(guó)家各項(xiàng)工作走上法制化的軌道,實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法制化和規(guī)范化,就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律的規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式參與管理國(guó)家,管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù);就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó),對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安,具有十分重要的意義。管理國(guó)家如果不依靠法律作為基準(zhǔn),這樣的管理行為必將給國(guó)家?guī)?lái)巨大的損失。我國(guó)在這方面的歷史教訓(xùn)是慘痛的。我們?cè)?jīng)將一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家的希望寄托在一兩個(gè)人的威望上,由于個(gè)人的變動(dòng)引發(fā)了政局、社會(huì)的不穩(wěn)定,由個(gè)人的決策代替了集體決策,這就是人治與個(gè)人崇拜給中國(guó)帶來(lái)巨大災(zāi)難的根源。以江澤民為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)人為中國(guó)未來(lái)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,提出了依法治國(guó)論,“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。這對(duì)中國(guó)有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和極為深遠(yuǎn)的歷史意義。制定完善的法律體系是依法治國(guó)的前提。從1978年開(kāi)始,國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布的法律、法規(guī)以及地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī),對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面作出不少規(guī)范,初步構(gòu)成了中

國(guó)法律體系的框架。為依法治國(guó)提供了法律依據(jù)。然而已出臺(tái)的法律有的規(guī)定還過(guò)于籠統(tǒng),有的比較片面;江澤民同志在十五大中提出“加強(qiáng)立法工作,提高立法質(zhì)量,到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。尤其象程序法這類法律的推出更是迫在眉睫?！胺傻恼x只有通過(guò)公正的程序才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。公正的程序是正確選擇和適用法律,從而也是體現(xiàn)法律正義的根本保證”。依法行政是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障。依法行政原則即承認(rèn)法律的最高權(quán)威,要求政府必須依據(jù)法律、依據(jù)法律授權(quán)行使權(quán)力,并且必須通過(guò)正當(dāng)?shù)姆沙绦蛐惺箼?quán)力,以保護(hù)公民的合法權(quán)益。由于政府是國(guó)家行政管理的主要機(jī)關(guān),行政行為也同樣是管理國(guó)家的行為。依法行政是依法治國(guó)重要的組成部分,行政憑借法律本身的權(quán)威性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、公正性、依法規(guī)范行政組織、行政行為、行政司法、行政監(jiān)督,就使得行政管理具有統(tǒng)一性、連續(xù)性、穩(wěn)定性,也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。依法行政并不會(huì)脫離黨的領(lǐng)導(dǎo),正如江澤民同志在十五大報(bào)告中指出的那樣,“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái),從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹,保證黨始終發(fā)揮總攬全局,協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

3、依法治國(guó)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求 加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),加快推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)法治政府和法制社會(huì),是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一.當(dāng)前我國(guó)法制建設(shè)中仍存在許多問(wèn)題,必須堅(jiān)持把完善法制作為依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié),堅(jiān)持把普法教育作為依法治國(guó)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,堅(jiān)持把依法行政作為依法治國(guó)的重要任務(wù),堅(jiān)持把依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序作為依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分。

實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的途徑：

1.加強(qiáng)立法工作完備法律體系。首先法律體系尚不完備許多重要的基本的法律如《政黨法》、《監(jiān)督法》、《新聞法》等尚未制定出來(lái)。其次已有法律普遍存在著嚴(yán)重“老化”情況急需修改完善。再次有些法律的質(zhì)量低漏洞多缺乏超前性修改頻繁法律壽命短。最后同一層次不同層次的法律法規(guī)之間還存在相互沖突的問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題我們要實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的“到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”這一戰(zhàn)略目標(biāo)就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變立法思想大力加強(qiáng)立法工作。

2.嚴(yán)格依法執(zhí)政樹(shù)立法律權(quán)威。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略關(guān)鍵就在于樹(shù)立憲法和法律至高無(wú)上的權(quán)威。在我國(guó)共產(chǎn)黨處于長(zhǎng)期執(zhí)政的地位其執(zhí)政地位幾乎不受任何外來(lái)的挑戰(zhàn)和影響。黨作為我國(guó)政治生活的核心直接領(lǐng)導(dǎo)立法、行政、司法等各項(xiàng)工作。黨模范地遵守憲法和法律自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)就能夠極大地推動(dòng)依法治國(guó)方略的落實(shí)。反之黨不遵守憲法和法律就不能保證行政機(jī)關(guān)依法行政和司法機(jī)關(guān)的司法公正依法治國(guó)最終不能實(shí)現(xiàn)。因此在現(xiàn)實(shí)政治生活中制約權(quán)力的有效方式就是尊重法律、落實(shí)法律樹(shù)立起法律在國(guó)家和生活中至上的權(quán)威性

3.加強(qiáng)依法行政以法律為準(zhǔn)繩。建立法治國(guó)家最直接的目的就是規(guī)范和限制政府權(quán)力。法治首先是指和專斷權(quán)力的影響相反的正規(guī)法律的絕對(duì)的無(wú)上的或超越一切的權(quán)力它防止政府方面的專斷權(quán)、特權(quán)甚至廣泛的自由裁量權(quán)。依法行政具體而言一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限來(lái)從事行政行為“無(wú)法律即無(wú)行政”嚴(yán)禁超越法律行使職權(quán)二是行政機(jī)關(guān)在行使法定職權(quán)從事行政活動(dòng)時(shí)必須嚴(yán)格依法辦事。這里的“依法”既包括依實(shí)體法也包括依程序法。二者同等重要不可偏廢。鑒于長(zhǎng)期以來(lái)“重實(shí)體、輕程序”的傾向強(qiáng)調(diào)行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法定程序在今天乃至今后顯得尤為重要三是行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

4、進(jìn)一步深化司法體制改革，不斷提高司法公信力

黨的十八大報(bào)告指出：要“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。深化司法改革、保證司

法公正，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障。黨的十七大以來(lái)，司法體制和工作機(jī)制改革逐步向縱深推進(jìn)，取得重大進(jìn)展。但新形勢(shì)下人民群眾對(duì)司法公正有著更高的期待和要求，司法體制改革仍然任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前，我們要切實(shí)按照黨的十八大確立的“司法公信力不斷提高”的目標(biāo)，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次矛盾和問(wèn)題，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。要繼續(xù)優(yōu)化司法職權(quán)配置，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。要嚴(yán)格規(guī)范司法行為，大力推進(jìn)司法公正和司法公開(kāi)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正、公開(kāi)日益高漲的關(guān)注和要求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。要進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，完善各項(xiàng)管理制度，提升法官、檢察官的司法理念、業(yè)務(wù)能力和工作水平，切實(shí)維護(hù)司法公信力和權(quán)威。

5、深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神

黨的十八大報(bào)告指出：要“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”。提高全民法治意識(shí)、努力建設(shè)法治社會(huì)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告鮮明提出要“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”，這是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治認(rèn)識(shí)不斷深化的重要成果，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大發(fā)展。社會(huì)主義法治精神是準(zhǔn)確體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的精神，是全面反映依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念的精神，是集中代表黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的精神，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

人民群眾是法律實(shí)施的重要主體，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)力量，要通過(guò)在全社會(huì)深入開(kāi)展法治宣傳教育，使社會(huì)主義法治精神真正進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，并逐步深入人心。要?jiǎng)?chuàng)新法治宣傳方式，提高輿論引導(dǎo)能力，抵御錯(cuò)誤觀點(diǎn)的干擾和影響，讓社會(huì)公眾在學(xué)法尊法守法用法中深化對(duì)社會(huì)主義法治精神的認(rèn)識(shí)和信仰。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，高度重視道德對(duì)社會(huì)公眾的規(guī)范作用，大力推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的文明道德風(fēng)尚，形成依法維護(hù)權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)。

總之，只要我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持法治規(guī)律與中國(guó)國(guó)情的創(chuàng)造性結(jié)合，堅(jiān)持自上而下有力推動(dòng)與自下而上全民參與相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，就一定能開(kāi)創(chuàng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新局面，就一定能取得加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新成效，就一定能在社會(huì)主義中國(guó)創(chuàng)造出與經(jīng)濟(jì)建設(shè)奇跡相媲美的法治建設(shè)奇跡。

第三篇：研判信訪工作形勢(shì)提升信訪工作水平)

研判信訪工作形勢(shì)提升信訪工作水平為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行鐵東區(qū)教育局信訪工作管理規(guī)定，實(shí)驗(yàn)小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)了全體教職工會(huì)議，全體教職工充分認(rèn)識(shí)到，信訪工作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的群眾工作，是學(xué)校溝通和聯(lián)系廣大師生和家長(zhǎng)的重要渠道。充分調(diào)動(dòng)廣大師生和家長(zhǎng)關(guān)心學(xué)校、熱愛(ài)學(xué)校、建設(shè)學(xué)校的積極性，維護(hù)安全團(tuán)結(jié)政治局面的作用。

一、包組摸排，穩(wěn)定壓倒一切。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要求教職工提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”和“安全第一”的思想，高度重視學(xué)校安全穩(wěn)定工作。從“三個(gè)代表”的高度認(rèn)識(shí)信訪工作的重要意義，從社會(huì)穩(wěn)定的大局對(duì)待信訪工作，把教職工及學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)的疾苦放在心上。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)親自抓安全穩(wěn)定工作，對(duì)安全穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)解決群眾反映的各種困難，切實(shí)落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，保證及時(shí)、正確處理教職工、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)上訪的問(wèn)題，樹(shù)立學(xué)校良好的形象，確保政令暢通和社會(huì)政治穩(wěn)定。

明確信訪工作的基本原則：認(rèn)真執(zhí)行黨的政策、國(guó)家法律、法規(guī);實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā);實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合，解決實(shí)際問(wèn)題與思想政治工作相結(jié)合。

信訪工作遵循依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則；遵循標(biāo)本兼治、預(yù)防和化解相結(jié)合的原則。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組每周一開(kāi)會(huì)，統(tǒng)計(jì)情況，研究新問(wèn)題。

二、加強(qiáng)溝通，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

學(xué)校信訪領(lǐng)導(dǎo)小組成員做到了帶著感情做好教職工、學(xué)生及家長(zhǎng)的工作，抓好宣傳引導(dǎo)工作，使不違規(guī)上訪變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)；堅(jiān)決查處背后支持、鼓勵(lì)群眾上訪鬧事行為，規(guī)范反映問(wèn)題和上訪的途徑和行為，創(chuàng)造良好信訪秩序，把學(xué)校信訪工作納入依法正常、合理、有序的軌道。做到了各年級(jí)組都能對(duì)群眾所反映的問(wèn)題抓緊時(shí)間來(lái)判斷處理，一時(shí)處理不了的，要做好工作，向教職工說(shuō)明情況，講清道理，把工作做深，作細(xì)。對(duì)教職工及學(xué)生和家長(zhǎng)反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)迅速報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把解決群眾困難的情況及時(shí)迅速地反饋給教職工、學(xué)生家長(zhǎng)。

切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校工會(huì)、女工委員會(huì)、共青團(tuán)、少先隊(duì)和職工代表大會(huì)的作用。充分發(fā)揮他們組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益以及溝通群眾與領(lǐng)導(dǎo)間的橋梁紐帶的不可替代的作用。保證學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)意圖得以貫徹，保證職工群眾反映的問(wèn)題得以答復(fù)和解決。

三、加強(qiáng)值班，改善安全設(shè)施。

進(jìn)一步加大校園周邊環(huán)境的整治力度，確保了校園及周邊的穩(wěn)定。加強(qiáng)值班、信息和信訪工作。安排業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)接訪、登記和值班。做到信息傳遞和報(bào)送“快、準(zhǔn)、實(shí)”。制定重大突發(fā)性事件、師生重大思想苗頭的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)做好處置工作，并盡快將有關(guān)情況上報(bào)局信訪辦。

加強(qiáng)教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)備的安全工作。不斷改善安全設(shè)施，凡存在安全隱患的設(shè)備、設(shè)施立即維修或更換；強(qiáng)化學(xué)校門(mén)衛(wèi)工作；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)輪流24小時(shí)值班制度，確保師生安全和財(cái)產(chǎn)安全。

進(jìn)一步加強(qiáng)安全法制宣傳教育。堅(jiān)持對(duì)全體師生員工進(jìn)行長(zhǎng)期、廣泛、深入的安全法制宣傳教育，特別交通安全教育、防溺水安全教育、防火安全教育、食品衛(wèi)生安全教育。強(qiáng)調(diào)安全注意事項(xiàng)，增強(qiáng)師生安全意識(shí)，使師生熟知有關(guān)安全制度和知識(shí)，提高自我防范能力。

四、認(rèn)真接待，落實(shí)信訪工作管理制度

為了將信訪工作引向深入，學(xué)校積極開(kāi)展信訪工作。按照公開(kāi)、公平、公正的原則工作。

學(xué)校對(duì)師生員工反映的問(wèn)題都認(rèn)真接待，以事實(shí)為依據(jù)，按照法律、政策的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，深入細(xì)致地做好思想政治工作。要以高度負(fù)責(zé)精神，把問(wèn)題解決在本年級(jí)、本班，絕杜放任不管，推向上級(jí)，推向社會(huì)。

學(xué)校每天在傳達(dá)室準(zhǔn)備《群眾來(lái)訪登記表》，因?yàn)閷W(xué)校不存在亂收費(fèi)、亂辦班現(xiàn)象，不存在違反師德現(xiàn)象，不存在學(xué)校管理混亂現(xiàn)象，目前還沒(méi)有上訪人和事情發(fā)生。

一旦有信訪人，一定嚴(yán)格按照局要求的信訪工作管理程序制度去做。

四平鐵東實(shí)驗(yàn)小學(xué)

第四篇：建立健全工作機(jī)制提升信訪工作水平

建立健全工作機(jī)制提升信訪工作水平

近日，XXXXXXXX在信訪工作中建立健全了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、信訪接待工作機(jī)制、信訪事項(xiàng)處理機(jī)制、推動(dòng)工作落實(shí)的保障機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)了信訪問(wèn)題有效解決，提升了信訪工作整體水平，保障了信訪工作有序開(kāi)展。一是建立健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持落實(shí)重點(diǎn)信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度，推行領(lǐng)導(dǎo)接訪干部下訪制度，并建立健全了“三三”調(diào)解制，有效地將基層信訪問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，減少了越級(jí)上訪。

二是建立健全信訪接訪工作機(jī)制。堅(jiān)持“五個(gè)一”、“五不讓”接訪制度，即：“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯清茶暖心、一顆誠(chéng)心相待、一聲走好相送”，“不讓受理的信訪事項(xiàng)在自己手里延誤，不讓傳遞的信訪批件在自己手里減速，不讓辦理的信訪案件在自己手中積壓，不讓來(lái)訪群眾在自己這里受冷落，不讓黨委政府的形象在自己身上受影響”；實(shí)行預(yù)約接訪制度、領(lǐng)訪帶訪制度和逐級(jí)上訪制度，強(qiáng)化職能部門(mén)接待處理信訪問(wèn)題的責(zé)任，住建、人事、國(guó)土、法院等部門(mén)在縣群眾接待中心配備專職信訪工作人員，及時(shí)解決信訪問(wèn)題。

三是建立健全信訪事項(xiàng)處理機(jī)制。建立重點(diǎn)信訪案件臺(tái)帳管理制度，實(shí)行定期集中解決信訪突出問(wèn)題制度，以季度為周期，采取領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、集中接訪、部門(mén)立案督查督辦等方式，集中解決群眾反映的信訪問(wèn)題；推行首辦負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度和聽(tīng)證制度以及三級(jí)終結(jié)制度，積極妥善解決群眾信訪反映的問(wèn)題。

四是建立健全推動(dòng)工作落實(shí)的保障機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)行信訪問(wèn)題突出通報(bào)制度和談話誡勉制度，每季度對(duì)信訪問(wèn)題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)進(jìn)行一次通報(bào)；認(rèn)真落實(shí)督促檢查制度，把督查工作經(jīng)?；粚?shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)因決策失誤或工作失職引發(fā)信訪問(wèn)題、激化矛盾的，嚴(yán)肅追究責(zé)任人員的責(zé)任。

第五篇：提升信訪工作水平推進(jìn)和諧**建設(shè)

提升信訪工作水平推進(jìn)和諧**建設(shè)今天召開(kāi)的全市信訪工作會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議。剛才，我們表彰了2004信訪工作的先進(jìn)單位、個(gè)人和“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），交流了工作經(jīng)驗(yàn)，簽訂了新一年信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。*副書(shū)記代表市委、市政府作了工作報(bào)告，全面系統(tǒng)地總結(jié)了2004年全市信訪工作的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，明確了新一年信訪工作的目標(biāo)、任務(wù)和面臨的形勢(shì)，同時(shí)還就加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求。*副書(shū)記的報(bào)告是今天會(huì)議的主報(bào)告，希望大家會(huì)后認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。今天的會(huì)議主要有三個(gè)特點(diǎn)。一是規(guī)模較大。參加會(huì)議的，不僅有信訪戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)和同志，而且還有市級(jí)各部門(mén)、各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要領(lǐng)導(dǎo)共250余人。這樣的規(guī)模是近些年來(lái)第一次。二是規(guī)格較高。市里的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都參加了這次會(huì)議。*市長(zhǎng)本來(lái)也要參加這次會(huì)議，但由于省里的有關(guān)會(huì)議需要他去參加，因此，他讓我轉(zhuǎn)告大家，感謝大家過(guò)去一年為全市信訪工作所付出的辛勤勞動(dòng)，同時(shí)也希望大家能繼續(xù)重視新一年的信訪工作。三是會(huì)議務(wù)實(shí)。會(huì)議不僅全面總結(jié)了近年來(lái)特別是去年的信訪工作情況和經(jīng)驗(yàn)，而且還提出了符合實(shí)際的新工作思路和舉措。我們務(wù)必在2004年工作基礎(chǔ)上，抓緊抓好今年的各項(xiàng)工作，開(kāi)創(chuàng)信訪工作新局面。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)過(guò)去的一年，全市各級(jí)特別是信訪戰(zhàn)線的同志們緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，采取有效措施，努力化解矛盾，工作中呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。過(guò)去的一年，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、組織健全等方面都采取了很多有效的措施，各級(jí)、各部門(mén)全面實(shí)行了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和接訪、下訪等制度，并取得了明顯成效。二是健全、創(chuàng)新了工作機(jī)制。在“一崗雙責(zé)”制、聯(lián)合接待調(diào)處機(jī)制、信訪積案專項(xiàng)處理、突發(fā)事件處置等方面，進(jìn)一步探索和完善了有效的工作機(jī)制。三是信訪工作初步呈現(xiàn)了齊抓共管、形成合力的局面。信訪工作要見(jiàn)成效，不是哪一個(gè)部門(mén)或哪一個(gè)人的事，而是需要各相關(guān)部門(mén)共同努力。過(guò)去的一年，我們?cè)谛纬尚旁L工作齊抓共管的大格局方面做得很不錯(cuò)。如在涉法問(wèn)題上，公檢法系統(tǒng)給予了積極配合，專門(mén)成立了涉法信訪法律咨詢室；在拆遷等涉及群眾利益的棘手問(wèn)題上，各有關(guān)部門(mén)也給予了大力支持，形成了共抓齊管的局面。四是信訪部門(mén)積極努力。信訪戰(zhàn)線的同志們事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)，能積極主動(dòng)地動(dòng)腦筋、想辦法，努力克服工作中遇到的各種問(wèn)題和困難，取得了明顯的成績(jī)。在全市各級(jí)、各部門(mén)，特別是信訪部門(mén)的努力工作下，去年，全市信訪工作取得了明顯的成效：一是信訪總量有所下降。這是近六、七年來(lái)首次出現(xiàn)的下降。主要表現(xiàn)在：到市、縣兩級(jí)集體上訪的批次和人次，同比分別下降了17.7和31.9；去省赴京的通報(bào)數(shù)字也有所下降，其中去省集體上訪的批次和人次，同比分別下降了42和53。當(dāng)然實(shí)際上訪的人次、批次等情況還不容樂(lè)觀。二是全省排位有所上升。在全省信訪工作責(zé)任制考核排名中，去年我市排在全省第五位，比前幾年提升了二、三位。從各個(gè)縣（市、區(qū)）的情況來(lái)看，總體上成績(jī)也是不錯(cuò)的，當(dāng)然也存在著不平衡。各縣（市、區(qū)）中，信訪工作做的較好的是*市，在全省信訪工作目標(biāo)管理考核中得分為91.69分。去年，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策陸續(xù)出臺(tái)，要素制約矛盾日益凸現(xiàn)，各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)步伐進(jìn)一步加快的形勢(shì)下，我市實(shí)現(xiàn)了信訪總量整體下降、全省排位有了提升的明顯成效，確實(shí)是一件很不容易的事。在此，我代表市委、市政府對(duì)大家特別是全市信訪工作者一年來(lái)的辛勤工作和所取得的成績(jī)表示衷心的感謝。

二、認(rèn)清形勢(shì)在看到成績(jī)的同時(shí)，我們一定要保持清醒的頭腦，看到自身不足，一定要把信訪工作放到全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)把握、來(lái)謀劃，一定要一如既往地重視信訪工作，持之以恒地加大力度。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，我們一定要正確把握好當(dāng)前的形勢(shì)，通過(guò)對(duì)形勢(shì)的清醒把握來(lái)謀劃和做好信訪工作。認(rèn)清形勢(shì)，要著重把握以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展進(jìn)入新階段。我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)加快推進(jìn)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化的嶄新階段。從社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧的角度看，這是一個(gè)矛盾和問(wèn)題的多發(fā)期。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的新矛盾、新問(wèn)題，大家一定要提高認(rèn)識(shí)，及時(shí)采取有效措施予以解決。二是發(fā)展面臨新任務(wù)。去年，我們提出了工作目標(biāo)。我們所要構(gòu)建的和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。我們來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。三是執(zhí)政面臨新要求。我們一方面面臨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素的考驗(yàn)，另一方面又面臨著人民群眾對(duì)我們提出的各種更新更高要求的考驗(yàn)；我們一方面要保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，另一方面又要保持整個(gè)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)穩(wěn)定。這尤如船在大海航行，既要快速，又要平穩(wěn)。這些新的要求和考驗(yàn)，要求我們必須努力提高執(zhí)政能力，正確處理各種復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾。四是信訪呈現(xiàn)新特點(diǎn)。從群眾上訪的情況來(lái)看，主要出現(xiàn)了唯上唯大、擇機(jī)